Kerahasiaan Informasi di Internet

Ari Juliano Gema

Beberapa waktu lalu di Amerika Serikat terjadi polemik mengenai pengawasan terhadap kegiatan
di internet. Polemik ini bermula dari dipublikasikannya suatu sistem penyadap e-mail milik
Federal Bureau of Investigation (FBI) yang dinamakan “Carnivore” (http://www.fbi.org). Sistem
ini dipasang pada server milik sebuah Internet Service Provider (ISP), untuk kemudian memonitor
e-mail yang melalui server tersebut sehingga dapat diketahui apabila ada pesan-pesan yang
berhubungan dengan suatu rencana kejahatan dari seseorang yang dicurigai. Sebagai upaya
melegitimasi hal tersebut, Gedung Putih meminta kepada Kongres untuk merevisi ketentuan
mengenai on-line privacy, agar prosedur bagi pemerintah untuk menyadap informasi melalui
suatu sistem komunikasi, termasuk e-mail dan web browsing, dipermudah (http://www.zdtv.com).

Melangkah lebih jauh dari Amerika Serikat, baru-baru ini Pemerintah Inggris telah mengeluarkan
suatu peraturan yang memberikan kewenangan kepada pemerintah untuk memonitor dan
membaca pesan-pesan e-mail maupun informasi melalui sistem komunikasi lainnya yang
dilakukan antar perusahaan, antar organisasi, maupun antar individu (http://www.nytimes.com).
Peraturan tersebut, yang dikenal dengan nama Regulation of Investigatory Powers Bill,
merupakan perluasan dari peraturan yang ada pada tahun 1985, yang memberikan kewenangan
pemerintah untuk memonitor komunikasi yang dilakukan melalui saluran telepon, termasuk e-
mail, web sites, pager dan telepon selular.

Kebijakan dari dua pemerintahan tersebut mendapat tentangan keras dari para pembela hak-hak
sipil seperti The American Civil Liberties Union (ACLU) dan Amnesty International (AI).
Menurut AI peraturan tersebut bertentangan dengan Konvensi HAM Eropa serta Konvensi HAM
Internasional lainnya, mengenai hak atas kerahasiaan pribadi serta hak atas kebebasan
berekspresi. Sebagai organisasi yang memperjuangkan HAM, AI bekerja berdasarkan
kepercayaan atas kerahasiaan informasi yang diberikan oleh pihak yang mungkin menjadi korban
pelanggaran HAM oleh salah satu negara di atas, sehingga dengan diberlakukannya peraturan
tersebut AI tidak dapat lagi menjamin kerahasiaan informasi pihak-pihak yang berhubungan
dengannya.

Kepentingan Negara Lain

Internet adalah sebuah dunia maya yang melintasi batas negara, sehingga peraturan negara
manapun yang mengatur mengenai lalu lintas informasi di internet akan berdampak secara luas,
bukan hanya pada negara tersebut tapi juga banyak negara di dunia yang telah terkoneksi
dengan internet.

Apabila peraturan yang memberi kewenangan pada Pemerintah Amerika Serikat dan Inggris
tersebut benar-benar diterapkan, maka kepentingan negara-negara lain atas kerahasiaan
informasi, termasuk Indonesia, akan turut terpengaruh. Di satu sisi tindakan preventif yang
dilakukan berdasarkan peraturan tersebut mungkin efektif untuk mencegah cybercrime, namun di
sisi lain siapa yang bisa menjamin bahwa kewenangan tersebut tidak disalahgunakan untuk
mengumpulkan informasi rahasia milik negara lain melalui jaringan internet.

Regulasi di Indonesia
Menurut PP No. 52 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi, internet dimasukan ke
dalam jenis jasa multimedia, yang didefinisikan sebagai penyelenggaraan jasa telekomunikasi
yang menawarkan layanan berbasis teknologi informasi. Hal tersebut menunjukkan bahwa
pengaturan mengenai internet termasuk di dalam rejim hukum telekomunikasi.

