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EDUCATIVO II
VIOLENCIA DE
GÉNERO
1
Tabla de contenido
Introducción ....................................................................................................... 3
Sesiones de aprendizaje
2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO ............................... 5
2.2 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL MARCO DE LA LEY N° 30364, Y SU
REGLAMENTO D.S. N° 009-2016-MIMP (26.07.16) ................................................. 39
2.3 VALORACIÓN DEL DAÑO .............................................................................. 84
2.4 VIOLENCIA SEXUAL ...................................................................................... 94
2.5 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN CASOS DE VIOLACIÓN SEXUAL ........................ 111
2
INTRODUCCIÓN
3
2.2 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL MARCO DE LA LEY N° 30364, Y SU
REGLAMENTO D.S. N° 009-2016-MIMP (26.07.16) (14 horas pedagógicas)
1) Presentación de denuncias
2) Flagrancia
3) Declaración de la víctima y entrevista única
4) Procedimiento Policial
5) Medidas de protección, rol de la PNP
6) Valoración del riesgo de víctimas de violencia
7) Sistema Nacional. Responsabilidades sectoriales.
8) Guía de Procedimientos para la intervención de la PNP en el marco de la Ley N°
30364 y su Reglamento (R.D. N° 925-2016-DIRGEN/EMG-PNP (12.09.16)
9) Esquema procesal de la Ley N° 30364 y su Reglamento (D.S. N°009-2016-MIMP)
4
2.1 SESION DE APRENDIZAJE:
MARCO CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO
Contenidos:
1) Marco nacional e internacional: violencia de género
2) Principios y Enfoques que guían la atención a las víctimas. (Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar)
3) Definición y tipos de violencia contra la mujer y el grupo familiar.
4) Violencia contra la mujer en relación de pareja.
5) Feminicidio
6) Sujetos de Protección
7) Derechos de las mujeres y de los integrantes del grupo Familiar
DEFINICION
De acuerdo al marco conceptual para las políticas públicas y la acción del
estado peruano1, la violencia basada en género se define como2:
5
Marco Internacional
6
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha venido adoptando
Resoluciones bianuales sobre el tema de violencia contra las mujeres.
6 Las Resoluciones más recientes adoptadas en el 2012 incluyen
la intensificación de esfuerzos para eliminar la violencia contra las
mujeres y la trata de mujeres y niñas.
7
En el ámbito Regional:
8
Marco Nacional en materia de violencia de género
Objetivos:
9
Reconoce 16 modalidades de violencia hacia las mujeres:
10
Contextos en los que pueden ocurrir estas violencias:
11
humanos de las mujeres8, de manera especial se incluye el concepto
de violencia basada en género de acuerdo a la Convención de
Belem do Pará, definiéndola en su artículo 5° como “La violencia
contra las mujeres es cualquier acción o conducta que les cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico por su condición
de tales, tanto en el ámbito público como en el privado”
Principios rectores
12
17 años), la preferencia de sus intereses, ante cualquier situación en la que se
colisione o se evidencie riesgo en relación al interés de la niña o del niño, este
debe ser privilegiado9.
PRINCIPIO
Relacionado a la obligación del Estado de
DE LA
garantizar respuestas efectivas frente a los
DEBIDA
hechos de violencia, frente a ello señala la
DILIGENCIA
adopción oportuna e inmediata de
políticas orientadas a prevenir, sancionar y
erradicar toda forma de violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar. Ante dicho incumplimiento se deberán establecer e imponer
sanciones a las autoridades responsables de ello.10
9 Ver: Convención sobre los Derechos del Niño (artículo párrafo I); y, Ley N° 30364, Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar, artículo 2°.
10 Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los
integrantes del grupo familiar, artículo 2° inciso 3.; y, Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, artículo 7° inciso b.
13
emitiendo decisiones que permitan proteger efectivamente la vida, la salud y
la dignidad de las víctimas. La adopción de estas medidas se adecúa a las
fases del ciclo de la violencia y a las diversas tipologías que presentan la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Enfoques
15
Se entiende por violencia contra las mujeres:
DESDE LA FAMILIA
DESDE LA COMUNIDAD
DESDE EL ESTADO
La que sea perpetrada o tolerada por los agentes del Estado, donde quiera
que ocurra”.
16
La Ley también señala que las mujeres son sujetos de protección durante todo
su ciclo de vida11 , entendiéndose ésta como: niñas, adolescentes, joven,
adulta y adulta mayor.
17
TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO
FAMILIAR12
18
Es la acción u omisión, tendiente a controlar
o aislar a la persona contra su voluntad, a
Violencia humillarla, avergonzarla, insultarla,
estigmatizarla o estereotiparla, sin importar
psicológica. el tiempo que se requiera para su
recuperación.
19
Son acciones de naturaleza sexual que se
cometen contra una persona sin su
consentimiento o bajo coacción.
Incluyen actos que no involucran penetración o
contacto físico alguno. Asimismo, se consideran
Violencia tales la exposición a material pornográfico y que
vulneran el derecho de las personas a decidir
voluntariamente acerca de su vida sexual o
Sexual reproductiva, a través de amenazas, coerción, uso
de la fuerza o intimidación.
Algunos ejemplos:
20
Es la acción u omisión que se dirige
Violencia a ocasionar un menoscabo en los
económica o recursos económicos o
patrimonial. patrimoniales de cualquier persona,
a través de:
Algunas manifestaciones:
Cuando el agresor, manipula el dinero, dirige y normalmente en él radica
la titularidad de todos los bienes.
Negar la pensión alimenticia,
Ocultar bienes adquiridos durante el matrimonio y/o convivencia.
Retención de los documentos personales (DNI, pasaporte, etc.)
Destruir bienes de la víctima, etc.
21
4).VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN RELACIÓN DE PAREJA13
22
Prevalencia de violencia de pareja
Algunos resultados:
23
El estudio para el caso de Perú15, encontró:
A nivel nacional, el 72,4% de las mujeres alguna vez unidas sufrieron algún
tipo de violencia por parte del esposo o compañero.
15 Güezmes A, Palomino N, Ramos M. Violencia Sexual y Física contra las Mujeres en el Perú.
Estudio Multicéntrico de la OMS sobre la violencia de pareja y la salud de las mujeres. Centro
de la Mujer Peruana Flora Tristán, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Organización
Mundial de la Salud. Lima: UPCH; 2002
16
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1211/pdf/Li
bro.pdf
24
Algunas razones por las cuales las mujeres pueden
permanecer en relaciones violentas
25
Factores individuales
Factores individuales – hombres: Factores individuales – mujeres:
Juventud; Bajo nivel de instrucción;
bajo nivel de instrucción; exposición a violencia entre sus padres;
haber sido testigo o víctima de haber sido víctima de abuso sexual en
violencia en la niñez; la niñez;
consumo de alcohol o drogas; aceptación de la violencia; y
trastornos de la personalidad; exposición anterior a otras formas de
aceptación de la violencia maltrato.
antecedentes de maltrato
infligido a sus parejas anteriores.
