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Cajamarca.
Cajamarca.
Cajamarca.
Nos es grato dirigirnos a su persona para darle nuestros cordiales saludos y así
laboral, así mismo las posibles soluciones que este gran problema tendría.
RESUMEN
La problemática laboral se viene dando en nuestro país de desde hace mucho tiempo atrás,
y pues esto afecta mucho a la población peruana en tal sentido que el desempleo se vuelve un
problema de nunca solucionar, y esto se debe a muchos factores, entre los principales es el
este trabajo se presentarán datos que corresponden a nuestra situación laboral, es decir; se
personas que compiten por cada una de ellas, y el efecto que produce este desnivel de
información de manera global de la situación laboral en todo el Perú, pero además de ello se
TEXTO
peor crisis económica en la historia reciente del Perú. Como consecuencia del caos generado
por políticas macroeconómicas erradas la producción había caído en 30% acumulado durante
los últimos tres años de la década de los ochenta, el producto bruto había retrocedido al nivel
rápidamente el nivel medio del arancel de 66% a 17% y eliminó todas las restricciones
cuantitativas al comercio exterior. Esto, junto con la privatización de las empresas públicas y
entre 1991 y 1995, fueron algunos de los componentes más importantes del paquete de
El posible impacto negativo sobre el empleo fue un elemento central de las críticas que
Siete años después del inicio del proceso de reformas estructurales los problemas en el
mercado de trabajo parecen ser, en efecto, bastante graves, y son el desempleo y la "falta de
empleo" los males más serios que aquejan a la población peruana. Se ha planteado que
PROBLEMÁTICA LABORAL 4
Este trabajo analiza los mecanismos de ajuste del mercado de trabajo durante los años
empleos, pero de mala calidad. La respuesta es que sí, efectivamente muchos empleos son
hecho, ¿sólo se han generado malos empleos? ¿Ha crecido principalmente el sector informal?
mercado laboral durante los años anteriores y posteriores al inicio de las reformas muestra que
permitiendo absorber a un creciente stock de mano de obra cuya evolución estuvo impulsada
Entre 1985 y 1989, el empleo aumentó debido a la absorción de empleo del sector público
su demanda de empleo.
Este último patrón se mantuvo hasta 1992, y en esos años, dada la contracción del empleo
público, la única fuente de generación de empleo fue el autoempleo. Esto llevó a que en esos
básicamente estancado. La evidencia disponible para Lima Metropolitana, así como a nivel
trabajar cayó dramáticamente hasta 1992. Esta situación no se vio reflejada en aumentos en la
PROBLEMÁTICA LABORAL 5
A pesar de la reducción del empleo público, tanto en términos absolutos como relativos, el
crecimiento del empleo privado fue lo suficiente como para aumentar la proporción de
Así, la dinámica del empleo en el periodo posterior al inicio de las reformas fue
íntegramente liderada por el sector privado, y permitió compensar la caída del empleo
público.
los más jóvenes y, en particular, el de los hombres de mayor edad, para los que se han
reducido las oportunidades de empleo. La pregunta que sigue es saber si los empleos que se
crearon fueron únicamente malos empleos. La evidencia muestra que se han creado empleos
la productividad del factor trabajo y, por ende, el lento crecimiento de los ingresos reales,
estudio, existe una relación estrecha entre niveles y cambios en la productividad con niveles y
la inversión crezca, lo que redundará en mayores tasas de crecimiento y de empleo. Para que
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macroeconómica.
los derechos de propiedad, la estabilidad de las reglas y que en general, reduzca los costos de
hacer negocios.
el costo del crédito y el de los fondos de capital y aumentará el acceso a ellos. Ésas son, en
realidad, las reformas institucionales que permitirán un crecimiento sostenido del producto y
del empleo.
Por otro lado, en el mercado de trabajo interactúan la política macro, la legislación laboral,
las políticas de fomento a la inversión privada, las políticas educativas, etcétera. Y es en esas
Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener como principio asegurar
internacional. Pero al mismo tiempo, la política económica debe apuntar a satisfacer una
crecientes y estables.
La legislación laboral y las políticas activas de empleo deben apuntar a una estabilidad
empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legales que permitan aislar a los trabajadores
decreto. En lo que sigue se presentan algunas políticas y cambios que, en nuestra opinión,
el Perú, el autoempleo o trabajo independiente representa una parte importante del empleo y
ha sido una variable de ajuste importante para equilibrar el mercado de trabajo. Este sector, en
donde las firmas unipersonales operan en un ambiente claramente competitivo es aquél que
permite explicar el relativamente bajo nivel de la tasa de desempleo, aun cuando la demanda
por empleo de las empresas –ya sea formales o informales- sea menor a la oferta de empleo,
Dadas las características peculiares del sector rural, en el que la mayor parte del empleo es
independiente, mientras que el empleo asalariado tiende a ser una actividad secundaria y
muchas veces estacional, (Valdivia y Robles, 1997), es útil hacer el análisis aislando el sector
urbano del rural. En el Perú urbano, la participación del empleo independiente total crece
ligeramente durante los años noventa, como se observa el, aunque no hay una tendencia clara
trabajadores no remunerados- alcanza la mitad del empleo total. Por otro lado, es claro el
incremento de la participación del empleo público tanto en el sector urbano como rural hacia
1991, para luego reducirse de manera drástica, caída que fue compensada por la expansión del
empleo privado.
