DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS - UNJFSC

“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN

NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO

SÁNCHEZ CARRIÓN

TEMA:

RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

DOCENTE:

MTRO. ROJAS ALVARADO

ALUMNOS:

ALBARRACIN NAVARRO, CAROLYNE MILAGROS

ESPINOZA CESPEDES, OMAR

MAGUIÑA MENDEZ, SHEYLA SELENY

VASQUEZ ACUÑA, ELSA BETZABET

CICLO:

HUACHO-PERÚ

2018
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INTRODUCCION

Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre

viven un ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo. El
hombre está inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a su vez
modifica con su acción. El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armonía
con ella, esto significa que las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera
que sean compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecológico que
lo sustenta y condiciona. Los componentes esenciales del medioambiente son: el
agua, el aire, la tierra y los seres vivos, los cuales se hallan en estrecha relación,
proporcionando a la Biósfera el equilibrio necesario para que las distintas formas de vida
se mantengan y desarrollen. La alteración de tales componentes perjudica dicho
equilibrio ecológico y puede ocasionar graves daños a cualquier forma de vida y , en
todo caso, deteriorar la calidad de vida humana. Ciertas alteraciones se han venido
produciendo en mayor o menor medida en el medio humano durante las últimas décadas
por la aplicación de políticas culturales, sociales y económicas que no tienen
suficientemente en cuenta el "impacto medioambiental" de determinadas formas
abusivas de explotación de los recursos naturales, de la utilización de determinadas
sustancias, industrias y tecnologías potencialmente dañinas y de la preferencia por
energías "no limpias”. El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio
ambiente natural por uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza,
cuya reparación es muy difícil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de
otros grupos humanos, sino también de toda la Humanidad, incluyendo ésta no solo
especies animales y vegetales, sino también generaciones futuras. Existen también
residuos que son peligrosos para la salud y la vida, como lo son los químicos, los
provenientes de establecimientos hospitalarios y nucleares. "Los residuos más
amenazadores son los nucleares por la larga duración de los efectos, por su magnitud
y por el temor a cualquier error de cálculo en las medidas de seguridad
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RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

GENERALIDADES

El Derecho Ambiental, se han dado varios conceptos, entre ellos se define como el
conjunto interrelacionado de principios, doctrinas y prácticas jurídicas, que encuentran
su expresión y son la base, de las normas e instrumentos legales dirigidos todos, a la
conservación de la diversidad biológica. Diversidad biológica de la que forma parte la
especie humana, integrante de uno de sus cinco reinos, diversidad biológica, que es el
núcleo que desencadena y al que recurrentemente estamos obligados a volver, en todo
análisis dirigido a la conservación del medio ambiente.

El Derecho Ambiental defiende la conservación de la vida, de la diversidad biológica,

pero debemos ser dialécticos. La vida no se da en un escenario idílico exento de
contradicciones. Toda la materia impacta sobre el medio ambiente, pero solo el hombre
tiene conciencia de ello, de ahí su responsabilidad por trabajar para que sus impactos
estén acorde con las posibilidades de existencia del resto de las criaturas que lo
acompañan El derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven
problemas relacionados con la conservación y protección del medio ambiente y contra
la contaminación. Sin embargo, el tratamiento protector al medio ambiente no ha
superado el del propio sistema jurídico en todos los países; o sea, la existencia del
Derecho Ambiental como disciplina académica no está generalizada en las
universidades no obstante estar admitida incluso como rama del derecho; esta temática
es estudiada dentro de cada una de las asignaturas tradicionales en las que la materia
ambiental ha encontrado espacio.
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HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL

El tema ambiental, en las últimas décadas, ha ocupado un espacio central tanto en los
debates teóricos como en el proceso de decisiones en numerosos Estados en el
planeta, con importantes dimensiones políticas, económicas, tecnológicas, sociales y
humanas. Si inicialmente en los albores del desarrollo de la sociedad la relación hombre
su naturaleza transitó por una etapa caracterizada por el dominio de la naturaleza sobre
el hombre, más tarde, con el progreso científico técnico y social en general, dicha
relación entró en un nuevo estadio de su paulatino dominio sobre la naturaleza, el cual
se extiende hasta nuestros días y ha proporcionado al hombre moderno un poderío de
tal magnitud que de no emplearse de modo responsable y racional, tiene potencial para
aniquilar a la humanidad varias veces, o en el mejor de los casos, alterar de forma
esencial e irreversible el equilibrio natural del planeta. Todo ello con el propósito de
contrarrestar los impactos negativos que sobre la relación naturaleza.

La sociedad, han provocado: la aplicación irracional de determinadas categorías

tecnológicas; el elevado nivel de consumismo, la pobreza y las modernas políticas
económicas. En este sentido, no cabe dudas, que el derecho a un medio ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, por la importancia insoslayable que reviste, demanda su
reconocimiento, respeto y desarrollo efectivo, como lo exigían, la libertad y la igualdad
de las personas. Esta exigencia, garantía de nuestra supervivencia, precisa para su
de estrategias globales, regionales y nacionales que propendan a la protección del
medioambiente y al uso racional de los recursos naturales; y el Derecho, como ciencia
instrumental, posibilita la creación de un sistema de seguridad ecológica, que no podría
concebirse fuera de su alcance, no obstante, el perfeccionamiento de los marcos
jurídicos sustantivos y adjetivos que, fundados en los valores y principios del derecho
ambiental y el desarrollo sostenible, orienten a la acción permanente del Estado y de la
sociedad.
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DEFINICIÓN