Factores relacionales
Factores relacionales: Hombres y Factores comunitarios y sociales: Hombres y
mujeres mujeres
Normas sociales de género no
Conflicto o insatisfacción en la equitativas (especialmente las que
relación; asocian la virilidad con el dominio y la
dominio de los varones en la agresión);
familia; pobreza;
dificultades económicas; baja posición social y económica de la
hombre con múltiples compañeras mujer;
sexuales sanciones jurídicas débiles en casos de
disparidad de logros educativos violencia de pareja;
(que la mujer tenga un nivel de sanciones comunitarias débiles en caso
instrucción más alto que el de su de violencia de pareja;
compañero íntimo) amplia aceptación social de la
violencia como una forma de resolver
conflictos; y
conflicto armado y alto niveles
generales de violencia en la sociedad.
26
5).FEMINICIDIO
27
Lo hace señalando que este indica a los
Feminicidio asesinatos perpetrados por hombres con
quién la victima tiene o tenía una relación
íntimo íntima, familiar, de convivencia o afines a
ésta.
28
Por lo que indica que los “escenarios históricos”, están referidos a aquellos
que se encuentran en las sociedades y que incluyen a la familia, pareja, el
ataque sexual, etc.; y los “nuevos escenarios”, más específicos del contexto
actual por ejemplo en la región centroamericana, serían los relativos a las
“mafias” y otras redes delictivas, sean en contextos nacionales o
transnacionales.
21Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe anual 2013-2014.
El enfrentamiento de la violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe
(LC/G.2626), Santiago de Chile, 2014.
29
Gráfico I
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de Igualdad de
Género de América Latina y el Caribe.
22http://telesurtv.net/news/Crimenes-impunes-el-rastro-del-feminicidio-en- America-Latina-
20160704-0009.html Visto 15.16.2017.
30
A la fecha, la mayoría de países en la región cuentan con normativa
dirigida a sancionar los delitos de feminicidio a la vez han creado diversas
instancias con mandato de registro.
EL FEMINICIDIO EN EL PERÚ.
Fue inicialmente registrado y analizado por organizaciones de la sociedad civil,
dan cuenta de ello el primer informe publicado el año 2005 por el Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristán23 , así como el elaborado por CLADEM Perú, el 200824.
Similares datos muestran el segundo estudio, el que registra para 2004 un total de
130 feminicidios, el 2005 alcanza a 92 y el 2006 143; igualmente el 55% de las
víctimas se encontraba entre los 16 y 35 años al momento de producirse el
crimen.
23 La Violencia contra la mujer: Feminicidio en el Perú, CMP Flora Tristán, Lima, octubre 2005).
31
Fuente: PNCVFS, Resumen estadístico mayo 2017.
32
PERÙ: LEGISLACIÓN
En el Perú el feminicidio está considerado como delito en el artículo 108-B del
Código Penal, y lo define como:
“Artículo 108-B.”- Feminicidio
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince años el que
mata a una mujer por su condición de tal, en cualquiera de los siguientes
contextos:
Violencia familiar;
Coacción, hostigamiento o acoso sexual;
Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posición o relación que le
confiera autoridad al agente;
Cualquier forma de discriminación contra la mujer, independientemente
de que exista o haya existido una relación conyugal o de convivencia con
el agente.
33
La pena será de cadena perpetua cuando concurran dos o más
circunstancias agravantes. En todas las circunstancias previstas
en el presente artículo, se impondrá la pena de inhabilitación
conforme al artículo 36.”
34
6).SUJETOS DE PROTECCIÓN EN EL MARCO DE LA LEY 30364
35
7). DERECHOS DE LAS MUJERES E INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
“toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito
público como en el privado” y este en consonancia con el artículo 6° que
indica que este derecho incluye entre otros: el derecho de la mujer a ser libre
de toda forma de discriminación, y a ser valorada y educada libre de patrones
estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas
en conceptos de inferioridad o subordinación.
36
necesidades de una diversidad de audiencias y poblaciones de distintos
niveles económicos y educacionales y de diferentes culturas y lenguajes. La
seguridad y la privacidad de las víctimas deben constituir una prioridad en
este proceso de difusión”32.
Por tanto, se establece la responsabilidad de su cumplimiento a todos los
operadores de justicia, incluida la Policía Nacional.
A
víctimas a través de los “programas sociales”, garantizándoles
la confidencialidad y brindándoles un trato digno; haciendo
especial énfasis en que esta atención se debe enmarcar en los
criterios y reglas vigentes, es decir en la actualidad tendrían que
cumplir con los requerimientos establecidos en el Sistema de Focalización de
Hogares, que regula la priorización de la atención a personas en situación de
pobreza y pobreza extrema.
A
sistencia jurídica y defensa pública
P
romoción, prevención y atención de salud.
32 CIDH. Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia en las Américas. 2007, p.
128.
33 COMITÉ CEDAW. Recomendación General N° 33, numeral 36.
34 COMITÉ CEDAW. Recomendación General N° 33, numeral 37
37
las recomendaciones del Comité CEDAW, se debe asegurar que los
profesionales de la salud, que deben actuar en los casos de violencia contra
las mujeres y en cuestiones de familia, lo hagan con enfoque de género y
eliminando estereotipos35.
D
erechos en el ámbito laboral
D
erechos en el ámbito de la educación
38
2.2 SESION DE APRENDIZAJE:
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL MARCO DE
LA LEY N° 30364 Y SU REGLAMENTO D.S. 009-2016-MIMP
Contenidos:
1) Presentación de denuncias
2) Flagrancia
3) Declaración de la víctima y entrevista única
4) Procedimiento Policial
5) Medidas de protección
6) Valoración del riesgo de la víctima de violencia
7) Sistema Nacional. Responsabilidades sectoriales.
8) Guía de Procedimientos para la intervención de la PNP en el marco de la Ley N° 30364 y su Reglamento (R.D. N° 925-2016-
DIRGEN/EMG-PNP (12.09.16)
9) Esquema procesal de la Ley N° 30364 y su Reglamento (D.S. N°009-2016-MIMP)
1) PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS
El artículo 15° de la Ley 30364, señala que la denuncia puede ser interpuesta por la persona
perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su representación.
