DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA,

TECNOLOGIA E INNOVACIÓN
COLCIENCIAS

FORMULACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA Y LA
METODOLOGÍA GENERAL
AJUSTADA
Febrero de 2011
Bogotá D.C., Colombia
 CONTENIDO

Qué es planificar ?

¿Por qué planificar es bueno?

El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Instrumento de Planificación

Proyecto de Inversión

Ciclo de los proyectos de inversión pública

Proyecto de Inversión

Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública

Evaluación

Estudios de Preinversión

Metodología General Ajustada Estudio de Preinversión

Herramienta informática
 Qué es planificar ?

• “La planificación es seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para

formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.”
• George Terry

• "La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar más consistencia al
desempeño."
• Idalberto, Chiavenato

• "La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo
no sucederían"

• La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base para las demás
funciones. Esta función determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben
cumplirse y qué debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico para actuar
en el futuro. La planificación comienza por establecer los objetivos y detallar los planes
necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificación determina donde
se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse.
• David, Ewing
 ¿Por qué planificar es bueno?

Provisión de bienes y
Plantean objetivos servicios de
y metas de calidad, incremento en la
Sistema económico, cantidad de inversiones,
desarrollo a largo Organización y
plazo. crecimiento económico,
estructura política. atracción de inversión y
PLAN DE mejora en la calidad de
DESARROLLO vida de la población.

PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

 EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIÓN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN

El Banco de Proyectos es un sistema de

información que registra proyectos de inversión
seleccionados como viables, susceptibles de ser
financiados con recursos del Presupuesto General
de la Nación, previamente evaluados técnica,
económica y socialmente, administrado por el
Departamento Nacional de Planeación . 1

1 Artículo 3º Decreto 841 de 1990

 EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIÓN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN

Componentes

Legal e institucional Capacitación y asistencia técnica

•Fortalec. Bcos. Py.
•Ley 38/1989 •T. Proyectos
•Manual de •MGA
•D. 841/1990
procedimientos •Indicadores
•D. 111/96
•Clasificación
Leyes
•Ley 152/94 Resoluciones
presupuestal
•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp
•R. 5345/93
•Manual de la
•D. 3286/04
inversión pública
•R. 806/05
•D. 4730/05 Decretos
•D. 875/08

Metodologías Sistemas y herramientas

computacionales
•MGA – Guías
sectoriales •Bpin
•Seguimiento •Ssepi
•Valoración de •Spi
beneficios •Suifp
 Proyecto de Inversión

Proyecto de Inversión :
conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o
mejorar la producción de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo
definido de beneficiarios, en una localización geográfica y un tiempo
determinado.

Visualizar todo el Ciclo del Proyecto

Elementos centrales de la definición
(Preinversión, Inversión y Operación)
Principio de Programación Integral
• Conjunto de acciones y recursos
Cadena de Valor
• Producto Gestión  Producto  Efecto (Directo)  Efecto (Indirecto)

• Incrementar y/o mejorar

• Localización

• Beneficiarios

• Tiempo determinado
 Proyecto de Inversión

Proyecto de Inversión :
conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o
mejorar la producción de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo
definido de beneficiarios, en una localización geográfica y un tiempo
determinado.
Elementos centrales de la definición

• Conjunto de acciones y recursos

Centrado en el análisis microeconómico
Dimensión Microeconómica de la Inversión Pública
• Producto

• Incrementar y/o mejorar

P P
S0 S
S1
• Localización

• Beneficiarios
D1
D
D0
• Tiempo determinado Qo Q1
Q
Qo Q1
Q

Aumento de la Oferta Estimulo a la Demanda

 Proyecto de Inversión

•Proyecto de Inversión :
conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o
mejorar la producción de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo
definido de beneficiarios, en una localización geográfica y un tiempo
determinado.
Elementos centrales de la
definición

• Conjunto de acciones y recursos

• Producto Especificación del área de influencia

Geo-referenciación
• Incrementar y/o mejorar

• Localización Claridad de los potenciales beneficiarios

Concreción del Proyecto

• Beneficiarios Claridad de la fecha de inicio y fecha de

terminación del proyecto
• Tiempo determinado Temporalidad de la Inversión
 Ciclo de los proyectos de inversión pública

Ciclo de los proyectos de inversión pública

El ciclo de los proyectos de inversión pública comprende todas las
operaciones y procesos propios de los proyectos de inversión,
desde su formulación hasta el momento en que culmina su
desarrollo, por el cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas o porque los análisis de conveniencia de las autoridades
competentes así lo determinan.

