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TESIS DE GRADO
La Paz-Bolivia
2014
DEDICATORIA
i
AGRADECIMIENTO
Agradezco:
A mi familia.
ii
Resumen Abstract
Otro factor que se considera es la situación de los centros penitenciarios en los cuales
los detenidos preventivos cumplen su detención ya que son precarios y la convivencia es
difícil, esto sumada al problema de la excesiva y prolongada aplicación de la detención
preventiva deja abierta la posibilidad de que estas personas aprendan conductas
negativas. Ya que la Ley de Ejecución Penal y Supervisión deja a disposición de los
detenidos la decisión de lo que harán con su tiempo mientras dure la detención
preventiva, sin estar sujetos a ningún tipo de tratamiento, trabajo o educación, esto en
el entendido de que la detención preventiva es una institución de naturaleza cautelar y
que sus fines son exclusivamente procesales, sin embargo el Estado debe precautelar el
bienestar de las personas privadas de libertad en calidad de detenidos preventivos.
iii
recintos penitenciarios en tanto y en cuanto estos obtenga una sentencia que defina su
situación procesal.
ÍNDICE
Portada
Dedicatoria.................................................................................................................. i
Agradecimientos......................................................................................................... ii
Resumen Abstract....................................................................................................... iii
Índice.......................................................................................................................... iv
iv
10.1 Población............................................................................................................. 12
10.2 Técnicas……………………………………………………………………....... 12
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………... 13
CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
MARCO HISTÓRICO……………………………………………………………... 15
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
v
3.1.2. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
(PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA)……………………………................ 42
3.1.3. REGLAS MÍNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE RECLUSOS,
RECONOCIDAS POR LAS NACIONES UNIDAS................................……....... 43
3.2. LEGISLACIÓN NACIONAL………………………………………………..... 46
3.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA DE 07 DE FEBRERO DE 2009.............................................................. 46
3.2.2. LEY N° 1768 CÓDIGO PENAL DE 10 DE MARZO DE 1997………........ 47
3.2.3. LEY N° 1970 CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE 25 DE
MARZO DE 1999………………………………………......................................... 47
3.2.4. LEY N° 2268 DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN DE 20 DE
DICIEMBRE DE 2001....................……………………………………………....... 54
3.2.5. DECRETO PRESIDENCIAL N° 1145 DE CONCESIÓN DEL INDULTO
DE 19 DE DICIEMBRE DE 2012………………………......................................... 59
3.2.6. DECRETO PRESIDENCIAL N° 1723 DE 11 DE DICIEMBRE DE 2013.... 61
3.2.7. LEY N° 548 CÓDIGO NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE DE 17 DE
JULIO DE 2014.......................................................................................................... 63
3.3. COMENTARIO................................................................................................... 69
CAPÍTULO IV
OPINIÓN DE EXPERTOS EN PSIQUIATRÍA Y PSICOLOGÍA
vi
CAPÍTULO V
ANÁLISIS DEL FENÓMENO DE LA DETENCIÓN PREVENTIVA Y SU
RELACIÓN CON LA RETARDACIÓN DE JUSTICIA
CAPÍTULO VI
ANÁLISIS DE LEGISLACIÓN COMPARADA
CAPÍTULO VII
PROPUESTA
7. 1. EXPOSICIONES DE MOTIVOS…………………………………………….. 128
7.2. PROYECTO DE LEY ……………………………………………………........ 130
CAPÍTULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………….......... viii
ANEXOS………………………………………………………………………….... xv
vii
1. Enunciado del Título del Tema
Estas cifras van en aumento después de la promulgación de la Ley 007, puesto que esta
norma amplía el tiempo de la detención preventiva de 18 a 36 meses.
Debemos considerar también que los internos sufren condiciones inhumas e insalubres
de vivienda, la sobrepoblación carcelaria deriva en un hacinamiento extremo, esto
sumado al número de niños que viven junto a sus padres en los recintos penitenciarios,
hace que estos lugares sean inadecuados para la convivencia.
1
SUEIRO, José Antonio (Director General de Régimen Penitenciario). 2011.
http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=46286
1
Sin olvidar el costo que esto representa para el sistema penitenciario ya que todas las
personas con detención preventiva reciben un prediario, éste es un monto de dinero que
se les asigna diariamente a todas las personas privadas de libertad, este dinero sale del
presupuesto de los Gobiernos Departamentales.
3. Problematización
2
¿Cuál es la opinión del personal de apoyo psicológico de los recintos
penitenciarios y de psiquiatras forenses sobre la relación entre la detención
preventiva y formación del comportamiento delictivo?
La investigación se llevará a cabo desde el mes de abril del 2011 hasta septiembre de
2014.
Se busca identificar como incide la retardación de justicia en las personas con detención
preventiva, para de esta manera tratar de disminuir el impacto negativo que pueda tener
en su comportamiento, puesto que estas pasarían a ser víctimas del sistema de justicia,
ya que no se estaría respetando su derecho a la defensa en libertad, además de atentar
contra otros derechos, sin tener seguridad de su culpabilidad y olvidando que a éstas
personas se les debe considerar inocentes hasta que no cuenten con una sentencia
condenatoria que diga lo contrario.
Las personas privadas de libertad que cuentan con una condena e incluso las que no, les
corresponde el prediario, es un monto de dinero que se les asigna diariamente a los
privados de libertad para su alimentación, esto representa un elevado costo para los
Gobiernos Departamentales, este dinero se invierte en el mantenimiento de personas que
podrían sostenerse por sus medios si se aplicara en ellos otro tipo de medidas cautelares.
Para Roxin, la prisión provisional no tiene otras finalidades, negando expresamente que
pueda servir para prevenir la alarma social o el peligro de repetición del delito. En estos
casos, dice Roxin, se introducen elementos extraños a la naturaleza puramente cautelar
5
de la prisión provisional, cuestionables tanto desde el punto de vista jurídico
constitucional, como desde el punto de vista político criminal, porque solo la finalidad
de asegurar la averiguación del delito y el aseguramiento de la ejecución de la pena,
puede justificar la adopción de esta medida.
Dado que estos dos principios gozan, con estos o con otros nombres, del reconocimiento
universal de Derechos fundamentales,
En tanto no haya una sentencia firme condenatoria existe una presunción de inocencia.
Esta presunción no admite limitaciones, ni graduaciones. Se es inocente mientras no se
demuestre lo contrario en el correspondiente juicio oral, tras haber observado todos los
procedimientos y garantías y se haya pronunciado una sentencia firme condenatoria
contra el acusado. Los “motivos bastantes” no son suficientes para desvirtuar o limitar
este principio, sino una exigencia para que la medida cautelar de la prisión provisional
tenga una sólida base. Por muy evidentes y suficientes que sean estos motivos, en
ningún caso pueden sustituir, ni adelantar los resultados que, tras el juicio oral, se
constaten en una sentencia condenatoria firme.
De ello se deduce que la prisión preventiva en ningún caso puede perseguir metas
preventivas, generales o especiales, propias de la pena que pueda imponerse. El
restablecimiento del orden jurídico violado, o de la confianza y la seguridad ciudadana;
la prevención de futuros delitos o de la reincidencia; la eliminación de la alarma social;
la ejemplaridad o la intimidación general, etc., son fines, más o menos discutibles, pero
que en todo caso solo pueden perseguirse con la pena que se imponga en su día (si se
impone), no con la prisión provisional. En pocas palabras: la prisión provisional nunca
puede ser una “pena a cuenta”, y mucho menos “una pena anticipada”.
7
presunción de inocencia, sino que devalúa el juicio oral y lesiona derechos
fundamentales.
Pero aun limitando la prisión provisional a estos fines de carácter puramente cautelar
procesal, la prisión provisional sigue siendo una limitación importante del derecho
fundamental a la libertad, por lo que puede imponerse no solo en base a los fines
cautelares, sino que debe tenerse en cuenta también la idea de proporcionalidad
inseparable a cualquier decisión jurídica limitadora de derechos fundamentales.
Surge así la prohibición de exceso como segundo principio básico limitador de la prisión
provisional.
La prohibición de exceso no es más que una consecuencia del principio mas general del
Derecho penal material, el llamado principio de intervención mínima, que obliga
siempre a elegir el medio menos lesivo posible de entre los diversos medios disponibles
para conseguir un determinado efecto.
8
7.2.3. Teoría del aprendizaje social
de modelos pro-delictivos.
2
REDONDO Illescas, Santiago y PUEYO, Antonio Andrés. 2009. La psicología de la delincuencia. Revista N° 4 El
Observador. Barcelona-España.
9
8. Hipótesis de Trabajo
8.1. Variables
8.1.1. Independiente
8.1.2. Dependiente
Método Deductivo: El método deductivo es aquél que parte los datos generales
aceptados como valederos, para deducir por medio del razonamiento lógico,
varias suposiciones, es decir; parte de verdades previamente establecidas como
principios generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar así su
validez.
10
9.2. Métodos Específicos
3
ZABERT, Armando. 2007. Nociones de metodología de la investigación.
http://www.docstoc.com/docs/11025813/nociones-de-metodologia-de-la-investigacion
11
Método Jurídico-Comparativo: Consiste en la comparación científica de
sistemas jurídicos distintos o de un aspecto de los mismos y de las causas que los
han producido y los efectos que han resultado en los medios sociales respectivos,
busca encontrar las semejanzas y diferencias entre el sistema jurídico boliviano
y los sistemas jurídicos de otros países.
10. 1. Población
10.2. Técnicas
12
INTRODUCCIÓN
Esto nos lleva a cuestionarnos sobre el impacto que causan estos dos extremos en el
comportamiento de las personas sujetas a detención preventiva. Debemos recordar que si
bien estas personas no cuentan con una condena y no están sujetos al sistema progresivo,
en los hechos están cumpliendo con una pena anticipada y en algunos casos injusta, es
en este entendido, que los detenidos preventivos deben contar con un tratamiento
multidisciplinario y especializado, para evitar el aprendizaje de conductas negativas.
El capítulo tercero está dedicado a las leyes tanto internas como internacionales que
regulan la aplicación de la detención preventiva y el adecuado trato que deben recibir los
privados de libertad en situación de detención preventiva y la normativa que busca evitar
la retardación de justicia.
13
El capítulo cuarto ayudara a comprender la situación a la que están expuestos los
detenidos preventivos por la falta de un adecuado tratamiento, a través de la opinión de
expertos psicólogos y psiquiatras.
14
CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
El sistema penal era utilizado para el cobro de deudas ya que se aplicaba la detención
preventiva a las personas que no habían cumplido con sus obligaciones patrimoniales.
4
FLORES Mocayo, José. 1976. Derecho Procesal Penal. Ed. UMSA. La Paz-Bolivia.
5
FLORES Alora, Carlos. 2007. Derecho Penitenciario y Ley de Ejecución Penal y Supervisión. Ed. Artes Graficas
Carrasco. Bolivia.
15
La Ley N° 1008 establecía la detención como regla insalvable en tanto se desarrollaba el
proceso, este procedimiento violaba preceptos constitucionales en tanto el artículo que
contenía esta vulneración fue derogado por la Ley N° 1970 de marzo de 1999.
El año 1992 se publico el Estudio del Funcionamiento del Sistema Penal en Bolivia
realizado por Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la prevención del
delito y el tratamiento del Delincuente (ILANUD), este estudio revelaba que el 80% de
los privados de libertad en el país no tenían condena6.
La Ley N° 1685 de Fianza Juratoria, promulgada en febrero de 1996, busca disipar dos
problemas: uno de ellos respecto a la vulneración de garantías constitucionales de la Ley
N° 1008 y el otro reducir el número de personas con detención preventiva a causa de la
retardación de justicia en los casos en que el Poder Judicial no cumpla con los plazos
procesales, constituyendo un sistema de liberación automática del detenido a través de
una declaración jurada.
6
Instituto Latino Americano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente.
1992. Estudio del Funcionamiento del Sistema Penal en Bolivia. Instituto de Investigaciones Jurídicas y
Criminológicas de la Universidad Católica Boliviana. La Paz-Bolivia.
16
establece plazos fatales, cumplidos estos la acción penal debe extinguirse. El proceso
tendrá una duración máxima de tres años y en el caso de la etapa preparatoria, deberá
finalizar en el plazo de seis meses y en investigaciones complejas vinculadas con
organizaciones criminales, el Fiscal puede solicitar al juez un plazo de hasta dieciocho
meses7.
El código establecía que la detención preventiva cesará cuando exceda el mínimo legal
de la pena establecida para el delito que se juzga o cuando su duración exceda de
dieciocho meses sin que se haya dictado sentencia o de veinticuatro meses sin que la
sentencia haya adquirido la calidad de cosa juzgada (Art. 239), este artículo fue
modificado por la Ley N° 007 del 18 de mayo de 2010.
7
LORENZO, Leticia. 2009. El impacto de las reformas procesales en la prisión preventiva en Bolivia. Centro de
Estudios de la Justicia de las Américas. La Paz-Bolivia.
17
El 15 de diciembre de 2004 se promulgo la Ley N° 2926 de Oportunidades, esta ley
tiene por objeto lograr que la actividad privada nacional se incorpore en la readaptación
y reinserción social de las personas privadas de libertad, creando al interior de los
centros penitenciarios Centros de Producción y Capacitación Carcelarias, así como la
concesión de predios destinados a la industria.
El 31 de julio del 2012 se promulga la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana que abroga la ley 2494, esta nueva ley modifica el Art. 235 Bis referente al
peligro de reincidencia y el Art. 247 sobre las causales de revocatoria de medidas
cautelares del Código de Procedimiento Penal.
El 17 de Julio de este año se promulgo la Ley N° 548 Código Niño, Niña y Adolescente
que crea un nuevo sistema penal con una jurisdiccional especial para los menores de 18
años que cometan delitos.
18
Como señala Nicolás Cusicanqui Morales, probablemente el propósito del Órgano
Legislativo y del Órgano Ejecutivo, “fue la de crear una norma de endurecimiento de
las normas procesales, instrumento con el cual se facilite la detención preventiva o se
dificulte la otorgación de Medidas Sustitutivas a la Detención Preventiva; donde
además se asegure la reparación del daño a través de nuevas reglas de Medidas
Cautelares Reales y de la propia Incautación, además de la implantación de un régimen
ligero de proceso a sujetos encontrados en flagrancia”8.
8
CUSICANQUI Morales, Nicolás. 2010. Ley Nº 07 De 18 De Mayo De 2010“Ley De Modificaciones al Sistema
Normativo Penal” Análisis. La Paz-Bolivia.
19
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1.1. DEFINICIÓN
Cesar Suarez Saavedra, señala que “la prisión preventiva consiste en la privación de
libertad ordenada antes de la existencia de sentencia firme, por el tribunal competente en
contra del imputado, basado en el peligro de que se fugue para evitar la realización del
juicio oral; para evitar la ejecución de la eventual sentencia condenatoria o en la
existencia de peligro de que vaya a obstaculizar la averiguación de la verdad” 9.
Por otra parte, Cecilia Pomareda indica que “la detención preventiva es la medida
cautelar más importante y la más grave. A través de ella se trata de asegurar la presencia
física del imputado en el juicio y averiguar los hechos”11.
Para John Doe la detención preventiva es “el encierro efectivo que sufren quienes se ven
sometidos a la persecución penal hasta el momento en que un tribunal decide otorgar la
9
SUÁREZ Saavedra, César. 2004. Critica al Código de Procedimiento Penal Boliviano. Ed. Okipus. Sucre-Bolivia.
10
BARRITA López, Fernando. 1992. Prisión Preventiva y Ciencias Penales. Ed. Porrúa S. A. México.
11
POMAREDA de Rosenauer, Cecilia. 2003. Código de procedimiento penal. GTZ. Bolivia.
20
libertad (por cualquier motivo), o bien hasta que se obtiene una sentencia condenatoria
firme”12.
Por su parte, Francisco Muños Conde señala que “la prisión provisional o preventiva,
como su propio nombre indica, no es más que una privación de libertad impuesta por un
tiempo más o menos largo, coercitiva y cautelarmente por un Juez a una persona
jurídicamente todavía inocente, parece obvia la necesidad de encontrar una legitimación
a una decisión tan drástica y limitadora de derechos fundamentales”13.
Sandra Cabrera, aclara que la prisión preventiva puede definirse "como una medida
cautelar, establecida con un propósito asegurativo, tendiente a comprobar una infracción
hipotética, donde hay una existencia de mínimo de pruebas de culpabilidad, motivada
ésta medida para tutelar el éxito del proceso"15.
