Promoção e Protecção Dos Direitos Das Crianças

PROMOO E PROTECO DOS DIREITOS DAS CRIANAS
GUIA DE ORIENTAES PARA OS PROFISSIONAIS DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
NOTA INTRODUTRIA
relevantssima aquisio civilizacional, constituda pelo reconhecimento, ao nvel do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem de corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os agentes a quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas apela e atribui responsabilidades especficas na prossecuo do seu objectivo fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao dos direitos de todas e de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulnerveis, por se encontrarem em situaes de risco ou de perigo. Entre as vrias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo significativo a possibilidade de os vrios intervenientes responsveis disporem de linhas orientadoras de actuao que garantam, tanto quanto possvel, a partir de uma linguagem minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cientficas e tcnicas mais actuais e s prticas que se mostrem mais adequadas s intervenes sistmicas e integradas que a actuao eficaz e eficiente reclama. Por virtude do carcter universal do reconhecimento dos direitos das crianas, existem, ao nvel dos problemas, desafios e procura de respostas, pontos comuns a diversos sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de pases da mesma rea civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes fonte relevante de enriquecimento mtuo. nesta perspectiva que emerge o presente Guia de Orientaes, elaborado no mbito de um protocolo estabelecido entre a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, o Instituto de Segurana Social, I.P., e a Generalitat Valenciana, Consejera de Bienestar Social. Construdo a partir do manual valenciano, El papel del mbito Social en el abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil, foi adaptado nossa realidade jurdica, cultural e social, com base num trabalho cuidado, convocando vrios saberes e experincias, ao nvel individual e institucional . Deseja-se e confia-se que o Guia de Orientaes constitua mais um instrumento facilitador da desejvel homogeneidade e articulao das adequadas intervenes, sem prejuzo da legtima liberdade/criatividade de cada agente individual ou institucional, no quadro das suas responsabilidades legais e sociais. Pretende-se que as orientaes que o integram assumam um carcter dinmico, adequado sua permanente avaliao e possibilidade de actualizao e reformulao.
O presente Guia de Orientaes foi elaborado no mbito de uma candidatura ao Quadro Regional Estratgico Nacional (QREN) e ao Programa Operacional de Assistncia Tcnica (POAT). A elaborao do Guia beneficiou da colaborao de diversas instituies, que muito se apreciou e se agradece, entre as quais a Casa Pia de Lisboa, Cmara Municipal do Montijo, CDSS de Sintra, CDSS de Lisboa, CPCJ de Cascais, CPCJ de Sintra Ocidental, IAC, ISPA, ISS, I.P., SCM de Lisboa
O Presidente da Comisso nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
O Presidente do Instituto de Segurana Social
Armando Leandro
Edmundo Martinho
GUIA DE ORIENTAES PARA OS PROFISSIONAIS DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
INDCE
INTRODUO...............................................................................................................................................................................................................................13
1 PARTE: ABORDAGEM TERICA EM MATRIA DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO.....................................................20 1. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANAS.............................................................................................................................21 1.1. NECESSIDADES DA CRIANA..........................................................................................................................................................................21 1.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS.......................................................................................................................................22 1.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS.....................................................................................................................................................23 1.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS........................................................................................................................................23 1.2. DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS..............................................................................................................................................24 1.2.1. MAUS TRATOS ACTIVOS...............................................................................................................................................................26 1.2.1.1. MAU TRATO FSICO..................................................................................................................................................26 1.2.1.2. ABUSO SEXUAL.........................................................................................................................................................27 1.2.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)...........................................................................................27 1.2.2. MAUS TRATOS PASSIVOS............................................................................................................................................................27 1.2.2.1. NEGLIGNCIA FSICA..............................................................................................................................................27 1.2.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL...................................................................................................................................28 1.2.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS..............................................................................................................................................28 1.2.3.1. MAU TRATO PR NATAL..........................................................................................................................................28 1.2.3.2. TRABALHO INFANTIL..............................................................................................................................................28 1.2.3.2.1. PARTICIPAO EM ARTES E ESPECTCULOS................................................................................30 1.2.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES................................................................................................30 1.3. FACTORES DE RISCO E DE PROTECO DOS MAUS TRATOS ....................................................................................................................30 1.3.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS............................................................................................................................................34 1.3.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES.............................................................................................................................................35 1.3.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS..................................................................................................................................36 1.4. MITOS E CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL.............................................................................................................36 1.4.1. SOBRE OS MAUS TRATOS ............................................................................................................................................................37 1.4.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL............................................................................................................................................................38
2. IMPORTNCIA DA PREVENO..................................................................................................................................................................................39 2.1. PREVENO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA..........................................................................................................................................41
3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DOS MAUS TRATOS ...................................................................................................................44 3.1. EVOLUO HISTRICA....................................................................................................................................................................................45 3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL............................................................................................................................................................45 3.1.2. A NVEL NACIONAL ......................................................................................................................................................................46 3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA ..........................................................................................................................47 3.1.2.1.1.ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES ...................................................................................................47 3.1.2.2. DECRETO-LEI 189/91...........................................................................................................................................48 3.1.2.3. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO...............................................................................48 3.1.2.4. LEI TUTELAR EDUCATIVA......................................................................................................................................49
4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO ........................................................................50
5. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA CRIANA.................................................................................................................................................................................................................................. 54 5.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA..............................................................................................................................................56 5.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA.................................................................................................................................................56
6. LEGISLAO ORDINRIA....................................................................................................................................................................................................58 6.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES............................................................................................................................59 6.1.1. EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS..............................................................................................................................59 6.1.2. INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS........................................................................60 6.1.3. ENTREGA JUDICIAL DE MENOR..................................................................................................................................................................61 6.1.4. TUTELA.............................................................................................................................................................................................................61 6.1.5. APADRINHAMENTO CIVIL............................................................................................................................................................................62 6.1.6. ADOPO..........................................................................................................................................................................................................62 6.1.7. ALIMENTOS......................................................................................................................................................................................................64 6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO: PRINCPIOS ORIENTADORES E CONCEITOS.......................................64 6.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO....................................................................................................................65
7. LEGISLAO PENAL..............................................................................................................................................................................................................67 7.1. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS .......................................................................................................................68 7.2. RESPONSABILIDADE PENAL..................................................................................................................................................................................69 7.2.1. DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS............................................................................................................................................................69 7.2.2. DOS CRIMES CONTRA A INTEGRIDADE FSICA.......................................................................................................................................69 7.2.3. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL......................................................................................................................................70 7.2.4. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAO SEXUAL ........................................................................................70 7.2.5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM SOCIEDADE.......................................................................................................................................71
8. REGISTO CRIMINAL...............................................................................................................................................................................................................72
9. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS ............................................................................................................................74
2 PARTE: PROCEDIMENTOS E INTERVENES COMUNS NOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO...........................76
10. ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL: A PIRMIDE DA SUBSIDARIEDADE...............77 10.1. ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA DA ACO SOCIAL NO MBITO DOS MAUS TRATOS......................................................................82 10.1.1. RISCO E PERIGO............................................................................................................................................................................................83 10.2. PROCEDIMENTOS DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS MAUS TRATOS: ASPECTOS GERAIS.................................................84 10.2.1. DETECO DE SITUAES DE MAUS TRATOS......................................................................................................................................84
10.2.2. FONTES DE DETECO...............................................................................................................................................................................88 10.2.3. INDICADORES INDIVIDUAIS, FAMILIARES E SOCIAIS DE DETECO............................................................................................91 10.2.4. DETECO DIRECTA ...................................................................................................................................................................................95 10.2.5. DETECO INDIRECTA ...............................................................................................................................................................................96 10.2.5.1. DETECO E SINALIZAO PELOS SERVIOS DE SADE............................................................................................96 10.2.5.2. DETECO E SINALIZAO PELO SISTEMA EDUCATIVO.............................................................................................97 10.2.5.3. DETECO E SINALIZAO PELAS FORAS DE SEGURANA....................................................................................98 10.2.5.4. DETECO E SINALIZAO POR CIDADOS E FAMILIARES.......................................................................................99 10.2.5.5. DETECO E SINALIZAO POR SERVIOS DE ACONSELHAMENTO E LINHAS TELEFNICAS DE APOIO...100
11. COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS ............................................................................................................................................101 11.1. PRINCIPAIS ATRIBUTOS ......................................................................................................................................................................................102 11.2. CONSENTIMENTO ................................................................................................................................................................................................103 11.3. PRINCPIOS ORIENTADORES DE INTERVENO ..........................................................................................................................................104 11.4. PROCESSO DE PROMOO E PROTECO: ASPECTOS GERAIS................................................................................................................105 11.5. DEVER DE COLABORAO ...............................................................................................................................................................................110 11.6. ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO: ASPECTOS GERAIS..........................................................................................................111
12. EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES DE APOIO AOS TRIBUNAIS ..................................................................................................................................112
13. SINALIZAO: ASPECTOS GERAIS E COMUNS A TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA.........................114 13.1. CONTEDOS DA SINALIZAO........................................................................................................................................................................116 13.2. RECEPO DA SINALIZAO...........................................................................................................................................................................118 13.3. RELATRIOS DE SINALIZAO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA ...............................................................................................120 13.4. ORIENTAES PARA A RECOLHA DE INFORMAO...................................................................................................................................123 13.4.1. OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO....................................................................................................................................124 13.4.2. COMO SE REALIZA A DE RECOLHA DE INFORMAO......................................................................................................................125 13.4.2.1. INFORMAES SOBRE O MAU TRATO: DIMENSES CENTRAIS................................................................................128
14. MTODOS E FONTES DE INFORMAO: ASPECTOS GERAIS...................................................................................................................................132 14.1. AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS .........134
15. ACORDO DE PROMOO E PROTECO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS..................137
16. DIMENSES CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA ..............................................................................................................................................................................................................................141 16.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE..................................................................................................................................................................142 16.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE.......................................................................................................................................142 16.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE.......................................................................................................................................................143 16.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE.........................................................................................................................................144 16.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO...............................................................................................................................................144
16.1.5. HISTRIA PRVIA DE MAUS TRATOS....................................................................................................................................................145 16.1.6. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS.......................................................................146 16.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA.....................................................................................................................................................................147 16.2.1. IDADE E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE ...................................................................................................................147 16.2.2. CAPACIDADE DE AUTO PROTECO E AUTONOMIA.......................................................................................................................147 16.2.3. CARACTERSTICAS EMOCIONAIS E COMPORTAMENTAIS .............................................................................................................148 16.2.4. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO...............................................................................................................................................149 16.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS OU CUIDADORES...........................................................................................................................................150 16.3.1. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS..................................................................................................................150 16.3.2. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE...................................................................................................................................................151 16.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA .......................................................................................152 16.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA.........................................................................................................................................................................154 16.3.5. COMPORTAMENTOS ADITIVOS................................................................................................................................................................154 16.3.6. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTI-SOCIAL OU DELITUOSA ..............................................................................................154 16.3.7. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS..................................................................................................................................................155 16.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SOCIOFAMILIAR..................................................................................................................................155 16.4.1. INTERACO COM A CRIANA...............................................................................................................................................................156 16.4.2. RELAO CONJUGAL ...............................................................................................................................................................................156 16.4.3. CONDIES HABITACIONAIS..................................................................................................................................................................157 16.4.4. FONTES DE APOIO SOCIAL.......................................................................................................................................................................157 16.4.5. SITUAO ECONMICA ...........................................................................................................................................................................158 16.4.6. MOTIVAO PARA A MUDANA E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO..........................................................................159
17. ASPECTOS LEGAIS NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA...........160 17.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA..............................................................................................................................................161 17.2. PROCEDIMENTO DE URGNCIA........................................................................................................................................................................162 17.2.1. REQUISITOS PARA A INTERVENO......................................................................................................................................................162 17.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO................................................................................................................................................163 17.2.3. INTERVENO NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA..........................................................................................................................164 17.3. INTERVENO DAS FORAS DE SEGURANA NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA...........................................................................167
18. COMUNICAES OBRIGATRIAS DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA.....................................................168
19. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA..................................................................170
20. ASPECTOS ESPECFICOS DO PROCEDIMENTO DE URGNCIA.................................................................................................................................172
21. COMUNICAO DE SITUAES DE PERIGO S COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS....................................................175
22. COMUNICAO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES........................................................177
3 PARTE: ASPECTOS TERICOS E PRTICOS PARA PROMOVER A PROTECO DA CRIANA EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO................................................................................................................................................................................ 179
23. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS PARA A PROTECO DA CRIANA...............................................................................................................180 23.1. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA: ASPECTOS GERAIS.180 23.2. INTERVENO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA EM SITUAES DE RISCO: BREVES NOTAS..............................................182 23.3. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS GERAIS PARA A INTERVENO EM FAMLIAS COM CRIANAS EM PERIGO......................184 23.4. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS......185 23.5. MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO: TIPOLOGIA, PROCEDIMENTOS E CRITRIOS DE APLICAO....................................187
24. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO ....................................................................................................................................191 24.1. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DOS PAIS..........................................................................................191 24.1.2. ACES ESPECFICAS A SEREM REALIZADAS PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS.................194 24.2. INTERVENO APS APLICAO DAS MEDIDAS DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E DE CONFIANA A PESSOA IDNEA.....................................................................................................................................................................................................................195 24.2.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS COMISSES...................................................................................................................195 24.2.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA...........................................................................195 24.3. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE APOIO PARA A AUTONOMIA DE VIDA.................................................................197 24.3.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA...........................................................................197 24.4. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE COLOCAO EM FAMLIA DE ACOLHIMENTO ...............................................198 24.4.1. COMPETNCIAS DA(S) EQUIPA(S) TCNICA(S) DE ACOLHIMENTO FAMILIAR DO(S) SERVIO(S) DA SEGURANA SOCIAL.......................................................................................................................................................................................................... 198 24.4.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS EQUIPAS TCNICAS DE ACOLHIMENTO FAMILIAR...........................................199 24.4.3. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DA FAMLIA DE ACOLHIMENTO.199 24.4.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS.....................................................................200 24.5. MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO: ASPECTOS GERAIS..........................................................................................................201 24.5.1. INTERVENO APS A APLICAO DA MEDIDA DE COLOCAO EM INSTITUIO..............................................................201 24.5.2. ACES A REALIZAR PELA COMISSO DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS ...................................................................202 24.5.3. ACES A REALIZAR PELA INSTITUIO............................................................................................................................................203 24.5.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMERA LINHA JUNTO DA INSTITUIO........................................................204 24.5.5. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS.....................................................................204
25. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA: RELATRIOS DE FOLLOW-UP.......................................................................................................................................................................................................................... 206 25.1. CONTEDOS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP .........................................................................................................................................207 25.2. CRITRIOS GERAIS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP .............................................................................................................................207
26. ESTRATGIAS DE COORDENAO ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E AS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS.................................................................................................................................................................................................................................... 209
27. ACORDO DE PROMOO E PROTECO E PLANEAMENTO DA INTERVENO: ELEMENTOS GERAIS.......................................................211 27. 1. ELEMENTOS ESPECFICOS, CONTEDOS E OPERACIONALIZAO.......................................................................................................215
28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS INTERVENES DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO S CRIANAS.................................221 28.1. MINISTRIO PBLICO..........................................................................................................................................................................................222 28.2. TRIBUNAIS DE FAMLIA E DE MENORES.........................................................................................................................................................228
29. COMISSO NACIONAL DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO..................................................................................................231
30. CARCTER RESERVADO DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO.............................................................................................................233 30.1. CONSULTA DO PROCESSO..................................................................................................................................................................................235 30.2. COMUNICAO SOCIAL: DEVER DE INFORMAR, RESERVA DA VIDA PRIVADA E DA IMAGEM.......................................................236
4 PARTE: INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS PARA A INTERVENO EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO.........................................................................................................................................................................................................238 31. FONTES E MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO..............................................................................................................................................239 31.1. MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO....................................................................................................................................................239 31.1.1. ENTREVISTA................................................................................................................................................................................................239 31.1.2. OBSERVAO..............................................................................................................................................................................................243 31.1.3. VISITA DOMICILIRIA...............................................................................................................................................................................245 31.1.4. DIFICULDADES NA RECOLHA DE INFORMAO...............................................................................................................................246 31.2. FONTES DE INFORMAO..................................................................................................................................................................................247 31.3. ENTREVISTA AOS PAIS.........................................................................................................................................................................................248 31.4. ENTREVISTA COM A CRIANA...........................................................................................................................................................................251 31.5. ENTREVISTA COM OS OUTROS FAMILIARES.................................................................................................................................................253 31.6. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS ESCOLAS.....................................................................................................................................253 31.7. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DOS SERVIOS DE SADE...............................................................................................................254 31.8. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS FORAS DE SEGURANA........................................................................................................256
32. AVALIAO DIAGNSTICA..............................................................................................................................................................................................258 32.1. AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA.................................................................................................260 32.1.1. AVALIAO DA GRAVIDADE DA SITUAO.......................................................................................................................................260 32.1.2. AVALIAO DA PROBABILIDADE DE RECIDIVA DA SITUAO....................................................................................................261 32.2. FACTORES DE PROTECO DA CRIANA E DA FAMLIA...........................................................................................................................265 32.3. CRITRIOS PARA ESTABELECIMENTO DO PROGNSTICO DO CASO......................................................................................................266
10
32.4. FORMULAO DE UMA HIPTESE...................................................................................................................................................................268
33. CRITRIOS PARA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E PLANIFICAO DA INTERVENO.........................271 33.1. DECISO DE SEPARAR OU NO A CRIANA DO SEU MEIO NATURAL DE VIDA...................................................................................275 33.1.1. CRITRIOS PARA A NO SEPARAO DA CRIANA..........................................................................................................................277 33.1.2. CRITRIOS PARA A SEPARAO TRANSITRIA DA CRIANA .......................................................................................................279 33.1.3. CRITRIOS PARA A SEPARAO A LONGO PRAZO OU DEFINITIVA DA CRIANA.....................................................................282 33.2. DECISO SOBRE MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO QUE IMPLICAM A SEPARAO DA CRIANA..................................284 33.2.1. CRITRIOS PARA APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR................................................................285 33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE ACOLHIMENTO FAMLIAR........286 33.2.3 CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO E DE AUTONOMIA DE VIDA................287 33.2.4. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE ADOPO E DE APADRINHAMENTO CIVIL...............................................288
34. PLANO DE INTERVENO................................................................................................................................................................................................292 34.1. ARTICULAO ENTRE OS PLANOS DE INTERVENO DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DAS CRIANAS.......293 34.2. OBJECTIVOS GERAIS DA INTERVENO........................................................................................................................................................294 34.3. DESENHO DA INTERVENO.............................................................................................................................................................................296 34.4. PLANO DE INTERVENO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS....................................................................301
ANEXOS 2 PARTE....................................................................................................................................................................................................................310 ANEXO 1 B - CHECKLIST INDICADORES INDIVIDUAIS DA CRIANA.......................................................................................................................311 ANEXO 2 B - INDICADORES SEGUNDO O TIPO DE MAUS TRATOS...............................................................................................................................313
ANEXO 3 B - MODELO DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR PARA AS EPL/AS EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO...........316 ANEXO 4 B - ORIENTAES PARA A ELABORAO DO RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ.................................................317 ANEXO 5 B - MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ.......................................................................................................319 ANEXO 6 B - MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DOS SERVIOS DE SADE S CPCJ.......................................................................................324 ANEXO 7 B - MODELOS DE FICHAS DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ........................................................................................................328 MODELO 1 do GUIA...........................................................................................................................................................................................328 MODELO 2 da DREN..........................................................................................................................................................................................332 MODELO 3 de uma CPCJ....................................................................................................................................................................................335 ANEXO 8 B - MODELO DE FICHA DE SINALZAO DAS FORAS DE SEGURANA CPCJ...................................................................................337 ANEXO 9 B FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO............................................................................................................341
ANEXOS...................................................................................................................................................................................................................................... 342 ANEXO 1D - INSTRUMENTO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS...............342
11
NDICE DE QUADROS
1 PARTE Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos....................................................................22
NDICE DE FIGURAS 1 PARTE Figura 1 - Necessidades fsico-biolgicas.......................................................................................................................................................................................22 Figura 2 - Necessidades cognitivas.................................................................................................................................................................................................23 Figura 3 - Necessidades emocionais e sociais.................................................................................................................................................................................24 Figura 4 - Tipologia de Maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados.........................................................................................................................26 Figura 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo......................................................................................................31
2 PARTE Figura 6 - Interveno Subsidiria no Perigo..................................................................................................................................................................................77 Figura 7 - Deteco de Situaes de Risco e Perigo de Maus tratos pelos Profissionais das EPL /AS..........................................................................................89 Figura 8 - Vias de Deteco de Situaes de Perigo de Maus tratos...............................................................................................................................................90 Figura 9 - Medidas de Promoo e Proteco...............................................................................................................................................................................108 Figura 10 - Participao das EPL/AS no processo de Promoo e Proteco...............................................................................................................................110 Figura 11 - Elementos a constarem do Relatrio de Sinalizao das EPL/AS CPCJ .................................................................................................................122 Figura 12 - Principais Fontes de informao durante a Avaliao Diagnstica............................................................................................................................135 Figura 13 - Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao de perigo sinalizada por EPL/AS ........................................................136
3 PARTE Figura 15 - Avaliao e tomada de decises pelas EPL/AS..........................................................................................................................................................182 Figura 16 - Processo de avaliao e tomada de decises pelas CPCJ...........................................................................................................................................187 Figura 17 - Documentao necessria para dar incio ao processo de promoo e Proteco a nvel das CPCJ..........................................................................189 Figura 18 - Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus Pais.................................................................................................................190 Figura 19 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao das medidas Apoio Junto de Outro Familiar e Confiana a Pessoa Idnea ......................196 Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em famlia de acolhimento ou acolhimento familiar.........................201 Figura 21 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em instituio....................................................................................205 Figura 22 - Actuaes das CPCJ nas situaes de perigo e principais etapas de um Acordo de Promoo e Proteco..............................................................217
4 PARTE Figura 23 - Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo..........................259 Figura 24 - Nveis de deciso relativamente separao da criana do seu ambiente..................................................................................................................277 Figura 25 - Relao entre a cadeia de decises a tomar relativamente criana e o objectivo geral que guiar a interveno...................................................296
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INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem adequadamente. A famlia como agente de socializao primria o eixo fundamental no que toca proteco de crianas, na medida em que responde s necessidades fsicas, psicoafectivas e sociais dos seus filhos. Normalmente, os pais prestam os cuidados adequados aos filhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes securizantes a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si mesma e das pessoas que a rodeiam. Este tipo de experincias so peas fundamentais para enfrentar, futuramente, o mundo com confiana, competncia e cidadania. Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importncia de ser dada uma ateno especfica s necessidades das crianas adoptando um papel mais responsvel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos to fundamentais como a integridade fsica e emocional das crianas, a participao e a audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso numa famlia que lhe proporciona afectos, segurana e cuidados adequados, so, hoje, amplamente reconhecidos pelo colectivo social. Contudo, os pais podem deixar de ser agentes protectores porque carecem de recursos para fazer face s necessidades bsicas dos filhos, devido a limitaes econmicas, scio-culturais ou a dfices pessoais ou emocionais, ao stress parental, entre outros motivos. Estas circunstncias e outras que, tambm, sero analisadas no presente guia, podem interferir de forma, mais ou menos, grave na famlia e prejudicar a sua funo de proteco e bem-estar dos seus filhos. Nessas situaes, a proteco infncia e juventude converte-se numa tarefa que, por imperativo legal, compete ao conjunto da sociedade e aos cidados que a integram. A cada um dos nveis de interveno cabem competncias ou responsabilidades de proteco derivadas de normas especficas. Nos casos mais graves, j de perigo, compete s comisses de proteco de crianas e jovens, ou aos tribunais, promover as medidas de promoo e proteco necessrias para garantir o desenvolvimento adequado das crianas, assegurando, por exemplo apoios especficos junto dos pais, apoios psico-pedaggicos, ensino pr-escolar, entre outros, e promovendo, sempre que possvel, iniciativas que previnam situaes futuras de perigo, de forma a proteger-se mais eficazmente as crianas. A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989 estabelece, no artigo 3, que: Em todas as medidas referentes s crianas, que sejam tomadas pelas instituies pblicas ou privadas de proteco social, os tribunais, as autoridades administrativas ou os organismos legislativos, atender-se- primordialmente ao superior interesse da criana.
ALERTA: Neste Guia, sempre que aparea o conceito criana ou crianas refere-se a qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade. O conceito pais engloba sempre sempre os pais, ou o representante legal, ou quem tenha a guarda de facto da criana
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Este princpio j est consagrado na legislao interna de muitos pases, nomeadamente em Portugal, desde 1999, lanando as bases para um adequado e eficaz Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n 147/99 de 1 de Setembro de 1999, no seu artigo 4 estabelece os princpios de actuao em matria de proteco de crianas. Alguns destes princpios constituem-se como uma referncia para a definio de critrios de interveno. Destacam-se como princpios e critrios:
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Primazia do interesse superior da criana sobre qualquer outro interesse digno de proteco.
Audio obrigatria e participao da criana em todos os actos que lhe dizem respeito.
Respeito pelos direitos reconhecidos s crianas nas Leis e nos Tratados e Convenes Internacionais.
Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo.
Interveno precoce e mnima. Interveno Familiar e Responsabilidade Parental.
Subsidiariedade na interveno e na adopo de medidas:
Intervir sucessivamente pelas entidades de primeira linha com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens, e em ltima instncia, pelos tribunais.
Subsidiariedade na adopo de medidas: Tentar a permanncia da criana no seu meio natural de vida
Possibilitar o regresso ou incluso da criana na famlia (reunificao familiar, adopo).
Evitar medidas de colocao e, quando forem necessrias, tentar que se sejam pelo mais curto espao de tempo.
Evitar, na medida do possvel, a separao de irmos.
Incluso social. Responsabilidade pblica da aco protectora. Coordenao interinstitucional e carcter interdisciplinar na tomada de decises.
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Agilidade, objectividade, imparcialidade, qualidade e segurana na aco protectora.
Transparncia nos procedimentos. Dever de reserva dos profissionais.
ALERTA: Neste Guia o conceito de maus tratos engloba SEMPRE o mau trato por negligncia.
As leis, reflexo de uma ampla conscincia social, reconheceram s crianas um regime jurdico de proteco que comea pela prpria sociedade. Assim, todos os cidados que detectem uma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo, para uma criana, tm o dever de lhe prestar auxlio imediato e/ou a comunicar o facto s entidades competentes de primeira linha ou s comisses de proteco de crianas e jovens. Esta obrigao genrica converte-se em especfica quando se refere ao dever dos profissionais de recorrerem aos meios necessrios para protegerem a criana que est a ser vtima de maus tratos e levarem essa situao ao conhecimento da(s)entidade(s)de competente(s)(Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n 147/99, de 1 de Setembro de 1999) Em Portugal, os dados da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco indicam, nesta rea, em 2008, a abertura de 29.279 processos de promoo e proteco para crianas em perigo ou vtimas de maus tratos. Estimam-se para Portugal, e semelhana de 2006, que estes dados representam apenas 1% a 2% dos dados reais, ou seja, 1 a 2 crianas em 100 foram acompanhadas pelas comisses de proteco de crianas e jovens equiparando-se aos nmeros registados por outros pases europeus, em que s uma pequena parte das crianas que esto em situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, so, de facto, sinalizadas. Por outro lado, tem-se demonstrado que estas ltimas percentagens aumentam medida que os sistemas de proteco se tornam mais eficazes, contribuindo, para tal, as respostas comunitrias especializadas na rea da infncia que se tornam, assim, mais sensveis deteco destas situaes. Neste contexto, e constituindo-se como prioridade do Plano Nacional para a Incluso (PNAI 2006-2008) o combate pobreza das crianas, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania, entre as quais o reforo no investimento e qualificao de respostas ao nvel de equipamentos e servios, este guia de orientaes pretende ser um instrumento de apoio qualificao da interveno dos elementos com responsabilidade no Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude, onde se inclui a medida politica, Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, bem como de todos os profissionais das entidades de primeira linha, especificamente, os que intervm no mbito social. Resultando de um protocolo, estabelecido em Novembro de 2008, entre a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, o Instituto da Segurana Social, I.P. e a Generalitat Valenciana, Conselleria de Benestar Social, e de uma candidatura, aprovada, ao Quadrode Referncia Estratgico Nacional (QREN) e ao
VER: Torres, Anlia (2008) Estudo de diagnstico e Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, Centro de Investigao e Estudos de Sociologia, Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa, Lisboa:CIES-ISCTE
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Programa Operacional de Assistncia Tcnica (POAT), este guia reflecte um trabalho de adaptao do manual espanhol El papel del mbito Social en el abordaje de Situaciones de Desproteccn Infantil nossa realidade nacional e jurdica, em matria de proteco s crianas, rentabilizando-se, assim, os conhecimentos e instrumentos j existentes e utilizados pelos nossos congneres espanhis. O presente guia enquadra-se, ainda, num conjunto de publicaes destinadas a optimizar-se o processo de deteco e abordagem de situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo, pelos diferentes sectores e profissionais que, de uma forma ou outra, tm contacto com crianas em Portugal. Estes sectores profissionais, tais como educao, sade, aco social, foras de segurana representam um elo no nosso sistema global de proteco infncia e juventude. Nestes contextos, possvel identificar-se, precocemente, as situaes em que determinadas necessidades das crianas no so adequadamente satisfeitas e que violam os seus direitos fundamentais. Alm disso, s a partir desses contextos que se poder iniciar uma srie de intervenes orientadas para ajudar e proteger as crianas. Contudo, neste processo de melhoria do sistema, uma linguagem comum a todos os sectores, bem como a homogeneizao de critrios e procedimentos, so peas fundamentais na promoo de uma maior eficcia da interveno da parte de todos os actores envolvidos na proteco s crianas. Os profissionais da aco social encontram-se, no nosso pas, ao nvel de quase todas as entidades e/ou servios pblicos, sendo os que tm, por vezes, competncias especficas em matria de proteco infncia e juventude, funcionando, por isso, na maioria dos casos, como o receptor das denncias originadas por situaes detectadas noutros sectores. METODOLOGIA ADOPTADA PARA A CONCEPO DO GUIA DE ORIENTAES A partir da traduo do manual espanhol, um grupo tcnico consultor, intersectorial e multidisciplinar, de trabalho, que integrou, tambm, a equipa tcnica de projecto, bem como Comissrios Nacionais da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, alguns peritos nacionais, e elementos das prprias Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, adaptou o seu contedo realidade portuguesa, atravs de uma metodologia participativa que promoveu, tambm, a incluso dos seus contributos pessoais a nvel das suas prticas profissionais no domnio da proteco s crianas e da Aco Social.
DICA: As referncias aos Profissionais de Aco Social das Entidades de Primeira Linha contidas em todo o Guia correspondem a todos os Servios e Equipas de Aco Social existentes, entre outras, nos Municpios, Segurana Social, Sade, Instituies Particulares de Solidariedade Social, Programas e Projectos especficos no mbito da Infncia e Juventude. Na maioria dos casos, surgem com as iniciais EPL/AS.
DESTINATRIOS DO GUIA DE ORIENTAES Este guia dirige-se a todos os profissionais a quem cabem funes de sinalizao, deteco, avaliao, interveno, e monitorizao de casos de crianas em situao de perigo e, em especfico, os da Aco Social bem como aos membros das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens.
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Embora o perfil profissional do colectivo da aco social que integra estas equipas e servios seja heterogneo e composto por tcnicos com formao nas reas das cincias humanas e sociais, designadamente servio social, educao, psicologia, direito, etc., o guia dirige-se a todos e a cada um deles, a fim de unirem esforos, objectivos e critrios de preveno e interveno, na tarefa de atender as crianas que esto a ser vtimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo. 0.1. OBJECTIVOS O objectivo geral da elaborao de um guia com estas caractersticas corresponde necessidade de se melhorar em matria de infncia e juventude a qualidade e eficcia da interveno prestada por todos os profissionais s crianas que vivem em situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo. Pretende-se com este guia testar novas metodologias de trabalho intersectorial na rea da Proteco das Crianas e Jovens em Perigo comparando e melhorando conhecimentos e prticas profissionais integradas, entre pases, nomeadamente, entre Portugal e Espanha. Os objectivos especficos so: 1.Proporcionar um quadro terico de referncia que aglutine os conceitos e explicaes sobre a problemtica dos maus tratos s crianas ou outras situaes de perigo e que permita aos profissionais partilhar uma terminologia comum. 2.Facultar o quadro legal em que se enquadra a proteco de crianas. 3.Promover o conhecimento do funcionamento do nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude e em particular das comisses de proteco de crianas e jovens pelo maior nmero possvel de profissionais com competncia em matria de infncia e juventude. 4.Facilitar a articulao entre os diferentes nveis de interveno do nosso sistema de proteco e, em especfico, entre as entidades de primeira linha (primeiro nvel de interveno) e as comisses de proteco de crianas e jovens (segundo nvel de interveno), bem como a articulao entre as entidades do mesmo patamar atravs de: a.Disponibilizar orientaes gerais relativas a procedimentos que promovam e facilitem actuaes homogneas, objectivas e eficazes e que garantam o princpio da legitimidade e legalidade. b.Diferenciar e especificar os diversos procedimentos conforme a competncia que resulte do nvel de interveno e avaliao do caso. c.Promover orientaes que facilitemos canais de sinalizao e coordenao entre as entidades de primeira linha e as comisses de proteco s crianas e jovens. d.Disponibilizar indicadores sobre as caractersticas da criana, dos pais ou do ambiente familiar, a fim de facilitar a deteco precoce de situaes de
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maus tratos ou outras situaes de perigo. 5.Facultar orientaes relativas a toda a informao que conveniente recolher para efectuar uma boa avaliao diagnstica do caso. 6.Disponibilizar instrumentos e tcnicas que possam facilitar o processo de avaliao diagnstica nos casos de maus tratos ou outras situaes de perigo. 7.Facultar orientaes para estabelecimento de critrios homogneos na avaliao da gravidade e da probabilidade de recidiva dos maus tratos sofridos pela criana para facilitar o processo de tomada de decises em relao criana e sua famlia, e para estabelecimento de um prognstico e de uma hiptese de trabalho. 8.Facultar os elementos que uma planificao global da interveno deve contemplar e que incluam a criana, a famlia e os recursos ou programas adoptados.
ESTRUTURA, CONTEDOS E FORMA Este guia est estruturado em quatro partes, com a preocupao de que em cada uma delas, e sempre que necessrio, para se melhorar e facilitar a qualidade e eficcia da interveno tcnica, as questes mais estritamente tericas e tcnicas fossem complementadas com as questes legais. Por outro lado, esta estrutura tambm permitiu discriminar melhor os procedimentos, de carcter mais processual e legal, na abordagem de questes especficas de interveno tcnica. A primeira parte, denominada Abordagem terica em matria de maus tratos ou outras situaes de perigo , na realidade, uma introduo ao fenmeno dos maus tratos, ou situaes de perigo, e foca as definies e os conceitos tericos e legais que todos os profissionais que intervm com crianas e suas famlias devem conhecer e partilhar. Por um lado, desenvolvem-se os conceitos tericos relacionados com os maus tratos e a proteco infncia e juventude, a fim de que todos os profissionais utilizem uma terminologia comum e, por outro, faz-se um resumo dos aspectos histrico-legais que permitiram a regulao actual da proteco s crianas em Portugal. A segunda parte, designada Procedimentos e intervenes comuns nas situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo focaliza-se no nosso sistema de proteco infncia e juventude na ptica do princpio da interveno subsidiria, a partir do qual fundamenta as suas orientaes para estabelecimento de procedimentos comuns que podero guiar a actuao de todos os profissionais, com competncia nas situaes de perigo detectadas. Nesta parte, distinguem-se vrios procedimentos: em primeiro lugar referenciam-se os procedimentos relativos ao procedimento de urgncia que pode ser accionado pelas entidades de primeira linha e comisses de proteco de crianas e jovens; em segundo lugar, indicam-se, genericamente os relativos sua actuao no risco; e em terceiro lugar os que so relativos deteco, avaliao e interveno numa situao de perigo pelas entidades de primeira linha e respectiva sinalizao a uma comisso de proteco de crianas e jovens quando a interveno de primeira linha se
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revela inadequada ou insuficiente; por ltimo, surgem os procedimentos associados ao processo do necessria e desejvel entre as comisses e as entidades de primeira linha envolvidas na interveno. Esta parte inclui ainda aspectos legais que se consideram pertinentes relativos ao papel do Ministrio Pblico no quadro do nosso sistema de proteco infncia e juventude, s caractersticas de um processo de promoo e proteco e ainda os relativos comunicao social. Por ltimo, a quarta parte Instrumentos e critrios gerais para a interveno em situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo, apresenta um aprofundamento tcnico baseada em aspectos tericos que podem facilitar a interveno dos profissionais a quem este guia se dirige. Assim, apresenta as tcnicas mais utilizadas para a obteno de informaes em situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo, destacando-se a realizao da entrevista no quadro da relao de proteco, e as fontes que podem fornecer mais informao ou s quais recorrer. Inclui tudo o que refere avaliao diagnstica do caso e faculta orientaes para estabelecimento de critrios relativos elaborao de um diagnstico e prognstico da situao. Expe as decises bsicas que os profissionais de aco social e os membros das comisses tm de tomar diariamente em torno da planificao do caso, incluindo uma srie de critrios de orientao que possam servir de referncia para decidir questes relacionadas com a separao, ou no, da criana do seu ambiente, propor alteraes situao jurdica da criana, a forma de separao, a durao de tais decises e os recursos que melhor se adequam a cada caso. Esta parte indica, ainda, tudo o que se refere planificao do caso, facultando orientaes relativamente aos elementos que conveniente ter em considerao para se realizar uma boa planificao, e propondo um desenho do Plano de Interveno Familiar, ao nvel das entidades de primeira linha, e de um Acordo de Promoo e Proteco e respectivo Plano de Interveno ou Plano de Proteco a nvel das comisses. O guia inclui ainda, no final de cada parte, sempre que necessrio, os anexos respectivos com instrumentos, modelos de fichas tcnicas, modelos de relatrios e/ou outras informaes de interesse. Quanto sua forma privilegiaram-se as novas tecnologias optando-se por um guia online, que apresenta vantagens considerveis, nomeadamente, ao nvel da sua consulta, da prpria aprendizagem dos seus contedos, da facilidade de acesso a outros documentos nele citados e/ou complementares, atravs dos links estabelecidos, existindo ainda a possibilidades de se realizar o seu download. Para alm disso, a sua forma permitir actualizaes e/ou correces dos seus contedos sempre que se avalie essa necessidade em virtude de mudanas ou novas recomendaes legislativas, e/ou cientificas e/ou outros contributos que se avaliem como pertinentes.
Plano de Proteco a designao adoptada no manual espanhol El Papel del mbito Social en el Abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil pp 187 DICA:
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ABORDAGEM TERICA EM MATRIA DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGOS
1 Parte
TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANA DA CRIANA ? DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS ? FACTORES DE RISCO E DE PROTECO DOS MAUS TRATOS ? MODELO ECOLGICO DE AVALIAO E INTERVENO NOS MAUS TRATOS ? E CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS MITOS ? IMPORTNCIA DA PREVENO ? REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE MAUS TRATOS
? NECESSIDADES
? ABORDAGEM
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1. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANAS

Qualquer interveno ao nvel da proteco deve ser orientada por uma srie de critrios que sirvam de referncia a todos os profissionais dos vrios sectores, nomeadamente: sade, educao, justia, aco social. A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionvel para enquadrar as aces de proteco e cuidados infncia. Os profissionais devem partilhar conceitos bsicos, que os ajudem a identificar situaes de risco e perigo que possam comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.
LEMBRE-SE: 2 Parte, ponto 10 VER:
A articulao e colaborao entre os diferentes profissionais constitui uma premissa bsica para que as respostas dadas s crianas, e suas famlias, tenham xito, pelo que se constitui fundamental a utilizao de critrios comuns. Na abordagem dos maus tratos infncia, parte-se do ponto de vista da criana e das suas necessidades. Ter em considerao as necessidades da criana torna mais perceptvel a existncia dos maus tratos na infncia, incluindo todas as situaes que, embora no tenham uma implicao legal, ou mdica, evidente, constituem, do ponto de vista da criana, um risco, ou perigo, para o seu desenvolvimento integral, logo, um sinal de alarme que pode accionar a interveno, ou envolvimento, de vrios profissionais, em diferentes nveis do nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude.
Para se intervir no mbito da proteco s crianas, necessrio saber-se quais so as suas necessidades, as consequncias da no satisfao adequada das mesmas, o que se entende por maus tratos, as diferentes formas em que podem ocorrer e as respectivas causas. Tambm necessrio desconstrurem-se alguns mitos acerca dos maus tratos s crianas, bem como distinguir e operacionalizar os conceitos de risco e perigo.
1.1. NECESSIDADES DA CRIANA

LEMBRE-SE:
As necessidades humanas tm sido comuns ao longo da histria, em todas as culturas e, no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem. As necessidades bsicas podem, assim, definir-se como as condies comuns a todos os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu desenvolvimento. As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo competncias cada vez mais complexas. Esta aquisio processa-se, entre outros aspectos, em funo das condies, ou dos modos, como so satisfeitas as suas necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas de responder s necessidades da infncia mudam consoante o momento, ou etapa evolutiva, em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies para a proteco da criana na primeira infncia (0 aos 36 meses) implicam um contacto quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrrio, os adolescentes apelam a outros nveis de proteco e reclamam mais autonomia. A satisfao adequada das necessidades bsicas das crianas estabelece a fronteira
Os cuidados inadequados, ou omissos, s crianas que do lugar s diferentes formas de risco e perigo. LEMBRE-SE: O enfoque universal das necessidades, vinculadas ao desenvolvimento humano, explica a importncia que estas adquirem durante a infncia.
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Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, etc. pode deixar graves sequelas e dfices nas crianas, tambm a super proteco no favorece um desenvolvimento adequado. Assim, pode observar-se, com relativa facilidade, que existem formas de satisfazer as necessidades da criana que podem inibir a satisfao de outras. A ttulo de exemplo, os pais super-protectores podem satisfazer, pontualmente, a necessidade de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao da sua necessidade de participao e autonomia progressiva. Outro aspecto a destacar nas necessidades que permitem identificar situaes de risco ou perigo nas crianas e avaliar as condies mnimas e elementares a serem cumpridas pelos diferentes contextos que integram (famlia, escola, comunidade...). As necessidades humanas podem ser classificadas segundo mltiplos critrios e pontos de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. Entre outras podem destacar-se a classificao de Maslow(1954) e a de Max-Neef(1994).
1.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS

As necessidades de carcter fsico-biolgico referem-se s condies que devem cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fsico saudvel. Este tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vesturio, higiene, sono, actividade fsica, e proteco de riscos reais. Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da satisfao dessa necessidade, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos, pela necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas.
LEMBRE-SE:
Desta forma, os pais so responsveis por vigiar o estado de sade dos filhos,
As diferentes formas de maus tratos fsicos, seja por aco, ou omisso, implicam um dano para a satisfao adequada das necessidades bsicas.
proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a todas as suas necessidades fsicas e biolgicas.
NECESSIDADES FSICOBIOLGICAS
ALIMENTAO VESTURIO HIGIENE SONO ACTIVIDADE FSICA PROTECO DE RISCOS REAIS SADE Figura 1 Necessidades fsico - biolgicas .
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1.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS

As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para que as pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as rodeia. Constituem-se, tambm, como elementos necessrios para a aquisio de competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com o outro. As necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fsica e a compreenso da realidade. Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos autnomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs de processos cognitivos bsicos, como a ateno e a concentrao, a memria, o raciocnio, as capacidades lingusticas e o desenvolvimento psicomotor. As crianas j nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer essas necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os adultos responsveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao adequada, respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso, controlo na aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.
O incumprimento de qualquer uma das necessidades bsicas da criana pode configurar uma forma de maus tratos. LEMBRE-SE:
NECESSIDADES COGNITIVAS
ESTIMULAO SENSORIAL ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO COMPREENSO DA REALIDADE FSICA E SOCIAL Figura 2 Necessidades cognitivas
1.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS

As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem cumprir-se para que os indivduos tenham um desenvolvimento afectivo adequado e adaptado s circunstncias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como elementos necessrios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de interaco com os outros. Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado, aceite e motivado, de estabelecer relaes de confiana tanto com os cuidadores principais, como com os seus pares. Sublinha-se a importncia de participar em actividades comuns (e.g., jogos), desenvolver comportamentos progressivamente mais autnomos, e ser compreendido. Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de
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LEMBRE-SE:
sentimentos mais espontnea e egocntrica da infncia e a adquirir valores mais adequados que promovam um ambiente scio cultural saudvel.
Qualquer tipo de maus tratos,designadamente, a negligncia, os maus tratos fsicos, os maus tratos emocionais e o abuso sexual, atentam de forma directa contra a satisfao adequada das necessidades fundamentais da criana afectando, negativamente, o seu desenvolvimento integral, a sua relao com as suas prprias emoes e o seu ambiente mais imediato.
NECESSIDADES EMOCIONAIS E SOCIAIS
SEGURANA EMOCIONAL EXPRESSO EMOCIONAL REDE DE RELAES SOCIAIS PARTICIPAO E AUTONOMIA PROGRESSIVA SEXUALIDADE INTERACO
Figura 3 Necessidades emocionais e sociais

CONSULTAR:
Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos
1.2. DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS
A definio dos maus tratos na infncia ainda, na actualidade, objecto de discusso entre profissionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos modelos tericos atravs dos quais se tenta interpretar este problema. Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos tericos, permitir aos profissionais, com interveno na rea da infncia e famlias, em particular no mbito social, o acesso a informao estruturada que lhes permita, facilmente, identificar e diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam frequentemente.
DICA:
Cumpre-nos, assim, comear por definir o que se entende por maus tratos.
Os maus tratos constituem um fenmeno complexo e multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou insidiosa, em particular nas crianas e nos jovens, mas sempre com repercusses negativas no crescimento, desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, autonomia e dignidade dos indivduos. Pode causar sequelas fsicas (neurolgicas e outras), cognitivas, afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo prazo ou, mesmo, provocar a morte. (Despacho n31292/2008, de 5 de Dezembro Ministrio da Sade).
Os maus tratos podem ser definidos como qualquer forma de tratamento fsico e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias nas relaes entre crianas ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Podem manifestar-se atravs de comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como geralmente acontecem, privam o menor dos seus direitos e liberdades, afectando, de forma concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico e social) e (ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33).
CONSULTAR: Relatrio Anual da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens - site www.cnpcjr.pt Despacho n31292/2008, de 5 de Dezembro Ministrio da Sade: http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22 17&m=PDF
Tambm, Calheiros (2006) reala o mau-trato nas suas duas grandes formas, por aco e por omisso: a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau-trato (mau-trato fsico e psicolgico), duas categorias de negligncia (negligncia fsica e psicolgica), e abuso sexual; sendo que a distino usualmente empregue para o mautrato e negligncia que o primeiro pressupe uma aco, enquanto que a segunda pressupe uma omisso (Starr, Dobowitz, & Bush, 1990; citados por Calheiros, 2006, p.110 ).
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Repercusses fsicas e emocionais sobre a criana De uma forma geral, os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento emocional da criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda, consequncias fsicas. De facto, frequentemente, os efeitos negativos dos maus tratos fsicos, ou dos comportamentos negligentes, no se ultrapassam quando se cura a leso ou quando se proporciona criana os cuidados fsicos adequados. Da mesma forma, os maus tratos emocionais, ou a negligncia relativa s necessidades afectivas das crianas, podem ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fsico e emocional e no seu estado geral de sade e bem-estar.
LEMBRE-SE:
Aspectos a destacar na definio do mau-trato - O carcter no acidental (intencional) das situaes de maus tratos. Este critrio importante, sobretudo, para ajudar a diagnosticar, na presena de determinados sinais (fsicos e/ou emocionais) na criana, a existncia de maus tratos. Quando se observam estes sinais de uma forma continuada, que podem, ou no, ser prximos no tempo, muitas vezes esto associados a uma superviso dos pais, inadequada ou inexistente. - O carcter no intencional (acidental) de provocar dano. Normalmente os maus tratos so considerados uma aco praticada com a intenode causar dano criana. Porm, nalguns casos, essa inteno inexiste ou no clara. Alguns pais negligentes descuram, sem querer, ou sem saber, necessidades importantes da criana (e.g. pais maltratam as crianas atravs de castigos fsicos consideram que o fazem para o seu bem ou por que a nica forma de disciplina que aprenderam).
A diferente expresso ou forma de perpetrar os maus tratos Pode ser por actos, quando se trata de algum tipo de abuso, ou por omisses, quando a criana vtima de negligncia.
O contexto em que os maus tratos so infligidos pode ser familiar ou extrafamiliar Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria famlia de origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser pessoas alheias ao contexto familiar ou instituies que, de alguma forma, intervm no seu processo de desenvolvimento.
DICA:
As consequncias para o desenvolvimento da criana Dependero da sua idade, caractersticas e vulnerabilidade. Alguns autores referem que um critrio de triagem importante para determinar se se trata de uma situao de maus tratos avaliar a existncia de dano potencial para a criana (Arruabarrena e de Paul, 1994). Existem vrias tipologias de maus tratos, baseadas em diferentes critrios de classificao. A sua vantagem que permitem categorizar a realidade, a fim de a tornar mais compreensvel, e permitem e facilitam a utilizao de uma linguagem comum. O Guia Tcnico de Qualidade Mdulos PROFISS (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade - Secretaria de Estado do Trabalho e Formao, 2000) refereque segundo DePaul, (1988), citado por Penha (2000),as prticas e actos que configuram situaes de maus tratos, so possveis de sistematizar de acordo a sua tipologia e as formas como se manifestam passiva ou activamente.
1. Dos vrios estilos parentais identificados, na literatura da especialidade, podero resultar prticas educativas diferentes que levaro, ou no, a actos ou omisses considerados como maus tratos criana. 2. A investigao tem chamado, tambm, a ateno para as questes da qualidade davinculao, ou seja, o estabelecimento de laos afectivos entre as Figuras cuidadoras e a criana, como estando relacionadas com a maior ou menor probabilidade de ocorrncia de maus tratos(e.g. determinados comportamentos parentais podero ter implicaes negativas no desenvolvimento da vinculao, potenciando, mais facilmente, situaes de maus tratos).
ALERTA: Frequentemente as crianas so vtimas de vrios tipos maus tratos ao mesmo tempo. Assim, por exemplo, uma criana que est a ser vtima de maus tratos fsicos pode estar a sofrer um mau-trato emocional e, alm disso, algum tipo de negligncia por parte dos seus pais.
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Tipos de maus -tratos
ACTIVO
PASSIVO Negligncia: No satisfao, temporal, ou permanente, das necessidades bsicas por parte dos membros do grupo familiar com que viv e a criana. Indicadores :Malnutrida, vesturio frequentemente desadequado e/ou sujo, falta frequentemente s consultas mdicas, s vacinas, apresenta absentismo ou abandono escolar, etc.
Maus-tratos fsicos: Aco intencional por parte dos pais que provoque dano fsico ou doena criana. Forma como se manifestam/indicadores : Golpes, hematomas, estrangulamentos, queimaduras, etc. FSICO
CONSULTAR:
1 Parte, ponto 7.1. O Cdigo Penal - Crimes praticados contra Crianas e ponto 7.2 Responsabilidade Penal Consultar: http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 Ver 2 Parte, Anexos 1B e 2B
Abuso sexual : Contacto sexual com uma criana , menor de 18 anos, por parte de pais ou outro adulto ou outra criana. Indicadores :Exposio dos rgossexuais,carcias de natureza sexual, rela o sexual, com ou sem cpula, explorao sexual por intermdio de novas tecnologias (Internet, telemvel, etc) . Negligncia emocional: Falta pers istente de resposta dos pais aos sinais e expresses emocionais da criana; falta de iniciativa e de interaco por parte da Figura adulta de refernciae de procura de cont acto e interaco co m a criana Indicadores :Inexistncia de carcias afectivas dos pais, indiferena dos pais perante o sofrimento da criana ,pouca ou nenhuma disponibilidade para interagir com a criana, etc.
Para o Abuso Sexual consultar: Manual da APAV: Core. Para o atendimento de crianas vtimas da violncia sexual Htpp://www.apav.pt/pdf/core_compreender.pdf Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto Alegre: Artes Mdicas.
Figura 4 -Tipologia de Maus-tratos de acordo com as prticas e actos adoptados Fonte: Adaptado de Alves, 2007
1.2.1. MAUS TRATOS ACTIVOS