En Diciembre del 2010 el Banco Mundial publicó un estudio de país denominado “El
mercado laboral peruano durante el auge y caída”, en el cual se señala que de los 15 millones
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cada 100 trabajadores peruanos sólo 27 están registrados en planillas y tienen acceso a
laboral se mantiene a lo largo de los años a pesar del crecimiento sostenido de nuestra
Pues bien, el día de hoy el diario El Comercio publica en su versión digital que según la
laborales temporales (a plazo fijo) y que sólo el 30 % tiene contratos a plazo indeterminado.
¿Qué significa esto?, si tomamos en cuenta que sólo 27 trabajadores de cada 100 están en
planillas, entonces resulta que de esos 27 trabajadores formales apenas 8 laboran a plazo
indeterminado y que los restantes 19 prestan servicios bajo alguno de los contratos temporales
Esta realidad implica que de los 15 millones de trabajadores peruanos sólo 1 millón 200
mil tienen un empleo formal sin plazo de conclusión (el 8 % del total), 2 millones 800 mil
tienen un empleo formal sujeto a un plazo determinado para su finalización (el 19 % del
laboral.
Cabe señalar que la legislación laboral peruana establece como regla general que toda
plazo fijo mediante 9 modalidades que deben ser justificadas. Sin embargo, el estudio del
Banco Mundial revela que en la práctica los empleadores peruanos optan mayoritariamente
por efectuar contrataciones informales, y que aquellos que contratan trabajadores formalmente
PROBLEMÁTICA LABORAL 9
pagar al trabajador beneficios sociales que salen necesariamente del patrimonio de la empresa,
sino que es eminentemente un fraude a la ley que acarrea que el empleador se enriquezca
favor del trabajador. Sin contar que la omisión de contratación formal impide el
aseguramiento del trabajador, conllevando a que dentro de algunos años –cuando llegue a la
edad de salir del mercado laboral- forme parte de un gran contingente de jubilados sin derecho
a pensión cuyo sostenimiento será un grave problema para el Estado que deberá ser
solucionado con dinero de todos los peruanos. No se puede justificar entonces la contratación
construirse sobre la base del despojo y apropiación ilegal de los ingresos del trabajador.
Igual situación ocurre con los empleadores “formales”. No basta con incorporar a un
obligaciones legales, sino que dicha incorporación debe efectuarse según las condiciones que
contratos a plazo indeterminado incurre también en fraude a la ley, y no interesan los motivos.
Por esa razón es que el fraude a la ley en que incurren por indebida asesoría la gran
informales son trabajadores con todos los derechos que la legislación laboral peruana
reconoce, y como tales los magistrados aplican el principio de primacía de la realidad para
otorgarles los beneficios sociales que les corresponde. Igualmente en lo que respecta a los
trabajadores a plazo fijo, tanto los jueces laborales como los magistrados constitucionales
Es decir, los trabajadores informales a quienes nunca se les reconoció derechos laborales, y
aquellos a quienes se les obligó a suscribir contratos temporales, tienen la posibilidad de hacer
valer sus derechos mediante las acciones legales correspondientes. Sin embargo, son pocos
los que lo hacen y es quizás por ello que el Estado tampoco se interesa en solucionar el
problema permitiendo que se produzca una ilegal apropiación de millones de soles que
laborales para el reconocimiento y pago de sus beneficios sociales? ¿Y si los casi 3 millones
condición de trabajadores a plazo indeterminado o que se les reponga en el empleo del cual
fueron sacados “por vencimiento de contrato”? El Estado peruano se encontraría ante una
mecanismos para evitar la informalidad laboral y el fraude a la ley, pero como ello jamás
ninguna manera les garantiza que no asumirán los costos económicos respectivos, dado que
los trabajadores siempre tienen la vía judicial y el proceso de amparo para hacer valer sus
derechos, con el agravante de que finalmente los costos para el empleador resultan mayores
por los pagos de intereses legales, honorarios de abogados y multas administrativas. Y para
los trabajadores nuestra recomendación es que utilicen los mecanismos que la ley les faculta
para el reconocimiento de sus derechos, la informalidad laboral no debe ser nunca más sólo
una estadística que es analizada por economistas peruanos y extranjeros, sino que debe ser un
flagelo combatido y derrotado por los propios trabajadores. No es una quimera ni un sueño, es
En las visiones más abstractas y de largo plazo, el tema de la relación entre Oferta y
demanda de mano de obra en países subdesarrollados como el Perú siempre está presente. La
países pobres y ricos, que explica el lento crecimiento de economías que, como la peruana,
tienen una "sobrepoblación" laboral. También se ha recordado esa situación de otra manera:
En la segunda mitad de los años setenta y en todos los años ochenta, a la sobrepoblación
propia del subdesarrollo se habría añadido la que surge de la gran "crisis de la deuda" y las
La transición demográfica
La PEA debe de pasar de cerca de 8 millones en 1990 a unos 16,6 millones en el año 2010.
Ese enorme aumento se debe también al incremento de la tasa de participación, que pasaría,
según las estimaciones, de 57,7% en 1990 a 78,0% en el 2010. Podríamos decir que esas
cifras son grandes, pero ¿en relación con qué? Ése es el tema del supuesto de la
sobrepoblación.
El tema poblacional está también siempre presente en los estudios de Vega Centeno (2003)
sobre desarrollo y cambio técnico en el Perú. Garavito (2001b) recuerda una de las
características que llama la atención sobre este campo, la relativa estabilidad de la tasa de
crisis.
