Iniden

INFORME DE EDUCACIÓN
Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Julio 2018 Año 27. Nº 7

En este número:
Mensaje Presidencial
• Mensaje Presidencial 2018 2018
• Educación en el Mensaje
El artículo 118 de la Constitución, referido
Este Informe, preparado por Hugo Díaz, puede a las funciones del Presidente de la
verse en: República, en su numeral 7 establece que:
http://www.educared.org/global/informe- “… Los mensajes anuales contienen la
iniden/informe-iniden exposición detallada de la situación de la
República y las mejoras y reformas que el
Presidente juzgue necesarias y
convenientes para su consideración por el Congreso”.

Más que un balance anual de la gestión del gobierno, el mensaje del Presidente Vizcarra
estuvo centrado en la política y logros de los cuatro meses de su gestión, así como en
propuestas para encarar algunos de los aspectos más cruciales que enfrenta la vida del
país. Recordó los cinco ejes que determinan la hoja de ruta del Gobierno hasta julio del
2021: (i) integridad y lucha contra la corrupción; (ii) fortalecimiento institucional para la
gobernabilidad; (iii) crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible; (iv)
desarrollo social y bienestar de la población; y (v) descentralización efectiva para el
desarrollo.

De los diversos temas abordados en el mensaje, este Informe quiere destacar cuatro. El
primero propone organizar un referendum para consultar la reforma de la administración
de justicia, la reelección de congresistas, el financiamiento privado de los partidos
políticos y de las campañas electorales, así como la posibilidad que funcionen dos
cámaras en el Congreso, como lo hubo en el pasado. Hay consenso en que la reforma de
la justicia debe ser profunda y no debe esperar. En cambio, las reacciones en cuanto a
eliminar la posibilidad de reelección de los congresistas no se dejaron esperar de parte de
representantes de partidos políticos y de especialistas. Algunos piensan que un cambio
total de parlamentarios cada cinco años no sería una buena opción, pues es necesario un
mínimo de experiencia, concocimiento y especialización; quizá una renovación por
tercios podría ser una opción. La decisión sobre el referendum demandará una estrecha
coordinación entre el Congreso y el Ejecutivo.

El segundo anuncio fue la expansión de la banda ancha en todo el país. El Presidente

mencionó que pronto el país estará interconectado, incluidos los centros educativos,
centros de salud y municipios distritales. Se prevé que para el Bicentenario se podría
alcanzar esa meta, lo que traería enormes beneficios no solo en cuanto a democratización
del acceso a la internet a velocidades adecuadas de navegación, sino también como
herramienta de integración e inclusión social, desarrollo de negocios de nuevos empleos,
aprovechamiento de las tecnologías digitales en los centros de salud y educación.

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Sobre la reconstrucción de las zonas afectadas por el Niño Costero, el Presidente ofreció
que, al termino del 2019, no habrán damnificados que no cuenten con una vivienda digna.
Además, para el inicio del próximo año escolar no existirán problemas de infraestructura.
Enorme reto el planteado el que demandará acelerar los ritmos de ejecución del
presupuesto de inversión. El Instituto Crecer analizó el avance, al 15 de mayo, de la
ejecución presupuestal del Plan de Integral de Reconstrucción con Cambios encontrando
que únicamente se había gastado S/ 2,481 millones, lo que representaba menos del 10%
del total.

Finalmente, se refirió a la política nacional de igualdad de género, la cual estaría aprobada

antes de diciembre del presente año. Principalmente se orientará a atacar los problemas
asociados a la violencia familiar y sexual, tanto en el caso de la población femenina, como
de los niños y adolescentes. Como parte de esa política mencionó la próxima aprobación
de un plan contra la violencia escolar y sanciones más drásticas para quienes cometan
actos de feminicidio. Los datos que registra el portal SíSeVe, del Ministerio de
Educación, sobre la violencia en las escuelas, revelan que entre el 2013 y lo que va del
2018 se han registrado 19,157 casos de violencia escolar, de los cuales 84% se dan en
escuelas estatales. El 55% corresponde a casos de violencia física, 46% a violencia verbal,
39% a violencia psicológica, 13% a violencia sexual y 2% a otros tipos de violencia: por
internet, robo, con armas.

