2013 開年七大事

2013 元旦日，香港照例有大遊行，所不同者，是今年既有民陣的反梁振英隊
伍，也有撐梁團體的大隊；過去愛國組織在元旦日及七一回歸都曾經組織過慶
祝活動，以「平衡」民間反政府聲音，然而打正旗號撐政府的遊行，今年元旦
應是第一次。

政治組織動員群眾是例行工作，然而專門針對反政府力量，甚至用錢「買人」
參加以壯聲勢，則是脫離正道，以「群眾鬥群眾」的方式制造「有不少市民支持
CY」的假象，更是民主政治劣質化的表現，此風不可長。

最公平的群眾力量展示在選舉，愛國力量在秘密投票且相對而言仍然廉潔的
本地選舉中，仍未能徹底扭轉六四比例（愛國力量得四成選票），他們應該
動員或吸引更多支持者在選舉中投票，進佔議會席位；至於上街示威，如果不
是出於自願而是因「有錢收」而為之，只會造成「政府支持者力量也不弱」的假
象，如此作為，是政治邪路，也誤導北京，希望這種「誘之以利」的遊行組織
者及早收手。有關撐政府遊行的人士如何「付鈔」給參加者的過程實錄，《信
報》在 1 月 2 日有詳盡報道。

2013 年開局，香港似乎仍未擺脫回歸以來「示威之都」的格局，社會充滿戾氣，
反政府力量無論在議會或街頭仍然佔主導，特區政府施政困難重重，高官民望
長期低迷。梁振英的僭建醜聞已暫告一段落，雖擺脫了「下台」危機，然而其公
信力嚴重受挫，形象跌入谷底，很難帶領香港向前發展。

表面上看，港事並不樂觀，然而香港處境不能脫離國際大氣候和中國新領導
層的新政，一年開始，不妨檢視一下 2013 開年七件大事。

第一件，是習李體制登場；新人新風，習李新政的第一炮，是「反腐減貧」。

胡溫十年，中國仍然保持着年均 GDP 兩位數的增幅，經濟規模不斷擴張，胡

溫政府也出台了許多民生政策，包括實現全國範圍的社保、醫保和養老保險，
也取消了農業稅，然而受體制所限──國企襲斷、政府低價圈地然後高價賣地、
以及醫療和教育系統的腐敗，造成貪腐嚴重、貧富差距擴大，物價和房價則不
斷飊升，抵消了民生政策的親民作用。

中國作為世界第二大經濟體，今年的財政收入將逾 12 萬億（人民幣．下同），
加上賣地收入 3 萬多億，國企和國有銀行的壟斷利潤 5 萬多億，要改善民生，
中國政府並不缺錢；當前中國要解決貪腐和貧富差距，主要是理順制度上的扭
曲，包括土地制度、企業競爭、人口流動、戶籍管理、科研管理等等，這些都可
歸納為社會體制管理改革。

社會體制管理改革，跟國外呼籲的政治改革有本質上的分別，前者主要涉及
行政改革，理順官民之間的權責，人民的權益要得到保障，但政府角色仍不能
缺位，不過要依法管理、減少濫權，而且行政事務要有透明度，也要有一定的
問責機制，公權力要受監督。至於後者──政治改革則關乎黨政分家、管治體制
的分權和制衡，人民可以實踐更大民主權利（主要透過投票權），這些方面，
相信並不在習李改革的議程上，大家切勿混淆，也不宜對政改過份樂觀。

習李新政的「反腐減貧」，除了要應付國內民眾的怨氣，也要應對國外尤其西
方媒體針對中國領導人歛財的揭秘報道──《紐約時報》早前披露了溫家寶總理
家族與平安保險「千絲萬縷」的關係，最近又再爆前人民銀行行長戴相龍與平
保也有「不尋常往來」；彭博通訊社則在去年 12 月 26 日發出了一系列有關中
共八大元老後代擁有財富數量的文章，整理出 103 名太子黨的資產表和他們
彼此之間的政經聯系，旨在突顯中共治下出現了一個金權一體的新階級；這
些報道的衝擊和殺傷力非同小可，反腐如果不拿出點成績，習李政府難以立威
也無法維持政權的合法性和正當性。

第二件，是未來十年，中國的經濟增長將圍繞城鎮化為中心。

中國改革開放以來，經濟增長都靠三頭馬車，即出口、投資和內部消費，經過
逾三十年發展，出口已漸放緩，無法再回復過去的高增長；投資則有可能造
成資源浪費（大白象工程），也造就了不少貪腐溫床（如鐵道部）；唯有內部
消費尚在起步階段，潛力豐厚。