A su vez Vicente Gimeno Sendra, la prisión provisional puede entenderse como “la
situación nacida de una resolución jurisdiccional de carácter provisional y duración
limitada por la que se restringe el derecho a la libertad de un imputado por un delito de
12
DOE, John. 1992. Sobre los Émulos de Torquemada, Ponencia presentada en el IV Congreso Latinoamericano de
derecho penal y criminología, Montevideo-Uruguay.
13
MUÑOZ Conde, Francisco. 1997. Prisión provisional, detención preventiva y derechos fundamentales. Ediciones de
la Universidad de Castilla-La Mancha España.
14
GUDÍN Rodríguez-Magariños, Faustino. 2009. Cárcel Electrónica Versus Prisión Preventiva. www.uned.es/dpto-
derecho-politico/Gudin_Prision_Preventiva.pdf
15
CABRERA, Sandra. 2005. Pena y Prisión Preventiva. Revista de análisis jurídico. Buenos Aires-Argentina.
21
especial gravedad y en quien concurre un peligro de fuga suficiente para presumir
racionalmente que no acudirá a la llamada de la celebración del juicio oral”16.
Como señala Sidney Eloy Dalabrida, “la prisión provisional es la medida provisional por
excelencia, la vía de mayor efectividad para el cumplimiento de los fines del proceso
penal”18.
Finalmente y luego de analizar todas las definiciones anteriores, se puede afirmar que
“la prisión provisional es la medida cautelar personal más gravosa del ordenamiento
jurídico, por suponer una privación de libertad del sujeto que la padece, siendo su
función la de evitar el riesgo de fuga del imputado y con él, la efectividad del desarrollo
del proceso y la ejecución de la sentencia”19.
2.1.2. CARACTERÍSTICAS
La detención preventiva, dentro del proceso penal, debe brindarnos las pautas necesarias
para distinguir esta medida de otras instituciones que no sean cautelares o procesales,
por lo que se deben determinar sus características (Barona, 2002):
16
GIMENO Sendra, Vicente. 1997. La Prisión Provisional y Derecho a la Libertad. Ediciones de la Universidad de
Castilla-La Mancha España.
17
SÁNCHEZ Romero, Cecilia. 1997. La Prisión Preventiva en un Estado de Derecho. Revista N° 14 Ciencias Penales.
Costa Rica.
18
DALABRIDA, Sidney Eloy. 2011. La prisión provisional en el ordenamiento procesal brasileño desde la regulación
procesal española. (Tesis doctoral) Universidad de Navarra, Pamplona.
19
BARONA Vilar, Silvia. 2002. Medidas Cautelares Penales Nuevo Proceso Penal Boliviano. Ed. El País. Santa Cruz de
la Sierra-Bolivia.
22
2.1.2.1. Medida Cautelar
a) Jurisdiccionalidad
Como señala Gudín, la detención preventiva tiene un carácter jurisdiccional, “en cuanto
su adopción se reserva en exclusiva a la resolución emanada de un órgano jurisdiccional
y bajo control del Juez que la acuerda previa petición de alguna de las partes acusadoras,
pues en su dinámica procesal rige el principio acusatorio, no bastando la mera petición
de oficio” (Gudín, 2009).
Silvia Barona añade “que se trata de una medida cautelar que tan solo puede ser
adoptada por el juez lo que no excluye en absoluto la petición de la medida por parte de
las partes acusadoras” (Barona, 2002).
De acuerdo a lo que indica César Suárez Saavedra, esta medida cautelar únicamente
puede ser aplicada mediante una resolución judicial (Suárez, 2004).
b) La instrumentalidad
Como señala Faustino Gudín Rodríguez Magariños, existe un gran parecido entre la
prisión preventiva y las penas de privación de libertad. “Desde un punto de vista jurídico
procesal, la prisión preventiva se diferencia claramente de las penas, por su carácter
instrumental y por su provisionalidad” (Gudín, 2009).
23
En tanto impida conductas dañinas por parte del imputado mientras se desarrolla el
proceso, con el propósito de garantizar la eficiencia y el normal desarrollo del proceso,
“es lógico concluir que las medidas cautelares cumplen una función cautelar”
(Dalabrida, 2011).
c) La provisionalidad
La Dra. Silvia Barona Vilar indica que la detención preventiva tiene carácter provisional
“en cuanto se trata de una decisión que puede ser revisada en cualquier momento del
procedimiento” (Barona, 2002).
Por su parte, Gudín señala que la detención preventiva es esencialmente provisional, “lo
que significa su limitación temporal anudada a la duración del proceso penal y además
con una duración inferior en todo caso a la pena privativa de libertad. Cabría incluso de
20
ASENCIO Mellado, José María. 1987. La Prisión Provisional. Ed. Civitas S.A. Madrid-España.
24
hablar de caducidad, pues es una institución que no ambiciona perpetuarse en el tiempo,
en un moderno Estado de Derecho, si las contumaces circunstancias fácticas que la
impulsaron perviven en el tiempo” (Gudín, 2009).
d) Temporalidad
La medida cautelar está sujeta a ciertos plazos pre establecidos o cuando se dejan de
cumplir con los presupuestos que motivaron la decisión. “Cierto es que la naturaleza
cautelar choca con la configuración de unos plazos, en cuanto la función garantista
debería poder cumplirse en tanto en cuanto fuere necesario por el mantenimiento de los
presupuestos que la condicionaron” (Barona, 2002). La aplicación de esta medida en un
espacio prolongado de tiempo llama la atención del mundo internacional que busca la
protección de los derechos humanos, logrando de esta manera la limitación temporal de
esta medida. Es por esto que los Estados han establecido plazos en la prisión provisional,
con base en diferentes criterios legales.
Para la Dra. Silvia Barona, es una medida cautelar personal ya que ésta viola algunos de
los derechos de la persona, principalmente su derecho a la libertad y el principio de la
presunción de inocencia (Barona, 2002).
2.1.3. PRESUPUESTOS
El fumus boni iuris o “apariencia de buen derecho” es propia de las medidas cautelares
del procedimiento civil, es por eso que Raffaele Guariniello en busca de una expresión
más apropiada para el procedimiento penal acuña, el termino fumus delicti comissi.
El fumus boni iuris “no hace referencia a una situación de certeza sobre la
responsabilidad criminal de una persona, pues es obvio que a tal situación solo se puede
llegar en la sentencia definitiva y tras el correspondiente juicio oral desarrollado con
todas las garantías derivadas del contradictorio” (Asencio, 1987).
26
Que existan “elementos de convicción suficientes para sostener que el
imputado es, con probabilidad, autor o participe del hecho punible”.
Estos elementos no constituyen prueba plena, “sino debe tratarse de una grado de
probabilidad, de posibilidad” (Barona, 2002).
De acuerdo a Sandra Cabrera, periculum in mora es “el peligro en la demora, por lo cual
el imputado abuse de su libertad para eludir el accionar de la justicia” (Cabrera, 2005).
27
Establece algunos de los peligros que de presentarse podrían originar una detención
preventiva. Estos vendrían a ser: “La concurrencia del peligro de fuga y la del posible
peligro de obstaculización parar la averiguación de la verdad” (Barona, 2002).
“La medida funciona acorde al bien jurídico dañado y las circunstancias personales del
delincuente son un cúmulo de factores objetivos y subjetivos que debe ser ponderados en
cada concreto” (Gudin, 2009).
28
Las decisiones jurídicas que atentan contra los derechos fundamentales deben ser
inspiradas por el principio de proporcionalidad.
A pesar de que la prisión provisional está limitada por fines de carácter cautelar
procesal, se debe considerar “la idea de proporcionalidad inmanente a cualquier decisión
jurídica limitadora de derechos fundamentales. Surge así la prohibición de exceso como
segundo principio básico limitador de la prisión provisional” (Muñoz, 1997).
2.1.4. FINALIDAD
Para Winfried Hassemer, los fines de la prisión provisional tienen que estar “limitados a
asegurar la presencia del inculpado en el proceso, a asegurar la investigación del delito y
a garantizar, en su caso, el cumplimiento de la pena que se imponga”. Si la medida fuera
utilizada con otro fin, vulneraría la presunción de inocencia, le quitaría valor al juicio
oral y atentaría contra derechos fundamentales21.
Por su parte, según Claux Roxin la prisión provisional tiene una triple finalidad:
Roxin subraya que la prisión provisional no tiene otras finalidades, rechazando que sirva
para “prevenir la alarma social o el peligro de repetición del delito. Sólo la finalidad de
asegurar la averiguación del delito y el aseguramiento de la ejecución de la pena, puede
justificar la adopción de esta medida”22.
21
HASSEMER, Winfried. 2003. Critica al derecho penal de hoy. Ed. Ad-hoc S.R.L. Buenos Aires-Argentina.
22
ROXIN, Claus. 1982. Revista Strafverfahren, 17 ed. Alemania.
29
Como Ricardo Matías Pinto señala, “la prisión sin condena tiene como finalidad permitir
la realización del proceso, por lo cual los únicos motivos que pueden justificarla, si se
quiera respetar el debido proceso y el principio de inocencia, son los peligros procesales
de fuga del acusado o bien de obstrucción de la investigación al presionar a los testigos o
la destrucción de la prueba”23.
Por otra parte, Sandra Cabrera indica que “la prisión preventiva, lejos de cumplir su
finalidad cautelar, se desnaturaliza al emplearse sin duda como forma de control social.
Tratándose en numerosos casos de un encarcelamiento preventivo para neutralizar la
peligrosidad del imputado. Otra desnaturalización de la finalidad de la prisión preventiva
es que en numerosos casos se constituye en una pena anticipada” (Cabrera, 2005).
Para John Doe, la detención preventiva en un Estado de Derecho no puede cumplir una
finalidad penal. Debido al carácter de medida cautelar que tiene, la detención preventiva
únicamente podría tener una finalidad procesal (Doe, 1992).
En cuanto a la prisión provisional la única forma de limitarla es tomarse en serio los dos
principios básicos del moderno proceso penal: la presunción de inocencia y la
prohibición de exceso”.
La presunción de inocencia como Hassemer sostiene que “en tanto no haya una
sentencia firme condenatoria existe una presunción de inocencia. Esta presunción no
admite limitaciones, ni graduaciones. Se es inocente mientras no se demuestre lo
contrario en el correspondiente juicio oral, tras haber observado todos los
procedimientos y garantías y se haya pronunciado una sentencia firme condenatoria
contra el acusado. Los “motivos bastantes” no son suficientes para desvirtuar o limitar
este principio, sino una exigencia para que la medida cautelar de la prisión provisional
tenga una sólida base. Por muy evidentes y suficientes que sean estos motivos, en
23
PINTO, Ricardo Matías. 2005. Los Motivos que Justifican la Prisión Preventiva en la Jurisprudencia Extranjera.
Ponencia presentada en el seminario Medidas de Coerción en el Proceso Penal. Buenos Aires-Argentina.
30
ningún caso pueden sustituir, ni adelantar los resultados que, tras el juicio oral, se
constaten en una sentencia condenatoria firme”.
Por lo que se puede concluir que la prisión provisional no puede pretender cumplir
metas preventivas, generales o especiales, que son propias de la pena. “El
restablecimiento del orden jurídico violado, o de la confianza y la seguridad ciudadana;
la prevención de futuros delitos o de la reincidencia; la eliminación de la alarma social;
la ejemplaridad o la intimidación general, etc., son fines, más o menos discutibles, pero
que en todo caso solo pueden perseguirse con la pena que se imponga en su día (si se
impone), no con la prisión provisional”. Ya que la prisión provisional no deber ser una
“pena a cuenta” o “una pena anticipada”.
Al ser la prisión provisional un limitados del derecho a la libertad debe tenerse en cuenta
a momento se su aplicación la idea de proporcionalidad, de aca emerge el segundo
principio limitados de la prisión provisional
31
2.2. RETARDACIÓN DE JUSTICIA
Debemos comenzar con unas sabias palabras de Lucio Anneo Seneca: “Nada se parece
tanto a la injusticia como la justicia tardía”.
2.2.1. DEFINICIÓN
La retardación de justicia penal se puede definir como “El acto por el cual los
funcionarios que están a cargo de manejar un proceso judicial, entran en dilaciones
indebidas y no pueden concluir el mismo en el tiempo que debería tramitarse"24.
Hay dos puntos importantes que se deben tratar cuando se hace referencia a la
retardación de justicia; el debido proceso y el principio de celeridad.
Es así que se puede identificar que el debido proceso abarca los siguientes derechos: 1)
el derecho a ser informado de la acusación; 2) el derecho a la defensa y asistencia
profesional; 3) el derecho a un intérprete o traductor; 4) el derecho a un proceso público
por un juez o tribunal competente; 5) el derecho a un proceso sin dilaciones; 6) el
24
NUÑEZ Rojas, Alain. 2011. ¿Qué es retardación de justicia?. Periódico El sol de Santa Cruz. www.elsol.com.bo
25
PETIT Guerra, Luis Alberto. 2011. DEBIDO PROCESO Y SU HERMENÉUTICA. Revista Internauta de Práctica Jurídica.
Caracas-Venezuela.
26
HERRERA Añez, Williams. 1995. Apuntes de derecho procesal Penal. Ed. Sirena. Bolivia
32
derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa; 7) el derecho a no
declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable27.
Por tanto, es pertinente para el tema ahondar sobre el derecho a un proceso sin
dilaciones, puesto que “para que la actividad jurisdiccional alcance sus objetivos de
justicia es necesario que el proceso se tramite con celeridad” 28. Este derecho pretende
garantizar que el proceso penal se desarrolle y finalice sin “dilaciones indebidas”.
Es así que es importante mencionar que, “la vulneración a este derecho se da cuando son
los órganos de la administración de justicia los que provocan la dilación del proceso;
empero, cuando son los mismos procesados quienes incitan esa demora, no existirá
vulneración al mismo”29.
27
RIVERA SANTIBÁÑEZ, José Antonio. 2001. Jurisdicción Constitucional (Procedimientos Constitucionales en Bolivia).
Cochabamba-Bolivia
28
CARO Coria, Dino Carlos. 2006. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Las Garantías
Constitucionales del Proceso Penal. Ed. Mastergraf. Uruguay
29
ROJAS Álvarez, Martha. La garantía del debido proceso y la justicia comunitaria desde una perspectiva
constitucional.
30
CANELO Rabanal, Raúl Vladimiro. 2006. La celeridad procesal, Nuevos desafíos. Revista Iberoamericana de
Derecho Procesal Garantista.
33
litigio” (Canelo, 2006), puesto que la sociedad debe verse libre de los conflicto e
incertidumbres jurídicas los más pronto posible.
Se debe entender que el principio de celeridad esta relacionado a que los plazos
procesales sean cumplidos oportunamente, siendo una “necesidad y un derecho que
tienen las partes involucradas en un proceso” 31.
Sánchez Velarde observa que “la celeridad procesal aparece como un principio dirigido
a la actividad procesal, sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal, a fin de que
las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida, dejando de lado cualquier
posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento.
31
DURÁN Ribera Jesús y VÁSQUEZ de Durán, Rosario. 2001. Derecho Procesal Penal y Práctica Forense. Ed. El País.
Santa Cruz de la Sierra-Bolivia.
32
ESCÓBAR Klose, Federico 2011. La celeridad procesal: Elemento constitutivo de la seguridad Jurídica. Federación
de entidades empresariales privadas de Cochabamba. Cochabamba-Bolivia.
34
Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general, puede invocarse el mismo
principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho, del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas”33.
De acuerdo al último informe anual del Alta Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos identifica una serie de problemas en el sistema penal, que
conllevan a la violación de derechos tanto de la víctima como del imputado:
33
SÁNCHEZ Velarde, Pablo. 2004. Manual de Derecho Procesal Penal. Ed. IDEMSA, Lima-Peru.
34
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su
oficina en el Estado Plurinacional de Bolivia, 2014, La Paz-Bolivia.
35
En este entendido se establece que estos son los factores principales que coadyuvan a la
retardación de justicia, pudiendo identificarse que estos causan daño a:
35
Ministerio De Justicia - Republica de Bolivia Viceministerio De Justicia Y Derechos Humanos. 2006. Revolución
judicial para vivir bien. Bolivia. REPAC-Coordinación de Programas y Proyectos: Responsable de Sistematización de
Ejes Temáticos. La Paz-Bolivia.
36
2.3. TEORÍA DEL APRENDIZAJE SOCIAL
36
CAJIAS, Huascar, 1997. Criminología. 5ta edición, Ed. Urquizo. La Paz-Bolivia.
37
PINILLOS Seminario, Augusto N., 2006. Criminología ¿Para que?. Ed. Librería Juridica. Trijillo-Peru.
37
7. El proceso de aprendizaje de la conducta criminal es idéntico a cualquier otro
aprendizaje.
