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CAMBIO TECNOLÓGICO
Y EL MERCADO DE TRABAJO EN ARGENTINA Y URUGUAY
UN ANÁLISIS DESDE EL ENFOQUE DE TAREAS
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nº 11, 2017 · serie de informes técnicos del banco mundial en argentina, paraguay y uruguay
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Datos de portada:
Imagen: En Paz contigo, oleo sobre lienzo.
Autora: Lucía Bonfiglio, Montevideo.
La presente imagen fue cedida por su autora para ilustrar la portada de esta publicación.
Diseño y armado
manosanta desarrollo editorial
www.manosanta.com.uy
Impresión
Esta edición se imprimió al cuidado de Manuel Carballa,
en la ciudad de Montevideo, en el mes de mayo de 2017.
Depósito legal
371 668 - 2017
Tabla de contenidos
5 Resumen
6 Introducción
7 Marco teórico
11 Resultados empíricos
23 Reflexiones finales
25 Referencias bibliográficas
27 Anexo
5
RESUMEN:
El objetivo del presente trabajo es estudiar las tendencias del perfil del empleo en Argentina y Uruguay según
la importancia relativa del tipo de tareas realizadas por los trabajadores en sus ocupaciones, a fin de contar con
una aproximación del impacto del cambio tecnológico sobre el mercado de trabajo. A partir de la definición de
un indicador que captura la importancia relativa de cuatro tipos de tareas, cognitivas/manuales y rutinarias/
no rutinarias, en base a la información provista por O*NET y las encuestas de hogares, se observa que en las
últimas dos décadas la importancia relativa en el empleo de las tareas cognitivas se ha incrementado en tanto
la de las tareas manuales se ha reducido, particularmente entre las cohortes más jóvenes. Ello es producto de
cambios en la organización interna de cada ocupación y de movimientos de la fuerza de trabajo entre ramas
de actividad y entre ocupaciones.
1. INTRODUCCIÓN este modo una variación positiva del excedente del con-
sumidor. La mayor parte de estas ganancias de consumo
El cambio tecnológico, tal como el avance en las tecnolo- provienen de menores costos marginales de producción
gías digitales, las comunicaciones y la robótica, pueden y distribución cuando el sector productivo incorpora in-
implicar una mejora en el bienestar general de la pobla- novación tecnológica y automatiza procesos productivos,
ción y reducir la pobreza, a partir del incremento de la aprovechando las economías de escala que se generan3.
productividad global de la economía. No obstante, si este Sin embargo, este nuevo escenario plantea algunos
proceso no es acompañado por inversiones complemen- desafíos o nuevas inversiones complementarias sobre la
tarias, es decir reformas institucionales y políticas públi- fuerza de trabajo a fin de lograr que los beneficios ofreci-
cas dirigidas a aprovechar las ventajas que este proceso dos por el cambio tecnológico sean realizables. En otras
otorga, el avance tecnológico podría también profundizar palabras, ello demanda un incremento de la productivi-
una situación de desigualdad. El avance tecnológico, junto dad de los trabajadores a través del aumento de su capital
con la reducción en el costo de acceso a estas nuevas for- humano a fin de lograr su adaptación y complementarie-
mas de producción, genera un potencial desplazamiento dad con las nuevas formas de producción. En efecto, el
de una parte de la fuerza de trabajo tradicional a través beneficio generado por el uso de las nuevas tecnologías
de máquinas administradas desde sistemas computa- de producción no es automático. Es necesaria la mejora
cionales, al tiempo que podría sembrar el camino para no sólo del acceso a los servicios de información y comu-
la creación de nuevos tipos de empleos. nicación digital, sino también la incorporación de nuevos
Los mercados de trabajo de Argentina y Uruguay no conocimientos básicos, a través de la actualización de los
se encuentran exentos de este proceso. Durante los últi- sistemas de educación y de formación continua.
mos veinte años la fuerza de trabajo en ambos países ha No obstante, el progreso técnico, en particular el
pasado de desarrollar de manera más intensiva tareas avance de la robotización, hace que algunas actividades
manuales a realizar tareas cognitivas. Ello permite sugerir tengan un alto riesgo de quedar obsoletas, debido a que
que, en promedio para todo el mercado, las ocupaciones algunas de ellas, tales como las rutinarias y/o codificables
se encuentran cambiando y con ello el tipo de habilidades pueden ser fácilmente automatizadas, dando lugar a lo
requeridas al conjunto de trabajadores. Este fenómeno es comúnmente conocido como desempleo tecnológico.
una característica propia de los procesos de cambio en las Dependiendo de si las máquinas son capaces de sustituir
funciones de producción de las economías, en particular, sólo al trabajo poco calificado, calificado o todo el trabajo,
de la adopción de nuevas tecnologías como la robotiza- se darán consecuencias distributivas diferentes.
ción, que permiten sustituir a la mano de obra en algunas En este contexto, el objetivo del presente trabajo es
tareas específicas. estudiar las tendencias pasadas en el nivel de empleo
Los beneficios potenciales del avance tecnológico, según el tipo de tareas que los trabajadores realizan en
tanto para los trabajadores como para los consumidores, sus ocupaciones, a fin de contar con una aproximación
son importantes. Las tecnologías digitales, por ejemplo, acerca del posible impacto del cambio tecnológico sobre
pueden crear puestos de trabajo e incrementar los bene- la demanda de trabajo y abrir una discusión sobre las posi-
ficios de los pequeños y medianos productores a partir de bles respuestas a este desafío desde las políticas públicas.
la expansión del acceso a la información y de los mecanis- Este documento se enmarca en un programa de traba-
mos de comunicación, sobre todo entre aquellos sectores jo desarrollado por el Banco Mundial que busca identifi-
que podrían ser o ya son usuarios de dichas tecnologías. car políticas públicas que den respuesta a los desafíos que
Ejemplo de ello lo constituye la creación de plataformas plantean algunas tendencias definidas por los procesos
comerciales conectadas a través de internet donde com- de envejecimiento poblacional y cambio tecnológico en
pradores y vendedores se reúnen asumiendo mínimos América Latina. El programa se inició con la preparación
costos de transacción. y publicación del libro “Cambio demográfico y desafíos
Desde el punto de vista de los consumidores, el bene-
ficio proveniente del cambio tecnológico se encontraría
asociado con la reducción potencial de los precios de
3 No obstante, el traslado a precios finales de una mejora tecno-
los productos aguas abajo —como consecuencia de la lógica asume cierto grado de competencia en cada mercado.
ganancia de eficiencia lograda— y la ampliación de la En un mercado con elevada concentración la ganancia de efi-
mayor disponibilidad de bienes y servicios, generando de ciencia sería trasladada al margen de ganancia de las firmas.
