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TESIS
Campus Central
Universidad Rafael Landivar
TESIS
Por:
Campus Central
AGRADECIEMIENTOS
A DIOS: Gracias por todas las bendiciones que derramaste sobre mi para
poder cursar la carrera, y la realización de la Tesis.
A MIS HERMANOS: Por brindarme su apoyo, amor y ser ese ejemplo a seguir
para luchar por nuestras metas.
discapacidad.
República.
RESUMEN EJECUTIVO
Sin embargo como objetivos especificos para la realización del presente trabajo
se encuentran: analizar los derechos humanos y sus antecedentes, la
institución del Procurador de los derechos humanos, identificar el ámbito de
trabajo del PDH, y delimitar las funciones que este desempeña en la defensa
de los derechos del hombre guatemalteco.
INTRODUCCIÓN i
culturales 14
Guatemalteco 27
República de Guatemala 36
Humanos 50
Constitucionalidad 56
Violencia Intrafamiliar 57
la Mujer 58
Derechos Humanos 63
a. Defensoría de la Mujer 67
RESULTADOS 99
CONCLUSIONES 109
RECOMENDACIONES 112
REFERENCIAS 114
ANEXOS 121
INTRODUCCIÓN
Para la protección de los derechos humanos por parte del Procurador existen
algunas funciones que por parte del autor de esta investigación se consideran
esenciales las cuales son: Recibir, analizar e investigar toda denuncia de
violación de los Derechos Humanos que presenten en forma oral o escrita
cualquier grupo, persona individual o jurídica; Iniciar de oficio las
investigaciones que considere necesarias en los casos que tengan
conocimiento sobre violaciones de los DDHH, estas son consideradas
funciones esenciales debido a que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se
considera al Procurador de los Derechos Humanos como la institución que
protege los derechos de toda la población ante las violaciones que puedan
existir y no solamente debe de investigar las planteadas por la población sino
3García Laguardia, Jorge Mario; El Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; 1996; Pág. 13
ii
también investigar los casos que el como institución considere necesarias para
la protección de los derechos humanos.
iii
Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH), buscando mostrar
si se complementan las funciones que existen entre estas entidades, el
Procurador de los Derechos Humanos al ser una institución autónoma tiene
relación directa con el Organismo Legislativo a través la Comisión de los
Derechos Humanos del Congreso de la República y con el Organismo
Ejecutivo a través de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del
Ejecutivo en materia de Derecho Humanos (COPREDEH) en Guatemala,
funciones que se contrastaron con su homólogo en México.
v
Capítulo 1
Lo mencionado por los autores anteriomente se orienta a comprender que los derechos
humanos no aceptan ningún tipo de discriminación y que son atribuidos a los humanos
por el simple hecho de ser seres humanos, sin embargo ellos no concuerdan en que
sean atributos, facultades, normas o principios sino plantean que los derechos humanos
son derechos morales debido a que se encuentran conectados de manera estrecha con
la idea de la dignidad humana y estos son al mismo tiempo las condiciones del
desarrollo de esa dignidad.
1
Sagastume Gemmell, Marco Antonio; Los Derechos Humanos Proceso Histórico; Costa Rica; Editorial Csuca; 1997;
Pág.12.
2
Castillo González, Jorge Mario; Constitución Política de la República de Guatemala. Comentarios, explicaciones,
interpretación jurídica, documentos de apoyo, opiniones y sentencias de la Corte de Constitucionalidad; Guatemala;
Editorial Impresiones Gráficas; 2008; Sexta edición; Pág. 10.
1
El Procurador de los Derechos Humanos Sergio Morales 3 , expone la siguiente
definición de derechos humanos: “Los derechos humanos son un conjunto de normas,
principios y valores destinados a la protección de la persona, referente a la vida,
libertad, igualdad, participación política, bienestar social y cualquier otro aspecto ligado
al desarrollo integral del ser humano. Permiten orientar el comportamiento del hombre
en sociedades indicándoles aquello que puede hacer y que debe respetar. El Estado
tiene que reconocer los derechos humanos en la Constitución y las leyes”.
Estos dos autrores coinciden que los derechos humanos son un conjunto de normas,
principios, valores, atributos, facultades y prerrogativas que tienen todos los seres
humanos por el simple hecho de ser tales, destinados a la protección de la persona, sin
importar su nacionalidad, raza, sexo, religión, ideología, política, condición social, o
cualquier otra diferencia. Los derechos humanos implican obligaciones a cargo del
Estado referentes a la vida, libertad, igualdad, participación política, bienestar social y
cualquier otro aspecto ligado al desarrollo integral del ser humano, ya que este es el
responsable de respetarlos y garantizarlos como se puede encontrar dentro del Pacto
de San José5, en sentido estricto soló el Estado puede violarlos, los derechos humanos
permiten orientar el comportamiento del hombre en sociedades indicandole aquello que
puede hacer y que debe respetar (derechos y deberes). El Estado tiene que reconocer
los derechos humanos en la Constitución y las leyes ordinarias.
3Morales, Sergio; Derechos Humanos, nociones fundamentales y métodos para su vigilancia; Guatemala;
Procuraduría de los Derechos humanos; 2004; Pág. 13.
4Gutiérrez Posse, Hortensía; Los Derechos Humanos y las Garantías; Buenos Aires, Argentina; Editor Zavalia; 1988;
Pág 45.
5 Corte Interamericana de derechos humanos; Convención Americana sobre Derechos Humanos; Aprobada por el
2
Beatriz Villareal y Olmedo España6, señalan también que los derechos humanos son
atribuibles a los seres humanos por este simple hecho de ser tales y que por esto
mismo se les conoce con este nombre ya que son derechos inherentes a la persona.
Para Gregorio Peces-Barba, citado por Marco Antonio Sagastume Gemmell: los
Derechos Humanos son: “Facultad que la norma atribuye de protección a la persona en
lo referente a su vida, a su libertad, a la igualdad, a su participación política o social, o a
cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona,
en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los demás hombres, de
los grupos sociales y del Estado, y como posibilidad de poner en marcha el aparato
coactivo del Estado en caso de infracción”7.
Estas facultades son otorgadas por el Estado que a su vez es el encargado de velar por
el cumplimiento de dichas facultades, y como garante de tales Derechos tiene que
protegerlos sin hacer ningún tipo de discriminación, por lo tanto debe defenderlos sin
importar el color, raza, religión, genero, edad, etc. y así por medio de los Derechos
Humanos el Estado garantizar, el respeto y dignidad de las personas.
6
Villarreal, Beatriz; Olmedo, España; Hablemos de derechos humanos; Guatemala; Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH); octubre 2003; Pág 151-
152.
7 Sagastume Gemmell, Marco Antonio; Op. Cit. Pág.4
3
1.2 Antecedentes de los Derechos Humanos
Los autores Lissette Beatriz Mendoza y Ricardo Mendoza Orantes 8 indican que los
derechos humanos nacen con la humanidad misma, siempre han estado en la historia
junto con el hombre y han evolucionado de acuerdo a cada época.
Edgar Alfredo Balsells Tojo,9 señala que la mayor parte de autores marcan el inicio de
la positivización de los derechos humanos, con la suscripción de los Bill of Rights, en
1689, documento que en Inglaterra fijó limites a la acción monárquica.
Erwin Silva expresa que la positivización es un proceso que comenzo en los siglos
XVII y XVIII y se refiere a la incorporación de los derechos humanos al derecho positivo
de cada Estado, lo que también significa el paso del derecho natural al los derechos
humanos.10
El autor Balsells Tojo expone que a través de la Bill of Rights o Carta de derechos se
postularon derechos y libertades para los ciudadanos, los que el monarca se obligó a
reconocer como inderogables. Debido a ello el autor indica que a partir del siglo XVII en
la Bill of Rights debe situarse el inicio de un desarrollo ya irrefrenable para el respeto y
reconocimiento de los derechos humanos.
Jack Donnelly mencionado por el autor Erwin Silva11 escribe en su libro “Derechos
Humanos Universales” que: “Las raíces del enfoque liberal occidental de los derechos
humanos se trazan convencional y correctamente hasta el siglo XVII, en particular hasta
la Inglaterra de esa época. Para el momento en que se publicaron los “Dos tratados
sobre el gobierno” de Locke, en 1689, una concepción liberal de la política plenamente
desarrollada y basada en los derechos naturales, está bien establecida en la corriente
principal del debate político de Inglaterra”.
8
Mendoza, Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes; Constitución Explicada, artículo por artículo; Guatemala;
editorial jurídica salvadoreña; 2008; Pág. 15.
9
Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Guatemala, 2000; Editorial Óscar de León
Palacios; Pág. 18.
10
Silva, Erwin; Derechos Humanos, Historia, Fundamentos y Textos; Nicaragua; Imprimatur Artes Gráficas; 2004;
Pág. 6.
11
Ibid. Pág. 5.
4
Carlos Quintana y Norma Sabido12 refieren que antes de la presentación de los Bill of
Rights se expuso a los reyes de Inglaterra dos documentos que pueden tomarse como
antecendentes de los Derechos Humanos, El Bill of Petition el cual fue redactado por
los lores y comunes, fue elevado a el Rey Carlos I de Inglaterra por el Parlamento y
aceptado por el mismo en el año 1628, en este documento se confirmaba y se
ampliaban las garantías concedidas en la Carta Magna presentadas al Rey Juan sin
tierra en el año de 1215, dentro de este documento se establecía que ningún hombre
sería preso sin expresar el motivo de su detención, que nadie sería juzgado, sino según
las leyes y procedimientos del país y que no se impondrían contribuciones sin el
consentimiento del Parlamento.
Continua mencionando el autor que luego del Bill of Petiton surge el Habeas Corpus el
cual fue promulgado en Inglaterra en 1679 bajo el reinado de Carlos II, tenía el
propósito de garantizar la efectividad de la libertad corporal, poniendo al alcance de los
individuos un mecanismo legal para obtener la protección del Estado contra las
detenciones o arrestos arbitrarios. Contenia un significado importante de la libertad del
hombre sujeto a proceso judicial, y obligaba a presentar a la persona detenida ante el
juez ordinario en un plazo no mayor de 20 días, para que el juez determinara la
legalidad de la detención, además de contener un principio jurídico importantisimo que
hasta la fecha sigue vigente: “nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito”.
Por otro lado, el autor Balsells Tojo 13 , indica que las influyentes declaraciones de
derechos, marcan su inicio con lo contenido en la Constitución independista de los
Estados Unidos de América, la cual es conocida como La Declaración del Buen Pueblo
de Virginia, ya que en este lugar se realizó la Convención de los representantes que
declararon la independencia y promulgaron su Constitución, el 12 de Junio de 1776.
12
Quintana, Carlos; Norma, Sabido; Derechos Humanos, México, Editorial Porrúa, 2006, Pág. 9.
13
Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Op. Cit. Pág. 20.
5
corona, toda vez que fue aprobada por el propio pueblo, debidamente representado en
los convencionales de Virginia, no proviniendo de concesión alguna. 14
Peces Barba y otros 16 expresan que la declaración del Buen Pueblo de Virginia
redactada por George Mason y aprobado por la Convención de Williamsburg en 1776
tiene una repercusión posterior indudable en Estados Unidos y en Europa, este
documento influyó para la creación de la Declaración de Independencia redactada por
Thomas Jefferson el 4 de julio de 1776 y en la propuesta que el 11 de junio de 1789
hace Lafayette para aprobar la declaración de los derechos franceses, Thomas
Jefferson estuvo en contacto con el Marqués de Lafayette durante su estadía en París.
Balsells Tojo17 indica que la Revolución Francesa es uno de los hitos culminantes en la
historia de los Derechos Humanos, en 1789. El pueblo frances con la toma de La
Bastilla, da fin al absolutismo monárquico, pero más que eso, acaba con los privilegios
de la nobleza, proclamando los valores de la Igualdad, la Libertad, y la Fraternidad,
como fundamento de la República.
Peces Barba y otros 18 , refieren que Luis XVI reúne a los Estados Generales con
carácter estamental tradicional, el cual estaba formado por el clero, la nobleza y el
tercer estado (burguesía comerciante y profesional mayoritariamente). Los diputados
llegaban con sus escritos de reinvindicación en los cuales generalmente incluian la
necesidad de dotar a Francia de una Constitución, así se convirtieron en Asamblea
14 Loc. Cit.
15
Madrazo, Jorge. Derechos Humanos: El nuevo enfoque mexicano. Ed. Fondo de Cultura económica, México,
1993, Pág. 15.
16
Peces-Barba, Gregorio y otros; Derecho Positivo de los Derechos Humanos; España; 1987; Editorial Debate; Pág.
101.
17 Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Op. Cit. Pág. 20.
18
Peces-Barba, Gregorio y otros; Op. Cit. Pág. 112.
6
Nacional el 17 de junio de 1789 reforzada en su importancia cuando el clero y la
nobleza se unió al tercer estado el 27 de junio de 1789 comprometiendose a no
separarse hasta no dotar a Francia de una Constitución. Como preámbulo a la
Constitución de 3 de septiembre de 1791, la Asamblea aprobó el 26 de agosto de 1789
la declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano la cual el Rey asumió el 5
de octubre.
Quintana y Sabido21 expresan que la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano ha sido a partir de 1789, el instrumento de referencia obligada que orienta la
filosofía de los derechos civiles en la época contemporánea. Las posteriores
declaraciones y convenciones sobre la materia tienen siempre como antecedentes
aquel documento histórico.
Siguen mencionando los autores que la enorme importancia que esta Declaración tiene
en el desarrollo de los derechos humanos y por ende en el respeto a la dignidad
19
Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Op. Cit, Pág. 22.
20
Mendoza; Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes; Op. Cit. Pág. 15.
21
Quintana, Carlos; Norma Sabido, Op. Cit. Pág. 14.