8. La conducta criminal es una expresión de necesidades y valores, pero no puede ser
explicada basándose en ellos.
Sin embargo esta teoría tiene ciertas dificultades ya que es imprecisa y difícil de
comprobar empíricamente, así mismo Sutherland consideraba al delito como un tipo de
conducta aprendida pero el cómo se aprendida esta conducta no fue descrito.
Una persona sigue el camino del crimen en la medida que se identifica con personas
desde cuya perspectiva la conducta criminal parece aceptable.
Sin embargo esta teoría es la asunción erróneamente que la conducta criminal está
guiada racionalmente, con un proceso intelectual previo, desechando que por casualidad
o por diversos factores e presente dicha conducta.
38
Vicente cuentas Miguel Ángel. 2011, Sociología de la desviación: una aproximación a sus fundamentos. Editorial
club Universitario. España.
38
2.3.1. APRENDIZAJE DE LA CONDUCTA DELICTIVA
La teoría del aprendizaje social tiene como fuente principal el conductismo. “El
conductismo pone un especial énfasis en que el comportamiento es una respuesta de
estímulos, estímulos que pueden proceder del propio individuo o de su entorno”.
Ronald Akers explica a través de la teoría del aprendizaje social la conducta delictiva.
Señala que el aprendizaje social “es una teoría general socio-psicológica que ofrece una
explicación sobre la adquisición, el mantenimiento y la modificación de la conducta
delictiva y desviada”39.
Para el Lic. Héctor Eduardo Berducido Mendoza, “las teorías del aprendizaje social
parten de la hipótesis de que las claves de la conducta humana deben buscarse en
el aprendizaje que la experiencia vital diaria depara al individuo”. La conducta de
las personas depende de la aceptación que ésta tenga por parte de su entorno.
39
AKERS, Ronald. 2006. Aplicaciones De Los Principios Del Aprendizaje Social. Algunos Programas De Tratamiento Y
Prevención De La Delincuencia.
40
BERDUCIDO Mendoza, Héctor Eduardo. 2008. Teorías del proceso social. Universidad Mesoamericana. Guatemala.
39
1) Asociación diferencial. La asociación diferencial “tiene dimensiones tanto
conductivo-interaccionales como normativas, y se refiere a la comunicación, interacción
e identificación verbal y no verbal con los grupos primarios, secundarios, de referencia y
simbólicos que comprenden o controlan las fuentes principales de refuerzo de las
personas, los modelos de conducta más destacados y las definiciones más eficaces de
comisión y repetición de conductas”.
Los más importantes de todos estos grupos son los grupos primarios integrados por la
familia y los amigos: sin embargo, otros grupos también producen efectos en la conducta
delictiva de las personas.
La conducta se ven influenciada por las relaciones que cumplan con las siguientes
características:
40
3) Refuerzo diferencial. O como también es conocido condicionamiento instrumental.
“Se refiere a la frecuencia, cantidad y probabilidad de las recompensas y los castigos
contingentes experimentados por la conducta”. Los estímulos de refuerzo y
discriminantes son fundamentalmente sociales, aunque también pueden ser no sociales.
4) Imitación. Es el proceso en que “se observan y modelan las conductas de otros y sus
consecuencias. La discriminación generalización de estímulos designa el proceso en
virtud del cual los estímulos manifiestos y encubiertos, verbales y cognitivos, actúan
como claves o señales para que la conducta tenga lugar”.
Por lo que Akers plantea en su teoría que es más probable que la persona cometa
violaciones de la ley y actos desviados cuando:
1. “Se relacione diferencialmente con otras personas que realicen, modelen, apoyen y
propugnen definiciones favorables a las violaciones de normas sociales y jurídicas
(asociación diferencial).
2. La conducta desviada haya sido objeto de refuerzo diferencial frente a la conducta
conforme con la norma, lo que significa que la persona habrá recibido en el pasado por
su conducta, y se le anticipará de cara a las situaciones actuales o futuras, una
recompensa relativamente superior al castigo (refuerzo diferencial).
3. Simbólicamente o en persona esté relativamente más expuesta a los modelos
desviados que a los conformes (imitación), y observe más los primeros que los
segundos.
4. Sus propias definiciones, actitudes y creencias aprendidas son relativamente más
favorables (deseables o justificadas) a la comisión que a la abstención de actos desviados
(definiciones).
5. La probabilidad de una conducta conforme aumenta y la probabilidad de una conducta
desviada disminuye al variar el equilibrio de estas variables en la dirección inversa”
(Akers, 2006).
41
CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
Artículo 11. 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en
el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
42
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su
tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y la
readaptación social de los condenados.
Separación de categorías
8. Los reclusos pertenecientes a categorías diversas deberán ser alojados en diferentes
establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, según su sexo
y edad, sus antecedentes, los motivos de su detención y el trato que corresponda
aplicarles. Es decir que:
a) Los hombres y las mujeres deberán ser recluidos, hasta donde fuere posible, en
establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y
mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deberá estar completamente
separado;
b) Los detenidos en prisión preventiva deberán ser separados de los que están
cumpliendo condena;
c) Las personas presas por deudas y los demás condenados a alguna forma de prisión por
razones civiles deberán ser separadas de los detenidos por infracción penal;
43
d) Los detenidos jóvenes deberán ser separados de los adultos.
Servicios médicos
24. El médico deberá examinar a cada recluso tan pronto sea posible después de su
ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario, en particular para determinar
la existencia de una enfermedad física o mental, tomar en su caso las medidas
necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades
infecciosas o contagiosas; señalar las deficiencias físicas y mentales que puedan
constituir un obstáculo para la readaptación, y determinar la capacidad física de cada
recluso para el trabajo.
Personal penitenciario
49. 1) En lo posible se deberá añadir al personal un número suficiente de especialistas,
tales como psiquiatras, psicólogos, trabajadores sociales, maestros e instructores
técnicos.
2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores técnicos deberán
ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a
tiempo limitado o voluntarios.
Clasificación e individualización
67. Los fines de la clasificación deberán ser:
a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposición, ejercerían
una influencia nociva sobre los compañeros de detención;
b) Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su
readaptación social.
86. Los acusados deberán dormir en celdas individuales, a reserva de los diversos usos
locales debidos al clima.
87. Dentro de los límites compatibles con un buen orden del establecimiento, los
acusados podrán, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurándose alimentos
del exterior por conducto de la administración, de su familia o de sus amigos. En caso
contrario, la administración suministrará la alimentación.
88. 1) Se autorizará al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que
estén aseadas y sean decorosas.
2) Si lleva el uniforme del establecimiento, éste será diferente del uniforme de los
condenados.
90. Se autorizará a todo acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un
tercero, libros, periódicos, recado de escribir, así como otros medios de ocupación,
45
dentro de los límites compatibles con el interés de la administración de justicia, la
seguridad y el buen orden del establecimiento.
91. Se permitirá que el acusado sea visitado y atendido por su propio médico o su
dentista si su petición es razonable y está en condiciones de sufragar tal gasto.
Artículo 23. I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad
personal sólo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley, para asegurar el
descubrimiento de la verdad histórica en la actuación de las instancias jurisdiccionales.
Artículo 73. I. Toda persona sometida a cualquier forma de privación de libertad será
tratada con el debido respeto a la dignidad humana.
II. Las personas privadas de libertad tendrán la oportunidad de trabajar y estudiar en los
centros penitenciarios.
Artículo 115. I. Toda persona será protegida oportuna y efectivamente por los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos.
46
II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural,
pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
Artículo 70. “Nulla Poena Sine Juditio”. Nadie será condenado a sanción alguna, sin
haber sido oído y juzgado conforme al Código de Procedimiento Penal.
No podrá ejecutarse ninguna sanción sino en virtud de sentencia emanada de autoridad
judicial competente y en cumplimiento de una ley, ni ejecutarse de distinta manera que
la establecida en aquella.
Articulo 1. Ninguna Condena sin Juicio Previo y Proceso Legal. Nadie será
condenado a sanción alguna sino es por sentencia ejecutoriada, dictada luego de haber
sido oído previamente en juicio oral y público, celebrado conforme a la Constitución, las
Convenciones y Tratados Internacionales vigentes y esta Código.
47
Articulo 5. Calidad y Derechos del Imputado. Se considera imputado a toda persona a
quien se atribuye la comisión de un delito ante los órganos encargados de la persecución
penal. El imputado podrá ejercer todos los derechos y garantías que la Constitución, las
Convenciones y los Tratados Internacionales vigentes y este Código le reconozcan,
desde el primer acto del proceso hasta su finalización.
Se entenderá por primer acto del proceso, cualquier sindicación en sede judicial o
administrativa contra una persona como presunto autor o participe de la comisión de un
delito.
Toda persona a quien se atribuye un delito tiene derecho a ser tratado con el debido
respeto a su dignidad de ser humano.
Articulo 133. Duración Máxima del Proceso. Todo proceso tendrá una duración
máxima de tres años, contados desde el primer acto del procedimiento, salvo el caso de
rebeldía.
48
Las causas de suspensión de la prescripción suspenderán el plazo de duración del
procedimiento. Cuando desaparezcan estas, el plazo comenzara a correr nuevamente
computándose el tiempo ya transcurrido.
Vencido el plazo, el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, declarara
extinguida la acción penal.
No se podrá restringir la libertad del imputado para garantizar el resarcimiento del daño
civil, el pago de costas o multas.
Articulo 222. Carácter. Las medidas cautelares de carácter personal, se aplicaran con
criterio restrictivo y se ejecutaran de modo que perjudiquen lo menos posible a la
persona y reputación de los afectados.
49
Articulo 232. Improcedencia de la Detención Preventiva. No procede la detención
preventiva:
1) en los delitos de acción privada;
2) en aquellos que no tengan prevista pena privativa de libertad; y
3) en los delitos sancionados con penas privativas de libertad cuyo máximo legal sea
inferior a tres años.
En estos casos únicamente se podrá aplicar las medidas previstas en el Artículo 240 de
este Código.
Articulo 234. Peligro de Fuga. Por el peligro de fuga se entiende a toda circunstancia
que permita sostener fundamente que el imputado no se someterá al proceso buscando
evadir la acción de la justicia.
Para decidir acerca de su concurrencia, se realizara una evaluación integral de las
circunstancias existentes, teniendo especialmente en cuenta las siguientes:
1. que el imputado no tenga domicilio o residencia habitual, ni familia, negocio o trabajo
asentados en el país;
2. las facilidades para abandonar el país o permanecer oculto;
50
3. la evidencia de que el imputado esta realizando actos preparatorios de fuga;
4. el comportamiento del imputado durante el proceso o en otro anterior, en la medida
que indique su voluntad de no someterse al mismo;
6. el haber sido imputado por la comisión de otro hecho delictivo doloso o haber
recibido condena privativa de libertad en primera instancia;
7. habérsele aplicado alguna salida alternativa por delito doloso;
8. la existencia de actividad delictiva reiterada o anterior;
10. peligro efectivo para la sociedad o para la víctima o el denunciante; y
11. cualquier otra circunstancia debidamente acreditada, que permite sostener
fundadamente que el imputado se encuentra en riesgo de fuga.
51
Artículo 235 Bis. Peligro de Reincidencia. También se podrán aplicar medidas
cautelares incluida la detención preventiva, cuando el imputado haya sido condenado en
Bolivia o en el extranjero por sentencia ejecutoriada si no hubieran transcurrido desde el
cumplimiento de la condena un plazo de cinco (5) años.
Las únicas limitaciones a los derechos del interno son las emergentes de la condena y las
previstas en esta Ley: fuera de ellas no es aplicable ninguna otra limitación.
54
Articulo 5. Respeto a la Dignidad. En los establecimientos penitenciarios, prevalecerá
el respeto a la dignidad humana, a las garantías constitucionales y a los derechos
humanos. Queda prohibido todo trato cruel, inhumano o degradante.
Quien ordene, realice o tolere tales conductas, será pasible de las sanciones previstas en
el Código Penal, sin perjuicio de otras que le correspondan.
Los permisos de salida de los detenidos preventivos, serán autorizados por el Juez del
Proceso, salvo los casos médicos de extrema urgencia que serán autorizados de
conformidad á lo establecido en esta Ley.
58
Articulo 155. Régimen Disciplinario. Los detenidos preventivos, estarán sujetos al
mismo régimen disciplinario previsto para los condenados con las siguientes
modificaciones:
1. No serán consideradas como faltas las establecidas en el numeral 2) del
artículo 128º, numeral 1) del Artículo 129º y numeral 1 del Artículo 130º, de la
presente Ley;
2. En ningún caso se les impondrá como sanción el traslado a establecimientos
más rigurosos.
Articulo 156. Derechos del Detenido Preventivo. Además de los derechos previstos
para los internos en general, los detenidos preventivos tendrán los siguientes derechos:
1. Recibir visitas, por lo menos tres veces a la semana, todos los domingos y
feriados;
2. Recibir visitas conyugales, por lo menos cuatro veces por mes; y,
3. Ocupar su tiempo de acuerdo a su preferencia, siempre que ello no provoque
alteraciones del orden dentro del Recinto Penitenciario.
59
Artículo 3. Condiciones. I. La concesión de indulto procederá para las personas
privadas de libertad que cuenten con sentencia condenatoria ejecutoriada hasta (60)
sesenta días calendario siguientes a la promulgación de la Ley de aprobación del Decreto
Presidencial por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que sea su primer delito y que se
encuentren dentro de las siguientes condiciones:
II. Las personas detenidas preventivamente podrán acogerse al alcance del presente
Decreto Presidencial siempre y cuando obtengan sentencia condenatoria ejecutoriada
mediante procedimiento abreviado dentro de los ciento veinte (120) días posteriores a la
promulgación de la Ley de aprobación del Decreto Presidencial por la Asamblea
60
Legislativa Plurinacional; se encuentren en la etapa preparatoria o que hubieran hecho
uso de recurso de apelación restringida o casación y cumplan con las condiciones
señaladas en el Parágrafo I del presente Artículo.
a. Personas condenadas por delitos en los que la Constitución Política del Estado o el
Código Penal no admitan el indulto;
b. Personas que cuentan con sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de
asesinato, violación a niño, niña o adolescente, delitos contra la libertad sexual, traición
a la Patria, espionaje, parricidio, secuestro, trata y tráfico de personas, terrorismo, robo
agravado y contrabando;
c. Personas que cuentan con sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
sancionados por la Ley N° 1008, con penas mayores a diez (10) años;
d. Personas que cuentan con sentencia condenatoria ejecutoriada, por delitos
económicos y/o conexos que hubiesen producido daño económico al Estado;
e. Personas que se encuentren con sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
tipificados en la Ley N° 004, de 31 de marzo de 2010, de Lucha Contra la Corrupción,
Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”;
f. Personas reincidentes.
61
Articulo 2. Ámbito de Aplicación. I. El indulto será concedido a las personas que
cuentes con sentencia ejecutoriada pasada en calidad de cosa juzgada, por delitos cuya
pena sea igual o menor a ocho (8) años, de conformidad a las condiciones establecidas
en el artículo tres del presente decreto presidencial.
II. La amnistía será concedida al procesado en materia penal que se encuentra en etapa
de juicio oral, publico, continuo y contradictorio; apelación restringida o casación, por
delitos cuya pena sea igual o menor a cuatro (4)años, tomándose como base la pena del
delito mayor, de conformidad a las condiciones establecidas en el articulo tres del
presente decreto presidencial.
62
hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de
libertad;
g) Para los casos de amnistía, no sera requisito la existencia de setencia
condenatoria.
Artículo 264. Plazo Del Proceso. La duración del proceso jurisdiccional desde la
denuncia hasta la sentencia ejecutoriada dictada por la Jueza o el Juez Público en
materia de Niñez y Adolescencia, no deberá exceder de ocho meses. No se computará el
tiempo de retardación o dilación del proceso cuando ésta sea atribuible a la persona
adolescente. La demora judicial generará responsabilidad a la autoridad judicial.
63
Artículo 267. Sujetos. I. Las disposiciones de este Libro se aplican a adolescentes a
partir de catorce (14) años de edad y menores de dieciocho (18) años de edad, sindicados
por la comisión de hechos tipificados como delitos.
Artículo 271. Entidades Privadas. Toda organización o entidad privada que trabaje o
preste servicios en áreas vinculadas al Sistema Penal para adolescentes, debe contar con
recursos humanos especializados en los servicios que brinda y recursos económicos que
garanticen su funcionamiento.