CONSULTAR:
So as aces dos pais que causam dano fsico, sexual ou emocional na criana.
Ver 1 Parte, ponto 7.2.2
1.2.1.1. MAU-TRATO FSICO

DICA: A literatura nesta rea evidencia o mau-trato fsico como sendo uma das categorias de maus tratosmais facilmente identificada, quer pelas suas consequncias, quer pelos exames mdicos (Mainlyet al., 1994; Crittendenet al., 1994, citados por Calheiros, 2006).
Aco no acidental, por parte dos pais, que provoca ou pode provocar dano fsico ou doena. Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte: o uso do castigo fsico como mtodo de disciplina habitual, o agredir fisicamente a criana devido a falta de controlo ou reaces de ira dos pais; a induo frequente de doenas (Sndrome de Munchausen).
EMOCIONAL
DICA:
Maus-tratos emocionais: aco intencional por parte dos pais que provoque dano ou sofrimento psicolgico ou doena mental criana . Indicadores: Hostilidade verbal crnica, desapreo ou ameaa de abandono por parte de um adulto do grupo familiar, etc.
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1.2.1.2. ABUSO SEXUAL

Utilizao que um adulto (pais, familiares ou desconhecidos) faz de uma criana, com menos de 18 anos, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa posio de poder ou autoridade sobre a criana. Tambm se incluem nesta categoria os casos de abusadores com menos de 18 anos que abusam sexualmente de crianas. Nesta categoria, podem distinguir-se diferentes tipos de abuso sexual:
? Abuso sexual sem contacto fsico - inclui os casos de seduo verbal explcita, actos
ALERTA:
O que est em causa no abuso sexual o aproveitamento de uma situao de desigualdade, ocorrendo uma instrumentalizao da criana. Esta desigualdade deriva da fragilidade, imaturidade e inexperincia da criana face experincia de outrem, que poder no ser necessariamente um adulto, mas algum com ascendncia sobre a prpria criana, (Leite, 2004).
de carcter exibicionista, exposio dos rgos sexuais com o objectivo de obter gratificao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao intencional do acto sexual na presena da criana a fim de obter gratificao sexual.
? Abuso sexual com contacto fsico - pode ocorrer de duas formas:
DICA:
a) o contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas ergenas da criana, ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas zonas ergenas do adulto. b) o acto sexual realiza-se com penetrao do rgo sexual masculino (vaginal ou anal), ou com objectos (vaginal ou anal), ou atravs de sexo oral.
Perante quais quer situaes que envolvam a prtica de actos de natureza sexual e, em caso de dvida, relativamente a algumas das variveis deve a situao ser levada ao conhecimento do MP a quem caber ajuizar da necessidade, ou no, de interveno judicial.
VER:
Parte, ponto 7.1 e 7.2.4
ALERTA:
1.2.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)

Comportamentos dos pais, tais como: rejeitar, isolar, ignorar, insultar, recusar ou aterrorizar a criana, que causam, ou podem causar, srias perturbaes no desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana. Outras situaes que podem caracterizar este tipo de maus tratos so:
? da criana em situaes frequentes de violncia domstica; a presena
? o impedimento
criana em relacionar-se com os seus pares, ou com outro
progenitor ou outros familiares.
Relativamente ao Abuso Sexual est a ser finalizado um documento, em que iro ser definidas Linhas Orientadoras para Actuao em casos de Indcios de Abuso Sexual de Crianas e Jovens. Este documento resulta de um trabalho entre vrias Instituies nomeadamente a Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Casa Pia de Lisboa, Instituto de Segurana Social, I.P., Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, Ministrio Pblico, Policia Judiciria e com a superviso do Prof. Doutor Tilman Furniss, da Universidade de Munster. O documento, em questo, ser destinado a todos os profissionais que esto em contacto com as crianas nos trs patamares do Sistema Nacional de Proteco de Crianas e Jovens (Ver 2 Parte, fig.6)
1.2.2. MAUS TRATOS PASSIVOS

So as omisses dos pais que causam dano ou sequelas fsicas e/ou emocionais na criana.
ALERTA:
1.2.2.1. NEGLIGNCIA FSICA

Quando os pais negligenciam as suas necessidades bsicas de alimentao, vesturio, assistncia mdica, segurana e educao.
Pode dizer-se, em geral que se est a mal tratar emocionalmente uma criana em todas as situaes de mau-trato fsico, sexual ou negligncia.
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ALERTA: Segundo vrios autores, a negligncia fsica parece ser mais difcil de definir do que o mau-trato fsico por haver dificuldades em se definir critrios que avaliem se a criana est, j, numa situao deperigo, ou se foi, somente, colocada numasituao de risco (Mainlyet al., 1994; Starret al., 1990, citados por Calheiros, 2006).
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes: a criana apresenta-se pouco cuidada ao nvel da higiene pessoal, do vesturio, ou adoece com frequncia e no lhe dada assistncia mdica e falta com frequncia s consultas.
1.2.2.2 NEGLIGNCIA EMOCIONAL

Falta persistente de respostas, por parte dos pais, proximidade e interaco iniciada pela criana, falta de expresses ou sentimentos por parte dos pais, de amor, afecto, ou interesse pela criana. Nesta categoria, tambm, se incluem os pais inacessveis aos filhos. Alguns exemplos destas situaes podem ser os seguintes: falta de interesse pelas reaces emocionais da criana, pela sua educao no a levando escola, ausncia de superviso dos comportamentos de um adolescente ou desateno s suas dificuldades de carcter emocional.
CONSULTAR: 2 Parte, pontos 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.2 e 4 Parte, ponto 32
DICA: Alguns autores classificam a negligncia em trs categorias: Fsica, Educacional e Emocional. Qualquer delas implica cuidados inadequados, ou omissos, por parte dos pais, e assumindo-se que no so dadas respostas s necessidades bsicas das crianas (Calheiros, 2006).
1.2.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS 1.2.3.1. MAU TRATO PR-NATAL

Quando a me gestante tem comportamentos de risco, negligncia, abandono de cuidados fsicos, entre outros, que influenciam negativamente a sua sade e interferem no desenvolvimento adequado do feto o que sucede, por exemplo, quando o beb recm-nascido apresenta alteraes (crescimento anormal, padres neurolgicos anmalos, sndromes de abstinncia, ) imputveis ao consumo de drogas, ou lcool, ou falta de cuidado durante a gravidez por parte da me e/ou do pai.
1.2.3.2. TRABALHO INFANTIL

Pode-se, assim, definir trabalho infantil como o conjunto das actividades desenvolvidas por crianas com idades compreendida entre os 6 e os 15 anos de idade, que se consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento da criana. Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida poder originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas crnicos e/ou impedir o seu normal desenvolvimento fsico; o impacto na educao diz respeito ao prejuzo causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento escolar; quanto aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem respeito inexistncia de tempos livres e inviabilidade da criana praticar actividades desportivas, sociais e culturais. A definio de base para o trabalho de crianas nas actividades lcitas da esfera econmica provm da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e da respectiva Conveno 138 e Recomendao 146, ambas de 1973, sobre a idade mnima de admisso ao trabalho (16 anos). A Conveno 138 tem efeitos fundamentalmente no sector formal da economia.
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Desde que corresponda aos critrios includos na definio, ou seja, a obrigao de executar trabalhos antes da crianas atingir uma determinada idade, a explorao do trabalho infantil considerada um mau trato. Contudo, a OIT alarga o horizonte da definio adoptando tambm, em geral, a perspectiva de proteco da criana abrangendo todas as actividades que implicam a sua explorao. Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com vista sua eliminao. Uma definio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais, designadamente da OIT, deve integrar as seguintes vertentes:
? Trabalho
VER: Conveno 138 da OIT http://www.dgert.mtss.gov.pt/Conteudos%20de%20 ambito%20geral/OIT/legislacao_oit/conv_138_dpr_ 11_98.htm
LEMBRE-SE: A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal desenvolvimento fsico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada um mau trato. ALERTA:
que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fsico, mental,
determinada idade;
? Trabalho
intelectual, moral e social;

? que compromete a sua educao escolar. Trabalho
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange:
?formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e trfico de Todas as
O art. 69, n3 da CRP probe expressamente o trabalho dos menores em idade escolar. No Cdigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n 7/2009, de 12 de Fevereiro, o trabalho de menores encontra-se regulado nos artigos 66 a 83. Existem condies, previstas no Cdigo do Trabalho, em que uma criana com idade inferior, ou igual a 16 anos, mas com a escolaridade obrigatria concluda, pode prestar trabalhos leves desde que no impliquem esforos fsicos ou mentais e no prejudiquem a sua integridade fsica, segurana ou sade art. 66, n 3 e n 5, art. 68, n 1 e n 4. VER: Cdigo do Trabalho - Lei 7/2009 - Trabalho de menores - art. 66 a 83 http://www.cite.gov.pt/pt/legis/CodTrab_L1_003.ht ml VER: 1 Parte ponto 7 legislao penal ALERTA: Independentemente da idade, a legislao portuguesa define as actividades que so condicionadas e proibidas a menores de 18 anos. So proibidas as actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos artigos 116a121 da Regulamentao do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n35/2004 e previstas nos artigos 64 a 66 da Lei 102/2009 que
crianas, a servido por dvidas, bem como o trabalho forado ou obrigatrio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas com vista sua utilizao em conflitos armados;
? A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para fins de prostituio, de
produo de materiais pornogrficos e/ou de espectculos pornogrficos;

? A utilizao,
o recrutamento ou a oferta de uma criana para actividades ilcitas, que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,
nomeadamente para a produo e trfico de estupefacientes;

? Os trabalhos
podem prejudicar a sade, a segurana ou o adequado desenvolvimento moral da criana. importante reconhecer que estas so reas em que ocorrem as piores violaes dos direitos das crianas e onde o mau trato, sendo provado, constitui um crime. Como exemplos de diferentes tipos de trabalho infantil, incluindo as piores formas, pode-se identificar: - Utilizao excessiva da criana em tarefas domsticas. - Utilizao da criana em tarefas de recolha de lixo, papel, carto..... - Utilizao da criana em trabalhos agrcolas. - Utilizao da criana em actividades de economia subterrnea. -Utilizao da criana na prtica da mendicidade, prostituio, manuseamento de substncias txicas e perigosas, venda e trfico de drogas e/ou armas, redes organizadas de crime.
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implicam a exposio a alguns agentes fsicos e, biolgicos e qumicos. Consultar : Lei 35/2004 http://www.spn.pt/Download/SPN/SM_Doc/Mid_11 5/Doc_802/Anexos/regula_cod_trabalho.pdf ou http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=589&tabela=leis Lei 102/2009 http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_estrut ura.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1158&nversa o=&tabela=leis ou http://www.iapmei.pt/iapmei-leg-03.php?lei=7421 ou http://cejur.meticube.com/portal/alias__CEJUR/lang __pt-PT/tabID__3381/DesktopDefault.aspx e http://www.act.gov.pt DICA: Para aprofundamento desta matria pode consultar: 1. PIEC Programa para a Incluso e Cidadania criado pela Resoluo do Conselho de Ministros n79/2009 - e.g. Programa Integrado de Educao Formao (PIEF) Consultar: http://www.peti.gov.pt/ e http://olhopief.blogspot.com/ 2.CNASTI Confederao Nacional de Aco sobre o Trabalho Infantil http://codigopostal.ciberforma.pt/dir/empresa2.asp? emp=154226 3. ACT Autoridade para as Condies do Trabalho Ver: www.act.gov.pt 4. OIT Organizao Internacional do Trabalho VER: 3 Parte, ponto 23.4
1 . 2 . 3 . 2 . 1 . PA RT I C I PA O E M A RT E S E ESPECTCULOS
No que diz respeito situao especfica de participao das crianas em espectculos ou actividades semelhantes, de natureza cultural, artstica ou publicitria, saliente-se a obrigatoriedade da participao de qualquer criana, nesse tipo de actividade, estar sujeita a autorizao por uma Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, da rea residencial da criana, ou no havendo comisso, aquela cuja sede estiver mais prxima da sua residncia.
1.2.3.3. M A U S T R A T O S N O M B I T O D A S INSTITUIES
Qualquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos poderes pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos profissionais que comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas para a sade, segurana, estado emocional, bem-estar fsico, desenvolvimento equilibrado da criana ou que viole os seus direitos bsicos. Segundo esta definio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola, os servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os maus tratos institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a criana ou derivar dos procedimentos de interveno, leis, polticas, etc. Podem considerar-se maus tratos institucionais no domnio da educao, as seguintes situaes:
? A arquitectura
das escolas : quando as crianas no dispem de locais de recreio
para brincar, de espao para receber a famlia, quando so includas em espaos de adultos, etc.
? Descoordenao entre os diferentes servios. ? Falta de deciso relativamente proteco. ? Inexistncia
de informao ou comunicao desadequada atravs de
palavras/termos tcnicos incompreensveis.

? Priorizao de funcionamentos rgidos em detrimento das necessidades da criana.
1.3. FACTORES DE RISCO E FACTORES DE PROTECO NOS MAUS TRATOS

O objectivo deste ponto identificar e caracterizar os factores potenciadores da ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os factores de risco, bem como identificar os factores que podem funcionar como amortecedores daqueles, e
LEMBRE-SE: Factores de risco e Factores de proteco so variveis individuais (fsicas e psicolgicas), familiares, sociais e culturais que podem ser, respectivamente, factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e que tm de ser considerados caso a caso.
denominados factores de proteco. Tais factores no devero ser considerados, per si, como causa directa do aparecimento de situaes de maus tratos. No entanto, a sua presena pode potenciar, ou consubstanciar, uma situao de perigo para a criana, pelo que, num processo avaliativo, dever atender-se ao contexto global de vida da criana e aos mltiplos factores que determinam o seu bem-estar. O modelo ecolgico desenvolvido por Bronfenbrenner ( 1979, 1986, 1997), defende
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que a realidade familiar, social, econmica e cultural constituem um todo interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se articulam entre si de forma dinmica (microssistema, mesossistema, exossistema e macrossistema). Segundo Belsky(1980), citado por Penha (2000), no Guia Tcnico de Qualidade Mdulos PROFISS (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade - Secretaria de Estado do Trabalho e Formao, 2000) o mau-trato infantil determinado de forma mltipla por foras que actuam no indivduo, na famlia, na comunidade e na cultura na qual esse indivduo e famlia esto inseridos (p.3.20). Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identificarem caractersticas individuais da criana e dos pais, do sistema familiar e do contexto scio-cultural, que podem constituir-se como factores protectores ou precipitar situaes de risco ou de perigo para a criana. A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identificao de um contexto atravs de determinados indicadores que, de algum modo, podero despoletar, ou estar j subjacentes a situaes de mau-trato para a criana. Deste modo, a interveno dos profissionais, no mbito da aco social, dever ser orientada para a identificao dos sinais de alerta de situaes de perigo de maus tratos s crianas, actuando de forma coordenada e interdisciplinar na avaliao do problema. Neste mbito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a expresso de uma disfuno no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas como uma consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um elevado nvel de stress parental, e/ou ambiental, e/ou de caractersticas individuais da criana, e/ou dos pais. Nesta linha de pensamento, apresenta-se como um instrumento operacional na
2 Parte anexos 1B e 2B. LEMBRE-SE: A interveno tcnica deve pautar-se por abordagens ecolgicas e sistmicas que integrem os aspectos individuais, familiares, culturais, sociais, econmicos, legais e polticos que determinam, enquanto factores de risco, ou de proteco, a presena, ou no, de maus tratos. VER: Segundo Belsky (1984 citado por Calheiros, 2006) a famlia o micro-sistema mais importante para se compreender o comportamento da criana e dos pais. LEMBRE-SE:
avaliao e diagnstico dos diferentes contextos, o Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA Sade Cuidados bsicos Educao Desenvolvimento emocional e comportamental Identidade Relacionamento Familiar e Social Apresentao Social Capacidade de Autonomia Segurana COMPETNCIASPARENTAIS
Proteco e Promoo dos Direitos da Criana
Afectividade Estimulao Estabelecimento de Regras e Limites Estabilidade
FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS Condies habitacionais Integrao social da famlia Famlia alargada Histria e funcionamento familiar Recursos comunitrios Situao profissional Rendimento familiar
Figura 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e e de Perigo.

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(cont. fig. 5) Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the Home Office (2000) Framework for the Assessmentof Childrenin Needand Their Families. London: The Stationery Office A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de tomada de deciso. O modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo, proposto na Figura 5, bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
VER: Ver 2 Parte, pontos 12, 13 e 14, 3 Parte, pontos 23, e 4 Parte 31, 32 e 33
da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos, apresentada no Quadro 1, devero ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao e diagnstico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere. Os factores referenciados no Quadro 2 so denominados por factores protectores, ou compensatrios, e factores de risco. Os factores protectores so os que actuam como inibidores das situaes de risco ou de perigo. Os factores de risco esto associados a uma maior probabilidade de ocorrncia de episdios de maus tratos.
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento, factores genticos, deficincias, cuidados mdicos, alimentao, exerccio fsico, aconselhamento e informao sobre educao sexual e substncias aditivas. Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu nascimento: oportunidades da criana brincar e interagir com outras crianas, acesso a livros, desenvolvimento de habilidades e interesses, sucesso escolar. Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e aces apropriadas por parte da criana em relao aos pais, famlia alargada e outros; comportamento adequado; adaptao mudana; resposta adequada a situaes de stress, capacidade de auto-controlo. Auto-imagem da criana como um ser individual e valorizado pelos outros, auto - estima positiva (etnia, religio, idade, sexo, sexualidade, deficincia). Sentimento de pertena e aceitao por parte da famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em geral. Desenvolvimento de empatia e capacidade de se colocar na situao do outro. Relao estvel e afectiva com os pais, boa relao com os irmos, amigos e outras pessoas significativas na vida da criana. Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e religio e higiene pessoal e o reconhecimento destes aspectos por parte da criana. Aquisio por parte da criana de competncias prticas, emocionais e comunicativas que contribuem para a independncia gradual da criana.
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS Histria e Funcionamento Familiar Famlia Alargada Condies habitacionais Situao profissional Inclui os factores genticos e psicossociais; funcionamento e composio do agregado familiar; infncia dos pais; acontecimentos familiares significativos; potencialidades e dificuldades dos pais; relacionamento entre pais separados. Quem so, papel, qualidade e importncia para a famlia nuclear e para a criana. Historial da infncia da famlia alargada. Adequada s necessidades da criana e da sua famlia: tipo de habitao, estado de conservao, condies sanitrias e de higiene, alojamento da criana, adequada proteco contra perigos dentro e fora de casa. Situao profissional dos elementos do agregado familiar e o do respectivo impacto na criana, e no relacionamento avalia dos pais com esta.
Sade
Educao
Desenvolvimento Emocional e Comportamental
Identidade
Relacionamento Familiar e Social Apresentao Social Capacidade de Autonomia
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COMPETNCIAS PARENTAIS Cuidados Bsicos Segurana Satisfao das necessidades fsicas da criana (alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto) Proteco contra perigos dentro de casa e noutros locais, proteco contra adultos e outras crianas que possam colocar a criana em perigo; proteco de comportamentos auto-destrutivos. Satisfao das necessidades emocionais e afectivas da criana: promoo de relaes seguras, estveis e afectuosas com a criana, prestando especial ateno s suas necessidades emocionais; contacto fsico apropriado. Intelectual e cognitiva atravs da promoo de oportunidades sociais e educacionais atravs de : interaco e comunicao com a criana, realizao de jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades educacionais. Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais como figuras de referncia no que diz respeito a valores sociais e humanos. Ambiente familiar estvel de modo a que a criana desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva com os seus principais cuidadores com vista a um desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da criana com familiares e outras pessoas significativas na sua vida.
Afectividade
LEMBRE-SE: Os maus tratos s crianas so determinados por mltiplos factores individuais, familiares e scio culturais que esto inter-relacionados, potenciando e multiplicando os seus efeitos, podendo afectar os pais na proteco e cuidados que do aos filhos. Esta perspectiva concebe o problema dos maus tratos como a expresso de uma disfuno do sistema pais/criana/ambiente.
Estimulao
Estabelecimento de Regras e Limites
Estabilidade
Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos. Fonte: Department of Health, Department for Educationand Employmentand the Home Office (2000) Framework for the Assessment of Childrenin Needand Their Families. London: The Stationery Office
ALERTA: 1.A presena de factores de risco no significa automaticamente a ocorrncia de maus tratos ou a incapacidade para cuidar devidamente dos filhos, sendo necessrio analis-los de forma integrada. 2. O efeito dos factores de risco diferente em cada famlia, consoante os recursos ou factores protectores/compensatrios de que dispem. 3.H famlias que apresentam vrios factores de risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus filhos, tendo em conta as suas fases de desenvolvimento.
FACT ORES DE PROTECO/COMPENSATRIOS ( factores que podero diminuir a ocorrncia do fenmeno) Boa auto-estima Desejo de autonomia e comportamentos exploratrios CRIANA Capacidade de pedir ajuda Forte vinculao com um dos progenitores Relao afectiva securizante com adulto significativo Competncias adaptativas ( resilincia) Estado geral saudvel Capacidade de empatia e de pro -actividade Boas capacidades cognitivas Vinculao segura com a criana Relao afectiva securizante da parte dos pais com um adulto significativo Exerccio efectivo das responsabilidades parentais Estilos parentais adequados s necessidades da criana Expectativas adequadas ao desenvolvimento e necessidades dos filhos Interaces positivas pais -filhos FAMLIA Suporte conjugal Capacidade de resoluo dos problemas familiares Disponibilidade emocional Comunicao e expresso de afectos presente entre pais e filhos Estabilidade econmica Sade e bem estar Histria familiar sem violncia ou maus -tratos Presena de suporte familiar e social
FACTORES DE RISCO ( factores que podero potenciar a existncia e/ ou prevalncia do fenmeno) Prematuros, com baixo peso e temperamento difcil Dfice fsico ou psquico Doenas neurolgicas congnitas ou adquiridas Problemas de sade crnicos ou atrasos de desenvolvimento. Problemas de comportamento (agressividade, oposio, mentira, absentismo escolar, ) No satisfao das expectativas dos pais (sexo, sade, atractivo fsico) Desestruturao familiar Elevado nmero de filhos Pais adolescentes Conflitos conjugais Violncia domstica Expectativas irrealistas relativamente ao comportamento e capacidade dos filhos Desconhecimento das necessidade infantis Autoridade parental ausente ou demasiado permissiva ou punitiva Ausncia de comunicao pais-filhos Ausncia d e interaco compensatria pais -filhos Vinculao insegura Problemas de comunicao Dfice do exerccio das responsabilidades parentais Elemento da famlia com vulnerabilidades particulares (toxicodependncias, desemprego, doena mental, deficincia ou doena crnica alcoolismo, excluso social, precaridade laboral, etc) Antecedentes de vivncia pessoal de maus-tratos Monoparentalidade Aceitao de violncia como forma de disputa interpessoal
Meio escolar integrador Apoio social disponvel Grupos formais e informais de pares Recursos adequados na comunidade Comunidade com recursos de educao, sade. Ocupao de tempos livres, etc
CO NTEXTO SO CIAL E CULTURAL
Exaltao meditica da violncia Tolerncia social para a educao atravs da punio fsica Escassez na efectividade dos mecanismos de punio da violncia intrafamiliar Definio do mau-trato como prticas tidas como aceitveis pela cultura de pertena de crianas e adultos
ALERTA: O efeito dos factores de risco diferente em cada famlia, consoante os recursos ou factores protectores/compensatrios de que dispem.
Na realidade, h famlias que apresentam vrios factores de risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus filhos, tendo em conta as suas fases de desenvolvimento.
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Os factores de proteco/compensatrios, tambm, podem ser considerados na esfera individual, familiar e sociocultural. Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais, familiares e scio-culturais segundo a classificao do modelo ecolgico (Belsky, 1993; Gabarinoetal 1993; Gracia y Musitu, 1993). Os factores do contexto familiar imediato, mais prximos da criana, como por exemplo, as dificuldades na relao pais-filho, os problemas de disciplina e a competncia parental, consideram-se mais directamente relacionados com a probabilidade de ocorrncia de maus tratos(Browne, 1993; Cerezo, 1992).
1.3.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS

Embora, actualmente, se saiba que as caractersticas individuais das pessoas maltratantes no so, por si s, causadoras de maus tratos, ou de situaes de perigo, para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe uma srie de factores de ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas pessoas na sua qualidade de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caractersticas individuais podem impedir que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente os sinais (de ateno, ajuda, interesse, ) que a criana emite. Por outro lado, existem caractersticas individuais que dificultam uma interpretao correcta das necessidades reais da criana ou a expresso de respostas adequadas s mesmas. No entanto, quando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessrio ter em considerao a criana. Algumas das suas caractersticas podem ser entendidas pelos cuidadores como causadoras de stress e, portanto, estar associadas ao aparecimento de maus tratos. Entre essas caractersticas individuais das crianas, as mais comuns so, ente outras, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estmulos do ambiente, doenas ou deficincia, alteraes do sono que requerem uma maior ateno e cuidados especiais. Os factores individuais da criana que mais se destacam so:
? Prematuros, com baixo peso e temperamento difcil. ? Dfice fsico ou psquico. ? neurolgicas congnitas ou adquiridas. Doenas ? de sade crnicos ou atrasos de desenvolvimento. Problemas ? Problemas
de comportamento (agressividade, oposio, mentira, absentismo
escolar, )
? Caractersticas fsicas (sexo, sade, traos fisionmicos).
Entre os factores individuais dos pais (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al., 1996; Milner, 1990) podem considerar-se os seguintes:
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Ter sido vtima de mau-trato ou negligncia na infncia e carecer de modelos de educao adequados.
Hiper-reactividade aos estmulos do ambiente, concretamente os relacionados com a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que desencadeiam respostas desproporcionadas e impulsivas.
Baixa tolerncia ao stress, exaltando-se facilmente com o comportamento dos filhos.
Escassas capacidades para resolver conflitos: negam o problema, isolam-se ou reagem agressivamente.
Dfice de estratgias para resolver os problemas que surgem na educao das crianas.
Perturbaes emocionais (ansiedade, depresso, ), mentais ou fsicas, que os impede de reconhecer e responder adequadamente s necessidades da criana.
Baixa auto-estima e grande dependncia emocional em relao a outras pessoas, dand
ectativas dos pais em relao s caractersticas da criana (sade, sexo, traos fisionmicos, ...)
1.3.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES

Entre os factores familiares que esto associados aos maus tratospodem distinguir-se os relacionados com a prpria estrutura e composio familiar e os mais directamente ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai filho. Os estudos realizados detectaram os seguintes factores de risco relacionados com o funcionamento familiar (de Pal, 1988; Crittenden, 1985; Cerezo, 1992):
? Composio
familiar, quando se evidencia desestruturao, pouca coeso, e
quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados nem definidos. Em geral, verificou-se que existe um risco associado a famlias formadas por um s progenitor, elevado nmero de filhos, pais adolescentes ou excessivamente imaturos ou famlias reconstitudas.
? conjugais que podem dar origem a episdios de violncia contra os filhos. Conflitos
A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo dos conflitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como forma de resolver os conflitos.
? percepo dos pais em relao aos filhos est distorcido. Tendem a ver a O estilo de
conduta dos filhos de forma mais negativa, como intencionalmente provocadora.

? Tm expectativas irrealistas relativamente ao comportamento e s capacidades dos
filhos, umas vezes atribuindo-lhes responsabilidades e capacidades exageradas, outras vezes subestimando-as.
? O desconhecimento
das necessidades das crianas, frequentemente, gera
sentimentos de incapacidade nos pais e conflitos com os filhos.

? O estilo
de disciplina utilizado pelos pais excessivamente permissivo, ou
punitivo, e estes revelam dificuldades em controlar o comportamento dos filhos.
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? A interaco
pais-filhos
caracteriza-se
pela
baixa
frequncia
de
comportamentos positivos em relao criana e uma menor interaco e comunicao com os filhos em geral.
1.3.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS

Os contextos extra-familiar e comunitrio tm um papel importante no funcionamento familiar e podem converter-se numa fonte de stress importante. Especialmente quando o nvel de stress elevado e a famlia carece de recursos para lidar com a situao, a resposta mais frequente continua a ser a violncia. A passividade, resignao ou o desenvolvimento de distrbios psicolgicos so outro tipo de respostas que, tambm, podem ocorrer (Gracia e Musitu, 1993; Gabarinoet al., 1986). Alguns factores de risco relacionados com situaes e sistemas de valores e crenas causadores de stress podem ser:
? O desemprego,
a pobreza ou os problemas laborais, j que causam insegurana,
temor, irritabilidade, falta de projectos de futuro e sentimentos de impotncia e de tristeza.

? O isolamento
social, porque d origem a que a famlia carea de fontes de apoio e
pontos de referncia na rea afectiva, econmica e de informao.

? Habitar
um bairro que carece de sentimentos de identidade e responsabilidade
colectiva e onde as condies de vida dominantes so, entre outros, a pobreza, a marginalizao, a violncia.
? A aprovao
social da violncia como mtodo para resolver os problemas de
relacionamento.
?extrema do valor da privacidade da famlia. A defesa ? e atitudes negativos em relao mulher, infncia e paternidade Os valores
1.4. MITOS E CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL

Actualmente ainda persistem mitos, ou falsas crenas, na sociedade acerca do que so os maus tratos na infncia. Estas falsas crenas podem distorcer a percepo que se tem dos maus tratos infligidos s crianas e, consequentemente, dificultar a deteco das situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de extrema gravidade. Uma reviso e reflexo crtica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode contribuir para identificar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a sua incidncia. Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infncia, em geral, e com o abuso sexual, em particular.
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1.4.1. SOBRE OS MAUS TRATOS
FALSO QUE
VERDADEIRO QUE
Os maus-tratos s crianas so pouco frequentes.
A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a nvel mundial, entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas aos casos que so registados. Estima-se que os nmeros reais sejam ainda mais elevados. As pessoas sem problemas de adies ou patologias mentais, podem infligir, tambm, maus tratos. Por outro lado, nem todas as pessoas com este tipo de problemas agridem os filhos.
S as pessoas alcolicas, toxicodependentes ou mentalmente perturbadas podem maltratar as crianas. Os maus-tratos s crianas s acontecem em classes sociais baixas ou economicamente desfavorecidas. Os pais podem fazer o que querem com os filhos e ningum se pode intrometer.
Os maus-tratos ocorrem em todas as classes sociais. Embora nas famlias mais desfavorecidas exista um maior nmero de factores de stress que podem afectar directamente as relaes pais-filhos as famlias com maiores recursos econmicos e sociais tambm podem maltratar o s filhos, se bem que a deteco seja mais difcil, associados a outros factores de stress. Os filhos no so propriedade dos pais. A estes so atribudas responsabilidades parentais para cumprirem esse poder/dever em benefcio dos filhos. O Estado e a Sociedade devem intervir quando os pais colocam em perigo os filhos, ou no os protegem do perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos. Embora seja obrigao da famlia cuidar e proteger as crianas, a responsabilidade pelo bem-estar da infncia recai sobre toda a comunidade. A utilizao do castigo fsico como mtodo de disciplina provoca reaces agressivas que aumentam a frequncia e gravidade dos conflitos na famlia. De tal modo que cada vez so necessrios mais castigos e de maior intensidade para controlar o comportamento da criana, produzindo-se uma escalada da violncia entre pais e filhos. Pelo contrrio, uma disciplina firme baseada em princpios democrticos e no violentos gera a cooperao dos mais pequenos. Quando se fala de maltratar uma criana incluem-se tanto as aces abusivas como as omisses e negligncias. Embora os maus-tratos fsicos tenham grande impacto pblico pela indignao que geram, so mais frequentes outros tipos de maus tratos, que se caracterizam por no atender satisfatoriamente as
Os filhos necessitam de mo pesada; de outro modo no aprendem.
Maltratar danificar fisicamente uma criana deixando -lhe graves sequelas fsicas.
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1.4.2. SOBRE ABUSO SEXUAL
FALSO QUE Os abusos sexuais no existem ou so muito pouco frequentes.
VERDADEIRO QUE Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so frequentemente vtimas de abuso sexual. Os dados estatsticos divulgados nunca mostram nmeros reduzidos. Ao contrrio: so sempre expressivos, em todos os pases, de que no se trata de um fenmeno raro e pouco frequente. Quando uma criana denuncia um abuso devemos prestar-lhe tanto mais ateno quanto menor for a sua idade. mais frequente que as denncias falsas sejam da autoria dos adolescentes. O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade, sendo os casos perpetrados sobre as crianas mais pequenas mais graves e difceis de detectar, pela sua maior incapacidade de se defenderem e de denunciar a situao. Frequentemente, os abusadores fazem os possveis (atravs de chantagens, proibies, ameaas, ) para silenciar as vtimas.
As crianas inventam as histrias sobre abusos sexuais.
As vtimas dos abusos sexuais costumam ser adolescentes.
Em geral, o perpetrador de um abuso sexual uma pessoa sem escrpulos e alheia famlia.
VER: Manual da APAV: Core. Para o atendimento de crianas vtimas da violncia sexual Htpp://www.apav.pt/pdf/core_compreender.pdf Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto Alegre: Artes Mdicas. www.cnpcjr.pt links temticos sobre a Criana e os Maus-tratos no submenu Divulgar Sites Temticos
A maior parte dos abusadores sexuais so familiares directos ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av, irmo, vizinho, amigo da famlia, monitor, ), que apresentam uma imagem normalizada e socialmente adaptada.
O abuso sexual fcil de reconhecer.
A maior parte dos casos de abuso sexual no so conhecidos pelas pessoas prximas das vtimas, j que este um problema que tende a ser negado e ocultado. Na realidade tanto meninas como meninos so vtimas, depender das preferncias dos agressores ou da facilidade que estes tm em chegar a uns ou a outros.
S as meninas podem ser vtimas de violncia sexual
Algumas crianas so sedutoras e provocantes
Algumas crianas pela s suas caractersticas atraem a simpatia dos adultos, contudo jamais pode justificar que um adulto julgue que pode estar a ser provocado sexualmente. Quando uma criana solicita o carinho de um adulto, o que quer transmitir que confia nele e necessita do seu afecto.
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2. IMPORTNCIA DA PREVENO
1 Parte
MAIS VALE PREVENIR QUE REMEDIAR (PROVRBIO) A MELHOR MANEIRA DE REMEDIAR PREVENIR
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Quando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar e actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no s evitar algo, intervir, apostar num futuro melhor para muitas pessoas, para melhorar o bem-estar e a qualidade de vida de muitas outras ( D.J.F. Alonso, comunicao pessoal 27 de Outubro, 2001).
Segundo Ornelas (2008), numerosos estudos salientam que a importncia dada preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e apoios existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais e, por conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.
Os trabalhos de Caplan ( 1964, citado por Ornelas, 2008) foram determinantes para a difuso das intervenes preventivas, com contributos significativos em termos de modelos conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de configurao tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas adaptveis a quaisquer outras situaes, concebendo este modelo trs nveis de preveno:
? Primria; ? Secundria; ? Terciria.
Em relao ao primeiro nvel, a preveno primria, o autor define-a como a reduo do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao, durante um certo perodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia, actuando nos contexto sem que podero ocorrer.
A definio de preveno secundria assenta na reduo da taxa de prevalncia de um determinado problema, em contextos populacionais especficos com caractersticas de risco.
Relativamente preveno terciria, perspectivada como sendo a reduo da taxa efectiva dos impactos de uma problemtica e das suas consequncias em termos de desadaptao.
Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo foi redefinido por Klein e Goldston (1997, citados por Ornelas, 2008), em que se considera que a preveno primria se refere a aces que antecipam o problema, sendo que se focaliza em grupos de pessoas que no apresentam qualquer
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tipo de problemtica, conferindo-lhe um carcter proactivo, por oposio s intervenes de carcter reactivo.
A preveno secundria reporta-se ao domnio da interveno precoce, em situaes de risco de grupos vulnerveis (e.g. mes adolescentes), enquanto que a preveno terciria refere-se interveno reparadora ao nvel da reabilitao ou tratamento.
2.1. PREVENO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
Na origem de situaes de maus tratos est sempre presente um problema de relao entre o adulto e a criana, tornando-se necessria a prossecuo de estratgias preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes.
No mbito da proteco da criana, a interveno psicossocial tem como objectivo geral, tanto o tratamento (preveno terciria), como a preveno (primria e secundria), dos maus tratos na infncia. Este objectivo pressupe necessidades concretas que dependem de factores, condies e circunstncias particulares de cada caso. A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes nveis, dando lugar interveno e preveno dos maus tratos mediante diferentes mtodos e objectivos.
No campo da preveno os sectores da Sade, Educao e da Aco Social, Entidades de Primeira Linha, neste guia designadas por EPL, desempenham um papel relevante na identificao e interveno precoce de situaes de perigo, ou maus tratos, assim como no desenvolvimento de programas especficos que viabilizem uma percepo positiva da criana e das suas necessidades e promovam os seus direitos.
Os servios de aco social integrados na comunidade, esto, pela sua prpria natureza, especialmente, vocacionados para o desenvolvimento de programas preventivos, junto de grupos identificados, em relao a diferentes problemticas.
Neste mbito pode considerar-se que:
Preveno Primria Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies de alto
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risco, como comunidade em geral. Importa salientar que a abordagem preventiva no dever ser apenas considerada como forma de evitar situaes de maus tratos, mas, tambm, como um meio privilegiado para a promoo de uma parentalidade positiva, em particular, e de relaes familiares promotoras dos direitos da criana.
As intervenes operam, habitualmente, ao nvel social, atravs de campanhas de sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos, perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de proteco/compensatrios como condio necessria.
Preveno Secundria Tem como objectivo identificar as famlias de maior risco de maus tratos s crianas, por forma a prevenir-se maus tratos futuros. Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especficas de apoio a essas famlias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.
Preveno Terciria Tem como objectivo a interrupo de situaes de maus tratos, assim como proporcionar reparao e tratamento, no sentido de modificar e alterar as circunstncias e as dinmicas familiares, que mantm os padres de interaco
VER:
disruptivos subjacentes aos maus tratos.
Consultar site da CNPCJR para exemplos de intervenes a nvel da Preveno promovidas, a nvel nacional, pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. site: www.cnpcjr.pt Consultar 2 Parte, ponto 10 Organizao do Sistema de Proteco de Crianas e Jovens em Portugal A Pirmide da Subsidariedade
A preveno e tratamento devem ser considerados como um acto contnuo, o que significa que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias parentais e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover uma parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudveis, procurando, deste modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s crianas.
A Educao na Infncia Obra de Toda a Comunidade Prevenir o Qu? 1. Todo o tipo de violncia contra as Crianas
Porqu? 1. Porque so os direitos fundamentais da criana que esto a ser violados; 2. Porque uma responsabilidade e um dever da Sociedade no seu conjunto; 3. Porque uma responsabilidade de todos ns, adultos.
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Para Qu? 1. Para se criarem condies para a realizao plena de cada projecto de vida; 2.Para se promover e contribuir para uma sade comunitria, familiar e individual; 3. Para se promover uma Politica Social Integrada de Apoios Famlia; 4. Para se promover uma sociedade mais justa e inclusa para os mais vulnerveis.
Onde? 1. Indivduo 2. Famlia 3. Comunidade
ou seja, no Meio Natural de Vida, sempre que possvel, e no Superior Interesse da Criana!
VER: vdeos relativos temtica dos maus tratos e sua preveno: h ttp ://w w w. y o u tu b e. co m/w atch ?v = U V p ZzccW8Y&feature=related
Todos Somos Responsveis Pela Preveno dos Maus-tratos s Crianas
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3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DOS MAUS TRATOS
1 Parte
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Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos que ao nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito da Criana Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de Promoo e Proteco. Simultaneamente afloraremos alguns conceitos de maior relevncia para a compreenso da realidade jurdica que sustenta a interveno dos tcnicos que trabalham na rea da proteco.
CRIANA - todo o ser humano com menos de 18 anos LEMBRE-SE:
3.1. EVOLUO HISTRICA
VER: art. 1 da Conveno sobre os Direitos da Criana http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 01&m=PDF
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL
ALERTA:
O estatuto da criana enquanto sujeito de direito titular de direitos humanos, fundados na sua inalienvel e inviolvel dignidade tem origem histrica recente, situando-se o movimento codificador para proteco dos direitos da criana, em meados do sculo XX, perodo do ps-guerra, integrado num movimento mais amplo de reconhecimento dos direitos humanos fundados na dignidade da pessoa humana. Neste contexto, salientam-se os seguintes instrumentos:
As declaraes internacionais apenas emitem princpios orientadores para a defesa dos Direitos do Homem e das Crianas, e as convenes so vinculativas para os Estados partes que as ratificam.
VER:
1924 Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana 1948 - Declarao Universal dos Direitos do Homem 1950 - Conveno Europeia dos Direitos e Liberdades Fundamentais do Homem (Conveno Europeia dos Direitos do Homem) 1959 - Declarao dos Direitos da Criana
Declarao Universal dos Direitos do Homem http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=14 58&m=PDF Declarao dos Direitos da Criana http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 00&m=PDF Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=20 49&m=PDF
A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por CSDC, elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de sujeito participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento, mediante o reconhecimento do direito de audio e participao nos processos que lhe dizem respeito.
CSDC http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 01&m=PDF
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LEMBRE-SE: 1. Por contraposio com a Declarao dos Direitos da Criana, a Conveno no apenas uma declarao de princpios, obriga os Estados enquanto instrumento jurdico com fora obrigatria, cabendolhes adequar as normas internas aos princpios inscritos na CSDC 2. O conhecimento dos instrumentos jurdicos relacionados com o reconhecimento deste direito impe-se a todos como um dever de cidadania esclarecida, reforada para aqueles que, por fora das suas funes, tm mais responsabilidade na promoo e defesa dos direitos da criana. ALERTA: De acordo com Jos Manuel Santos Pais, o art. 12 no estabelece propriamente um direito autodeterminao da criana, mas sim o envolvimento desta no processo de tomada de deciso, devendo esse envolvimento ser progressivo, de acordo com a crescente capacidade da criana para tomar decises, ou nelas participar. Quanto idade mnima para as crianas expressarem os seus pontos de vista, a Conveno no estabelece qualquer idade, dependendo esta audio do seu nvel de maturidade. Acresce ainda que este direito a ser ouvido, tambm no implica que a opinio da criana venha a ser aceite, mas to somente de que essa opinio seja levada em considerao. VER: Conveno Europeia Sobre o Exerccio dos Direitos da Criana http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/ 160.htm LEMBRE-SE: As normas de carcter internacional e comunitrio, lato senso, vigoram na Ordem Jurdica Interna aps serem regularmente ratificadas ou aprovadas, passando a vincular e a obrigar o Estado ao seu cumprimento. VER: art. 8 da Constituio Repblica Portuguesa http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF
? A CSDC
enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo no s
direitos civis e polticos mas, tambm, direitos econmicos, sociais e culturais.

? obriga A CSDC
os Estados a assumir que tm deveres relativos ao reconhecimento e
efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem prejuzo da aplicao de disposies mais favorveis realizao dos direitos da Criana que possam figurar na legislao do Estado ou no direito internacional em vigor nesse Estado.
? Est estruturada em quatro pilares principais, em sintonia com os demais direitos das
crianas: O Superior Interesse da Criana; O direito a expressar livremente a sua opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises que lhe digam respeito; A no discriminao e o direito sobrevivncia e desenvolvimento integral de acordo com as suas caractersticas especficas de ser em desenvolvimento. (11)
? Ratificada
por Portugal em Setembro de 1990,a CSDC entrou em vigor na ordem
jurdica portuguesa em 21 de Outubro do ano de 1990. Foi at hoje a conveno mais ratificada em todo o mundo.
? do maior relevo e a anlise dos seus artigos contribui para a interiorizao A CSDC
aprofundada do nosso sistema de proteco infncia e juventude fundado no reconhecimento da criana como sujeito de direito.
Da enumerao dos vrios artigos em que se desdobra a CSDC, destaca-se como inovador e em sntese:
? A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo em conta o
Superior Interesse da Criana nomeadamente nas suas vrias fases de desenvolvimento art. 3 e art. 6
? da criana audio, participao e expresso livre da sua opinio sobre as O Direito
questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas em considerao, tendo em conta a sua idade e maturidade art. 12 (12) . e art. 13
3.1.2. A NVEL NACIONAL
Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos internacionais no ordenamento jurdico Portugus e com as disposies da Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, o sistema de proteco infncia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes, deslocando-se de um modelo de interveno proteccionista no qual todas as crianas em perigo moral, desamparadas e delinquentes carecem de proteco, para um modelo educativo.
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3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA
Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Menores, designados como Tutorias de Infncia, cuja definio se transcreve: Um tribunal colectivo especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as crianas em perigo moral, desamparadas ou delinquentes, sob a divisa: educao e trabalho. As Tutorias de Infncia eram Tribunais colectivos, compostos por um juiz de carreira, que presidia e por dois juzes adjuntos, dos quais um deveria ser mdico e outro professor. Exerciam um carcter preventivo, actuando sobre os jovens com percurso delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em srio risco (moral) de enveredaram pela via da delinquncia.
Lei de Proteco Infncia de 27 de Maio de 1911 http://www.cnpcjr.pt/downloads/LEI_DE_PROTEC CAO_INFANCIA_27.05.1911.pdf VER:
3.1.2.1.1. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES

Decreto-Lei n 44288, de 20 de Abril de 1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727, de 23 de Maio de 1967 Organizao Tutelar de Menores e revisto Decreto-Lei 314/78, de 27 de Outubro
A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem dos menores, com base num processo extremamente simplificado e informal, tendo sido acentuada a vertente relativa delinquncia. O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito constituio de advogado.
No final da dcada de setenta o modelo de interveno, no qual o modelo de proteco, assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever de educar e cuja interveno feita em nome do interesse do menor, colocada em crise.
Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior da criana, assente nos seus direitos e princpios Universais condensados na Conveno Universal dos Direitos das Crianas.
Ainda assim, a verso de 1978 da Organizao Tutelar de Menores, neste guia designada por OTM, mantm inalterados os princpios anteriores, com escassa produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais; a sua no representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas; um processo extremamente simplificado, conduzido por um juiz, no qual avultam as medidas de carcter institucional; o tratamento comum de crianas delinquentes e de crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas as quais cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar socialmente readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.
OTMhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 16&m=PDF VER:
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LEMBRE-SE:
3.1.2.2. DECRETO-LEI 189/91
1.Reconhecem-se as virtualidades da interveno da comunidade na proteco de crianas em perigo. 2. Representa um esforo no sentido de promover respostas diferenciadas para as crianas vtimas e para as crianas com percursos delinquentes.
O Decreto-Lei 189/91, de 17 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco de Menores.
As Comisses de Proteco de Menores so a expresso do direito da Criana Comunidade, devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista sua proteco, expresso na CSDC.
VER: artigos referidos da OTM http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1 016&m=PDF
No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado Lei OTM 147/78, de 27 de Outubro e aos princpios e s medidas que a enformam, acabando por no constituir ainda a mudana desejvel.
As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei 189/91, de 17 de Maio so as j

VER: art.11 do Decreto-Lei 189/91 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1 264&m=PDF
previstas na OTM,art.18 e art.19.
Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as suas declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.
LEMBRE-SE: Principais caractersticas da interveno: Assente na premissa de que a interveno estadual relativamente s crianas infractoras no pode ser a mesma que se adequa s situaes de crianas em risco ou em perigo. ? A interveno do Estado s legitima quando a criana esteja numa situao de perigo e j no de risco; ? reconhecido o direito de audio e participao criana, pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto da criana, nos moldes consignados no diploma; ? A promoo e proteco dos direitos da criana tem por base uma interveno consentida, no caso das CPCJ, reconhecendo-se a famlia enquanto ente central no desenvolvimento da criana; ? A interveno efectuada por equipas multidisciplinares compostas por pessoas que representam a comunidade local; ? A avaliao diagnstica efectuada com base no modelo ecolgico.
?
Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder com autonomia e independncia aplicar medidas de promoo e proteco, mediante instaurao de um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma autoridade judicial, desde que os pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto prestem o seu consentimento para a interveno e concordem com a aplicao da medida.
3.1.2.3. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO
A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia designado por LPCJP, aprovada pelaLei 147/99, de 1 de Setembro, com as alteraes introduzidas pela Lei 31/2003, de 22 de Agosto, entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001.
A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado Modelo dejustia, em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos direitos, liberdades e garantias das crianas e o Modelo de proteco,em que se privilegia a interveno do Estado na defesa do interesse da criana sem que formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditrio.
VER: LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
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3.1.2.4. LEI TUTELAR EDUCATIVA
A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei 166/99, de 14 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente, com a LPCJP, a ruptura definitiva com o Modelo anterior de interveno.
Principais caractersticas da interveno:

? intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os 12-16 anos, O Estado
pratique ofensa, de forma intolervel, de bens jurdicos essenciais, por isso qualificada como crime pela lei penal;
? Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua educao e
no na punio, ou na retribuio pela prtica do facto ilcito; a medias responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a educao da crianas para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade.
VER:
L T E http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 32&m=PDF
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4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO
1 Parte
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Expressamente enunciados na LPCJP,art. 4, e aplicveis aos processos tutelares cveis por fora do art. 147- A, daOTM, os princpios constituem orientaes para a interveno dos profissionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do conhecimento de todos os agentes sociais.
Princpios orientadores da Interveno Art.4 LPCJP

? Superior da Criana Interesse ? Privacidade ? Interveno precoce ? Interveno mnima ? Proporcionalidade e actualidade ? Responsabilidade parental ? Prevalncia da famlia ? Obrigatoriedade da Informao ?obrigatria e participao Audio ? Subsidariedade
VER: art. 4 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Interesse Superior da Criana Todas as decises a serem adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteco social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos devem respeitar o superior da interesse da criana, atendendo prioritariamente aos interesses e direitos desta, sem prejuzo de serem tidos em conta outros interesses presentes no caso em concreto. O conceito de superior interesse um conceito indeterminado apenas passvel de ser concretizado perante cada situao concreta, tendo em conta as caractersticas psicolgicas da criana, o seu grau de maturidade, a sua integrao sociocultural e familiar. O agente de aco social dever fazer uma anlise cuidada da criana, do meio em que ela se insere, dos factores de risco e de proteco e determinar em funo dessa anlise criteriosa qual seja o Superior Interesse daquela criana, sendo que o mesmo poder em circunstncias idnticas ser diferente para qualquer outra criana. A Declarao dos Direitos da Criana alude ao Superior Interesse da Criana no seu art. 7, sob a forma de princpio e a CSDC no seu art. 3 refere-o expressamente como devendo estar presente em qualquer deciso que venha a ser adoptada. A LPCJP alude ao Superior Interesse da Criana na al. a) do art. 4.
Privacidade A interveno deve ser efectuada respeitando a intimidade, direito imagem e reserva da vida privada da criana e da sua famlia, al. b) do art. 4 da LPCJP e art. 16 da CSDC. O processo reservado, art. 88; a comunicao social no pode identificar, transmitir elementos, sons ou imagens que permitam a identificao da criana, art. 90; a consulta para fins cientficos depende de autorizao e no podem ser divulgadas peas do processo que possibilitem a identificao da criana, seus familiares e restantes
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pessoas nelas envolvidos, art. 89. A criana beneficia do direito proteco da lei contra quaisquer formas de intromisses ou ofensas intimidade, direito imagem e reserva da vida privada.
Interveno Precoce Princpio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em tempo til para a criana e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma interveno atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em obedincia ao seu superior interesse.
Interveno Mnima A interveno deve ser efectuada exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana. Pretende evitar-se a sobreposio de intervenes e protege-se em simultneo a criana e o ncleo familiar de intervenes que no sejam as estritamente necessrias proteco, em obedincia tambm reserva da vida privada e imagem.
Proporcionalidade e Actualidade
VER: Para aprofundamento desta matria consultar, Ramio, Tom d'Almeida, in Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, Anotada e Comentada, Editora Quid Juris (...) a interveno estadual representa, normalmente, uma restrio dos direitos fundamentais da criana ou do jovem (nomeadamente o seu direito liberdade e autodeterminao pessoal), e direitos fundamentais dos seus progenitores (e.g. o direito educao e manuteno dos filhos). Por isso e, atendendo ao disposto no art. 18/2 da Constituio, no pode essa interveno deixar de obedecer aos princpios da necessidade e proporcionalidade(...)
A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana se encontra no momento em que adoptada a deciso de intervir e s pode interferir na sua vida e na da sua famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa finalidade. (13)
Responsabilidade Parental A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres para com a criana. Estes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade parental, integrada por um conjunto de poderes/deveres de carcter funcional de exerccio obrigatrio no interesse da criana, conforme art1878 e art1885 do Cdigo Civil. Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana, consagrado quer ao nvel da CRP, art. 36, n 5, quer na CSDC, art. 18, n 1, a interveno ter necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao dos pais relativamente aos seus deveres fundamentais para com os filhos. Em ordem ao efectivo cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve ser efectuada mediante interveno, quando da competncia das entidades com competncia em matria de infncia e juventude efectuada de modo consensual com os pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana; o consentimento expresso destes indispensvel no caso da interveno competir CPCJ, sendo ainda necessrio verificar-se a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, artigos7, 8,9 e 10 da LPCJP.
Prevalncia da Famlia Na promoo de direitos e na proteco da criana deve ser dada prevalncia s
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medidas que o integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo. Este princpio impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o afastamento da criana dos pais ou da famlia, em detrimento das medidas de colocao familiar ou institucionais, em obedincia CSDC, nos art. 9 (no separao dos pais); art. 10 (reunificao familiar) e art. 25 direito reviso peridica das medidas de acolhimento (acolhimento em Instituies). Este princpio ancora-se ainda no art. 67, n 1 da CRP no qual se consagra a famlia como um elemento fundamental da sociedade, com direito proteco da sociedade e do Estado de modo a criar condies que permitam a realizao pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como elemento fundamental no processo de socializao da criana, ser aquele que melhor assegura o bem-estar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios de afiliao pela verificao objectiva das situaes previstas na lei dever privilegiar-se a sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para cumprimento do seu superior interesse, conforme prembulo da CSDC e art. 21 (adopo).
Audio Obrigatria e Participao A criana, em separado ou na companhia dos pais ou da pessoa por si escolhida, bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto, neste guia designados por pais, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo e proteco, isto , os pais tm o direito a emitir a sua opinio sobre a situao, bem como fazer chegar a quem tem a responsabilidade de definir a medida os elementos que achem necessrios para a tomada de deciso. A observncia da obrigatoriedade da informao da criana, pais, sobre os motivos que levaram interveno, da forma como esta se processa e dos direitos que lhes assistem, indispensvel para que o seu direito de audio e participao seja exercido de uma forma livre e esclarecida, garantindo o exerccio do contraditrio e estabelecendo uma dialctica processual que melhor permita concretizar o superior interesse da criana. criana, aos pais -lhes reconhecida a posio de verdadeiros sujeitos processuais, garantindo-se, assim, que nenhuma deciso relativa criana seja tomada sem que a prpria ou aqueles a quem compete em primeira linha velar pelos seus interesses tenham a possibilidade de com inteira liberdade exercer os seus direitos. assim em obedincia aos seguintes artigos da CSDC, art. 5 (orientao da criana); art. 12 (opinio da criana); art. 17 (acesso informao) e art.18 (responsabilidade parental). Ao nvel da LPCJP estes direitos esto consagrados nos artigos 84 , 85, 86, 94, 103 104, 107 e 114.
Subsidariedade De acordo com este princpio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens, neste guia designadas por CPCJ e, em ltima instncia pelos tribunais
2 Parte, ponto 10 e Figura 6 VER:
53
5.INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA CRIANA
1 Parte
50
Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais significativos para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda, definio e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no contexto da proteco infncia.
De entre os instrumentos legais mais significativos da ordem jurdica portuguesa para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito autnomo de direitos, salientam-se:
VER: Conveno Sobre os Direitos da Criana http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 01&m=PDF
? Conveno Sobre os Direitos da Criana.
? Constituio da Repblica Portuguesa.
Constituio da Repblica Portuguesa http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF
? Ordinria Legislao ? Cdigo Civil Portugus
Cdigo Civil Portugus http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2 639&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI L%20DE%20SEABRA.pdf
? Organizao Tutelar de Menores
? Organizao Tutelar de Menores http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 16&m=PDF
? Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo
Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
? Educativa Lei Tutelar
Lei Tutelar Educativa http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 32&m=PDF
55
5.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
Nos termos da CSDC a criana tem direito, nomeadamente, a:
? Ver considerado em todas as decises o Superior interesse da criana, art.3; ? Ao correcto
cumprimento da responsabilidade dos pais, da famlia alargada e da
comunidade, na efectivao dos seus direitos, art. 5;

? separada dos seus pais, salvo se as autoridades competentes o decidirem, art. A no ser
9; reunificao familiar, art.10;

? A exprimir
livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e de serem
tomadas em considerao as suas opinies, de acordo com a sua idade e maturidade, art.12;
? liberdade de expresso, art.13; ? A no ser
sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua
famlia ou correspondncia, nem as ofensas ilegais sua honra e reputao, art.16;

? Ao reconhecimento
do papel fundamental dos pais na sua educao e promoo do
desenvolvimento integral, e o direito ao apoio aos pais para o conveniente exerccio dessa responsabilidade, art. 18;
? proteco
contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevcia,
abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao ou violncia sexuais, e direito s medidas adequadas recuperao fsica e psicolgica de quaisquer situaes vitimizadoras da criana, art. 19, art. 34 e art.39;
? proteco
e assistncia especiais do Estado, nomeadamente pela possibilidade de
adopo, colocao familiar ou colocao em estabelecimento adequado, quando privada do seu ambiente familiar ou no possa ser deixada nesse ambiente, art. 20;
? Em matria
de adopo, a ser considerado primordialmente o seu superior interesse
,art. 21;
? proteco contra a explorao econmica e o trabalho infantil, art. 32;
VER:
? A ser protegida contra todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer aspecto
CSDC os Artigos referidos http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 01&m=PDF
do seu bem-estar, art. 36;
5.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
Instrumento Jurdico de essencial importncia porquanto se apresenta como inviolvel e acima de qualquer Lei Ordinria e qual aquelas se subordinam, a Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, reconhece a criana como sujeito
56
autnomo de direito a dois nveis diferentes, mas complementares, dos direitos fundamentais:
? Ao nvel
dos direitos, liberdades e garantias pessoais, designadamente, nas
seguintes normas:
?o princpio da igualdade; art. 13 ? art.25- direito integridade pessoal; ?direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, ao bom art. 26 -
nome e reputao, imagem, palavra, reserva da vida privada e familiar e proteco legal contra todas as formas de discriminao;
? art. 36 famlia, casamento e filiao, n 3. Os cnjuges tm iguais direitos e deveres
quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos filhos; n 4. Os filhos nascidos fora do casamento no podem por esse motivo, ser objecto de qualquer discriminao(); n 5. Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos; n 6. Os filhos no podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus deveres fundamentais para com eles e sempre mediante deciso judicial. n 7. A adopo regulada e protegida nos termos da lei, a qual deve estabelecer formas cleres para a sua tramitao. art. 43 - Liberdade de aprender e ensinar.
As normas referentes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas sem necessidade de mediao de qualquer legislao ordinria.
Ao nvel dos direitos e deveres econmicos, sociais e culturais, salientam-se:
art. 67 - famlia; art. 68 paternidade e maternidade; art. 69 - infncia; art. 70 - juventude.

VER: CRP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF
n 1, art. 18 da C.R.P. http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF
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6. LEGISLAO ORDINRIA
1 Parte
58
6.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CC, as seguintes disposies:
? Artigos 1796 a 1873 - Filiao; ? Artigos 1877 a 1920 - C Responsabilidades parentais; ? Artigos 1921 a 1972 - Tutela e Administrao de bens; ? Artigos 1973 a 2002- D Adopo ? Artigos 2003 a 2020 - Alimentos.
VER: Livro IV CCP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF
A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies:
? Artigos 162 a 173 - F Adopo; ? Artigos 174
a 185 - Regulao das Responsabilidades parentais e questes
relacionadas;
? Artigos186 a 190 - Alimentos devidos a menores; ? Artigos 191 a 193 - Entrega Judicial de Menor; ? Artigos 194
a 201 - Inibio e limitaes ao exerccio das responsabilidades
VER: OTM http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 16&m=PDF
parentais;
De entre os termos legais mais significativos e mais frequentemente utilizados em matria de proteco s crianas salientam-se:
6.1.1. EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS

Contedo das Responsabilidades Parentais Compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover o seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e administrar os seus bens.
O Exerccio das Responsabilidades Parentais O exerccio das responsabilidades parentais pertence a ambos os pais, sendo exercido por comum acordo e, se no existir acordo, nas situaes de particular importncia, qualquer dos pais pode recorrer ao tribunal que tentar a conciliao. Mostrando-se esta conciliao impossvel, o juiz ouvir o filho antes de decidir, salvo quando circunstncias ponderosas o desaconselhem.
Alteraes ao regime do divrcio http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articu lado.php?nid=1028&tabela=leis&ficha=1&pagina= VER:
59
Durao das Responsabilidades Parentais Os filhos esto sujeitos s responsabilidades parentais at maioridade ou emancipao.
? quem ainda no tiver completado dezoito anos. menor ? pode ser emancipado pelo casamento, a partir dos dezasseis anos de idade. O menor
Representao das crianas

DICA:
As crianas so titulares de direitos, sendo porm incapazes legalmente para o seu exerccio, pelo que necessitam de quem os represente, praticando os actos que aqueles no podem praticar.
A famlia elemento fundamental da sociedade e tem direito proteco do Estado. Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos, gozando no exerccio deste poder/dever de iguais direitos e deveres. As responsabilidades parentais, enquanto poder/dever de educao dos filhos, revestem-se de um contedo funcional e altrusta, exercido pelos pais no interesse dos filhos. Esta uma obrigao imposta por lei que compreende os deveres de: Guarda; Vigilncia; Auxlio; Assistncia; Educao e Administrao dos Bens. As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens comunicam ao MPas situaes, de facto, que justifiquem a regulao ou a alterao do regime das responsabilidades parentais -.art. 69 da LPCJP. O processo para regulao do exerccio das responsabilidades parentais est regulado na OTM (16), bem como o seu incumprimento e alteraes. Neste processo os pais devem acordar no que respeita: guarda da criana, ao direito de visitas ao progenitor que no tenha a guarda da criana e a penso de alimentos a ser prestada. Caber ao tribunal definir estas questes, em particular, quando os pais no consigam obter acordo que satisfaa o superior interesse da criana.
Contedo das Responsabilidades Parentais O contedo das responsabilidades parentais integra o poder/dever de representao dos filhos e compreende o exerccio de todos os direitos e o cumprimento de todas as obrigaes do filho, excepto os actos puramente pessoais e aqueles que a lei refira que a criana pode praticar pessoal e livremente e os actos respeitantes a bens cuja administrao no pertena aos pais.
6.1.2. INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS
Inibio e Limitao do exerccio das responsabilidades parentais A requerimento do MP, de qualquer parente do menor ou pessoa a cuja guarda ele esteja confiado, de facto, ou de direito, pode o tribunal decretar a inibio do exerccio das responsabilidades parentais quando qualquer dos pais infrinja culposamente os deveres para com os filhos, com grave prejuzo destes, ou quando, por inexperincia, enfermidade, ausncia ou outras razes, se no mostrem em condies de cumprir com aqueles.(17)
VER: art. 69 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF VOTM http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 16&m=PDF
A inibio pode ser total ou parcial. Sendo parcial limitar-se- representao e administrao dos bens dos filhos. Pode abranger ambos os progenitores ou apenas um deles e referir-se a todos os filhos ou apenas a algum ou alguns. Abrangendo todos os filhos, estende-se aos que nascerem depois de decretada e ser levantada quando cessaram as causas que lhe deram origem.
A inibio significa que as Responsabilidades Parentais foram retiradas total ou parcialmente, podendo ainda esta inibio ser provisria ou definitiva.
(16) Decreto-lei 314/78, de 27 de Outubro (17) Art. 1915 do C.C. e art. 194 da O.T.M.
A Limitao das Responsabilidades Parentais implica a reduo dos contedos dessas
60
responsabilidades concedendo as responsabilidades a outrem que no os pais.
6.1.3. ENTREGA JUDICIAL DE MENOR

Entrega Judicial de Menor Se as crianas abandonarem a sua casa ou dela forem retiradas, qualquer dos pais e, em caso de urgncia, as pessoas a quem eles tenham confiado o filho, podem solicitar ao tribunal o seu regresso.
A competncia para decretar a entrega da criana do tribunal da rea onde a criana se encontrar e no o da sua residncia, excepto quando forem coincidentes.
6.1.4. TUTELA
A Tutela tem como objectivo: A representao das crianas, na falta dos responsveis parentais, suprida pela tutela. O tutor tem as mesmas responsabilidades que os representantes parentais. S pode ser nomeado pelo tribunal. A criana est obrigatoriamente sujeita a tutela, nas seguintes situaes:
? houverem falecido; Se os pais ? Se estiverem inibidos do poder paternal quanto regncia da pessoa do filho; ? Se estiverem
h mais de seis meses impedidos de facto de exercer o poder
paternal;
? incgnitos. Se forem
Carcter oficioso da tutela A tutela oficiosa, ou seja, o tribunal tem a obrigao legal de decretar a tutela logo que se verifique uma das situaes acima previstas. Qualquer entidade administrativa ou judicial, bem como os funcionrios do registo civil, que no exerccio do cargo tenham conhecimento de situao na qual se justifique a decretao da tutela, deve comunicar o facto ao Tribunal competente.
O Tutor O tutor encontrado, por regra, de entre familiares tanto do lado paterno como materno que mais garantias do criana a tutelar. Antes de ser nomeado ouvido o Conselho de Famlia, constitudo por duas pessoas, por regra uma do lado do pai e outra do lado da me.
61
6.1.5. APADRINHAMENTO CIVIL

VER:
O apadrinhamento civil uma relao jurdica, constituda por homologao, ou

4 Parte, ponto 33.2.4
deciso judicial, tendencialmente de carcter permanente, entre uma criana e uma pessoa singular ou uma famlia que exera os poderes e deveres prprios dos pais e que com ela estabeleam vnculos afectivos que permitam o seu bem-estar e desenvolvimento.
Lei n. 103/2009 de 11 de Setembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 15&m=PDF
6.1.6. ADOPO
Adopo A Adopo o vnculo jurdico que, semelhana da filiao natural, mas independentemente dos laos de sangue, se estabelece legalmente entre duas pessoas nos termos dos artigos 1973 e seguintes do Cdigo Civil C.C.
Requisitos Gerais
VER: art. 1586 do CCP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI L%20DE%20SEABRA.pdf
A adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada quando apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos legtimos, no envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que entre o adoptante e o adoptado se estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao.
Entidade competente para decretar a adopo A constituio do vnculo da adopo da competncia prpria e exclusiva dos Tribunais, s podendo ser decretada por sentena judicial, por via de um processo prprio e adequado.
VER: art. 1977 do CCP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI L%20DE%20SEABRA.pdf ALERTA: A me no pode dar o seu consentimento antes de decorridas seis semanas aps o parto.
Modalidades de adopo Existem duas espcies de adopo: A Adopo Plena e Adopo Restrita, consoante a extenso dos seus efeitos.
Consentimento para adopo Para que se constitua o vnculo jurdico da adopo necessrio que seja prestado consentimento perante o juiz, por parte das pessoas a quem a lei atribui essa competncia, ou, na ausncia de consentimento, por uma deciso judicial, comprovada que esteja a incapacidade parental manifesta para com a criana.
O consentimento tem de ser prestado oral e pessoalmente perante um juiz, qualquer tribunal com competncia em matria de famlia e menores, independentemente da residncia da criana ou das pessoas que o devam prestar.
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Quem pode adoptar O CCP define quem pode adoptar: Quem pretender adoptar deve comunicar essa inteno ao organismo de segurana social da rea da sua residncia ou, na rea de Lisboa, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.
Quem pode ser adoptado Todas as crianas at aos 15 anos, ou at aos 18 anos desde que tenha sido confiado ao adoptante at aos 15 anos .
Processo pelo qual a adopo se pode concretizar Confiana administrativa; Confiana judicial a pessoa seleccionada para adopo ou instituio com vista a futura adopo.
Alguns aspectos e ter em considerao em matria de adopo Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos, e estes no podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus deveres fundamentais para com eles e sempre mediante deciso judicial. Nos termos do previsto na LPCJP, as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, neste guia designadas por CPCJ, comunicam ao MPas situaes em que considerem adequado o encaminhamento para a adopo. As CPCJ do conhecimento aos organismos da segurana social das situaes de crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no art. 1978 (confiana com vista a futura adopo) e de outras situaes que entendam dever encaminhar para a adopo.
? Comunicao ao MP, s CPCJ e aos organismos de segurana social
As instituies oficiais, ou particulares, que tenham conhecimento de crianas em alguma das situaes previstas no art. 1978 do CC devem dar conhecimento desse facto ao organismo de segurana social da respectiva rea. As instituies pblicas e particulares de solidariedade social comunicam obrigatoriamente, em cinco dias, s CPCJ, ou, no caso de no se encontrarem instaladas, ao MP junto do Tribunal competente em matria de famlia e de menores, da rea da residncia da criana, o acolhimento de crianas a que procederam em qualquer das situaes previstas no art.1918 do CC e no art. 3 da LPCJP. Quem tiver a criana a seu cargo em situao de poder vir a ser adoptado deve dar conhecimento da situao ao organismo de segurana social, da rea da residncia, o qual proceder ao estudo da situao. A seleco de pessoa, com vista futura adopo, efectuada pelos servios da
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VER: art. 36/5 e 36/6 da CRP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF art. 1978 do CCP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI L%20DE%20SEABRA.pdf
segurana social da rea do candidato ou na zona de Lisboa, pelos servios da Santa Casa da Misericrdia. A competncia para aplicao da Medida de Promoo e Proteco de Confiana a Pessoa seleccionada para Adopo ou a instituio com vista a futura adopo da competncia Exclusiva dos Tribunais.
6.1.7. ALIMENTOS
Alimentos
Decreto-lei n 185/93, de 22 de Maio, com as alteraes introduzidas pelas: (Lei n. 28/2007, de 02/08)(Lei n. 31/2003, de 22/08) (Rect. n. 11-C/98, de 30/06)DL n. 120/98, de 08/05) Rect. n. 103/93, de 30/06) http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=553&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 &
Por alimentos entende-se tudo o que indispensvel ao sustento, habitao e vesturio. Os alimentos compreendem, tambm, a instruo e educao do alimentado no caso deste ser criana.
6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS

art. 2003 Cdigo Civil http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF
EM PERIGO: PRINCPIOS ORIENTADORES E CONCEITOS
Neste ponto focamos os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito da a Lei de Proteco das crianas e jovens em perigo, neste guia designada porLPCJPe da Lei
VER: LPCJP aprovada pela Lei 147/99, de 1 de Setembro, com as alteraes introduzidas pela lei 31/2003, de 22 de Agosto http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE,com os quais os profissionais que tm competncia em matria de infncia devem estar familiarizados.
Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo - mbito de aplicao: A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territrio nacional.
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens

art. 12 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral.
Criana ou jovem
A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos.
Objecto de interveno das CPCJ As CPCJ tm por objecto a promoo e proteco das crianas em perigo, por forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
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Legitimidade de interveno das CPCJ Decorre da existncia de duas circunstncias em simultneo: existir uma situao de perigo para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana resultante da violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres parentais, ou de aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana a que os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover o perigo; ser prestado o consentimento pelos pais e verificada a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, para a interveno da CPCJ.
VER: art. 9 e art. 10 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Medidas s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas medidas de promoo e proteco dos seus direitos, previstas na lei, e neste guia designadas por MPP.
Competncia para aplicao das medidas A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em perigo exclusiva das CPCJ e dos Tribunais.
Guarda de Facto Qualquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais.
Acordo de Promoo e Proteco Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, o compromisso reduzido a escrito entre as CPCJ, ou o Tribunal, e os pais e a criana com mais de 12 anos, no qual se assumem obrigaes necessrias, quer para os pais, quer para a criana, e que a afastem do perigo.
6.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO
Objecto A LTE tem por objecto a educao da criana para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade.
LEMBRE-SE:
mbito de aplicao A LTE aplica-se criana, com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, .que
A LTE foi e segue o texto Aprovada pela Lei 166/99, de 14 de Setembro
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cometa facto qualificado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e proteco.
Competncia Compete ao MP dirigir o inqurito relativo ao facto qualificado como do crime. Ao tribunal compete a deciso da arquivamento ou de aplicao e de reviso das medidas tutelares educativas.
VER: art. 4 LTE http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 4&m=PDF
Medidas Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao internamento da criana em centro educativo. As medidas de internamento em Centro Educativo podem ser executadas em regime aberto; regime semi aberto ou regime fechado.
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7. LEGISLAO PENAL
1 Parte
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No presente ponto partiremos da distino entre Ministrio Pblico e Tribunais para a abordagem de alguns conceitos jurdicos que enformam o sistema judicial, concluindo com uma breve incurso nas vrias tipologias de crimes que envolvam directa ou indirectamente crianas. Tentamos assim, dar a conhecer aos tcnicos as condutas que preenchem os vrios tipos legais de crime com vista sua deteco e denncia s entidades competentes para o exerccio da aco penal.
7.1. CDIGO PENAL : CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS

VER: Livro II do CP http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 CPP http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=199&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por vrias normas nsitas no Cdigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua tramitao prevista no Cdigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.
da competncia dos tribunais judiciais fazer cumprir a lei e aplicar as consequentes medidas penais queles que incorrerem na sua violao, nos termos do previsto na Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais.
O Ministrio Pblico exerce a aco penal orientada pelo princpio da legalidade e, defende a legalidade, nos termos da Constituio, da lei e do Estatuto do Ministrio Pblico. Compete ao MP a abertura de processo de inqurito. A abertura do inqurito inicia-se pela notcia do crime, bastando para o efeito a suspeita da sua prtica.
VER: Conveno do Conselho da Europa contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana http://conventions.coe.int/Treaty/EN/treaties/html/2 01.htm Lei 113/2009 http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=1139&tabela=leis art. 262 do Cdigo de Processo Penalhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF art. 70 da Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo
Processo de Inqurito O inqurito compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de um crime, determinar os seus agentes, a responsabilidade destes, descobrir e recolher as provas, em ordem deduo de acusao Conhecimento do Crime O conhecimento do crime levado ao MPpor intermdio dos rgos de polcia criminal, ou por particulares, atravs da denncia. Compete ao MP decidir se ainda precisa da formalizao de queixa pela pessoa que tem legitimidade para o fazer.
Participao dos Crimes Cometidos Contra Crianas Quando os factos que tenham determinado a situao de perigo constiturem crime, as EPL/AS e as CPCJ devem comunic-las ao MP e/ou s Entidades Policiais, sem prejuzo das demais comunicaes previstas na referida lei.
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7.2. RESPONSABILIDADE PENAL 7.2.1. DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS 7.2.2. DOS CRIME CONTRA A INTEGRIDADE FSICA
ALERTA:
Foram apenas seleccionados os crimes relacionados com esta matria que se entendem mais relevantes
Aos tcnicos, entidades e agentes que trabalham na rea da infncia e juventude no lhes exigido que conheam toda a tipologia de crimes, contudo, importante que tenham o conhecimento mnimo que lhes exigido por forma a poderem cumprir, no s com a sua funo protectora, mas tambm com a obrigatoriedade de denncia legal do crime. Perante uma situao de dvida, dever a situao ser levada ao conhecimento do MP, ao qual caber decidir a abertura ou no do processo de inqurito. Os crimes mais relevantes na proteco das crianas so o de violncia domstica, maus tratos fsicos, abuso sexual e negligncia grave pelas consequncias que provocam nas crianas que so alvo dos mesmos. A Explorao Sexual de Crianas tem sido objecto de ateno em vrios diplomas, nomeadamente na Conveno do Conselho da Europa Contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana, sendo que neste contexto se chama a particular ateno para a Lei 113/2009, de 17 de Setembro, cujo objecto abrange a: aferio da idoneidade no acesso a funes que envolvam contacto regular com menores e a tomada de decises de confiana de menores, impondo a apresentao de registo criminal e prevendo o alargamento do prazo do cancelamento definitivo do registo destes crimes.
1. Exposio ou Abandono punido com pena de priso, quem: Colocar em perigo a vida de outra pessoa: expondo-a em lugar a que a sujeite a uma situao de que ela, s por si, no possa defender-se; ou abandonando-a sem defesa sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar, vigiar ou assistir. A pena agravada sempre que o crime for praticado, por ascendente ou descendente, adoptante ou adoptado da vtima e, bem assim, se do facto resultar ofensa integridade fsica grave ou a morte. O crime de natureza pblica, no depende de queixa da vtima para o procedimento criminal.
2. Violncia Domstica punido com pena de priso, quem: de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, nomeadamente ao cnjuge ou excnjuge, a progenitor de descendente comum em 1 grau ou a pessoa particularmente indefesa, em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que com ele habite. A pena agravada se este crime for praticado contra menor ou na presena de menor. ( art. 152 violncia domstica)
VER: VerLei 112/2009 de 16 de Setembro sobre a Preveno da Violncia Domstica e a Proteco e Assistncia s suas Vtimas, art. 9 - Consentimento para o acesso aos apoios previstos http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=1138&tabela=leis&nversao=
3. Maus-tratos punido com pena de priso quem: tendo ao seu cuidado, sua guarda, sob a sua responsabilidade da sua direco ou educao ou a trabalhar ao seu servio, nomeadamente, pessoa menor, ou particularmente indefesa em razo da idade, deficincia ou gravidez e: lhe infligir, de modo reiterado ou no, maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, ou a tratar cruelmente; a empregar em actividades perigosas, desumanas ou proibidas; ou a sobrecarregar com trabalhos excessivos.
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O crime de natureza pblica pelo que o procedimento criminal no depende de queixa da vtima para (art. 152 A maus tratos)
7.2.3. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
4. Sequestro punido com pena de priso quem: detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa ou de qualquer forma a privar da liberdade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez. O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de queixa da vtima. (art. 158- sequestro)
5. Rapto punido com pena de priso quem: por meio de violncia, ameaa ou astcia, raptar outra pessoa com inteno: de submeter a vtima a extorso; cometer crime contra a liberdade e autodeterminao sexual da vtima; obter resgate ou recompensa; ou constranger a autoridade pblica ou um terceiro a uma aco ou omisso, ou a suportar uma actividade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez. O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de queixa da vtima. (art. 161- rapto)
7.2.4. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAO SEXUAL
6. Crimes Contra a Liberdade Sexual Coaco sexual; art. 163; Violao art. 164; Abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia-art.165; Abuso sexual de pessoal internada art.166; fraude sexual art. 167; procriao artificial no consentida - art168; lenocnio art. 169;Importunao sexual art. 170
7. Crimes Contra a Autodeterminao Sexual Abuso sexual de criana art. 171; Abuso sexual de menores dependentes art. 172; Actossexuais com adolescentes art. 173; Recurso prostituio de menores art. 174; Lenocnio de menores art.175; Pornografia de menores art. 176.
70
ALERTA:
7.2.5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM SOCIEDADE
8. Subtraco de Menor punido com pena de multa ou de priso, quem: subtrair menor; por meio de violncia ou de ameaa com mal importante determinar menor a fugir; ou de modo repetido e injustificado, no cumprir o regime estabelecido para a convivncia do menor na regulao do exerccio das responsabilidades parentais, ao recusar, atrasar ou dificultar significativamente a sua entrega ou acolhimento. Quem incumprir, nos termos supra expostos, o estabelecido na Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais pode ver a pena especialmente atenuada quando a sua conduta tenha sido condicionada pelo respeito pela vontade do menor com idade superior a 12 anos. O procedimento criminal depende de queixa. (art. 249 - subtraco de menor)
O procedimento criminal pelos crimes previstos nos artigos 163 a 165; 167; 168 e 170 depende de queixa, salvo se forem praticados contra a criana ou destes resultar o suicdio ou a morte vtima. O procedimento criminal pelo crime previsto no art. 173, depende de queixa, salvo quando dele resultar a morte (actos sexuais com adolescentes).
9. Violao da Obrigao de Alimentos Pratica este crime quem: estando legalmente obrigado a prestar alimentos e em condies de o fazer, no cumprir a obrigao no prazo de dois meses seguintes ao vencimento - quem incorrer na prtica reiterada do crime referido, pode ser sujeito inclusive pena de priso. Quem estando legalmente obrigado a prestar alimentos e em condies de o fazer, no cumprir a obrigao, pondo em perigo a satisfao, sem auxlio de terceiros, das necessidades fundamentais de quem a eles tem direito ou quem com inteno de no prestar alimentos, se colocar na impossibilidade de o fazer e violar a obrigao a que est sujeito criando o perigo previsto anteriormente, (pondo em perigo a satisfao, sem auxlio de terceiros, das necessidades fundamentais de quem a eles tem direito) poder ser sujeito a molduras penais mais graves. (art. 250 - Violao da obrigao de alimentos)
O procedimento criminal depende de queixa.
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8. REGISTO CRIMINAL
1 Parte
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No recrutamento para profisses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou privadas, ainda que no remuneradas, cujo exerccio envolva contacto regular com crianas, a entidade recrutadora est obrigada a pedir ao candidato a apresentao de certificado de registo criminal e a ponderar a informao constante do certificado na aferio da idoneidade do candidato para o exerccio das funes.
As autoridades judicirias (M.P ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam decidir sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega, guarda ou confiana de crianas ou regulao do exerccio das responsabilidades parentais acedem informao sobre identificao criminal das pessoas a quem a criana possa ser confiada, como elemento da tomada da deciso, nomeadamente para aferio da sua idoneidade. As autoridades judicirias podem ainda aceder informao sobre identificao criminal de outras pessoas que coabitem com a criana.
A alnea g) do n 5 do art. 16 da Lei 12/2008, de 17 de Janeiro, que regulamenta as medidas em meio natural de vida, refere que devem ser considerados na elaborao e execuo do plano de interveno das CPCJ, entre outros, os seguintes elementos relativos ao familiar acolhedor ou pessoa idnea, consoante o caso: A no condenao, por sentena transitada em julgado, por crime contra a vida, integridade fsica, liberdade pessoal, liberdade e autodeterminao sexual. Ver, tambm, as alneas a) a f)do mesmo artigo. ALERTA:
Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, ou pela entidade que for competente, solicitado ao Ministrio Pblico o registo criminal sobre a pessoa a quem a criana possa ser confiada e/ou pessoas que com ela coabitem.
VER: DL 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao das Medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 46&m=PDF
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9. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
1 Parte
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A interveno junto de crianas em perigo, ou vtimas de maus tratos, e suas famlias deve ser efectuada no respeito pela sua intimidade, direito imagem e reserva da vida privada. Este princpio geral de interveno tem implicaes prticas, muito relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a interveno exige o acesso a informao sensvel da esfera privada de todos os sujeitos envolvidos.
3 Parte, pontos 30 e 30.1 VER:
Assim, importante ter em ateno o seguinte:
a) Consentimento informado Constitui exigncia da interveno que as crianas e suas famlias sejam informados sobre os seus direitos, os motivos que determinaram a interveno e a forma como esta se processa, designadamente o acesso a informao de natureza privada para efeitos de diagnstico. Esta exigncia mais sensvel na 1 e 2 linha de interveno, pois, para alm daqueles esclarecimentos, indispensvel o consenso ou consentimento para a interveno dos sujeitos envolvidos, de acordo, com o respectivo patamar de interveno em que se est a actuar.
2 Parte, ponto 10, Figura 6 VER:
b) Carcter reservado O carcter reservado do processo constitui um corolrio do princpio da privacidade. Encontra-se previsto no art. 89 da LPCJP e, resumidamente, traduz-se numa restrio do acesso informao contida no processo de promoo e proteco da criana. Assim, s tm direito ao acesso informao as pessoas que tm a responsabilidade tomar decises no processo, a criana, os seus pais, por si, ou por intermdio de advogado, ou, quem manifeste um interesse legtimo, mas, neste caso, apenas mediante autorizao do presidente da CPCJ ou do Juiz. Apesar desta regra estar apenas prevista especificamente para os processos de promoo e proteco (CPCJ e Tribunais), o apelo aos princpios e mbito de proteco da norma permite estende-la aos registos efectuados nos processos das entidades da primeira linha de interveno.
art. 89 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF VER:
c) Guarda, conservao e preservao dos dados Considerando a natureza sensvel da informao que consta nos processos/registos, em matria de proteco s crianas, indispensvel garantir-se que aqueles sejam guardados em local seguro (ex. armrio com chave) que no permita que pessoas, que no tm legitimidade, acedam ao seu contedo.
Lei n 67/98de 26 de Outubro -Lei de proteco de dados pessoais http://www.apav.pt/portal/pdf/prot_dados_pessoais. pd 3 Parte, ponto 30
LEMBRE-SE: Qualquer pessoa/profissional que intervenha em processos relativos proteco de crianas, em qualquer fase dos mesmos, est obrigada a manter a total confidencialidade sobre todos os dados, documentos e informaes que neles constem.
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PROCEDIMENTOS E INTERVENES COMUNS NOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

? A PIRMIDE ?E RISCO
2 Parte
DA SUBSIDIARIEDADE
PERIGO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS CASOS DE
? PROCEDIMENTOS
URGNCIA
? PROCEDIMENTOS
DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NA DETECO, AVALIAO E INTERVENO
? PROCEDIMENTOS
DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NA SINALIZAO A UMA COMISSO DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
? COMISSES
DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E PROCESSOS DE PROMOO E PROTECO
? PROCEDIMENTOS
DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM MATRIA DE PROTECO E RECOLHA DE INFORMAO
? MTODOS
? DIMENSES
CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS
? ASPECTOS
LEGAIS A TER EM CONTA NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL ESPECFICOS DE UM PROCEDIMENTO DE URGNCIA
? ASPECTOS
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10. ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL: A PIRMIDE DA SUBSIDIARIEDADE
A actual estrutura do nosso Sistema de Proteco de Infncia e Juventude, traduzido esquematicamente na Figura 6 - Interveno Subsidiria no Perigo - Pirmide da Subsidiariedade, plasma a co-responsabilizao de todos os actores sociais deste sistema, que pode ser bem ilustrado atravs de um, to mencionado, provrbio africano preciso toda uma aldeia para cuidar das suas crianas. Por outro lado, espelha a Proteco da Infncia e Juventude, no como uma rea sectorial mas, sim, como uma rea transversal a todos os que trabalham com crianas e/ou suas famlias.
Nunca ser demais reforar a importncia do papel da comunidade na disseminao de uma verdadeira Cultura da Criana, promovendo os seus direitos e protegendo-a, bem como implementando os suportes necessrios efectivao de uma parentalidade positiva.
Interveno Subsidiria no perigo Piramide da Subsidariedade
Tribunais
Ministrio Pblico
CNPCJR
Comio de Proteco de Crianas e Jovens
Com a Famila (aconselhamento expresso e no oposio criana)
Entidades com competencia em materia de infancia e juventude (sade, educao, segurana social, entidades policiais, autarquias, IPSS, ONG, entre outras
Com a Famlia (concesso da famlia)
Comunidade: famlia + vizinhos + igrejas + rede viria + clubes desportivos + bombeiros + servios pblicos + outros
Figura 6: Interveno Subsidiria no Perigo
Deste modo, e numa perspectiva de Preveno Universal, todas as entidades pblicas, privadas e organizaes no governamentais, devem providenciar apoios suficientes em fases precoces para reduzir e combater, eficazmente, os factores de risco, evitando situaes de perigo, ou maus tratos, prevenindo-se a necessidade de intervenes reparadoras. Estas intervenes de preveno terciria competem aos trs patamares
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figura dos na pirmide segundo o princpio da subsidariedade. Assim sendo, h que potenciar a capacidade de preveno primria e secundria e quando desencadeada a situao de perigo resultante de vulnerabilidade, fragilidades ou incapacidades reais das famlias cuidarem das suas crianas, com segurana, afectividade e capacidade educacional, que se traduzam em factores de risco, essencial que todos os patamares a envolver estejam capacitados para poderem actuar, prontamente e com eficcia, na proteco dessas crianas, afastando o perigo, garantindo a sua segurana e promovendo a recuperao das consequncias e o bem estar da criana.
A investigao nesta rea revela-nos que muitas crianas em risco vivem em famlias onde a violncia familiar, a excluso social, a iliteracia, a doena mental, as dependncias fsicas e ou psicolgicas de substncias, nomeadamente o alcoolismo, podero constituir-se, entre outros, como factores significativos no despoletar de situaes de perigo, ou maus tratos.
A literatura da especialidade refora, de facto, a natureza transversal da Proteco da Infncia e Juventude e a necessidade e urgncia de ser assumida por todas as reas de interveno, de qualquer entidade ou servio, que trabalhe para e com as crianas e suas famlias, no devendo, por isso, ser considerada, concebida e/ou trabalhada como uma actividade independente, separada ou sectorializada.
Assim sendo, os cuidados de sade, apoios sociais, educativos e familiares adequados constituem-se como factores de preveno, ou compensatrios, na proteco e promoo dos direitos da criana, contribuindo, simultaneamente, para fortalecer as capacidades e potencialidades dessas famlias, em situao de stress, no sentido de melhor responderem s necessidades dos seus filhos e de serem capazes de exercerem a sua parentalidade de forma positiva, prevenindo-se, deste modo, mais eficaz e precocemente, o mau-trato ou negligncia.
Impe-se igualmente a disponibilidade desses cuidados nas intervenes reparadoras impostas em situaes de perigo.
Decorrente destes pressupostos, a Proteco das Crianas tem implicaes a nvel de todos os sectores, Sade, Educao, Aco Social, Justia, Foras de Segurana, Organizaes No Governamentais e outras entidades com responsabilidades face s crianas e suas famlias.
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1. O nosso sistema de promoo e proteco da criana implica ocarcter imperioso de uma poltica integrada de apoio famlia, a nvel nacional, regional e local, nos vrios domnios da sade, da educao, da segurana social, da cultura, da organizao econmica. 2. Neste contexto e enquadramento, a Preveno Primria e Secundria um dos objectivos fundamentais do Sistema, tendo como grupos alvo, respectivamente, a populao, em geral, e os grupos em situao de maior vulnerabilidade ou risco. 3. No que respeita Preveno Terciria, ou reparadora, a actuao protectorana situao de perigo e reparadora das suas consequncias, a subsidariedadeconstituise como um dos princpios fundamentais e orientadores da LPCJP. 4. Deste modo, a interveno deve ser efectuada sucessivamentepelasEntidades de Primeira Linha, no mbito da Aco Social, e com competncia em matria de infncia e juventude, pelas CPCJ e, em ltima instncia, pelos Tribunais. 5. A interveno das CPCJ s tem lugar quando no for possvel s Entidades de Primeira Linha, no mbito Social, remover o perigo de forma adequada e suficiente, apresentando-se como necessria uma medida de promoo e proteco (da competncia exclusiva das CPCJ e dos Tribunais) para que a interveno seja eficaz na proteco da criana,na reparao dos danos ocorridos e na eliminao ou minimizao da situao de maus tratos detectada.
1.No primeiro patamar cruciala interveno das Entidades de Primeira Linha, no mbito social, com competncia em matria de infncia e juventude municpio, freguesia, servios de educao (escolas, creches, jardins de infncia, ATL), servios de sade, servios da segurana social, organizaes no governamentais (Associaes de Pais, Associaes de Jovens, Misericrdias, Instituies Particulares de SolidariedadeSocial (IPSS),etc). A interveno destas entidades pressupe o consensoda famlia. 2.No segundo patamar de interveno situam-se as CPCJ s possvel com o consentimentoinformado dos pais e a no oposio da criana com idade igual o superior a 12 anos. 3.NO terceiro patamar da interveno situam-se os Tribunaisque, embora procurando o consenso, podem tomar decises decumprimento obrigatrio. LEMBRE-SE: VER: art. 7, art. 8 e art. 13 LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Como elemento informativo de relevo, d-se notcia de princpios e orientaes adoptados pelo Sistema Canadiano de proteco Infncia e Juventude.
Tendo como orientao a necessidade de um Sistema de Proteco Infncia e Juventude estar preparado para identificar todas as crianas em elevado risco de futuro mau-trato, ou j em situao de perigo, ou maus tratos, e de se avaliar com preciso as potencialidades/foras e necessidades das crianas e suas famlias, o Ministry of Children and Youth Services do estado de Ontrio, Canad, definiu em 2007, um conjunto de standards para a interveno tcnica, adoptando, na altura, um conjunto de instrumentos clnicos de avaliao desenvolvidos por acadmicos e peritos na rea.
Foi neste mbito que o documento Child Protection Standards in Ontario (Fevereiro 2007) foi elaborado e teve como misso assegurar servios de elevada qualidade e eficcia paratodas as crianas e suas famlias, acompanhadas pelas Children's Aid Societies (CAS).
Na concepo desse documento estiveram trs pressupostos bsicos:
1. Qualquer entidade ou servio de proteco criana deve ser concebido para garantir a sua segurana e bem estar;
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2. A qualidade e eficcia da interveno s se garantem com mnimos de desempenho a serem cumpridos por todos os profissionais envolvidos na proteco da infncia e juventude; 3. Os critrios mnimos operacionalizam-se atravs de normas, procedimentos, ou standards que constituem o quadro de referncia que define a linha base de desempenho de toda a interveno na rea da proteco da infncia e juventude.
De acordo com o Ministry of Children and Youth Services estes standards tm como principal objectivo enquadrar a prtica de qualquer profissional envolvido nos servios de proteco criana e em cada uma das fases do seu processo, desde a sinalizao da situao deciso da sua elegibilidade/admisso, passando ainda pelas fases de avaliao diagnstica, planeamento da interveno, monitorizao do caso, transferncia do processo para outro tcnico e/ou outra entidade idntica(e.g. CPCJ), arquivamento/encerramento do caso, incluindo, ainda, o elemento superviso que pode ocorrer em todas as fases do processo.
A existncia destes standards, normas ou procedimentos oferecem, assim, uma linha base para avaliao do grau de eficcia relativo s medidas adoptadas para a proteco das crianas.
A operacionalizao dos standards facilitada pela descrio das actividades que so requeridas durante cada fase da interveno aos servios/estruturas de proteco criana envolvidos no processo.
Em Ontario, estes standards ajudaram ainda a operacionalizar um novo modelo de resposta diferenciada, adoptado na altura, para a rea da Proteco Infncia e Juventude. Este modelo tem como principais objectivos:
a. Manter o enfoque da interveno na segurana e bem estar da criana, garantindo a sua continuidade e permanncia; b. Facultar respostas menos judicializadas e mais sensveis aos casos sinalizados e cujos factos no configuram crime; c. Fortalecer os aspectos psico-sociais, nomeadamente a avaliao e diagnstico das situaes, bem como a tomada de deciso dos profissionais atravs da implementao de: 1. um modelo de tomada de deciso partilhado, multidisciplinar, centrado na famlia e frequentemente supervisionado; 2. novos instrumentos clnicos de diagnstico e avaliao, denominados de segunda gerao; 3. instrumentos complementares especializados de diagnstico.
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d. Integrar e assegurar a utilizao de instrumentos clnicos para dotar as intervenes de maior eficcia e credibilidade do ponto de vista psico-social e clnico; e. Aumentar o nfase no envolvimento das crianas e suas famlias nas prprias respostas; f. Intervir com os aspectos positivos existentes (potencialidades/foras) e aumentar o empowerment, capacidades e competncias da famlia; g. Envolver a comunidade, atravs de uma maior variedade de suportes formais e informais no planeamento e operacionalizao das intervenes
Este modelo canadiano, ao utilizar instrumentos clnicos de segunda gerao, bem como os standards terico-prticos decorrentes do estado de arte e das prticas a nvel mundial nesta rea, pretende integrar Arte e Cincia nos servios de proteco criana, conferindo-lhe qualidade e eficcia.
O modelo canadiano pode ser considerado como ummodelo de resposta diferenciada pressupondodois tipos de abordagensaos casos acompanhados pela entidades com competncia em matria de proteco infncia e juventude:
1. A tradicional ou judicial para os casos extremos e mais graves que configuram crime; 2. A medida ou no judicial com uma abordagem mais colaborativa.
A abordagem medida faculta aos profissionais que trabalham na proteco infncia e juventude uma maior e mais flexvel variedade de opes que respondem com maior preciso s necessidades especficas das crianas e suas famlias, garantindo a segurana da criana. Por outro lado, este modelo promove respostas atravs de uma abordagem baseada nos aspectos positivos (foras) familiares e refora o envolvimento da criana. famlia e rede de suporte na tomada de deciso e no planeamento dos servios a serem prestados. Contudo, o envolvimento do cliente no um fim em si mas um meio para garantir a eficcia do diagnstico e avaliao e a segurana da criana.
Neste enquadramento, e no qual a nossa lei de proteco s crianas e jovens em perigo, tambm, se inspirou, salienta-se o facto deste guia, e na mesma linha de pensamento canadiano, pretender promover e implementar alguns referenciais tericos, legais e de interveno tcnica na rea da proteco s crianas, fundamentalmente nos maus tratos, para que todos os profissionais, ao nvel das vrias entidades e servios envolvidos, sejam dotados de linhas orientadoras, normas, procedimentos ou critrios que lhes permitam intervir com maior segurana, objectividade, qualidade e eficcia.
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10.1. ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA DA ACO SOCIAL NO MBITO DOS MAUS TRATOS
A interveno junto de crianas que se encontram em situao de perigo, ou seja, que se encontram em situaes susceptveis de pr em perigo a sua segurana, sade, formao, educao ou o seu desenvolvimento, funda-se, desde logo, no art. 69 da
VER:
Constituio da Repblica Portuguesa que confere sociedade e ao Estado o dever de as proteger, com vista ao seu desenvolvimento integral.
Ver CRP art. 36, 67, 68 e 69 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF Ver CSDC, aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 20/90 de 12 de Setembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 01&m=PDF
Sendo tarefa dos pais, da famlia e da sociedade, que o Estado deve enquadrar e apoiar, a cooperao de todas estas entidades e o seu envolvimento na resoluo das situaes de perigo, constitui uma forma de promover os direitos das crianas.
No actual Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude entende-se por Entidades todas as pessoas singulares ou colectivas pblicas, cooperativas, sociais ou privadas que, por desenvolverem actividades nas reas da infncia e juventude, tm legitimidade para intervir na promoo dos direitos e na proteco da criana em perigo. a estas entidades que cabe intervir em primeiro lugar, ou seja, so as entidades de primeira linha de interveno, designadas neste Guia por EPLe, especificamente, as que tm actuao no mbito social, designadas neste Guia por AS.
A aco destas EPL/AS, assume particular relevo por estarem mais prximas das crianas e suas famlias, tendo, por isso, legitimidade para intervirem na proteco da
VER: artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
criana com base no consenso da famlia/cuidadores e da prpria criana. A sua actuao exerce-se a vrios nveis, nomeadamente, na interveno e preveno de situaes de risco, bem como na preveno das situaes de perigo, sua deteco, diagnstico, interveno precoce, e ainda no seu encaminhamento e/ou acompanhamento para o segundo patamar de interveno, ou seja, para as CPCJ, no caso de no conseguirem, apesar da actuao em parceria que se impe, a proteco adequada e suficiente da criana. Caso se verifique este encaminhamento, as EPL/AS devem transmitir todos os elementos recolhidos e so, ainda, chamadas a colaborar com aquelas na avaliao das situaes e no acompanhamento das crianas em situao de perigo, e suas famlias, a nvel da operacionalizao do plano de interveno.
LEMBRE-SE: Compete s EPL/AS, no primeiro patamar de interveno, e actuando em consenso com os pais, avaliar, diagnosticar e intervir em situaes de risco e perigo e pr em prtica as estratgias e intervenes de apoio necessrias e adequadas diminuio ou erradicao dos factores que as provocam, assim como efectuar o acompanhamento da criana e sua famlia ao nvel do plano de interveno definido para a mesma, pela entidade ou pelas CPCJ ou pelos Tribunais em sequncia das medidas de promoo e proteco aplicadas.
1. O conceito de risco de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e abrangente do que o das situaes de perigo, tipificadas na Lei, podendo ser difcil a demarcao entre ambas. 2. As situaes de risco implicam um perigo potencial para a concretizao dos direitos da criana (e.g.: as situaes de pobreza), embora no atingindo o elevado grau de probabilidade de ocorrncia que o conceito legal de perigo encerra. 3. A manuteno ou a agudizao dos factores de risco podero, em determinadas
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circunstncias, conduzir a situaes de perigo, na ausnciade factores de proteco ou compensatrios. 4. Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao de risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.: morte, divrcio, separao). 5. esta diferenciao entre situaes de risco e de perigo que determina os vrios nveis de responsabilidade e legitimidade na interveno, no nosso Sistema de Promoo e Proteco da Infncia e Juventude; 6. Nas situaes de risco, a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do mesmo, tendo em vista a preveno primria e secundria das situaes de perigo, atravs de polticas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de Preveno Primria e Secundria, dirigidas populao em geral ou a grupos especficos de famlias e crianas em situao de vulnerabilidade. e.g.: Campanhas de informao e preveno; aces promotoras de bem estar social; projectos de formao parental; respostas de apoio famlia, criana e ao jovem, RSI, prestaes sociais, habitao social, alargamento da rede pr-escolar. 4. Nas situaes de perigo a interveno visa remover o perigo em que a criana se encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco, bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das consequncias dessas situaes.
A interveno para a promoo dos direitos e proteco da criana em perigo tem apenas lugar quando os pais, representante legal ou quem tem a guarda de facto ponham em perigo a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento ou quando este perigo resulta da aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana, a que aqueles no se oponham de modo adequado a remov-lo. ALERTA:
10.1.1. RISCO E PERIGO

