NORMAS REGULATORIAS

Debido a los diferentes desequilibrios generados en los gobiernos corporativos, es que se

requiere de normas que disminuyan las probabilidades de que estos ocurran.

La organización, corresponde a un Colegio Particular Subvencionado, por lo que su mayor

regulación pasa por la rendición de cuentas al Ministerio de Educación por la subvención
obtenida del Estado y el uso de estos recursos públicos en pos de una educación de calidad.
Por lo tanto, es el Ministerio de Educación, es quien regula el funcionamiento del Colegio
Fundación Educacional Fernández León, mediantes dos entes fiscalizadores que
corresponden a la Superintendencia de Educación y la Agencia de Calidad de la Educación.
Además, cabe destacar que el establecimiento, a través de su cuenta pública, informa tanto a
sus dueños (Legionarios de Cristo) como a los apoderados, los resultados obtenidos en el año
de gestión.

SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN

La Superintendencia de Educación fue creada a partir de la Ley 20.529 sobre el Sistema

Nacional de Aseguramiento de la Calidad, entrando en funcionamiento el 1 de Septiembre
de 2012. Es un servicio público, descentralizado y desconcentrado que cuenta con
personalidad jurídica y patrimonio propio, además se relaciona con el Presidente de la
República mediante el Ministerio de Educación.
Su función, consiste principalmente en fiscalizar que los sostenedores de los establecimientos
educacionales reconocidos oficialmente por el Estado, se ajusten a normativas que dicte y se
asegure la legalidad en el uso de los recursos en establecimientos que reciben aportes del
Estado. Además, proporciona información de las comunidades educativas para los
interesados.1
MODELO DE FISCALIZACIÓN:

El modelo de Fiscalización implementado por la Superintendencia de Educación Escolar fue

diseñado mediante un modelo de auditoría, por lo que se transforma en una actividad
independiente y objetiva de aseguramiento del cumplimiento de la normativa, entregando
asesoramiento y capacitación a los establecimientos. Se encuentra establecida formalmente,
en la Resolución exenta n°290.

1
Información Disponible Pagina web: https://www.supereduc.cl/
Dicho modelo se basa en tres puntos presentados a continuación:

Aseguramiento

Asesoramiento y
Fiscalización
Capacitaciones

1) ASEGURAMIENTO
Corresponde a una fiscalización objetiva respecto de la normativa educacional vigente para
constatar lo obtenido en la visita, cuyas etapas se establecen en el siguiente esquema:

Planificación
Anual de
Fiscalización

Seguimiento
Ejecución de
de
Fiscalización
Fiscalización

Ejecución en Agendamiento
terreno de visitas

Programación
Producto de
de
Fiscalización
Fiscalización
3

2
Gráfico Elaboración Propia.
3
Gráfico Elaboración Propia.
2) ASESORAMIENTO Y CAPACITACIÓN
Corresponde a la orientación que se entrega, para la comprensión y cumplimiento de los
requisitos que deben cumplir tanto los establecimientos educacionales como los
sostenedores de los establecimientos.
Se encuentra compuesto por la fiscalización y los procesos administrativos, por lo que se
requiere de un sistema estandarizado de los hechos constatados en los establecimientos
educacionales. Este sistema se constituye de hallazgos, es decir, infracciones a la
normativa, a las cuales se le aplica la sanción correspondiente.

Circular para Colegios Particulares Subvencionados4

La Circular n° 1 emitida el 20 de Marzo del año 2013, establece los requisitos, registros,
plazos y exigencias para que el establecimiento mantenga el reconocimiento oficial del
Estado y se le haga la entrega subvención escolar.

A continuación de presentan los puntos más destacados:

1) Reconocimiento Oficial:

Se encuentra definido en el artículo 45 del Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 2009 y el

artículo 2, del Decreto N° 315, de 2010, ambos del Ministerio de Educación, a saber: "es
el acto administrativo en virtud del cual la autoridad confiere a un establecimiento
educacional la facultad de certificar, validar y aprobar autónomamente cada uno de los
ciclos y niveles que conforman la educación regular, y de ejercer los demás derechos que
le confiere la ley."
Este reconocimiento, es otorgado por una resolución escrita por el Secretario Regional
Ministerial de Educación respectivo.

2) Requisitos para tener el Reconocimiento Oficial:

 Tener un Sostenedor quien será una persona jurídica de derecho público, tales
como municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las personas jurídicas
de derecho privado cuyo objeto social único sea la educación. El Sostenedor será
responsable del funcionamiento del establecimiento educacional.