En efecto, y en una perspectiva más histórica, durante las tres décadas recientes se ha
Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940 hasta fines de
siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durante los años ochenta, la tasa
necesarios varios años de los noventa para alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total
de obra que, para equilibrar el mercado de trabajo, generó menores salarios reales para todos
los trabajadores. Dado que las tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante,
PROBLEMÁTICA LABORAL 13
el ajuste del mercado de trabajo se dio a través de menores ingresos reales o lo que es lo
A esa situación hay que añadir la cuarta circunstancia importante: el nuevo contexto
institucional.
En el caso de este balance, tras casi cuatro años del anterior, debemos incluir los estudios
sobre el nuevo contexto laboral después de las reformas puestas en marcha desde comienzos
de los años noventa. El análisis de los efectos de dicho contexto es diverso y con distintos
grados de crítica.
La informalidad
comportamiento peruano. Por ejemplo, por mencionar solo dos situaciones visibles y
laboral de esos fenómenos, que son dos de las principales manifestaciones de informalidad en
el Perú, me parecería exagerado. Nuestra propuesta consiste en identificar los factores que
legislación en general como la legislación laboral en particular. Luego, analizar qué se puede
hacer desde cada ámbito, pero desde una perspectiva en conjunto e integral, lo cual es un
En el Perú, el principal problema del empleo, se define en: desempleo (Persona que está en
(Empleo por tiempo no completo, con salario mínimo, mayormente para aquellos
universitarios que no ejercen su profesión trabajando en empleos para los que no estudiaron).
PROBLEMÁTICA LABORAL 14
Los datos disponibles muestran que en el año 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la
PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad
mejorado debido a que el empleo adecuado aumentó a 51,6%, mientras que el desempleo y
CUADRO N°1
Desde el año 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la población económicamente activa
CUADRO N°2
No hay duda que uno de los principales problemas en el Perú es la ausencia de un empleo
empleo suele estar correlacionado con el crecimiento económico (medido por el aumento en
el PBI). ¿Se cumple en el Perú que cuando la economía crece, el empleo aumenta?
Veamos primero el crecimiento económico. De acuerdo con las últimas cifras presentadas
por el INEI, la economía peruana creció 3.63% en junio, comparada contra junio de 2015.
Analizando el detalle de las cifras, está claro que se trata de un crecimiento originado en los
producción de cobre (explica más de la mitad del crecimiento). Los sectores dirigidos a la
Ahora vamos al empleo. Las últimas cifras para Lima metropolitana, muestran que la tasa
de desempleo fue de 7.1%, pero si la vemos por rangos de edad, la tasa crece a 17.1% en el
gente joven. Peor aún, la mayoría de los jóvenes se emplea en el sector informal.
Lo que ocurre es que los sectores ligados a la demanda interna, que son los que están
disminuyendo, son aquellos que más empleo generan. Esto no quiere decir que la minería no
sea importante. Lo es porque genera una proporción alta de la recaudación tributaria y por
ende financia buena parte del gasto público. Uno de los grandes retos del nuevo gobierno es
mejorar la gestión pública, es decir, la capacidad de usar de manera adecuada los recursos que
recibe de la tributación.
Sin embargo, ello no será suficiente. La llave de salida está por el crecimiento de la
inversión privada. Pero aun así, no lo es todo. Cada vez se necesitan trabajadores más y más
calificados y preparados para insertarse en el mercado productivo. Y eso pasa por un tema
educativo, pues lo que nos hace “empleables” es nuestra productividad, es decir, hacer más
con la misma cantidad de recursos. De lo contrario, el PBI puede aumentar, pero el empleo no
encuentran entre los meses de octubre del 2016 hasta el mes de junio del 2017.
PROBLEMÁTICA LABORAL 17
Octubre-noviembre-diciembre 2016
Empleo adecuado
En el trimestre de análisis, el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 142 mil 800 personas.
Comparado con similar trimestre del año anterior, no presenta variación significativa. En el
año 2016, el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 104 mil 100 personas. Comparado con el
Subempleo
debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó
en 12,8% (66 mil 900 personas). Por otro lado, el subempleo por ingresos (subempleo
invisible) disminuyó en 1,2% (13 mil 900 personas). En el año 2016 la población
subempleada, aumentó en 1,1% (18 mil 600 personas), debido principalmente a los
subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó en 10,3% (50 mil 500
personas). Por otro lado, el subempleo por ingresos (subempleo invisible) disminuyó en 2,7%
CUADRO N°3
CUADRO N°4
PROBLEMÁTICA LABORAL 19
Del total de población con empleo adecuado el 13,5% tiene entre 14 a 24 años de edad, el
Se observa que en el año 2016 respecto al año 2015 el empleo adecuado en las mujeres se
incrementó en 2,8% (29 mil 500 mujeres); mientras que en los hombres la variación no fue
significativa. Asimismo por grupos de edad, el grupo que más aumentó fue el de 25 a 44 años,
CUADRO N°5
PROBLEMÁTICA LABORAL 20
Según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 29,4% (40 mil 500 personas)
entre la población de 45 y más años de edad, en 13,2% (30 mil 600 personas) entre la
En el periodo anual y según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 12,1% (16
mil 200 personas) en los de 14 a 24 años, en 11,7% (15 mil 200 personas) en los de 45 y más
El 24,9% (146 mil 200 personas) tiene entre 14 a 24 años de edad, el 44,8% (263 mil 600
personas) de 25 a 44 años y el 30,3% (178 mil 300 personas) tiene 45 y más años de edad.
Empleo adecuado
En el trimestre de análisis, el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 101 mil 500 personas.