Nuestro país tiene en su normativa constitucional el precepto de que toda persona tiene
el derecho fundamental "a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida" (inciso 22, artículo 2 de la Constitución Política del Perú). El Tribunal
Constitucional, máxime intérprete de nuestra Constitución ha dejado sentado que este
derecho fundamental exige a todos los órganos del aparato estatal la obligación
ineludible de proteger el medio ambiente y sus componentes, en las condiciones
adecuadas para garantizar la existencia de la persona en un ambiente sano, ya que el
fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad (artículo 1 de la Constitución Política del Perú). En ese sentido, el
Derecho Penal no es ajeno al cumplimiento de tal obligación, como es sabido, es un
instrumento de control y represión social, el Estado haciendo uso de su potestad
punitiva, "ius puniendi", evita conductas antisociales que puedan afectar o amenazar la
convivencia social y la paz social. Así pues, partiendo de que el Derecho Penal tiene
una naturaleza secundaria porque interviene como "última ratio legis", entonces se
presenta como última alternativa ante el fracaso de otros procedimientos e instancias
de control social cuya función es proteger bienes y valores jurídicos necesarios para que
la persona se autorrealice y desarrolle en sociedad. Por ello, el Derecho Penal no puede
estar ajeno a lo que hoy en día cobra mayor relevancia como es la protección del "medio
ambiente'; bien jurídico protegido por esta rama del Derecho. Asimismo, a pesar de las
posibles deficiencias, vacíos o complejidades que pueda presentar los tipos penales del
Título XIII del libro segundo del Código Penal, denominados Delitos Ambientales (en
adelante título XIII) conviene exaltar la intención del legislador para tipificar algunas
conductas que atentan este bien jurídico, pues el medio ambiente y sus componentes
están siendo tutelados ante posibles amenazas o riesgos creados por la actividad
humana que puedan alterarla o dañarla.
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RESPONSABILIDAD PENAL

Como quiera que el artículo IV del título preliminar de la LGA no hace distinción respecto
de la naturaleza de los procesos al otorgar legitimidad a cualquier persona para que
denuncie o demande en defensa del ambiente, no hay razón para desconocer este
principio en el ámbito de la legislación penal.

El Código de Procedimientos Penales vigente restringe la facultad de constituirse en

parte civil dentro del proceso a los agraviados, sus familiares o representantes. Sin
embargo, tratándose de afectaciones al bien jurídico ambiente, el agraviado es la
colectividad en general, por lo que teóricamente cabría la intervención de la ciudadanía
en el proceso penal.

Donde la legislación penal plantea problemas es en materia de la definición de los

autores del delito. En efecto, tratándose de delitos ambientales, los que mayormente
incurren en delito son las personas jurídicas. Sin embargo, en el Perú no se admite la
responsabilidad penal de las personas jurídica en aplicación del principio societas
delinquere non postest. Pese a ello, el Código Penal vigente incluye en el artículo 105
(modificado por decreto legislativo 982, de julio del 2007) las denominadas
«consecuencias accesorias aplicables a las personas jurídicas» que son de aplicación
cuando el delito se comete en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurídica o
utilizando su organización para favorecerlo o encubrirlo.

Las medidas incluidas en esta norma son:

a. Clausura de sus locales o establecimientos, con carácter temporal o definitivo. La

clausura temporal no excederá de 5 años.

b. Disolución y liquidación de la sociedad, asociación, fundación, cooperativa o comité.

c. Suspensión de las actividades de la sociedad, asociación, fundación, cooperativa o

comité por un plazo no mayor de 2 años.

d. Prohibición a la sociedad, fundación, asociación, cooperativa o comité de realizar en

el futuro actividades, de la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido,
favorecido o encubierto el delito.

En estos casos, la prohibición puede tener carácter temporal o definitivo, siendo la

temporal no mayor de 5 años. Cuando alguna de las medidas sea aplicada, el juez
ordenará a la autoridad competente que disponga la intervención de la persona jurídica
para salvaguardar los derechos de los trabajadores y de los acreedores de la persona
jurídica por un período de 2 años.
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CONSIDERACIONES PREVIAS

El Código Penal vigente, fue aprobado por Decreto Legislativo W 635 y publicado el 18
de abril de 1991, el titulo XIII "Delitos contra la Ecología" reconoce al medio ambiente
como un bien jurídico protegido, tiene sus bases constitucionales, en ese entonces bajo
la Constitución Política de 1979 • El Código Penal prevé los delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente. Por esta razón el medio ambiente se constituye en un
bien jurídico de carácter socio económico, ya que abarca todas las condiciones
necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos sociales y económicos. Su
protección es un elemento fundamental para la existencia y supervivencia del mundo.
Los controles sociales extra penales y una adecuada legislación administrativa al
respecto, deberán operar junto a la normatividad penal (exposición de motivos). "(. .. )
el medio ambiente se constituye en un bien jurídico de carácter socio económico, ya que
abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en sus
aspectos sociales y económicos" El título XIII "Delitos contra la ecología" tipificaba el
delito de contaminación ambiental genérica y agravado, el delito de responsabilidad
funcional, de eliminación de desechos, el delito contra la flora y fauna, el delito de
depredación de recurso forestal protegido, el delito de uso indebido de tierras agrícolas,
el delito contra la ordenación territorial y contra los recursos naturales.