ignacio apella y gonzalo zunino 7
económicos y sociales en el Uruguay del siglo XXI”, don- No obstante, no todos los trabajos son susceptibles de
de se discuten los desafíos institucionales, de políticas ser automatizados. El análisis de este fenómeno requie-
sociales, mercado de trabajo y macroeconómicos de las re diferenciar al trabajo, no por su nivel de calificación
próximas décadas, y se identifica al aumento sostenido o habilidades, tal como suele ser planteado, sino por
de la productividad laboral como un elemento central el conjunto de tareas que desempeña. Este marco de
de la estrategia de crecimiento económico en el futuro. análisis, conocido como “enfoque de tareas”, es el pro-
En ese contexto, este documento continúa la discusión puesto por Autor et al. (2003) y Acemoglu y Autor (2011),
al describir y evaluar los cambios recientes en las tareas entre otros. De acuerdo con estos autores, las tareas no
demandadas en el mercado de trabajo, y abre un espacio son estrictamente las habilidades con las que cuenta
de análisis en torno a las habilidades que los trabajado- un trabajador, sino que se encuentran estrechamente
res deberán tener para desempañarse exitosamente en relacionadas con ellas.
los empleos del futuro, y la necesaria adaptación de los En concreto, una tarea es definida como una actividad
sistemas educativo formal y de capacitación laboral para que permite la elaboración de un producto (Acemoglu
proveer a la población de estas habilidades. y Autor, 2011). Sin embargo, los trabajadores necesitan
En la siguiente sección se discute el marco teórico de una serie de habilidades para llevar a cabo tales tareas.
análisis referido a la relación entre cambio tecnológico y A modo de ejemplo, un arquitecto necesita grandes ha-
ritmo de sustitución de factores productivos. La tercera bilidades numéricas y matemáticas para realizar tareas
sección presenta la metodología e información utiliza- cognitivas generalmente no rutinarias, tales como el di-
da, en tanto que la cuarta sección analiza los principales seño y el desarrollo de planos. Las habilidades pueden
resultados hallados. En la quinta sección se discuten los ser vistas como la capacidad de los trabajadores para
desafíos que estas tendencias implican para la política realizar tareas particulares.
pública. Finalmente se realizan algunas reflexiones. Las tareas pueden ser clasificadas en dos grandes ca-
tegorías: rutinarias o no rutinarias. Una tarea es rutinaria
si su desarrollo implica un conjunto claro y repetido de
2. MARCO TEÓRICO acciones invariantes. Muchas de las tareas, tales como
el control de la temperatura de una línea de producción
El impacto del avance tecnológico sobre el desempeño de acero o el traslado de una autoparte a su lugar en la
del mercado de trabajo se encuentra largamente discutido cadena de montaje, entre otras, tienen esta característica.
en la literatura (Autor et al., 2003 y 2013; Frey y Osborne, Debido a que estas tareas requieren de la repetición me-
2013; entre otros), en la cual se plantea una reducción tódica de un procedimiento constante, éstas pueden ser
del nivel de empleo en ocupaciones intensivas en tareas claramente especificadas en un programa informático y
rutinarias, es decir, ocupaciones que consisten princi- realizadas por una máquina.
palmente en tareas que siguen procedimientos bien de- Por el contrario, una tarea no rutinaria es aquella
finidos que pueden ser fácilmente realizadas por algún cuyo desarrollo implica diferentes acciones variantes en
tipo de algoritmo. Ello pone de manifiesto que, no sólo el tiempo, y requiere contar con capacidad de adaptación
el avance tecnológico, sino también la reducción del cos- al contexto, utilización del lenguaje, el reconocimiento
to de acceso a estas nuevas tecnologías de producción, visual y la interacción social, entre otros. Siguiendo a Po-
generan un potencial desplazamiento de una parte de lanyi (1966), la habilidad con la que cuenta un conductor
la fuerza de trabajo a través de máquinas administradas no puede ser sustituida completamente; el conocimiento
desde un sistema computacional. Por tanto, el cambio que una persona tiene sobre su propio cuerpo difiere por
tecnológico, y en particular el avance de la robotización, completo del conocimiento sobre fisiología; y las reglas
podría dar lugar a un aumento del desempleo tecnológico. de la rima y la prosa no explican por si mismas lo que
Frey y Osborne (2013) distinguen entre ocupaciones transmite un poema. En este sentido, el desplazamiento
de alto, medio y bajo riesgo de ser automatizadas, y argu- en un automóvil a través del tránsito de una ciudad o es-
mentan que cerca del 47 % del total del empleo en Estados cribir un poema, corresponden al conjunto de tareas no
Unidos se encuentra dentro de la categoría de alto riesgo. rutinarias. La razón radica en que dichas tareas requieren
Por su parte, Banco Mundial (2016) estima que en prome- capacidades de procesamiento visual, socioemocionales
dio el 50 % del actual empleo en América Latina podría no y motoras que no pueden ser descriptas en términos de
seguir siendo realizado por personas en el futuro. un conjunto de reglas programables.
8 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay
un análisis desde el enfoque de tareas
A su vez, las tareas en cada una de estas dos categorías muy heterogénea entre ocupaciones. A modo de ejemplo,
pueden ser de naturaleza manual o cognitiva, es decir, un conductor de automóviles desarrolla durante la mayor
que se relaciona con el trabajo físico o del conocimiento. parte de su tiempo tareas manuales no rutinarias, pero
A partir de ello, es posible establecer cuatro grandes ca- también realiza tareas cognitivas no rutinarias personales
tegorías de tareas: y cognitivas rutinarias. En cambio un científico destina la
mayor parte de su tiempo a la realización de tareas cogni-
1. Tareas manuales rutinarias: se realizan normalmente tivas no rutinarias, aunque también desarrolla con menor
por los trabajadores con bajo o medio nivel de califica- intensidad tareas rutinarias (cognitivas y/o manuales).
ción. Dichas tareas son altamente codificables y reem- Debido a la disminución de los costos de acceso a las
plazables por la automatización, como por ejemplo los nuevas tecnologías, la maquinaria controlada desde una
ensambladores y fabricantes manuales. computadora podría sustituir a aquellos trabajadores que
2. Tareas manuales no rutinarias: se realizan común- desarrollan con mayor intensidad tareas rutinarias, en
mente por los trabajadores poco calificados. La realiza- especial las manuales. Este fenómeno no es nuevo. Esta
ción de estas tareas requiere de contar con capacidad sustitución se ha visto desde la primera revolución indus-
de adaptación a la situación, del lenguaje, el reconoci- trial, pero la revolución tecnológica se ha desarrollado de
miento visual y la interacción social. Los conductores, tal manera que las máquinas pueden desempeñar tareas
trabajadores mineros y de la construcción son ejemplos cognitivas que décadas atrás sólo eran realizadas por las
de ocupaciones que desarrollan intensivamente este personas. De acuerdo con Bresnahan (1999), durante las
tipo de tareas. Estos trabajadores cuentan con una baja últimas tres décadas las computadoras han sustituido
o nula probabilidad de ser computarizado, aunque, Frey tareas asociadas con el cálculo, la coordinación de acti-
y Osborne (2013) sugieren que algunas de estas tareas vidades y la comunicación, cajeros de bancos, operado-
como el transporte y logística y el apoyo administrativo res telefónicos y otros operarios de tareas repetitivas de
se encuentran en riesgo de ser automatizadas. procesamiento de información.