Comparado con similar trimestre del año anterior, no presenta variación. En el año de análisis,
el empleo adecuado alcanzó a 3 millones 101 mil 700 personas. Comparado con el año
Subempleo
personas), debido principalmente a los subempleados por ingresos (subempleo invisible) que
se incrementó en 4,6% (50 mil 700 personas); y el subempleo por horas (subempleo visible)
La variación anual de la población subempleada, aumentó en 1,7% (28 mil 200 personas),
debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó
en 4,9% (24 mil 700 personas). Por otro lado, el subempleo por ingresos (subempleo
CUADRO N°6
PROBLEMÁTICA LABORAL 22
CUADRO N°7
Del total de población con empleo adecuado el 14,1% tiene entre 14 a 24 años de edad, el
Se observa que en el presente año, respecto al anterior, el empleo adecuado en las mujeres
se incrementó en 3,0% (31 mil 800 mujeres) y en los hombres aumentó en 0,2% (3 mil 400
hombres). Asimismo por grupos de edad, el grupo que más aumentó fue el de 25 a 44 años,
que creció en 1,9% (34 mil 800 personas), seguido de los jóvenes de 14 a 24 años que se
CUADRO N°8
Según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 11,4% (16 mil 100 personas)
entre la población de 45 y más años de edad; mientras se redujo en 9,2% (13 mil 800
personas) en la población joven de 14 a 24 años de edad y en 3,0% (7 mil 800 personas) entre
En el periodo anual y según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 10,6% (13
mil 800 personas) en los de 45 y más años, en 7,4% (9 mil 900 personas) en los de 14 a 24
El 25,3% (137 mil 400 personas) tiene entre 14 a 24 años de edad, el 45,7% (247 mil 700
personas) de 25 a 44 años y el 29,0% (157 mil 400 personas) tiene 45 y más años de edad.
Febrero-marzo-abril 2017.
Empleo adecuado
En el trimestre de análisis, se estiman que existen 3 millones 64 mil personas con empleo
adecuado en Lima Metropolitana. Comparado con similar trimestre del año anterior,
Subempleo
En cambio, la población subempleada, aumentó en 7,5% (122 mil 600 personas), debido
principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó en 15,5%
(72 mil 100 personas); y el subempleo por ingresos (subempleo invisible) se incrementó en
CUADRO N°9
PROBLEMÁTICA LABORAL 25
CUADRO N°10
Del total de la población con empleo adecuado el 14,2% tiene entre 14 a 24 años de edad,
CUADRO N°11
Según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 27,2% (31 mil 400 personas)
entre la población de 45 y más años de edad, en 18,4% (40 mil 100 personas) entre la
variación significativa.
El 24,8% (133 mil 700 personas) tiene entre 14 a 24 años de edad, el 47,9% (257 mil 700
personas) de 25 a 44 años y el 27,3% (147 mil 200 personas) tiene 45 y más años de edad.
PROBLEMÁTICA LABORAL 27
Empleo adecuado
Comparado con similar trimestre del año anterior, disminuyó en 0,8% (24 mil 300 personas).
Subempleo
personas), debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se
incrementó en 10,7% (52 mil 100 personas); y el subempleo por ingresos (subempleo
CUADRO N°12
PROBLEMÁTICA LABORAL 28
CUADRO N°13
Del total de población con empleo adecuado el 14,7% tiene entre 14 a 24 años de edad, el
CUADRO N°14
Según grupos de edad, el subempleo por horas aumentó en 18,6% (39 mil 800 personas)
entre la población adulta de 25 a 44 años, en 19,3% (24 mil 900 personas) en la población de
45 y más años de edad; mientras disminuyó en 8,7% (12 mil 400 personas) en la población
El 24,3% (130 mil 400 personas) tiene entre 14 a 24 años de edad, el 47,1% (253 mil 400
personas) de 25 a 44 años y el 28,6% (153 mil 500 personas) tiene 45 y más años de edad.
PROBLEMÁTICA LABORAL 30
Cajamarca y sus provincias, la mayoría de esas variables e indicadores se desagregan por área
edad, llegó a 937 mil 380 personas, en el área urbana alcanza a 328 mil 676 personas y en el
área rural 608 mil 704 personas. La población económicamente activa (PEA), asciende a 454
mil 141 personas, de los cuales 338 mil 19 son hombres y 116 mil 122 son mujeres.
Del total de personas que conforman la PEA del departamento de Cajamarca 433 mil 922
personas tienen empleo y 20 mil 219 se encuentran desempleados. En el área urbana, la fuerza
laboral ocupada es 163 mil 328 personas y en el área rural, 270 mil 594 personas. El número
de ocupados afiliados a un seguro de salud es 119 mil 308 personas, en el área urbana alcanza
edad.
Según resultados del Censo Nacional de Población del 2007, la población del
departamento de Cajamarca que tiene edad para desempeñar una actividad económica, es 937
mil 380 personas, es decir, 68 de cada 100 personas censadas tienen edad para desempeñar
incrementado en 197 mil 778 personas, lo que representa una tasa de crecimiento promedio
que tiene edad para desempeñar una actividad económica alcanzó los 328 mil 676 personas,
presentando una tasa de crecimiento promedio anual de 3,4%. La PET del área rural es de 608
mil 704 personas, presentando una tasa de crecimiento promedio anual de 0,8%.
se constata que el 50,5% son mujeres, lo que equivale a 473 mil 598 personas y el 49,5% son
hombres, es decir, 463 mil 782 personas. Tanto la PET masculina como la femenina
CUADRO N°15
El Censo del 2007, revela que de las trece provincias del departamento de Cajamarca en
tres de ellas más del 70% de la población tiene edad para desempeñar una actividad
desempeñar una actividad económica con 71,3%, la cual creció en 0,4% anual, sigue en
importancia las provincias de Cajamarca (71,2%), Contumazá (71,1%), San Marcos (68,8%)
y Hualgayoc (68,7%). En cambio, las provincias que tienen los menores porcentajes son: San
Jaén 1,6%, mientras que en las provincias de San Miguel y San Pablo con 0,4%, cada una, y
Contumazá con 0,3%, registraron las menores tasas de crecimiento promedio anual.