Una mirada a los Delitos Ambientales Modificados según la Ley N° 29263 Debido a
problemas de orden técnico, imprecisiones y vaguedades de la tipificación del título XIII
que impidieron cumplir con la finalidad de la política criminal de su creación, el 02 de
octubre de 2008, mediante Ley No 29263 se modifica el título XIII, dividiéndola en cuatro
capítulos, con catorce (14) artículos, algunos subdivididos en numerales, esta
modificación incluye nuevos tipos penales, tal como se puede observar a continuación.
Capítulo 1: Delitos de Contaminación (Art. 304 al 307) Capítulo 11: Delitos contra los
Recursos Naturales (Art. 308al313) Capítulo 111: Responsabilidad Funcional e
Información falsa(Art.314ai314B) Capítulo IV: Medidas Cautelares y Exclusión o
Reducción de Penas (Art. 314 C, 314 D) El primer capítulo tipifica el delito de
contaminación y sus formas agravadas. Este tipo penal ha sido totalmente modificado,
pero al igual que el anterior considera la responsabilidad penal por culpa incluye un
nuevo delito como es el incumplimiento de normas relativas al manejo de los residuos
sólidos, pero mantiene el tipo penal para aquellos que contraviniendo leyes, reglamentos
o disposiciones establecidas utiliza los desechos sólidos para la alimentación de
animales destinados al consumo humano, finalmente modifica el texto del delito por
tráfico ilegal de residuos peligrosos. El segundo capítulo tipifica los delitos contra los
recursos naturales, su ámbito de protección a diferencia del anterior es mayor, pues,
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sanciona el tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida; el tráfico ilegal
de especies acuáticas de flora y fauna silvestre protegidas y su extracción ilegal, la
depredación de flora y fauna silvestre protegida, el tráfico ilegal de recursos genéticos,
sus formas agravadas, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico
ilegal de productos forestales maderables, la obstrucción de procedimiento, sus formas
agravadas, aumenta la pena para los delitos por utilización indebida de tierras agrícolas,
autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley y la alteración
del ambiente. Este capítulo incluye el tráfico ilegal de la flora, fauna, recursos genéticos
y forestales, así como el delito por obstrucción de procedimiento referido al impedimento
de una investigación, auditoría o inspección con relación a la flora y fauna protegidas
legalmente.

EL INFORME TÉCNICO LEGAL ELABORADO POR LA AUTORIDAD

AMBIENTAL

Las FEMA se van a encargar de perseguir los delitos tipificados en el título XIII del libro
segundo del Código Penal, cuyo objetivo es proteger el bien jurídico del medio ambiente,
por ello en las investigaciones que lleven a cabo exigirán a la autoridad ambiental la
remisión de un informe fundamento por escrito. Este informe es entregado por la
autoridad ambiental antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe será
evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días, contados desde la recepción
del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o el juez al momento de expedir la
resolución o disposición correspondiente (Art. 4 de la Ley 29263 que modifica el art.
149 de la Ley General del Ambiente). La autoridad ambiental competente responsable
de alcanzar este informe fundamentado es la autoridad sectorial, sus organismos
adscritos, los gobiernos locales y gobiernos regionales, así como los organismos
reguladores o de fiscalización competentes en la materia objeto del proceso penal en
trámite. En caso que exista más de una autoridad ambiental competente, o que el Fiscal
tenga dudas respecto de la competencia asignada, o que la autoridad ambiental
competente sea parte en el proceso, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) será el encargado de elaborar dicho informe o derivarlo a la
autoridad que considere competente (Art. 1 del Reglamento, inciso 1 del Artículo 149
de la Ley General del Ambiente- D.S. 004-2009-MINAM). Para facilitar dicha función,
el 20 de julio de 2010, con Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1229-2010-MPFN,
se aprobó la suscripción del Convenio de Cooperación interinstitucional entre el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -OEFA y el Ministerio Publico,
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cuyo objetivo es establecer mecanismos de colaboración y cooperación

interinstitucional, que faciliten la coordinación y realización de acciones conjuntas en
materia de control y vigilancia del cumplimiento de las normas legales y prevención del
delito en materia ambiental y otras acciones complementarias pertinentes, para el mejor
cumplimiento de sus respectivas competencias y funciones. El plazo del convenio es de
dos años, con posibilidad a su renovación automática por periodos iguales. El informe
elaborado por la autoridad ambiental es de tipo técnico legal y debe contener aspectos
mínimos: antecedentes; base legal; análisis de los hechos; análisis de la base lega 1; y
efectos; opinión ilustrativa sobre los elementos para una valoración del supuesto daño
ambiental causado, cuando corresponda y conclusiones, así lo indica el D.S. N° 004-
2009-MINAM. Otros sectores también han publicado sus normas respecto a la
elaboración de los informes, por ejemplo el 13 de marzo de 2009 el SERNANP publica
la "Directiva para emisión del informe de la autoridad ambiental ante infracción de la
normativa ambiental en Áreas Naturales Protegidas (Resolución N° 043-2009-
SERNANP) es clara la exigencia del fiscal a la autoridad ambiental para la elaboración
del informe técnico-legal; sin embargo existe cierto desconcierto sobre la independencia
y discrecionalidad del fiscal para evaluar, meritar el informe técnico legal como
determinante para la formulación de su acusación o no contra el agente que actúo según
el título XIII. Consideramos que el fiscal especializado en materia ambiental en la etapa
de investigación puede generar los elementos de convicción suficientes, respetando los
presupuestos y las garantías procesales que prevé el Nuevo Código Procesal Penal,
la presunción de inocencia, legitimidad de la prueba, inviolabilidad de domicilio, derecho
de defensa, entre otros, constituyendo el informe técnico legal una prueba adicional pero
no la determinante. Creemos que ello será posible mientras se cuente con las FEMA
conformados por profesionales con una buena capacitación, especialización,
experiencia en Derecho Ambiental y con un alto nivel ético. Es una tarea del Consejo
Nacional de la Magistratura convocar, seleccionar y nombrar al profesional idóneo para
cubrir dichas plazas. Y a la Academia de la Magistratura le corresponde incluir en sus
programas de formación para jueces y fiscales la temática del Derecho Ambiental, por
tratarse de una rama del derecho relativamente nueva, los órganos jurisdiccionales no
le han dado la debida relevancia, ya es momento que estén en sintonía con la temática
ambiental, no es cuestión de moda o cliché sino de preocupación mundial por la
continuidad de toda la vida, en especial la vida humana.
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DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