Artículo 280. Entidades De Atención. Son entidades de atención del Sistema Penal, las
siguientes:
8. Centros de orientación;
9. Centros de reintegración social.
66
a. Obligación de presentarse ante la Jueza o Juez, con la periodicidad que esta autoridad
determine;
b. La obligación de someterse al cuidado de una persona de comprobada
responsabilidad, que no tenga antecedentes penales;
c. Abstenerse de concurrir a determinados lugares o reunirse con determinadas
personas;
d. Abstenerse de comunicarse con determinadas personas, siempre que no afecte su
derecho a la defensa;
e. Arraigo;
f. La obligación de permanecer en su propio domicilio, con el cuidado de su madre,
padre, guardadora o guardador, tutora o tutor; y
g. Detención preventiva.
II. No procederá la detención preventiva por hechos que se adecuen a delitos contra la
propiedad, cuando se devuelva, restituya o recupere la cosa, o ésta no haya salido del
dominio de la víctima, o el daño haya sido reparado.
a. Cuando nuevos elementos de juicio demuestren que no concurren los motivos que la
fundaron o tornen conveniente su sustitución por otra medida;
b. Cuando su duración exceda el mínimo legal del tiempo que podría corresponderle en
régimen abierto, de acuerdo a la proporcionalidad por la pena establecida para el delito
que se juzga;
68
c. Cuando su duración exceda de cuarenta y cinco (45) días sin acusación Fiscal, o de
noventa (90) días, en caso de pluralidad de personas adolescentes imputadas, contados a
partir de la notificación con la imputación a la persona adolescente; y
d. Cuando su duración exceda de tres (3) meses sin sentencia en primera instancia, o de
seis (6) meses en caso de pluralidad de personas adolescentes imputadas, contados a
partir de la notificación con la imputación a la persona adolescente.
II. Vencidos los plazos previstos en los incisos b) y c) del presente Artículo, la Jueza o el
Juez aplicará otras medidas previstas en este Código.
Artículo 293. Imputación Fiscal. I. Cuando la o el Fiscal considere que existen indicios
suficientes sobre la existencia del hecho y la participación de la persona adolescente en
el Sistema Penal, mediante resolución fundamentada imputará por el delito cometido y
solicitará a la Jueza o al Juez resuelva la situación procesal y aplique las medidas
cautelares que correspondan, a fin de asegurar su presencia en el proceso penal.
II. La etapa investigativa a cargo de la o el Fiscal, no deberá ser mayor a los cuarenta y
cinco (45) días, contados a partir de la presentación de la denuncia en sede policial o
fiscal. En caso de pluralidad de personas adolescentes imputadas el plazo máximo de la
etapa investigativa no excederá de los noventa (90) días.
3.3. COMENTARIO.
69
Costa Rica, pero en los casos que la detención preventiva fuera aplicada, los privados de
libertad sujetos a detención preventiva deberían permanecer en centros custodia
destinados exclusivamente para ellos, apartados de las personas que cuentan con
condena y clasificados de acuerdo a diferentes criterios como establece el Art. 74 de la
Constitución Política del Estado. La ley también prevé evitar la retardación de justicia.
Los Arts. 133 y 135 del Código de Procedimiento Penal establecen la duración máxima
del proceso y lo que pasaría en caso de incumplimiento de estos plazos de la misma
manera, el Art. 115 de la Constitución Política del Estado garantiza el debido proceso
con una justicia pronta y sin dilaciones de igual forma el Art. 8 del Pacto de San José de
Costa Rica contiene las garantías judiciales, entre ellas establece los plazos razonables.
Si las leyes internas previstas en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión como en los
convenios y tratados internacionales firmados por nuestro país, se cumplieran los
detenidos estarían menos expuestos al aprendizaje de conductas negativas pero
lamentablemente por diversos motivos no se cuentan con centros de custodia
especializados y los detenidos preventivos tienen que convivir con personas que ya
cuentan con sentencia, además de vivir en muy malas condiciones. Sin considerar que el
Estado tiene la responsabilidad de la reinserción social de las personas privadas de
libertad.
En cuanto al trato que los detenidos preventivos deben recibir en los centros de custodia
la ley 2298 prevé en Art. 154 que los detenidos preventivos pueden someterse a los
programas de trabajo y educación y los beneficios penitenciarios, si así lo desean, ya que
su Art. 156 señala que estos pueden ocupar su tiempo como prefieran, a pesar de que se
cumpliera la ley y se crearan centros custodia para los detenidos preventivos, estos
seguirían expuestos al aprendizaje de conductas negativas por la falta de un tratamiento
adecuado, es así que la ley debe prever un tratamiento especializado y viable para estas
personas.
70
El Decreto Presidencia N° 1445 busca disminuir en parte el hacinamiento que se sufre
en la mayoría de las cárceles del país, en contra posicion a las a la Ley 007 que endurece
la aplicación de las medidas cautelares, así como la ley 264 de 31 de julio del año 2012.
Es así que el decreto Presidencial N° 1723 del 11 de septiembre del año 2013 regula la
concesión de indulto y amnistía que favorece a los privados de libertad, asimismo el 17
de septiembre del año 2014 la Ministra de Justicia comunico que la aplicación del
Decreto Presidencial de Indulto y Amnistía se ampliara por una año más.
El nuevo Código Niño, Niña y Adolescente promulgado el 17 de julio del año 2014
genera bastantes cambios, una de las más significativas es la disminución de la edad de
la imputabilidad a los 14 años. Es así que crea un nuevo sistema penal para los
adolescente de entre 14 a 18 años de edad, estos procesos estarán a cargo de jueces de la
niñez y adolescencia.
La detención preventiva para estos adolescentes no procederá cuando el delito sea contra
la propiedad y finalmente en los casos en que esta sea procedente deberá ser cumplida en
un centro de reintegración social separados de los adolescente privados de libertad que
ya cumplen sus medidas socio-educativas, así mismo la duración del proceso no podrá
exceder los ocho meses.
71
CAPÍTULO IV
OPINIÓN DE EXPERTOS EN PSIQUIATRÍA Y
PSICOLOGÍA
Ambos grupos de detenidos no deberían estar juntos, peor aún con la retardación de
justicia, porque esa detención que debería ser temporal, se prolonga a veces años y
entonces una persona que presumimos inocente y de hecho en muchas ocasiones resulta
inocente está expuesta a un ambiente totalmente nocivo, peor cuando no existe un
sistema progresivo porque ni siquiera se puede escoger dónde poner a esta persona y va
a estar con toda clase de reos desde los más peligrosos a los reos comunes.
72
incubo es el que genera las ideas y el que domina, en cambio el demonio hembra es
pasivo y sigue al macho sobre todo en las personalidades antisociales, psicopáticas y
disóciales.
Hay muchísimas personas con este tipo de problemas en las cárceles, todos ellos tienen
personalidades características de íncubos, son personas sumamente posesivas,
dominantes y que inducen conductas en los demás, quieren que los demás actúen como
ellos quieren y lo logran por sugestión o por fuerza y hay personas que fácilmente
sucumben ante eso y pasan a ser sugestionados, entonces entran en una forma de copia
criminal que es una de las formas de contagio criminal, resultan siendo criminales no por
“vocación” por decirlo en esos términos, sino porque como han sido sugestionados,
influenciados por otros.
No olvidemos que esto mismo sucede con los niños en las familias. El niño que es
altamente sugestionable fácilmente va a seguir el patrón de conducta de sus padres, va a
copiar.
Asimismo existe otro factor fundamental que tiene que ver con este hecho, y es que
cuando una persona está sometida a un medio como una cárcel (en nuestro medio San
Pedro, Chonchocoro, etc.), debe recurrir a una serie de mecanismos de supervivencia
porque, como en la mayoría de las cárceles, si quiere sobrevivir tiene que aprender a
vivir como se vive ahí adentro, porque si no va a pasar a ser el empleado o la amante del
resto de los reclusos. Entonces, a no ser que tenga mucho dinero y que pueda pagarse
gente que le cubra las espaldas, uno tiene que aprende a vivir ahí como la mayor parte de
la gente. Si no tiene el dinero suficiente como para comprar servicios, lo que hace es
tener que aprender a delinquir como forma de defenderse. Conozco muchísima gente
que dentro de la cárcel ha aprendido a traficar drogas, por ejemplo, porque han visto
que es un recurso fácil, se gana dinero y, como todo el mundo lo hace dentro de la
cárcel, entonces resulta atractivo hacerlo también y es otra forma en que se produce el
llamado contagio. En realidad son tres las formas en que se produce el contagio: por la
73
inducción familiar, por la sugestión de una personalidad más fuerte y por la
supervivencia o imitación.
R.- Depende, generalmente sí porque quienes más vulnerables son a contagiarse son los
psicópatas y algunas personalidades neuróticas que son sumamente sugestionables; el
psicópata ya tiene una predisposición, Lombroso le llamaba el criminal nato. Entonces,
74
como que han nacido para eso, se acomodan tan bien en ese rol que ya no lo quieren
dejar y además resulta una forma de vida muy cómoda y muy fácil en la que se gana
mucho dinero con poco trabajo y con un mínimo esfuerzo, con riesgo sí pero con
mínimo esfuerzo. En las personalidades neuróticas que actúan por sugestión, es más
probable que dejen esa vida con una adecuada rehabilitación. Justamente una de las
funciones del sistema progresivo es detectar quiénes son recuperables y quiénes no lo
son, porque clásicamente se llamaba irremediable. No es cierto es decir que no hay
remedio y el psicópata en general no es rehabilitable; entonces, para ellos la cárcel es un
mecanismo de castigo social, no un mecanismo de rehabilitación, porque no funcionan
los mecanismos de rehabilitación con el psicópata. En cambio, con el neurótico, aun
cuando sea criminal, sí funcionan los mecanismos de rehabilitación; puede haber entrado
en la criminalidad más por influencia o por sugestión, por presión, entonces es fácil
sacarlo de ahí y que se adapte mejor a un medio no criminal.
4.1.1. COMENTARIO
Las personas con detención preventiva comparten los mismos ambientes con personas
que cuentan con condena y que tienen diferentes grados de peligrosidad. Estas personas
pasan un periodo de tiempo prolongado expuestos a ambientes nocivos. Al encontrarse
el detenido preventivo en la cárcel, éste tiene que adaptarse al modo de vida, es ahí
donde se pueden aprender comportamientos delictivos y técnicas delictivas, todo
depende de la personalidad del interno y de lo influenciable que sea; la realidad es que
estas personas son vulnerables ante la situación. Inclusive se puede decir que algunos
internos siguen una carrera criminal, esto consistiría en volverse especialistas en un área
determinada de la delincuencia.
75
4.2. ENTREVISTA AL DR. MARCELO DE LA QUINTANA,
PSIQUIATRA
R. No sé si para que aprenda una conducta delictiva. No creo que si alguien está
detenido, comparte su estadía con criminales aprenda a matar, porque tendría que
practicar primero en la cárcel. Lo que sí puede ocurrir es que pueda conocer muchas
gentes desaprensivas con malas costumbres; pero lo natural es que si una persona tiene
una edad suficiente en la vida, la variable edad y madures influye mucho en la capacidad
de afrontamiento a una situación de estrés.
76
¿Se puede dar el contagio criminal?
La palabra contagio está mal utilizada. Tendría que ser un aprendizaje criminal y eso
depende fundamentalmente de la edad. No es lo mismo estar en una cárcel a los 19 años
que a los 55 años. Un hombre a los 55 años tiene una experiencia de vida mucho más
grande que una persona joven de 19 o 20 años. Si una persona tiene 20 años y se la
recluye 8 es mucho más importante que si tiene 50 y lo recluyen 8 años por esto del
aprendizaje, porque uno ya está formado emocional y mentalmente. Si se le retiene 36
meses y es muy joven se le está haciendo un daño muy grande.
¿Los psicópatas pueden ser modelos o el que ejerce control sobre los demás
internos?
No porque depende cómo se actúa un psicópata. Puede ser un tipo como Hitler, incapaz
de dar un puñete a nadie pero de hacer las atrocidades más grandes. Sin llegar a la
violencia física, un psicópata puede ejercer poder o control con una sonrisa en la boca.
Dentro de la criminalidad real no hay personas que salen de la cárcel más criminales de
lo que entraron porque la mayoría de los sujetos que han sido criminales salen de la
cárcel y 48 horas después ya está haciendo alguna barbaridad después de 20 años.
4.2.1. COMENTARIO
Son varios los factores que se plantean como determinantes para que una persona
aprenda una conducta delictiva, entre estos se tiene el tiempo que una persona pasa en
detención preventiva, las condiciones de vida en la cárcel también son un factor muy
importante y el trato que reciban en éstas; la edad es otro aspecto fundamental, ya que si
el interno es una persona joven, mientras más prolongado sea el tiempo que está en la
cárcel el impacto será mayor, es por esto que se debe tomar especial atención en el
tratamiento que estos reciben.
77
4.3. ENTREVISTA AL DR. BORIS FLORES RESIDENTE
DE PSIQUIATRÍA DEL HOSPITAL DE CLÍNICAS
R.- Viéndolo desde ese punto de que no se ha demostrado todavía la culpabilidad, esta
persona entra en un estado de ansiedad intensa, aparte de manifestarse por diferentes
síntomas, la ansiedad a todo nivel psíquico, gastrointestinal, cardiológicos y demás.
R.- Hay que ver el contexto de por qué se tienen esas conductas. Generalmente estas
personas que van a cometer ciertos actos delictivos son personas que tienen ciertos
motivos. Por ejemplo, que tengas una personalidad antisocial, el hecho de que hagan eso
por placer, solo por hobby, solo por diversión o la persona que comete el hecho delictivo
por necesidad. Se tendría que ver en qué contexto está, si es la parte de la personalidad o
si es por necesidad de hacer esto para subsistir o mantener a una familia. Ahora de que
se pueda aprender, no se en esa parte, hay que ver el fondo de si lo van hacer porqué lo
hacen, si tuvieron algún motivo que los impulsé, habría que ver si van a tener ese motivo
pero, yo creo que no, es algo fortuito una detención; entonces no veo porque tendrían
que aprender conductas delictivas.
78
La personalidad disocial antes de los 18 años y la antisocial son los clásicos
delincuentes. Los psicópatas tienen otra definición, tienen un patrón de comportamiento
rígido caracterizado por el hecho de hacer daño y no tener ningún remordimiento.
Cuando uno tiene estos rasgos de personalidad es muy difícil el tratamiento, es un
tratamiento de años que se tendría que hacer, más que todo un trabajo psicoterapéuticos
y psicoanalítico, pero es muy difícil por diversos factores. Si entramos a la parte
psicológica nos vamos a complicar pero es muy difícil porque estos rasgos de
personalidad acompañan a la persona toda la vida, no se puede modificar pero sí se
puede trabajar hasta cierto punto en su control y demás.
La personalidad antisocial es una de las más difíciles de tratar y una de las más
peligrosas. El psicópata es una persona sobre la base de lo que es esta personalidad
antisocial puede llegar a un grado mucho más grave que en este caso es la psicopatía
porque se vuelven patológicas sus conductas. En el antisocial no solo es el hecho de
hacer daño y no tener remordimiento (le vale), para el psicópata puede ser hasta una
forma de parafilia, una forma de placer que pueda tener esa persona en hacer daño no
solo no es tener remordimientos sino que le guste el deseo de hacer daño.
La personalidad antisocial se puede tratar hasta cierto punto hasta donde la persona lo
permita, si es que quiere hacerlo generalmente no lo van a querer porque no aceptan que
tengan esa situación.
4.3.1. COMENTARIO
79
delictivas y determinar si la rehabilitación en ellos es posible. Por otra parte, están los
detenidos preventivos que saldrán en libertad.
Hay casos en que los internos tienen tal aversión cuando tiene que ir a sus audiencias y
al regresar a la cárcel que sufren de crisis epilépticas.
R. Uno se contamina aquí o afuera. Es la persona la que tiene que tener fortaleza y
personalidad para decidir lo que quiere ser. Como Lombroso decía, el hijo de un
delincuente va a ser un delincuente. Todo lo que está alrededor ejerce influencia sobre
ellos, los internos manejan el coba por el medio social, tienen que hablar en su lenguaje,
hay aprendizaje social. Los internos primarios son los más vulnerables, los jóvenes
infractores.
80
A pesar de la falta de infraestructura y un hacinamiento muy alto se puede hablar de
rehabilitación cuando la persona quiere rehabilitarse. La rehabilitación se hace a través
del trabajo y la educación. Los internos cuentan con talleres de carpintería y gracias a los
convenios interinstitucionales, los internos pueden estudiar una carrera técnica, asistir a
seminarios y pasar cursos, todo depende de la voluntad del interno.
El reglamento interno habla del trato que debe recibir el condenado, pero al estar la
mayoría de la población con detención preventiva, es con ellos que se trabaja más.