CUADRO N°16
Según resultados del Censo de Población del 2007, del total de población en edad de
trabajar (14 y más años de edad) del departamento de Cajamarca, el 43,0% tiene entre 14 a 29
PROBLEMÁTICA LABORAL 33
CUADRO N°17
San Ignacio, San Marcos y San Pablo, más del 40% de la PET tiene entre los 14 y 29 años, en
las tres provincias restantes la PET de este grupo de edad, oscila entre los 36% y 37%. En
todas las provincias del departamento de Cajamarca, más del 42% de la PET tiene edades
las provincias de Santa Cruz (18,5%), Contumazá (18,3%) y San Miguel (18,1%) y con
menor proporción en las provincias de San Ignacio (10,5%), Jaén (10,7%) y Cajamarca
(11,0%).
PROBLEMÁTICA LABORAL 34
CUADRO N°18
26,8% algún grado de educación secundaria, el 15,6% no tiene nivel, el 13,0% tiene
en 92,8% y educación primaria en 17,2%. Mientras que disminuyeron la PET sin educación
CUADRO N°19
CUADRO N°20
Cajamarca es la que tiene los mejores niveles educativos, así el 23,9% tiene estudios
provincia de Jaén con 15,3%, y Contumazá con 14,2%, en tanto que en las provincias de San
Miguel y San Ignacio se observan la menor proporción de la PET con estudios superiores, con
CUADRO N°21
De acuerdo a esta definición, según resultados del Censo del 2007, la población
asciende a 454 mil 141 personas, representando el 48,4% de la población en edad de trabajar
(PET) de 14 y más años de edad. Del total de la PEA registrada en el censo del 2007, el
72,9% (338 mil 19) son hombres y el 24,5% (116 mil 122) mujeres.
PROBLEMÁTICA LABORAL 37
1,6%, por debajo del crecimiento anual de la población (2,2%). En este período resalta el
crecimiento de la PEA femenina con 2,8% anual, siendo más del doble del crecimiento de la
Por su parte, la Población Económicamente Inactiva (PEI), que está constituida por todas
las personas que encontrándose en edad de trabajar (de 14 y más años de edad) no realizan o
no desean realizar actividad económica alguna e incluye a las personas que se dedican
rentistas, etc.
Los resultados del Censo del 2007, revelan que en el departamento de Cajamarca existen
483 mil 239 personas económicamente inactivas (PEI), lo que representa el 51,6% del total de
la población en edad de trabajar de 14 y más años de edad. Del total de la PEI, el 75,5%, es
decir, 357 mil 476 son mujeres y el restante 27,1% lo integran los hombres 125 mil 763
personas.
anualmente en alrededor de 7 mil 300 personas, con una tasa de crecimiento anual de 1,7%.
PROBLEMÁTICA LABORAL 38
CUADRO N°22
(PEA) de 14 y más años de edad del departamento, asciende a 172 mil 10 personas,
del área urbana. En el área rural del departamento de Cajamarca, se encuentra el 46,3% (282
incrementado en 4,1% anual, mientras que la PEA rural lo hizo solamente en 0,4%.
Por su parte, la Población Económicamente Inactiva (PEI) de 14 y más años de edad del
área urbana creció en 2,8% anual, mientras que en el área rural creció a un promedio anual de
1,2%.
PROBLEMÁTICA LABORAL 39
CUADRO N°23
Según el Censo del 2007, el 48,4% (454 mil 141) de la población en edad de trabajar del
respecto a lo obtenido con el Censo de 1993, cuando se ubicó en 48,7% (362 mil 318
personas).
homogénea en las provincias del departamento. En las provincias de Hualgayoc (69,6%), San
Ignacio (54,4%), Jaén (51,4%) y Cajamarca (49,6%), se registraron las tasas más altas de
San Miguel (40,1%) y San Pablo (41,9%), la tasa de participación es menor al promedio
departamental.
En el período intercensal 1993-2007, las tasas más altas de crecimiento promedio anual
Ignacio (1,7%), superaron al promedio departamental, mientras que en las demás provincias
las tasas de crecimiento anual fueron inferiores al promedio departamental. Cabe destacar que
PROBLEMÁTICA LABORAL 40
en las provincias de Celendín (0,2%), San Miguel (1,1%) y Santa Cruz (0,1%) las tasas de
CUADRO N°24
Una de las características que revela los resultados del Censo de población del 2007, es la
Cajamarca. Si bien la mujer se viene incorporando con mayor dinamismo al mercado laboral,
económica le sigue las provincias de Cajamarca (28,9%), Jaén (25,3%), San Ignacio (23,5%)
y Celendín (20,2%), mientras que en la provincia de San Miguel, se observa la menor tasa de
la tasa de actividad económica supera el 70 por ciento, tal como las provincias de San Ignacio
PROBLEMÁTICA LABORAL 41
Al analizar la tasa de crecimiento promedio anual de la PEA femenina, se observa que esta
creció muy por encima a la tasa de crecimiento de la PEA masculina en casi todas las
provincias del departamento, siendo más alta en la provincia de Hualgayoc donde la PEA
femenina se incrementó en 11,2% anual, sigue Cajamarca con 4,8%, San Ignacio con 3,5%, y
San Pablo con 2,5%. La menor tasa de crecimiento de la PEA femenina se presenta en las
provincias de San Miguel con 3,5%, Celendín con 2,0% y Santa Cruz con 0,2%.