De esta forma pueden hacerlo personal de la Defensoría del Pueblo, profesionales de la salud o
educación (que conozcan en el desempeño de su actividad). También la denuncia puede ser
presentada por familiares, vecinos/as, vecinas, o por cualquier persona que tenga conocimiento de
los hechos de violencia.
Cabe precisar que las niñas, niños y adolescentes, pueden denunciar actos de violencia en su
agravio o en agravio de otras personas sin necesidad de la presencia de una persona adulta.
La denuncia puede ser presentada ante la policía o ante el Juzgado de Familia. Si los hechos de
violencia se involucran a niñas, niños y adolescentes, la denuncia también puede ser presentada
ante la Fiscalía de Familia o la que haga sus veces. Además, si los hechos configuran la comisión
de un delito, la denuncia también se interpone ante la Fiscalía Penal.
Quien reciba la denuncia es responsable del llenado de la ficha de valoración del riesgo. Si fuera la
Policía, deberá remitir el caso al órgano judicial competente para la emisión de las medidas de
protección correspondientes.
39
. ¿Qué se debe presentar cuando se hace la denuncia?
La denuncia puede ser verbal o escrita, en este último caso no se requiere firma de
abogado u abogada, tampoco se exige tasa o alguna otra formalidad.
Las víctimas tienen derecho a denunciar en su idioma por lo que se le debe facilitar
traductores o intérpretes.
40
. ¿Una vez recibida la denuncia que se debe hacer?
Cuando la policía nacional del Perú conozca de casos de violencia contra la mujer
o los integrantes del grupo familiar, en cualquiera de sus comisarías del ámbito
nacional, debe poner los hechos en conocimiento de los juzgados de familia o los
que cumplan sus funciones dentro de las veinticuatro horas de conocido el hecho,
remitiendo el informe o atestado que resuma lo actuado.
Igualmente, se ha modificado el segundo párrafo del artículo 378, que regula el delito
de denegación o deficiente apoyo policial. Ahora se prevé una pena de 2 a 4 años
de prisión cuando el policía omite, rehúsa o demora prestar auxilio requerido por un
particular en situación de peligro en casos de solicitud de garantías o por hechos que
constituyen violencia contra las mujeres o contra los integrantes del grupo familiar.
Importante:
41
Debida Diligencia
La debida diligencia es un principio que alude al grado de esfuerzo y a
la actitud que deben mostrar las autoridades para respetar y garantizar
los derechos humanos de hombres y mujeres sin excepción (Defensoría
del Pueblo).
36 Aprobada por Resolución de la Asamblea General 48/104 de las Naciones Unidas, del
23 de febrero de 1994
37 En base al Informe de Adjuntía N° 044-2011-DP/ADM de la Defensoría del Pueblo,
42
Supone que las autoridades a cargo de la
investigación realicen todas las acciones a su
2. La investigación de
alcance y de manera inmediata para arribar a
oficio o principio de
la verdad sin exigir la denuncia de parte como
oficiosidad
requisito indispensable
43
Las autoridades que tienen a cargo la
investigación y el juzgamiento o en los servicios
de atención, deben proporcionar un trato
digno y respetuoso a la víctima; es decir, se
debe evitar cualquier acto que entrañe un
sufrimiento adicional al que ésta ha sufrido.
Entre los actos que pueden generar dicha
6. El trato digno y reacción tenemos: promover numerosas
respetuoso a la victima declaraciones, emitir afirmaciones durante la
toma de declaraciones que expresen dudas
sobre la versión de la agraviada, responsabilizar
a ésta de lo ocurrido de alguna manera,
proporcionarle un trato displicente o
desconsiderado, entre otros.
IDEAS FUERZA:
La debida diligencia se entiende como el deber que tienen los/as
funcionarios/as del sistema de administración de justicia de adoptar todos
los cuidados y precauciones para el recojo de elementos de prueba, la
investigación, la atención, el juzgamiento y la eventual sanción a los que
resulten responsables.
44
La Constitución Política vigente, regula en el Capítulo XII las funciones
de la Policía Nacional, señalando que estas son entre otras, las de
garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección
y ayuda a las personas y a la comunidad.
En: Gaceta Jurídica. Revista de Actualidad Jurídica. Tomo 206. Año 2011. Enero. Pág. 159.
45
Algunas características destacadas por juristas sobre este instituto
procesal que la Policía debe tener en cuenta en su accionar:
46
3). DECLARACIÓN DE LA VÍCTIMA Y ENTREVISTA ÚNICA.
41Gutiérrez de Piñeres Botero, Carolina; Coronel, Elisa; Pérez, Carlos Andrés REVISIÓN
TEÓRICA DEL CONCEPTO DE VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA Liberabit. Revista de Psicología,
vol. 15, núm. 1, 2009, pp. 49-58 Universidad de San Martín de Porres Lima, Perú
47
Se deriva de las relaciones fundamentalmente entre la víctima y las
instituciones sean estatales o sociales, quienes en algunas
oportunidades brindan una mala o inadecuada atención a la
víctima (policía, fiscalía, médicos legistas, medios de
comunicación, etc.). En este sentido no solo ocurre como
consecuencia directa de la actuación criminal, sino también a
través de la respuesta de instituciones e individuos particulares en la
atención que se les brinda a estas.
48
Factores que contribuye al fenómeno de la victimización
secundaria:
49
Algunos ejemplos.
1. Durante la toma de la declaración o la denuncia escrita, la victima
recibe un apoyo escaso, y un trato deficiente, situación que se convierte
en un agente estresor para la misma.
50
Principio de razonabilidad y proporcionalidad
51
Igualmente, este dispositivo señala como parte de sus Principios
Institucionales para el ejercicio de sus funciones y atribuciones:
Legalidad:
La función policial se brinda en el marco de la Constitución
Política del Perú y las demás normas sobre la materia;
Eficiencia y eficacia:
52
La ley 30364 incluye en sus artículos 5° y 6° las definiciones
sobre la violencia contra las mujeres y violencia contra los
integrantes del grupo familiar y en el artículo 7° los sujetos
de protección:
3 Poner los hechos en conocimiento de los juzgados de familia o los que cumplan
sus funciones en el término máximo de 24 horas (Informe o atestado).
53
7 Registrarla denuncia de manera inmediata en el Sistema de Denuncia Policial
(SIDPOL). De no contar con este mecanismo, lo hará en el Cuaderno, libro o
Formulario42 tipo.
54
Algunos requerimientos a considerar:
55
ROL DE LA PNP EN LA EJECUCION DE LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓN DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS
56
3. Verifica el domicilio de las víctimas, se entrevista con ellas para
comunicarles que se les otorgó medidas de protección, lo que éstas
implican y el número de teléfono al cual podrá comunicarse en casos
de emergencia.