7
humana, estriba en que a diferencia del Bill of Rights de los Estados Unidos y de
cualquier otro documento similar aprobado con anterioridad, la Asamblea Francesa
declara que los derechos pertenecen al hombre por el simple hecho de ser hombre y le
da a los mismos carácter universal. En toda esta etapa histórica los derechos humanos
aparecen constitucionalizados en capítulos denominados garantías individuales, porque
la protección se consideraba a favor del ser humano como individuo y todavía no como
grupo social.
Sin embargo el autor de esta investigación indica que se pueden encontrar algunos
otros documentos significativos más adelante en la historia que abarcan otros derechos
humanos importantes que no se tomaban en cuenta dentro de estos sucesos.
Los autores Quintana y Sabido22 señalan que a partir de la revolución Francesa surge
en el constitucionalismo una etapa que se ha caracterizado por el reconocimiento de los
Derechos Humanos o garantías individuales, como una orientación liberal. De esa
forma y teniendo como modelos tanto la Declaración Francesa como los precedentes
de la unión americana, se fueron incorporando capítulos de garantías individuales a la
gran mayoría de las Constituciones de los Estado democráticos co-liberales modernos y
fue hasta principios del siglo XX que aparecieron los derechos denominados sociales,
como es el caso de México que se hizo a través de la Constitución Queretaro de 1917,
el cual fue el primer documento constitucional que en su texto recoge los derechos
sociales.
8
(Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas); estos dos movimientos que tuvieron como
final la realizacion de documentos importantes constituyen hechos históricos
determinantes para la consagración jurídica de estos derechos colectivos, que han sido
denominados derechos económicos y sociales en las legislaciones internas.
Los mismos autores aclaran que el mundo siguió su marcha y sobrevino la Segunda
Guerra Mundial, con su caudal de dolor y deshumanización, sin embargo puede
afirmarse que las secuelas de esta guerra contribuyeron a que la comunidad
internacional en busqueda de la paz mundial dirigiera su interés hacia el
establecimiento formal de esos derechos en declaraciones y pactos internacionales.
25
Mendoza; Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes;Op. Cit. Pág. 15.
26
Portillo, Alfonso; Mario Torres Marroquin; Biblioteca presidencial para la Paz; Los derechos humanos y sus leyes;
Guatemala; magna terra editores; julio 2002; primera edición; Pág. 10.
9
organización mundial en la ciudad de San Francisco, en la cual el 26 de Junio de 1945,
quedó firmada la Carta de las Naciones Unidas.
Finalizan los autores expresando que la Asamblea General de las Naciones Unidas,
reunida en París, aprobó el 10 de Diciembre de 1948, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, sin duda alguna el avace más positivo logrado hasta esa fecha. En
un total de treinta artículos recoge no sólo los tradicionales derechos individuales, sino
que incorpora los ansiados derechos económicos, sociales y culturales y tuvo, entre
otros, sus antecedentes en la Declaración de Derechos del Pueblo de Virginia, de 1776,
en la que se establece “que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e
independientes y tienen ciertos derechos innatos, de los que, cuando entran en estado
de sociedad, no pueden privar o desposeer a su posteridad por ningún pacto, a saber:
el goce de la vida y de la libertad, con los medios de adquirir y poseer la propiedad y de
buscar y obtener la felicidad y la seguridad”. Así como en la Declaración de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, en la que se considera que “los
hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos” 27.
Indica Sergio Morales 29 que Guatemala sufrió la influencia liberal de los derechos
humanos durante la época de la Colonia, es así como las instrucciones que Peynado
lleva a la Corte de Cádiz, se incluye una copia de la Declaración del Hombre y
Ciudadano de Francia, la cual es considerada la primera propuesta de derechos
humanos propuesta en América Latina.
27
Ibid. Pág. 25.
28Sagastume Gemmell, Marco Antonio; Introducción a los Derechos Humanos; Op. Cit.; Pág.24
29
Morales Alvarado, Sergio Fernando, Introducción a los Derechos Humanos; Guatemala; Taller Estudio de Artes
Gráficas Arte + Arte; Mayo 2006; Pág. 47
10
Constitución Federal, bajo la influencia del racionalismo francés que fundamentaba los
derechos humanos en los derechos naturales e inherentes a todos los seres humanos,
perpetuos, inmutables que se protegen por sí mismos, sin necesidad de regulación.
Continua exponiendo el autor referido que el 11 de marzo del año 1824 se emite el
decreto sobre la libertad de los esclavos, sin embargo para garantizar los derechos
humanos estos fueron organizados en la Constitución del Estado de Guatemala,
sancionada el 11 de octubre de 1825 en derechos y garantías los cuales se
establecieron en su artículo 20: “los derechos del hombre en sociedad son, la libertad,
la igualdad, la seguridad y la propiedad” 30.
Sagastume Gemmell también aporta que en el año de 1839 el jefe de Estado en ese
momento el señor Rafael Carrera, sancionó y publicó la Declaración de los Derechos
del Estado y sus Habitantes, esta normativa fue amplia e incorporaba otros elementos
los cuales no se encontraban en la Declaración de Derechos y Garantías de 1937, ya
30
Loc. Cit.
31
Sagastume Gemmell, Marco Antonio; Introducción a los Derechos Humanos; Op. Cit; Pág.25
11
que en el artículo 1 regulaba que el Estado de Guatemala es libre, soberano e
independiente, en el artículo 2 señalaba que la soberanía radica en la universalidad, el
artículo 4 establecía que el gobierno del Estado es instituido para asegurar a todos sus
habitantes el goce de sus derechos, señalando como principales la vida, el honor, la
propiedad, el de rebelión cuando le convenga al pueblo, y que los funcionarios públicos
no son dueños sino meros depositarios de la autoridad, sujetos y jamás superiores a las
leyes legítimamente establecidas. En la sección segunda del decreto 76 (Declaración
de los Derechos del Estado y sus Habitantes) se puede encontrar por primera vez en la
historia de Guatemala que aparece a nivel legislativo la necesidad de la protección de
los derechos de los pueblos indígenas, en el artículo 3 el cual regulaba lo siguiente:
“Aunque todos los hombres tienen por la naturaleza iguales derechos, su condición en
la sociedad no es la misma, lo que depende de circunstancias que no es dado nivelar a
ningún poder humano. Para fundar y mantener el equilibrio social, las leyes amparan al
débil contra el fuerte, y por esta necesidad en todas las naciones, aún las menos cultas,
son protegidos particularmente aquellas personas que por su sexo, edad, o falta de
capacidad actual, carecen de ilustración sufieciente para conocer y defender sus
propios derechos. Por tanto, hallándose la generalidad de los indígenas en este úlitmo
caso, las leyes deben protegerlos a fin de que se mejore su educación, de evitar que
sean defraudados de lo mejor que les pertenece en común o en particular; y que no
sean molestados en aquellos usos y habitudes aprendidos de sus mayores y que no
sean contrarios a las buenas costumbres”.
El autor Morales Alvarado32 enuncia los avances que se alcanzaron con la Declaración
de Derechos y Garantías que pertenecen a todos los ciudadanos y habitantes del
Estado de Guatemala y la Declaración de los derechos de Estado y sus habitantes fue
muy valiosa para Guatemala debido a que con la primera se alcanzaron metas como lo
fue la protección y garantía del derecho a la vida, protección a la propiedad, sin
embargo con la segunda se alcanzan metas aún más importantes como lo es la
protección a los pueblos indigenas, la protección a la propiedad privada y lo más
importante la presunción de inocencia de todos las personas.
32
Morales Alvarado, Sergio Fernando, Introducción a los Derechos Humanos; Op, Cit. Pág. 51
12
Continua pronunciando el autor que el 19 de octubre de 1851 se emite el Acta
Constitutiva de la República de Guatemala, la cual daba categoría constitucional al
decreto 76 (Declaración de los Derechos del Estado y sus Habitantes). El 11 de
diciembre de 1879 se emite la Ley Constitutiva de la República de Guatemala, que es el
marco constitucional que más tiempo de vigencia ha tenido Guatemala, en el cual se
establecieron algunos Derechos Humanos que aún se encuetran reflejados en el
ordenamiento jurídico actual, y como se establecia en el artículo 16: “las autoridades de
la República están instituidas para mantener a los habitantes en el goce de sus
derechos que son: la libertad, la igualdad y la seguridad de la persona, de la honra y de
los bienes”.
33
Ibid. Pág. 53
34
Procurador de los Derechos Humanos; Derechos Humanos, nociones fundamentales y métodos para su vigilancia;
Op. Cit.; Pág. 13
13
1.3.1 Derechos Civiles y Políticos; y Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Morales señala que la clasificación más común es aquélla que distingue entre los
derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales. La
Declaración Universal de los Derechos Humanos contiene ambas categorías, fundidas
en un solo texto. La distinción se puede encontrar en la manera de hacerlos efectivos;
así, mientras los derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida y la libertad
personal, son de aplicación inmediata, los económicos, sociales y culturales, como el
derecho a la educación y a la salud, requieren la adopción de medidas estatales
prolongadas y progresivas.
El autor Sergio Morales35 sigue comentando que otra clasificación que suele hacerse
es aquella que distingue entre los derechos individuales y colectivos. Los derechos
individuales tienen como beneficiaria a cada persona, por ejemplo, cuando la Carta
Universal dice “toda persona tiene derecho a “una vida digna”. Los derechos colectivos
tienen como beneficiarios a grupos de personas o colectividades. Otros derechos
pueden gozarse de ambas formas como, por ejemplo, la libertad de religión, que puede
ejercerse individual y colectivamente. En cuanto a los derechos colectivos, se puede
referir la libertad sindical o el derecho indígena. Pero también hay otros derechos
colectivos que poseen un alcance mucho mayor y que abarcan a grandes
colectividades. Entre éstos se encuentran los que se refieren a grupos con vínculos de
tipo étnico, lingüístico o religioso. Deben nombrarse también como derechos de los
pueblos a la libre determinación, el derecho a la paz, al desarrollo o aun ambiente libre
de contaminación.
35 Loc. Cit.
14
Sin embargo con fines didácticos se ha planteado la siguiente clasificación por muchos
autores y entre ellos Beatriz Villarreal y Olmedo España36 que los explican de la
siguiente manera:
Para Arnoldo Brenes Castro 37 los derechos individuales incluyen, entre otros, la
prohibición de todo tipo de esclavitud, el derecho a la vida, a la integridad física, a la
libertad y seguridad personales, a la intimidad, a la libre circulación, al libre
pensamiento, conciencia y religión, a la libre opinión y expresión, a la reunión pacífica y
a la asociación; por su parte, entre los derechos políticos se incluye el de participar en
los asuntos públicos, el de elegir y ser electo, el de tener acceso a las funciones
públicas en condiciones de igualdad.
38 39
Para los autores, Brenes Castro y Rony Eulalio López Contreras, los
antecendentes de la primera generación de los derechos humanos son la Declaración
del Buen Pueblo de Virginia de 1776, la declaración de la independencia de los Estados
Unidos de América, del 4 de julio de 1776 y la Declaración Francesa de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789. En la actualidad, dentro del
sistema universal, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, aprobado
37
Brenes Castro; Arnoldo; “Un llamado a la Responsabilidad” Derechos Humanos; Guatemala; Ministerio de
Gobernación; 1992; Pág. 104
38
Loc. Cit.
39
López Contreras; Rony Eulalio; Derechos Humanos; Guatemala; 2008; Servitag; Pág. 18
15
por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en 1966, regula lo
concerniente a los derechos de primera generación.
Los autores Brenes Castro40 y Balsells Tojo41 indican las caracteristicas de la primera
generación de los derechos humanos: i) Que imponen al Estado un deber de
abstención o una actitud pasiva pues debe reconocerlos, pero a la vez, no violarlos.
Esta regla general tiene sus excepción, ya que existen algunos derechos de este tipo
para cuyo ejercicio se requiere de un “hacer” por parte del Estado, que lejos de
restringirlos, hace posible su ejercicio concreto, como por ejemplo, el derecho a elegir y
a ser electo; ii) Sus titulares son personas particulares. específicamente, de los
derechos individuales, son los seres humanos por el sólo hecho de serlo y de los
derechos políticos ciudadanos en ejercicio; iii) Los derechos individuales son
reclamables en cualquier momento y lugar, ya que por exigir una abstención estatal, no
varía si se ejercen en uno u otro Estado. Además, su implementación tiene un carácter
inmediato.
Asimismo refiere Brenes Castro que la segunda generación comprende los derechos a
tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido y
aceptado, los relativos al trabajo (igualdad de condiciones, remuneración, etc.), a la
protección y asistencia de la familia, al bienestar material y a un nivel de vida adecuado,
40
Brenes Castro; Arnoldo; Op. Cit. Pág. 106
41
Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Op. Cit. Pág. 34
42
Villarreal, Beatriz; Olmedo, España;Op. Cit. Pág 53.
16
a la protección contra el hambre, a la salud física y mental, a la educación, a la
participación en la vida cultural y el progreso científico, etc43.
Los autores Arnoldo Brenes Castro;47 Edgar Alfredo Balsells Tojo48 concuerdan que
las caracteristicas de los derechos de segunda generación son:
i. Implican un papel activo del Estado, quien está obligado a proporcionar los
medios adecuados para el ejercicio de estos derechos. Conllevan un “deber-
hacer”; un proveer los medios materiales para la prestación de los servicios
públicos que los satisfagan.
ii. Los titulares de estos derechos son tanto los individuos como las colectividades,
aunque la doctrina afirma que predomina su carácter colectivo porque la
prestación estatal de un servicio que los garantice no beneficia sólo a un
43
Brenes Castro; Arnoldo; Op. Cit. Pág. 107
44
Silva, Erwin; Op. Cit. Pág. 27.