Undang-Undang No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi, yang baru mulai berlaku tanggal 8
September 2000, mengatur beberapa hal yang berkenaan dengan kerahasiaan informasi, antara
lain Pasal 22 yang menyatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatan tanpa hak,
tidak sah, atau memanipulasi (a) akses ke jaringan telekomunikasi; dan atau (b) akses ke jasa
telekomunikasi; dan atau (c) akses ke jaringan telekomunikasi khusus. Bagi pelanggar ketentuan
tersebut diancam pidana penjara maksimal 6 tahun dan/atau denda maksimal Rp. 600 juta.

Kemudian Pasal 40 menyatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan penyadapan atas
informasi yang disalurkan melalui jaringan telekomunikasi dalam bentuk apapun. Bagi yang
melanggar ketentuan tersebut diancam pidana penjara maksimal 15 tahun penjara.

UU Telekomunikasi juga mengatur kewajiban penyelenggara jasa telekomunikasi untuk

merahasiakan informasi yang dikirim dan atau diterima oleh pelanggan jasa telekomunikasi
melalui jaringan telekomunikasi dan atau jasa telekomunikasi yang diselenggarakannya (Pasal
42 ayat 1). Bagi penyelenggara yang melanggar kewajiban tersebut diancam pidana penjara
maksimal 2 tahun dan/atau denda maksimal Rp. 200 juta.

Namun begitu, penyelenggara jasa telekomunikasi wajib merekam informasi tersebut, serta dapat
memberikan informasi yang diperlukan untuk keperluan proses peradilan pidana atas permintaan
tertulis Jaksa Agung dan atau Kepala Kepolisian RI untuk tindak pidana tertentu, yaitu tindak
pidana yang diancam dengan pidana penjara selama 5 tahun ke atas, seumur hidup atau mati.
Permintaan dapat juga diajukan oleh penyidik untuk tindak pidana tertentu sesuai dengan
Undang-Undang yang berlaku, seperti misalnya tindak pidana yang sesuai dengan UU
Psikotropika, UU Tindak Pidana Korupsi, dan sebagainya.

Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia juga mengatur secara khusus
mengenai kerahasiaan informasi. Pada Pasal 32 UU HAM menyatakan bahwa kemerdekaan dan
rahasia dalam hubungan surat menyurat termasuk hubungan komunikasi melalui sarana
elektronika tidak boleh diganggu, kecuali atas perintah hakim atau kekuasaan lain yang sah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Masalah Penegakan Hukum

Melihat secara cermat ketentuan-ketentuan dalam UU Telekomunikasi tersebut, ada beberapa

permasalahan yang dapat dikemukakan, pertama, mengapa untuk kepentingan proses peradilan
pidana, suatu informasi di jaringan telekomunikasi dapat direkam atau diperiksa hanya atas
permintaan tertulis dari Jaksa Agung, Kepala Kepolisian RI atau penyidik yang diamanatkan
suatu undang-undang tertentu? Padahal menurut Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana
(KUHAP) pada pasal 47 ayat 1 ditegaskan bahwa untuk membuka, memeriksa dan menyita surat
yang dikirim melalui kantor pos dan telekomunikasi, jawatan atau perusahaan komunikasi atau
pengangkutan, seorang penyidik harus mendapat izin khusus yang diberikan untuk itu dari ketua
pengadilan negeri, jika benda tersebut dicurigai dengan alasan yang kuat mempunyai hubungan
dengan perkara pidana yang sedang diperiksa.

Ketimpangan yang terlihat di atas jelas harus mendapat perhatian serius, sebab bagaimanapun
juga Kejaksaan Agung dan Kepolisian RI, termasuk dalam hal ini penyidik yang berstatus
pegawai negeri, adalah “bagian” dari eksekutif/pemerintah. Tidak menutup kemungkinan
kewenangan dari UU Telekomunikasi tersebut dapat dengan mudah disalahgunakan pemerintah
untuk “memata-matai” lawan-lawan politiknya.
Kedua, apakah rekaman informasi dari internet dapat dikategorikan sebagai alat bukti di
pengadilan? Internet sebagai suatu media elektronik multirupa dapat berisi tulisan, gambar dan
suara dalam satu tampilan sekaligus, sedangkan alat bukti yang sah menurut KUHAP adalah:
keterangan saksi, keterangan ahli, surat, petunjuk, dan keterangan terdakwa. Hal ini perlu
mendapat perhatian, jangan sampai tindakan yang melanggar privacy tersebut tidak berarti apa-
apa pada saat dibawa ke pengadilan.