4.4.1. COMENTARIO
Queda claro que las personas con detención preventiva pueden aprender conductas
delictivas dentro de la cárcel, todo depende de la personalidad de cada individuo y se
vuelve a resaltar la importancia de la edad del interno en el aprendizaje de conductas
delictivas. Al entrar a la cárcel recae sobre los internos una influencia que los lleva a
adaptarse al medio que los rodea.
R. Todas las señoras que son privadas de libertad y que llegan al Centro de Orientación
Femenino de Obrajes o el Centro Penitenciario de Miraflores tienen un proceso de
81
adaptación a los recintos. Evidentemente surge un cambio en lo que es el estado de
ánimo, ósea su actitud social, su comportamiento social, también surge un cambio
fisiológico.
En cada centro penitenciario existe un reglamento como centro que es norma para la
dirección, el personal policial y los administrativos, pero dentro de lo que es la
población existe un reglamento interno, ese reglamento interno está elaborado por las
mismas señoras; ellas ponen su reglamento interno, por ejemplo, la interna nueva que
llega tiene que hacer siete molidas de maní, siete días de botado de basura, siete días de
limpiado de fosa, siete molidas de ají amarillo, etc. Cuando cumple eso entonces ya es
parte de la población; si ella no puede, si tiene algún impedimento físico para no
cumplir, puede pagar a otra señora para que se lo haga ese oficio, pero esa es una norma
estrictamente de ellas ahí nosotros no nos involucramos porque ellas, tienen que poner
su orden y su disciplina, que afuera posiblemente no hayan tenido; aquí sí o sí se van a
someter a eso. Ahora, el hecho mismo de llegar a un centro penitenciario o de que sean
detenidas y estén en las celdas de la fiscalía o de la FELCC, cambia su estado de ánimo
y su actitud social es otra; su estado de ánimo es otro también cuando llegan aquí y
cambia ese estado de ánimo aquí a partir de los tres meses cuando ellas ya están en lo
que se dice dentro de este proceso de adaptación.
Nadie puede garantizar con qué actitud social van a salir, ellas manejan el mecanismo de
manipulación, entonces hay que hacer un seguimiento a partir de eso.
No olvidemos que todas las personas tenemos roles sociales, el delincuente también
tiene un rol social tiene que ser antisocial. Cuando llegan aquí su aprendizaje es otro,
ejemplo: tal vez una señora que ha sido utilizada como “mula” (se llama a la persona
que va a traer una cierta cantidad de droga), llega aquí y la detienen preventivamente,
pero aquí empieza a tener otro aprendizaje, aquí ella no solamente va a decir “yo lo he
traído escondido bajo las polleras”, aquí ya le van a enseñar otra forma; entonces cuando
ella salga, quizás pueda volverlo a intentar con otra estrategia mejorada.
82
Ahora, también existen las personas que tienen conciencia moral, dicen “aquí mismo me
arrepiento de haber delinquido de esta manera, no lo voy a volver hacer porque me
afecta a nivel de familia”.
Cada persona es una entidad social diferente, es un mundo aparte y esa persona sabe
cómo realiza su proceso de vida, si entre eso esta tener que cometer un acto
delincuencial bueno esta persona asume ese reto, asumir esto es venir a un centro
penitenciario y tener que tolerar el tiempo que esté condicionada a estar aquí, de eso se
trata.
R. Tengo entendido que hay más de seis teorías que dan soporte en el sentido de que la
psicología criminal tiene que ver hasta con nuestra química. Nadie tiene la verdad
absoluta, ahora sería diferente llevar adelante una investigación con un grupo de cinco o
seis para probar si en verdad esas teorías son reales. Le hablo de la generalidad. Algunas
ya saben de qué se trata, porque no es su primera vez aquí, y algunas han vuelto por una,
dos, tres, cuatro veces, tengo casos hasta de doce veces de reiteración acá, ellas ya tiene
un modelo y un proceso de vida ya establecido y han hecho un entorno y un núcleo
familiar a partir de esto, entonces puede ser que en algunos casos muchos de los
delincuentes jóvenes que estén dentro de la edad de la adolescencia deriven de esas
estructuras familiares disfuncionales.
Me imagino que sí porque el diálogo a veces y los juegos siempre están referido a eso.
Nosotros podemos dialogar y hacer nuestras anécdotas a partir de proceso de vida que
hemos tenido, en este criterio es “normal” porque proveamos de cosas que son reales y
saludables para estas otras personas, Quizás digan “yo he robado de tal manera o he
83
cogoteando o he asesinado o he violado de tal manera”, incluso esa es la dinámica de
conservación. Para poder lograr interiorizarnos en eso hay que lograr una empatía y un
nivel de confianza con esa persona, no puede ser solamente el paciente que viene al
consultorio una o dos veces al mes sino que tiene que tener una consecutividad y, de
paso, se tiene que levantar un nivel de investigación para medir estos parámetros.
Socialmente no nos interesa incluso nos da miedo el hecho de encontrarnos con algún
delincuente en la calle porque no sabemos qué actitud vamos a tomar. Entonces,
nosotros mismos generamos esta calidad de antipatía, si los recintos penitenciarios están
llenos hoy es porque nosotros mismos nos hemos ocupado de hacer eso; además
tenemos cierto criterios de discriminación, autosuficiencia, elitismo incluso seguimos
viviendo con ciertos tabúes a nivel social y eso provoca que tengamos y seamos cerrados
e ignorantes en algunas cosas. Nos llamamos “ciudadanos modelos” o “normales” pero a
veces nos olvidamos de lo que es más importante, el hecho de ser humano, entonces
coaccionamos, juzgamos, incluso levantamos prejuicios anticipados acerca de las
personas.
84
El hecho de ser una persona antisocial, delincuente que rompe esta estructura de
autoridad tiene que ver y está involucrado directamente con lo que es la estructura
familiar y el nivel social que tenemos. La misma sociedad nos hace esto, nos puede
hundir o nos puede levantar. Nosotros mismos provocamos esto. Además, juzgamos,
vemos a una persona con una cicatriz en la cara y automáticamente consideramos que es
una antisocial. Conozco gente que tiene cicatrices más tremendas y profundas en el alma
que en el exterior, esas personas ya no tienen salvación. En cambio, hay gente que acá
busca lo que es rehabilitarse, una condición para rehabilitarse es ser aceptado, si a uno
no le aceptan con cicatrices o sin cicatrices nunca va a tener oportunidad de rehabilitarse
verdaderamente.
4.5.1. COMENTARIO
Las internas tienen un reglamento interno entre ellas, más allá de que una interna sea
detenida preventiva o que cuente con condena, éstas deben cumplirlo, siendo parte del
85
proceso de adaptación al recinto penitenciario ya al interior y debido al contacto que
tienen las internas en los recintos penitenciarios, al hablar de sus experiencias de vida,
ellas aprenden de las demás internas conductas delictivas que posiblemente empleen al
salir de la cárcel.
El 84% de los privados de libertad en las cárceles del país son personas con detención
preventiva, estas personas están privadas de libertad junto a internos que cuentan con
condena, incumpliéndose, así el artículo 76 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión
donde se establece que los detenidos preventivos deberán ser custodiados en centros de
custodia.
Los detenidos preventivos están expuestos a aprender nuevas conductas delictivas de los
demás internos. Se debe entender que una persona no se convierte en delincuente dentro
de la cárcel, es decir, una persona que entra a un establecimiento penitenciario como
detenido preventivo injustamente, al salir de ahí no saldrá convertido en un delincuente,
sí sufrirá cambios propios del encierro como depresión, ansiedad, etc. Además de crear
resentimiento y desconfianza en el sistema de justicia, es aquí donde se debe cuestionar
acerca de la retardación de justicia y el mal que esto causa principalmente a las personas
con detención preventiva que fueron privadas de su libertad y tiene que pasar un periodo
de tiempo en la cárcel hasta que se aclare su situación y recuperen su libertad. En
cuanto a la otra parte de detenidos preventivos que permanece meses, incluso años,
como detenidos preventivos sin ser clasificado en el sistema progresivo y sin el
tratamiento de rehabilitación correspondiente pero que finalmente son condenados, estas
personas que sí cometieron delitos pasan su tiempo compartiendo experiencias de vida
con otros internos y aprendiendo de esta manera nuevas técnicas delictivas; estas
personas, a diferencia de los otros detenidos preventivos, sí aprenden a perfeccionar sus
técnicas delictivas, claro que no pasarán de descuidistas a asesinos pero pulirán las
86
técnicas que utilizan al cometer los delitos que realizan. La preocupación nace al tomar
en cuenta el tiempo que estos detenidos pasan en la cárcel como tal, porque como la Ley
de Ejecución Penal y Supervisión establece en su Artículo 154 es voluntaria la
participación de las personas con detención preventiva en los programas de trabajo y
educación y en los beneficios penitenciarios y que éste puede disponer de su tiempo
libremente. Esta persona efectivamente cumplirá su pena pero todo ese tiempo que pasó
en detención preventiva, sin estar sujeto a una clasificación y a una rehabilitación real,
no sería un tiempo perdido o desaprovechado debido en gran parte a la retardación de
justicia y la vaga estimación que se hace en la norma sobre el tratamiento de los
detenidos preventivos.
Siendo el tema de relevancia social, ya que parte de los privados de libertad pasarían su
tiempo en las cárceles perfeccionando una carrera delictiva y al salir de estos recintos
serían un peligro mayor porque, queda claro que el proceso de rehabilitación para un
delincuente es largo y solamente es efectivo si este pone de su parte, asume que cometió
un delito y se propone cambiar, es por esto que no se puede desperdiciar el tiempo que
estas personas pasan en la cárcel.
87
CAPÍTULO V
Como ya se a hecho referencia en un anterior capitulo, el último informe anual del Alta
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos nos da los
lineamientos generales acerca de cuáles son los problemas que atraviesa el sistema penal
en Bolivia, ahora se desarrollara cada uno de estos:
Entiéndase como el número de causas que no han alcanzado algún tipo de resolución
durante la gestión anterior y estas continuara su curso durante la siguiente gestión.
88
TABLA N°1
CAUSAS PENDIENTES DE CIUDADES CAPITALES DEL AÑO 2006 AL 2013
La tabla muestra el movimiento de las causas, que comprende todas las materias a nivel
nacional, el número de causas pendiente en todos los años desde el 2006 hasta el 2013 es
mayor al número de causas resueltas, por lo tanto cada año se va arrastrando un número
mayor de causa pendientes, que deberán ser resueltas en la siguiente gestión.
Los Juzgados de Instrucción Civil son los que llevan la mayor cantidad de procesos con
un 33%, seguido de los Juzgados de Instrucción Penal que tienen 31% del total de las
causas tramitadas, y entre los juzgados de menor movimiento están los Juzgados de
Sentencia con un 2% y los Juzgados de Ejecución Penal y Tribunales se Sentencia
respectivamente con el 1% de los procesos41.
41
Consejo de la magistratura. 2014. Boletín Estadístico Judicial N° 01/2014 “Resumen Y Análisis Del Anuario
Estadístico Judicial 2013”. Sucre - Bolivia.
89
TABLA N° 2
CAUSAS PENDIENTES DE CIUDADES CAPITALES EN MATERIA PENAL
2013
TOTAL PENDIENTES
NÚMERO DE PENDIENTES INGRESADOS ATENDIDOS CAUSAS PARA LA
JUZGADOS DE LA EN LA EN LA RESUELTAS PRÓXIMA
GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN
La brecha entre en total de las causas atentadas y las causas resueltas es muy grande,
inclusive en los Juzgados de sentencia, juzgados de ejecución penal y tribunales de
sentencia que son los que tienen una menor carga procesal, por otro lado los un Juez de
Instrucción Penal atiende un promedio de 3.079 causas durante una gestión.
42
BOHRT Carlos, 2012, La retardación de justicia en materia penal, Boletín de Difusión N° 1, Fundación Boliviana
para la democracia Multipartidaria.
91
cuenta con algunos centros de educación alternativa, en las cárceles estos no cuentan con
ambientes exclusivos destinados para este fin. Por otra parte si estas personas no quieren
someterse a estos programas el tiempo que pasan privados de su libertad servirá
únicamente para aprehender conductas negativas.
En cuanto a la excesiva aplicación de la medida cautelar, a pesar de ser una medida que
debe aplicarse excepcionalmente, a continuación pasamos a detallar en un grafico la
cantidad de detenidos preventivos desde el año 2000, antes de la aplicación de la Ley
1970 hasta este año.
GRÁFICO N° 1
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y
DETENCIÓN PREVENTIVA 2000-2013
BOLIVIA
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2014 2013
*
Casos resueltos 2.736 1.830 2.133 1.235 1.705 1.764 1.799 2.011 2.193 1.999 2.099 1.838 2.374 2.461 2.200
Detención preventiva 5.415 3.747 3.932 4.434 4.790 5.029 5.232 5.672 5.240 6.074 7.259 9.357 11.898 12.310 12.003
Es así que el año 2003 se promulga la Ley N° 2494 del Sistema de Seguridad
Ciudadana, que suma como presupuesto para la aplicación de la detención preventiva el
peligro de reincidencia, y se aumentan ciertas circunstancias que el juez tiene que
valorar en cuanto al peligro de fura y al peligro de obstaculización, factores que
contribuyen al aumento de detenidos preventivos en el país.
Con la Ley N° 007 de mayo del año 2010 nuevamente se modifican los riesgos
procesales, aumentado las circunstancias que el Juez tiene que valorar para la aplicación
de la detención preventiva también aumenta el plazo en el tiempo de aplicación de la
detención preventiva, hecho que probamente haya producido el alza en el número de
detenidos preventivos.
93
El decreto presidencial N° 1445 al igual que la ley de concesión de indulto jubileo 2000,
pretende conceder el indulto, de forma excepcional a personas privadas de libertad, por
causas humanitarias, este decreto busca disminuir el número de personas privadas de
libertas, sin embargo debido a sus características tiene poco impacto porque únicamente
favorece a un reducido número de personas privadas de libertad que contaban con
sentencia condenatoria. Por lo que se promulga nuevamente un decreto Presidencial
ahora de Indulto y Amnistía, es el Decreto Presidencial N° 1723 de septiembre del año
2013 gracias a este se logra disminuir de manera más significativa el numero de
privados de libertad.
GRÁFICO N° 2
PORCENTAJES DE DETENIDOS PREVENTIVOS 2000-2014
BOLIVIA
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Detención preventiva 66,40%67,20%64,80%78,20%73,70%74,03%74,41%73,82%70,49%75,23%78,00%84,00%83,40%83,30%84,50%
94
pequeña medida el hacinamiento carcelario, tampoco se puede hablar de una
rehabilitación y reinserción social de las personas que se benefician con estos indultos
porque en el caso de los pocos privados de libertad que contaban con una sentencia
condenatoria y estaban sujetos al sistema progresivo, estos no logran terminaran el
mismo y obtendrán su libertad, por otra parte las personas que se sometieron a un
procedimiento abreviado y los procesados que se beneficiaron con la amnistía no
estuvieron sujetos al tratamiento penitenciario.
“Los (as) detenidos (as) preventivos se encuentran en una especie de “limbo”, porque no
pueden acceder a todos los beneficios previstos en la Ley 2298, pero sufren de todas las
medidas restrictivas que pesan a la población condenada”43.
5.1.3. LA CORRUPCIÓN
Son varios los escándalos de corrupción que afectan a varias esferas del sistema penal;
jueces, fiscales e inclusive una autoridades de régimen penitenciario y la policía fueron
destituidos por verse involucrados en hechos de corrupción, es por eso que en busca de
transparencia en la administración de justicia el Órgano Judicial a través de su Unidad
de Transparencia y de todas las demás instituciones que conforma el sistema penal a
través del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción.
43
FUNDACIÓN CONSTRUIR. 2012. Reforma Procesal Penal y Detención Preventiva en Bolivia. La Paz – Bolivia.
95
5.1.4. INSUFICIENTE COBERTURA DEL SISTEMA JUDICIAL
PENAL
Esto se traduce en los datos otorgados por el Órgano Judicial en la “Cumbre Nacional de
Justicia” donde revelan que el 23% de los municipios no cuenta con fiscales, a nivel
nacional se cuenta únicamente con 76 defensores públicos45, el Institutito de
Investigaciones forenses únicamente cuenta con 65 peritos y 54 forenses en todo el país,
así también el órgano judicial hasta el año 2013 contaba con 67 jueces de instrucción, 34
jueces de sentencia, 39 tribunales de sentencia y 18 jueces de ejecución penal a nivel
nacional.