3. Tareas cognitivas rutinarias: son llevadas a cabo por los Por otro lado, la capacidad de las computadoras de
trabajadores de calificación media. En algunas ocupa- sustituir a los trabajadores abocados a la realización de
ciones más que en otras, las computadoras podrían ser tareas cognitivas es limitada. El conjunto de tareas que
un factor de producción sustituto, ya que ellas requieren demandan flexibilidad, creatividad, resolución de proble-
de conjuntos explícitos y repetidos de actividades que mas y habilidades de comunicación —tareas cognitivas no
pueden ser codificadas en un programa computacional. rutinarias— son menos susceptibles de ser automatiza-
Las tareas desarrolladas por secretarios, personal de das. La necesidad de establecer una serie de instrucciones
ventas, empleados administrativos y cajeros bancarios, explícitamente programadas constituye una restricción.
entre otras, se encuentran dentro de este grupo. Debido a que la tecnología computacional es más ágil
4. Tareas cognitivas no rutinarias: son realizadas nor- para sustituir trabajadores que desarrollan de manera más
malmente por trabajadores altamente calificados. Estas intensiva tareas rutinarias que tareas no rutinarias, ésta
tareas, que a menudo se dividen en dos grandes subcate- se convierte en un factor complementario para el desa-
gorías tales como de análisis y de relaciones personales, rrollo de las tareas no rutinarias, e incluso con capacidad
requieren del pensamiento abstracto, la creatividad, la para incrementar su productividad marginal. A modo de
capacidad de resolución de problemas y habilidades ejemplo, la posibilidad de contar con un programador de
de comunicación. Las computadoras pueden comple- búsqueda bibliográfica a través de una computadora en
mentar la realización de estas tareas, incrementando red, aumenta la eficiencia y calidad de los investigadores
la productividad de los trabajadores calificados. Estas que utilizan dichas referencias como insumo.
tareas comúnmente son realizadas por profesionales, No todas las tareas son susceptibles de ser reempla-
tales como gerentes, diseñadores, ingenieros y espe- zada por máquinas. La decisión del sector productivo
cialistas en tecnología de la información, profesores, relacionada con la combinación óptima de factores de
investigadores, entre otros. producción se encuentra asociada no sólo con la elasti-
cidad de sustitución entre factores sino también con el
Todas las ocupaciones, con diferentes grados de intensi- precio relativo de los mismos. El modelo simple planteado
dad, desarrollan alguna o una combinación de estas tareas por Autor et al. (2003) y también por Frey y Osborne (2013)
descriptas. La intensidad de dichas tareas puede resultar permite formalizar estas decisiones.
ignacio apella y gonzalo zunino 9
2005 y 2015 a fin de captar el cambio de contenido de las En segundo lugar, un código específico de una cla-
tareas dentro de cada ocupación en el tiempo6. sificación se corresponde con más de un código en la
Asimismo, se utilizan las Encuestas Permanentes de clasificación a la que se quiere realizar el mapeo. En este
Hogares de los años 1998, 2003 y 2015 para el caso argenti- caso se imputó a todas las ocupaciones de la segunda
no, y las Encuestas Continuas de Hogares correspondien- clasificación las características del mismo código original.
tes a los años 1995, 2003 y 2015 para el caso uruguayo. En tercer lugar, el caso donde varias ocupaciones del
Con el fin de estimar el contenido de las tareas en código original se corresponden con un mismo código en
las ocupaciones, se mapean los elementos de las tareas la clasificación de mapeo. En este caso se imputa a este
provistos por O*NET a la clasificación de ocupaciones último código el valor promedio de las características
provenientes de las encuestas de hogares en Argentina asociadas a los códigos de la clasificación original.
y Uruguay. En general, cada país cuenta con una versión Finalmente, el caso donde varios códigos de la clasifi-
específica de la Clasificación Internacional Uniforme de cación original se corresponden con varios códigos en la
Ocupaciones (CIUO) o al menos, en los casos donde se clasificación de mapeo. En esta situación, nuevamente se
utiliza una clasificación nacional se le aplica una equi- asigna a cada código en la clasificación de mapeo el valor
valencia a la CIUO. promedio de las características asociadas a los códigos
Las clasificaciones utilizadas en las diferentes en- correspondientes en la clasificación original.
cuestas de hogares son los Códigos Nacionales de Ocu- Una vez concluido el mapeo, siguiendo a Acemoglu
paciones revisión 2001 y 1991 (CNO 01 y CNO 91) en el y Autor (2011) y Hardy et al. (2015) se construyen cinco
caso de Argentina y los códigos CIUO 2008, CIUO 88, medidas de contenido o intensidad de tareas principales:
y Cota70 en las encuestas de Uruguay. Por lo tanto, el cognitivas no rutinarias analíticas e interpersonales, ru-
mapeo de los datos O*NET en sus diferentes versiones tinarias cognitivas y manuales y no rutinarias manuales.
con la información correspondiente a las encuestas de Estas son conformadas por los atributos de las actividades
hogares de Argentina y Uruguay requirió de tablas de que requieren su desarrollo. En este sentido, se seleccio-
correspondencia SOC 2010-SOC 20007, SOC-2010-CIUO naron algunos atributos (elementos) que son represen-
088, CIUO 08-CNO 019, CNO 01-CNO 9110, CIUO 08-CIUO tativos de cada tarea. Los mismos se presentan la Tabla 1.
8811 y CIUO 88-Cota 7012.
En muchos casos las tablas de correspondencias no TABLA 1.
determinan una correspondencia uno a uno entre las Construcción de la medida de contenido de tareas
categorías de ocupaciones de O*NET y las encuestas de
hogares. En estos casos se siguió la estrategia utilizada en Tareas Elementos de las tareas (t)
Hardy et al. (2015). Cuatro situaciones pueden distinguirse. Cognitiva Análisis de información
En primer lugar existen situaciones en las que un no rutinaria Pensamiento creativo
código ocupacional en una determinada clasificación (analítica) Interpretación de información para otros
se corresponde con sólo un código ocupacional en la Cognitiva Establecimiento de relaciones personales
clasificación con la cual se pretende realizar el mapeo. no rutinaria Guía, dirección y motivación de personal
(interpersonal) Entrenamiento/ desarrollo de otros
En este caso se imputan directamente las características
asociadas al primer código en la segunda clasificación. Importancia de repetición de la misma tarea
Cognitiva
Importancia de ser exacto o preciso
rutinaria
Ser estructurado
FIGURA 1.
Tasa de empleo y desocupación. Años 1995 – 2015
60%
20%
50%
40% 15%
30% 10%
20%
5%
10%
0% 0%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial-SEDLAC e Instituto Nacional de Estadística de Uruguay
12 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay
un análisis desde el enfoque de tareas
FIGURA 2.
Intensidad de las tareas desarrolladas en el empleo.