Neste sentido, no basta a existncia duma situao que afecte os direitos fundamentais da criana; necessrio que ela se encontre desprotegida, face a esse perigo. A Lei enumera a ttulo exemplificativo algumas situaes que se enquadram no conceito de perigo: Situaes de Perigo Tipificadas na LPCJP - Estar abandonada ou viver entregue a si prpria; - Sofrer maus tratos fsicos ou psquicos; - Ser vtima de abusos sexuais; - No receber os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; - Ser obrigada a actividades ou trabalhos excessivos /inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; - Estar sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectam gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhe oponham de modo adequado a remover essa situao.
LEMBRE-SE: Guarda de facto A lei define como guarda de facto a relao que se estabelece entre a criana ou o jovem e a pessoa que com ele vem assumindo, continuadamente, as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais. Ver 1 Parte, ponto 6.2. Lei de Proteco das Crianas e Jovens em ALERTA: Tendo em conta o carcter exemplificativo das situaes tipificadas na LPCJP, outros casos, no especificados, podem constituir, tambm, situaes de perigo para a criana, pelo que cada caso um caso!. 2 Parte,Anexos 1 B e 2 B Tipologias de Maus-tratos e respectivos Indicadores art. 3, n 1 e n 3 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF VER:
De salientar que a interveno reparadora s legtima nas situaes de perigo e no nas situaes de risco. (art. 3 da LPCJP).
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Um Exemplo de uma Situao de Risco: A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Vai periodicamente s consultas acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos econmicos mas apresentam bons recursos afectivos. Frequenta a escola com aproveitamento, at data. A partir do momento do nascimento da criana, passar a ser difcil a conciliao dos horrios, bem como se observar a um acrscimo de despesas difceis para os pais suportarem. A famlia mora numa casa apenas com duas assoalhadas.
VER:
Um Exemplo de uma Situao de Perigo:

2 Parte, Anexo 3 B
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram
LEMBRE-SE: 1. Quando a sinalizao de uma criana no requer aplicao de uma eventual medida de promoo e proteco, da competncia exclusiva das CPCJ ou dos Tribunais, basta a resposta da(s) EPL/AS, com interveno naquelas reas em que se diagnostiquem as necessidades de actuao, sem que isso implique um processo de promoo e proteco. 2. Quando no existem indcios de uma situao de perigo que exija a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco, caber aos profissionais das EPL/AS a interveno e resoluo da situao de perigo detectada.
conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A Maria no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela polcia a dormir no banco de uma estao de comboios.
Nas situaes de risco a interveno do primeiro patamar, pelas EPL/AS, dever consistir na execuo de um Plano de Interveno Familiar com a criana em risco, e respectiva famlia, e com a interveno de todas as entidades envolvidas, numa efectiva parceria, sob a coordenao e superviso da entidade que assumiu a interveno e gesto do caso. O desenho inicial do projecto de interveno dever ser dado a conhecer aos profissionais envolvidos no seu desenvolvimento, no intuito de se promover o consenso e a coordenao entre todos os agentes/parceiros implicados e que se considerem necessrios virem ainda a participar na interveno do caso.
A LPCJP tambm enquadra a interveno das EPL/AS no que respeita s situaes de crianas em perigo.
Na falta de normas reguladoras, nesta matria, considera-se recomendvel a implementao de metodologias e procedimentos locais que fomentem a concepo de planos de interveno para cada caso com a definio das funes e responsabilidades de todos os agentes sociais envolvidos; estes devem promover uma interveno intersectorial integrada capaz de solucionar os vrios factores multidimensionais de risco de natureza diferente, frequentemente presentes nestas situaes.
VER: artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE: 1. A denncia de uma suspeita de maus tratos a uma criana uma tentativa responsvel e um exerccio de cidadania para proteger essa criana! De salientar que, para alm de um dever cvico, a comunicao destas situaes que ponham em risco a vida , a integridade fsica ou psquica da criana, constitui uma obrigao obrigatria para qualquer pessoa art. 66 n2 LPCJP 2. A comunicao pode ser dirigida s entidades com competncia em matria de infncia e juventude, s entidades policiais, s CPCJ ou as autoridades judicirias. (art. 66 n1)
10.2. PROCEDIMENTOS DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS MAUS TRATOS: ASPECTOS GERAIS
Quando uma criana est numa situao de perigo, o procedimento posto em prtica pelas EPL/AS implicar uma metodologia que se distribui, habitualmente, por 3 fases reflectidas na literatura da especialidade:
? Fase de deteco/sinalizao. ? Fase de avaliao e tomada de decises. ? Fase de interveno e follow-up ou monitorizao.
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Por vezes, o procedimento inicia-se em consequncia de um incidente para o qual foi necessrio adoptar determinada interveno para eliminar, de imediato, a situao de perigo em que a criana se encontra.
ALERTA: Durante uma avaliao diagnstica, tambm, poder ocorrer a necessidade de se accionar um procedimento de urgncia que qualquer EPL/AS poder accionar!
Portanto, a forma como as EPL/AS podero accionar um procedimento de urgncia, ou uma fase de avaliao diagnstica, depender das circunstncias de cada caso em particular.
VER: art. 91 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE: 1. Numa situao de urgncia (existncia de perigo iminente ou actual para a vida ou integridade fsica da criana e verificao de existncia de oposio dos pais), qualquer EPL/AS, ou CPCJ, pode e deve tomar as medidas adequadas para assegurar a proteco imediata da criana, solicitando se necessrio o apoio das entidades policiais e dando conhecimento imediato ao Ministrio Pblico. 2.Este entendimento decorre da leitura do art. 91da LPCJP, o qual no pode ser afastado pelo art. 3, n. 1 da Portaria n. 965/2009 de 25 de Agosto. Isto , o contacto imediato com as CPCJ, previsto no citado art. 3, no se constitui como um procedimento prvio ou necessrio proteco imediata da criana pela(s) EPL/AS.
Do mesmo modo, h que ter em conta que apesar de se descrever o procedimento dividindo-o em 3 fases, no significa que o mesmo no possa ser posto em prtica com agilidade e rapidez, especialmente quando se est em presena de uma situao clara de perigo.
De facto, os profissionais das EPL/AS, ou seja, do primeiro patamar de interveno, com competncia em matria de Infncia e Juventude, por vezes, tm de prestar auxlio imediato a uma criana, a fim de salvaguardar a sua vida ou integridade fsica, se esta no estiver acompanhada por nenhum adulto responsvel por ela, se a localizao do referido adulto no for possvel, e se existir oposio interveno protectora por parte dos pais.Estas situaes podem ser detectadas no exerccio das suas funes, ou mediante a sinalizao/encaminhamento urgente de outros sectores profissionais ou no caso da criana ser conduzida s entidades referidas pela pessoa ou pessoas que detectaram a situao de manifesto perigo.
VER:
Para esclarecer o conceito de urgncia, passamos a citar algumas situaes tipo que podem servir de critrio para os profissionais dessas entidades. Assim, a actuao junto de uma criana ser considerada urgente nos casos em que existam indcios de perigo imediato, ou iminente, para a sua vida, ou integridade fsica, e quando os pais, representante legal, ou pessoa que tenha a guarda de facto, se oponham s medidas necessrias proteco imediata da criana.
art. 91 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF Portaria n. 965/2009 de 25 de Agosto http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 00&m=PDF
ALERTA:
Estes casos ocorrem quando:
? No h nenhum adulto disposto a cuidar da criana (e.g.: abandono); ? A criana
recusa-se a permanecer no domiclio, declarando ter sido maltratada e
Nas situaes que configura um crime, mesmo no sendo situaes de urgncia, os profissionais das EPL/AS tm a obrigao, por lei, de sinalizar a situao s entidades competentes sob pena de incorrerem em responsabilidade disciplinar, civil, ou criminal, nos termos gerais.
solicita proteco;
? A criana
foi deixada na entidade/instituio, abandonada por parte dos
progenitores/cuidadores ou responsveis legais e no se localizam outros familiares que possam ou queiram encarregar-se dela;
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VER: 1 Parte, ponto 7.2. Responsabilidade Penal Verart. 66 n 1 e n2 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF Consultar Cdigo Penal http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 Cdigo Civil http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=775&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 -
?da Os pais
criana mostram-se seriamente incapazes de suprir as necessidades
bsicas da criana colocando-a em perigo iminente para a vida, ou integridade fsica, devido grave carncia de recursos mnimos, como alimentao, cuidados de sade e higiene, alojamento, rede de apoio social, etc.;
? O comportamento
claramente desajustado dos pais ou responsveis legais coloca
em perigo a vida ou integridade fsica da criana (e.g.: crise psictica dos pais; violncia fsica, etc.)
Num procedimento de urgnciaasactuaesa serem adoptadas pelas EPL/AS so:
LEMBRE-SE:
A) Aces imediatas, com recurso PSP/GNR se necessrio;

Na sua interveno as Entidades de Primeira Linha (EPL), no mbito da Aco Social (AS), e com competncia em matria de Infncia e Juventude, logo que se apercebam da necessidade de intervir numa situao de perigo para uma criana, devero faz-lo: 1. COM LEGITIMIDADE: o que implica a obteno do consenso da famlia. O direito informao e participao dos pais confere ao consenso uma dimenso central nos procedimentos a nvel das EPL/AS. 2. SABENDO COMO FAZ-LO: Avaliando a urgncia, ou o grau de gravidade e probabilidade de recidiva, de cada um dos casos, que poder variar em funo da idade da criana, da situao de isolamento da famlia, da existncia de situaes de deficincia e/ou problemas graves de sade da criana e/ou dos pais e da impossibilidade de se localizarem familiares ou pessoas chegadas.
B) Comunicaes obrigatrias ao MP; C) Registar a Ocorrncia de acordo com os procedimentos de cada entidade.
Um Exemplo Uma criana d entrada numa unidade hospitalar e so-lhe diagnosticadas leses tpicas de maus tratos. Quando confrontados com este diagnstico, os pais pretendem retirar a criana daquela unidade e lev-la para casa. Nestas circunstncias, o hospital dever proteger de imediato a criana impedindo que os pais a levem, e comunicando de imediato ao Ministrio Pblico as medidas tomadas para proteger a criana e os seus fundamentos.
VER: 4Parte, ponto 32 e anexo 1D
Caso - Joana - Um exemplo de ausncia de perigo - Interveno pelas EPL/AS

DICA:
1. A interveno nas situaes de perigopode assumir duas naturezas distintas: Judiciria e No Judiciria. 2. Nos procedimentos de urgncia qualquer EPL/AS ou CPCJ (entidades e instituies de natureza no judiciria) tm precisamente a mesma legitimidade para intervir, pelo que, quando tenham conhecimento de qualquer situao que ponha em perigo a vida, ou a integridade fsica, da criana, devem proteg-la de imediato e dar conhecimento das medidas tomadas ao Ministrio Pblico. 3. Nas situaes de urgncia, as EPL/AS tm competncia para proteger imediatamente a criana.
A Joana contou professora que um tio materno que est a viver l em casa tenta abusar sexualmente dela sempre que esto os dois sozinhos em casa. A professora falou com a me que imediatamente tomou providncias: Esta falou com o irmo e obrigou-o a procurar outro stio para viver, foi com a Joana ao mdico de famlia para que esta fosse vista clinicamente. Contou ao mdico o sucedido e a Joana foi encaminhada para apoio psicolgico. A Escola comunicou ao Ministrio Pblico a situao-crime. A me est mais atenta Joana. Como trabalha at muito tarde inscreveu a filha na Ludotecaperto de casa. Neste caso no h perigo porque a mo se revela competente para a proteco da criana.
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Caso -Rita- Um exemplo de interveno para uma EPL/AS ou para uma CPCJ
DICA:
A Rita, rf de pai, apareceu na escola com marcas de maus tratos fsicos; tendo contado que o padrasto lhe tinha batido. Foi a primeira vez que a escola falou com a me, informando-a que seria, por lei, obrigatoriamente comunicada a situao PSP e CPCJ, territorialmente competente, assim como, a Rita teria de ser, de imediato, conduzida a uma unidade de sade para efeitos de recolha de prova. Perante esta ocorrncia, a escola, actuando em consenso com a me e com a Rita, actuando junto do padrasto e, garantindo, se porventura necessrio, o acompanhamento social da famlia conseguiu encontrar soluo, garante da no repetio da situao de perigo, assim protegendo a Rita de forma adequada e suficiente. Se, contrariamente essa proteco adequada e suficiente no tivesse sido possvel, nomeadamente pela necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco a escola deveria comunicar CPCJ que diagnostica e decide se necessrio a medida de promoo e proteco mais adequada. A CPCJ comunica ao Ministrio Pblico a situao crime.
Caso - Manel - Um exemplo de procedimento de urgncia
O padrasto bate violentamente no Manel colocando-o em perigo actual a sua vida ou integridade fsica, a me apoia o acto, ou conforma-se com ele e ope-se interveno imediata da proteco do Manel. A EPL/AS ou a CPCJ desencadeiam o procedimento de urgncia.
1.Procedimento de Urgncia - verifica-se cumulativamente uma situao de perigo iminente para a vida ou integridade fsica da criana com a oposio dos pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto, s medidas que a proteco imediata da criana exige. 2.Situao de Emergncia - poder existir uma situao de perigo iminente para a vida ou integridade fsica sem oposio dos pais interveno. Neste caso, a EPL/AS dever comunicar, imediatamente, essa situao CPCJ que, por sua vez, desencadear todos os meios ao seu alcance para obter o consentimento dos pais, quer para a interveno, quer para eventual aplicao de medida provisria. 3.Considera-se que, eventualmente, a maioria das situaes de emergncia podero exigir a comunicao s CPCJ, porque a gravidade da situao e a sua complexidade apontaro para a necessidade de aplicao de uma medida de proteco provisria para que esteja garantida a segurana da criana durante a fase de diagnstico da situao. Como as EPL/AS no podem aplicar medidas de promoo e proteco, devero comunicar a situao de emergncia CPCJ, territorialmente competente, ou seja, sempre que se avalie a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco para a soluo da situao e proteco eficaz da criana. VER: art. 91 e art. 92 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 2Parte, pontos 17.1. e 17.2
Nos casos que implicam o Procedimento de Urgncia e apesar do processo de promoo e proteco, neste caso, seguir a via judicial aconselhvel que cada EPL/AS tenha um registo prprio que possibilite a fcil identificao/discriminao das situaes de perigo ocorridas em crianas em que tenham intervindo.
2 Parte, pontos 28.1 e 28.2 art.91 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ALERTA: 1. Os factos que configuram crime, praticados contra crianas, so obrigatoriamente comunicados ao MP. 2. So situaes-crime: o abuso sexual, os maus tratos fsicos e a negligncia grave.
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10.2.1. DETECO TRATOS
DE
SITUAES
DE
MAUS
As EPL/AS constituem um cenrio privilegiado para a deteco de situaes de perigo que passariam despercebidas noutros contextos, na medida em que tm um acesso preferencial a necessidades e exigncias especficas dos cidados (e.g.: Equipas do Rendimento Social de Insero (RSI), Equipas da Aco Social dos Servios Locais, Equipas do Programa Desafios, Oportunidades e Mudana (DOM), Equipas do Programa e Projectos Escolhas, Equipas do Programa para a Incluso e Cidadania (PIEC), servios das Autarquias com interveno junto de crianas, nomeadamente, projectos especficos, diviso do desporto, gabinete da juventude, aco social e
LEMBRE-SE: A prtica diria converte estas EPL/AS num dos maiores receptores de casos de maus tratos s crianas da comunidade, constituindo-se, assim, como uma porta de entrada privilegiada para o Sistema de Proteco Infncia e Juventude.
interveno scio-territorial, etc.) que podem estar, directa ou indirectamente, relacionadas com situaes de perigo para as crianas. Por outro lado, e no seu mbito de actuao, observam com maior facilidade essas situaes, podendo rapidamente detectar e intervir em todas as situaes que se revelem de perigo para a criana.
10.2.2. FONTES DE DETECO
Os procedimentos devero ser iniciados quando for detectada (ou lhes for sinalizada) uma situao de perigo no exerccio das funes prprias dos profissionais das EPL/AS a quem este guia dirigido.
Sempre que as intervenes a este nvel se revelem ineficazes para resolver a situao de perigoe se verifique a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco, a situao dever ser sinalizada CPCJ competente.
Como fontes de deteco refiram-se, entre outras: Foras de Segurana (e.g.: PSP, GNR), centros de sade e hospitais, servios da segurana social, creches, infantrios e jardins de infncia, estabelecimentos de ensino e servios de psicologia e orientao vocacional, tribunais e servios de fiscalizao, vizinhos ou familiares das crianas, associaes, IPSS e outras entidades privadas, pais, responsveis legais ou detentores da guarda de facto, servios especializados, pblicos e privados, de apoio famlia, infncia e juventude, outras entidades locais, contacto telefnico ou presencial da criana, outras entidades que referenciem as crianas ou que informem sobre a situao.
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DETECO DE SITUAES DE PERIGO DE MAUS-TRATOS PELOS PROFISSIONAIS DAS EPL/AS ATRAVS DA SINALIZAO DE PROFISSIONAIS Foras de Segurana Centros de Sade e Hospitais Servios de Segurana Social Creches, Infantrios e Jardins de Infncia Escolas e Servios de Psicologia e Orientao (SPO) Tribunais e Servios de Fiscalizao Linhas Telefnicas (e.g. Linha de Emergncia Social, Linha de Apoio Criana do IAC) Servios Especializados de Apoio Famlia e Infncia e Juventude, nomeadamente CAFAP Associaes, IPSS, ONG e outras entidades privadas Outras entidades locais Projectos de interveno local ATRAVS DA COMUNICAO DE PARTICULARES
VER:
2 Parte,anexos 1B e 2B
Cidados em geral Pais e responsveis legais Detentores da guarda de facto Outros familiares Vizinhos As prprias crianas
Figura 7: Deteco de Situaes de Risco e Perigo de Maus-tratos pelos Profissionais das EPL/AS
Os profissionais de Sade e das reas da Aco Social, bem como as Foras de Segurana, tm, obviamente, especial obrigao de estar atentos aos indicadores de maus tratos, existentes em todas as suas intervenes profissionais.
Outro sector que merece um enfoque particular o Sistema Educativo pela sua especial proximidade junto das crianas, o que lhe confere o privilgio de possuir, partida, uma capacidade especial para a deteco precoce de situaes de perigo que envolvem crianas.
Particularmente relevantes no processo de deteco so, tambm, os Servios Especializados de Apoio Famlia e Infncia, precisamente porque realizam uma interveno de carcter integral e especializado em ncleos familiares, em situao de crise e de desestruturao.
No mbito do voluntariado social e do associativismo, cada vez maior o nmero de colectivos de defesa da infncia e outros sectores que assumem um papel mais relevante na sensibilizao e denncia destas situaes
Do mesmo modo, os membros da famlia alargada onde podem ocorrer os maus tratos, os vizinhos e cuidadores das crianas, pela sua particular proximidade relativamente a
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essas situaes, tm uma especial responsabilidade na DETECO E SINALIZAO das situaes s entidades competentes.
Profissionais das EPL /AS(Primeira Linha de Interveno/Aco Social)
DETECO DIRECTA DETECO INDIRECTA
Os casos so detectados pelos prprios elementos das Equipas Os casos so detectados atravs das suspeitas comunicadas por outros sectores profissionais (educao, sade, foras de segurana, etc.), associaes ou cidados
Figura 8:Vias de Deteco de Situaes de Perigo de Maus-tratos
Devero ser, ainda, promovidas iniciativas nacionais e locais para que as prprias crianas conheam os seus direitos e a realidade dos maus tratos, para o caso de serem elas as vtimas e/ou conhecerem outras crianas que estejam a ser maltratadas. Deste modo, podero identificar, mais facilmente, essas situaes, procurar a ajuda que necessitam e a que tm direito, sem constrangimentos ou falsos temores, muitas vezes inerentes s prprias situaes de maus tratos.
As crianas, ao estarem bem informadas sobre os seus direitos e sobre maus tratos, podero, assim, e numa perspectiva preventiva, protegerem-se de determinadas situaes abusivas e lesivas para o seu desenvolvimento harmonioso.
Nesta linha de pensamento, e neste enquadramento, as EPL/AS podero reflectir algumas estratgias que possam ser desenvolvidas para promover a deteco precoce de todas as situaes de perigo que podem vitimizar as crianas que elas atendem.
Poder-se- concluir, tambm, que a maior parte dessas estratgias andaro, basicamente, volta da sensibilizao e consciencializao de todos sobre a problemtica dos maus tratos e da aquisio dos conhecimentos necessrios para se poderem identificar essas situaes, o mais precocemente possvel, por parte das pessoas e profissionais envolvidos com crianas.
Por outro lado, seria, tambm, necessrio a promoo de uma atitude de