城鎮化是下任總理李克強主催的新政，他從去年 11 月開始就城鎮化發表了一
系列講話，但至今為止，內地仍沒有提出一個完整的城鎮化計劃藍圖。以戶籍
計，內地人口僅得 35% 左右屬城鎮人口，跟發達國家 80% 比較，顯然有一
大段距離，在這段發展過程中，城鎮化帶動的內需非常龐大，足以維持國內經
濟增長的動力。

更重要的是，城鎮化是完全操諸中國手中的內需計劃，發展時間表、體制模式、
管理方法等，皆不受外力「干預」，可完全以「中國特色」進行，擺脫過去出口
帶動增長動輒受外國政府制裁，城鎮化顯然有極大的自主空間。
從 1978 年開始，中國的改革開放可分成三個階段；第一階段從 1978-1991
年，改革突破點在農村，重點在聯產承包責任制，大量剩餘勞動力轉向城市和
工業。第二階段是 1992-2000 年，突破點是鄧小平南巡，倡導引進外資和國
外先進技術，並以出口拉動增長。第三階段是 2001-201 2 年，突破點是中國
加入世貿（WTO），變身世界工廠，中國不再受最惠國待遇（MFN）困擾，
結果「中國製造」打遍全球，令中國冒起成為世界第二大經濟體。

過去三個階段，每一次都要有一個突破點，每一個階段維時在十年左右，然後
其作用就漸漸衰減，需要另尋新路。踏入 2013 年，國家發展策略會否由城鎮
化推動邁向另一個黃金十年，此事關乎中國命運，也牽引着香港的轉型及未來
發展。

第三件，是美國能否度過財政懸崖危機，及量化寬鬆會否在今年結束。

美國參議院在 12 月 31 日期限前兩小時，以 89 對 8 票通過了避免「墮崖」的

議案，使美國中產階級免於加稅，小布殊年代制定的部份稅收減免政策得以
延長，年收入低於 40 萬美元的個人和年收入低於 45 萬美元的家庭稅率保持
不變。

加稅的「懸崖」暫時避開，但 2 月到來的另一期限將觸及 16.4 萬億美元的債務

上限，奧巴馬必須得到國會支持，把法定融資上限提高，否則政府可能無法支
付日常開支。

到了 3 月初，又有另一最後限期，就是 1100 億美元的支出削減，其中半數為

國防項目；到 3 月 27 日，則是政府機構提供資金的短期措施結束日，除非獲
通過延長，否則美國政府將被逼關門。

聯儲局的量化寬鬆雖然令美國經濟漸見起色，但財政懸崖要處理的稅務和財
政衝擊，將更直接左右美國復蘇的步伐，如果家庭稅務無法下降，政府補貼
終止，必會導致消費萎縮；2013 年美國所有加稅及削支帶來的財政緊縮合共
6070 億美元，相等於美國 GDP 4%，其影響力非同小可。

財政懸崖是政治產物，一定可以透過政治妥協解決，對此無須過慮；但是，量
化寬鬆加上財政懸崖，清楚顯示美國這個全球唯一霸權無論在金融、財政、稅
收等各方面都千瘡百孔，所謂復蘇，也不過是暫時喘息，爭取紓一口氣的機會
而已；美國政府過度開支、金融體系過度槓桿化、人民過慣先使未來錢的消費
模式絲毫沒有改變，美元仍然會為各國政府製造問題──尤其亞洲國家，而港
元跟美元掛鈎，則要繼續承受購買力下降的痛苦。

聯儲局繼續把利率維持在零水平，並宣布要直到美國失業率降至 6.5% 以下，

方有改變的可能；換句話說，現在毋須再討論是否會有第四輪、五輪以致更多
的量寬措施，總之聯儲局目標就是要確保流動性充裕、失業情況明顯改善，量
寬才有可能轉向；可以預見，在低息環境下，去槓桿化知易行難，投資市場則
肯定受剌激而火紅，香港要冷卻樓市，只能推出更多行政措施。

第四件，是歐洲債務危機已見轉機。

去年 9 月歐盟新購債計劃出台，直接貨幣交易（OMT）計劃在二級市場無限
量購買成員國國債，以壓低融資成本；隨着歐央行、歐盟和 IMF 合力介入，歐
洲各國全力在政策上協調，解決歐債危機的路線圖漸見清晰，然而歐洲經濟和
歐羅內傷甚深，要恢復元氣必須一段長時間。希臘、西班牙的失業率仍在 25%
高位徘徊，歐盟龍頭法國也自身難保，失業情況正在惡化，社會黨政府大加
「富人稅」，只會令經濟雪上加霜。

歐洲債務危機揭示了歐羅區必須進行徹底改革，在財政、貨幣政策及金融監管
上建立更統一的機制，方可有力領導和監督各成員國；經此一役，歐盟將逐漸
邁向聯邦制，歐洲中央機構將會擴權，以避免各國自行其是。

然而，這是一個極為漫長的過程，英國就表明不願受歐盟「統一指揮」，認為
會打擊倫敦金融中心地位。歐洲疲弱，令美國唯一的全球霸權地位更加鞏固，
也令中國成為唯一可能威脅美國地位的國家。【因篇幅太長，餘下「三件事」明
天再續 ---- 陳景祥】

撕裂說法誇張 福利要拓財源 ---- 2013 開年七大事 .