0,15
0,20
0,10
0,10
0,05
0,00 0,00
1998 2003 2015 1995 2003 2015
-0,05
-0,10
-0,10
.0,20
-0,15
-0,20 -0,30
años post-crisis en el caso argentino y del incremento desempeñarse en ocupaciones de subsistencia en un es-
significativo del precio de los commodities, principales cenario de recesión económica, las cuales son en general
bienes exportables de ambos países. A partir de este nue- intensivas en tareas manuales. La mejora del empleo en
vo contexto, la tasa de empleo en ambos países muestra los años siguientes permitió revertir este proceso.
una tendencia creciente llegando a representar en el año Respecto de las tareas cognitivas no rutinarias, el in-
2015 el 52,3 % y 59 % de la población total en Argentina y cremento de la importancia relativa de las tareas analíti-
Uruguay, respectivamente. Del mismo modo, la tasa de cas en el empleo fue mayor al observado para las tareas
desocupación muestra una caída significativa a lo largo asociadas con las relaciones personales en el periodo
del período bajo estudio, llegando en 2015 a niveles his- estudiado, en ambos países. Esta brecha observada en el
tóricamente bajos equivalentes al 7 % y 7,8 % en Argentina crecimiento de ambos tipos de tareas cognitivas no ruti-
y Uruguay, respectivamente. narias surgió relativamente temprano. En efecto, ya entre
La Figura 2 presenta la variación de la intensidad de las los años 1990 y 2003 la intensidad de las tareas analíticas
tareas requeridas en el empleo según si éstas son cogniti- en el empleo aumentó a un ritmo mayor que la de aque-
vas no rutinarias (analíticas e interpersonales), cognitivas llas asociadas con el desarrollo de relaciones personales.
rutinarias, manuales rutinarias y manuales no rutinarias. En el caso de las tareas manuales, rutinarias y no ru-
Al observar la variación entre los años extremos en tinarias, su importancia disminuyó durante el período
cada país, se aprecia un incremento de la intensidad de las bajo estudio. En el caso uruguayo, dicha caída fue casi
tareas cognitivas, tanto rutinarias como no rutinarias, y una dos veces mayor para las tareas rutinarias. En Argentina,
caída de la importancia relativa de las tareas manuales. No e inversamente a los observado para las tareas cognitivas
obstante, en el caso particular de Argentina, la tendencia no rutinarias, se identifica un crecimiento de la intensidad
no es estrictamente creciente, ya que presenta una caída de las tareas manuales entre 1998 y 2003, aunque pasada
de la importancia relativa de las tares cognitivas y un in- la crisis económica, éstas comenzaron a perder relevancia
cremento de las tareas manuales entre 1998 y 2003. Esto en el empleo promedio.
se encuentra asociado al efecto de la crisis económica que La importancia de las tareas cognitivas rutinarias en el
experimentó el país en 2001-2002. Dada la extensión de la empleo promedio muestra un crecimiento en ambos países
crisis al mercado laboral, muchos trabajadores debieron durante el período bajo análisis. En el caso de Uruguay, la
ignacio apella y gonzalo zunino 13
misma presenta una tendencia estable hasta mediados de generan los cambios de la importancia de cada tarea en
los años 2000, periodo en el cual comienza a crecer significa- el empleo promedio.
tivamente. En Argentina, y al igual que las tareas cognitivas El primero de ellos se encuentra asociado con el mo-
no rutinarias, la importancia de las tareas cognitivas rutina- vimiento que los trabajadores realizan entre sectores
rias decrece desde 1998 hasta el 2003, y luego mantienen económicos. A modo de ejemplo, una migración del tra-
una tendencia creciente en pleno proceso de expansión bajador promedio desde un sector económico tal como
económica y creación de empleo, particularmente formal. puede ser el agropecuario, tradicionalmente intensivo en
Los resultados hallados sugieren que en Argentina y el desarrollo de tareas manuales, hacia el sector servicios
Uruguay se produjo un cambio en el perfil del empleo, que es intensivo en el desarrollo de tareas cognitivas,
en términos de la intensidad de las tareas que se realizan tiene como resultado un cambio en el perfil de tareas
en promedio en el total de las ocupaciones, pasando de realizadas en el empleo promedio de los países. Este mo-
empleos intensivos en tareas manuales hacia una mayor vimiento de los trabajadores entre sectores económicos
intensidad o contenido de tareas cognitivas. puede verse motivado por diferentes causas tales como
En promedio, estos países experimentaron un creci- el cambio en los términos de intercambio que afectan
miento de la importancia relativa de las tareas cognitivas al sector en su conjunto y los pone en desventaja frente
no rutinarias durante los últimos veinte años. La inten- a la competencia internacional, las modificaciones de
sidad de las tareas cognitivas interpersonales creció en los centros globales de comercio y la aparición de otros
ambos países, pero levemente menos que la de las tareas países con mayores ventajas comparativas en el sector,
analíticas. Al mismo tiempo, la intensidad media de las los procesos de urbanización que transcurren a medida
tareas manuales, tanto rutinarias como no rutinarias, que las personas dejan sus puestos de trabajo en las zonas
disminuyó. Todos estos cambios se encuentran en línea rurales y migran a las grandes ciudades para incorporarse
con los hallazgos alcanzados en los países más desarro- al sector industrial, de servicios o comercio, entre otros.
llados (Autor et al., 2003, y Spitz-Oener, 2006), y con los Sin embargo, el cambio tecnológico no desempeña un
resultados de Keister y Lewandowski (2016) para el caso rol menor en este proceso. La incorporación de nueva
de los países de Europa Central y del Este y de Aedo et al. tecnología de producción en el sector que desplaza la
(2013) para el caso de Brasil. mano de obra tradicionalmente abocada al desarrollo
Sin embargo, la dirección del cambio en la impor- de tareas manuales obliga a ésta a buscar oportunidades
tancia relativa de las tareas cognitivas rutinarias permite laborales en otras ramas de actividad.
algún espacio de discrepancia. Autor et al. (2003) de- El segundo canal de transmisión de los cambios en
muestran que el desarrollo de este tipo de tareas perdió el contenido de tareas realizadas por los trabajadores
relevancia dentro del empleo en Estados Unidos y Spitz- lo constituye el movimiento de los trabajadores entre
Oener (2006) obtuvo resultados similares para el caso ocupaciones al interior de la misma rama de actividad.
de Alemania. Sin embargo, una revisión y actualización A modo de ejemplo, en el extremo, se podría mencionar
realizada por Acemoglu y Autor (2011) para el caso de el caso de un trabajador que abandona su ocupación
Estados Unidos encontraron diversas tendencias durante como cajero bancario, ocupación en su mayoría rutinaria
períodos de tiempo específicos. Del mismo modo, para cognitiva, y comienza a desenvolverse como comercian-
los países de Europa Central y del Este, Keister y Lewan- te de restaurante o taxista (manual no rutinaria). Este
dowski (2016) identifican un aumento de la intensidad de ejemplo permite reconocer la importancia que el cam-
las tareas cognitivas rutinarias, al tiempo que Aedo et al. bio tecnológico puede tener sobre el perfil del empleo
(2013) obtuvo idénticos resultados para el caso de Brasil. promedio incentivando movimientos de los trabajadores
entre ocupaciones.