Por su parte la PEA masculina de las provincias de Cajamarca y Hualgayoc son los que
más aumentaron, así lo hicieron en 3,6% y 2,7%, respectivamente, sigue la provincia de San
Ignacio (1,3%) y Jaén (1,0%). En las provincias de Contumazá y Cutervo la PEA masculina
no mostró crecimiento.
CUADRO N°25
PROBLEMÁTICA LABORAL 42
CUADRO N°26
Los resultados del Censo del 2007, revelan que la población en edad de trabajar del
edades centrales. Así, entre los que tienen de 30 a 39 años la tasa de actividad se ubicó en
59,6% y entre los que tienen de 40 a 49 años en 59,1%. Otro grupo de edad en importancia
grupo etáreo en el que participa el 54,2% de la población. Entre la PET joven (de 14 a 29 años
de edad), el 41,5% participa en la actividad económica y en los adultos mayores (de 60 y más
Comparado con las tasas de actividad obtenidas con el Censo de 1993, éstas han
aumentado en la mayoría de los grupos de edad, con excepción del grupo de edad de 14 a 29
más años, donde disminuye 6 puntos porcentuales. Los mayores incrementos se observan en
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el grupo de edad de 40 a 49 años y entre los que tienen de 30 a 39 años de edad, que
CUADRO N°27
Las tasas de actividad por grupos de edad según provincias reflejan situaciones
diferenciadas, así en las provincias de Hualgayoc, San Ignacio, Jaén, Cajamarca y Cajabamba,
el 61,9%, 47,2%, 43,0%, 42,2% y el 40,5% de la población joven (14 a 29 años de edad)
participa en la actividad económica, mientras que en Santa Cruz, San Miguel y Chota, se
observa menor tasa de la actividad de los jóvenes, 30,9%, 33,5% y 35,7%, respectivamente.
En las provincias de Hualgayoc (80,8%), Cajamarca (63,8%), San Ignacio (62,7%) y Jaén
entre los 30 y 39 años de edad. La tasa de actividad más alta del grupo de edad de 40 a 49
años se da en las provincias de Hualgayoc (79,3%), Jaén (63,3%), San Ignacio (63,0%) y
Cajamarca (55,9%) y Jaén (58,3%) se observan las mayores tasas de actividad de la población
(52,9%), Jaén (43,7%) y Cutervo (39,4%) se presentan las tasas de actividad más altas de la
CUADRO N°28
El Censo del 2007, muestra que el nivel de educación alcanzado por el conjunto de la
La PEA del departamento de Cajamarca que carece de nivel de educación y los que tienen
solamente educación inicial ha disminuido. En el 2007, la PEA sin nivel educativo alguno
alcanzó el 10,2%, los que tienen educación inicial el 0,1%, mientras que en el Censo de 1993
la PEA que no tenía educación alguna fue el 16,6% y con educación inicial el 0,3%,
En cambio, aumentan (tanto en porcentaje como en términos absolutos), las que tienen
educación secundaria y superior. Las mejoras más significativas se producen en la PEA con
PROBLEMÁTICA LABORAL 45
educación superior que aumenta en el período intercensal. En el año 1993, el 5,4% de la PEA
tenía educación superior no universitaria, en el 2007 sube al 9,2%; la PEA con estudios
CUADRO N°29
masculina que no tienen educación alguna, los que alcanzaron estudiar solamente educación
inicial y los que tienen algún año de educación primaria, en 33,9%, 57,3% y 0,1%,
respectivamente; mientras que aumenta los que tienen educación secundaria en 94,9%,
En el caso de la PEA femenina, aumenta las que tienen educación universitaria en 236,7%,
bien, aumenta la PEA femenina con estudios superiores, inclusive en mayor proporción que la
PEA masculina, también aumentaron las que no tienen educación alguna en 1,6% y las que
CUADRO N°30
Al interior de las provincias, el nivel educativo alcanzado por la PEA muestra situaciones
nivel educativo, en estas provincias más del 69 por ciento solamente ha logrado estudiar a lo
CUADRO N°31
Los resultados del Censo del 2007, muestran que en el departamento de Cajamarca existen
433 mil 922 personas, que participan generando un bien económico o prestando algún
CUADRO N°31
en 6 mil 203 personas anualmente, siendo en el área urbana donde se generó la mayor
Según sexo, las tasas más altas de ocupación de la PEA femenina se da en las provincias
de Hualgayoc con 98,9%, San Ignacio con 97,8% y Jaén con 96,6%. En el caso de la PEA
PROBLEMÁTICA LABORAL 49
masculina en las provincias de San Ignacio con 98,3%, Hualgayoc con 97,3% y Jaén con
CUADRO N°32
Según el Censo del 2007, la PEA ocupada del departamento de Cajamarca está compuesta
por 210 mil 450 trabajadores independientes, que representa el 48,5%; cerca de la quinta
parte, es decir, 75 mil 288 son obreros (17,4%); 70 mil 191 son empleados (16,2%); y 61 mil
independientes y los empleados. Así, mientras en 1993, el 44,8% (148 mil 731) de la PEA
ocupada eran trabajadores independientes, en el 2007 pasa a 48,5%, con una tasa de
PROBLEMÁTICA LABORAL 50
crecimiento promedio anual de 2,5%, sigue en importancia los empleados que pasan de 9,7%
en 1993 a 16,2% en el 2007, mostrando una tasa promedio anual de 5,6%. Los obreros
que equivale a 75 mil 288 personas, habiendo aumentado en 0,3%. Los empleadores o
patronos y los trabajadores del hogar aumentaron a una tasa promedio anual de 3,7% y 2,8%
CUADRO N°33
CUADRO N°34
PROBLEMÁTICA LABORAL 51
Los resultados del Censo del 2007, revelan que en las provincias de Cajamarca (52,7%),
Contumazá (41,9%), Jaén (41,3%) más del 40 por ciento de la PEA ocupada son asalariados
familiares no remunerados
CUADRO N°35
unidad económica en la que labora. En función de ello, el Censo del 2007 revela que en el
departamento de Cajamarca, el 83,0%, es decir, 360 mil 155 personas labora en Micro
PROBLEMÁTICA LABORAL 52
Empresas (de 1 a 5 trabajadores); el 6,5%, lo que equivale a 28 mil 205 personas en Pequeñas
Empresas (de 6 a 10 trabajadores); el 4,3% (18 mil 659 personas) en Medianas Empresas (de
más trabajadores).