El ciclo de los proyectos de inversión comprende las operaciones y

procesos relacionados con la formulación, la evaluación ex ante, la
programación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación ex post
de los proyectos de inversión, acorde con las previsiones
contenidas en las normas orgánicas de planeación, en las normas
orgánicas de presupuesto y en las disposiciones inherentes al
proceso de inversión Pública
 Ciclo de los proyectos de inversión pública

EL CICLO DEL PROYECTO

Etapas por las que pasa la vida

de un proyecto

Idea Medio Desarrollo OBJETIVO

OPERACION
PREINVERSION

INVERSION
 Ciclo de los proyectos de inversión pública

Preinversión Inversión Operación

Idea Diseño Puesta

en Marcha

Perfil
Ejecución

Operación
Prefactibilidad Plena

Factibilidad
Tomado de: Eduardo Aldunate
 Ciclo de los proyectos de inversión pública

Toma de Decisión del proyecto

En qué consiste el proyecto?
Cómo es el proyecto?
Cuándo debo hacer el proyecto?

Preinversión
Obtener el medio para alcanzar el
Inversión objetivo del proyecto
Operación

Operar el medio para alcanzar el

objetivo del proyecto
 Ciclo de los proyectos de inversión pública

PREPARACIÓN
PROGRAMACIÓN
Mercados
EVALUACIÓN Programación
Legal Física y financiera.
IDENTIFICACIÓN
Técnico Valoración de costos Valoración de costos
Análisis de problemas y beneficios y beneficios Establecimiento de
Organizacional y financieros económicos fuentes de
Análisis de Técnico financiación
participantes Proyecciones Proyecciones
Administrativo financieras económicas
Análisis de objetivos Selección de
Socioeconómico y indicadores y
Análisis de político Indicadores de Indicadores de programación de
alternativas evaluación evaluación metas
Análisis de Riesgos financiera económica
Naturales

Ambiental

Financiero FICHA EBI

 EVALUACION

EVALUACION
Análisis de un proyecto con el objeto de
TOMAR UNA DECISION alrededor del mismo.

Implica:
1. Cuantificar
2. Valorar
3. Comparar
 EVALUACION

Implica determinar la cantidad de bienes y servicios que

ofrece el proyecto y que requiere para alcanzar su objetivo.
1. Cuantificar
Asignar valor a los bienes y servicios requeridos y ofrecidos
2. Valorar por el proyecto.
3. Comparar
Analizar las diferencias del proyecto con otros proyectos.

TOMA DE DECISION No Invertir

Invertir
 Estudios de Preinversión

• Contenido de los estudios de Preinversión

1. Identificación del problema
– Problema
Perfil – Causas y Efectos
– Medios y Fines
– Acciones - Alternativas
2. Diagnóstico de la situación actual
– Área de estudio e influencia
– Oferta, Demanda y Déficit
Prefactibilidad – Línea de base
3. Análisis de alternativas
– Optimización de la situación actual
– Dimensionamiento
– Localización
– Tecnología
– Impacto ambiental
Factibilidad – Viabilidad y sostenibilidad
4. Evaluación
– Estimación de costos y beneficios
– Cálculo de indicadores privados y sociales
Tomado de: Eduardo Aldunate
 Estudios de Preinversión

Información que se requiere en los estudios de

Preinversión
Comportamiento del Mercado
(Estudio de Mercado)

¿Cómo es el proceso de Producción?

(Estudio de Técnico)

¿Cómo afecta el proyecto al medio ambiente?

(Estudio de Impacto Ambiental)

¿Cómo debo administrar el proyecto?

(Estudio de Institucional y Organizacional)

¿Qué regulación debo aplicar?

(Estudio Jurídico)

¿Cómo se puede financiar el proyecto?

