書面答辯書

案由：
本人加入中國國民黨迄今，於擔任本黨立法院黨團首席副書記長、書記長期
間，無不以本黨黨章第四條之精神「以民主建立共識，以思想結合同志，以組織
凝聚力量，以政策主導政治，以行動貫徹使命」，帶領本黨團同仁並肩作戰、力
抗立院綠營多數暴力，其功過可受評斷。然地方黨部卻以媒體報導本人捍衛本黨
之民主、公平、公正、公開制度為由，甚至汙衊本人如風傳媒報導「傳國民黨收
科技人士 4 億做掉林為洲」等，並非本人所言之新聞內容，作出給予開除黨籍之
處分。
中國國民黨中央紀律委員會為本黨最高違反黨紀調查、審議、執行之單位，
若按地方黨部提供之事由，其新竹縣地方黨部主委在本黨縣市長中央提名協調小
組，開始進行協調之際，仍積極爭取被提名，並未請辭或請假主委乙職，且按媒
體報導，公開批評本人不肖等言語，並揚言倘若本黨提名本人擔任新竹縣長候選
人，將會脫黨參選到底(詳細內容如附件一)，試問作為本黨最高維護黨員權益之
組織，如同本黨黨章第一條之規定「中國國民黨（以下簡稱本黨）為民主的、公
義的、創新的全民政黨…。」之精神，試問是否應如本黨新竹縣地方黨部考紀會
一般，依照《中國國民黨黨員參加公職人員選舉提名辦法》第五章考核紀律部分，
對其祭出黨紀處分，以維護黨之聲譽、團結及貫徹本黨之黨紀。
然就本黨新竹縣黨部考紀會上報之違反黨紀內容，係為本人為維護本黨之制
度及確保本黨仍持續在新竹縣執政，故以法律層面、政治層面、參選同志權益三
部分進行回應，首先，就法律層面而言，本黨於去年 10 月 11 日通過「107 年直
轄市長暨縣市長選舉候選人提名特別辦法」，其中就已明定「對於擬競選連任的
縣市長，得經中央提名審核委員會審議後，報請中常會核定徵召，若有兩名以上
適當人選的選區，若經協調而無法產生提名人選時，則依公職提名辦法規定辦理」。
且去年 12 月 21 日，媒體報導「國民黨中常會昨天通過二○一八縣市長選舉第一
梯次提名名單，黨主席吳敦義裁示，尚未提名的縣市若協調不成進入初選，初選
提名將採『全民調』方式決定，不再辦理『黨員投票』；黨中央並明確表態，不
僅明年縣市長，未來總統及立委選舉初選提名，也將採全民調」，上述之內容已
清楚揭露本黨非執政縣市，若兩組人馬以上參選，既以全民調方式進行產生。
且針對全民調的方式、新竹縣是否採取全民調，按媒體報導(所有報導整理
自附件二)本黨主席在今年 1 月 10 日曾公開表示「不能隨便改變公平、公開、公
正的初選全民調機制， 「恐怕不能不走」
，由各參選人各選一家民調公司、國民黨
選一家，之後進行整合，由民調高的人獲得提名，比較公道」及 2 月 3 日「中國
國民黨新竹縣長的人選還未定案，國民黨主席吳敦義今天受訪表示，後續將規劃
以全民調方式進行初選，提出最合適人選。」
另依據本黨通過之「107 年直轄市長暨縣市長選舉候選人提名特別辦法」，
新竹縣長候選人歷經三次協調後，以有意願參加上述之全民調參選者勾選二間民

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調機構並簽署協商結論，如媒體今年 5 月 8 日報導「國民黨新竹縣長人選歷經兩
次協調仍難產，今天上午三度協調新竹縣長提名，敲定將採非正式初選全民調方
式的台中模式，決定最後提名人選，民調預定在本月下旬執行」。綜合上述，本
黨新竹縣的提名方式，是以全民調的台中模式進行產生，然卻經由中常會以「臨
時提案」方式變更協商結論及提名制度，已違反「信賴保護原則」 、
「法律不溯及
既往」及「議事規範」。
依中華民國 司法院大法官釋字第 525 號解釋 所宣示之信賴保護原則，法規
公布實施後，制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範
對象信賴利益之保護；大法官 釋字第 577 號解釋 應制定過度條款以維信賴保護
原則：「新訂生效之法規，對於法規生效前「已發生事件」 ，原則上不得適用，是
謂法律適用上之不溯既往原則。」按此兩項釋憲之內容，至今年 5 月 30 日前，
按本黨制定之提名辦法、黨主席之定調及公開發言與本人親自參與協商及確認簽
字，均以全民調初選做為提名機制，故本黨中常會所作之決議，以違反信賴保護
原則。另若經由合乎程序提出之修正辦法案，就算通過其修正版本，也應由下一
次提名作業方能進行，否則違反法律適用上之不溯既往原則。
此外，本黨 5 月 30 日中常會議上，由 14 位中常委以「臨時提案」之方式，
撤銷依照特別辦法執行後之協商結論，及更改本黨提名縣市長之模式。按黨章規
定，本黨議事程序為依據「議事規則」，而臨時提案屬於動議之一環，倘若要修
改特別提名辦法，理應提出「修正案」 ，仍未經由議事程序逕為變動，係為不法。
綜上，本黨中常會此次變更提名制度，以違反「信賴保護原則」 、「法律不溯及既
往」及「議事規範」，故其決議當然無效。
其次，在政治層面上，也就是攸關本黨的存在及永續發展。政黨存在意義之
一，係為拔擢優秀人才，以角逐各項公職人員選舉，本黨歷經兩次大選挫敗，如
何引入新水以達永續發展，其建立甄選人才之制度尤為重要。倘若制度公平、公
正、公開，並輔以民主之程序，讓有志從政之士，得心無罣礙、有所依歸，亦符
合民眾期待本黨轉型改革，從剛性走向由下而上之基層參與，方可藉此吸納更多
優秀人才加入，與本黨持續往前。
而甄選人才之制度的永續推行比建立還來得更加重要，倘若制度因人設事或
突發性的更改，對於有志投入本黨的青年才俊，恐會心生恐懼、猶豫不前，原因
很簡單，沒有一個公平、公正、公開的遊戲規則，任誰都會懼怕因黑箱、人為因
素、資源等而被迫無法參與爭取公職之機會。在現任公職人員方面(如立法委員)
甚至明年總統大選人選，若按先前媒體報導，都將會採行全民調的提名機制進行，
然而此次卻可經由中常會隨意更改，產生不穩定性及先例，將造成本黨從政同志
惶恐不安，如此將不利本黨同志團結，更遑論重返執政。爰此，本黨新竹縣長提
名作業變更案例一開，將造成外界、黨內諸多抨擊、責罵、猜忌等不良影響，故
急需捍衛本黨提名之制度。
最後，從參選者的權益層面來看，按照原先制定的提名制度，所投入的時間、
人力等，若無正當性理由，對參與競爭者相當不公平，舉例來說，參選者因黨中