En casi todas las provincias con la excepción de Cajamarca, más del 80% de la PEA
ocupada labora en Micro Empresas (de 1 a 5 trabajadores), siendo el más alto porcentaje en
San Ignacio y Hualgayoc, donde más del 90% de la PEA ocupada participa en la actividad
Empresas, donde el 12,7% (13 mil 363) trabaja en este tipo de empresas, el 9,0% (9 mil 470)
en Medianas Empresas, el 10,2% (10 mil 732) en Pequeñas Empresas; sin embargo todavía el
CUADRO N°36
PROBLEMÁTICA LABORAL 53
rama de actividad en el que labora, se observa que 242 mil 243 personas (55,8% del total de la
PEA ocupada) trabajan en la rama de Agricultura, 35 mil 234 personas (8,1%) en Comercio,
30 mil 467 (7,0%) en Otros Servicios (comprende administración pública, defensa, planes de
Enseñanza, 24 mil 845 (5,7%) en Manufactura, 17 mil 980 personas (4,1%) en Construcción,
Según sexo, las principales ramas de actividad en la que participan los hombres son
CUADRO N°37
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CUADRO N°38
San Ignacio (78,8%), Cutervo (73,9%) y San Miguel (73,5%) donde más del 70% de la PEA
CUADRO N°39
Al considerar las principales ocupaciones que desempeña la PEA, los resultados del Censo
del 2007 muestra que, el 33,2% (143 mil 934 personas) trabaja en ocupaciones en la que se
(134 mil 416) se incluye a los trabajadores no calificados en los servicios, que abarca:
(34 mil 589 personas) son profesores o científicos o intelectuales, el 7,1% (30mil 613) son
trabajadores de servicios personales o vendedores del comercio o de mercado, el 6,8% (29 mil
676 personas) son obreros, operarios de minas, canteras, industrias manufactureras, 6,1% (26
CUADRO N°40
CUADRO N°41
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economía en una sociedad, en este caso, se mostrará datos de los principales sectores
CUADRO N°41
Durante el primer trimestre del año 2008 las exportaciones acumularon la suma de 485,3
millones de dólares, de decir, 69.8% superior a lo registrado en similar periodo de 2007, esto
(oro) que representan el 98% del total exportado, siendo Suiza y EEUU sus destinos finales.
PROBLEMÁTICA LABORAL 58
CUADRO N°42
(ganado vacuno para carne y leche, considerado este corredor como el mayor productor de
leche, animales menores como los productores de cuyes en el valle de Condebamba), agrícola
mermeladas, etc.), Artesanal (tejidos, sombreros, artesanía, tallados, etc.) no dejando de lado
la actividad minera que en los últimos años ha alcanzado un especial auge con la explotación
aurífera en las provincias de Cajamarca y San Miguel, en este espacio económico; asimismo,
con el verdor de sus valles en las diferentes provincias; es por ello, que se debe de impulsar y
para carne y leche, ovinos, porcinos y animales menores). Asimismo, ofrece importantes
recursos naturales para la minería y el turismo, una muestra de ello es el Parque Nacional de
Cutervo. Sus principales vías de comunicación son sus carreteras afirmadas Chota-Santa
principalmente en la producción agrícola de café, arroz, frutas y cacao. Cuenta con recursos
La Región Cajamarca, posee una gran fortaleza, con la ubicación estratégica entre las
regiones Lambayeque, Amazonas, San Martín, La Libertad y Piura, lo que le facilita accesos e
Los mercados regionales son espacios geográficos definidos en un ámbito de acción que
dinamizan economías.