HUMANO 1972

• La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en

Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para
preservar y mejorar el medio humano, proclama que:
• 1. El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento
material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la raza humana en este planeta se
ha llegado a una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la
tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras
y en una escala sin precedente, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano,
el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de
los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma.

• 2. La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que

afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo
urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.

• 3. El hombre debe hacer constantemente recapitulación de su experiencia y continuar

descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en día, la capacidad del hombre
de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los
pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su
existencia. Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños
incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las
pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles
peligroso de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes
trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de recursos
insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud física, mental y social del
hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en el que vive y trabaja.

• 4. En los países en desarrollo, la mayoría de los problemas ambientales están motivados

por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles
mínimos necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentación y
vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene adecuados. Por ello, los países
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en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus
prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, en los
países industrializados, los problemas ambientales están generalmente relacionados
con la industrialización y el desarrollo tecnológico.

5. El crecimiento natural de la población plantea continuamente problemas relativos a la

preservación del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, según
proceda, para hacer frente a esos problemas. De cuanto existe en el mundo, los seres
humanos son lo más valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean
riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnología, y, con su duro trabajo, transforman
continuamente el medio humano.

• Con el progreso social y los adelantos de la producción, la ciencia y la tecnología, la

capacidad del hombre para mejorar el medio se acrece cada día que pasa.

• 6. Hemos llegado a un momento de la historia en el que debemos orientar nuestros actos

en todo el mundo atendiendo, con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener
para el medio. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daños inmensos o
irreparables al medio terráqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por
el contrario, con un conocimiento más profundo y una acción más prudente, podemos
conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en
un medio más en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre. Las
perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida satisfactoria son grandes.
Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de ánimo; trabajo afanoso,
pero sistemático. Para llegar a la plenitud de su

• libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar,

en armonía con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano
para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la
humanidad, que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya
establecidas de la paz y el desarrollo económico y social en todo el mundo, y de
conformidad con ellas.
• 7. Para llegar a esa meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben, y
que todos ellos participen equitativamente en la labor común. Hombres de toda
condición y organizaciones de diferente índole plasmarán, con la aportación de sus
propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro.
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Corresponderá a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas

jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y a la
aplicación de medidas en gran escala sobre el medio. También se requiere la
cooperación internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los países en
desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera. Y hay un número cada vez mayor de
problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir
en el ámbito internacional común, requerirán una amplia colaboración entre las naciones
y la adopción de medidas por las organizaciones internacionales de interés de todos. La
Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que aúnen sus esfuerzos para
preservar y mejorar el medio humano en beneficio del hombre y de su posteridad.

DELITOS AMBIENTALES SON TIPOS PENALES EN BLANCO

Los delitos ambientales previstos en el título XIII son tipos penales en blanco, el
supuesto de hecho hace referencia a otra norma, en este caso a leyes o normas de
índole administrativa. "Encontramos la parte penal en blanco o indeterminada de la
norma penal en el supuesto de hecho, es decir, en la descripción de la conducta
delictiva"4• La conducta antijurídica va estar determinada por el incumplimiento en sede
administrativa de las normas ambientales. "( ... )Los delitos ambientales previstos en el
titulo XIII son tipos penales en blanco, el supuesto de hecho hace referencia a otra
norma, en este caso a leyes o normas de índole administrativa La conducta del agente,
según el título XIII, se adecua al tipo penal porque actúa contrariando las normas
administrativas, leyes, límites máximos permisibles u obviando autorización, permiso,
concesión, certificado o cualquier tipo otorgado por la autoridad 143 144 1 Minería,
Hidrocarburos y Medio Ambiente administrativa, quien establecerá el incumplimiento de
las mismas, la dificultad podría encontrarse en lo difuso y poco unificado de nuestro
sistema normativo en materia ambiental. Por citar un ejemplo, respecto al delito de
contaminación del ambiente una empresa minera descarga sus efluentes en un río
sobrepasando los límites máximos permisibles para la descarga de efluentes líquidos
de Actividades Minero- Metalúrgicas (D.S. Nro. 010-1 0-MINAM), estamos en el primer
presupuesto del delito de contaminación (Art. 304). Respecto al segundo presupuesto,
esta descarga causa o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente, a
la calidad ambiental o a la salud ambiental; pero ¿quién determina esto?, la autoridad
ambiental; y ¿cómo lo hace?, a través de las normas reglamentarias, para ello es
indispensable contar con normas claras y suficientes que regulen, en este caso, el daño
ambiental, que no se presten a interpretaciones antojadizas, restringiendo de esta
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manera la efectividad de la punición de los delitos ambientales por cuanto entraría en

conflictos con algunos principios del Derecho Penal y Proceso Penal, como el de
legalidad y la prohibición de analogía, salvo que favorezca al reo. Es pues la autoridad
ambiental quien determinará la relación causal entre los hechos y el ilícito administrativo,
existe una suerte de accesoriedad administrativa en los delitos ambientales, por ello se
requiere contar con un sistema normativo ambiental unificado no solo para la defensa
de los valores ambientales sino como política de Estado.