4.2 Descomposición factorial El tercer canal por el cual el cambio tecnológico
del cambio en el contenido de tareas afecta el contenido promedio de las tareas que realizan
los trabajadores son las modificaciones propias de cada
Las variaciones en el contenido de tareas observadas ocupación. En otras palabras, la incorporación de nueva
plantean algunas inquietudes relacionadas a los meca- tecnología de producción en cada ocupación obliga a que
nismos que operan en el cambio del perfil del empleo los trabajadores deban reasignar sus roles en su empleo.
promedio en ambos países. En este sentido, es posible La adopción de ensambladores automatizados y admi-
identificar tres grandes canales a través de los cuales se nistrados desde un programa computacional obliga a la
14 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay
un análisis desde el enfoque de tareas
reasignación de tareas realizadas por la fuerza de trabajo. El cambio del perfil de empleo según los tipos de tareas
Por ejemplo, destinando mayor parte de su tiempo de tra- que desarrollan los trabajadores se encuentra condiciona-
bajo a las tareas de ventas y comercialización. do no sólo por la demanda de trabajo, sino también por la
Con el objetivo de examinar en detalle la importancia capacidad de la oferta laboral de modificar el tipo de tareas
que estos canales de transmisión han tenido en los cambios que desempeña y se demandan. En este sentido, el nivel de
observados en el contenido de los diferentes tipos de tareas calificación de la mano de obra permite que ésta se readapte
desarrolladas en el empleo promedio en ambos países, a a las nuevas condiciones del mercado de trabajo a través de
continuación se plantea un ejercicio de descomposición cualquiera de los tres canales mencionados: moviéndose
factorial. Para ello se toma como referencia los cambios entre sectores económicos, haciéndolo entre ocupaciones
totales en la intensidad de las tareas entre 1998 y 2015 para del mismo sector o bien en la misma ocupación. Por tal
Argentina y 1995 y 2015 para Uruguay identificando tres motivo, la estimación de la participación de cada efecto en la
posibles efectos separados, a saber: variación total es controlada por el siguiente factor adicional:
1. Cambio estructural o efecto entre sectores (ES). La hipótesis 4. Expansión educativa (EE). Ello plantea que una mejora
detrás de este efecto es que parte del cambio en las inten- en la calificación de los trabajadores posibilita o incenti-
sidades de las tareas que desarrolla la fuerza de trabajo se va a éstos a la búsqueda de ocupaciones más intensivas
encuentra asociado con un movimiento de los trabajadores en tareas cognitivas. El nivel educativo de los trabaja-
entre los sectores o ramas de actividad, pudiendo estar dores opera como condicionante de la intensidad con
motivado parcialmente por el cambio tecnológico, aunque la que se da el cambio tecnológico.
también como se mencionara por otros factores exógenos.
2. Cambio entre ocupaciones o efecto entre ocupaciones Finalmente se contempla la interacción entre todos
(EO). Este efecto se relaciona con los movimientos de los los factores.
trabajadores entre distintas ocupaciones con diferentes
combinaciones de tareas. 5. La interacción de todos los anteriores (INT).
3. Cambios al interior de cada ocupación (IO). En este caso se
intenta capturar la contribución de las modificaciones que En el anexo se describe detalladamente la metodolo-
se generan en cada ocupación, en términos de la combina- gía del ejercicio de descomposición, en tanto los resulta-
ción de tareas requeridas para el desarrollo de la misma. dos se presentan en la Figura 3.
FIGURA 3. Descomposición factorial del cambio de la intensidad de las tareas desempeñadas en el empleo.
0,15 0,30
0,10 0,20
0,05 0,10
0,00 0,00
-0,05 -0,10
-0,10 -0,20
-0,15 -0,30
-0,20 -0,40
CNR-A CNR-I CR MR MNR CNR-A CNR-I CR MR MNR
Los resultados hallados permiten sugerir que el efec- incremento de la importancia de las tareas cognitivas
to intra-ocupaciones, es decir, los cambios propios en rutinarias, un 76 % en Argentina y en un 53 % en Uruguay
la combinación de tipos de tareas al interior de cada de dicho incremento proviene de los cambios generados
ocupación, constituye un canal importante a través del al interior de las ocupaciones. De manera inversa, éste
cual se genera el cambio en las intensidades relativas factor explica de manera significativa la disminución
de las tareas en el empleo promedio. En este sentido, el de la importancia relativa de las tareas manuales (tanto
36 % del incremento de las tareas cognitivas no rutina- rutinarias como no rutinarias).
rias en Argentina es explicado por éste factor, aunque Por otra parte, el efecto entre ocupaciones también re-
no es significativo en el caso uruguayo. En términos del sulta significativo para explicar el cambio en la importancia
FIGURA 4.
Variación del empleo según rama de actividad. (En puntos porcentuales)
3,0%
2,0%
1,0%
0%
-1,0%
-2,0%
-3,0%
-4,0%
Act. inmobiliarias
Minas y canteras
almacenamiento
Electricidad, gas
Comunicaciones
Org. extranjeros
Act. financieras
Otros servicios
Construcción
restaurantes
Transporte y
Actividades
primarias
Comercio
Hoteles y
Industria
y agua
10,0%
5,0%
0%
-5,0%
-10,0%
-15,0%
Act. inmobiliarias
Minas y canteras
almacenamiento
Electricidad, gas
Comunicaciones
Org. extranjeros
Act. financieras
Otros servicios
Construcción
restaurantes
Transporte y
Actividades
primarias
Comercio
Hoteles y
Industria
y agua
relativa de las tareas realizadas en el empleo en ambos se aprecia un crecimiento del empleo en el sector Otros
países. Respecto de las tareas cognitivas no rutinarias, el Servicios (3 pp.) y Construcción (1,2 pp).
51 % en Argentina y el 70 % en Uruguay de los cambios ob- En cambio, en Uruguay sí se observó un movimiento
servados se asocian a los movimientos de los trabajadores significativo del empleo entre ramas de actividad econó-
entre ocupaciones, pasando de aquellas más intensivas mica (panel b.) lo que explica la importancia del factor
en el desempeño de tareas manuales hacia ocupaciones cambio estructural en las variaciones de las intensidades
intensivas en tareas cognitivas no rutinarias. Del mismo de tareas. Se aprecia un movimiento del empleo desde
modo, aunque con menor significatividad, el efecto entre el sector industrial hacia servicios. A mediados de la
ocupaciones explica el aumento de la intensidad de las década del 90 un 22 % del empleo total se encontraba
tareas cognitivas rutinarias. Finalmente, el movimiento en la industria, pero en 2015 dicho porcentaje se redujo
realizado por los trabajadores entre ocupaciones explica al 11,2 %. Por su parte, mientras que el sector servicios
la caída de la importancia de las tareas manuales no ru- concentraba al 32 % del empleo en 1990, en 2015 alcan-
tinarias en Uruguay. zaba a casi 40 %.