57
6).VALORACION DEL RIESGO DE LA VICTIMA DE VIOLENCIA
58
Es importante considerar lo siguiente:
59
El artículo 28°de la Ley precisa que esta valoración se
hace mediante la aplicación de la Ficha de
Valoración de Riesgo en mujeres víctimas de violencia
de pareja, como una medida preventiva frente al
feminicidio. Además, está orientada a ser un
insumo valioso en la audiencia en la que se decide
las medidas de protección a ser otorgadas.
60
Aspectos claves a tener en cuenta para su aplicación
por parte de la Policía
61
Ayuda a identificar si la victima cuenta con
alguna condición que le impida realizar con
Discapacidad. facilidad actividades diarias y si esta genera
mayor vulnerabilidad en ella.
3 En todos los casos la Policía Nacional que realice la valoración del riesgo,
deberá solicitar el asentimiento del niño, niña o adolescente para el registro
de los datos de la ficha, señalando que la información que brinde son de
carácter confidencial y que serán utilizados promoviendo su bienestar.
62
4 Si la niña, niño o adolescente, acude a la Comisaría acompañada/o de una
persona adulta, no se deberá aplicar la ficha de manera directa.
63
En el caso de la Ficha de Valoración de Riesgo en
C persona adulta mayor:
64
La calificación del riesgo como leve, moderado o
severo puede significar lo siguiente48:
48“Conoce la Ley N° 30364 - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar y su Reglamento D.S. N° 009-2016-MIMP”.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Junio 2017.
65
7). SISTEMA NACIONAL. RESPONSABILIDADES SECTORIALES
La violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar es
un problema multicausal y multidimensional, que requiere de la
intervención de distintos sectores y poderes del Estado, así como de los
distintos niveles de gobierno, lo que se expresa en el artículo 33° de la
Ley 30364, al crear el Sistema Nacional para la Prevención Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y los integrantes del
Grupo Familiar.
49 Ley N° 29158
50 Artículos 43°, 44° y 45°.
66
coordinación entre las instituciones estatales y privadas
involucradas en las rutas de prevención y atención.
El Protocolo Base
de Actuación El Registro Único
Conjunta. de Víctimas y
Agresores.
El Observatorio El Centro de
Nacional de la Altos Estudios
Violencia contra contra la
las Mujeres y los Violencia contra
Integrantes del las Mujeres y los
Grupo Familiar. Integrantes del
• Monitoreará los casos de Grupo Familiar • Tiene como objetivo generar
violencia, además de producir un sistema integral de
información, investigaciones, especialización y
sistematizándolas en base a perfeccionamiento de los
compromisos internacionales operadores estatales en sus
en materia de derechos respectivos roles para prevenir
humanos. y atender la violencia contra
las mujeres y los integrantes del
grupo familiar.
SECTORES RESPONSABILIDADES
67
exacerban, toleran o legitiman la violencia, en especial
los que afecten a la mujer; difundir la problemática del
acoso sexual entre el personal docente y administrativo;
incorporar en las guías dirigidas a la población escolar,
contenidos sobre prevención del acoso y abuso sexual
en niñas y niños.
68
Ministerio de Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de
Economía y la Ley.
finanzas
69
Como muestra del esfuerzo por articular y sumar competencias en la lucha
contra la violencia que sufren las mujeres en mayor proporción, así como
los Centros
las niñas, niños y adolescentes, se vienen instalando
Emergencia Mujer del MIMP en el interior de las
comisarías a cargo de la Policía Nacional del Perú.
70
8) GUÍA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA PNP
71
en el Manual sobre Respuestas policiales eficaces ante la violencia
contra la mujer52, entre ellos destacamos los siguientes:
Cuidado en la documentación de la
investigación
72
Objetivos de la Guía de Procedimientos
Garantizar una respuesta policial eficiente
Promover la difusión de información clara y accesible sobre los
derechos a las víctimas y sus familiares.
Articular la intervención policial con otros servicios públicos y no
gubernamentales
Ejecutar las medidas de protección relacionadas con la seguridad
personal de las víctimas, de acuerdo a sus competencias
73
Para recibir y registrar la denuncia:
74
1. La Policía Nacional debe gestionar la obtención de
las pruebas sobre los hechos de violencia
(Certificado médico legal, Informe o peritaje
psicológico de la víctima, etc.)
75
1. El atestado policial o informe en el estado como
4. LA ELABORACIÓN se encuentra, debe ser remitido dentro de las
DEL ATESTADO 24 horas al Juzgado de Familia o su equivalente
para las acciones de su competencia
POLICIAL O 2. El atestado policial o informe debe contener los
INFORME documentos que han sido proporcionados por
la o él denunciante u obtenidos por la
instructora o el instructor policial para el
pronunciamiento de las medidas de protección
u otras que garanticen el bienestar de las
víctimas.
76
ADEMÁS:
Obtener el diagnóstico del nosocomio donde fue atendida la
víctima.
CONTENIDO:
1. Hora de la intervención;
2. ATESTADO 2. Lugar donde se suscitaron los hechos;
POLICIAL O 3. Nombre del intervenido (a);
4. Circunstancias de la detención;
INFORME 5. Datos de la víctima;
6. Recojo de evidencias, protección y cadena de
custodia, con las actas correspondientes;
7. Ficha de Valoración de Riesgo.
77
Algunas medidas y actuación
Retiro del agresor (a). Debe solicitar la presencia del representante del
juzgado de Familia, para su participación y ejecución. Luego formular la
documentación respectiva de la diligencia realizada.
78
La Policía Nacional del Perú, a través de su
sistema informático, incorpora el “Registro de Víctimas y
4. REGISTRO DE LA Agresores” a nivel nacional de la ejecución de las medidas
de protección cuyo cumplimiento esté a su cargo. Además,
MEDIDA DE brinda información al Observatorio Nacional de la Violencia
PROTECCION contra la Mujer e Integrantes del Grupo Familiar.
79
Se aplicará el siguiente procedimiento:
80
C DEL ACCIONAR POLICIAL EN LAS ZONAS RURALES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
D
81
9). ESQUEMA PROCESAL DE LA LEY N° 30364 Y SU REGLAMENTO (D.S. N°009-2016-MIMP)
82
Fuente: Ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables-MIMP
KKKKKKKKKKKKKKKKK
83
2.3 SESION DE APRENDIZAJE:
VALORACION DEL DAÑO
Contenidos:
1) Valoración del daño en la víctima: Quien lo determina.
2) Figuras en el Código Penal, D.L. N° 1323, que fortalece la lucha contra el Feminicidio, la violencia familiar y la violencia de
género.
3) Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales. Denegación o deficiente apoyo policial
1 La prevención
2 La investigación
La sanción.
3
La reparación de las violaciones de los derechos
humanos
4
Evitar la impunidad54
5
A partir de diversos instrumentos internacionales, que incluyen informes de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y sentencias de la Corte
(CIDH) se han desarrollado un conjunto de estándares y principios
encaminados a alcanzar la plena vigencia de los derechos de las mujeres,
muchos de ellos a partir de casos considerados emblemáticos.
84
Uno de éstos lo constituye el de María Da Penha (Brasil), víctima de violencia
doméstica durante quince años, en este caso la Comisión considera que existe
responsabilidad del Estado por no cumplir con sus deberes de garantizar el
derecho a una vida libre de violencia, a que se respete su vida, su integridad
física, psíquica y moral, a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos55.
En el Informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres en las Américas, del
200758, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) menciona
que:
55 Informe Final Nº 54/01. Caso 12.051, 16 de abril de 2001. Caso María Da Penha. Comisión
Interamericana de Derechos Humanos. Párrafo 58.
56 Informe Nº 5/96 CASO 10.970 PERÚ 1º de marzo de 1996. Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
57 Observaciones Finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer VI Informe del Estado peruano. Enero, 2007. Párrafos 22 y 23.
58 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Acceso a la justicia
para las mujeres víctimas de violencia en las Américas. Washington DC. 2007
85
Es por ello que cobra especial importancia que se valore
adecuadamente el daño sufrido por las víctimas de
violencia, para ello se debe tener en cuenta el marco
señalado por la Ley 30364 que dentro de las
responsabilidades sectoriales contenidas en el artículo 45° establece
que es el Ministerio Público, el encargado de “elaborar, a través del
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF), guías y
protocolos para la actividad científico forense y en los procesos
judiciales, siendo responsable de su difusión a efectos de uniformar
criterios de atención y valoración”. (ver acápite 13. art. 45° Ley)
86
Al Código Penal
87
Al Código Procesal Penal
88
En este sentido, se incluyen los supuestos de
aprovechamiento de las condiciones de una
Se incorporan más persona adulta mayor, o con discapacidad o el
agravantes en los aprovechamiento de una relación de
delitos de dependencia, autoridad, subordinación,
feminicidio, económica y/o laboral.
lesiones graves y También en el caso de feminicidio, se ha incluido
leves el agravante de presencia de hijos/as de las
víctimas o de niñas, niños o adolescentes que se
encuentren bajo su cuidado.
Se mejora la
protección contra la Se incluye el artículo 153-B, mediante el
trata al ampliarse el cual se crea un delito de explotación sexual que
delito de explotación sanciona a quien “obliga a una persona a ejercer
sexual, e actos de connotación sexual con la finalidad de
incorporarse otras obtener un aprovechamiento económico o de otra
formas de índole”
explotación y la
sanción al trabajo
Se crea un delito de esclavitud y otras
forzoso.
formas de explotación (artículo 153-C),
sancionándose a quien “obliga a una persona a
trabajar en condiciones de esclavitud o servidumbre, o la reduce o
mantiene en dichas condiciones, con excepción de los supuestos del
delito de explotación sexual” y a quien “comete el delito mediante
engaño, manipulación u otro condicionamiento”
89
En el caso de explotación sexual se señala que “el consentimiento
brindado por el niño, niña o adolescente carece de efectos jurídicos”.
90
3) Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales.
Denegación o deficiente apoyo policial
La actuación policial, responsabilidad por actos funcionales y su relación con
la violencia de género.
El Estado, tiene la obligación de garantizar a las mujeres y a los integrantes del grupo
familiar una vida libre de violencia, para asegurar el ejercicio pleno de sus derechos.
Es en esa medida, que debe desplegar todos sus esfuerzos para que los
organismos e instituciones públicas, así como sus funcionarios/as,
intervengan de acuerdo a sus competencias, ejecutando estrategias
eficaces dirigidas a la prevención y erradicación de la violencia a la
vez también atendiendo a su responsabilidad de actuar con diligencia,
prontitud y eficiencia con el fin de proteger a las víctimas.
La policía es la institución estatal que interviene de forma más directa
en la producción de la seguridad pública, tanto en su dimensión
objetiva, mediante la prevención y el control de la delincuencia, como
en su dimensión subjetiva en la gestión del miedo y el sentimiento de
seguridad.
Es así que, en el Perú, es a la primera institución estatal (a través de las
Comisarias) donde las víctimas de violencia de género se dirigen. Los
resultados publicados de la ENDES60 señalan, en relación a la solicitud
de ayuda y denuncia del maltrato:
91
Por ello, es vital que la intervención del personal
policial que, al ser en la mayoría de los casos, el primer contacto que
tienen las victimas con el Estado, se conduzcan con responsabilidad,
pues es aquí que se va a definir claramente la capacidad de respuesta
de la institución.
92
Por su parte la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, destaca
algunas consideraciones importantes respecto a la labor de los funcionarios
en esta materia:
93
2.4 SESION DE APRENDIZAJE: VIOLENCIA SEXUAL
Contenidos:
1) Contexto de la violencia sexual en el Perú.
2) Tipos de violencia sexual y formas que se manifiesta la violencia sexual contra la mujer y el grupo familiar.
3) Factores de riesgo. La resiliencia. La vulnerabilidad.
4) Prevención de la violencia sexual
64Guerra Verdeja, José Antonio (2015). “¿Qué hay detrás de la muerte de mujeres a manos
de sus parejas masculinas?. Hacia un análisis del concepto «violencia de género»”. EMPIRIA:
Revista De Metodología De Ciencias Sociales, pp. 133.
94
La Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención de Belém Do Pará) contiene obligaciones específicas para
los Estados con respecto al problema de la violencia sexual, en las esferas de
acceso a la justicia y el deber de actuar con debida diligencia.
95
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en coherencia con lo
regulado en la Convención de Belém Do Pará 65 , ha interpretado que la
violencia sexual se configura con acciones de naturaleza sexual que se
cometen en contra de una persona sin su consentimiento. Estas pueden
involucrar la invasión física del cuerpo humano o actos que no comprenden
penetración o contacto físico alguno66.
Una de las formas más frecuentes de violencia sexual que sufren las mujeres es
la violación sexual. La violación sexual constituye una forma paradigmática
de violencia contra las mujeres, cuyas consecuencias, incluso, trascienden a
la persona de la víctima68. La violación no suele ser un hecho aislado, sino que
se trata de una cadena de violencia sexual (incluye insinuaciones,
tocamientos, intentos de violación y violación) que incrementa en intensidad.
Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215, párr. 119.
96
Según reportes de la Policía Nacional del Perú, durante el año 2016, se han
registrado 5683 casos de denuncias por Violación Sexual, de las cuales 5288
denuncias que representa el 93.05% del total nacional fueron por violación
cometida contra mujeres y 395 que representa el 6.95% del total fueron
cometidas contra varones. La mayor incidencia de éste tipo de delito se
registró en el Departamento de Lima con 1626 casos que representa el
(28.61%) del total nacional, seguido por el Departamento de San Martin con
429 denuncias (7.40%), La Libertad con 405 denuncias (7.13%), Cuzco con 367
(6.46 %), la Provincia Constitucional Callao con 320 (5.63%), Lambayeque con
232 (4.08%), Loreto con 210 denuncias (3.69%) y Ayacucho con 183 denuncias
que representa el (3.22%). Respecto a la frecuencia de la agresión: primera
vez 4868 (85.66%), segunda vez 282 (4.98%), otro 532 (9.36%). Respecto al lugar
de la agresión tenemos: en su domicilio 2379 (41.86%), en una reunión 245
(4.31%), en un vehículo 197 (3.47%), otro lugar 2775 (48.83%).69
69
https://www.pnp.gob.pe/anuario_estadistico/documentos/ANUARIO%20PNP%202016%20p
resentacion.pdf
97
Es decir, alrededor del 70% de víctimas de violación sexual son niñas y
adolescentes, según las cifras presentadas en el Anuario Estadístico de la
Policía Nacional del Perú:
98
2. TIPOS DE VIOLENCIA SEXUAL
A. Violación sexual
99
Siguiendo el criterio jurisprudencial y normativo que impera tanto en
el ámbito del Derecho Penal Internacional como en el Derecho Penal
comparado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) considera que la violación sexual no implica necesariamente una
relación sexual sin consentimiento, por vía vaginal, como se consideró
tradicionalmente.
B. Esclavitud sexual
Gender Justice WCGJ) que reunió a defensoras de los derechos humanos de las mujeres
de todo el mundo para trabajar durante la creación de la Corte Penal Internacional en el
marco de los principios de justicia de género y rendición de cuentas por crímenes sexuales
y de violencia de género en el Estatuto de Roma.
100
El ejercicio de alguna o todas las formas de poder
1 articuladas al derecho de propiedad o control; y,
C. Prostitución forzada
D. Embarazo forzado
101
De acuerdo al informe titulado “Niñas Madres: Embarazo y Maternidad
Infantil Forzada en América Latina y el Caribe”, elaborado por el Comité
de América Latina y el Caribe (CLADEM), un embarazo o maternidad
forzada es aquel que no fue buscado ni deseado. El deseo de la mujer o
la niña de interrumpir el embarazo es el indicador más claro de que no
desea ser madre. En aquellos casos en que el embarazo fue producto de
violencia sexual y se prohibió su interrupción, al momento en que la niña se
convierte en madre se han cometido tres tipos de violaciones a sus
derechos humanos: la primera, imponiéndole una relación sexual no
deseada que violó su libertad sexual. La segunda, al obligarla a llevar a
término un embarazo que no buscó y la tercera, al obligarla a ser madre
contra su voluntad.77
E. Esterilización forzada
102
obligados a asegurar a las mujeres “los mismos derechos a decidir libre
y responsablemente el número de sus hijos y el intervalo entre sus
nacimientos y a tener acceso a la información, la educación y los
medios que les permitan ejercer esos derechos”. Por lo tanto, no está
permitida ninguna política ni programa que vulnere el derecho de las
mujeres a decidir sobre su vida y salud reproductiva.
Hostigamiento sexual80
103
Todas las entidades públicas y privadas deben establecer ─a través
de una norma interna81─ los procedimientos de actuación frente a
estos casos y realizar acciones preventivas.
82 Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual para espacios públicos: Ley N° 30314.
104
El acoso sexual en espacios públicos puede
manifestarse en alguna de las siguientes conductas:
105
sexualidad, podemos identificar las siguientes manifestaciones este tipo de
violencia:
‘es tu obligación satisfacerme’, ‘para eso eres mujer’, ‘sólo para eso sirves’, ‘si
no me lo das tú, lo conseguiré en otro lado y luego no te quejes’, ‘así solo
estás haciendo que te deje’, ‘por eso no funciona nuestro matrimonio’,
‘piensa que si no me haces feliz, te quedarás sola’, entre otros comentarios.
106
Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT)
“Género, Salud y Seguridad en el Trabajo”. El hostigamiento o acoso sexual.
83 Jessor, R.; Van den Bos, J., Vanderryn, J., Costa, F. M. i Turbin, M. S. (1995), Protective factors
107
De acuerdo con esta definición, la experiencia de abuso sexual constituye un
factor de riesgo para el adecuado desarrollo de la niña o el niño, que afecta a
todas las áreas de la su vida, y que se manifiesta con una mayor presencia de
problemas emocionales (como la baja autoestima, el sentimiento de culpa, la
sintomatología postraumática, los trastornos de ansiedad y la depresión, con
ideación y conducta suicida especialmente en la adolescencia), problemas
cognoscitivos y de rendimiento académico (con dificultades de atención y
concentración, así como conducta hiperactiva), problemas de relación (menos
cantidad de amigos, dificultades para confiar en los demás), problemas de
conducta (como la conducta sexualizada y los comportamientos erotizados o la
conducta agresiva) y de tipo funcional (problemas de sueño, dificultades de
control o trastornos de la alimentación).84
violencia sexual en el conflicto armado colombiano. Revista de Estudios Sociales [en línea]
2010, (Agosto): [Fecha de consulta: 7 de julio de 2017] Disponible
en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=81514696008> ISSN 0123-885X
108
necesario en la tarea de erradicar aquellos patrones machistas que
condicionan un contexto donde solo se sancionen las formas más
extremas de violencia sexual, mientras que otras formas de
manifestación de esta problemática son normalizadas social y
culturalmente al punto de no ser advertidas como tal en tanto
componen la base para la comisión de hechos delictivos contra la
integridad sexual, física y psicológica de las mujeres en diferentes
etapas de su vida.
86Ministerio de Educación. “Prevención del abuso sexual y la explotación sexual en las y los
adolescentes”. Tutoría y orientación educativa [en línea] 2014, (Mayo): [Fecha de consulta:
7 de julio de 2017] Disponible
en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=81514696008> ISSN 0123-885X
109
Programas que promuevan la tolerancia cero ante cualquier
situación de discriminación que evidencie violencia, acoso, abuso o
explotación sexual contra las mujeres.