 Tener un representante legal y el administrador de las entidades Sostenedoras de

establecimientos educacionales, los cuales deben cumplir con los siguientes
requisitos:

-Acreditar estar en posesión de un título profesional o licenciatura de al menos 8

semestres, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o
reconocido por éste.

4
Información obtenida página web: https://www.supereduc.cl/fiscalizacion/fiscalizacion-con-enfoque-
derechos/
 -No haber sido sancionado con las inhabilidades para ser Sostenedor por haber
cometido alguna de las infracciones graves señaladas en el artículo 50 del Decreto
con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación y artículo 76 de la
Ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación.
- No haber sido condenado por crimen o simple delito de aquellos a que se refiere
el Título VII del Libro II del Código Penal, y/o la Ley N° 20.000, que sanciona el
tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, y otros que establezca
la ley. Las sanciones de inhabilidad aplicadas por infracciones cometidas por la
entidad Sostenedora se entenderán aplicadas a su representante legal y
administrador.

 Contar con un proyecto educativo.

 Ceñirse, en los programas de estudio que apliquen, a las bases curriculares
elaboradas por el Ministerio de Educación de acuerdo a lo señalado en los
artículos 31 o 32 del Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 2009, del Ministerio de
Educación.
 Tener y aplicar un reglamento que se ajuste a las normas mínimas nacionales
sobre evaluación y promoción de los alumnos para cada uno de los niveles a que
se refiere el artículo 39 del Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 2009, del
Ministerio de Educación.
 Comprometerse a cumplir los estándares nacionales de aprendizaje, de
conformidad a los instrumentos que la ley establezca para tales efectos.
 Contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el
establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar y garantizar un
justo procedimiento en el caso que contemple medidas disciplinarias.
 Tener el personal docente idóneo que sea necesario y el personal asistente de la
educación suficiente que les permita cumplir con las funciones que les
corresponden, atendido el nivel y modalidad de la enseñanza que impartan y la
cantidad de alumnos que atiendan.
 Acreditar un capital mínimo pagado, en proporción a la matrícula proyectada,
según lo establecido en el artículo 14 del Decreto N° 315, de 2010, del Ministerio
de Educación.
 Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento cumple con las
normas de general aplicación, previamente establecidas.
 Disponer de mobiliario, equipamiento, elementos de enseñanza y material
didáctico mínimo, adecuados al nivel y modalidad de educación que pretendan
impartir.
3) Recepción de obras municipales:
Corresponde a las obras de construcción de un establecimiento educacional, donde la
respectiva Dirección de Obras Municipales, emite un Certificado de Recepción Definitiva de
Obras, el cual debe ser solicitado cada vez que se realice alguna modificación, para su
actualización y vigencia.

4) Informe Sanitario:

Es el Ministerio de Salud quien emite un Informe Sanitario, donde se establece la capacidad

máxima de alumnos que puede atender el establecimiento. Cada vez que el colegio realice
alguna modificación en su estructura sanitaria (como aumento o disminución de baños,
duchas, etc.), deberá realizar las gestiones necesarias frente al Ministerio de Salud, puesto
que el informe debe permanecer actualizado.

5) Registro de Matrícula:

1. Es un registro obligatorio, según prescribe el artículo 28, número 15, del Decreto N° 315,
de 2010, del Ministerio de Educación y el artículo 42, letra a), del Decreto N° 8.144, de
1980, del Ministerio de Educación. Este registro puede ser elaborado de forma manual o
computacional y debe contar al menos, con la siguiente información:

 Número de Matrícula (Correlativo).
 R.U.N.
 Identificación del alumno (Apellido Paterno, Materno y Nombres).
 Sexo (Femenino o Masculino).
 Fecha de Nacimiento (día, mes, año).
 Curso.
 Local Escolar: En el caso de existir más de un local escolar, se debe señalar el local en
el que se encuentra el curso.
 Fecha de matrícula.
 Domicilio del alumno.
 Nombre de los Padres y/o Apoderados.
 Fecha de Retiro.
 Motivo del Retiro.
 Observaciones.