LA ACTUACIÓN PROCESAL DE LAS FISCALÍAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA

AMBIENTAL

La acción penal del Ministerio Publico tiene su base constitucional en el artículo 158 de
nuestra carta magna, le corresponde al Ministerio Publico "promover de oficio, o a
petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos
tutelados por el derecho. Guarda concordancia con lo establecido en su Ley Orgánica
(D. Leg 052) es el Ministerio Publico el titular de la acción penal. Así también el título
preliminar del Nuevo Código Procesal Penal declara que "el Ministerio Público es el
titular de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. Asume
la conducción de la investigación desde su inicio" (artículo IV) Por otra parte, el nuevo
modelo del proceso penal introducido en nuestro país, actualmente está siendo
implementado en algunas de las jurisdicciones a nivel nacional, se caracteriza por ser
acusatorio o adversaria!; en otras palabras, el papel del Ministerio Público es
fundamental para llevar a cabo la investigación, su tarea es indagar los hechos del delito,
recopilar información para formular acusación y contar con los elementos de convicción
suficientes para que el juez determine la responsabilidad o inocencia del imputado, para
ello cuenta con el apoyo de la policía quien está a su mando y orden. Consideramos
que tratándose de los delitos ambientales la policía ecológica es la más idónea para
prestar el apoyo, pero ¿existen las dependencias idóneas con personal altamente
calificado y especializados para prestar servicio y apoyo al Ministerio Público frente a
los delitos ambientales? En el 2008 se crearon las Fiscalías Especializadas en Materia
Ambiental (FEMA). En la actualidad contamos con 15 fiscalías a nivel nacional. Con
fecha 14 de marzo de 2008, mediante Resolución de Junta de Fiscales Supremos N°
038-2008-MP-FN-JFS (modificada por la Resolución de Junta de Fiscales Supremos No
054-2008-MP-FN-JFS) se crearon diez fiscalías Especializadas en Materia Ambiental,
en las siguientes jurisdicciones: Piura, Loreto, Amazonas (dos sedes), Ucayali, Junín,
Arequipa, Cusco, Puno, Ayacucho, Lima. Más adelante se crearon en las jurisdicciones
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de Paseo, Cajamarca, San Martín y Madre de Dios. El citado dispositivo indica que en
los distritos judiciales donde no se haya designado fiscal especializado en materia
ambiental serán competentes las fiscalías provinciales de prevención del delito. Las
FEMA cuentan con su Reglamento, el mismo que fue aprobado por Resolución de
Fiscalía de la Nación N° 1067-2008-MP-FN. Y además a nivel nacional son coordinados
por un fiscal del Ministerio Público, que ostenta el cargo de coordinador de las FEMA.
Las denuncias por los supuestos delitos al título XIII pueden ser de parte o de oficio. En
la primera quiere decir que cualquier persona puede interponerla, inclusive una
autoridad ambiental puede comunicar al fiscal la existencia de indicios de que el
administrado ha cometido el ilícito penal a fin que este inicie la investigación
correspondiente; y en la segunda el propio fiscal puede denunciar ante hechos que
podrían encuadrar en el titulo XIII. De ser posible, las FEMA deberían contar con
presupuesto adicional para financiar monitoreos en campo, inspecciones in situ,
convocar de ser el caso a los peritos y técnicos a fin de recolectar las pruebas necesarias
para formular acusación contra los delitos tipificados en el titulo XIII.

LA CIUDADANÍA Y SUS DERECHOS PARA EL MEDIO AMBIENTE.

Si la lucha por el medio ambiente en estos momentos se valora como la batalla por la
vida, queda claro que los ciudadanos tienen que tener libertad para expresar sus
opiniones sobre su vida, su dignidad, su desarrollo sostenible que está ligado a la
posibilidad de ser un hombre más pleno, capaz y libre de disfrutar su perfeccionamiento
personal y comunitaria. Los derechos ciudadanos, los derechos civiles y más aún los
humanos, abordan diferentes aspectos de la vida de los hombres. Atendiendo en la
forma que muchas veces inadecuadamente se usa en el plano internacional, el término
de derechos humanos y lo que reviste para el medio ambiente, es que se analiza su
concepción.

GARANTÍAS ESTAS SON:

Universalidad: Todas las personas son titulares de los Derechos Humanos.

Transaccionalidad: Al ser los Derechos Humanos universales e inherentes a todas las

personas, no se pueden argumentar condiciones de nacionalidad para limitarlos.

Estado de Derecho: El ejercicio del poder debe estar sujeto a ciertas reglas que
implican mecanismos de protección y garantía de los derechos.

Irreversibilidad: Cuando un derecho ha sido reconocido formalmente como inherente

a la persona este "queda definitiva e irrevocablemente integrado a la categoría de
aquellos derechos cuya inviolabilidad debe ser respetada y garantizada."
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Progresividad: Siempre es posible la incorporación de nuevos derechos que

anteriormente no gozaban de esa condición.

Indivisibilidad, integralidad e interdependencia: La plena realización humana no

puede desarrollarse a partir de derechos aislados e inconexos. Vistos en forma conjunta
estos deben atender al ser humano desde una dimensión integral."