El tercer factor relevante que se presenta en el caso de Todos estos canales de transmisión, en especial
Uruguay, aunque no así en Argentina, es el proveniente aquel asociado con el movimiento de los trabajadores
del movimiento de los trabajadores entre sectores econó- entre ocupaciones, se encuentran potenciados por el
micos. En términos del incremento de la intensidad de las incremento del nivel educativo de la fuerza de trabajo,
tareas cognitivas no rutinarias un 22 % de dicho cambio que permite aumentar las posibilidades de cambiar de
es explicado por el cambio del empleo entre ramas de ocupación entre los que ya participan del mercado de
actividad. Del mismo modo, este efecto explica el 52 % de trabajo o seleccionar una ocupación más intensiva en
la caída del contenido de las tareas manuales rutinarias tareas cognitivas entre aquellos que ingresan al mismo.
y un aumento del 36 % en tareas manuales no rutinarias La Figura 5 muestra para ambos países un incremento
(aunque, en este caso, los otros efectos lo compensan). de la participación de trabajadores con educación se-
La contribución del cambio estructural ha sido míni- cundaria completa y terciaria incompleta y completa,
ma en Argentina, ya que no se produjo un movimiento en detrimento de aquellos con secundaria incompleta
significativo del empleo entre ramas de actividad (Fi- y hasta nivel primario.
gura 4.a). En este sentido, entre 1998 y 2015 se observa La Figura 1.A en el anexo presenta los resultados del
una leve reducción del empleo en sectores asociados ejercicio de descomposición factorial, discriminando
con el Comercio (3 pp.) y la Industria (2,5 pp.), en tanto el efecto expansión educativa definido más arriba. Los
FIGURA 5.
Distribución de los ocupados según nivel de estudio. Años 1995/1998 y 2015
a) Argentina b) Uruguay
50,0% 50,0%
40,0% 40,0%
30,0% 30,0%
20,0% 20,0%
10,0% 10,0%
0% 0%
Hasta Sec. Superior Superior Hasta Sec. Superior Superior
Sec. completa Sec. completa
primaria incompleta incompleta completa primaria incompleta incompleta completa
resultados son contundentes. Al separar el efecto pro- cognitivas no rutinarias que los jóvenes. Por su parte,
veniente del incremento del nivel educativo de la fuerza el rápido crecimiento de la importancia de las tareas
de trabajo desaparece la significatividad de la contribu- cognitivas analíticas entre las generaciones más jóvenes
ción proveniente del movimiento de los trabajadores podría estar asociado a dos factores complementarios:
entre ocupaciones. En otras palabras, el incremento de i) una mayor capacidad de adaptación al cambio en la
la proporción de trabajadores con mayor nivel educativo combinación de tareas que se requieren, y ii) un efecto
genera un aumento de la fuerza de trabajo con mayor composición, es decir, el ingreso al mercado laboral de las
probabilidad de pasar a desempeñar tareas cognitivas no generaciones jóvenes es más tardío debido a que destinan
rutinarias en detrimento de aquellas de carácter manual. una mayor cantidad de años a su formación educativa y
En este sentido, los resultados sugieren que la po- por tanto su ponderación en el promedio va aumentando
sibilidad de aumentar en forma sostenida la participa- a medida que van ingresando.
ción de las tareas cognitivas se encuentra fuertemente Contrariamente, al observar la variación de la im-
condicionada por el nivel de calificación y habilidades portancia relativa de las tareas manuales rutinarias en el
que tienen los trabajadores. En efecto, desde el punto de empleo, se sugiere que si bien ésta tiene una tendencia
vista de la oferta de trabajo, es claro que en ambos países estable para todas las cohortes mayores a 1971, la pen-
existe espacio para seguir transitando desde ocupacio- diente de la misma se vuelve negativa para las cohortes
nes intensivas en tareas manuales hacia aquellas más más jóvenes. Algo similar, pero de menor magnitud, se
intensivas en tareas cognitivas si se logra una expansión observa en la variación de la intensidad de las tareas ma-
de la cobertura del sistema educativo y se reduce la nuales no rutinarias.
tasa de deserción escolar, en especial en la educación En ambos casos, durante el período bajo estudio se
media y superior. observa una mayor pendiente entre las cohortes más jó-
venes, lo cual permite sugerir que por un lado, la entrada
4.3 Cambios desde una perspectiva intergeneracional al mercado de trabajo por parte de los jóvenes esta direc-
cionada a ocupaciones menos intensivas en el desarrollo
Es posible plantear que son las generaciones de traba- de tareas manuales no rutinarias, y por otro, este grupo
jadores más jóvenes las que tienen mayor capacidad de trabajadores al tener mayor capacidad de adaptación
de adaptar el cambio tecnológico, desarrollando de sustituyen ocupaciones intensivas en este tipo de tareas
manera más intensiva tareas cognitivas que resulten por aquellas más cognitivas intensivas.
complementarias a las nuevas tecnologías. Por el con- Respecto a la importancia relativa de las tareas cog-
trario, las generaciones más adultas podrían tener mayor nitivas rutinarias, nuevamente las cohorte más jóvenes
dificultad de redefinir las tareas que desarrollan en sus son las que definen la tendencia del cambio, en tanto
ocupaciones, constituyéndose en una población más las generaciones más adultas mantienen una relativa
expuesta al riesgo de desempleo tecnológico. En este constancia en la intensidad de las tareas que realizan
contexto, un enfoque complementario lo constituye el en sus ocupaciones.
análisis de la evolución del contenido de tareas en la En resumen, durante las dos últimas dos décadas, el
ocupación promedio según cohorte de nacimiento de empleo en Argentina y Uruguay ha experimentado algu-
los trabajadores. Para ello, la Figura 6 presenta la evo- nos cambios en términos del tipo de tareas que realizan
lución de la intensidad relativa de cada tipo de tarea en los trabajadores en sus ocupaciones. En este sentido, se
el empleo promedio, según cohorte de nacimiento de identifica un incremento de la importancia relativa de las
los trabajadores. tareas cognitivas no rutinarias, y una disminución de la
Respecto de la intensidad de las tareas cognitivas intensidad de las tareas manuales. El proceso de cambio
no rutinarias en el empleo, tanto las analíticas como las tecnológico que incentiva la modificación de la combi-
interpersonales, se observa una clara tendencia estable nación óptima de tareas al interior de las ocupaciones.
en el tiempo para las cohortes anteriores a 1971. Por su Asimismo, y para el caso de Uruguay, también persiste un
parte la importancia relativa de este tipo de tareas en las efecto proveniente del cambio sectorial, es decir, el mo-
ocupaciones desempeñadas por las generaciones poste- vimiento del empleo entre ramas de actividad, pasando
riores a dicho año presenta una clara tendencia positiva. de aquellas que cuentan con ocupaciones más intensivas
Ello sugiere que los trabajadores de mayor edad tienen en tareas manuales hacia sectores con mayor preponde-
mayores dificultades para adoptar y desarrollar tareas rancia de ocupaciones intensivas en tareas cognitivas.