(Estudio de Financiamiento)
 Estudios de Preinversión

5. Estudio
Estudiode Preinversión
de Mercado

Estudio de Técnico

Toma de
Estudio de Impacto Ambiental
Decisión
¿Se hace o no
Estudio de Institucional y Organizacional
el proyecto?
Estudio Jurídico

Estudio de Financiamiento
 Metodología General Ajustada

Antecedentes de la metodología
La revisión comienza en el 2000 mediante preguntas dirigidas a entidades objeto de
los Estudios de Calidad de Información.

Conclusión:
•es mejor tener una Metodología General
•Inclusión del marco legal, anexos, y guías sectoriales
•Proyectos tipo “a”y “b” en una sola metodología
•Análisis financiero
•Cuantificación de beneficios para construir flujo de caja
•incluidos:
• Aspectos Comunitarios (Conpes 2779/95 DNP-DJS “Promoción de la
participación de la sociedad civil del derecho a participar”
• Estudio de Riesgos (Conpes 3146/01 “El DNP incluirá el análisis de riesgos
de origen natural y antrópico en la actualización de los manuales
metodológicos del Bpin”
• Capacidad institucional
 Metodología General Ajustada

• Interacción entre formatos

• Modulo de Programación-Indicadores
• Modulo de Evaluación y Ficha EBI automáticamente
• La información requerida es de nivel de perfil pero la metodología permite ir al nivel de factibilidad
• Banco de indicadores Sectoriales, Hojas metodológicas

• En 2002 el Gapi, decide elaborar documento propuesta rebatiendo algunos aspectos de la Teoría Clásica de
Proyectos.

• El documento versión para comentarios se distribuye a nivel nacional (Ministerios, Departamentos Administrativos,
órganos de control) y territorial (Departamentos, Distritos y Municipios) en búsqueda de comentarios para ajustar la
versión. En feb de 2003 recogimos los comentarios.

• En Noviembre de 2003 se realizó el lanzamiento en el Hotel Tequendama

• En el primer trimestre de 2004 se capacitaron entidades nacionales y territoriales

• Se logró una versión ajustada en word en mayo y comienza el traslado word-excel y en nov 2003 se logro la versión 1

• Durante el 2004 y 2005 se mejoró a herramienta y se logró la versión 2 en febrero de 2006

 Metodología General Ajustada

Objetivo

Guiar y orientar al usuario en la realización

de estudios de evaluación ex-ante para la
toma de decisiones de inversión.
 Herramienta informática

Software desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación, que ha sido realizado en

lenguaje de aplicación EXCEL y facilita el diligenciamiento de los formatos. Algunas
hojas de esta aplicación se encuentran relacionadas y poseen macros que permiten agilizar
el proceso de captura y procesamiento de la información.
 Herramienta informática

Características Técnicas de la MGA

 Herramienta informática

Módulos
 Herramienta informática

• Módulo de Identificación

IDENTIFICACIÓN
Análisis de
problemas

Análisis de
participantes

Análisis de
objetivos

Análisis de
alternativas
 Herramienta informática

Módulo de Preparación

PREPARACIÓN
Mercados

Legal

Técnico

Organizacional y
Técnico

Administrativo

Socioeconómico y
político

Análisis de Riesgos
Naturales

Ambiental

Financiero
 Herramienta informática

• Módulos de Evaluación Ex-ante

EVALUACIÓN

Valoración de Valoración de
costos y costos y
beneficios beneficios
financieros económicos

Proyecciones Proyecciones
financieras económicas

Indicadores de Indicadores de
evaluación evaluación
financiera económica
 Herramienta informática

• Módulos de Evaluación Ex-ante

EVALUACIÓN
Valoración de Valoración de
costos y costos y
beneficios beneficios
financieros económicos

Proyecciones Proyecciones
financieras económicas

Indicadores de Indicadores de
evaluación evaluación
financiera económica
 Herramienta informática

Módulos de Evaluación Ex-ante

PROGRAMACIÓN
Programación
Física y financiera.

Establecimiento de
fuentes de
financiación

Selección de
indicadores y
programación de
metas
 Herramienta informática

• Módulo Ficha EBI

FICHA EBI

Estadística
Básica de
Inversión
 Herramienta informática

Comunicación con el NBPIN y SSEPI

 Herramienta informática

• Innovación incluida

Comunicación
MGA -SUIP
 Fuente

•Fuente de información para la presentación:

Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión Pública

del DNP.
 GRACIAS
mcgutierrez@colciencias.gov.co