El establecimiento educacional ingresará en el último número del respectivo registro de

matrícula, los datos del alumno, llenando todos los campos necesarios en dicho registro.
Finalmente, el establecimiento educacional, deberá ingresar al alumno en el libro de clases
respectivo y en el sistema SIGE (Sistema de Información General de Estudiantes).
6) Toma y registro de asistencia para la entrega de subvenciones:

La asistencia de los alumnos que se encuentra tomada en la segunda hora de clases del
registro control de asignatura, es la que debe ser registrada en el control de subvenciones, a
más tardar al término de la jornada escolar respectiva.
En los casos especiales, cuando un alumno ingrese al establecimiento con posterioridad a la
segunda hora de clases, sí se podrá registrar presente en el control de subvenciones, en la
medida de que exista un documento que acredite la ausencia en las horas anteriores, por
ejemplo un certificado médico, entre otros documentos.
La actividad de registrar la asistencia en el control de subvenciones puede ser realizada por
cualquier funcionario que sea designado por el Director del establecimiento educacional.
Se entenderá por asistencia registrada cuando estén todos sus puntos "•", equis "X" y totales
de alumnos asistentes, alumnos ausentes y alumnos matriculados, si falta uno de los datos se
entenderá sin registro de asistencia.

En la eventualidad que no exista asistencia registrada en días anteriores a la visita en el

control de subvenciones, como tampoco se encuentre tomada en control de asignatura (en
ninguna de sus horas de clases), la asistencia a traspasar en control de subvenciones es cero.

El sostenedor del establecimiento, debe realizar la declaración de asistencias para efectos de

subvención, cumpliendo con los siguientes requisitos:
 Declarar las asistencias efectivas de acuerdo a lo registrado en los libros de clases.
Cabe destacar que este procedimiento es fundamental para proceder al pago de las
subvenciones respectivas.
 La declaración de asistencia debe ser igual a la registrada en el registro control de
subvenciones para cada día. La asistencia a declarar para el día de la visita de
fiscalización, debe ser igual a la registrada en la respectiva acta de fiscalización.
 El establecimiento debe mantener a disposición de los fiscalizadores de la
Superintendencia de Educación Escolar, el certificado de declaración de asistencia
del sistema SIGE y/o del sistema que exista, en forma mensual.

7) Profesionales de la Educación:
La Circular establece los requisitos para la dotación docente de los establecimientos. Los
profesionales de la educación o docentes son las personas que posean título de profesor o
educador, concedido por escuelas normales, universidades o institutos profesionales.
Asimismo se consideran todas las personas legalmente habilitadas para ejercer la función
docente y las autorizadas para desempeñarla de acuerdo a las normas legales vigentes.
Son docentes, las personas que cumplen funciones de docencia de aula, técnico-pedagógica
y directiva, ya sea en la actividad concreta y práctica frente a los alumnos, en actividades de
apoyo o complemento de la docencia de aula o en la conducción de un establecimiento
educacional.
También la circula indica que los establecimientos deben contar con la siguiente estructura:

 Un Director encargado de la dirección, administración, supervisión y coordinación

de la educación de un establecimiento educacional, teniendo responsabilidad directa
sobre el personal docente, asistentes de la educación y estudiantes.
 Un encargado de las funciones técnico pedagógicas ocupándose de los campos de
apoyo o complemento de la docencia, orientación educacional y vocacional,
supervisión pedagógica, planificación curricular, evaluación del aprendizaje,
investigación pedagógica y coordinación de procesos de perfeccionamiento docente.
 Contar con la cantidad de docentes idóneos y horas de contrato suficientes para
realizar las clases estipuladas en el respectivo plan de estudios. Cada hora de contrato
se desglosará en horas de docencia de aula y horas de actividades curriculares no
lectivas.
 Las horas de docencia de aula podrán tener una duración máxima de 45 minutos cada
una.
 Las horas de actividades curriculares no lectivas podrán tener una duración mínima
de 15 minutos, los cuales deben ser utilizados en aquellas actividades o labores
complementarias a la función docente de aula, tales como administración de la
educación, actividades anexas o adicionales a la función docente propiamente tal,
jefatura de curso, actividades programáticas y culturales, actividades extraescolares,
actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa
o indirectamente en la educación y las análogas que sean establecidas por un decreto
del Ministerio de Educación.

8) Pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales:

El Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, en su artículo 6,

letra f), establece como uno de los requisitos para impetrar la subvención escolar que los
Sostenedores se encuentren al día en los pagos por conceptos de remuneraciones y de
cotizaciones previsionales respecto de su personal.
Ningún representante legal ni administradores de las entidades sostenedoras de los
establecimientos, podrán presentar obligaciones pendientes, respecto de cobros indebidos a
padres/apoderados o deudas laborales. En caso de que se generen atrasos en el pago de
imposiciones previsionales, el Ministerio de Educación deberá retener los recursos de
subvención que le correspondan al establecimiento, en un monto equivalente a las
cotizaciones adeudadas. Este pago será devuelto, cuando el Sostenedor demuestre haber
realizado el pago.
9) Documentos para la Fiscalización:
Para la fiscalización por parte de la Superintendencia de Educación, los establecimientos
deberán mantener los siguientes documentos (originales o copias legalizadas y autorizadas):
1. Documento que le otorgó el reconocimiento oficial o lo declaró cooperador de la función
educacional del Estado.
2. Documentos de constitución, modificación y vigencia de la personalidad jurídica del
Sostenedor y de su representación legal, además de título profesional o licenciatura y
certificado de antecedentes, emitido con una fecha no mayor a un año, de quienes sean sus
representantes legales y/o administradores.
3. Proyecto Educativo.
4. Programas de Estudio.
5. Reglamento de Evaluación y Promoción.
6. Compromiso de cumplimiento de estándares nacionales de aprendizaje.
7. Reglamento Interno y documento que acredite entrega formal a los apoderados.
8. Balance del año precedente.
9. Certificado de recepción final o parcial de obras y del informe sanitario actualizado
respecto del inmueble donde funciona el local escolar, o de todos ellos, si son varios.
10. Inscripción conservatoria de dominio del inmueble a nombre del Sostenedor, en el caso
de ser propietario o titular de otro derecho real.
11. Contrato de arrendamiento, comodato u otro que acredite la tenencia legítima del
inmueble, en el caso de ser el Sostenedor arrendatario, comodatario o titular de otro derecho,
además de la inscripción conservatoria de dominio del inmueble donde conste la anotación
marginal del contrato respectivo.
12. Inventario actualizado del mobiliario, equipamiento, elementos de enseñanza y material
didáctico.
13. Registro general de matrícula.
14. Libros de clases.
15. Registro de salida de alumnos.
16. Última acta de fiscalización.
17. Libros de Contabilidad señalados en esta Circular.
18. Solicitud anual de subvenciones. (SET 12):
a. Solicitud anual de subvención.
b. Declaración planta docente.
c. Declaración planta asistentes de la educación.
d. Declaración de alumnos vulnerables.
19. Relación actualizada del personal docente, conjuntamente con los títulos profesionales
respectivos y/o las autorizaciones para ejercer docencia, sus contratos de trabajo o
nombramientos, y certificados de antecedentes.
20. Relación actualizada del personal asistente de la educación, conjuntamente con sus
contratos de trabajo o nombramientos y certificados de antecedentes.
21. Financiamiento Compartido (FICOM):
o Reglamento de becas.
o b. Circulares de cobros
o c. Declaración de ingresos proyectados.
o d. Declaración ingresos percibidos.
o e. Registro de pago por alumno.
o f. Libro de ingresos diarios.
o g. Boletas de financiamiento compartido.
o h. Nómina de alumnos becados.
22. Actas del consejo escolar.
23. Acta del consejo de profesores.
24. Acta del Centro de Padres y Apoderados.
25. Autorización alumnos excedentes.
26. Remuneraciones:
o Contratos de trabajo, los cuales deben estar actualizados.
o b. Liquidaciones de remuneraciones de todos sus trabajadores.
o c. Libro de remuneraciones.
o d. Certificados de cotizaciones previsionales y/o salud pagadas.
o e. Licencias médicas de sus trabajadores. Trabajadores y funcionarios y en
caso de no ser transferidas, deben ser devueltas a la brevedad al Ministerio de
Educación, a través de sus Unidades Regionales de Pago de Subvenciones.

10) Tipo de Financiamiento:

Los establecimientos subvencionados pueden ser gratuitos o de financiamiento compartido

(FICOM). El establecimiento Colegio Fundación Educacional Fernández León, en este
contexto, tiene un financiamiento compartido, es decir, se fusiona la subvención del Estado
con el aporte de los padres/apoderados.
La circular establece los cobros permitidos a realizar por parte del establecimiento a los
padres/apoderados, pero en el presente caso de estudio, el establecimiento, en este contexto
realiza un cobro mensual de $39.000 por concepto de mensualidad y $ 25.000 por pago de
matrícula.
3) AGENCIA DE CALIDAD5

La Agencia de Calidad corresponde a un servicio público, descentralizado funcionalmente,

dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio y con consejo exclusivo.
Este órgano de servicio público, debe evaluar y orientar al sistema educativo chileno, de
modo tal se potencie el mejoramiento de la calidad y equidad de oportunidades educativas.