110
2.5 SESION DE APRENDIZAJE:
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN CASOS DE VIOLACIÓN
SEXUAL (LEY 30364)
Contenidos:
1) Preservación de las prueba y Lineamientos especiales
2) Instituciones responsables
3) Ruta de atención
111
Principio de igualdad y no
discriminación
Acceso a la justicia
Seguridad jurídica
Ahora bien, la Ley N° 30364, en su artículo 19, regula uno de los medios
probatorios más importantes, la declaración de la víctima en el caso de
que se trate de una niña, niño, adolescente o mujer.
112
son los contenidos en los certificados
Otros medios
médicos e informes psicológicos, cuyo
probatorios
valor probatorio se encuentra regulado
documentales…
en el artículo 26 de la Ley N° 30364. La
adecuada obtención, el resguardo y la
conservación de los certificados de salud física y mental, así como de
los informes psicológicos de los Centros Emergencia Mujer y otros
servicios estatales especializados están a cargo de las entidades
responsables que emiten estos documentos. Al respecto, un
lineamiento especial para el tratamiento de estas pruebas es la no
obligatoriedad de realizar una audiencia para la ratificación pericial
de estos informes, pues no resulta necesario teniendo en cuenta la
complejidad del delito y por lo tanto, se les otorgará el valor probatorio
que designen el contenido de las evaluaciones mismas.
113
Acuerdo Plenario 2-2005/CJ-116
114
Acuerdo Plenario Nº1-2011/CJ-116,
Sobre valoración de la prueba en delitos sexuales y lineamientos para
la actuación de la prueba, determinó que:
2) INSTITUCIONES RESPONSABLES
Las entidades responsables para recibir las denuncias son:
115
Puede recibir de manera directa las denuncias
sobre violencia contra las mujeres o los integrantes
del grupo familiar. Sin embargo, ante la
JUZGADO DE advertencia de indicios sobre la comisión de un
FAMILIA delito que requiera investigación particular
entonces deberá comunicar a la Fiscalía Penal o
Mixta de turno para que esta última proceda
según sus atribuciones.
Además, es el encargado de dictar las medidas
de protección y/o medidas cautelares para el resguardo de la víctima,
y también de realizar y dirigir la audiencia de rigor en el proceso.
116
Cualquier omisión que cometiera la PNP, el Ministerio Público u otro
operador de justicia ante su deber de actuación frente a casos de
violencia podría ser materia de un delito sancionado penalmente
al tratarse de la responsabilidad funcional regulada y sancionada
en los artículos 377 y 378 del Código Penal.
3) Ruta de atención
117
MODULO EDUCATIVO II
VIOLENCIA DE GÉNERO
Lecturas de Apoyo
118
Lectura de apoyo 1:
“NORMATIVA INTERNACIONAL EN
MATERIA DE VIOLENCIA BASADA EN EL
GÉNERO”
La violencia basada en el género hace referencia a aquella violencia que se
dirige hacia ciertos individuos o grupos de individuos en razón de su género, como
es el caso de la violencia contra la mujer en las relaciones de pareja, la mutilación
genital femenina o la violación. También se refiere a aquella violencia dirigida
contra ciertos individuos o grupos de individuos que no se inscriben dentro de los
roles de género socialmente aceptables, como la violación contra mujeres
lesbianas, la violencia contra personas transgénero o contra personas
intersexuales.
89 TEDH, caso “Opuz vs. Turquía, demanda 33401/02, sentencia del 9 de junio de 2009.
90 TEDH, caso “Rantsev vs. Chipre y Rusia”, demanda 25965/04, sentencia del 7 de enero
de 2010.
91 Women’s Link Worldwide (2010, septiembre) Calificación del crimen de aborto forzado
23-T & IT-96-23/1-T, sentencia dela Cámara de Enjuiciamiento del 22 febrero de 2001.
93 TEDH, caso “Tremblay vs. Francia”, demanda 37194/02, sentencia del 11 de septiembre
de 2007.
94 Estatuto de Roma de la Corte penal Internacional.
95 TEDH, caso “N. vs. Suecia”, demanda 23505/09, sentencia del 20 de julio de 2010.
96 Comité de la CEDAW (1990, 2 de febrero). Recomendación General Nº 14
97 TESL, caso “Fiscal vs. Alex Tamba Brima, Ibrahim Bazzy Kamara y Santigie Borbor Kanu”,
Cook (Ed.) Human rights of women National and international perspectives (pp. 116-152).
Filadelfia, Pennsylvania, EE UU.: The University of Pennsylvania Press.
100 A este respecto, por ejemplo, el Estado Mexicano ha sido declarado responsable
119
El presente capítulo se centra en la violencia dirigida contra las mujeres por el
hecho de ser mujeres, en particular la violencia doméstica, de pareja y la violencia
sexual.
Aunque la violencia es un fenómeno que afecta a todas las personas, las
estructuras desiguales de poder entre mujeres y hombres sostenidas en normas,
creencias, tradiciones, prejuicios y estereotipos negativos de género imperantes
en la sociedad y tendientes a subordinar y devaluar a las mujeres y las niñas, así
como su dependencia afectiva, económica, o social, las hacen especialmente
vulnerables a la violencia.
La violencia contra la mujer es la más brutal expresión de
la discriminación de género a la que se encuentran históricamente
sometidas las mujeres y las niñas. Ha sido reconocida como un elemento central
de desigualdad entre hombres y mujeres que se exacerba en situaciones de
pobreza y exclusión.101 Así, en la lucha
contra la impunidad frente a este tipo
de violencia, debe considerarse tanto
el lugar social que ocupan las mujeres
en las sociedades como la
pertenencia a aquellos grupos más
vulnerabilizados como las migrantes, La violencia basada en el género
indígenas, niñas y adolescentes, se manifiesta en violencia
discapacitadas; entre otras (ver
doméstica, violencia de pareja o
capítulo 2 sobre discriminación
múltiple). Al mismo tiempo, debe ser conyugal y en distintas formas de
superada la tradicional distinción entre violencia sexual.
lo público y lo privado, que se ha
utilizado para sostener la división sexual
del trabajo y la relegación de las
mujeres a la esfera privada, doméstica y devaluada.102 Esta distinción ha facilitado
que los Estados se muestren reacios a involucrarse en “asuntos de familia” y, por lo
tanto, a proteger a la mujer contra la discriminación con base en el género
ocurrida en el entorno familiar.
101 Fries, L. y Hurtado, V. (2010, marzo). Estudio de la información sobre la violencia contra
la mujer en América Latina y el Caribe. Serie Mujer y Desarrollo Nº 99. División de Asuntos
de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago
de Chile, Chile: Naciones Unidas.