45
Brenes Castro; Arnoldo; Op. Cit. Pág. 107
46López Contreras; Rony Eulalio; Op. Cit. Pág. 18
47 Brenes Castro; Arnoldo; Op. Cit, Pág. 109
48
Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Op. Cit, Pág. 34
17
individuo sino a una colectividad , además de que su reclamación no suele
basarse en que un individuo no reciba un servicio determinado, sino en la no
prestación del mismo en forma generalizada. Entre los servicios públicos para
cuya prestación el Estado está obligado a proveer los medios materiales
adecuados se encuentran la enseñanza, la asistencia médica, la seguridad
social, la vivienda, etc.
iii. Estos derechos no son reclamables de manera inmediata y por lo general tienen
un carácter programático o de realización progresiva. Esto significa que
constituyen directrices en las que los Estados deben basarse para lograr su
realización concreta, de acuerdo a sus capacidades. Es importante aclarar que el
cumplimiento de este tipo de derechos se encuentra condicionado por los
recursos económicos del Estado, razón por la que no puede ser exigido de igual
manera a distintos Estados si entre ellos existe desigualdad económica.
Rony López Contreras indica que estos derechos se presentan como respuesta a la
“contaminación de las libertades”, tales como la calidad de vida y el medio ambiente,
que se ven dañadas a consecuencia del desarrollo y la sofisticación tecnológica, que ha
redimensionado las relaciones entre los hombres. Esta clasificación contempla la
supranacionalidad de los derechos y se caracterizan por no sólo ser reclamables al
49
Villarreal, Beatriz; Olmedo España;Op. Cit. Pág 53.
18
Estado, sino que pueden ser realizados por un conjunto de sujetos, tales como el
Estado mismo, el individuo, las entidades públicas y la comunidad internacional. Los
documentos de índole internacional que hacen valer esta clase de derechos son la
Declaración sobre el Derechos al Desarrollo de la Organización de las Naciones
Unidas, la Carta de África de Derechos Humanos de 1986, y la Declaración y Programa
de Acción de Viena de 1993.50
Arnoldo Brenes Castro;51 y Alfredo Balsells Tojo,52 concuerdan que los derechos de
la tercera generación presentan características particulares que los diferencias de las
dos generaciones que les anteceden.
i. Sus titulares son los individuos y las colectividades a la vez, entre las que se
incluyen los pueblos, los Estados y la humanidad entera.
ii. Exigen como prestación la solidaridad positiva o negativa de los distintos actores
sociales: individuos, pueblos y Estados. Dependiendo del caso, pueden requerir
de los Estados tanto un “no hacer” como un “hacer” a través de políticas
adecuadas. Sin embargo, “exigen también una acción de la comunidad
internacional, ya que no puede haber paz, medio ambiente sano y desarrollo sin
la acción internacional a través de la cooperación de los estados y a través de
las organizaciones internacionales”.
Brenes Castro53 expresa que una vez analizadas las tres generaciones de derechos
humanos, es importante declarar que éstas no funcionan aisladamente. Por el contrario;
se interrelacionan y complementan de tal manera que cada una de ellas constituyen
una especie de “prerrequisito” para la plena vigencia de la siguientes. Así, se hace
50
López Contreras; Rony Eulalio; Derechos Humanos; Guatemala; 2008; Servitag; Pág. 18
51
Brenes Castro; Arnoldo; Op. Cit.Pág. 109
52
Balsells Tojo, Edgar Alfredo; Manual de Nuestros Derechos Humanos; Op. Cit. Pág. 34
53
Brenes Castro; Arnoldo; Op. Cit.Pág. 109
19
difícil concebir a un pueblo que goce de sus derechos de la solidaridad como la
autodeterminación pero carezca de educación, salud, fuentes de trabajo o
manifestaciones culturales.
Los derechos de igualdad se pueden clasificar en: igualdad ante la ley, igualdad ante la
justicia, igualdad ante los impuestos, igualdad ante los empleos públicos, igualdad ante
los cargos públicos, igualdad de acceso a la educación básica, igualdad de sufragio,
igualdad ante los hijos, igualdad entre mujeres y varones.
54
Nogueria Alcalá, Humberto; Teoría y dogmática de los derechos fundamentales; México; Universidad Nacional
Autónoma de México; Edición; 2003; Pág. 62
55
Ibid.
20
en relación con la dignidad de la persona. Por consiguiente los derechos se pueden
clasificar en:
d) Los derechos de seguridad jurídica los cuales tienen importancia social, lo que los
diferencia de los derechos personalísimos, y se distinguen del grupo de derechos
sociales, comunicación y participación, porque el referente comunitario se realiza al
obtener el objetivo de protección indivdual. Aquí se encuentran el derecho de asistencia
letrada, el derecho de acceso a la jurisdicción o a la tutela judicial, los derechos del
proceso y de los condenados, las garantías procesales y penales.
21
e) Los derechos económicos, sociales y culturales protegen determinadas dimensioens
en el ámbito privado con contenido económico o cultural, o permiten crear condiciones
en esas dimensiones, favoreciendo el libre desarrollo de la personalidad a través de la
elección de planes de vida, siendo inseparables de dimensiones económicas de
escazes que los condicionana.56
Los autores Christoph Menke y Arnd Pollmann 57 citan las clasificaciones que los
autores Georg Jellinek, Thomas H. Marshall, Henry Shue y Karel Vasak hacen de
los derechos humanos:
George Jellinek hace refencia a la llamada teoría del status la cual se concentró en el
estatuto de los derechos fundamentales subjetivos, según esto, el status negativus del
ciudadano dotado con derechos fundamentales subjetivos abarca primariamente
derechos de defensa en contra del Estado. Estos derechos deben entenderse como
negativos en el sentido de que obligan al Estado a suprimir intervenciones no
autorizadas y a proteger ámbitos de libertad privada, por el contrario el status activus se
refiere a los derechos fundamentales que deben situar al ciudadano en posición de
participar activamente y con igualdad de derechos en los procesos políticos de decisión
de la propia comunidad, finalmente el status positivus es asegurado por aquellos
derechos subjetivos que a menudo son llamados derechos a prestaciones, estos
derechos tienen como objetivo un estatuto de ciudadano positivo en la medida en que
exigen al Estado explícitamente una acción que apoye a sus ciudadanos.
Por otro lado Thomas H. Marshall afirma que los derechos atribuidos a las
correspondientes tres clases de status resultan de una secuencia histórica escalonada
y así contribuyen cada vez más a un estatuto ampliado del derecho civil. En primer
lugar los hombres conquistaron los derechos de defensa en contra del Estado
absolutista que tendía al dominio violento. Tan pronto como no tuvieron que temer más
por sus abusos, los hombres reclamaron derechos de participación política como muy
tarde a partir del siglo XVIII, finalmente, a partir del siglo XIX, los ciudadanos con
56
Peces-Barba, Gregorio; Curso de derechos fundamentales, Teoría General; Madrid, España; Universidad Carlos
III; 1995; Pág 453.
57 Menke Christoph; Arnd Pollmann; Filosofía de los Derechos Humanos; España; Herder; 2010; Pág. 123.
22
derecho a la participación conquistaron derechos a las prestaciones sociales y
económicas fundamentales. El resultado de este desarrollo es el Estado de derecho
liberal (status negativus), democrático (status activus) y social (status positivus), el cual
concede a sus ciudadanos los derechos fundamentales correspondientes58.
Mientras que el autor Karel Vasak propone el intento más claro de una derivación
específicamente histórica de distintas clases de derechos humanos al distinguir tres
generaciones de derechos humanos. Vasak plantea la secuencia de luchas históricas
por los derechos humanos de una forma clara, pues para el autor tanto los derechos de
omisión clásicos y liberales como también los derechos a participación política
pertenecen a la primera generación de derechos humanos, esta primera generación
irrumpió con los proyectos constitucionales revolucionarios de la Edad Moderna. Los
derechos a las prestaciones sociales pertenecen a la segunda generación, puesto que
deben ser interpretados como respuesta histórica a la cuestion social que se planteó a
consecuencia de la industrialización capitalista del siglo XIX. Con ello quedan cubiertos
los tres tipos clásicos de derechos humanos. Ahora bien, ¿cuál puede ser el objeto de
una tercera generación de los derechos humanos? Con la expansión masiva y global
23
de la industralización capitalista como muy tarde a paritr de la segunda mitad del siglo
XX, se han hecho fuertes cada vez más las exigencias por derechos de grupos o
derechos colectivos. Su significado se debe en parte a una creciente explotación
económica y ecológica en las regiones del mundo políticamente débiles que ha de ser
contrarrestada en el ámbito de los derechos humanos. El debate en torno al estatus de
estos derechos de grupo o colectivos está en pleno transcurso, pues los derechos de
grupo o colectivos no pueden ser derechos subjetivos tal y como los prevé la idea de
los derechos humanos, de modo que su círculo de portardores de derecho, junto con el
círculo de destinatarios y la vinculación de las correspondientes obligaciones deben
permanecer ambiguos. En pocas palabras, es objeto de debates persistentes, cuyo final
es incierto, determinar si en el caso de la tercera generación de los derechos humanos
se trata realmente y todavía de derechos humanos60.
Los autores Sergio Morales Alvarado,61 Rony Eulalio López Contreras62 y Erwin
Silva63 hacen mención de las caracteristicas de los derechos humanos.
Según Santiago Nino citado por Rocatti Mireille este tipo de rasgos de universalidad
se refiere a que la titularidad de dichos derechos se encuentran en todos los hombres y
24
los beneficia a todos; su posesión no puede ser restringida a una clase determinada de
individuos, ni tampoco pueden extenderse más allá de la especie humana. El hecho de
pertenecer a la especie humana es condición suficiente de gozar de los Derechos
Humanos.64
Para Mario Álvarez son derechos universales ya que le corresponden a todas las
personas, se le asignan a todos los seres humanos sin excepción, su titularidad
trasciende las fronteras (físicas o culturales) y se va a instalar por encima de las
condiciones reales producidas por los caprichos del legislador común, del arbitrario
desconocimiento de los Estados, de posperjuicios, del nacionalismo, de los intereses
económicos.65
Morales expresa que los derechos humanos son normas de aplicación imperativa erga-
omnes es decir, todos los Estados y particulares tienen la obligación de respetarlos. La
imperatividad erga-omnes, al ser universalmente obligatoria la aplicación de estos
derechos bajo cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no haya
sanción expresa ante su incumplimiento, les da un carácter de exigibilidad ante los
Estados66.
Para el autor Erwin Silva los derechos humanos son obligatorios porque obligan debido
a su naturaleza y universalidad, antes y dentro del orden jurídico. 67
Los autores Morales, Lopez Contreras y Silva indican que no se puede dar
preferencia exclusiva a algún derecho. Existe una plena igualdad entre los distintos
derechos; los derechos humanos forman un todo, integrado por un conjunto de valores
y principios del ser humano. Con esto no se quiere decir que se pueda negar una
64
Roccatti Velazquez, Mireille: Los Derechos Humanos y la Experiencia del Ombudsman en México, Comisión de
Derechos Humanos del Estado de México. México, 1996, Pág. 24.
65
Álvarez Ledesma, Mario I. Acerca del concepto “Derechos Humanos. Mc Graw-Hill, México, 1998, Pág. 78.
66
Morales Alvarado, Sergio Fernando, Introducción a los Derechos Humanos; Op. Cit, Pág. 140
67
Silva, Erwin; Op. Cit. Pág. 31.
25
clasificación, puesto que con la clasificación lo único que se logra, es establecer un
orden para su estudio y no un orden jerárquico. Los derechos humanos se
complementan entre sí, se relacionan y se apoyan. Estos derechos no se pueden
concebir el uno sin el otro.
Continuan pronunciando los autores que se les reconoce a todos los seres humanos y
nadie puede, válidamente, renunciar a ellos ni permitir que un Estado, comunidad, o
sociedad no los respete.
Por ultimo establecen los autores que los derechos humanos pertenecen a la
humanidad de la persona, a su esencia. No pueden trasladarse de ninguna forma
(enajenarse, cederse o regalarse) a otra persona, puesto que son inherentes a la
dignidad humana.
Según Santiago Nino, citado por Roccatti Mireille, la inalienabilidad se refiere a que
los Derechos Humanos no pueden perderse ni transferirse por su propia voluntad,
porque son inherentes a la idea de dignidad del hombre.68
Para Mario Álvarez la inalienabilidad quiere decir que su titularidad no puede perderse
por voluntad propia de sus poseedores, quiere decir que un objeto no puede ser
veniddo, esto es sustraído del patrimonio de su titular, por lo que la inalienabilidad
otorga un estatuto especial a ciertos derechos o bienes impidiendo su salida del
patrimonio de las personas por virtud de un interés general, del interés de determinadas
personas especialmente protegidas o por razones particulares. 69
No se pierden por el transcurso del tiempo. Por la misma naturaleza o esencia de los
derechos humanos, estos no pueden limitarse por alguna causa o circunstancia
temporal.
68
Roccatti Velazquez, Mireille: Op. Cit. Pág. 24.
69
Álvarez Ledesma, Mario I. Op. Cit. Pág. 86.
26
Sin embargo el Licenciado Sergio Morales Alvarado agrega una caracteristica más a
este listado;70
Los derechos humanos tienen como finalidad la solución de problemas reales y, por
tanto, no excluyen de su ámbito de conocimientos y resolución las causas y efectos de
los mismos.
Santiago Nino citado por Roccatti Mireille, tambien agrega otra característica más a
este listado;
70Morales Alvarado, Sergio Fernando, Introducción a los Derechos Humanos; Op. Cit. Pág. 140
71
Roccatti Velazquez, Mireille Op. Cit. Pág. 24.
72
Corte de Constitucionalidad; Gaceta No. 8 expediente 87-88, página 184, sentencia 26-05-88
27
podemos entender que serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas
o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la
Constitución garantiza.