Los principales Polos de Desarrollo de la Región tienen como eje la dinámica económica
comercial, que se generan en las ciudades de Cajamarca, Chota y Jaén, principalmente; así
como sus áreas de influencia, desde los cuales se proyectan los principales flujos económicos
intra e inter regionales de la zona sur, centro y norte de la Región. Los polos económicos
aprovechamiento de estos recursos: una red vial de calidad, abastecimiento de energía, acceso
Entre los principales mercados regionales considerados como zonas dinámicas de la zona
Cajamarca y Celendín.
cultivar una variedad de productos y en tiempos distintos pudiendo aprovechar mejor los
nichos del mercado. Aparte del café, que es el primer producto de agroexportación del
CUADRO N°43
PROBLEMÁTICA LABORAL 62
Posibles soluciones
mercado de trabajo, el ingreso temporal de los jefes de familia de barrios pobres y, en muy
más bien, creo que depende de un conjunto de políticas que reorienten la inversión de los
sectores más intensivos en capital hacia los sectores más intensivos en mano de obra, porque
No existe una evaluación exhaustiva del impacto que han tenido los cambios en la
legislación laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la reducción de la actividad
sindical, el aumento de la rotación del empleo y el uso de contratos temporales hace presumir
que ellas se han deteriorado. Es necesario retomar el tema y evaluar cuál debería ser el papel
identificado únicamente como un mecanismo para incrementar los beneficios de corto plazo
de los trabajadores.
como objetivo negociar e impulsar mejoras ligadas a la productividad o que demande una
permitirse que los trabajadores utilicen parte de esos fondos para consumo corriente. Por otra
los cuales los depósitos de la CTS puedan ser retenidos y manejados por la empresa, ya que se
Las reformas de inicios de los años noventa permitieron una reducción importante en los
año trabajado, a lo cual se suman los depósitos semestrales de la Compensación por Tiempo
de Servicios (CTS). Así, un trabajador despedido sin causa justa con dos años de trabajo en la
empresa recibe tres salarios de indemnización más dos salarios por CTS.
servicios de salud y una pensión. Pero debe tenerse en cuenta que si la productividad de las
empresas y la de los trabajadores no aumentan como para permitir financiar esto, muchos
Colombia, Ecuador y Brasil son los otros países de América Latina en los que aparte de
Un cálculo de los montos que se terminan pagando en estos países permite concluir que en el
Perú los costos de despido están entre los más altos de la región.
Este esquema de protección del empleo es perverso. Al ser caro, termina protegiendo a
inestabilidad en el empleo, ya que las firmas tienen una razón más aparte de los costos
El elevado costo de despido aumenta implícitamente los costos del contrato permanente.
temporales para reducir al mínimo los costos de despido; se firman contratos temporales de
desmedro de los permanentes y en muchos casos, para el personal que en realidad realiza
La política correcta en este punto es, pues, reducir el costo relativo del contrato
permanente.
El aumento de la productividad pasa por mejorar el sistema educativo, una clara inversión
opción tanto para mejorar la situación laboral de los jóvenes como la de trabajadores
desplazados. Sin embargo, no han existido iniciativas específicas de gran escala en este
terreno.
Pro joven, por ejemplo, es un programa muy interesante de capacitación laboral para
jóvenes que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al mundo del trabajo y, a la vez,
para las entidades capacitadoras y por medio del fomento de la interacción entre éstas y las
empresas.
Sin embargo, la cobertura del programa es todavía muy limitada. La poca atención que
se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el problema central en este caso no es
Por otra parte, la mayor parte del gasto en capacitación ocupacional lo realizan las
familias. Sin embargo, esta elevada inversión se efectúa sin el apoyo de mecanismos que
permitan conocer la calidad de las instituciones en las que se invierte. Es esencial avanzar en
La capacitación en las empresas es muy poco frecuente aunque constituye una inversión
compañía.
la fuerza de trabajo.
A largo plazo
programas que incluso llegan a un nivel subregional andino. Hemos propuesto el bosquejo de
el Mercosur.
independiente. Nosotros apoyamos eso de distintas maneras. Por ejemplo, en lo que se refiere
tres meses más; luego se realizan estudios de seguimiento de cómo, efectivamente, estos
asistencia técnica y asesoría, para que uno pueda formar un pequeño negocio y luego llevarlo
intervenciones de política que apuntan a reducir el costo de obtener información para quienes
buscan empleo y para las empresas tienen una tasa de retorno social positiva.
laborales específicas aparte de las credenciales que le otorga la educación formal, información
que facilita el matching en el mercado laboral (es decir, el contacto entre el postulante y la
Dar al sector privado señales de que los cambios en las relaciones laborales son
Esto es crucial en un contexto no inflacionario. Una de las posibles razones por las que
los empresarios utilizan modalidades de empleo temporal y tienen un excesivo celo ante el
PROBLEMÁTICA LABORAL 68
incremento del personal en planilla es el temor a una reversión de las reformas y a que se
Si bien toma tiempo modificar las expectativas de los agentes, es necesario dar señales
de que no es posible regresar a los extremos del pasado. La seguridad para ajustar la demanda
de mano de obra de la empresa en los niveles deseados es mucho más importante ahora, en un
contexto no inflacionario, en el cual los ajustes del mercado de trabajo se realizan con más
REFERENCIAS
Gonzales, José Antonio (1998), "Labor Market Flexibility in 13 Latin American Countries
andthe United States: Stylized Facts about the Relationship between Output and Employment
Lora, Eduardo y Gustavo Márquez (1998), "El Problema del Empleo en América Latina:
Márquez, Gustavo y Carmen Pagés (1998), "Ties that Bind: Employment Protection and
Ministerio de Trabajo y Promoción Social (2001), "Hacia Una Interpretación del Empleo
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Pessino, Carola (1997), "Argentina, The Labor Market during Economic Transition" en
Edwards y Lustig (eds.) Labor Markets in Latin America: Combining Social Protection
Trabajo No 67, Equipo Técnico Multidisciplinario, Oficina Internacional del Trabajo, Lima.
Saavedra, Jaime y Máximo Torero (1998), "Labor Demand of Formal Firms in Peru",
GRADE, mimeo.
Lima, CIUP.