續篇

第五件，是香港社會利益逐步分化，團體各自歸邊，令政治對立氣氛升溫。

元旦日出現撐梁和倒梁兩批群眾，打着完全不同的訴求上街，沿途兩班人在
相遇時互相指罵，但動口不動手，沒有發生任何肢體衝突，遊行仍然在和平氣
氛下進行。
有評論指，香港社會正在撕裂，不同政見衝突加劇，前景堪虞。事實上，從八
十年代中起草《基本法》開始，本地不同利益團體就開始為自己爭取，具體表
現是要求北京把訴求寫入《基本法》；新界人爭丁權、法律界爭終審法院、工商
界爭政府開支不應超過政府收入……等等，都是利益團體互動的結果；社會
開放，政制加入選舉成份，利益集團之爭只會更加激烈，更加表面化。

回歸初期，難道就沒有挺董派、建制派嗎？他們不願上街，也許是由於認為上
街是影響安定繁榮、破壞社會和諧之舉，故此不願添煩添亂；正如中英談判初
期，親北京工會在批評資本家以及組織工人爭權益活動時也要保持克制，以免
跟中央要保持「香港資本主義五十年不變」的方針有所違背，結果八十年代的
工運由獨立的「基督教工業委員會」劉千石獨領風騷，親北京工會竟成了政府
建制的追隨者；它們回復工會「本色」，也是近十多年間的事；工會為工人爭
利益，是否就等於撕裂勞資關係，令社會分化？

撐建制的勢力聯合起來，保衛自己的利益，這是所有開放社會常見現象，不應
該大驚小怪，現在撐建制組織為人垢病的，是遊行時打記者、喝罵採訪的新聞
界前線人員，有欠文明；至於以派錢或提供其他利益「召集」支持者，更是政
治缺德，如果不加杜絕任由其發展，隨時會淪為選舉買票，侵蝕民主選舉的核
心價值。

泛民經常嘲笑建制派靠阿爺「欽點」，但如果不靠「欽點」，當普選來臨之際，
建制派不組織起來自救，又可以靠誰？早前由立法會內七名議員組成的「經濟
民生聯盟」成立，不少工商界巨頭出面致賀，其中有些直認是出錢支持「經民
聯」的，這些不同政治利益勢力的組合，在其他民主國家早就出現。如果不願
「阿爺」干預，自己又不整合力量，未來可以靠誰？

所謂撕裂，其實不過是利益集團按政治光譜重新組合，各自為自己的利益而戰
按梁振英偏左的施政綱領，反對他的應是工商界、較富裕的中產階級；支持他
的則應該是基層團體、勞工組織及低薪工人，按泛民的政綱，它們應該是梁政
府的支持者。

不同政治利益團體上街表達訴求，未來只會更多，這是香港社會變革的必由
之路，毌須大驚小怪，也不要誇張地視之為社會撕裂；如果未來有普選，香
港人要力爭一個公平公正的選舉制度，大家服從遊戲規則，政府由港人授權任
命，極端的政治勢力自然就會邊緣化。「撕裂」之說，實在是過慮了。

第六件，是北京對香港的政策有收緊趨勢，其中強調主權和聲稱西方勢力干預
介入香港事務，將會影普選設計，以至觸動二十三條立法。

香港順利回歸，按理主權問題已經解決，但從中聯辦主任張曉明演繹十八大
之後港澳工作的重點，主要有幾個方面，都提及外力干預，包括：回歸後外
部勢力不時對港澳內部事務說三道四，通過多種方式培養和扶植反對力量，甚
至深度介入港澳當地選舉事務；在特區鼓吹全民公投、城邦自治等有違一國的
言論，社會各界要高度警惕；高度自治不是完全自治，高度自治來自中央授權

由於外交權在中央，要防範外部勢力干預或還擊，只能由北京出面，而香港和
外國接觸在不同層面都極頻繁（留學、經商、旅遊、文化宗教交流等），哪些會
不慎成為「勾結」活動，香港人並沒有什麼經驗；目前情況是否已到立法規範
的地步，要視乎北京的判斷，但 2003 年的二十三條立法是直接促使董建華下
台的原因，現在梁振英民望更低，催他立法，形同催命；在維護國家安全和保
持香港政局穩定之間，北京要作取捨。