Continua manifestando el autor que los primeros 137 artículos de la Constitución, son
conjunto de garantías, principios, libertades y derechos que integran la parte dogmática
de la Constitución Política, entiendase entonces la parte que enumeran los derechos
humanos individuales. Los derechos de solidaridad o derechos de los pueblos son los
que no figuran dentro de nuestra Constitución y estos derechos se caracterizan por
exigir para su conceptualización un grado mayor de solidaridad que los otros derechos,
por ser al mismo tiempo, derechos individuales y derechos colectivos. La importancia
radica en que la Constitución es una ley constitucional abierta y receptiva, que no se
agota en su propio articulado sin embargo por disposición del artículo 44, se considera
incorporado a los ya reconocidos los derechos previstos y no previstos por tanto la
persona goza de estos.74
73
Castillo González, Jorge Mario; Op Cit.; Pág. 10
74
Castillo Gonzáles, Jorge Mario; Op Cit.; Pág. 10
28
El artículo 46 de la Constitución Política de la República de Guatemala explica la
preeminencia del derecho internacional el cual establece el principio general que en
materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Sin embargo el artículo 175
de la Constitución Política de la República de Guatemala incorpora lo visto en el artículo
anterior de la Constitución en cuanto a que el derecho internacional tiene preminencia
sobre el derecho interno sin embargo no sobre la Constitución.
Jorge Mario Castillo González75 no concuerda con lo referido con otros autores al
explicar sobre la excepción al principio de la supremacía parcial que constituye una
excepción al principio de supremacía general, establecido en constituciones anteriores.
Gracias al “principio de supremacía” consignado en el artículo 46, los tratados y
convenciones sobre derechos humanos (exclusivamente en esta materia), prevalecen
sobre el derecho interno, incluida la Constitución Política, si fuera preciso. El derecho
interno, integrado por leyes, acuerdos y reglamentos, encabezado por la Constitución
Política, según el artículo 46, queda sometido a tratados y convenciones
internacionales, siempre que hayan sido suscritos (“aceptados”) por el Gobierno y
“ratificados” por el Congreso de la República. Los tratados y convenciones sobre
derechos humanos, en tal sentido, prevalecerán sobre las disposiciones
constitucionales, siempre que exista contradicción. La doctrina jurídica con acierto,
señala que el problema del principio de preeminencia, es la operatividad, efectividad o
inefectividad, de los tratados y convenciones internacionales en el ámbito administrativo
(el ámbito del Gobierno) y en el ámbito de la jurisdicción interna (el ámbito de los
tribunales de Guatemala).
75
Ibid. Pág. 158
76
Corte de Constitucionalidad; Gaceta No. 18, expediente No. 280-90, página número 99, sentencia: 19-10-90
29
(…) que la Constitución haya establecido esa supremacía sobre el Derecho interno
debe entenderse como reconocimiento a la evolución que en materia de derechos
humanos se ha dado, pero su jerarquización es la de ingresar al ordenamiento jurídico
con carácter de norma constitucional, pero nunca con potestad reformadora y menos
derogatoria de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradicción con normas
de la propia Constitución (…) el artículo 46 jerarquiza tales derechos humanos con
rango superior a la legislación ordinaria o derivada, pero no puede reconocérsele
ninguna superioridad sobre la Constitución, entonces su ingreso al sistema normativo
no tiene problema, pero si entraren en contradicción con la Carta Magna, su efecto
sería modificador o derogatorio, lo cual provocaría conflicto con las cláusulas de la
misma que garantizan su rigidez y superioridad (…) la pretensión de preeminencia
sobre la Constitución tendría sentido si la norma convencional entrase en contravención
con la primera, puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo
establecido en el artículo 44, pero resulta que el poder público guatemalteco está
limitado a ejercer sus funciones dentro del marco de la Constitución (…)
30
Lissette Beatriz Mendoza;77 presenta una guía para ubicar los Derechos Humanos en
la Constitución Política de la República de Guatemala, el cual se observa de la siguente
manera: (veasé anexo 1).
Dentro del mismo título del artículo seis al diecisiete la Norma Suprema guatemalteca
da principios del derecho al debido proceso, todo habitante de la república tiene el
derecho de ser oído en juicio antes de ser condenado por ejemplo y todos los demás
relativos a respetar el debido proceso de cualquier individuo que sea usuario del
sistema de justicia por vía judicial o administrativa. En los subsiguientes artículos se
encuentran detallados derechos personales que son inviolables y que el Estado
garantiza, tales como derecho de locomoción, reunión y manifestación, libertad de
religión, el derecho que la persona tiene a la propiedad privada y a disponer libremente
de sus bienes.
77
Mendoza; Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes;Op. Cit. Pág. 16
31
derechos inherentes a la persona humana. Este artículo va de la mano con el cuarenta
y seis donde se establece la Preeminencia del Derecho Internacional, norma importante
para la aplicación del presente trabajo de investigación en virtud que este articulo que
los tratados donde se plasman Derechos Humanos están por encima del derecho
interno.
32
Capítulo 2
La autora Aylín Ordoñez Reyna 78 indica que el Sistema de protección de los derechos
humanos constituye en la actualidad un mecanismo que permite a los habitantes de un
Estado denunciar violaciones a sus derechos fundamentales que no hayan sido
reparadas en el ámbito interno. La importancia de este tema se evidencia por la
naturaleza del ámbito de protección de los mismo, el cual se refiere a los derechos
fundamentales de las personas, lo que hace indispensable su conocimiento a todo
nivel.
Es criterio del autor de este trabajo de investigación que los mencionados mecanismos
del sistema de protección nacional de los Derechos Humanos permiten a los habitantes
guatemaltecos recurrir a las autoridades establecidas por los mismos a presentar sus
denuncias en contra del Estado para que sus derechos fundamentales sean protegidos
y restituidos en su caso.
33
2.1 La Acción de Amparo
Enrique Vescovi citado por Jorge Mario Castillo González indica que “la acción de
amparo se utiliza como un remedio para proteger derecho fundamentales, normalmente
establecidos en la CPRG, en el capítulo de derechos humanos. Constituye, como surge
de la etimología, un mecanismo de protección y preventivo en el sentido de que es
provisorio, como forma rápida de lograr el fin (preventivo), por lo cual tiene cierta
analogía, al menos, con las medidas cautelares. En general, las legislaciones, y en
especial las declaraciones de derechos, hablan de un procedimiento rápido y sencillo,
para que, en vía jurisdiccional se obtenga la eficaz protección de los derechos
esenciales”.82
80
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales; Editorial Heliasta; Argentina;1996; Pág. 84
81 Guzmán Hernández, Martín Ramón; El Amparo Fallido; Imprenta y Litografía Impresos. Guatemala 2001; Pág. 19
82
Castillo González, Jorge Mario; Derecho Administrativo, Teoría General y Procesal; editorial Impresiones Gráficas;
Guatemala 2011; Pág. 498.
34
Joan Oliver Araujo citado por Victor Manuel Castillo Mayén 83 el amparo puede
conceptualizase como el “…instrumento procesal interno, sustanciado ante el Tribunal
Constitucional, que tiene por objeto la protección de los derechos fundamentales y las
libertades públicas reconocidos en los artículos… de la Constitución frente a los actos
lesivos, potenciales o actuales, de los poderes públicos en cualquiera de sus
modalidades.”
El tratadista Silvestre Moreno Cora citado por Martín Ramón Guzmán Hernández 84
afirma que el Amparo es: “una institución de carácter político, que tiene por objeto las
garantías que la Constitución otorga, o mantener y conservar el equilibrio entre los
diversos Poderes que gobiernan la nación, en cuanto por causa de las invasiones de
éstos, se vean ofendidos o agraviados los derechos de los individuos”.
El autor Jose Arturo Sierra Gonzáles afirma que la figura del amparo representa el
instrumento o garantía constitucional dirigido a la tutela o protección de los derechos
fundamentales de la persona, con excepción de la libertad individual, lesionados o
puestos en peligro por parte de los poderes públicos o entes asimilados a la categoría
de autoridad. Protege los derechos fundamentales, pero no la libertad invidual o física,
porque está última está debidamente tutelada por el habeas Corpus o Exhibición
Personal, el amparo solo es susceptible en contra de actos, resoluciones, disposiciones
o leyes de autoridad. El hecho agraviante debe emerger de alguien individual o
colectivo que tenga la calidad de autoridad. 85
El amparo, entonces debe ser viable contra cualquier género de violación generado por
los poderes públicos hacia los derechos civicos, constitucionales o contenido en otras
leyes, que en su momento, el legislador constituyente consideró dignos de protección
especial.
83 Castillo Mayén, Victor Manuel; Preámbulo al estudio del Amparo; Corte de Constitucionalidad; Guatemala 2008;
Pág. 1
84 Guzmán Hernández, Martín Ramón; Op. Cit. Pág 20.
85Sierra Gonzales, José Arturo; Derecho Constitucional Guatemalteco; tercera edición; editorial estudiantil fénix;
35
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implicítos una amanaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución
y las leyes garantizan.86
86 Loc. Cit.
87
Congreso de la República de Guatemala , Ley del Organismo Judicial, decreto 63-94 y sus reformas; art. 25
36
los derechos fundamentales inherentes a la persona, su dignidad, integridad física y
psíquica y el mejoramiento de la calidad de vida, así como el logro del bien común y la
convivencia pacífica en Guatemala.88
Proponer, al Pleno del Congreso, dentro del plazo de los sesenta días siguientes a la
instalación de la Comisión, una terna de candidatos para el cargo de Procurador de los
Derechos Humanos, realizar estudios de la legislación vigente con el objetivo de
presentar iniciativas de ley pertinentes en materia de Derechos Humanos o tratados y
convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, realizar un plan
de trabajo anual estableciendo seminarios, investigaciones técnico científicas sobre
derechos humanos, realizar dictamenes sobre tratados de Derechos Humanos, ser el
medio de relación del Procurador de los Derechos Humanos con el Pleno del Congreso
trasladando informes y gestiones que se realice el Procurador, formular
recomendaciones a los Organismos del Estado para que adopten medidas en favor de
los derechos humanos y solicitarles los informes respectivos, pedir al Pleno del
Congreso la cesación de las funciones del Procurador por cualquier causa especificada
en la Constitución Política de la República, examinar y recibir las comunicaciones y
quejas del exterior del país denunciando violaciones de los Derechos Humanos en
Guatemala.
88
Congreso de la República de Guatemala; Ley de la Comisión de Derechos Humanos y del Procurador de los
Derechos Humanos; Artículo 1; Decreto 54-86.
37
guatemaltecas89.
89
Procuraduría de los Derechos Humanos; Marco Constitucional y Ley que Rige al Procurador;
http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/pdh/marco.html, Fecha de Consulta, 18.07.2011.
90
Mendoza; Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes; Op. Cit. Pág. 358
91
Asamblea Nacional Constituyente de 1985; Constitución Política de la República de Guatemala; Artículo 273.
92
Comisión Presidencial Coordinadora de la Politica del Ejeecutivo en Materia de Derechos Humanos;
http://www.copredeh.gob.gt/index.php?showPage=2; fecha de consulta 27 de noviembre de 2012.
38
94 y 162-95; surgió como una instancia coordinadora de la Política del Ejecutivo en
Materia de Derechos Humanos, con la asesoría de COPREDEH, el gobierno de la
república procura dar un enfoque de derechos humanos a sus políticas públicas,
asimismo como una dependencia de apoyo a la Presidencia de la República 93.
Por otro lado la COPREDEH en su Plan Estratégico 2010-2013 expone que “El
Acuerdo Gubernativo 486-91 establece que el objeto de ésta es reorientar la política del
gobierno en cuanto a la tutela y vigencia de los derechos humanos y coordinar entre las
instancias del ejecutivo. En la modificación del AG 549-91, de 16 de agosto de 1991, se
nombra al/la Representante del Presidente como Presidente/a de la COPREDEH. En el
AG 404-91, de 4 de junio de 1992, se establece que el Presidente de COPREDEH
tendrá jerarquía de Secretario de la Presidencia de la República, conforme a su
acuerdo de creación y sus reformas, COPREDEH, es la encargada de dar seguimiento
a las investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos tramitados en
instancias internacionales”.94
93 Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos; Plan
Estratégico 2010- 2013;
http://copredeh.gob.gt/media/File/periodo%202011/acceso%20a%20la%20informacion%20/Mision%20y%20Vision.pd
f;Pág. 3: fecha de consulta: 19 de junio de 2012.
94 Loc. Cit.
95Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos; Plan Operativo
Anual 2011;
http://copredeh.gob.gt/media/File/periodo%202011/acceso%20a%20la%20informacion%20/Mision%20y%20Vision.pd
f;;Pág. 3: fecha de consulta: 19 de junio de 2012.
39
visión de COPREDEH, como ente rector en materia de derechos humanos, es coordina
las acciones de los ministerio e instituciones del Organismo Ejecutivo, para hacer
efectiva su vigencia y protección en cumplimiento de los compromisos de Estado.
Según COPREDEH en su Plan Operativo Anual 2011 los objetivos estratégicos son
promover acciones de prevención, promoción, formación y protección de los derechos
humanos con las instituciones del Ejecutivo y representar al Estado de Guatemala en
las demandas en su contra y requerimientos en materia de derechos humanos y los
objetivos operativos son promover la incorporación del enfoque de derechos humanos
con equidad en las instancias del Organismo Ejecutivo y las políticas públicas a nivel
nacional y departamental; Implementar acciones de comunicación para la
sensibilización en derechos humanos con instituciones del ejecutivo; Coordinar con las
instituciones del ejecutivo la resolución negociada de la conflictividad social, la
prevención y protección de derechos humanos en alianza con instituciones del Estado
para el cumplimiento de su mandato; Cumplir con los compromisos del Estado
derivados de las medidas de protección, resoluciones e informes del Sistema Universal,
Sistema Interamericano y Sistema Nacional de derechos humanos.; Atender
requerimientos derivados de los acuerdos y sentencias del Sistema Interamericano de
derechos humanos en los casos planteados en contra del Estado y otro compromisos
de Estado dentro de la Temática.96
Funciones o Atribuciones
96 Loc. Cit.
40
Ministerios de Estado e instituciones del Ejecutivo, para implementar la política de
protección de los derechos humanos impulsada por el Organismo Ejecutivo; Centralizar
la información sobre denuncias de violaciones a derechos humanos, acaecidos en el
país, promoviendo su investigación a través del Ministerio de Gobernación y el
Ministerio Público; Establecer un mecanismo de constante seguimiento a las
investigaciones sobre violación a los derechos humanos y a los procesos judiciales que
resulten de ellos, para estar en capacidad de dar Información a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores, a la comunidad y organismos internacionales cuando la misma
se requiera; Estudiar y proponer al Presidente de la República, proyecto o iniciativa de
ley en materia de derechos humanos, que se consideren beneficiosos para mejorar su
respeto en Guatemala; Promover la cooperación y asistencia técnica y financiera
internacional, que tenga por objeto perfeccionar y fortalecer las instituciones
democráticas, encargadas de garantizar el régimen de legalidad en el país; Establecer,
a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, los vínculos de cooperación,
información y asistencia, con los organismos internacionales que se ocupan de la
protección de los derechos humanos”.