18 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay
un análisis desde el enfoque de tareas
FIGURA 6. Índice de intensidad de las tareas en el empleo (t_j) según cohorte. Años 1995/98 – 2015.
a) Tareas cognitivas no rutinarias - analíticas
Argentina Uruguay
0,7 0,7
0,6 0,6
0,5 0,5
0,4 0,4
0,3 0,3
0,2 0,2
0,1 0,1
0 0
-0,1 -0,1
1998 2003 2015 1998 2003 2015
-0,2 -0,2
-0,3 -0,3
-0,4 -0,4
-0,5 -0,5
-0,6 -0,6
-0,7 -0,7
Todos los cambios se encuentran potenciados por la tos en ocupaciones manuales no rutinarias intensivas, y
expansión educativa que se dio entre la fuerza de trabajo, por tanto de baja productividad y nivel de ingresos. Ello
en tanto a medida que los trabajadores incrementan su ocurriría mientras que los trabajadores de calificación y
nivel de calificación, tienen mayor posibilidad de destinar niveles de ingresos medios, enfrentan el riesgo de una me-
mayor parte de su tiempo a la realización de tareas cogni- nor demanda de empleo abocado al desarrollo de tareas
tivas. En cualquier caso, son las generaciones jóvenes las rutinarias. Esta polarización podría manifestarse por dos
que dominan estas tendencias, lo cual sugiere la mayor vías complementarias: la empleabilidad (con aumentos
capacidad de adaptación de este grupo de trabajadores en los extremos de la distribución de productividad y caí-
en relación a las generaciones mayores. das en el centro) y niveles de salarios.
Con el fin de contar con una primera aproximación al
4.4 Polarización del mercado de trabajo efecto que el cambio en la intensidad de las tareas desa-
rrolladas por la fuerza de trabajo tiene sobre el bienestar
El proceso de adopción de nuevas tecnologías de pro- de los trabajadores, a continuación se estima la signifi-
ducción basadas en la automatización, robotización y catividad de la importancia relativa de cada tarea en la
comunicación digital permitiría un incremento de la pro- explicación de dos variables clave de bienestar del traba-
ductividad global y por tanto de la eficiencia económica. jador: probabilidad de encontrarse desocupado y nivel
Sin embargo, este proceso también implica un riesgo de ingresos laborales.
desde el punto de vista distributivo. Ello a través de la La identificación de los determinantes de la proba-
generación de una posible polarización del mercado de bilidad de estar desocupado se realiza a partir de la esti-
trabajo, en tanto la transición desde ocupaciones inten- mación del siguiente modelo probit:
sivas en el desarrollo de tareas manuales hacia aquellas
más intensivas en tareas cognitivas demanda un mayor Pr (di) = f (ti,j , Θi , ui )
nivel de calificación a la fuerza laboral.
En este sentido, el riesgo distributivo es que el mer- Donde di toma valor uno si el individuo se encuentra
cado laboral quede representado por dos grandes grupos desocupado y cero si se encuentra ocupado13. ti,j repre-
de trabajadores. Por un lado, aquellos de alta calificación
que se desempeñan en ocupaciones intensivas en el uso
de las tareas cognitivas no rutinarias, de alta productivi- 13 Tanto la EPH en Argentina como la ECH en Uruguay cuentan
dad y elevados ingresos. Por otro lado, un conjunto de con una pregunta referida a las características del empleo an-
trabajadores de baja calificación relegados a ocupar pues- terior del individuo en caso de que se encuentre desocupado.
20 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay
un análisis desde el enfoque de tareas
Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET log wi = β0 + β1ti,cnr + β2ti,cr + β3ti,mr + β4ti,mnr + βjΘi + ui
Nota: Entre paréntesis se presenta el error estándar. *** significativa al
1 %, ** al 5 % y * al 10 %.
Este, la importancia de las tareas cognitivas no rutinarias en el año 2008 en Uruguay se intentó avanzar con la sus-
en el empleo promedio presenta signos de incremento titución de los cobradores de pasajes de autobuses por
considerable en las economías argentina y uruguaya. Sin expendedores automáticos, pero dicha transición no se
embargo, una característica fundamental que distingue completó para evitar el efecto que tendría sobre el nivel
a estos dos países de los mercados de trabajo de Estados de empleo en dicha ocupación.
Unidos y Alemania, fue el crecimiento de la intensidad Alternativamente, las autoridades podrían diseñar
de las tareas cognitivas rutinarias. mecanismos de incentivos fiscales, como esquemas de
Es posible distinguir dos efectos del cambio tecno- subsidios a sectores u ocupaciones que requieran tareas
lógico y su menor costo de acceso: uno más de corto de carácter rutinario. De ese modo, el Estado modificaría
plazo y otro de mediano y largo plazo pero que requiere indirectamente los precios relativos de los factores de pro-
de acciones inmediatas. ducción, desalentando la sustitución de trabajo por capital.
El primero se encuentra asociado con un menor Sin embargo, cualquiera sea la iniciativa adoptada
requerimiento de tareas manuales rutinarias y por lo desde esta perspectiva, ella debe contemplar los costos
tanto, un aumento del desempleo tecnológico en algu- y beneficios sociales que se generan. En este sentido, es
nos segmentos de la fuerza de trabajo. El segundo (de indispensable analizar los costos de estas decisiones (por
mediano y largo plazo) se encuentra relacionado con ejemplo, en términos de mayor costo de producción y
el desafío de preparar a las generaciones jóvenes, en menor bienestar de los consumidores que pagan mayores
su proceso de acumulación de capital humano, para precios de mercado) y los beneficios (sostenimiento del
el desarrollo de ocupaciones que aún no existen pero empleo en determinadas ocupaciones). En esta misma
que seguramente tendrán un alto componente de tareas dirección, es importante remarcar que el cambio tecno-
cognitivas no rutinarias. lógico es un fenómeno continuo, y por tanto, el costo de
En relación a la desocupación tecnológica, las polí- acceso será decreciente. Ello implica que la tendencia a la
ticas destinadas a afrontar los efectos negativos sobre el automatización es creciente en el tiempo, lo que implica
empleo del paso de la producción intensiva en trabajo que los costos de su disuasión también lo son. En otras
manual rutinario hacia la producción intensiva en ca- palabras, para mantener su efecto, este tipo de interven-
pital tecnológico y trabajo cognitivo son de crucial im- ción debe profundizarse en el tiempo a medida que el
portancia. La transición puede ser afrontada desde dos proceso de cambio tecnológico avanza, asumiendo cada
dimensiones diferentes, una desde el lado de la demanda vez mayores costos de intervención.