Derechos personalísimos: Cubre toda la dimensión del respeto a la vida, la integridad

física, el reconocimiento de la personalidad jurídica, el honor, la fama, la libertad de
conciencia, pensamiento y expresión.

Derechos cívicos políticos: Facilitan el desarrollo democrático, el control del poder, la

seguridad jurídica y la posibilidad de un proceso legal dotado de garantías.

Derechos económicos, sociales y culturales.

Además de garantizar la vida y la participación social, permiten darle calidad que

potencien el desarrollo pleno de la persona: el derecho al trabajo, a la educación, a la
seguridad social desde una dimensión integral, el derecho a la huelga y el derecho a
participar de los bienes culturales en su amplio sentido.

Derechos de solidaridad de los pueblos.

Abordan derechos con una dimensión colectiva que abarcan: al desarrollo; a la paz; a
la libre determinación de los pueblos.

CALIDAD DE VIDA CIUDADANA Y MEDIO AMBIENTAL.

Se pueden expresar las contribuciones que brinda el medio ambiente a la calidad de

vida de los seres humanos de la manera siguiente:

 La protección del medio ambiente se relaciona con la salud humana, cuando se

evitan o al menos se disminuyen, a proporciones asimilables por la naturaleza,
la contaminación de ríos, lagos, mares, el aire que respiramos, el suelo por
donde andamos, los paisajes que se deleitan, los recuerdos que se preservan,
la limpieza que se disfruta.

 El derecho al trabajo, a una remuneración adecuada, a la salud, a la educación,

a vestir, cazar, alimentarse y planificar su familia, de visitar y disfrutar las
vacaciones en los lugares que nos brinda la naturaleza, etc., son aspectos que
se vinculan con un desarrollo sostenible, con un medio ambiente sano.
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 El crecimiento económico basado en un desarrollo sostenible se basa también

en una nueva forma de actuar, en una manera nueva de consumir, sin
despilfarros, de no vivir por el consumismo, de la explotación más racional de la
energía, y los recursos que se disponen.

 El derecho ciudadano a un medio ambiente sano significa no sólo un derecho

humano sino, como expresan especialistas, " la base material de la vida"

El derecho a un desarrollo sostenible significa el derecho de las presentes y las futuras

generaciones a una vida sana en un mundo sano. Como se aprecia, estos y otros
enfoques pueden ser abordados, pero lo fundamental radica en el espíritu, la idea de
que se trata expresar, de que se intenta fundamentar es: el hombre sin un medio
ambiente sano, sin una vida de derechos ciudadanos no podrá disfrutar de la salud, la
educación, la alimentación, el trabajo, la recreación sana, el turismo ecológico, etc., en
fin, de una calidad de vida acorde a lo que requiere la raza humana. Desde el punto de
vista social, la ciudadanía se podría aglutinar en sus aspectos de derechos civiles (la
libertad de expresarse sobre el medio ambiente), políticos (de participar en decisiones
que afecten el medio ambiente) y humanos (sus derechos y obligaciones que tiene
consigo y con los demás), los cuales se relacionan y complementan de diferentes formas
y todas interactúan con el medio ambiente y la comunidad. Estos conllevan a un
principio, al principio de la "igualdad", en la que todos tenemos los mismos derechos y
las diferencias están en los niveles de responsabilidades que asumen los hombres para
preservar y llevar a término el desarrollo social y ambiental, pero no de forma aislada,
sino en conjunto, unidos y en brazo apretado en la ciudadanía. Todo lo que implique
desigualdades de trabajo, discriminación por género, creencia o raza y un sin número
de aspectos más, se trata de justificar, en muchas ocasiones, por las relaciones y
contradicciones que se producen entre el "mercado y los ciudadanos”, cuando en la
realidad, se sustentan por la relación que asumen los hombres sobre la tenencia de los
medios de producción y ahí está la esencia de la problemática entre ciudadanía,
economía y medio ambiente. Unos desean tener más y más sin importarle las
afectaciones que pueden provocar sobre los otros. Estas expresiones están latentes en
las políticas neoliberales, que tanto daño hacen a los pueblos, al derecho ciudadano de
una cálida de vida justa y equitativa para todos.
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En Perú, como en la generalidad de países emergentes, la preocupación sobre temas

ambientales es relativamente reciente y por tanto la creación de los delitos ambientales,
también lo es.

En el ordenamiento penal peruano se han introducido artículos que tipifican esos delitos
que se encuentran contenidos en el Código Penal (Decreto Legislativo 635).

Presentamos los delitos ambientales previstos en el Código Penal peruano simplificando

los textos de los artículos pertinentes, sin afectar el sentido ni alcances de su contenido,
a fin de facilitar su comprensión.

Cabe anotar que para algunos casos el Código Penal prevé agravantes que no se han
considerado en razón a que su tratamiento excedería al objetivo de este comentario.

El Código Penal contiene un Título dedicado a tratar los delitos ambientales y los
separa en dos grupos:

 delitos de contaminación

 delitos contra los recursos naturales

Los textos que presentamos corresponden al Código Penal Peruano vigente a marzo de
2017.

DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Art. 304 CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE

Cuando se configura el delito Sanciones

Pena privativa de libertad no menor de cuatro

Cuando infringiendo leyes, reglamentos o
años ni mayor de seis años y con cien a
límites máximos permisibles, se provoca o
seiscientos días-multa.
realiza descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, Si el agente actuó por culpa, la pena será
vertimientos o radiaciones contaminantes en privativa de libertad no mayor de tres años o
la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas prestación de servicios comunitarios de
terrestres, marítimas o subterráneas, que cuarenta a ochenta jornadas.
cause o pueda causar perjuicio, alteración o
daño grave al ambiente o sus componentes,
la calidad ambiental o la salud ambiental.
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ARTÍCULO 306.- INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO

DE RESIDUOS SÓLIDOS

Cuando se configura el delito Sanciones

Pena privativa de libertad no mayor de cuatro

Cuando sin autorización o aprobación de la
autoridad competente, se establece un
vertedero o botadero de residuos sólidos que
pueda perjudicar gravemente la calidad del
ambiente, la salud humana o la integridad de
los procesos ecológicos.
años.
Si el agente actuó por culpa, la pena será
privativa de libertad no mayor de dos años.
Cuando el agente, contraviniendo leyes,
reglamentos o disposiciones establecidas,
utiliza desechos sólidos para la alimentación
de animales destinados al consumo humano,
la pena será no menor de tres años ni mayor
de seis años y con doscientos sesenta a
cuatrocientos cincuenta días- multa.

ARTÍCULO 307.- TRÁFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de cuatro

Cuando se produce el ingreso ilegal al
años ni mayor de seis años y con trescientos
territorio nacional, usando, empleando,
a cuatrocientos días-multa.
colocando, trasladando o disponiendo sin la
debida autorización, residuos o desechos
tóxicos o peligrosos para el ambiente,
resultantes de un proceso de producción,
extracción, transformación, utilización o
consumo.

ARTÍCULO 307º-A.- DELITO DE MINERÍA ILEGAL

Cuando se configura el delito Sanciones

Cuando se realiza actividad de exploración,
extracción, explotación u otro acto similar de
recursos minerales metálicos y no metálicos
sin contar con la autorización de la entidad
Pena privativa de libertad no menor de cuatro
ni mayor de ocho años y con cien a
seiscientos días-multa.
La misma pena será aplicada a quien realice
actividad de exploración, extracción,
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administrativa competente que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño al ambiente
y sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental.
ARTÍCULO 307º-C.- DELITO DE FINANCIAMIENTO DE LA MINERÍA ILEGAL
Cuando se configura el delito
Cuando se financia la comisión de los delitos
previstos en los artículos 307º-A o sus formas
agravadas.
ARTÍCULO 307º-D.- DELITO DE OBSTACULIZACIÓN DE LA FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
Cuando se configura el delito
Cuando se obstaculiza o impide la actividad
de evaluación, control y fiscalización de la
autoridad administrativa relacionada con la
minería ilegal.
ARTÍCULO 307º-E.- TRÁFICO ILÍCITO DE INSUMOS QUÍMICOS Y MAQUINARIAS
DESTINADOS A MINERÍA ILEGAL
Cuando se configura el delito
Cuando infringiendo las leyes y reglamentos,
se adquiere, vende, distribuye, comercializa,
transporta, importa, posee o almacena
insumos químicos, con el propósito de
explotación u otro acto similar de recursos
minerales metálicos y no metálicos que se
encuentre fuera del proceso de formalización,
que cause o pueda causar perjuicio, alteración
o daño al ambiente y sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental.
Si el agente actuó por culpa, la pena será
privativa de libertad, no mayor de tres o con
prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas.
Sanción
Pena privativa de libertad no menor de cuatro
años ni mayor de doce años y con cien a
seiscientos días-multa.
Sanción
Pena privativa de la libertad no menor de
cuatro años ni mayor de ocho años.
Sanción
Pena privativa de libertad no menor de tres
años ni mayor de seis años y con cien a
seiscientos días-multa.
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o
cede en uso bajo cualquier título, distribuye,
comercializa, transporta, importa, posee o
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destinar dichos bienes a la comisión de los almacena maquinarias, a sabiendas de que

delitos de minería ilegal.
serán destinadas a la comisión de los delitos
de minería ilegal, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis años y con cien a seiscientos días-
multa.

ARTÍCULO 307°-F.- INHABILITACIÓN

El agente de los delitos previstos en los artículos 307º-A, 307º-B, 307º-C, 307º-D y 307º-E, será
además sancionado, de conformidad con el artículo 36º, inciso 4, con la pena de inhabilitación
para obtener, a nombre propio o a través de terceros, concesiones mineras, de labor general,
de beneficio o transporte de minerales metálicos o no metálicos, así como para su
comercialización, por un periodo igual al de la pena principal.

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

ARTÍCULO 308.- TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA

SILVESTRE

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de tres

Cuando se adquiere, vende, transporta,
años ni mayor de cinco años y con ciento
almacena, importa, exporta o reexporta
ochenta a cuatrocientos días-multa.
productos o especímenes de especies de flora
silvestre no maderable y/o fauna silvestre, sin
un permiso o certificado válido, cuyo origen no
autorizado conoce o puede presumir.

ARTÍCULO 308-A.- TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUÁTICAS DE LA FLORA Y

FAUNA SILVESTRE

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de tres
Cuando se adquiere, vende, transporta,
años ni mayor de cinco años y con ciento
almacena, importa, exporta o reexporta
ochenta a cuatrocientos días-multa.
productos o especímenes de especies
acuáticas de la flora y/o fauna silvestre bajo
cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Sin un permiso, licencia o certificado válido.

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2. En épocas, cantidades, talla o zonas que

son prohibidas o vedadas.