41
funciones de la Presidencia, la Dirección Ejecutiva y la Subdireccion Ejecutiva. A su vez
estas tres instancias lease la Presidencia, la Direccion Ejecutiva y la Subdireccion
Ejecutiva cuentan con ciertos departamentos que se pueden observar en el
organigrama que dependen de cada una de estas por lo tanto el Departamento de
Información y Comunicación, Departamento de Asesoria Juridica, Departamento de
RRHH y el Departamento de Planificacion, Seguimiento, Evaluacion y Sistematizacion
dependen de la Presidencia. Así también el Departamento Administrativo,
Departamento Financiero UDAF y el Departamento de Computo dependen de la
Dirección Ejecutiva, y de la Subdirección Ejecutiva dependen el Departamento de
Analisis y Mediacion de Conflictos con enfoque DDHH; Departamento de mecanismos
para protección para defensores DDHH, administradores y operadores de justicia,
periodistas y comunicadores sociales; Departamento de educación y cultura de paz,
Departamento de seguimiento de casos en materia DDHH y Departamento de
Investigacion e informes.
97
Real Academia Española; “Diccionario Real Academia Española;
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=procurador; Madrid, España; fecha de consulta,
9.07.2011.
98
Quinzio, Jorge Mario; El Ombudsman, el Defensor del Pueblo; Chile; editorial jurídica de Chile; abril 1992; Pág. 13
42
Sin embargo el autor Edgar Alfredo Balsells Tojo no concuerda con el concepto
anterior y explica por qué: Etimológicamente la palabra OMBUDSMAN, 99 es una
“palabra derivada de IMBUD que en el idioma sueco significa representante,
comisionado, protector mandatario que quiere decir un mandatario del pueblo”.
Existen algunas discrepancias entre los autores respecto a la etimología del término,
aunque prevalece la indicada por Balsells Tojo, asimismo es necesario mencionar, que
a través del tiempo, en todo el mundo esta figura ha recibido diferentes nombres:
Defensor del Pueblo (España, Perú, Argentina), Procurador de los Derechos Humanos
(Guatemala, El Salvador, Nicaragua), Mediateur (Francia), Comisionado Parlamentario
(Alemania) y Difensore Civico (Italia).
99
Balsells Tojo; Edgar Alfredo; El Procurador de los Derechos Humanos; Colección de cuadernos de Derechos
Humanos; Guatemala; Procurador de los Derechos Humanos.
100 García Laguardia, Jorge Mario; Op. Cit Pág. 13
101Sandoval Rosales; Rommell Ismael; El Ombudsman, Defensor de los Derechos Fundamentales; El Salvador;
Talleres Gráficos UCA; noviembre de 1995; Pág. 16
102
Procurador de los Derechos Humanos; Op. Cit.; Pág. 9
43
unipersonal. Defiende al hombre común frente a los abusos de poder. Es quien debe
velar por la buena marcha de la administración pero en beneficio siempre del anónimo
ciudadano. Es como alguien elegantemente definió: El defensor de quienes no tiene
quien los defienda”.
103
Datos recogidos en página del Procurador de los Derechos Humanos; disponible en www.pdh.org.gt; Fecha de
consulta, 18.07.2011.
104
Mendoza; Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes; Op. Cit. Pág. 358
105
Corte de Constitucionalidad; Gaceta No. 40, expediente No. 669-94, página No. 330, sentencia: 03-08-95.
44
supervisar la administración pública, siendo como tal un fiscalizador de ésta. Su objetivo
es doble, asegurar un adecuado funcionamiento de la actividad administrativa y tutelar
los derechos de las personas frente a la administración. La reserva de ley que, para
regulación de las atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos, establece el
artículo 273 de la Constitución no se contrae a la Ley de Comisión de Derechos
Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos…”
Después de haber leído las definiciones otorgadas por los diferentes autores así como
el criterio de la Corte de Constitucionalidad se puede analizar y deducir que el
Procurador de los Derechos Humanos se debe de entender como una figura
unipersonal de suma importancia y que sus facultades, funciones y competencias,
están otorgadas en normas creadas por Autoridad competente, se puede encontrar por
lo tanto en la Constitución Política de la Republica de Guatemala y las demás normas
estudiadas en el presente trabajo de investigación, en las cuales se plasman los
mecanismos que esta institución debe emplear para proteger y defender los derechos
humanos de todos los habitantes guatemaltecos, se puede agregar que la finalidad de
la presente institución es dual ya que por un lado se debe de fiscalizar que la
Administración Pública en su funcionamiento y desenvolvimiento sea apropiado
conforme a los mandatos de ley, y por el otro lado tal como fue mencionado
anteriormente el objetivo primordial de proteger y tutelar los derechos frente a la misma
Administración Pública. En síntesis el Procurador de los Derechos Humanos fue creado
para ejercer un control sobre la administración pública y su correcto funcionamiento
para con los habitantes de la republica, para que al ser usuarios de esta no se les
violente sus derechos humanos.
Mirella Rocatti indica que la institución nace en Europa, y su más remoto antecedente
se localiza en la figura del “Justittie Kansler creado por el Rey Sueco en el Siglo XVI,
este órgano actuaba como una Delegación de la Corona cuyas funciones entre otras
era la de supervisar la correcta aplicación de las leyes por parte de los servidores
45
públicos, más tarde se consagra en la Ley Constitucional Sueca de 1809 y su ejercicio
queda a cargo de un funcionario designado por el Parlamento cuya función consiste en
vigilar la actividad de los tribunales. 106
Marco Antonio Sagastume Gemmell108 señala que la figura del Ombudsman, nace un
tiempo después de la revolución francesa, debido a la necesidad de crear una figura de
control de la administración pública, el cual tiene el fin de proteger a la población de las
arbitrariedades de la autoridad. Enmarca que en la historia resalta el nacimiento de dos
figuras que vale la pena mencionar, la figura del Ombudsman Sueco y la de la
Procuratura Sovietica, de las cuales menciona que el Ombudsman se configura en
Suecia en el años 1809. Esta figura debe reunir ciertas cualidades, tales como
conocimientos jurídicos, especialmente en el campo de los Derechos Humanos, ser de
reconocida integridad moral. Asimismo menciona que “La procuratura Soviética es un
órgano creado a partir de la revolución de 1917, este órgano fue creado para controlar
la actividad de los funcionarios y ciudadanos en la exacta aplicación de la ley.
106
Roccatti Velazquez, Mireille; Razón y Palabra; El Ombudsman. México; mayo – julio 2001; “Su impacto en los
países latinoamericanos”;http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n22/22_mroccatti.html; fecha de consulta: 5.
03.2012.
107
Transparencia Mexicana; La Hora de la Transparencia en América Latina; El Ombudsman;
http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo10.pdf; 5.03.2012.
108
Sagastume Gemmell, Marco Antonio; Curso Básico de Derechos Humanos; Editorial Universitaria USAC;
Guatemala, C.A.; 1991; Pág 122.
46
La autora Lissette Beatriz Mendoza; 109 menciona algunas otras instituciones del
Ombudsman que para ella son de suma importancia tales como: Francia en la cual
existe desde 1973 y es llamado Mediatur, en Canadá está el Privacacy Commisioner
desde 1977; El Defensor del Pueblo como se nombra en la Constitución española de
1978 o Defensor de Indios, creado en la época de la colonia para proteger a los indios
que estaban sometidos a servidumbre y a esclavitud.
109
Mendoza; Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes; Op. Cit. Pág. 358
110
Roccatti Velazquez, Mireille; Op. Cit.
111
Morales Alvarado, Sergio Fernando; Cambio en el ejercicio del poder político en Guatemala, Evolución de los
Derechos Humanos y el primer Ombudsman Latinoamericano; Guatemala, 1997; Procurador de los Derechos
Humanos; Pág. 83.
47
Sigue mencionando el autor Sergio Morales que una de las resoluciones de esas
jornadas fue la creación de la institución del Procurador de los Derechos Humanos,
como órgano jurídico para la defensa y protección de los derechos humanos contenidos
en la Constitución, con el siguiente razonamiento: “Si los recursos y las declaraciones
no han sido suficientes para que en Guatemala se respeten los Derechos Humanos,
debemos ensayar otro remedio y nada mejor si buscamos lo que en otras legislaciones
ha sido acertado…”. Tiempo después, la Universidad de San Carlos de Guatemala
solicito la colaboración de los doctores Jorge Mario García Laguardia y Edmundo
Vásquez Martínez para la elaboración de los lineamientos de una nueva Constitución.
Es así como el texto constitucional de 1985, en el título IV, capítulo V, artículo 274 da
vida a esta nueva institución.
Morales señala que desde los momentos iniciales de su gestión, se preocupa por
estructurar administrativamente la oficina del Procurador; nombra su secretario general
112
Loc. Cit.
113
Ibid. Pág. 92
48
al abogado Jorge Cabrera Hurtarte, y como adjuntos, a los abogados Ángel Alfredo
Figueroa y Arturo Martínez Gálvez.
El citado autor expone que el 19 de octubre de 1987 la oficina se abre al público. Las
primeras resoluciones que se dictaron por violación a los derechos humanos fueron;
contra el Ejército Nacional de Guatemala, por la incautación de libros, y contra el
Instituto Nacional de Electrificación, por el alza de precios del suministro de la energía
eléctrica.Durante su administración se crean ocho auxiliaturas departamentales. En
noviembre de 1989, el licenciado Menéndez de la Riva renuncia pues el gobierno de
turno impedia la labor del PDH.
114
Para el autor Jorge Mario Monzón Chávez; históricamente, la creación del
Procurador de los Derechos Humanos por la actual Constitución de la República de
Guatemala, se produce después de una época de reiteradas violaciones a los derechos
y libertades fundamentales de los habitantes del país; después de varios regímenes de
facto o pseudo-constitucionales y de una toma de conciencia, cada vez más creciente,
del papel que deben desempeñar gobernantes y gobernados en la construcción de una
sociedad no más democrática, sino sencillamente no polarizada, en la que los derechos
humanos sean reconocidos y fomentados, como el derecho a la paz, al desarrollo
individual y colectivo, en fin, a un mundo mejor y más justo.
Guatemala, fue el primero país de América Latina que creó, con carácter constitucional
la figura del Procurador de los Derechos Humanos, la cuál se inspiró en la figura del
Ombudsman, se llamó Procurador porque su actuación sería en nombre del pueblo y
porque su gestión encaminaría a manterner a los habitantes en el pleno goce de las
garantías que la misma Constitución establece. La figura del Procurador, nace entonces
del poder constituyente originario, no de gobierno alguno, y con la característica
fundamental de no estar supeditado a organismo, institución o funcionario alguno; con
114
Monzon Chavez, Jorge Mario; El Procurador de los Derechos Humanos: su posición jerarquica en el sistema
jurídico guatemalteco; Universidad de San Carlos de Guatemala; Agosto de 1989; Pág. 95-127
49
absoluta independencia en situaciones, como Magistrado de Conciencia, no coercitivo,
investido de fuerza moral, y en cierto sentido político, sin partidismo alguno con el
propósito de hacer valer sus denuncias, resoluciones, señalamiento y censuras 115.
115 Grupo Nizkor; “La Función del Procurador de los Derechos Humanos; disponible en:
http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/pdh/funcion.html; Guatemala; fecha de consulta: 22.01.13
116
Procurador de los Derechos Humanos; Derechos Humanos, nociones fundamentales y métodos para su
vigilancia; Op. Cit, pág.13.
50
que tiene por objeto, velar por su cumplimiento, protección, respeto, estudio y
divulgación.
(…) Que la Institución del defensor del pueblo sea instaurada en un régimen
democrático (…) en Guatemala esta caracteristica se ha llevado acabo en cada una de
las elecciones del PDH ya que el Congreso de la República es el encargado de realizar
la elección del mismo, (…) que los servicios sean gratuitos para los ciudadanos que
deseen formular una queja por violacion de derechos humanos o mala administración
(…), en la oficina del PDH se pueden presentar de manera gratuita las quejas por parte
de los guatemaltecos para la investigación de las violaciones a los derechos humanos,
(…) que estas funciones estén previstas en el acta de fundación u en la ley (…), las
funciones del PDH estan establecidas en la CPRG y la Ley de la Comisión de los
Derechos Humanos y el PDH. (…) que el PDH sea totalmente independiente de la
administración (…) en Guatemala el PDH es independiente de toda relación con el
Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
51
debe disponer para el cumplimiento de sus tareas, con la información necesaria acerca
de los asuntos que se le presentan y que por lo tanto está obligado a investigar. En casi
todos los países ha quedado establecida la facultad del organismo para solicitar
información a la autoridad competente en relación con el asunto tratado (…), en
Guatemala el PDH puede también requerir a la autoridad competente con la
información relacionada para poder realizar la investigación necesaria con respeto a la
queja por violación de los derechos humanos guatemaltecos.