Con la finalidad de tener una idea clara acerca de las características de la vida al interior
de un recinto penitenciario en el país, es necesario hacer una breve descripción de la
situación de las cárceles, tomando como ejemplo los recintos penitenciarios del
departamento de La Paz.
44
http://www.transparencia.org.es
45
http://www.sepdep.gob.bo/#
96
TABLA N° 1
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD POR DEPARTAMENTO A JULIO DE 2014
Cárceles = 19 PANDO Villa Busch 285 11
Tarabuco 11 1 Sacaca 1
CHUQUISACA
POTOSÍ
Zudañez 6 Puna 1
Padilla 8 Tupiza 58 1
Camargo 5 1 Uncia 62 6
Monteagudo 29 Villazon 46 3
Qalauma 70 Bermejo 43 2
TARIJA
C.P.F.M. 83 Yacuiba 235 12
Miraflores Villa Montes 69 11
LA PAZ
Vallegrande 17
TOTAL LA PAZ 2511 403
Montero C.R. 128
San Sebastián 712
Buena Vista 20
Varones
San Sebastián 255 Warnes 29
Mujeres Yapacani 19
San Antonio 421
Portachuelo 20 1
COCHABAMBA
El Abra 548
TOTAL SANTA CRUZ 5228 499
Sacaba 173 39
Mocovi 428
Quillacollo 309 37
Trinidad 32
Arani 34 2
BENI
Riberalta 117 5
Aiquile 1
Santa Ana 5 5
Totora
Guayaramerin 161 10
Ayopaya 1
TOTAL BENI 711 52
TOTAL COCHABAMBA 2199 333
TOTAL 13177 1529
ORURO San Pedro 533 74
TOTAL ORURO 533 74 14706
Fuente: Dirección General de Régimen Penitenciario
97
La tabla muestra la cantidad de centros penitenciarios en todo el país desglosado por
departamentos y el número total de personas privadas de libertad hasta julio de este año,
además hace una división en cuanto al género de las personas privadas de libertad,
situación particularmente interesante ya que solamente el 10% de las personas privadas
de libertad son mujeres.
Uno de los centros penitenciarios con mayor grado de hacinamiento es el penal de San
Pedro, esta situación impulsa constantes protestas por parte de los internos, por lo que el
año 2011 el Ministro de Gobierno de ese entonces informo sobre la construcción del
nuevo recinto carcelario que remplace el penal de San Pedro, la nueva cárcel estaría
ubicada en la zona de chonchocoro con una capacidad de 2.500 internos que debería ser
terminada en dos años, hasta ahora este proyecto no fue realizado.
46
MINISTERIO DE GOBIERNO. 2007. Situación de las cárceles en Bolivia. La Paz – Bolivia.
98
En agosto del año 2013 la dirección General de Régimen Penitenciario toma la
determinación de cerrar el ingreso de mas detenidos preventivos al Penal de San Pedro
por sus altos índices de hacinamiento, por lo que se abre el Centros de Custodia de
Patacamaya, sin embargo, este centro de custodia no cuenta con la infraestructura
necesarias, no tienen energía eléctrica, la seguridad es muy precaria ya que los policías
no cuentan con medios de comunicación internos y externos, los servicios higiénicos son
insuficientes, únicamente se cuenta con un baño, algunos internos duermes en el piso, la
alimentación no llega con regularidad47, además de la gran distancia que existe entre la
localidad de Patacamaya y la cuidad de La Paz, que dificulta el traslado de los internos a
sus audiencias, por lo que el 4 de diciembre del año 2013, al llegar a su capacidad
máxima de 196 internos, el centro de custodia de Patacamaya cierra sus puertas y el
Penal de San Pedro las reabre.
47
www.defensoria.gob.bo/sp/paginacion2_proc.asp?repre=3&Seleccion=323
99
Régimen penitenciario comunico que 1.200 niños mayores de 6 años continúan
48
viviendo en los penales .
Otro trágico hecho se suscito al interior de la cárcel del Abra en Cochabamba donde se
celebraba una fiesta en honor la Virgen de Urkupiña, a esta celebración asistieron
familiares de los internos, cuando tres encapuchados con armas de fuego habría
disparado a quemarropa, la pelea se habría producido por el control de cobros que se
realizaban por el alquiler de celdas y pago de seguro de vida a los internos50. Estos
hechos son una muestra de que las autoridades tienen el control de la violencia que se
produce al interior de los recintos penitenciarios del país.
48
Diario el Día. 13 de abril de 2014. Santa Cruz – Bolivia.
49
http://www.mingobierno.gob.bo/spip.php?article407
50
Periódico La Razón, 16 de septiembre de 2014.
100
Solución alternativa Como una solución alternativa al problema el gobierno
mediante el decreto presidencia N° 1145 de 19 de diciembre del año 2012 dispone la
concesión de indulto para las personas privadas de libertad, empero debido a que el
requisito esencial de la concesión del indulto es que la persona privada de libertad
cuente con sentencia ejecutoriada esta medida no tuvo un gran impacto, en cuanto a la
reducción del hacinamiento ya que solamente beneficio a 334 internos.
Por lo que se promulga del decreto Presidencial N° 1723 de 11 de septiembre del año
2013, esta vez no solo concedía el indulto a los privados de libertad también dispone la
concesión de una amnistía para las personas con detención preventiva que se sometan a
un procedimiento abreviado, hasta agosto de este año el se han beneficiado a 957
internos51. Además el Órgano Ejecutivo determino el 18 de septiembre de este año
ampliar la vigencia de este Decreto Presidencial por un año más.
Si bien estas medidas reducen el parte del porcentaje de privados de libertad, los
problemas que enfrenta el sistema penal continúan.
51
Periódico La Razón, 05 de agosto de 2014. La Paz – Bolivia.
101
Es la primera institución en Bolivia especializada en la justicia penal juvenil con
enfoque restaurativo para jóvenes y adolescentes entre 16 a 21 años, tiene como objetivo
garantizar el respeto y el ejercicio de los derechos de los adolescentes y jóvenes privados
de libertad y su reinserción en las familias y en la sociedad.
Qalauma abre sus puertas por primera vez en agosto del año 2011 con el ingreso de 28
jóvenes, teniendo una capacidad máxima de 100 personas, que sin embargo a casi un
año de su funcionamiento esta cifra era superada, no obstante solo 3 jóvenes contaban
con sentencia52.
Actualmente Qalauma tiene una capacidad de 150 personas, sin embargo, hasta julio de
este año únicamente contaba con 70 internos varones y es recién el 4 de agosto de este
año que se reabre Qalauma al ingreso de adolescentes y jóvenes mujeres, 8 mujeres
fueron trasladadas a este centro.
En esta marco el Centro de Qalauma enfrenta un nuevo reto ya que la Ley N° 548
Código Niño, Niña y Adolescente determina disminuir la edad de la imputabilidad de 16
años a 14 años, crea asimismo una jurisdicción especializada y estarán sujetos a medidas
socio-educativas, aplicables a los adolescentes de entre 14 a 18 años, donde los plazos
procesales en cuando a la duración máxima del proceso no debe exceder de ocho meses.
Sin embargo establece que la detención preventiva de los menores se practicará en los
centros de reintegración social, pero el único centro para menores que se encuentra en
pleno funcionamiento en todo el país es el de Qalauma en el departamento de La Paz
también se encuentra en funcionamiento desde noviembre del año 2013 el Centro Nueva
52
Dorado N. Cecilia, 15 de julio de 2012, periódico EL DEBER.
102
Vida Santa Cruz, este es un Centro Educativo Piloto de Justicia Penal Juvenil, entidad
descentralizada, bajo tuición y dependencia funcional de la Secretaria de Seguridad
Ciudadana.
103
CAPÍTULO VI
ANÁLISIS DE LEGISLACIÓN COMPARADA
6.1. COLOMBIA
105
Artículo 308. Requisitos. El juez de control de garantías, a petición del Fiscal General
de la Nación o de su delegado, decretará la medida de aseguramiento cuando de los
elementos materiales probatorios y evidencia física recogidos y asegurados o de la
información obtenidos legalmente, se pueda inferir razonablemente que el imputado
puede ser autor o partícipe de la conducta delictiva que se investiga, siempre y cuando se
cumpla alguno de los siguientes requisitos:
1. Que la medida de aseguramiento se muestre como necesaria para evitar que el
imputado obstruya el debido ejercicio de la justicia.
2. Que el imputado constituye un peligro para la seguridad de la sociedad o de la
víctima.
3. Que resulte probable que el imputado no comparecerá al proceso o que no cumplirá la
sentencia.
Los requisitos de la legislación colombiana son muy parecidos a los de la Bolivia con la
excepción del segundo, donde señala como uno de los criterios que el imputado
constituya un peligro para la seguridad de la sociedad y de la víctima, “en la práctica lo
que hace es suprimir el criterio adicional, convirtiendo la detención preventiva en una
pena anticipada” (Hartmann y Martínez, 2009).
107
Parágrafo 3. Los celadores de las compañías de vigilancia privada, que por causa o con
ocasión de su oficio, cometan un delito, cumplirán su detención preventiva en centros de
reclusión establecidos para ellos y a falta de estos en pabellones especiales.
Artículo 29. Reclusión en casos especiales. Cuando el hecho punible haya sido
cometido por personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, funcionarios y
empleados de la Justicia Penal, Cuerpo de Policía Judicial y del Ministerio Público,
servidores públicos de elección popular, por funcionarios que gocen de fuero legal o
constitucional, ancianos o indígenas, la detención preventiva se llevará a cabo en
establecimientos especiales o en instalaciones proporcionadas por el Estado. Esta
situación se extiende a los exservidores públicos respectivos.
6.2. CHILE
Chile comenzó una reforma procesal penal casi al mismo tiempo que Bolivia, cambia
del sistema inquisitivo al sistema acusatorio. La implementación de la reforma se pone
109
en marcha desde el año 2000 de modo sistemático hasta el 2005 el aparato judicial
creció y se capacitaron a los operadores de justicia. “En general cabe destacar que gran
parte de los actores del nuevo sistema fueron personas jóvenes, reclutadas especialmente
para el proceso de cambio, con alta motivación que se identificaron fuertemente con el
proceso de reforma y que, además, fueron entrenados intensamente para el mismo” 54.
Cabe mencionar que el procedimiento penal chileno tiene tres etapa: la investigación, la
etapa intermedia y el juicio oral. “Si bien durante el proceso rige como principio general
que toda persona tiene derecho a la libertad personal y a la seguridad individual,
teniendo como fundamento las razones establecidas en la ley, pueden adoptarse
excepcionalmente una serie de medidas cautelares que tienen por objeto asegurar los
fines del procedimiento”55. La medida cautelas más gravosa que puede aplicarse es la
prisión provisional.
Es así que la constitución política chilena en su artículo 19 numeral 7 establece que toda
persona tiene derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. Esta garantía
54
DUCE, Mauricio y RIEGO, Cristian. 2009. La prisión preventiva en Chile: el impacto de la reforma procesal penal y
de sus cambios posteriores. CEJA-JSCS. Santiago-Chile
55
AHUMADA, Alejandra. FARREN, Diego y WILLIAMSON, Bernardita. 2008. Los costos de la prisión preventiva en
Chile. Informe Fundación paz ciudadana. Santiago de Chile
110
constitucional está reflejada en los principios rectores del Código de Procedimiento
Penal, entre estos principios cabe destacar el principio de presunción de inocencia,
artículo 4. El cual establece que “Ninguna persona será considerada culpable ni tratada
como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme”.
El Artículo 139 señala en qué caso procede la prisión preventiva. “La prisión preventiva
procederá cuando las demás medidas cautelares personales fueren estimadas por el juez
como insuficientes para asegurar las finalidades del procedimiento, la seguridad del
ofendido o de la sociedad”.
111
a) Que existen antecedentes que justificaren la existencia del delito que se investigare;
b) Que existen antecedentes que permitieren presumir fundadamente que el imputado ha
tenido participación en el delito como autor, cómplice o encubridor, y
c) Que existen antecedentes calificados que permitieren al tribunal considerar que la
prisión preventiva es indispensable para el éxito de diligencias precisas y determinadas
de la investigación, o que la libertad del imputado es peligrosa para la seguridad de la
sociedad o del ofendido, o que existe peligro de que el imputado se dé a la fuga,
conforme a las disposiciones de los incisos siguientes.
112
Se entenderá que la seguridad del ofendido se encuentra en peligro por la libertad del
imputado cuando existieren antecedentes calificados que permitieren presumir que éste
realizará atentados en contra de aquél, o en contra de su familia o de sus bienes.
Este artículo sufre una modificación en marzo de 2008 con la ley 20.253, conocida como
“agenda corta antidelincuencia”. Amplia los criterios para la aplicación de la medida
(Ahumada, Farren Y Williamson, 2008).
114
En los casos indicados en el inciso precedente, se podrá imponer alguna de las medidas
señaladas en el párrafo 6º de este Título, cuando se consideraren necesarias para
asegurar la presencia del imputado.
Los personas sujetas a prisión provisional debe estar separada de las personas con
condena esta obligación recae sobre la Gendarmería chilena (Ahumada, Farren y
Williamson, 2008).
56
MORENO, Leonardo. 2009. Debate la prisión preventiva en América Latina. Revista Sistemas Judiciales N° 14.
Santiago de Chile.
115
Artículo 24. El régimen de los establecimientos o centros penitenciarios tendrá como
finalidad conseguir una convivencia ordenada que permita el cumplimiento de los fines
previstos por la ley procesal para los detenidos y sujetos a prisión preventiva, y llevar a
cabo las actividades y acciones para la reinserción social de los condenados.
Artículo 26. Todos los internos están obligados a cumplir los preceptos reglamentarios y
especialmente, los de orden y disciplina, sanidad e higiene, corrección en sus relaciones
y en su presentación personal, así como conservar cuidadosamente las instalaciones del
establecimiento y el utensilio y vestuario que eventualmente les sean proporcionados.
Artículo 38. Los detenidos y sujetos a prisión preventiva podrán salir de los
establecimientos penitenciarios por orden del Juez de la causa en casos graves de
enfermedad o accidentes.
116
Artículo 55. Las visitas de detenidos y sujetos a prisión preventiva, se regirán por las
disposiciones de este Reglamento y las correspondientes del Código de Procedimiento
Penal.
Si bien Chile cuenta con centros de detención preventiva podemos evidenciar a través
del boletín estadístico de la Fundación Paz Ciudadana, que los centros de detención
preventiva albergan en su mayoría a persona que ya cuentan con condena y centros
penitenciarios destinados a personas con condena albergan en un bajo porcentaje a
personas con detención preventiva57.
6.3. ESPAÑA
Artículo 502. Mientras que la causa se halle en el estado de sumario, sólo podrá decretar
la prisión provisional el Juez de instrucción o el que forme las primeras diligencias o el
que en virtud de comisión o interinamente ejerza las funciones de aquél.
Los requisitos para la aplicación de la prisión provisional en España solo coinciden con
la legislación Bolivia en la existan elementos de convicción para creer responsable de un
delito a una persona.
57
HOFER, María Eugenia y FARREN, Diego. 2009. Boletín Estadístico. Fundación Paz Ciudadana. Santiago-Chile
117
Artículo 503. Para decretar la prisión provisional serán necesarias las circunstancias
siguientes:
1ª) Que conste en la causa la existencia de un hecho que presente los caracteres de
delito.
2ª) Que éste tenga señalada pena superior a la de prisión menor, o bien que aun cuando
tenga señalada pena de prisión menor o inferior, considere el Juez necesaria la prisión
provisional, atendidos los antecedentes del imputado, las circunstancias del hecho, la
alarma social que su comisión haya producido o la frecuencia con la que se cometan
hechos análogos. Cuando el juez haya decretado la prisión provisional en caso de delito
que tenga prevista pena inferior a la de prisión mayor, podrá, según su criterio, dejarla
sin efecto, si las circunstancias tenidas en cuenta hubiesen variado, acordando la libertad
del inculpado con o sin fianza.
3ª) Que aparezcan en la causa motivos bastantes para creer responsable criminalmente
del delito a la persona contra quien se haya de dictar el auto de prisión.
El inculpado retenido en prisión provisional tiene el derecho a que su caso sea atendido
de forma prioritaria y con especial diligencia. El Juez o Tribunal que conozca de la
118
causa y el Ministerio Fiscal, cada uno dentro de sus funciones, cuidarán bajo su
responsabilidad de que la prisión provisional no se prolongue más allá de lo necesario.
