Quito, 29 de septiembre de 2010

Señor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
Presidente
Asamblea Nacional
Presente

De mi consideración:

Amparado en la facultad que me asigna el inciso final del Art. 61 de la Ley

Orgánica de la Función Legislativa, adjunto mis observaciones al PROYECTO DE
LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL ARTICULO 68 DE LA LEY ORGANICA
DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL, la
misma que fue tratada en primer debate en la Sesión número 60 del Pleno de la
Asamblea Nacional, el día martes 28 de septiembre de 2010.

Atentamente,

Cesar Montúfar

Asambleísta
 OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL
ARTICULO 68 DE LA LEY ORGANICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

ASAMBLEÍSTA CESAR MONTUFAR

Este documento analiza las reformas pertinentes al Artículo 68 de la Ley Orgánica

del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Sugiere, además,
reformas complementarias a dicho cuerpo legal, las mismas que reforzarán los
procesos de rendición de cuentas y la garantía de independencia del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social y el óptimo funcionamiento de las
veedurías ciudadanas.

Reformas al Artículo 68

En concordancia con el Artículo 208 numeral 10 de la Constitución de la República

del Ecuador1, y al contrario de lo previsto en este proyecto de Ley Reformatoria,
es indispensable desarrollar los mecanismos de veeduría e impugnación
ciudadana previstos.

Por lo tanto, sugiero que se determinen las condiciones y requisitos para la

conformación de una comisión veedora del proceso de selección de las
autoridades de control. Dicha comisión debería integrarse con iguales criterios y
prohibiciones que los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social (CPCCS). De igual forma, se torna necesario regular el mecanismo que
garantizará la impugnación ciudadana, luego de que el Presidente de la República
presente las ternas para ocupar los cargos a los que hace referencia este Artículo.

En concreto, se debería establecer plazos en cada una de las fases del proceso
de selección y designación del Procurador y de los Superintendentes. Por ejemplo,
la Comisión de Veeduría debería instalarse quince días después de que el
Presidente de la República envíe las ternas; y, quince días después de
posesionada la veeduría se realizarán las audiencias de impugnación, las mismas
que podrían ser hasta dos por candidato. Luego del proceso de impugnación, la

1
Art 208 Numeral 10. “Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y a las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Republica, luego del
proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente”.
Comisión de Veeduría presentará un informe no vinculante al CPCCS, el mismo
que procederá a la designación de la autoridad correspondiente.

Reformas Complementarias

A continuación se detallan tres aspectos críticos que deben abordarse en el

contexto de las reformas a esta Ley, para apuntalar los procesos de participación
ciudadana; la rendición de cuentas; y asegurar la calificación e independencia
política de los miembros del CPCCS.

1. En primer lugar, se debe reformar el Artículo 9 de este cuerpo legal, que

habla de la rendición de cuentas, y completar la definición de estos
procesos para incorporar su dimensión interactiva.

o La Ley Orgánica de Participación Ciudadana ya definió en su Artículo 89

que los procesos de rendición de cuentas deberían contemplar la
ejecución de procesos deliberativos e interactivos en que los
mandatarios rindan cuentas a sus mandantes y no sencillamente
realicen ejercicios de relaciones públicas. Por lo tanto, el artículo 9 de la
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
debe ser reformada en este sentido.

2. En segundo lugar, se debería asegurar que entre los requisitos exigidos

para integrar el CPCCS tengan un peso mayor los criterios meritocráticos, a
saber, los requisitos de formación académica y experiencia en ejercicios de
participación ciudadana y control social.

o En ese sentido se debería reformar el Artículo 20 de la Ley Orgánica

del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.,
exigiéndose formación académica en temas que guarden relación
con la participación social y un número mínimo de años de
experiencia en iniciativas de organización social, veeduría ciudadana
y control social.

3. En tercer lugar, en el Artículo 21 de deben agregar claras prohibiciones

para evitar que el poder político interfiera sobre la conformación de este
Consejo (CPCCS) y, por ende, de las comisiones ciudadanas de selección
y las veedurías. Lamentablemente, este Artículo, tal como está redactado,
abre la puerta para que suceda lo que ya ocurrió con la presente
conformación del CPCCS, el mismo que se encuentra integrado por
consejeros y consejeras, titulares y suplentes, que tienen claros vínculos
con el gobierno de turno y varios partidos políticos.

o En ese sentido, en el Artículo 21 se debería agregar un numeral

adicional que prohíba participar como candidatos al CPCCS a personas
que hubieren sido contratados como asesores o en cargos de libre
remoción, así como candidatos a elección popular, en los últimos 5
años. Solo de esta manera se evitará que personas con una vida política
activa puedan acceder al CPCCS y demás comisiones que conforma
este Consejo, más allá de que hayan sido o no directivos de partidos o
movimientos políticos. Este escenario, además, está claramente
prohibido en el numeral 8 de este Artículo,