52
Venegas Álvarez y la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exponen
que el ombudsman (…) formula recomendaciones no obligatorias para la autoridad,
referente al poder resolutorio del Ombudsman, es decir a su capacidad de emitir
respuestas luego de haber investigado las quejas recibidas; estas respuestas o
resoluciones, deben tener el carácter de recomendación y nunca de fuerza coercitiva, y
mucho menos material, para obligar a su cumplimiento. En términos jurídicos, se dice
que tales resoluciones no son vinculatorias y, por tanto, no pueden invalidar los actos
de autoridad misma (…), en Guatemala el PDH presenta recomendaciones a las
autoridades así como resoluciones no vinculatorias en asuntos administrativos, (…)
elabora informes anuales y extraoridnarios con el resultado de sus gestiones, mismo
que presenta al Poder Legislativo y a la opinión pública (…), en Guatemala el PDH
presenta al Congreso de la República anualmente un informe de los resultados
obtenidos en el año con respecto a la investigación de las violaciones a los derechos
humanos y trabajo realizado sobre la protección de los DDHH120121.
La autora Rocatti indica que la función de esta figura tiene como propósito obtener un
pronto arreglo o una solución a las violaciones de los derechos humanos, o bien, en
caso de no lograrlo iniciar una investigación para formular recomendaciones a las
propias autoridades administrativas, mismas que se publican en los informes
periódicos, generalmente de carácter anual, que rinden al propio órgano legislativo. 122
53
son desarrolladas o ejecutadas por su órgano personal; no constituyendo ni pretendido
ser una clasificación numeros clausus sino más bien una enumeración de las
contiendas en las leyes que lo regulen.
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona,
sobre violaciones a los Derechos Humanos;
123
Asamblea Nacional Constituyente 1985; Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 275.
54
g) Promover y coordinar con las dependencias responsables, para que en los
programas de estudio en los establecimientos de enseñanza, oficiales y privados, se
incluya la materia específica de los Derechos Humanos, que deberá ser impartida en
los horarios regulares y a todos los niveles educativos;
j) Divulgar en el mes de enero de cada año, por los medios de comunicación social, el
informe anual y los informes extraordinarios a que se refiere esta ley;
m) Iniciar de oficio las investigaciones que considere necesarias en los casos que tenga
conocimiento sobre violaciones de los DDHH;
55
almacenados en computadora, para lo cual se acompañara de técnicos necesarios;
queda a salvo lo perceptuado por los artículos 24 y 30 de la CPRG;
En el artículo 134 (Legitimación Activa) indica que tiene legitimación para plantear la
inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de carácter general:
124
Congreso de la República de Guatemala; Ley de la Comisión de Derechos Humanos y del Procurador de los
Derechos Humanos; decreto 54-86 y 32-87; Artículo 14
125
Asamblea Nacional Constituyente 1985; Ley de Amparo, Exbihición Personal y Constitucionalidad, Artículo 25.
56
Dentro de esta ley se observa que el Procurador de los Derechos Humanos tiene una
función especifica para interponer recursos, tiene una legitimación activa, esto quiere
decir que tiene potestad para accionar ante los órganos jurisdiccionales temas relativos
a las garantías constitucionales como el amparo, la inconstitucionalidad de leyes y
también para interponer recursos en este ámbito.
126
b. Código Procesal Penal: en el artículo 467 (Procedimiento Especial de
Averiguación) indica que la Corte Suprema de Justicia podrá encargar la averiguación
(procedimiento preparatorio) en los casos en que se tenga conocimiento que al haber
pedido una exhibición personal y la persona haya sido detenida o mantenida de forma
ilegal al:
En del Código Procesal Penal también se encuentra otra función importante del
Procurador de los Derechos Humanos y como lo establece el articulo antes mencionado
esta institución tiene la facultad de intervenir en la averiguación en la etapa preparatoria
cuando se ha detenido ilegalmente a alguien y se ha pido exhibición personal, se
observa que otra vez se le esta otorgando a través de esta ley la función de intervenir
cuando hay incluida una garantía constitucional.
126
Congreso de la República de Guatemala; Código Procesal Penal; Decreto 51-92 y 7-2011; Artículo 467.
127 Congreso de la República de Guatemala; Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar;
Decreto 97-96; Artículo 12.
57
El PDH es el encargado de crear una instancia que sea la encargada de coordinar la
impartición de sistemas de auxilio a diferentes entidades las cuales conozcan sobre la
violencia intrafamiliar, su gravedad y consecuencias.
d. Ley de Atención a las Personas con Discapacidad 128: el artículo 24 indica que: “El
Consejo nacional para la atención de las personas con discapacidad, estará integrado
por delegados del sector público y de la sociedad civil, incluyendo las universidades del
país, que realizan acciones en las diversas áreas, vinculadas a la rehabilitación integral,
en materia de discapacidad.
128 Congreso de la República de Guatemala; Ley de atención a las personas con Discapacidad; Decreto 135-96;
Artículo 24.
129 Congreso de la República de Guatemala; Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer;
Decreto 22-2008; Artículo 20.
58
General de la Nación, Institución del Procurador de los Derechos Humanos, la Policía
Nacional Civil, el Instituto de la Defensa Pública Penal, Bufetes Populares y cualquier
otra institución que conozca de los delitos contemplados en la presente ley, indicadores
e información estadística sobre la violencia contra la Mujer.
El PDH está obligado a otorgar al INE información e indicadores estadisticos sobre las
violaciones contra la mujer para que este realice los estudios respectivos.
Tal como se puede leer en la normativa anterior es obligación del Procurador de los
Derechos Humanos brindar información que tenga dentro de sus archivos para así
cooperar con el Instituto Nacional de Estadísticas, para que este pueda reflejar en sus
publicaciones las estadísticas sobre la violencia contra la mujer.
Como se ha observado en los párrafos anteriores esta norma y las relacionadas con
esta que se mencionan dentro de la misma normativa manda al Procurador a que vele
130
Congreso de la República de Guatemala; Ley de Acceso a la Información Pública; Decreto 57-2008; Artículo 6.
59
por que se proteja el Derecho Constitucional de acceso a la información, función de
gran importancia ya que la ley le manda a que intervenga.
El Procurador debe presentar al Congreso de la República dentro de los quince días del
mes de enero de cada año en curso, por medio de la comisión respectiva un informe
circunstanciado de la situación de los Derechos Humanos durante el año cursado y las
actividades realizadas, también el procurador de oficio o a instancia de parte, actuará
durante los régimenes de excepción para que se mantengan garantizados los derechos
fundamentales que no hayan sido expresamente restringidos, para el cumplimiento y la
eficacia de las funciones del Procurador todos los días y horas son hábiles.
131
Congreso de la República de Guatemala; Ley de la Comisión de los Derechos Humanos y del Procurador de los
Derechos Humanos; Decreto 54-86 y 32-87; Artículo 15.
132
Corte de Constitucionalidad; Gaceta No. 40, expediente No. 669-94, página No. 330, sentencia: 03-08-95
60
públicamente a los funcionarios la modificación de un comportamiento administrativo
objetado. Es decir, su objeto tiende a asegurar el buen funcionamiento de la actividad
administrativa a efecto de tutelar los derechos de las personas frente a la
administración, logrando así que se cumpla la función de ésta sin violar los derechos de
los particulares.
El artículo 467 del Código Procesal Penal establece que si se hubiere interpuesto un
recurso de exhibición personal, sin hallar a la persona a cuyo favor se solicitó y
existieren motives de sospecha suficientes para afirmar que ella ha sido detenida o
mantenida ilegalmente en detención por un funcionario público, por miembros de las
fuerzas de seguridad de el Estado, o por agentes regulares o irregulares, sin que se de
razón de su paradero, la Corte Suprema de Justicia, a solicitud de cualquier persona,
podrá: ...2) Encargar la averiguación (procedimiento preparatorio), entre otros
funcionarios y en orden excluyente: "a) Al Procurador de los Derechos Humanos..." y el
artículo 469 inciso 1 ) del citado código expresa que el mandato de averiguación deberá
contener el nombre y apellido del Procurador de los Derechos Humanos o de quien éste
designe para la averiguación, pudiendo ser un particular independiente de la institución.
Esta Corte considera que al encargarse mediante una ley, como lo es el Código
Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la República), la investigación dentro
del procedimiento especial de averiguación al Procurador de los Derechos Humanos, se
desarrollan las funciones que constitucionalmente le han sido conferidas y que
corresponden a la naturaleza del cargo que ostenta, por lo que al realizar este una
investigación a efecto de denunciar comportamientos lesivos de la administración,
cuando existan motives suficientes para creer que una persona ha sido ilegalmente
detenida, o mantenida en detención , no contraviene las normas contenidas en los
artículos 273, 274 y 275 de la Constitución de la República, antes bien las
complementa”.
61
Titulo de La Ley Decreto Aprobación
133
133 Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010, Memoria de Labores;
Guatemala 2010; Procurador de los Derechos Humanos, Pág. 8
62
La Corte de Constitucionalidad; 134 explica la competencia del Procurador de los
Derechos Humanos en base a las atribuciones concedidas a el en la Constitución
Política de Guatemala;
El Procurador de los Derechos Humanos tiene una organización general que ha sido
determinada de acuerdo a las necesidades de la entidad y el mejor funcionamiento de
la misma, esta es de la siguiente manera: (Veasé anexo 3).
El Procurador de los Derechos Humanos como institución que es tambien tiene una
estructura de funcionamiento, esta tiene una organización general que ha sido
determinada de acuerdo a las necesidades que surgen para el buen funcionamiento de
la entidad, para ello la entidad a organizado su estructura partiendo de la utoridad
suprema El Procurador de los Derechos Humanos, de esta entidad superior se puede
134
Corte de Constitucionalidad; Gaceta No. 8, expediente No. 87-88, página No. 185, sentencia: 26-05-88
63
observar que depenen los demas organos, posteriormente con caracter jerarquico
menor y dependiendo del Procurador de los Derecho Humanos se encuentran el
Procurador Adjunto I y II mas abajo dentro del organigrama se situa la Secretaria
General, consecuentemente se pueden observar las Direcciones que dependen
tambien del Procurador de los Derechos Humanos y estas a su vez tienen a su cargo
diferentes unidades.
Asi el lector se puede dar una idea despues de haber obtenido la imagen grafica del
organigrama, que la esctructura se basa en un sistema jerarquico, donde se aprecia
que todos dependen del superior y los inferiores como las unidades dependen de sus
propias direcciones. Esta organizacion logra que el funcionamiento de la institucion sea
mas armonica y que el trabajo no se cargue en un solo organo, ya que cada
dependencia tiene su propia función individualizada, que pretende colaborar con el
buen desempeño del Procurador de los Derechos Humanos.
Comisión Presidencial
Comisión de Derechos
Coordinadora de la
Criterios a Procurador de los Humanos del
Política del Ejecutivo
Contrastar Derechos Humanos Congreso de la
en Materia de
República
Derechos Humanos
64
la Comisión de Derechos
Humanos del Congreso de la
República y del Procurador de
los Derechos Humanos
65
Art. 275 inciso “ e “
Emitir censura pública Constitución Política de la x x
República de Guatemala
El Procurador de los Derechos Humanos desde su inicio ha creado defensorías con las
cuales se auxilia para la realización del trabajo a nivel nacional para la protección de los
Derechos Humanos.
66
Las Defensorías que existen en la Procuraduría de los Derechos Humanos son las
siguientes:
a. Defensoría de la Mujer
135Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010, Memoria de Labores;
Guatemala 2010; Procurador de los Derechos Humanos, Pág. 571
67
en asuntos legislativos, promocionar y divulgar los derechos de la mujer y sensibilizar a
las autoridad públicas encargadas de administrar justicia sobre los derechos de la
mujer136.
136Loc, cit.
137Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2011, Memoria de Labores;
Guatemala 2011; Procurador de los Derechos Humanos, Pág. 615
138Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 571
68
Defensoría de la Mujer
400
300
200
100
0
139Grupo Nizkor; “Informe Sombra sobre la situación de los derechos humanos de las mujeres en Guatemala”;
disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/doc/sombra.html; Guatemala; fecha de consulta: 22.01.13.
140 Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Op. Cit. Pág. 615
69
b. Defensoría del Adulto Mayor
141
El Procurador de los Derechos Humanos expone en el Informe Anual
Circunstanciado del año 2010 que la Defensoría del Adulto Mayor fue creada el 15 de
marzo de 1998, según acuerdo SG 15-1998. Tiene bajo su responsabilidad tutelar y
velar por el pleno respeto de los Derechos Humanos de los adultos mayores; buscando
siempre, que tengan un trato digno, tanto dentro del ámbito familiar como en la
sociedad. Promueve la participación plena de esta población en el ejercicio y defensa
de sus derechos.
141Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit, Pág. 631.
70
Atención de casos en la defensoría del Adulto Mayor
Amenazas 22
Cobertura social 54
Violencia intrafamiliar 32
Vivienda 55
Medio ambiente adecuado 3
Abusos deshonestos 1
Maltrato físico y psicológico 121
71
Denuncias Presentadas en el año 2011
Informe Anual Circunstanciado Tomo II
Memoria de Labores 2011
(Cuadro 2)
Amenazas 12
Cobertura social 77
Falta de medicamentos 28
Maltrato 102
Servicio de salud 33
Trabajo 16
Violencia intrafamiliar 42
Vivienda 28
Abusos deshonestos 1
143
Total 537
143Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2011; Op. Cit, Pág. 664
72
Defensoría del Adulto Mayor
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
73
vigencia y respeto.144
El autor antes mencionado expone que está defensoría utiliza estrategias para
proporcionar herramientas a los reclusos. Promueve acciones que generan
mecanismos de prevención, atención y erradicación de los actos violentos de maltrato,
corrupción y extorsión hacia los grupos vulnerables, proyecta hacia los operadores de
justicia y penitenciarios, la necesidad de implementar y respetar las normas que
enmarcan el debido proceso y el conocimiento de las normativas nacionales e
internacionales que rigen el tratamiento penitenciario. Encauza la búsqueda del mayor
bienestar posible de las personas privadas de libertad a través del conocimiento de sus
garantías constitucionales, penales y procesales, para lograr su mejor defensa. 145
Mes Número
Enero 13
Febrero 8
Marzo 14
Abril 8
Mayo 10
Junio 14
Julio 0
Agosto 4
Septiembre 6
144Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 639
145
Morales, Sergio; Informa Anual Circunstanciado, Memorial de Labores 2010
http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=17&Itemid=33, fecha de
consulta, 11 de Julio de 2011.
146Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 644.
74
Octubre 3
Noviembre 1
Total 81
Según noticias nacionales147 para el año 2011 existen más de doce mil reclusos lo cual
denota según el índice de denuncias dos posibilidades, primero: el número reducido de
denuncias por parte de los privados de libertad sea consecuencia de que se cometen
pocas violaciones lo cual lleva a menos denuncias, o segundo: la cantidad de
violaciones es bastante alta pero las denuncias son pocas por la falta de medios para
poder hacer llegar sus reclamaciones a la defensoría correspondiente. Lastimosamente
poder determinar cual de estas dos posibilidades es la que ocurre en la realidad, se
torna un poco difícil, ya que se tiene como fuente información publica con la cual no
siempre se puede tener certeza de la veracidad.
147Noticias.com.gt; “ Número de guardias es insuficiente para el restguardo de más de 12 mil reos, según Sistema
Penitenciario”; http://noticias.com.gt/nacionales/20111130-numero-de-guardias-es-insuficiente-para-el-resguardo-de-
mas-de-12mil-reos-segun-sistema-penitenciario.html; fecha de consulta: 4 de febrero de 2013.
148 Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 649
75
según acuerdo SG-49-2006, el proceso de grave deterioro ambiental en Guatemala,
como lo es: La contaminación del agua, el aire, emisiones sonoras, desechos sólidos,
mal uso de la tierra, áreas verdes y espacios abiertos, crecimiento urbano desordenado
y de la frontera agrícola, crecimiento urbano desordenado, amenaza la garantía de la
preservación de calidad de vida de éstas y las futuras generaciones.
Continua indicando el autor que los DESC, entre estos: los derechos al patrimonio
cultural, medio ambiente, equilibrio ecológico y lo relativo a la explotación de recursos
naturales no renovables, a la reforestación y al aprovechamiento de aguas, lagos y ríos;
demandando del Estado medidas urgentes para hacer frente a la misma.
débil control y la poca eficacia de las instancias creadas para la defensa, hacen que la
población guatemalteca se encuentre desamparada frente a los abusos de que son
víctimas por el sector comercial, de precios y de servicios, los cuales están
determinados por la dinámica del mercado, y no existe una red de organizaciones de
consumidores y usuarios, que conozcan sus derechos.
El PDH señala que la Visión es la siguiente: debe prevenir conductas lesivas que
atenten contra un ambiente sano, el equilibrio ecológico, la conservación de nuestros
recursos naturales y el respeto al patrimonio cultural para las actuales y futuras
generaciones.
149Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 649
76
consumidores y usuarios, el goce de bienes y servicios accesibles y de buena calidad
para los consumidores y usuarios y la Misión es promover la efectiva defensa de los
Derechos Humanos con relación a los problemas ambientales y del consumidor
mediante la supervisión, asesoría, control, acompañamiento, seguimiento y verificación
de la administración pública, así como apoyar procesos, acciones de incidencia,
programas y políticas públicas, que sean transformadoras para lograr la participación de
la población Guatemalteca.
Expone además el autor que el Objetivo General es que el Procurador de los Derechos
Humanos, a través de esta Defensoría promueve, fiscaliza, divulga y protege los
derechos económicos, sociales y culturales relativos al medio ambiente y del
consumidor, contenidos en la Constitución Política de la República de Guatemala,
Tratados, Convenios Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. 150
150Loc. Cit.
151Morales, Sergio; Informe Anual Circunstanciado Memoria de Labores 2010;
http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=15&Itemid=32, fecha de
consulta, 11 de Julio de 2011.
77
multicultural y multiétnica mientras que la Misión es fortalecer tanto al interior de la
Procuraduría como al exterior de la misma, la defensa y promoción de los Derechos
Humanos en general y específicamente de los Derechos Económicos y Sociales de los
trabajadores, aumentando la participación e incidencia de los mismos en las políticas
públicas que directamente los afecten fundamentalmente los de carácter laboral.
El PDH indica que el Objetivo General es proteger los Derechos Humanos de los
Trabajadores reconocidos por la Constitución Política, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, Tratados y Convenios Internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala.152
152Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 657
78
5 Persecución y violencia contra el trabajador y sus organizaciones
3 Con discapacidad
4 Adulto mayor
4 Niñez y juventud
132 Total
153
154
79
Defensoría del Trabajo
350
300
250
200
150
100
50
0
80
responde a la necesidad de abordar la temática específica, dadas las violaciones
continuas a los derechos humanos de esta población.156
Sigue manifestando el autor que las Funciones de la Defensoría de las personas con
discapacidad son definir las políticas y estrategias generales de la IPDH, en materia de
derechos de las personas con discapacidad, mediante el estudio y análisis de la actual
legislación nacional e internacional de protección a los derechos humanos de la
población con discapacidad, y las propuestas y tendencias que se discuten a nivel
nacional, regional e internacional existentes, para contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de este colectivo; Elaborar diagnósticos periódicos de los estados
situacionales de esta población a manera de verificar hechos lesivos a los intereses de
las personas con discapacidad; Determinar una política de mediación en conflictos que
surjan entre las autoridades que tienen por obligación velar por los derechos humanos
de estos grupos y los afectados directos, cuando éstos así lo soliciten y de manera
oficiosa cuando la gravedad de dichos hechos y actos lesionen intereses vitales;
Realizar educación y promoción acerca de los derechos de las personas con
discapacidad, dirigido al público en general y en coordinación con la Dirección de
Educación de la PDH; Brindar acompañamiento y asesoría a la Unidad de Derechos
Específicos en los casos requeridos o cuando se trate de personas con discapacidad o
de sus organizaciones; Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de personas con
discapacidad y sus gestiones ante las distintas autoridades; Participar como
observadores en el Consejo Nacional para la Atención de las Personas con
Discapacidad - CONADI.157
156Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 603
157 Morales, Sergio; Informe Anual Circunstanciado Memoria de Labores 2010;
http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=15&Itemid=32, fecha de
consulta, 11 de Julio de 2011.
81
Atención de casos en la defensoría
158Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 609
159Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2011; op. Cit. Pág. 648
82
Debido a que esta defensoría responde a la necesidad de abordar las constantes
violaciones de los derechos humanos de que son objeto las personas con discapacidad
y retos especiales, al realizar la comparación de los cuadros anteriores se demuestra
que se redujo un 10% el nivel de denuncias sobre la violación de las garantías
individuales de estas personas. Esto refleja que la defensoría es un medio para hacer
conciencia en la sociedad con respecto al respeto de los derechos de las personas con
discapacidad. Aunque resulta difícil determinar cuántos casos de agresión o violación
de derechos existen ya que las personas en esta situación no siempre son capaces de
denunciar por si mismos.
160Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit, Pág. 590
83
Señala el PDH que la Defensoría cumple con su papel institucional realizando acciones
de acompañamiento, denuncia y vigilancia en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz
relacionados con la población desarraigada y migrante, la Misión de está Defensoría es
tutelar los derechos humanos de la población desarraigada y migrante, en demanda de
sus necesidades, contribuyendo así a la construcción de una sociedad democrática y
de bienestar social y su Objetivo General es incidir en el fortalecimiento institucional
para el cumplimiento del mandato del Procurador al monitorear, fiscalizar, proteger,
promover y denunciar en pro de los derechos humanos con relación a la población
desarraigada y migrante. Tomando en cuenta el mandato constitucional, los Acuerdos
de Paz, el Plan Marco del PDH, las políticas públicas, planes de desarrollo y leyes
específicas de los sectores antes señalados.161
161Loc. Cit.
162 Ibid, Pág. 598.
84
Defensoría de la Población Migrante
40
30
20
10
0
En base al análisis de los cuadros anteriores se puede observar que hay un incremento
en las denuncias por parte de la población migrante, estas denuncias son consecuencia
de las violaciones a los derechos de libre movilidad, seguridad y refugio siendo estos
los más quebrantados, otra de las circunstancias por las que se dan estas
manifestaciones se deben a la falta de acciones para la protección de los migrantes
ilegales que no cuentan con la protección debida de la leyes. La protección de estos
derechos se basa en que defensoría es la encargada de vigilar, acompañar y denunciar
que no se cometan transgresiones a las garantías inherentes del migrante, a raíz de
esto se busca la construcción de una sociedad democrática con bienestar social y
conciencia sobre la importancia de los derechos del migrante.
El Procurador de los Derechos Humanos 163 expone que la Defensoría de los Pueblos
Indígenas fue creada mediante acuerdo SG-15-98 del 15 de julio de 1998, con la
finalidad de dar especial atención a las demandas de los pueblos indígenas, la
163Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit, Pág. 615
85
naturaleza de la defensoría es una unidad permanente de la Procuraduría de los
Derechos Humanos, que tutela derechos específicos de los pueblos indígenas y
constituye un enlace entre la Procuraduría y las organizaciones, instituciones y
comunidades indígenas, con irrestricto respeto a su propia cultura, forma de vida,
procedimientos y características propias. Cuenta con dinámica propia e independencia
de criterio, en el marco de un trabajo unificado y armónico con el sistema de la
Procuraduría.
El PDH indica que los objetivos generales son lograr la defensa integral de los derechos
humanos del pueblo de Guatemala, tomando en cuenta su composición cultural y sus
características económicas, sociales y políticas, defender y promocionar los derechos
específicos de los pueblos indígenas, incorporar de manera permanente el elemento
étnico nacional a la Procuraduría de los Derechos Humanos. 164
86
Denuncias recibidas año 2010
Informe Anual Circunstanciado Tomo II
Memoria de Labores 2010
87
A la identidad cultural 2
A la práctica de religión y espiritualidad ancestral 4
A la salud adecuada 3
A no ser discriminado por motivo de raza u origen étnico 10
A la protección del patrimonio ancestral y natural 7
A la consulta 7
A aplicar el derecho consuetudinario indígena 4
A la participación política 1
A la dignidad como ser humano indígena 1
A comprender y hacerse comprender en procedimientos legales 2
Al desarrollo 1
TOTAL 113
166
166Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2011; Op. Cit. Pág. 656.
88
nacional y convenios ratificados por el Estado167, analizando los cuadros mencionados
se manifiesta un incremento del 10% de denuncias por parte de la población indígena
entre el año 2010 y 2011, evidenciando la existencia de un aumento en la violación a
los plenos derechos y libertades de las personas indígenas. Esto demuestra que la
defensoría es el medio idóneo entre las instituciones y la PDH para hacer valer las
garantías individuales de la población indígena. Esto demuestra que la defensoría es el
medio idóneo entre las instituciones y la PDH para hacer valer las garantías individuales
de la población indígena. El incremento de denuncias año con año no siempre
representa algo positivo, ya que puede ser que se den la misma cantidad de casos de
violencia y se estén denunciando más; o que la cantidad de denuncias sea mayor por
que las violaciones no cesan.
Expone el autor referido que los objetivos especificos son la protección de los derechos
humanos de la niñez, adolescencia y juventud, mediante la investigación de denuncias
presentadas o tramitadas de oficio en relación con la violación de tales derechos,
determinación de responsabilidades, ordenar el cese de las violaciones y promover las
medidas o denuncias que procedan ante los órganos competentes; Velar porque las
autoridades encargadas de brindar protección a la niñez y adolescencia cumplan con
89
sus atribuciones de forma integral; Valerse de todos los medios posibles de promoción,
para que la educación en derechos humanos y el efectivo cumplimiento de éstos sea
posible para la niñez y la adolescencia.
Violaciones Número
Abandono 33
Abuso físico y psicológico 46
Abuso sexual (violencia sexual) 46
Acoso sexual (violencia sexual) 11
Actitudes negativas por parte de adolescentes (denuncia de adultos) 20
Agresiones a niños, adolescentes y jóvenes por particulares 64
Negligencia 91
Riesgo de ingresar a pandillas (presiones) 4
Niños privados de lactancia materna 2
Falta de reconocimiento familiar, alimentos, otras necesidades 82
Falta de acceso a servicios de salud y seguridad social a adolescentes
9
en estado de gestación
Separación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes de sus familias 22
Comportamiento inadecuado de niñas, niños y adolescentes (denuncias
17
de adultos)
Maltrato infantil y juvenil 590
Participación directa de adolescentes en hostilidades 4
Políticas o decisiones que afectan el desarrollo físico, psicológico,
32
educativo, cultural, espiritual y social de niños y adolescentes
Pornografía infantil 4
90
Explotación sexual comercial 5
Explotación sexual de jóvenes 2
Reclutamiento forzoso 1
Separación de niñas, niños y adolescentes de su madre o padre 45
Sustitución o alteración de identidad de niñas, niños y adolescentes 3
Trata de personas menores de edad 13
VIH/SIDA 4
Violencia en las familias 14
Denuncias en relación con el sistema educativo: abuso de autoridad,
falta de condiciones, niños que no han sido escuchados y tratados con
235
dignidad; cobros indebidos, gratitud, ausencia de calidad y materiales,
entre otros
Total 1,399
169
Violaciones Número
Abandono 36
Abuso físico y mental 38
Abuso sexual 42
Acoso sexual 10
Agresiones por particulares 58
Descuidos o tratos negligentes 118
Falta de reconocimiento familiar y alimentos 57
91
Falta de servicios de salud y seguridad social, adolescentes
6
enestado de gestación
Adopción ilegal 3
Separación de niños de sus familias 49
Maltrato infantil y juvenil 515
Políticas o decisiones que afectan el desarrollo físico o psicológico
115
de la niñéz
Explotación sexual 5
Renuncia de los progenitores a la guarda y cuidado de sus hijos 7
Separación de los niños de su padre o madre 36
Sustitución, alteración o privación de la identidad 4
Trabajo infantil peligroso 9
Violencia intrafamiliar 22
Trata de personas 13
Falta de políticas sociales que permitan el nacimiento y desarrollo
4
sano de los niños y niñas
Negar acceso a la denuncia 1
TOTAL 1,148
Chart Title
1200
1000
800
600
400
200
0
Acoso sexual…
Agresiones a…
Participación…
Adopción…
Renuncia de…
Trabajo…
Violencia en…
Abuso sexual…
Riesgo de…
Sustitución o…
Abuso físico…
Falta de…
Falta de…
Pornografía…
Niños…
Comportame…
Políticas o…
Reclutamient…
Actitudes…
Separación…
Separación…
Trata de…
Denuncasi en…
Maltrato…
Explotación…
Explotación…
Negligencia
VIH/SIDA
Abandono
92
En la defensoría se reciben denuncias, luego de que las personas plantean la
necesidad de orientación y consulta; después se documenta y se traslada a la Unidad
de Recepción y Califación de Denuncias para la apertura del expediente, tratando de
darle seguimiento desde la Defensoría realizándose acciones específicas en esta
área171. Como se puede observar en los cuadros anteriores se tuvo un decremento del
8% de denuncias presentadas ante la Defensoría de la Niñez y Adolescencia entre los
años 2010 y 2011. Los casos más relevantes presentados son: maltrato físico y
emocional y abuso sexual, los cuales se enfocaron mayormente en niñas y
adolescentes mujeres abusadas por sus padres o convivientes de sus progenitoras. Las
denuncias no fueron presentadas por las víctimas, sino por terceras personas,
consecuencia de esto se hace notar que la población tiene un conocimiento mayor
sobre las garantías humanas y derechos que la niñez y juventud tienen a su favor.