102 Grant, R. (1991). The Sources of Gender Bias in International Relations Theory. En R.
Grant, y K. Newland, (Eds.), Gender and International Relations. Bloomington, Indiana, EE.
UU: Indiana University Press, pp. 8, 11, 12.
120
La violencia sexual incluye la violación, definida como “la penetración
forzada físicamente o empleando otros medios de coacción, por más
leves que sean, de la vulva o el ano, usando un pene, otras partes
corporales o un objeto.”
De estas definiciones, se deriva que “la violencia basada en el género
se presenta mediante formas sutiles como comentarios o chistes
irrespetuosos hacia las mujeres, maltrato psicológico y agresión por
parte de agentes estatales o dentro de los lugares de estudio o trabajo
y otros espacios de socialización. También puede manifestarse de otras
maneras como la violencia física y llegar al acoso sexual, explotación,
trata de mujeres, violación sexual y utilización del cuerpo femenino
como territorio de guerra dentro de los conflictos armados.”
121
“La violencia contra la mujer es una manifestación extrema de la desigualdad
de género y debe abordarse con carácter urgente; dicha violencia, a su vez,
perpetúa esta desigualdad. La situación de desigualdad de las mujeres también
se asocia a la violencia doméstica y a la respuesta de las mujeres a dicha
violencia.106”
Declaración de Durban
106 Organización Mundial de la Salud. (2005). Estudio multipaís de la OMS sobre salud de la
mujer y la violencia
doméstica. Ginebra, Suiza: OMS.
107 “En virtud del derecho internacional y de pactos específicos de derechos humanos, los
Estados también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con
la diligencia debida para impedir la violación de los derechos o para investigar y castigar
los actos de violencia e indemnizar a las víctimas.” Ibíd., párr. 9.
108 Declaración y Programa de Acción de Viena. Aprobados por la Conferencia Mundial
122
discriminación racial pueden dirigirse contra las mujeres en calidad de tales y por
su pertenencia a ciertos grupos marginados como, por ejemplo, la violencia sexual
cometida contra las mujeres de determinados grupos raciales o étnicos.111
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/402/65/PDF/G0840265.pdf?OpenElement
114 El artículo 1 de la Convención contra la Tortura define “tortura” como “todo acto por el
123
Lectura de apoyo 2:
Maltrato físico
En cada país en que se han realizado estudios fiables a gran escala, los
resultados indican que entre 16 y 52 por ciento de las mujeres han sido
agredidas por un compañero íntimo (ver cuadro). Aunque los datos
nacionales son escasos, es cada vez mayor el número de estudios basados en
la comunidad y a pequeña escala que indican la generalización de la
violencia contra la mujer como causa importante de morbilidad y mortalidad.
115OMS/OPS. Violencia contra la mujer: Un tema de salud prioritario. Junio. 1998. Págs.
Disponible en: http://www.who.int/gender/violence/violencia_infopack1.pdf
124
muchos países no existen sanciones legales o sociales en los casos de violencia
perpetrada por un compañero íntimo. Considerando estos factores, las
estimaciones de la prevalencia del maltrato físico por parte de un compañero
son probablemente moderadas.
Las encuestas de varios países indican que 10 a 15% de las mujeres informan
que sus parejas las obligan a tener relaciones sexuales. Entre las mujeres que
son agredidas físicamente en su relación, las cifras son más altas.
Falta de detección
125
Consecuencias para la salud
Una mayor conciencia del tema de la violencia contra la mujer en las familias,
liderada por los esfuerzos de cientos de organizaciones de mujeres en todo el
mundo, ha producido varias iniciativas que tratan el problema en casi todos
los niveles de la sociedad. En muchos casos se trata de actividades sub
financiadas con posibilidades de ayudar a una fracción de las mujeres que lo
necesitan. A pesar de ello, indican lo que se puede lograr en gran escala si
existe voluntad política.
126
Lectura de apoyo 3:
Amaya Larrañeta116
Y yo le creí".
A partir del cuarto mes de relación ella misma se dio cuenta de que no
actuaba por voluntad propia. Él era una persona violenta, muy autoritaria, que
le hacía sentir culpable de todo. "No era libre ni de irme a casa cuando me
apetecía, sino solo cuando él me dejaba marchar. Llegó un momento en el
que hasta me daba miedo mantener relaciones sexuales porque sabía que mi
integridad física corría peligro. Pero me daba incluso más miedo decirle que
no". Probó distintas estrategias para alejarse "sin daños más graves" del
depredador machista que nunca le pegó, porque no hacía falta. "Él me
acariciaba, pero en esa caricia me estaba pegando. Me perfilaba la clavícula
con sus pulgares y el miedo que me infligía era tremendo".
127
Con el cerebro dividido
128
Indefensión y desamparo
129
incluso porque ni siquiera me creía que eso me hubiese pasado a mí. Pero
ahora, tras año y medio de terapia, sí puedo contarlo. Y creo que tengo
derecho a que se tenga en cuenta porque eso también forma parte de lo que
he vivido y porque la Justicia debe tener esa información para dictar una
sentencia más justa".
130
Lectura de apoyo 4:
LA POLICÍA TRADICIONAL
131
De otro lado, debe señalarse que se produjo un severo debilitamiento e incluso
desaparición de las tareas de prevención que la policía debía cumplir,
centrándose en el rol de persecución del delito para sancionarlos. Las altas
tasas de impunidad, evidenciados por las estadísticas de nuestros países, nos
indican que tampoco en esa esfera se pudo ser eficiente.
El hogar, lugar donde las mujeres pasaban casi toda su vida, no era
considerado como espacio para la comisión de delitos y los hechos que allí
sucedían no eran reconocidos social ni legalmente como delitos. Este ha sido
el caso de la violencia contra la mujer, los niños y niñas, que sólo hace poco
tiempo han adquirido el status de delitos o faltas perseguidos por el Estado.
132
Los estándares que se exigen en materia del trabajo policial han sido
elaborados con base en el supuesto de que el personal será masculino. A este
fenómeno se le conoce como “androcentrismo”, es decir, centrado o
concebido con base en la imagen de un varón.
133
que enfrentan varones y mujeres, y que el hogar es un espacio probadamente
inseguro principalmente para las mujeres, los niños y las niñas.
134
El estatuto de la OPS señala que la salud es un derecho fundamental de todos
los seres humanos sin discriminación de ninguna especie, considerándose
como salud al estado de bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de enfermedades.
135
integral, apoyo a acciones de capacitación de agentes del estado para la
atención adecuada a las víctimas, entre otras.
136
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