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央變更提名作業，對於支持者如何進行解釋，係為一大難題，倘若解釋不對或無
法接受，對於本黨可能就產生喪失支持者的情況。再以本人為例，深知面臨競爭
場面時，難免會遭遇對手抨擊、抹黑，如說本人非客籍(雖然本人母親為客籍)、
地方人緣不好、藍皮綠骨，甚至汙衊本人不忠不肖等，原先為了本黨之團結勝選，
選擇不給予回應或提告，然而卻還是遭受中常會違法變更提名機制，及面臨被開
除黨籍之處分，過去的忍讓造成了本人之權益受損，對於黨或是本人皆是全輸之
局面。
有鑑於此，綜合上述之三個層面，為了維護本黨的提名制度、為了守住本黨
持續在新竹縣執政，依照本人先前公開承諾自行邀請公平、公正、公開的民調公
司進行民調之結果，皆以本人參選為最高之勝利方式，進而才宣布參選新竹縣長
到底。無論結果如何，作為一個負責任的政治人物，都必須欣然接受，但本人在
爭取提名的過程，到底錯在哪邊？本人認為人民心中自有公斷，也深信諸位看完
陳述後，必會作出符合公平、公正的評斷與相關處置，以捍衛本黨之精神與價值。

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附件一
報紙 時間 內容
自由時 107.05.1 不過對於記者趕到場後直接的訪談，陳見賢則說「國民黨如
報 4 果提名對的人，他就全力輔選，提名錯的人，為了保持藍軍
在新竹縣的血脈，他就脫黨參選到底！」替新竹縣的政壇投
下一枚震撼彈。
陳見賢加碼砲轟林為洲是「不肖」、「投機政客」，國民黨在
新竹縣的初選都還沒啟動，但是林為洲透過各種管道形成初
選已經結束且有定論的局面，這讓他十分不滿。
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2
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聯合報 107.05.1 新竹縣長邱鏡淳昨起舉辦 13 鄉鎮長的感恩餐會，首場在縣
4 長公館舉辦，邀請竹東鎮長、代表、里長們參與，席開多桌。
提到黨內提名誰出戰新竹縣長選舉，據轉述，陳見賢當場說
「若副縣長楊文科未獲提名，那我會脫黨競選」，坐在一旁
的楊文科愣了一下，隨即說「我會全力以赴」。
https://udn.com/news/story/11322/3142075
nownew 107.05.1 請辭國民黨新竹縣黨部主委的縣議會副議長陳見賢更拋出
s 4 震撼彈，揚言若黨中央提名立委林為洲參選下屆新竹縣長，
不惜脫黨參選「打到底」 ，為藍營在新竹縣的血統背水一戰。
https://www.nownews.com/news/20180514/2753887

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附件二
報 時間 內容
紙
聯 106.1 國民黨中常會昨天通過二○一八縣市長選舉第一梯次提名名單，黨主
合 2.21 席吳敦義裁示，尚未提名的縣市若協調不成進入初選，初選提名將採
報 「全民調」方式決定，不再辦理「黨員投票」；黨中央並明確表態，
不僅明年縣市長，未來總統及立委選舉初選提名，也將採「全民調」。
https://money.udn.com/money/story/7307/2886726
自 107.0 吳敦義今早參加黨內活動，他受訪時被問到國民黨立委蔣萬安是否在
由 1.10 等待黨內主動徵召其參選台北市長？吳敦義表示，從未聽說過；他強
時 調，他不能隨便改變公平、公開、公正的初選全民調機制，「恐怕不
報 能不走」，由各參選人各選一家民調公司、國民黨選一家，之後進行
整合，由民調高的人獲得提名，比較公道。
http://m.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2307775
中 107.0 中國國民黨新竹縣長的人選還未定案，國民黨主席吳敦義今天受訪表
央 2.03 示，後續將規劃以全民調方式進行初選，提出最合適人選。
社 http://www.cna.com.tw/news/aipl/201802030185-1.aspx?utm_sou
rce=LINE&utm_medium=share&utm_campaign=lineuser
聯 107.0 國民黨 新竹縣長人選歷經兩次協調仍難產，今天上午三度協調新竹
合 5.08 縣長提名，敲定將採非正式初選全 民調 方式的「台中模式」 ，決定最
報 後提名人選，民調預定在本月下旬執行。
https://udn.com/news/story/7324/3130325