A continuación se profundiza cada una de las funciones de la Agencia de Calidad:

 Evaluar: Los logros de los alumnos, en aprendizajes curriculares como comprensión

lectora, historia, lenguaje entre otros. También evalúa otros indicadores de calidad
educativa (OIC), que miden las percepciones de los distintos integrantes de la
comunidad educativa, como el clima de la convivencia escolar, retención, equidad de
género, entre otros.
 Orientar: La Agencia está encargada de orientar a los colegios y sus sostenedores en
su gestión, de forma institucional y pedagógica. Esto consiste en visitas por parte de
los evaluadores de la Agencia por tres días, donde recogen información a través de
diferentes herramientas. A partir de esta información, se entrega un diagnóstico
cualitativo externo, que aporta al Colegio un feedback. Cada Colegio es libre de elegir
la opción que le permita mejorar su gestión, a través del apoyo del Mineduc, alguna
otra institución certificada o de forma interna.

 Informar: Es una función de la Agencia, informar de forma amable y completa a los

sostenedores de la situación del Colegio, para que puedan tomar las acciones
pertinentes, además de hacerlo a los padres y apoderados para potenciar su
involucramiento con la institución.

PROFESORES CONTRATADOS POR LA LEY SEP (LEY 20.248)6

La Ley SEP (Subvención escolar preferencial), no detalla el tipo de contrato al cual se debe
someter el personal que preste servicio al establecimiento, usando recursos de la Subvención
Escolar Preferencial. Por lo tanto, se debe recurrir a las normas del Código del Trabajo, en
base al artículo 7° del Código Laboral.

En el caso de que no exista un contrato en específico, se debe constatar la existencia de

subordinación o dependencia, comprobando la continuidad de los servicios prestados, la
obligación de asistencia, cumplimiento de horario, entre otros.

Con todo, en cualquier caso de contratación los profesionales de la educación que reciban
remuneración o ingresos por la aplicación de las leyes, SEP o por Mejoramiento pueden

5
Información obtenida página web: https://www.mineduc.cl/wp-
content/uploads/sites/19/2018/03/libro_Inclusión_final.pdf
6
Información obtenida página web: http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?ID=188579
extender su contrato por los meses de enero y febrero. En caso de no contar con contrato en
específico, las relaciones laborales se extienden con aplicación del Código Laboral, pero
como señala la Ordenanza Número 4127/069 de la Dirección del Trabajo sin importar la
normativa que regule estos contratos será siempre aplicable el Estatuto Docente, siempre y
cuando concurran estos requisitos, a saber:

a) Ser profesional de la educación, sea titulado, habilitado o autorizado.

b) Prestar servicios en un establecimiento educacional al mismo empleador durante seis
meses y esté vigente su relación contractual a diciembre.
c) Desempeñar una función docente, es decir, propiamente tal, técnico pedagógica o
directiva; y
d) Formar parte de la dotación docente en el caso del sector municipal.

DENUNCIAS Y WHISTLEBLOW

Para realizar las denuncias de conductas que afecten los intereses de la organización y el
bienestar social, se cuenta con una plataforma desarrollada por el portal Educarchile y la
Superintendencia de Educación. En dicha página web se cuenta con un espacio dedicado a
las denuncias de posibles malas prácticas en establecimientos educacionales.

La denuncia ocurre cuando un miembro de la comunidad educativa o comunidad en general

directamente interesada y previamente individualizada, ingresa una denuncia a la
Superintendencia de Educación mediante un acto escrito u oral, a través del que da cuenta de
una eventual irregularidad. Al ser ingresada la denuncia, se revisa que se cuente con todos
los antecedentes necesarios para su gestión. Posteriormente se contacta al director del
establecimiento educacional para que éste informe sobre los hechos denunciados y acompañe
todos los medios de verificación que el colegio estime conveniente para justificarlos. Luego
comienza el proceso de indagación, para ver si efectivamente los hechos denunciados son
existentes. Si con las gestiones realizadas se logra presumir una posible infracción a la
normativa educacional, la unidad de denuncias la deriva a la unidad de fiscalización,
adjuntando un breve relato de la situación denunciada, en la que se incluyen los antecedentes
pertinentes para que se adopten las medidas que correspondan. Cabe destacar que esta
práctica de denuncias es de carácter externo al establecimiento. También el Colegio
Fundación Educacional Fernández León cuenta con protocolos internos en caso de que algún
apoderado y/o alumno realice alguna denuncia en contra del establecimiento o algún
funcionario en especial.
Por otro lado, se pudo verificar, a través de conversaciones con el director del colegio Don
Alejandro Palma, que no existe ninguna instancia en donde los funcionarios del
establecimiento puedan denunciar alguna mala práctica de sus pares. Por lo tanto, una
propuesta para este problema, sería la implementación de un nuevo protocolo hecho para que
los funcionarios no tengan temor al denunciar una mala práctica (ya sea a través de un escrito
en un libro de forma anónima, entre otros) que pueda afectar a todo el establecimiento.