La situación de prisión provisional no durará más de tres meses cuando se trate de causa
por delito al que corresponda pena de arresto mayor, ni más de un año cuando la pena
sea de prisión menor o de dos años cuando la pena sea superior. En estos dos últimos
casos, concurriendo circunstancias que hagan prever que la causa no podrá ser juzgada
en estos plazos, y que el inculpado pudiera sustraerse a la acción de la justicia, la prisión
podrá prolongarse hasta dos y cuatro años, respectivamente. La prolongación de la
prisión provisional se acordará mediante auto, con audiencia del inculpado y del
Ministerio Fiscal.
Una vez condenado el inculpado, la prisión provisional podrá prolongarse hasta el límite
de la mitad de la pena impuesta en la sentencia, cuando ésta hubiere sido recurrida.
No se tendrá en cuenta, para el cómputo de los plazos establecidos en este artículo, el
tiempo en que la causa sufriere dilaciones no imputables a la Administración de Justicia.
Contra los autos que decreten la prisión o los que dispongan su prolongación o la
libertad provisional, podrán ejercitarse los recursos de reforma y apelación.
Concedida la libertad por transcurso de los plazos máximos previstos para la prisión
provisional será también de aplicación lo dispuesto en el párrafo primero de este
artículo.
119
En nuestra legislación una de las medidas sustitutivas a la detención preventiva es la
fianza juratoria y personal estos procede cuando sea previsible la suspensión condicional
del proceso y de la pena o perdón judicial.
Artículo 504 bis. Cuando, en virtud de lo dispuesto en los dos artículos anteriores, se
hubiere acordado la libertad de presos o detenidos por los delitos a que se refiere el art.
384 bis, la excarcelación se suspenderá por un período máximo de un mes, en tanto la
resolución no sea firme, cuando el recurrente fuese el Ministerio Fiscal. Dicha
suspensión no se aplicará cuando se hayan agotado en su totalidad los plazos previstos
en el art. 504, y las correspondientes prórrogas, en su caso, para la duración de la
situación de prisión provisional.
6.4. PERÚ
120
Artículo 268 Presupuestos materiales. 1. El Juez, a solicitud del Ministerio Público,
podrá dictar mandato de prisión preventiva, si atendiendo a los primeros recaudos sea
posible determinar la concurrencia de los siguientes presupuestos:
a) Que existen fundados y graves elementos de convicción para estimar razonablemente
la comisión de un delito que vincule al imputado como autor o partícipe del mismo.
b) Que la sanción a imponerse sea superior a cuatro años de pena privativa de libertad; y
c) Que el imputado, en razón a sus antecedentes y otras circunstancias del caso
particular, permita colegir razonablemente que tratará de eludir la acción de la justicia
(peligro de fuga) u obstaculizar la averiguación de la verdad (peligro de
obstaculización).
2. También será presupuesto material para dictar mandato de prisión preventiva, sin
perjuicio de la concurrencia de los presupuestos establecidos en los literales a) y b) del
numeral anterior, la existencia de razonables elementos de convicción acerca de la
pertenencia del imputado a una organización delictiva o su reintegración a la misma, y
sea del caso advertir que podrá utilizar los medios que ella le brinde para facilitar su
fuga o la de otros imputados o para obstaculizar la averiguación de la verdad.
El inciso 1 del art. 269 no solo establece uno de los criterios para determinar si existe
peligro de fuga sino también establece que se debe proceder con el arraigo, el código de
procedimiento penal boliviano únicamente establece los criterios. Nuestra legislación
tampoco se toma la gravedad de la pena que se espera como resultado del procedimiento
como criterio para determinar si existe peligro de fuga.
Es importante aclara que el segundo presupuesto del articulo 268 comparte contenido
con el inciso 2 del artículo 269, este inciso “no impone mayor rigurosidad a la labor
fiscal, tampoco brinda importantes garantías al imputado. En la práctica únicamente
121
facilitaría la aplicación de la prisión preventiva, desvirtuando en contenido del peligro
procesal”58.
Artículo 273 Libertad del imputado. Al vencimiento del plazo, sin haberse dictado
sentencia de primera instancia, el Juez de oficio o a solicitud de las partes decretará la
inmediata libertad del imputado, sin perjuicio de dictar concurrentemente las medidas
necesarias para asegurar su presencia en las diligencias judiciales, incluso las
restricciones a que se refieren los numerales 2) al 4) del artículo 288º.
58
La prisión preventiva en Perú. 2010. Estudios de 112 audiencias en 7 distritos judiciales con el nuevo Código
Procesal Penal. Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Lima – Perú.
122
4. Una vez condenado el imputado, la prisión preventiva podrá prolongarse hasta la
mitad de la pena impuesta, cuando ésta hubiera sido recurrida.
La duración de la detención preventiva en Bolivia supera por mucho al máximo
contemplado en el código de procedimiento penal, después de la última modificación
realizada al código de procedimiento penal boliviano la detención preventiva puede
ampliarse como máximo 36 mese.
2. La Sala Penal se pronunciará previa vista de la causa, que tendrá lugar, dentro de las
setenta y dos horas de recibido el expediente, con citación del Fiscal Superior y del
defensor del imputado. La decisión, debidamente motivada, se expedirá el día de la vista
de la causa o dentro de las cuarenta y ocho horas, bajo responsabilidad.
3. Si la Sala declara la nulidad del auto de prisión preventiva, ordenará que el mismo u
otro Juez dicte la resolución que corresponda con arreglo a lo dispuesto en el artículo
271.
3. Contra la resolución que se emita procede recurso de apelación, que se concederá con
efecto devolutivo.
124
El Juez de la Investigación Preparatoria decidirá siguiendo el trámite previsto en el
artículo 274°.
Nuestro código procesal penal establece que la detención preventiva cesara cuando su
duración exceda el mínimo legal de la establecida para el delito más grave que se juzga.
Circunstancia que no sería necesaria en la legislación peruana ya que uno de sus
requisitos es que la pena sea superior a los 4 años y la duración máxima de la detención
preventiva es de 18 meses.
125
la hubiere pagado, la que pasará a un fondo de tecnificación de la administración de
justicia.
En el artículo II del título preliminar se establece que la ejecución penal tiene por objeto
la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.
La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.
Artículo 11. Los internos están separados de acuerdo a los siguientes criterios básicos:
126
Artículo 96. Los Establecimientos de Procesados son aquellos destinados a la detención
y custodia del interno en proceso de investigación y juzgamiento. En estos
Establecimientos funcionan Centros de Observación y Clasificación.
127
CAPÍTULO VII
PROPUESTA
La detención preventiva tiene una triple finalidad, que consiste en asegurara la presencia
del imputado en el proceso, garantizar la averiguación de la verdad y la ejecución de
una eventual sentencia, la atribución de otro tipo de finalidades a esta medida de
naturaleza cautelar, tales como la prevención del delito o la alarma social son
inamisibles, ya que se atentaría directamente contra el principio de presunción de
inocencia, respetando esta línea se debe considerar los datos que arrojan las estadísticas
sobre detenidos preventivos y causas resueltas.
128
desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, buscando
cumplir con estas funciones que los detenidos preventivos merecen ser asistidos por el
consejo penitenciario desde el primer momento de su ingreso a un recinto penitenciario,
para de esta manera proteger al detenido de la posible formación de una conducta
delictiva.
129
7.2. ANTEPROYECTO DE LEY
130
3. Hacer un seguimiento individualizado de las situaciones legal, social y
psicológica de los detenidos preventivos.
1. Recibir visitas, por lo menos tres veces a la semana, todos los domingos y
feriados;
2. Recibir visitas conyugales, por lo menos cuatro veces por mes; y,
3. Ocupar su tiempo de acuerdo a su preferencia, siempre que ello no provoque
alteraciones del orden dentro del Recinto Penitenciario y considerando lo que
determine el Consejo Penitenciario.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los xxx días del mes de xxx de dos mil
once años.
132
CAPÍTULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. CONCLUSIONES
Conclusiones sobre los objetivos específicos
De la opinión vertida por los profesionales puedo concluir que cada detenido en
particular es diferente, sin embargo, ellos se adaptan para sobrevivir al interior de los
recintos penitenciarios. El ingresar al recinto penitenciario les genera temor y
ansiedad ya que al interior de los cárceles son los propios internos quienes pones las
reglas de convivencia, además del estrés y la decepción que sufren en su mayoría los
133
detenidos primario, es decir, los que están por primera vez en la cárcel, al ver que sus
audiencia se suspenden constantemente y su proceso no avanza, por otra parte la
convivencia diaria lleva a los internos a socializar compartiendo sus experiencias en
el ámbito delictivo, es esta interacción la que genera la adquisición de técnicas
delictivas, el mantener y ejecutar estas técnicas cuando la persona se encuentre en
libertad depende de factores como la familia, el trabajo, entre otros. Y son los
internos más jóvenes los más vulnerables a la adquisición de técnicas delictivas.
134
La detención preventiva es una medida cautelar de carácter personal y aplicación
excepcional, sin embargo, las cifras de detenidos preventivos en el país es enorme
(84%) en relación a las personas que si cuentan con condena, esto se debe en gran
medida a la retardación de justicia, la retardación de justicia en este contexto se
entiende como un prolongado periodo de tiempo en el que no se resuelve la situación
jurídica de una persona, es este lapso de tiempo el que no está siendo considerado,
vulnerando así los derechos que tienen los detenidos preventivos de bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas.
Conclusiones de la hipótesis
8.2. RECOMENDACIONES
137
BIBLIOGRAFÍA
1. AHUMADA, Alejandra. FARREN, Diego y WILLIAMSON, Bernardita.
(2008). Los costos de la prisión preventiva en Chile. Informe Fundación paz
ciudadana. Santiago - Chile.
2. AKERS, Ronald.
(2006). Aplicaciones De Los Principios Del Aprendizaje Social. Algunos
Programas De Tratamiento Y Prevención De La Delincuencia.
7. BOHRT, Carlos.
(2012). La retardación de justicia en materia penal, Boletín de Difusión N° 1,
Fundación Boliviana para la democracia Multipartidaria.
8. CABRERA, Sandra.
(2005). Pena y Prisión Preventiva. Revista de análisis jurídico. Buenos Aires-
Argentina.
9. CAJIAS, Huáscar.
(1997). Criminología. 5ta. Edición. Editorial Urquizo. La Paz – Bolivia.
viii
(2006). Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Las Garantías
Constitucionales del Proceso Penal. Editorial Mastergraf. Uruguay.
29. Instituto Latino Americano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito
y el Tratamiento del Delincuente.
(1992). Estudio del Funcionamiento del Sistema Penal en Bolivia. Instituto de
Investigaciones Jurídicas y Criminológicas de la Universidad Católica Boliviana.
La Paz-Bolivia.
NORMAS
PAGINAS WEB
xii
(2009). Cárcel Electrónica Versus Prisión Preventiva. www.uned.es/dpto-
derecho-politico/Gudin_Prision_Preventiva.pdf
59. http://www.sepdep.gob.bo/#
60. http://www.transparencia.org.es
61. http://www.defensoria.gob.bo/sp/paginacion2_proc.asp?repre=3Seleccion=323
62. http://www.mingobierno.gob.bo/spip.php?article407
xiii
ABREVIATURAS
Art. Articulo
xiv
xv
GRÁFICO 3
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2013
3000 LA PAZ
2500
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
*
Casos resueltos 574 294 579 206 458 411 542 536 458 412 419 281 427 403
Detención preventiva 1.329 991 822 1.243 1.279 1.458 1.344 1.249 1.255 1.485 1.552 2.277 2.811 2.694
En promedio, en los últimos diez años de estudio, las personas con detención preventiva en la ciudad de La Paz
alcanzan un 75,30%.
GRÁFICO 4
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2013
CHUQUISACA
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 26 46 44 56 44 52 63 0 67 84 105 104 116 136
Detención preventiva 77 50 87 54 91 38 70 95 64 116 162 212 245 288
En promedia, la última década las personas con detención preventiva representa un 61,60%.
GRÁFICO 5
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2013
COCHABAMBA
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 619 620 219 255 337 322 259 591 625 415 416 317 525 532
Detención preventiva 1.687 800 1.011 519 647 837 904 926 956 1.330 1.533 1.791 1.807 1.831
ORURO
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 100 68 116 121 106 127 83 76 84 93 70 103 121 138
Detención preventiva 60 155 159 205 143 164 197 184 133 174 230 304 406 463
GRÁFICO 7
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2013
POTOSÍ
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 50 51 47 57 58 81 87 93 124 112 112 70 78 77
Detención preventiva 54 53 171 137 51 110 164 258 270 222 251 337 477 473
GRÁFICO 8
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2013
700
TARIJA
600
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
*
Casos resueltos 74 163 142 115 54 102 103 62 122 161 162 236 190 198
Detención preventiva 152 103 155 76 115 68 223 291 224 224 384 373 599 625
SANTA CRUZ
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 1.165 493 728 250 462 497 439 463 495 537 522 505 607 615
Detención preventiva 1.938 1.478 1.438 2.016 2.245 2.123 2.085 2.372 1.992 2.021 2.733 3.512 4.859 4.926
En promedio, las personas con detención preventiva en Santa Cruz representa un 79,46%.
GRÁFICO 10
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2011
BENI
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 106 62 208 140 84 93 159 132 170 140 220 168 240 237
Detención preventiva 98 97 58 110 155 175 213 268 279 428 324 438 496 489
GRÁFICO 11
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SEGÚN CASOS RESUELTOS Y DETENCIÓN PREVENTIVA
2000-2013
PANDO
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Casos resueltos 22 33 50 35 102 79 64 58 48 45 70 54 70 70
Detención preventiva 20 20 31 74 64 56 32 29 67 74 90 113 198 197
El trabajo realizado para conocer la retardación de justicia en materia penal en el país y, a partir de ese diagnóstico, ver los
desafíos que tiene por delante el nuevo Órgano Judicial, devela una situación preocupante de retardación de justicia en las
diferentes etapas que sigue una denuncia penal desde su presentación hasta la dictación de la sentencia.
Las estadísticas judiciales oficiales muestran que la retardación de justicia en materia penal campea en el país entero, con una
mora judicial que fluctúa entre el 60 y 90 por ciento de los casos que ingresan al sistema, con ligeras variaciones en las ciudades
de Sucre y Potosí”, destaca el consultor en sus conclusiones.
Agrega que la situación se torna extrema en la fase de las denuncias, en la que, según se constata, alrededor de 100.000 denuncias
y noticias de la comisión de delitos quedaron sin atención entre 2002 y 2010.
Los resultados arrojados por la investigación sobre esta fase —que comienza con la recepción de denuncias y noticias sobre la
comisión de delitos y termina con la imputación formal— revelan que de un total de 129.240 avisos de inicio de investigación
comunicados por los fiscales a los jueces de las ciudades capitales y El Alto en 2010, 21.501 casos fueron rechazados y apenas
8.434 merecieron imputación formal, dejando 98.633 denuncias y noticias de la comisión de delitos de acción pública sin la
investigación penal correspondiente.
Eso significa que quedó inconcluso el 80 por ciento de las investigaciones abiertas por la comisión de delitos de acción pública,
sea a instancia de parte o de oficio. Esta misma situación se comprobó en la fase que va de la Imputación Formal a la Acusación
Formal y del juicio oral.
Lectura de la realidad
El antropólogo Piero Gorza, representante de la casa de estudios superiores italiana, explicó el programa.
Se trata de intercambios académicos de profesores y de alumnos entre ambas instituciones. Los bolivianos viajaron y
estudiaron allá durante seis meses. Algunos de ellos se quedaron incluso un año. Mientras que los italianos realizan
investigaciones en distintas áreas en el país. El convenio abarca áreas como la medicina, ciencias políticas, sociología,
historia, letras, derecho y filosofía, entre otros.
Una de las alumnas italianas hizo un estudio de las cárceles en la ciudad de La Paz.
Personalmente pude entrar a San Pedro, Chonchocoro, Obrajes y pude ver la realidad. Las cárceles son cárceles. Hay
muchas diferencias con los penales europeos, donde hay más organización, pero en las que los reos sufren mucha
soledad. En Bolivia tienen grandes problemas, pero hay una capacidad de construir relaciones sociales que me parece
muy interesante.
Bueno, las cárceles son un espejo de la sociedad, no hay duda, y como tal, déjeme decirle que es como leer el centro
empezando en los márgenes.
Uno puede leer la sociedad mirando los penales, los barrios periféricos, mirando a la marginalidad, mirando a los
otros, por qué no decirlo, y esto nos va a explicar muchas cosas sobre cuál es el sistema vigente en el país que
sometemos a estudio.
“Hemos tenido leyes que han endurecido las penas, que han modificado los procedimientos para combatir la inseguridad
ciudadana. La Ley 007 ha endurecido las normas sustantivas y obviamente ha merecido una respuesta de las normas
adjetivas”, declaró la autoridad judicial a Página Siete.