Educación en el Mensaje
Al abordar el tema educativo el Presidente Vizcarra mencionó cuatro prioridades: (i) el
docente como factor impulsor de la mejora cualitativa. Con él se necesita seguir
dialogando para fortalecer las políticas basadas en el mérito y buscar la disminución de
las brechas entre la expansión de la cobertura y la calidad de la educación; (ii) la mejora
de la infraestructura escolar a través de inversión directa a cargo del Gobierno Central y
los Gobiernos Regionales y Locales, así como mediante las modalidades de Obras por
Impuesto y Alianzas Público Privadas; (iii) la continuación de la reforma universitaria,
incrementando los recursos para las universidades públicas, culminando con el proceso
de licenciamiento a finales del 2019 y afirmando que ha sido una buena decisión otorgar
la rectoría de la educación universitaria al Ministerio de Educación, a la vez que preservar
el principio de autonomía para esas entidades; y (iv) el impulso al deporte, en donde ha
asegurado la culminación de las obras a tiempo para la realización de los Juegos
Panamericanos y el contrato de 2400 profesores de educación física y técnicos deportivos.

Es verdad que en relación a otros mensajes las prioridades en materia de educación

guardan una necesaria continuidad, lo que resulta valioso y conveniente. Quizá el
principal desafío que tiene el ministro Alfaro, además de continuar con las políticas en
marcha, es definir las medidas que debe ejecutar para contribuir al logro de los otros
anuncios hechos por el Presidente Vizcarra: luchar contra la corrupción en las
instituciones el Estado, participar de los planes nacionales de competitividad y de
igualdad de género, así como impulsar el uso de las tecnologías digitales en las escuelas.
El anuncio sobre el plan de competitividad fue, a la vez, una ausencia en el tema
educativo. Dificilmente habrá mejora de la competitividad y aumento de la productividad
laboral sin prestar más atención a la educación de jóvenes y adultos y a la formación
técnica profesional.

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Varias inquietudes surgen respecto de cómo contribuir a enfrentar los aspectos más
cruciales de la vida del país. Sobre el combate a la corrupción, la interrogante es en qué
medida los contenidos curriculares planes de estudio en la educacón básica y superior
abordan con suficiencia y pertinencia temas como la ética, la moral, los valores, la
convivencia pacífica, las cuestiones de género, el adecuado empleo de las tecnologías
digitales, el valor y reconocimiento del buen trabajo, entre otros. En el tratamiento de
varios de estos temas podría ser recomendable tener en cuenta la experiencia de algunos
países que buscan crear conciencia en su población sobre la importancia de ser un buen
ciudadano, un profesional honesto y responsable, de intachable conducta. En Colombia,
por ejemplo, se produjeron telenovelas orientadas a destacar tiemas como la importancia
de la tributación, el buen funcionamiento de las instituciones de salud y la importancia
del docente en la formación de los estudiantes. Eran telenovelas diseñadas para competir,
en audiencia y de igual a igual, con otras de finalidad exclusivamente comercial.

El anuncio de la ampliación de la banda ancha en todo el país debería ser la ocasión para
diseñar un plan de desarrollo digital en todas las escuelas del país. Se ha avanzado con la
decisión de considerar esta área como transversal en el Currículo Nacional. No obstante,
ello no es suficiente. Se necesitan inversiones para formar cuadros de dirección,
profesores de informática y técnicos, capacitar y acompañar docentes, alentar la
producción masiva de software y otros materiales educativos, así como definir una
estrategia clara y factible de desarrollo digital de las escuelas para los siguientes años.

En el Informe de INIDEN de febrero de este año una de las recomendaciones fue: “… las
autoridades del Ministerio de Educación deben convencerse que las políticas de
desarrollo tecnológico no pueden ser una responsabilidad exclusiva del gobierno. No hay
país donde haya sido así. Un plan de desarrollo digital y su implementación deberían
trabajarse con las empresas y la academia. … se han invertido millones en computadoras;
al MIT se le compraron 840 mil XO, la mayoría de las cuales ya cumplió su ciclo de
utilidad. Democratizar, en este caso, no significa expresar que con la entrega de esas
computadoras los pobres tienen acceso a la modernidad. Actualmente ese acceso ya no
es tal por la distancia considerable respecto del equipamiento tecnológico existente. Esta
distancia es fácilmente percibida por niños y jóvenes que cada vez ven menos atractivas
unas XO que poco tienen que ver con las que ellos encuentran fuera de la escuela y que,
como es de suponer, les resultan bastante más atractivas.”