171 Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual Circunstanciado 2010; Op. Cit. Pág. 585.
172 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión; “Diccionario Universal de Términos” disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/o.pdf; México; fecha de la consulta: 18.07.2011.
93
investigar las quejas de las personas afectadas por actos u omisiones en los deberes
de las autoridades o servidores públicos.
El autor José Luis Garza 173 indica que el sistema Ombudsman en México es un
sistema no jurisdiccional de defensa de los derechos humanos, ya que los organismos
que lo conforman se inspiran en gran medida en el ombudsman escandinavo.
94
imputadas a los servidores públicos federales, con excepción de los del Poder Judicial
Federal.
El autor Jorge Luis Garza 175 expone que el sistema ombudsman en México, está
compuesto por las 23 comisiones estatales y por la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), sus características son muy similares entre si; aunque no idénticas,
pues algunos organismos estatales no gozan de la autonomía que tiene la CNDH, por
lo cual su independencia respecto del poder Ejecutivo estatal se ve un tanto límitada
por razones presupuestarias y otras, como la facultad de proponer integrantes o
consejeros. La autonomía se justifica plenamente para conferirles total libertad e
independencia ante las propias autoridades cuya conducta deben supervisar, pero no
significa que no deban rendir cuentas de su gestión ni verse excluidas de la obligación
de transparentar su gestión y abrirse al escrutinio público y de los órganos de
representación popular.
95
no ser posible, realizar una investigación para concluir con una recomendación no
obligatoria que, en su caso, pretende reparar la violación, sin condierar que ésta se
cometió.
Presidente de la
Procurador de los
Comisión Nacional de
Derechos Humanos
Criterios a Derechos Humanos
Contrastar
(Guatemala)
(México)
176
Loc, Cit,
96
sobre Violaciones a los Guatemala
Derechos Humanos
Art. 14 inciso “f”
Ley de la Comisión de
Derechos Humanos del
Congreso de la
República y del
Procurador de los
Derechos Humanos
97
República
177 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos; Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
Artículo 5.
98
CAPITULO 3
A lo largo del presente trabajo de investigación el autor realizó un análisis sobre las
funciones otorgadas por la Constitución Política de la República de Guatemala y
legislación guatemalteca al Procurador de los Derechos Humanos, para cumplir con los
objetivos propios de la defensa y protección de los derechos humanos en Guatemala.
Dentro del análisis se comparo las funciones del PDH, de la Comisión de los Derechos
Humanos del Congreso de la República y de la Comisión Presidencial Coordinadora de
la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos. Está comparación tuvo
como finalidad contrastar las funciones de las tres entidades y verificar la forma en que
estos órganos se complementan para la protección de los derechos humanos de forma
que ésta favorezca a la población guatemalteca.
Uno de los objetivos planteados plasmo la inquietud de analizar las funciones del
Procurador de los Derechos Humanos, asi como confrontar estas funciones con dos
órganos más, lo cual genera la discusion siguiente. La función base de la institución del
Procurador de los Derechos Humanos, es velar por el cumplimiento y garantía de los
derechos humanos a nivel Estado, para que se respeten y protejan estos los Derechos
de los guatemaltecos mismos que estan establecidos en la CPRG, en los Tratados
Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala y otras leyes.
99
La Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República tiene dentro de
sus funciones principales, proponer al Congreso de la República una terna de
candidatos al puesto de Procurador de los Derechos Humanos, así como también tiene
la función de plantear al Pleno del Congreso la cesación de las funciones del PDH
cuando existiere una causa especifica establecida por la Constitución Política de la
República de Guatemala. Esta función es una de las principales, demostrando que es
atraves de la Comisión que el Congreso tiene relación con el Procurador de los
Derechos Humanos. Además la Comisión es la encargada de representar al Congreso
de la República en eventos nacionales o internacionales en materia de derechos
humanos.
100
Por otro lado el Procurador de los Derechos Humanos realiza la función de
intermediación entre la administración pública y los particulares está función sirve para
que en el momento que un particular presenta una denuncia ante el PDH, este medie
para que se preste un mejor servicio o corrija una actuación que pudiera afectar
derechos establecidos y reconocidos, así evitando el Procurador de los Derechos
Humanos mayores controversias y conflictos entre los particulares y la administración
pública.
Está función se complementa con la función realizada por el PDH el cual debe servir
como órgano de equilibrio, control o garantía contra los órganos de Estado que debido
a su excesiva burocracia o abuso de poder puedan pronunciarse resoluciones o
reglamentos que puedan conllevar a violaciones a los derechos fundamentales
establecidos en la Constitución Política de la República o en tratados internacionales
ratificados y aceptados por Guatemala, los cuales violenten los derechos humanos de
los habitantes guatemaltecos.
101
general las cuales de alguna manera violen los derechos humanos de todos los
ciudadanos guatemaltecos, estas funciones son las principales actitudes que el PDH
tiene para poder representar a los ciudadanos guatemaltecos y así poder proteger estos
derechos que son tan importantes para todos en este país.
Se puede indicar que COPREDEH también realiza una función como intermediaria sin
embargo esta intermediación sirve para velar que exista una efectiva comunicación y
cooperación con el Organismo Judicial y el PDH así como también la centralización de
infomación sobre las denuncias de violaciones a los derechos humanos, promoviendo
la investigación trasladando estás al Ministerios de Gobernación y Ministerio Público y a
su a vez al PDH para que este se pronuncie sobre la protección a los derechos
humanos. Otra de las funciones de intermediación que la COPREDEH realiza es la de
establecer através del Ministerio de Relaciones Exteriores vínculos de cooperación,
información y asistencia con los organismos internacionales que se ocupan de la
protección de los derechos humanos, así como también la obtención financiera
internacional que tiene por objeto perfeccionar y fortalacer las instituciones que se
dedican a la protección de los derechos humanos en Guatemala.
102
Se puede verificar que COPREDEH, también realiza un estudio y proposición de
proyecto o iniciativa de ley en materia de derechos humanos que se consideran
beneficiosos para mejorar el respeto de los mismos en Guatemala, sin embargo la
COPREDEH le presenta esto al Presidente de la República de Guatemala.
Sin embargo para un mejor promoción del estudio y divulgación hacia la educación y
enseñanza de los derechos humanos se necesita que no solamente el PDH sea el
encargado de promover el estudio y divulgación si no que también la Comisión de los
Derechos Humanos del Congreso y la Comisión Presidencial Coordinadora de la
Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos deben de realizar por su parte
algunas actividades para ayudar a la promoción y divulgación de los derechos humanos
para que los habitantes guatemaltecos conozcan los derechos fundamentales con los
que cuentan en la dentro de la legislación guatemalteca y tratados internacionales y así
también puedan aprender a que organismos deben recurirr para la protección de los
mismos.
Al final del trabajo de investigación se puede concretizar que tomando en cuenta los
objetivos de la investigación se ha logrado determinar cuales son las funciones que se
le han asignado al Procurador de los Derechos Humanos para la defensa y protección
de los Derechos Humanos y las cuales a lo largo de la investigación se determina que
se pueden encontrar principalmente en la Constitución Pólitica de la República de
Guatemala como norma suprema, en la Ley de la Comision de Derechos Humanos del
Congreso de la República de Guatemala y del Procurador de los Derechos Humanos,
103
donde se regulan las funciones principales y el motivo por el cual fue creada la
institución, pero no solo dentro los mencionados cuerpos normativos, tambien se logro
determinar que el Procurador de los Derechos Humanos tiene otras funciones
especificas que otras leyes no especializadas le otorgan y estas son la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad, el Código Procesal Penal, la Ley para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, la Ley de Atención a las
Personas con Discapacidad, la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia
contra la Mujer y la Ley de Acceso a la Información Pública
Asi mismo se ha entendido con la ayuda de la doctrina que son los derechos humanos
y se ha comprendido que los Derechos Humanos son facultades que pertenecen al
individuo por el simple hecho de ser humano. Dentro de los antecedentes a los
Derechos Humanos se puede arribar a la idea que el antecedente de los Derechos
Humanos mas importante es la suscripción en Inglaterra de los Bill of Right, este paso
fue fundamental para lo que hoy conocemos como Derechos Humanos.
104
analizar que siendo el PDH el encargado de la protección de dicho derecho este no
estimule al personal que tiene a su cargo a brindar la información solicitada.
Acuerdo
Unidad de Gubernativo 486-
Ley de la
Análisis
Comisión de los 91 Comisión
Constitución Derechos Presidencial
Política de la Humanos del Coordinadora de
República de Congreso de la la Política del
Guatemala República y del Ejecutivo en
Derechos Derechos
Indicadores Humanos Humanos
Derechos Humanos
105
Comisión de los
Derechos Humanos Artículo 273 Artículo 1 _
del Congreso de la
República
Comisión
Presidencial
Coordinadora de la _ _ Artículo 1
Política del
Ejecutivo en
Materia de
Derechos Humanos
Naturaleza Jurídica
del Procurador de
Artículo 274 Artículo 8 _
los Derecos
Humanos
Naturaleza Jurídica
de la Comisión de Artículo 273 Artículo 1 _
los Derechos
Humanos del
Congreso
_ _ Artículo 1
Naturaleza Jurídica
106
de la COPREDEH
Funciones de la _ Artículo 4 _
Comisión de los
DDHH
Funciones de la _ _ Artículo 4
COPREDEH
107
CONCLUSIONES
108
guatemaltecos, además de rendir un informe anualmente al Congreso de la
República el cual sirve como relación entre este y la Comisión de los Derechos
Humanos del Congreso de la República.
109
9. La relación que existe entre el Procurador de los Derechos Humanos, el
Congreso de la Repúlica y el Presidente de la República de Guatemala se debe
a la relación interna que se da entre las Comision del Congreso y la COPREDEH
dando esto una pronta información de las violaciones a los derechos humanos
para que estos se informen y tomen acciones en la protección de los derechos
humanos que le corresponde al Estado brindar.
110
RECOMENDACIONES
111
5. Se encomienda crear mecanismos necesarios para que la institución del PDH
publique información masiva a nivel nacional que llegue a todos los
departamentos y municipios de Guatemala para que toda la población en general
este informada y conozca sobre la institución que se dedica a la protección de
los derechos humanos.
112
REFERENCIAS
Bibliográficas
113
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Internacionales:
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69. Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe Anual
Circunstanciado, Memoria de Labores; Guatemala 2010; Procurador de los
Derechos Humanos.
118
ANEXOS
Anexo 1
Inviolabilidad de la Art. 24
correspondencia
Art. 26
Locomoción
Art. 28
Asilo
Art. 33
Reunión y manifestación
Art. 34
Asociación
Art. 35
Emisión del pensamiento
Art. 36
Religión
Art. 39
Propiedad
Art. 43
Industrial y comercio
Art. 46
Preeminencia del derecho
internacional
Maternidad Art. 52
119
Adopción Art. 54
Alimentos Art. 55
Sección Segunda:
Cultura Arts. 57 al 65
Sección Tercera
Sección Cuarta:
Cultura Arts. 71 al 81
Sección Quinta:
Universidades Arts. 82 al 90
Sección sexta:
Deporte Art. 91
Sección Séptima
Sección Octava
Sección Novena
Sección Decima
Capítulo III
Fuente obtenida de Mendoza, Lissette Beatriz; Ricardo, Mendoza Orantes; Constitución Explicada, artículo por
artículo; Guatemala; editorial jurídica salvadoreña; 2008; Pág. 15.
120
Anexo 2
121
Anexo 3
122
Anexo 4
Acuerdo
Unidad de Gubernativo 486-
Ley de la
Análisis
Comisión de los 91 Comisión
Constitución Derechos Presidencial
Política de la Humanos del Coordinadora de
República de Congreso de la la Política del
Guatemala República y del Ejecutivo en
Derechos Derechos
Indicadores Humanos Humanos
Procurador de los
Derechos Humanos
Comisión de los
Derechos Humanos
del Congreso de la
República
Comisión
Presidencial
Coordinadora de la
Política del
Ejecutivo en
Materia de
123
Derechos Humanos
Naturaleza Jurídica
del Procurador de
los Derecos
Humanos
Naturaleza Jurídica
de la Comisión de
los Derechos
Humanos del
Congreso
Naturaleza Jurídica
de la COPREDEH
Funciones de la
Comisión de los
DDHH
Funciones de la
COPREDEH
124