de trabajo y otra desde la oferta. Por otra parte, y tal como se desprende del ejercicio
Desde una perspectiva de la demanda de trabajo, de descomposición factorial presentado en la sección
es decir del propio sector productivo que elige la com- 4.2, el movimiento de los trabajadores entre ocupaciones,
binación de factores que maximizan sus beneficios, la potenciado por el incremento del nivel educativo de la
transición podría atenuarse a través de regulaciones que fuerza de trabajo, es el canal más importante a través del
limiten la sustitución de manos de obra por capital. Estas cual se producen cambios en el perfil del empleo. Por ello,
regulaciones podrían verse potenciadas por la propia eco- las políticas de protección del empleo, para ser efectivas,
nomía política existente en cada economía. A modo de deberían orientarse a regular y ofrecer incentivos que
ejemplo, los sindicatos constituyen un actor importante afecten la función de producción de las empresas, y no a
en la economía política con capacidad de ejercer pre- proteger sectores productivos, ya que la mayor parte del
sión sobre el sector productivo y el Estado a fin de evitar cambio se da dentro de estos.
los cambios en las funciones de producción. Ejemplo de Alternativamente, la política pública podría focalizar
ello es la frustrada intención que el Banco Central de la sus esfuerzos en la oferta de trabajo. Tanto Argentina como
República Argentina tuvo en 2016 cuando propuso que Uruguay mantienen un sistema de formación continua
los bancos comerciales sustituyeran gradualmente el en- para los trabajadores adultos. En este sentido, el desafío
vío de resúmenes de cuentas impresos por digitales. Ello consiste en el fortalecimiento de los espacios e instrumen-
constituía un riesgo de menor demanda de trabajo para tos de readaptación de la oferta de trabajo, es decir, redi-
los empleados en la ocupación de carteros y camioneros. señar los sistemas de formación continua contemplando
Frente a dicho riesgo, el sindicato de camioneros se opuso las nuevas demandas laborales. Ello debería considerar la
y logró bloquear la implementación de la iniciativa pro- promoción de la cooperación público-privada, no sólo en
puesta por la autoridad monetaria. En otro caso similar, términos de financiamiento sino también de definición de
ignacio apella y gonzalo zunino 23
Es posible esperar una profundización de estas ten- dimensiones particulares. En este sentido, la agenda
dencias a favor de las tareas cognitivas no rutinarias futura de investigación debería concentrarse en los
y una reducción de las tareas manuales rutinarias, a siguientes ejes.
medida que el cambio tecnológico avance y pueda ser Por un lado, resulta oportuno avanzar en el desarro-
apropiado y adaptado por el sector productivo de los llo de una base de datos similar a la O*NET pero para
países en vías de desarrollo. los países de la región. Tal como se ha mencionado,
Claramente, ello implicará una reducción de la de- un supuesto fuerte realizado es que las características
manda de trabajo especializada en tareas manuales ru- de las ocupaciones en Estados Unidos son similares
tinarias, generando desempleo tecnológico en el corto a las características de las ocupaciones en Argentina
plazo. No obstante, cualquier cambio tecnológico que y Uruguay. Sin bien hay cierta evidencia de similitud
sustituya a los trabajadores por máquinas tendrá efectos con los países de Europa Central y del Este, no queda
en todos los mercados de productos y factores. Un incre- definitivamente claro que ello se reproduzca para los
mento de la eficiencia productiva, que permita reducir los países de América Latina. Contar con una base de datos
costos medios de producción, podría generar un aumento que contenga un conjunto amplio de características por
de la demanda de otros bienes y servicios. cada ocupación permitiría no sólo mejorar la inferencia
Por lo tanto, el progreso tecnológico tiene dos efectos de este tipo de estudios una herramienta clave para el
sobre el nivel de empleo. En primer lugar, un efecto de monitoreo de las tendencias del mercado de trabajo, y
destrucción, a medida que el cambio tecnológico sus- por tal motivo, para el diseño de las herramientas de
tituye fuerza de trabajo. Y, en segundo lugar, un efecto formación de los trabajadores.
de creación de nuevos empleos, a medida que crece la En segundo lugar, resulta necesario indagar en pro-
cantidad de unidades de producción que internalizan fundidad los factores que determinaron un incremento
nuevas tecnologías y verifican incrementos de producti- de la importancia relativa de las tareas cognitivas rutina-
vidad, se expande el empleo complementario en dichos rias en estos países en los últimos veinte años. De acuer-
sectores y se generan otras ocupaciones que atiendan do con el marco teórico, resulta claro esperar que dicho
nuevas demandas de bienes y servicios. tipo de tareas, desarrolladas con mayor intensidad en
En este contexto, resulta clave definir dos estrategias ocupaciones tales como personal de ventas, empleados
diferentes, una de corto plazo y otra de largo plazo pero administrativos, cajeros bancarios, secretarios, opera-
que requiere inmediata intervención. Respecto de una dores telefónicos, entre otras, puedan ser reemplazadas
situación potencial de desempleo tecnológico es impor- por la automatización, en tanto son tareas factibles de
tante instrumentar mecanismos que permitan el fortale- ser codificables en programas computacionales. Sin
cimiento del sistema de formación continua de manera embargo, en Argentina y Uruguay, como así también en
de posibilitar la readaptación de la oferta de trabajo. En otros países en vías de desarrollo se ha observado un
otras palabras, es importante rediseñar los sistemas de incremento del empleo dedicado a este tipo de tareas.
formación continua contemplando las nuevas deman- La hipótesis que puede ser planteada es que el costo
das laborales. Ello debería considerar la promoción de de acceso a tecnologías que permitan sustituir las ta-
la cooperación público-privada no sólo en términos de reas cognitivas rutinarias aún sigue siendo elevado en
financiamiento sino también de definición de estrategia relación al salario promedio que se debe pagar. De to-
de formación y aprovechamiento de economías de escala dos modos, esto puede tener matices sectoriales que se
en las tareas de capacitación. desconozcan y por ende un análisis en profundidad en
algunos sectores clave podría dar luz a esta inquietud,
permitiendo contar con información más precisa para
7. AGENDA FUTURA DE INVESTIGACIÓN el diseño de instrumentos que permitan la readaptación
de los trabajadores.
El presente trabajo intenta ser una primera aproxima- En esta misma línea de trabajo, resultaría importan-
ción al potencial impacto que el cambio tecnológico te indagar sobre el papel desempeñado por la política
tiene y podría tener sobre el tipo de empleo que se macroeconómica y de desarrollo de cada país en la in-
requiere en las economías de Argentina y Uruguay. A corporación de nuevas tecnologías y su impacto en el
partir de los resultados hallados, surge la necesidad tipo de empleo demandado. En este sentido, durante el
de avanzar en profundidad en el estudio de algunas período bajo estudio, y en particular durante los últimos
ignacio apella y gonzalo zunino 25
FIGURA 1. Anexo
a) Argentina b) Uruguay
0,30 0,40
0,20
0,20
0,10
0,00 0,00
-0,10
-0,20
-0,20
-0,30 -0,40
CNR-A CNR-I CR MR MNR CNR-A CNR-I CR MR MNR
Entre sectores Expansión educativa Entre ocupaciones Entre sectores Expansión educativa Entre ocupaciones
Intra ocupaciones Interación Intra ocupaciones Interación