Otro desafío para el ministro Alfaro es asegurar las condiciones para un buen inicio del
año escolar 2019. La experiencia muestra que año tras año son los mismos problemas los
que se repiten: infraestructura escolar en mal estado, distribución tardía de materiales
materiales educativos, aprobación e implementación tambièn tardía de las modificaciones
al Currículo Nacional, descoordinación entre los procesos de nombramiento, contrato y
reasignación de personal docente, y denuncias sobre cobros irregulares o excesivos en el
proceso de matrícula. A ello hay que añadir las posibles amenazas de paralización que
algunos sectores minoritarios del SUTEP realizan.

A pesar de las presiones que reiteradas veces se han hecho para que la Corte Suprema se
pronuncie sobre el tratamiento de la igualdad de género en el Currículo Nacional, hasta
fines de julio se continía sin sentencia. Lamentablemente eso condiciona los ajustes que
al respecto podría sufrir o no el Currículo Nacional y retrasa la impresión y difusión del
documento, así como la ejecución de los planes de capacitación, acompañamiento,
monitoreo y evaluación de esta herramienta. Son casi siete años los que pasaron desde

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que se inició un proceso de reajsute curicular. El nuevo Currículo se aprobó en junio de
2016, al finalizar el gobierno de Ollanta Humala pero, en vísperas de iniciarse el año
escolar 2017, aparecieron los cuestionamientos
sobre el tratamiento de los temas referidos a la
… lo que existe es un igualdad de género y se intensificaron las críticas
documento curricular de un grupo que estaba en desacuerdo con el
aprobado pero sin consenso, proceso de aprobación, enfoques y forma como se
con legitimidad normativa proyectaba implementar el nuevo Currículo
pero no real, y lo Nacional. En el balance, lo que existe es un
lamentable, que el documento curricular aprobado pero sin
profesorado no lo aprecia consenso, con legitimidad normativa pero no real,
con entusiasmo; están y lo lamentable, que el profesorado no lo aprecia
desalentados al ver que con entusiasmo; están desalentados al ver que
quienes están quienes están comprometidos con su concepción
comprometidos con su y estructura no se ponen de acuerdo.
concepción y estructura no
se ponen de acuerdo. Un comentario final. Al 29 de julio el sector
Educación mostró un nivel de ejecución
presupuestal del 47.8% del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM). Por partidas genéricas, el mejor desempeño se da en Personal y
Obligaciones Sociales, con 56.2% de ejecución, en tanto que en Activos No Financieros
solo se logra el 30.2%. En esta última, que concentra los mayores recursos de gasto de
inversión, el Gobierno Central logro invertir el 24.8%, los Gobiernos Locales el 36.2% y
los Gobiernos Regionales el 29.5%. En relación a la ejecución al 28 de julio del 2017, en
la partida Personal y Obligaciones Sociales se logra una ejecución superior en 3.3%, pero
en la partida de Bienes y Servicios la ejecución es menor en 7.8% y en Activos no
Financieros también menor en 0.3%. Al terminar el 2017, la partida Bienes y Servicios
logró una ejecución de 91.7%, pero los Activos no Financieros solo lograron el 69.4%
del PIM. Es de esperar que este año no se devuelva tanto presupuesto al Tesoro Público.

Sector Educación: Ejecución presupuestal a julio 2017 y 2018

2017 2018
Personal y Bienes y Activos no Personal y Bienes y Activos no
Oblig. Soc Servicios Financieros Oblig. Soc Servicios Financieros
52.9% 41.2% 29.9% 56.2% 37.7% 30.2%
Fuente. MEF. Consulta Amigable. Al 28 julio 2017 y 29 julio 2018

Presupuestariamente el 2019 no será un año de grandes incrementos para el sector

Educación, excepto los recursos para financiar la primera etapa del plan de incremento
de remuneraciones de los docentes de la carrera pública magisterial que el Ministerio de
Educación ha puesto a consideración del Ministerio de Economía y Finanzas. Se trata de
un enorme esfuerzo financiero que realizará el país para mejorar la situación económica
de los docentes estatales. Se espera que dicho esfuerzo vaya acompañado de compromisos
por parte del gremio magisterial que aporten a una elevación de los estándares de calidad
del servicio que reciben los estudiantes.