ARTÍCULO 308-B.- EXTRACCIÓN ILEGAL DE ESPECIES ACUÁTICAS

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de tres
Cuando se extrae especies de flora o fauna años ni mayor de cinco años.
acuática en épocas, cantidades, talla y zonas
que son prohibidas o vedadas, o captura
especies sin contar con el respectivo permiso
o exceda el límite de captura por
embarcación, asignado por la autoridad
administrativa competente y la ley de la
materia, o lo hace excediendo el mismo o
utiliza explosivos, medios químicos u otros
métodos prohibidos o declarados ilícitos.

ARTÍCULO 308-C.- DEPREDACIÓN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de tres
Cuando se caza, captura, colecta, extrae o años ni mayor de cinco años y con cincuenta
posee productos, raíces o especímenes de a cuatrocientos días-multa.
especies de flora y/o fauna silvestre, sin
contar con la concesión, permiso, licencia o
autorización u otra modalidad de
aprovechamiento o extracción, otorgada por la
autoridad competente.

ARTÍCULO 308-D.- TRÁFICO ILEGAL DE RECURSOS GENÉTICOS

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de tres

Cuando se adquiere, vende, transporta,
años ni mayor de cinco años y con ciento
almacena, importa, exporta o reexporta, de
ochenta a cuatrocientos días-multa.
forma no autorizada, recursos genéticos de
especies de flora y/o fauna silvestre. La misma pena será aplicable para el que a
sabiendas financia, de modo que sin su
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cooperación no se hubiera podido cometer las

actividades señaladas en el primer párrafo, y
asimismo al que las dirige u organiza.

ARTÍCULO 310.- DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES

BOSCOSAS

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de cuatro
Cuando, sin contar con permiso, licencia, años ni mayor de seis años y con prestación
autorización o concesión otorgada por de servicios comunitarios de cuarenta a
autoridad competente, se destruye, quema, ochenta jornadas.
daña o tala, en todo o en parte, bosques u
otras formaciones boscosas, sean naturales o
plantaciones.

ARTÍCULO 310-A.- TRÁFICO ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES

MADERABLES

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de cuatro
Cuando se adquiere, acopia, almacena, años ni mayor de siete años y con cien a
transforma, transporta, oculta, custodia, seiscientos días-multa.
comercializa, embarca, desembarca, importa,
exporta o reexporta productos o especímenes
forestales maderables, cuyo origen ilícito,
conoce o puede presumir.

ARTÍCULO 311.- UTILIZACIÓN INDEBIDA DE TIERRAS AGRÍCOLAS

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de dos
Cuando sin la autorización de cambio de uso, años ni mayor de cuatro años.
se utiliza tierras destinadas por autoridad
competente al uso agrícola con fines de
expansión urbana, de extracción o
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elaboración de materiales de construcción u

otros usos específicos.

ARTÍCULO 312.- AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDAD CONTRARIA A LOS PLANES O

USOS PREVISTOS POR LA LEY

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no menor de dos
Cuando un funcionario o servidor público años ni mayor de cuatro años e inhabilitación
autoriza o se pronuncia favorablemente sobre de un año a tres años conforme al artículo 36º
un proyecto de urbanización para otra incisos 1, 2 y 4.
actividad no conforme con los planes o usos
previstos por los dispositivos legales o el
profesional que informa favorablemente.

ARTÍCULO 313.- ALTERACIÓN DEL AMBIENTE O PAISAJE

Cuando se configura el delito Sanción

Pena privativa de libertad no mayor de cuatro
Cuando contraviniendo las disposiciones de la años y con sesenta a noventa días-multa.
autoridad competente, se altera el ambiente
natural o el paisaje urbano o rural, o modifica
la flora o fauna, mediante la construcción de
obras o tala de árboles.
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CONCLUSIONES

• Los delitos ambientales tipificados en el titulo XIII del libro Segundo del Código Penal
son tipos penales en blanco porque remiten a las normas administrativas. Es decir, la
conducta antijurídica del agente va estar determinada por su incumplimiento en sede
administrativa; por ello se requiere de un sistema normativo ambiental unificado,
también son tipos penales de peligro ya que la conducta del agente puede causar un
riesgo potencial al medio ambiente o causar el riesgo ambiental verificable.

• El proceso penal seguido en los delitos ambientales también son un tipo penal en
blanco porque el fiscal exige del informe técnico legal elaborado por la autoridad
ambiental quien luego de un análisis legal sobre el ilícito administrativo, entregará al
fiscal; sin embargo, no es claro si este informe es determinante para la formulación de
acusación fiscal.

• Las FEMA han sido recientemente creadas, se espera que los profesionales que lo
conforman posean un alto nivel de especialización en Derecho Ambiental y compromiso
ético ambiental, siendo necesario para la efectividad de su rol como titular de la acción
penal contra los delitos ambientales tipificados en el titulo XIII.

Después de haber analizado los artículos llegamos a la conclusión que existen

problemas de dogmática penal, de política criminal y de Derecho penal, que afectan la
estructura típica del tipo, y por tanto su aplicación, desde la excesiva remisión a la norma
administrativa hasta la gran dificultad que se presenta para probar el daño ambiental.
Todo ello, trae como consecuencia que, pese a que la criminalidad ambiental en los
últimos años se ha incrementado, no existan casos en el que un hecho delictivo contra
el ambiente haya sido sancionado. Esto forma parte también de que a más población
más problemas en la sociedad.

De lo que se concluye que nuestro sistema jurídico, tiene una laguna legal, porque no
regula un instrumento procesal adecuado e idóneo para que los ciudadanos y la
sociedad misma, por interés público, controvierta la legalidad y subsistencia de un acto
u omisión por el actuar de la autoridad o de un particular, que ponga en riesgo o afecte
la integridad del medio ambiente.