Ketiga, bagaimana jika pelanggaran kerahasiaan informasi milik orang Indonesia dilakukan dari
luar wilayah Indonesia? Di internet, sebagai suatu jaringan lintas batas negara, sangat terbuka
peluang terjadinya hal tersebut.

Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) mengatur keberlakuan ketentuan hukum pidana
Indonesia terhadap tindak pidana yang dilakukan oleh warga negara Indonesia maupun warga
asing di luar wilayah Indonesia. Sayangnya pengaturan tersebut sangat terbatas, sebagaimana
diatur pada Pasal 4 KUHP yang menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan hukum pidana
Indonesia berlaku bagi siapa saja, yang di luar wilayah Indonesia telah melakukan: (1) kejahatan
terhadap keamanan negara RI, seperti misalnya pemberontakan, makar, usaha membunuh
Kepala Negara, menghina ataupun menyerang secara fisik Kepala Negara; (2) pemalsuan mata
uang Indonesia, atau pemalsuan segel atau merk yang dikeluarkan pemerintah Indonesia; dan
(3) pemalsuan surat-surat utang atas beban Indonesia atau daerahnya. Pasal 8 KUHP
memperluas ketentuan tersebut sampai mengenai kejahatan pelayaran, yang termuat dalam titel
XXIX Buku II KUHP, dan pelanggaran pelayaran, yang termuat dalam titel IX Buku III KUHP.

UU Telekomunikasi sendiri tidak mengatur secara khusus mengenai pelanggaran kerahasiaan

informasi yang dilakukan dari luar wilayah Indonesia. Undang-Undang No. 1 Tahun 1979 tentang
Ekstradisi pun tidak memasukkan tindak pidana di bidang telekomunikasi, khususnya
pelanggaran terhadap kerahasian informasi, sebagai salah satu kejahatan yang pelakunya dapat
diekstradisikan. Begitu pula dalam beberapa perjanjian ekstradisi antara Indonesia dengan
negara lain, tindak pidana tersebut juga tidak dimasukkan dalam daftar kejahatan yang
pelakunya dapat diekstradisikan. Padahal bocornya suatu informasi yang dirahasiakan bukan
mustahil akan menimbulkan kerugian besar, baik dari segi moril maupun materil.

Keempat, apakah aparat kepolisian dan penyidik yang dimaksud oleh UU memiliki keahlian dan
sarana yang memadai untuk menangani pelanggaran kerahasiaan informasi di internet?
Kepolisian RI memang telah memiliki suatu seksi khusus untuk menangani kejahatan yang
berkaitan dengan penggunaan komputer, yaitu Forensik Komputer (http://www.polri.mil.id/),
namun apakah seksi khusus tersebut juga dipersiapkan untuk menangani kejahatan di internet
(cybercrime), mengingat persoalan yang dihadapi tidak sesederhana penanganan kejahatan
komputer biasa.

Penutup

Pada dasarnya informasi yang dimiliki oleh seseorang adalah hak pribadi yang harus dilindungi
sebagai salah satu bentuk hak asasi manusia. Tindakan pencegahan maupun penyidikan suatu
kejahatan dengan menyadap informasi di internet harus dilakukan sesuai koridor hukum yang
berlaku, dengan tetap memperhatikan rasa keadilan masyarakat, sehingga informasi yang
didapat tidak disalahgunakan untuk kepentingan tertentu.

Kepolisian RI juga harus proaktif untuk mengadakan kerjasama dengan negara lain dalam
meningkatkan pengetahuan dan keahlian anggotanya dalam menangani kejahatan di internet.
Apabila belum ada regulasi global, maka yang harus dilakukan dalam menangani kejahatan di
internet adalah kerjasama internasional melalui perjanjian ekstradisi maupun mutual legal
assistance yang menempatkan tindak pidana di bidang telekomunikasi, khususnya internet,
sebagai prioritas utama.