然而，為了加強「一國」的權威，張曉明提出要「落實特首向中央負責」的關係，
包括：完善特首向中央政府述職和報告重要情況；完善特首和主要官員任命有
關的制度；把全國人大常委對特區立法的監督權落實好等等。

到底過去在上述工作上有什麼「未完善」的地方，未見張曉明解釋，但既要完
善，標準何在，自然由北京界定；在完善的過程中，北京要彰顯一國的權威，
就意味中央有更大話語權。

老實說，目前本地的自治運動、港獨組織完全不成氣候（有組織舉龍獅旗但接
受訪問時拒絕承認是爭取港獨），如果北京以此為理由逼特區為二十三條立法
就有小題大做之嫌。在政治上收緊，主要考慮應是 2017 年的行政長官普選和
2020 的立法會普選，連串「完善」措施，是為怕普選後政局脫軌失控。中央收
緊，加上「西環治港」陰影籠罩，中港關係很難可以和諧平靜。

第七件，是梁振英即將在 1 月 16 日公布施政報告，在房屋、扶貧等民生上政
府必有大動作，但經濟發展方面，卻看不出梁政府有什麼籌謀。

現在看來，梁振英政府應是一個「民生政府」，卻未必是一個「大有為政府」，
他在民生福利上滿腹大計，但對經濟發展，卻至今未聽他提出什麼高見；跟董
建華不同，董先生除了有八萬五房策、安老計劃、教育改革等之外，還有經濟
轉型、發展創新科技，搞數碼港、鮮花港（從未落實）等經濟發展大計，然而
梁振英對此一些新點子都沒有。
吾友周八駿兄對政情有獨到觀察，他說梁振英在去年 10 月 17 日出席立法會
答問大會時，稱本屆政府施政重點是解決房屋、貧窮、老年社會和環境等四大
民生問題，直至 12 月 21 日赴北京向領導人述職後，才正式將「發展經濟」列
入施政重點。

解決民生問題不難，香港財政儲備高達五千六百多億元，足可應付各項民生
開支，然而，經濟發展可有什麼良策？財政司司長曾俊華在上周六的網誌提
醒大家，不要過度着力開拓新產業，做好香港目前的幾大支柱產業也很重要，
它們是香港競爭力所在。

有人演繹，這是曾俊華「抗衡」梁振英要發展新產業想法的「證據」，但是，梁
振英從競選到當選之後，有說過要發展什麼新產業嗎？沒有。曾俊華之言，可
能是事先為他解圍，多於要抗衡他的主張。

梁營在競選前後不斷放風、暗批曾蔭權政府「唔做嘢」，只懂派糖；此說看似理
直氣壯，然而深究剖析，曾政府的所謂「派糖」，其實不少是寬免措施，包括
退稅、寬免差餉、電費補貼、公屋免租，向綜援及傷殘津貼受惠人發放額外津貼
（一個月）等等，上述措施，對有產者是「還富」，對貧困者則是在現行制度
下加碼，增加額外津貼；曾蔭權的確沒有推出新的扶貧措施，但在現有扶貧體
制下，他確實增加了投入的資源。

從 2007-08 年開始，五個財政年度內，政府在上述的寬減免措施加額外津貼，
總共涉及 1370.63 億，平均每年 274 億，但要注意，這筆數目不是全部都用
了出去，很大部份只是政府減免措施令庫房收入減少。

一次過的「派糖」紓困措施，看似欠缺長遠計劃，但福利民生政策要有新猶，
從醞釀到政策落實，往往須幾年時間，大型計劃如強積金從討論到面世，過
程更近 20 年，醫療融資則爭論了近 30 年仍沒有寸進。一次過的紓困措施，是
即時可做、立即受惠的方法，如果梁振英捨此而另有大計，不妨等待他公布
「好消息」。

要為香港開拓新產業，難度更大；梁在競選時說香港可當船舶登記中心、知識
產權中心、認證服務中心等等，當然可做，但是否可成為一門產業？可聘用多
少人？可創造多少產值？如果要成為經濟增長亮點，梁政府就需提供更詳細的
藍圖，不能空口講白話。

香港以目前的經濟結構，要開拓新產業，無可避免要跟內地合作，利用大陸的
資源、市場和營銷渠道，方有做出一點成績的機會，然而一到這個關鍵處，政
府必須處理抗拒中港融合、「背靠祖國」的群眾情緒，在政治上極不正確。

為了突顯他「捍衞香港利益」的形象，梁振英高調提出香港優先、要行港人港地、
拒雙非孕婦，禁內地人在港買樓，但在經濟發展上，特區政府很難跟內地保持
距離，對梁振英而言，這是考驗他的一道難關。

如果發展經濟無方，「民生特首」的資源何來？