El pasado abril, el sistema carcelario estuvo en crisis y el Gobierno tuvo que enfrentar una serie de medidas de presión en las
cárceles del país, un tema central fue el pedido de que termine el hacinamiento.
Para Baldivieso, este problema tiene como origen la aplicación de algunas normas que fueron aprobadas en la Asamblea.
“Si a alguien hay que responsabilizar por el hacinamiento en las cárceles, es al Legislativo, y no al Judicial, porque lo único
que hacemos es aplicar las leyes aprobadas por el Legislativo”, sostuvo el magistrado.
La Ley 007 además de endurecer las sanciones contra los delincuentes, también sustituye las medidas cautelares por la
detención preventiva en caso de que sean hallados en flagrancia.
La autoridad puso en duda si es que la Ley 007 sea efectiva para hacer frente a la inseguridad ciudadana, este tema ha
merecido incluso la realización de una cumbre en esta materia o es que sólo ha incrementado la población carcelaria en el
país.
La situación se torna compleja al encontrar en las cárceles personas que pese a los años no cuentan con sentencia. Lo que
incluso ha merecido la preocupación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Dennis
Racicot, “porque al menos 78% de los presos bolivianos aún carecen de sentencia”.
Mientras que los operadores de justicia no pueden terminar con la carga procesal en sus despachos, el presidente de la Corte
Suprema de Justicia, Jorge Von Borries, reveló que el país sólo cuenta con 754 jueces para atender cerca de 591 mil causas
presentadas en los tribunales.
A propósito de la seguridad ciudadana
o Efectos La Ley 007, vigente desde mayo de 2010, ha sido observada por la excesiva carga de penalización que deriva en
consecuencias como la generación de hacinamiento.
o Lucha La norma fue pensada para hacer frente a la seguridad ciudadana en el país, ante los casos de criminalidad.
o Delitos La ley establece el proceso inmediato para delitos en flagrancia. Aplicación de detenciones preventivas.
o Críticas El sistema de justicia está en la mira.
o Garantías Las garantías mediante las acciones de libertad estarían garantizadas según un constitucionalista.
La Paz, Bolivia -
El pedido es compartido en cinco cárceles de La Paz, Oruro, Potosí y Sucre, donde unos 400 presos, en emergencia, llevan
adelante huelgas y amenazan con radicalizar sus medidas de presión.
En la cárcel femenina de Miraflores - que alberga a 64 reclusas, tres embarazadas entre ellas, y 14 niños menores de siete
años- siete días de huelga han ocasionado cinco bajas y la apertura de las huelguistas de rebajar su demanda de prediario de
15 a diez bolivianos.
“Ya nos hemos crucificado y también nos vamos a sacar sangre porque este Gobierno nos está desangrando”, explica Asunta
tras las rejas. Cuenta que tiene 49 años y que desde hace dos está presa esperando sentencia por el robo de un celular.
“Aquí el 80% de las reclusas estamos en detención preventiva y cada vez llegan más por la vigencia de la Ley 007”, lamenta
Asunta.
Desde el inicio del conflicto, el director de Régimen Penitenciario, José Antonio Sueiro, explicó a los huelguistas que el
Gobierno sólo puede incrementar el presupuesto para cárceles en el 20% y que otros incrementos, destinados a la dieta
alimentaria o a mejoras en infraestructuras carcelarias, corresponderían a las gobernaciones.
“Hemos enviado cartas a las gobernaciones para que nos sentemos a dialogar, se sensibilicen y cumplan con la Ley 3302, que
señala que con recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos deben financiar el costo de los prediarios y los gastos de
funcionamiento del Régimen Penitenciario”, declaró la autoridad en conferencia de prensa.
Los gobiernos autonómicos departamentales, por su parte, objetan falta de presupuestos para el ítem carcelario, una vez que
sus presupuestos operativos anuales (los POA) están ya en ejecución. El Ejecutivo y gobernaciones, sin embargo, coinciden en
la necesidad de diálogo.
En este tiempo el niño tiene una certeza: “no me gusta la sémola”, admite tímido y su madre lo justifica: “Aquí tres veces a la
semana nos dan sopa de sémola en el almuerzo, debe ser lo más barato que encuentran, pero no nos llena, menos a los
chicos”.
Como en la cárcel de Miraflores, en Obrajes el magro presupuesto alimenticio hace que diariamente se alterne en el almuerzo
un solo plato.
“Un día nos dan una sopa, otro nos dan segundo (lo más común es ají de fideos, de trigo, saice o plato cubano). El desayuno
es un café o mate con su pan y lo mismo es el té; a dos panes por día nomás alcanza el prediario”, cuenta Marina, reclusa
desde hace un año en el penal de Miraflores por una acusación de fraude, de la que dice es inocente.
“Me he prestado 5.000 dólares y mi amiga me ha pedido porque tenía una urgencia; yo por tonta le he dado por unos días y
ella se ha perdido' por eso estoy aquí (cárcel)”, explicó Marina.
“Hay señoras que cocinan para vender a las compañeras, pero cada vez son menos las que compran porque ellas no tienen
plata y aquí tampoco nadie les compra porque no hay dinero' debemos depender del prediario. Tampoco tenemos médico ni
colchones, hay goteras en los techos”, comenta Emma (nombre ficticio) desde la cárcel de Obrajes, donde unas 60 reclusas
llevan adelante un primer piquete de huelga de hambre que día que pasa se masifica.
“Nos sumamos al pedido del prediario porque no estamos de acuerdo con el 20% que ha ofrecido el Gobierno; necesitamos
los 15 bolivianos o al menos que se llegue a los diez bolivianos, además pedimos la derogación de la Ley 007” , precisa.
De su detención recuerda, la despedida de su familia, las horas de hacinamiento y el ruido de las puertas a sus espaldas.
“Cuando entras te dan un colchón viejo y una frazada, así te tienes que arreglar' Tampoco hay baños, siempre se arruinan, y
faltan duchas aunque sí hay goteras en el techo”, añade.
Aunque sigue en detención preventiva, admite que “se equivocó” y que ahora quiere estudiar porque la justicia “no había sido
para todos”. “Los ricos, los narcotraficantes nunca están detrás de las rejas; a los pobres en cambio nos dejan aquí (cárcel) y
se olvidan, nos dejan aaaños esperando juicio”.
9.130
internos había hasta enero de 2011 en 89 cárceles y carceletas de toda Bolivia.
“No es que estamos estirando la mano en la cárcel' no, trabajamos para mantenernos, a nosotros y a nuestros hijos”, dice
Ana, una mujer de pollera que desde que está tras las rejas ha trabajado lavando ropa, que eventualmente llega por contrato
al recinto, cocinado para sus compañeras y limpiando las celdas de las reas con más recursos.
“Ahora estoy aprendiendo a hacer artesanías y tejo, tejo y tejo, chompas, chalinas, ajuares para niños”, dice Ana. Los gritos de
sus compañeras – “¡Justicia, dignidad! ¡Mujeres de pie, nunca de rodillas!”- la devuelven a su rol de representante de las
reclusas: “Ésta es casa de jabonero, señor Presidente; el que no cae, resbala, cualquier rato puedes estar entrando vos a la
cárcel, al hacinamiento. El Vicepresidente estaba privado de libertad y ahora no hace nada por las reclusas' que se acuerde,
que se acuerde de nosotras”.
Cárceles y desigualdades
En julio de 2010 había 8.788 internos en 89 cárceles y carceletas de Bolivia, de los cuales el 78% no tenía sentencia en forma.
El sistema carcelario del país profundiza las desigualdades entre los reos, dijo Denis Racicot, representante del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas (ONU) para los Derechos Humanos, según reporte de la Red Erbol.
Respecto al prediario y el aumento anunciado del 20% de parte del Gobierno, Racicot afirmó: “Un presupuesto hoy en día, de
seis bolivianos, podría ser insuficiente en términos de alimentación”.
La Paz, Bolivia -
“Un 78 hasta 80% de los detenidos esperan su juicio. Entonces hay que
hacer un diagnóstico de la situación porque algo no ha funcionado con el
sistema judicial”, dijo el comisionado ayer en una improvisada
conferencia de prensa.
“En 1996, casi el 90% de detenidos estaban esperando su juicio, y hoy en día a pesar de esa gran reforma del sistema
judicial en 1999, de un sistema inquisitorial a nivel de justicia acusatorio para poner fin al problema de la detención
preventiva de tanta gente, diez años después se está volviendo a una situación semejante”, consideró Racicot.
Recomendó a la sociedad boliviana a una reflexión sobre la situación de las cárceles del país, respecto al tema
presupuestario, la alimentación, el hacinamiento y otros aspectos.
Comentó que el problema del apilamiento en centros penitenciarios de la región desata protestas recurrentes en los
últimos años, pero que en ningún centro de detención se observó que los presos convivan con sus familias, como
ocurre en Bolivia, lo cual agrava el tema.
“En una protesta de la cárcel de San Pedro habían como 200 niños, y nos preguntamos si es el mejor lugar para que
convivan”, apuntó.
El representante recomendó a las autoridades atender el problema de recursos para la alimentación de los internos,
que en las últimas semanas ha provocado protestas, toda vez que los 6,60 bolivianos serían insuficientes para el pre-
diario.
Recordó que las normas establecen que los internos deben recibir una alimentación adecuada y de calidad para evitar
enfermedades que puedan conducir hasta la muerte.
Racicot calificó como inédito que en las cárceles del país también exista desigualdad entre los presos. “Algunas
personas habitan zonas de las cárceles que por su situación económica pueden pagar algunos servicios que otros
internos no pueden”, dijo.
Las internas del Centro de Orientación Femenina de Miraflores continúan con la huelga de hambre y advirtieron que
hoy se sacarán sangre y se crucificarán, en razón de que no son atendidas por las autoridades.
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Ramiro Orías A.
Bajo el lema de humanicemos las cárceles, esta semana el Gobierno uruguayo –frente a la extrema situación de hacinamiento
penitenciario que vive también ese país hermano- ha anunciado la presentación de un proyecto de ley para implementar un
sistema excepcional de libertad provisional anticipada, que permitirá descongestionar aproximadamente el 25% de las
cárceles de aquel país; además de otras medidas que regularán el trabajo de los reclusos y creará un fondo para víctimas.
La propuesta prevé que cada juez, de oficio y “sin más trámite”, libere o aplique medidas alternativas a la prisión en casos de
internos que cumplan ciertos requisitos. Establece la excepción a varios delitos considerados graves, entre ellos el homicidi o
con agravantes, lesiones gravísimas, la rapiña agravada y con privación de libertad, la violación y los delitos de drogas, entre
otros delitos peligrosos para la seguridad de la sociedad.
El proyecto crea un sistema de libertad anticipada especial para los internos que hayan cumplido dos años de prisión sin
contar con sentencia de primera instancia. La iniciativa mantiene el criterio de que podrán ser excarcelados quienes
cumplieron los dos tercios de la condena y no tengan otras causas en trámite.
La situación carcelaria en Bolivia es quizás más crítica que la uruguaya, con un 75% de presos sin condena en las celdas del
país. El sistema penal requiere ser reorientado; si analizamos una a una la situación legal de los presos probablemente
encontraríamos que muchos detenidos ya están más que ilegales por cumplimiento de los plazos máximos de duración (sea
de la prisión preventiva, sea del proceso) o incluso el caso dramático de presos que están privados en un tiempo mayor al de
la pena por la que son juzgados, simplemente porque sus juicios no terminan con una resolución ejecutoriada. El problema es
que los juicios orales y públicos no se realizan oportunamente.
Esta medida urgente –obviamente- no sería aplicada de forma aislada. Para mejorar la caótica situación física de las cárceles
se requiere mejorar la infraestructura y ampliar la construcción, mantenimiento o remodelación de las cárceles, así como se
necesita avanzar en la implementación de sistemas de verificación de información y evaluación de riesgos previos al juicio, así
como de preselección, verificación y monitoreo continuo de los reclusos que accedan a este beneficio.
En este caso, la liberación anticipada de reclusos debe estar acompañada de un paquete más amplio de medidas que hagan
más efectivas las mejoras en las cárceles y su descongestionamiento. No se trata de abrir las cárceles indiscriminadamente, la
propuesta es la creación de un sistema de libertad vigilada y condicional al buen comportamiento; el Estado puede tener
varios elementos de política para determinar y seleccionar qué casos merecen este beneficio, y quiénes son, así como el uso de
otras formas atenuadas de detención, además de herramientas de seguimiento, observación y vigilancia a quienes se les
otorgue provisionalmente su libertad, desde visitas periódicas y aleatorias a sus domicilios y fuentes de trabajo, presentación
semanal en juzgados hasta el uso de tecnologías más modernas como las pulseras magnéticas.
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viernes, 16 de junio de 2006
España se convierte en el país de la UE con más presos
por 100.000 habitantes
El encarcelamiento de más de 4.000 personas en dos años eleva la población penal a 63.000
La directora general de Instituciones Penitenciarias, Mercedes Gallizo, ofreció ayer estos datos durante un encuentro con periodistas para
explicarles el mapa penal español, que el pasado 2 de junio se definía porque estaban encerradas en cárceles españolas 63.211 personas,
de las que 14.179 (22,4%) estaban en prisión preventiva. Sólo el 7,8% (4.960) es mujer.La media de reclusos en España en lo que va de
año es de 62.176, casi el doble de los que había en 1990. En los dos últimos años, la población penal ha crecido en 4.000 personas, lo que
ha puesto al límite las costuras penitenciarias españolas.
Gallizo reconoció que este fuerte aumento no estaba previsto en el plan de construcción de cárceles de 2001, y se intentará remediar con
el plan de edificación de presidios que tiene en marcha la Sociedad Estatal de Equipamientos Penitenciarios (SIEP), la empresa pública
creada para este cometido en 1992. Pero las primeras cárceles nuevas de las 15 previstas no estarán listas hasta el año que viene.
La directora de prisiones explicó que no hay previsión de que el aumento de los dos últimos años se sostenga. Pero, por si acaso, ya se
han diseñado soluciones intermedias que se aplicarían en caso de necesidad. Éstas podrían ir desde el uso de módulos prefabricados (ya
en uso en Cataluña y con los mismos estándares de seguridad que las celdas habituales, pero mucho más caros) hasta medidas
organizativas de todo tipo.
"Si España decide que debemos ser el país con más presos por habitante, lo asumiremos", declaró Gallizo. La directora ya planteó
recientemente la necesidad de abrir una reflexión en la sociedad española sobre si todos los tipos de delitos deben ser castigados con
penas de privación de libertad en instituciones públicas. Se refería al llamado cumplimiento en medio abierto o en el uso de sistemas
telemáticos de control de presos.
España está aún a la cola de la UE en el uso de los sistemas de control remoto y de las pulseras con sistemas de radio o GPS que permiten
el control de entradas y salidas de su domicilio a un preso en tercer grado. Hoy día son 702 los reclusos que portan estas pulseras
(similares a un reloj digital multifunción y fabricados por una empresa israelí), frente a los 350 que las llevaban al principio de esta
legislatura.
Gallizo reflexionó sobre la extraña relación que guardan las tasas de criminalidad con las de la población penal. Los estudios evidencian
que mientras el delito mantiene una tasa de crecimiento o descenso medio de entre el 2% y el 4% en los últimos años, la población penal
ha aumentado un 20%. Es decir, que las bajadas y subidas de la delincuencia no afectan al número de reclusos. Lo que sí ha influido
definitivamente es el cambio del Código Penal, que ha impuesto penas más duras y sin redención.
Inhibidores de móviles
El sistema se está viendo presionado también por el alto número de delincuentes extranjeros que son enviados a prisión preventiva (al
estimar el juez que su falta de arraigo o domicilio conocido facilitaría su fuga) y el bajo porcentaje que sale en tercer grado (semilibertad,
exactamente por el mismo motivo). De los más de 14.000 presos preventivos, el 40% es extranjero.
Gallizo, además, desgranó las nuevas medidas de seguridad impuestas en las cárceles, especialmente para el control de los reclusos
acusados de terrorismo islamista. Hay dos planes en marcha para un mayor control de esta población y para impedir que hagan
proselitismo en los presidios. "Antes no había control directo de estos presos ni traductores para transcribir las cintas que se grababan
durante la intervención de comunicaciones", dijo.
Prisiones ha introducido un sistema digitalizado de telefonía para aumentar las capacidades de control y grabación y también ha instalado
inhibidores de frecuencia para impedir los casos de presos que utilizan el móvil para seguir dirigiendo subrepticiamente desde sus celdas
sus redes delictivas. En un plano más doméstico, se han sustituido todas las mantas de prisión, "que parecían de la guerra del 14" y ahora
se va a invertir en renovar las sábanas.