LEMBRE-SE: As crianas so da responsabilidade de todos! Elas sendo o presente decidiro o futuro de toda a humanidade! VER: CRP art. 67-Famlia; art. 68 Paternidade e Maternidade art. 69 Infncia http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 14&m=PDF
responsabilidade generalizada para com as crianas, de forma a que todos nos sintamos solidrios e responsveis para com qualquer criana que necessite da nossa ajuda e proteco!
A famlia tem, em primeiro lugar, esta responsabilidade de proteco criana reconhecida pela Sociedade e, por isso, entre a famlia e a sociedade existe um compromisso que nos deve obrigar a satisfazer adequadamente as necessidades bsicas das nossas crianas, mas, tambm, dos seus pais de modo a desempenharem, adequada e positivamente, o seu papel parental.
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10.2.3. INDICADORES INDIVIDUAIS, FAMILIARES E SOCIAIS DE DETECO
VER:
2 Parte,anexos 1B e 2B
Entenda-se como Indicadores as caractersticas, ou sinais, que podem ser observados na criana e nos pais e que esto relacionadas com situaes de perigo de maus tratos para a criana. Far-se- a distino entre os indicadores ou sinais fsicos e comportamentais da criana e as caractersticas individuais dos pais, os quais podero consultar nos anexos 1B e 2B.
Os Indicadores Individuais e fsicos da criana, consistem nos sinais que podem ser observados em qualquer parte do corpo, como feridas, contuses, fracturas, traumatismos, hematomas, ndoas negras ou em manifestaes comportamentais como o atraso de desenvolvimento, etc., ou atravs de manifestaes fsicas e hormonais, como o baixo peso e altura, e que podem ser o resultado de aces de maus tratos violentos ou de condutas negligentes graves, implicando que no sejam adequadamente satisfeitas adequadamente, as necessidades bsicas (sade, alimentao, vesturio, etc.), ou no sejam proporcionados cuidados apropriados para a idade, a vrios nveis.
Os indicadores individuais e comportamentais da criana referem-se aos comportamentos e reaces emocionais que so consequncia imediata, ou a longo prazo, do stress sofrido na situao de maus tratos, como por exemplo as reaces de ansiedade, de agressividade ou de stress ps-traumtico.
Estas reaces incluem, tambm, normalmente:

? comportamentos e estratgias emocionais estreitamente ligadas s expectativas que
a criana tem de si mesmo, dos outros e da relao. Estas expectativas fazem parte do quadro de representao subjectivo, que o produto de experincias anteriores, significativas e consistentes ao longo do tempo.
Os comportamentos e estratgias emocionais da criana devem ser entendidos do ponto de vista funcional e adaptativo. Assim, por exemplo, uma criana que evite o contacto corporal de forma consistente, contnua e exagerada e se sinta incomodada na presena de outras pessoas, provavelmente tem a expectativa de que o contacto fsico seja lesivo e lhe provoque averso e/ou sofrimento. Esta expectativa pode estar muito relacionada, por exemplo, com experincias abusivas por parte dos pais ou de outros adultos. Outros comportamentos como as birras ou os comportamentos agressivos podem obedecer a outro tipo de expectativas, como por exemplo conseguir chamar a ateno ou dominar um contexto relacional habitualmente catico ou inconsistente.
Entre os indicadores comportamentais da criana, tambm, se incluemos distrbios e
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sintomas, produto da somatizao do conflito, nomeadamente:
? as perturbaes do sono (e.g. insnia); ? perturbaes alimentares (e.g. bulimia, anorexia); ? de controlo dos esfncteres (e.g. enurese, encoprese); problemas ? apatia; ? inibio; ? hiperactividade ; ? auto agresso.
Relativamente aos Indicadores Familiares trata-se das caractersticas da relao entre pais e filhos, da relao entre os pais e do tipo de composio ou estrutura familiar, que podem afectar o bem-estar da criana ou influir directamente no aparecimento de uma situao de maus tratos.
As relaes entre pais e filhos reportam-se aos comportamentos e atitudes que os pais manifestam em relao aos filhos, assim como ao seu envolvimento nos cuidados de que necessitam e na sua educao.
As crianas que sofrem maus tratosvivem, frequentemente, em ambientes familiares adversos e/ou meios sociais pouco protectores que as podem impedir de alcanar as metas prprias de cada etapa evolutiva, constituindo obstculos ao desenvolvimento de competncias fsicas, cognitivas e scio-emocionais adequadas, fundamentais para estarem bem integradas.
Se bem que no exista um perfil nico das famlias que maltratam os filhos, possvel fazer uma caracterizao geral dos traos mais frequentes de algumas delas. Assim, por um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau-trato, emocional ou fsico, desenvolvem-se em ambientes familiares caracterizados, entre outros aspectos, por:
? nveis de conflitualidade; elevados ?instveis e imprevisveis; relaes ? elevada de atitudes de averso ou de crtica negativa constante. frequncia
Por outro lado, as crianas vtimas de situaes de maus tratos, caracterizados pela negligncia, desenvolvem-se em ambientes familiares que apresentam:
? baixa responsividade
e baixo envolvimento emocional dos pais,que podem
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atingir uma total desresponsabilizao e despreocupao pelas actividades da criana, dentro e fora de casa, agudizando-se, muitas vezes, a situao na fase da pr-adolescncia.
Por isso, o reconhecimento precocedas dificuldades da relao pode ajudar muito as famlias e, sobretudo, as crianas, prevenindo-se, assim, o aparecimento de problemas secundrios mais graves, como, por exemplo, problemas de comportamento, distrbios alimentares, de sono, violncia e absentismo escolar, delinquncia juvenil, etc..
Os indicadores da categoria relaes entre os pais apontam para situaes especficas e de conflito na relao conjugal dos pais//cuidadores.
Entre as situaes que podem levar a suspeitar de uma situao de perigo salientam-se:
? a existncia de conflitos contnuos entre os pais na presena das crianas; ? os maus tratos fsicos ou psicolgicos no casal (e.g.: violncia familiar); ? a existncia
de conflitos no processo de separao (e.g.:alienao parental), em
que, por vezes inconscientemente, utilizam os filhos para efeitos da separao.
Os indicadores da categoria estrutura ou situao familiar referem-se prpria composio e organizao do sistema familiar.
Um aspecto importante na avaliao dos pais na relao com as crianas a delimitao e clarificao dos seus papis na famlia, a identificao de existncia de conflitos com as estadias das crianas ou as visitas estabelecidas nos casos de pais separados. H, tambm, a considerar as famlias que,cronicamente, se confrontam com mltiplos e graves problemas de sobrevivncia (e.g.:famliasmultidesafiadas) e que podem no estar a responder s necessidades bsicas das crianas.
No que diz respeito aos Indicadores Sociais podemos dizer que so indicadores da famlia que ultrapassam as caractersticas pessoais prprias e da relao familiar e que so condicionados pelo contexto em que se integram.
sabido que estes factores de tipo social afectam de um modo indirecto as relaes pais-filhos, podendo proteger ou afectar negativamente a famlia, conforme se trate de factores protectores ou compensatrios ou de factores de risco ou de stress.
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Em relao aos factores de risco sociais que afectam negativamente a famlia podemos citar, entre outros:
? apoio ou de redes sociais da famlia; a falta de ? as condies
de pobreza ou falta de recursos econmicos (e.g.: desemprego;
emprego precrio);
? respostas sociais locais; a falta de ? as condies habitacionais; ? os conflitos tnicos e inter-culturais; ? outras caractersticas da comunidade em que a famlia est integrada (e.g.: bairros
desfavorecidos; violncia; existncia de armas).
Os indicadores relativos s relaes sociais ou de apoio da famlia esto relacionados com a identificao da existncia, ou no, de redes de apoio, tanto formal (e.g.: agentes sociais), como informal (e.g.: famlia alargada, vizinhana)
Os indicadores das condies habitacionais permitem avaliar se o local de residncia da criana e da famlia cumpre os requisitos mnimos de habitabilidade e segurana ou, se pelo contrrio, apresenta:
? dfices em termos de condies higinicas bsicas;
ALERTA: Tambm se incluem nesta categoria as situaes em que a criana e a famlia carecem de habitao ou mudam, constantemente, de domiclio.
? sobrelotao por falta de espao; ? problemas
de estrutura que pem em perigo a sade, segurana, socializao,
incluso social, etc.
Os indicadores das condies scio econmicas da famlia permitem identificar a existncia de factores de risco ou stress de tipo econmico. Embora se saiba que os maus tratos s crianas no ocorrem apenas em famlias economicamente
Torna-se premente que as EPL e as CPCJ em articulao com a Rede Social /Conselho Local de Aco Social desenvolvam de forma sistemtica aces de preveno primaria, secundria e terciria no domnio da pobreza infantil, procurando comprometer a comunidade na interiorizao do grave factor de risco e de perigo que a pobreza significa e na percepo que pode ser significativamente diminuda mediante intervenes ao nvel da cultura e da aco concreta.
desfavorecidas, parece que as condies de pobreza se podem converter numa fonte de stress adicional que pode afectar as capacidades dos pais para atender s necessidades emocionais e fsicas das crianas
Os indicadores relativos s caractersticas da vizinhana avaliam as condies de vida que rodeiam a famlia e que podem ajudar ou, pelo contrrio, constituir um obstculo s suas prprias capacidades e recursos.
Alguns autores chamam vizinhana de baixo risco para a infncia a que se caracteriza
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por:
? Estabilidade da vizinhana; ? de tranquilidade. Existncia ? de recursos de ajuda social, de lazer e divertimento e de confiana entre Existncia
as pessoas que a integram.
10.2.4. DETECO DIRECTA
Com base em tudo o que j foi exposto, pode afirmar-se que as EPL, e em especial as que actuam no mbito social(AS), confrontam-se, frequentemente, com a deteco directa de situaes de elevado risco, ou j de perigo, para uma criana.
Esta posio privilegiada dos profissionais destas EPL/AS prende-se, essencialmente, com o seu alargadombito de actuao de proximidade, e com o facto da sua interveno directa permitir, mais facilmente, detectar sinais que podem alertar para a probabilidade de existncia de situaes de perigo ou maus tratos s crianas.
LEMBRE-SE A deteco de qualquer situao de elevado risco, ou j de perigo, para a criana processa se, habitualmente, atravs da identificao de sinais ou indicadores (que se podem observar, directamente, no contacto com as crianas e/ou com os seus pais)
No mbito do RSI, ou num projecto de interveno local (e.g. projectos Ser Criana, projectos Escolhas), ou no decurso da interveno no apoio social a famlias mais carenciadas da comunidade ou, atravs da observao directa de indicadores ou situaes que podem surgir ao longo da implementao de um plano de interveno familiar, por exemplo, os tcnicos no mbito da aco social tm, mais facilmente, acesso identificao de indicadores de risco de situaes de perigo para as crianas.
VER: Parte, anexos 1B e 2B
ALERTA:
Existem diferentes tipologias e classificaes de indicadores, sendo a mais comum a que apresenta uma sua listagem em funo da tipologia dos maus tratos. No obstante, cada rea profissional que est em contacto com crianas pode observar um tipo de sinais especficos, com instrumentos de suporte, nos respectivos anexos, no final desta segunda parte. Por isso, considera-se pertinente que os diferentes profissionais de Aco Social apoiem a sua prtica diria nessas listagens de Indicadores. Para uma melhor sistematizao desses indicadores optou-se por uma classificao que distingue entre Indicadores Individuais, Indicadores Familiares E Indicadores Sociais.
A presena de alguns indicadores, no significa automaticamente a existncia de maus tratos, mas pode constituir-se como o incio da avaliao ou recolha de informao mais exaustiva. LEMBRE-SE A eficcia da deteco e interveno nas EPL/AS depende de: 1. Uma Interveno coordenada de diferentes Ministrios (Sade, Educao, Justia, Trabalho e da Solidariedade Social, Administrao Interna); 2. Um Trabalho em Rede por parte dos Servios Pblicos e Privados; 3. Participao da comunidade.
ainda importante alertar para o facto destes indicadores serem apenas sinais que podem levar a suspeitar de situaes de elevado risco ou j de perigo de maus tratos.
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10.2.5. DETECO INDIRECTA
A deteco indirecta consiste na situao em que os profissionais das EPL/AStm conhecimento de um caso de suspeita de perigo de maus tratos, ou j de maus tratos, atravs da informao de outras reas profissionais relevantes nos cuidados criana (educao, sade, autarquias, etc.), e/ou de outros servios especializados das entidades locais, dos cidados ou de qualquer entidade e/ou associao que possa ter acesso observao e/ou interveno junto de crianas e suas famlias.
10.2.5.1. DETECO E SINALIZAO PELOS SERVIOS DE SADE
Existem determinadas situaes de perigo que s podem ser detectadas pelos servios de sade. De facto, enquanto a criana no atingir idade suficiente para frequentar a creche ou os jardins de infncia, os nicos locais onde as crianas podem tornar-se visveis, fora do mbito familiar, so os centros de sade, as consultas de pediatria ou em qualquer outro servio de sade prestado infncia. A rea de sade, , tambm, onde melhor se podem observar e certificar se existem danos ou leses fsicas que no sejam acidentais e que, pelo contrrio, respondam a aces e/ou omisses deliberadas.
Os profissionais de sade, por inerncia das funes que desempenham, tm responsabilidade particular na deteco precoce de factores de risco, de sinais de alarme e na sinalizao de crianas em risco, em evoluo para verdadeiro perigo, ou j em perigo.
Para o efeito, os hospitais e centros de sadej comeam a dispor de equipas pluridisciplinares (e.g.: NHACJR, NACJR) que apoiam os profissionais nas intervenes, em casos de perigo ou maus tratos s crianas, articulando e cooperando com outros servios e entidades.
Saliente-se a relevante reforma em curso, traduzida na instalao, nos Hospitais, dos Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco (NHACJR) e, progressivamente, em todos os agrupamentos de sade, dos Ncleos de Apoio Criana e Jovem em risco(NACJR).
Tem todo o interesse informativo a consulta cuidada do Despacho do Ministrio da SadeDespacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2217&m=PDF
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Abre-se uma nova perspectiva, alicerada numa proposta cultural e organizativa que pode reforar muito significativamente a interveno preventiva e reparadora de sade e as possibilidades de uma assessoria tcnica de qualidade aos restantes responsveis pelo Sistema de Promoo e Proteco.
VER:
Portaria n 965/2009 de 25 de Agosto dos Ministrios do Trabalho e da Solidariedade e da Sade http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 00&m=PDF Directiva Conjunta entre o Ministrio da Sade e a CNPCJR sobre a designao e atribuies dos representantes da sade nas CPCJ http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=27 29&m=PDF
Quando os servios de sade detectam uma situao de perigo, os profissionais devem avaliar, em primeiro lugar, a urgncia da situao, isto , se a integridade fsica e psicolgica da criana est em perigo, ou no, e, posteriormente, actuar em funo dessa urgncia.
As actuaes, no mbito da sade, em matria de proteco criana consistem, entre outras, nas seguintes medidas:
1 - Solicitar a interveno do Servio Social e das equipas pluridisciplinares do Hospital ou do Centro de Sade, designadas, respectivamente, por Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco (NHACJR) e Ncleos de Apoio Criana e Jovem em Risco (NACJR), sempre que existam, e quando os recursos disponveis permitirem solucionar o perigo existente e prevenir a sua recidiva. 2 - Sinalizar a situao CPCJ, territorialmente competente, nos casos de necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco. 3 - Denunciar ao Ministrio Pblico quando existirem indcios de crime. o caso das situaes de abuso sexual, maus tratos fsicos ou negligncia grave.
As duas primeiras actuaes mencionadas podero, caso se considere pertinente, ser consignadas, ou baseadas, em exemplos de possveis Fichas de Sinalizao j existentes para o efeito a nvel internacional
VER: 2 Parte, anexo 7 B
10.2.5.2. DETECO E SINALIZAO PELO SISTEMA EDUCATIVO
Os estabelecimentos de ensino so referidos, frequentemente, como o contexto socializador mais importante para as crianas depois da famlia.
De facto, quase todas as crianas do pas passam muitas horas, durante muitos dias e ao longo de vrios anos na escola, numa situao privilegiada para se conhecer bem o seu nvel de desenvolvimento, o seu estado emocional, bem-estar e segurana.
Este trabalho de socializao, de mbito escolar, tem maior relevncia nas crianas
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que, por uma ou outra circunstncia, no recebem, na sua famlia de origem, os cuidados que permitem a satisfao adequada das suas necessidades.
A deteco precoce destas situaes de risco, ou j de perigo, fundamental para estas crianas, tanto mais que numerosos estudos referem que quanto mais tarde se detecta um caso, maior a gravidade das suas consequncias, mais reservado ser o seu prognstico e as probabilidades de xito de interveno a nvel da famlia sero muito menores.
Por outro lado, j um dado adquirido que nas escolas existe a possibilidade de se observar, facilmente, os indicadores comportamentais e acadmicos que podem estar subjacentes a situaes de maus tratos s crianas, a par dos aspectos especficos da preveno e deteco e superao das situaes de absentismo, abandono e insucesso escolar.
Assim sendo, seria aconselhvel promoverem-se, para Educadores e Professores, Formaes especficas na rea dos Maus-tratos, facilitando-se deste modo a tomada de conscincia, pelos mesmos, da sua dupla funo, de transmisso de conhecimentos acadmicos, e de proteco. A Escola poderia, assim, tornar-se um dos locais privilegiados de proteco criana sinalizando, atempadamente, e articulando com as EPL/ASlocais as situaes detectadas ou encaminhando para a CPCJ aqueles casos que, em sede da escola, se decidiu carecerem de uma medida de promoo e proteco.
10.2.5.3. DETECO E SINALIZAO PELAS FORAS DE SEGURANA
Os profissionais das Foras de Segurana (PSP, GNR) contactam com situaes que, podendo no constituir, na altura, maus tratos criana, so casos cujas problemticas podero favorecer e potenciar diversas situaes de perigo para as crianas.
Nestas situaes, as foras de segurana podem realizar, uma actuao preventiva ao sinaliz-las aos profissionais das EPL/AS pelo possvel perigo que as crianas podero vir a sofrer.
Outras vezes, as foras de segurana deparam-se com situaes relacionadas com a violncia familiar, a delinquncia, o alcoolismo, as toxicodependncias, a pobreza extrema, etc..
Pela natureza das sua actuao, podem detectar, nestes casos e de imediato, situaes
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de perigo para a criana, e especialmente as mais graves, sinalizando estes casos, que carecem de medidas de promoo e proteco, s CPCJ.
LEMBRE-SE
Alm disso, perante qualquer situao de perigo grave os cidados recorrem, em primeiro lugar, PSP, ou GNR, por serem profissionais, facilmente, identificveis e por se encontrarem permanentemente disposio do conjunto dos cidados.
As foras de segurana, representam, por vezes, o primeiro escalo da cadeia de profissionais das EPL/AS que vo intervir nos processos de proteco criana, sobretudo nos casos de gravidade especial (e.g. procedimentos de urgncia).
No mbito policial, o procedimento de actuao, aps a deteco de um caso, tambm, distingue, ele prprio, as situaes em funo da sua gravidade, avaliando, de imediato, se cumprem, ou no, os critrios de urgncia.
Nos casos de urgncia, aps serem realizadas as averiguaes mnimas acerca das caractersticas do caso e da situao detectada, proporcionar-se- a assistncia mdica e/ou psicossocial imediata, que se tenha avaliado ser necessria, bem como a comunicao ao MP.
Nos casos no urgentes, aps a deteco, sinalizar-se- o caso aos profissionais das EPL/AS, ou CPCJ, territorialmente competente, quando se avalie a necessidade de uma medida de proteco. No mbito das foras de segurana, tambm, existe um modelo de sinalizao adoptado internacionalmente.
anexo 8 B VER:
LEMBRE-SE
10.2.5.4. SINALIZAES POR CIDADOS E FAMILIARES
Existem casos de perigo que so detectados por pessoas que observam a situao pela proximidade que tm com a criana, ou a sua famlia, ou porque simplesmente esto consciencializados e sensibilizados para uma situao que observam fortuitamente e sem nenhum conhecimento dos implicados. Nestes casos a deteco pode ser dificultada, j que no est apoiada em nenhuma das estruturas profissionais para as quais existem procedimentos de avaliao e sinalizao.
Na sua actividade de preveno, as EPL e as CPCJ devem informar a comunidade que, para alm de um dever tico e cvico de participao de qualquer acto ou omisso relevante, lesivo dos direitos da criana, constitui uma obrigao jurdica para qualquer pessoa a comunicao de situaes, de que tenha conhecimento que ponha em risco a vida, a integridade fsica ou psquica ou a liberdade da criana, implicando responsabilidades jurdica o incumprimento de tal obrigao. VER:
Por isso, especialmente importante que as EPL/AS, ou as CPCJ, facilitem a comunicao e acesso de qualquer particular que possua informaes de que uma criana se encontra numa determinada situao de perigo.
2 Parte, ponto 13.1. Contedos a obter numa sinalizao. DICA: Em particular em situaes que configura um crime, importante conseguir envolver o informante no processo, uma vez que poder ser uma TESTEMUNHA CHAVE para o processo crime e no Interesse Superior da Criana.
Quando os conhecedores de tais situaes no so nem profissionais, nem instituies, especialmente importante gerir com prudncia os dados de identificao do informante, j que familiares, vizinhos ou cidados, em geral, podem sentir medo e recear represlias por parte da famlia da criana.
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10.2.5.5. DETECO E SINALIZAO POR SERVIOS DE ACONSELHAMENTO E LINHAS TELEFNICAS DE APOIO

O carcter gratuito e o funcionamento prolongado de alguns destes servios permite
LEMBRE-SE: Entende-se, por Emergncia todas as situaes de vulnerabilidade e de perigo resultantes do facto das condies mnimas de sobrevivncia no estarem asseguradas, podendo vir a constituir, ou no, um perigo real, actual ou iminente para a integridade fsica, ou psquica das crianas que poder configura uma situao que necessite de um procedimento de urgncia.
que, atravs do mesmos, se possam comunicar presumveis situaes de perigo detectadas em crianas.
o caso da Linha Nacional de Emergncia Social, das linhas Telefnicas Instituto de Apoio Criana IAC-SOS Criana, IAC-SOS Criana Desaparecida, Criana Maltratada, Recados da Criana, Associao Portuguesa de Apoio Vtima - APAV, Confederao Nacional de Aco sobre Trabalho Infantil - CNASTI, a Associao Portuguesa de Crianas Desaparecidas - APCD e outras, em que os profissionais, destes servios, podem oferecer uma resposta imediata, reorientando a situao, ou encaminhando-a para as entidades competentes, para avaliao e interveno.
VER: 2 Parte, pontos 17.1 - conceitos de Emergncia e Urgncia.
A Linha
4 Parte - lista de Contactos teis em matria de promoo e proteco da criana
Nacional de Emergncia Social, um servio pblico gratuito,
operacionalizado pelo Instituto da Segurana Social, I.P., atravs de uma Equipa Central e pela Cruz Vermelha Portuguesa, com Equipas Distritais a nvel nacional. Tem, como objectivo primordial, garantir resposta imediata a situaes que necessitem de actuao, emergente e urgente, no mbito da proteco social.
LEMBRE-SE: Actuaes das EPL/AS antes da Sinalizao de um caso para uma CPCJ ? de uma situao de Perigo; Deteco ? Interveno, de modo consensual com os pais abrangendo, numa perspectiva de parceria, se necessrio ou til, o diagnstico, o Plano de Aco, quando no exigvel a aplicao de medida de promoo e proteco visando afastar o perigo, garantir a segurana da criana e a recuperao dos efeitos da situao ? Se concluir pela impossibilidade de proteco adequada e suficiente, nomeadamente pela necessidade de aplicao de uma Medida de Proteco para a soluo da situao comunicar CPCJ, transmitindo todos os dados recolhidos relativos ao diagnstico e s actuaes desenvolvidas; ? Sempre que possvel explicar aos pais a necessidade de encaminhamento para a CPCJ e as condicionantes e virtualidades da sua actuao; ? registar e transmitir CPCJ a atitude, as Avaliar e expectativas e motivao dos paise, sobre a interveno da comisso e a medida, eventualmente, a sugerir; ? Consignar por escrito a sinalizao CPCJ acompanhada das informaes recolhidas nas dimenses indicadas. VER: 2 Parte, anexo 4 B
Os servios SOS Criana, e SOS Criana Desaparecida, pertencem ao Instituto de Apoio Criana (IAC), e tem como objectivos:
? situaes de perigo e de risco. Prevenir ? Voz Criana. Ouvir e dar ? e defender os direitos da Criana. Promover ?Criana e a Famlia. Apoiar a ? Promover
a integrao social da Criana e da Famlia.
? para o desenvolvimento harmonioso e integral da Criana. Contribuir ? criana o direito palavra e proteco em situao de risco, ou mauGarantir
trato, quando privada de afeio, isolada, abandonada, e/ou ameaada de agresso fsica, sexual, negligenciada ou obrigada a trabalhar prematuramente.
? Sensibilizar as estruturas oficiais e particulares e da sociedade, em geral, para as
problemticas da infncia.
Entre os seus utilizadores podemos ter, entre outros, crianas com necessidades de orientao, ajuda e/ou proteco, decorrentes tanto de problemticas, geradas pelo seu comportamento, como, por possveis agresses do seu ambiente familiar, social e escolar, bem como, eventualmente, adultos com inteno de denunciar situaes de perigo detectadas em crianas.
100
11. COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
2 Parte
101
VER: art. 7, 8 e 11 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Conforme j referido, a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia designada por LPCJP, estrutura a interveno social e administrativa e a interveno judiciria, concebendo esta como subsidiria daquela.
LEMBRE-SE: A promoo dos direitos e a proteco da criana em perigo competem, em primeira linha, s entidades pblicas e privadas com atribuies em matria de infncia e juventude e, em segundo lugar, s CPCJ.
11.1. PRINCIPAIS ATRIBUTOS DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS

As CPCJ so: instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam
promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral.
Exercem as suas atribuies em conformidade com a LEIe deliberam com

LEMBRE-SE: 1. A responsabilidade primeira relativamente ao apoios materiais assegurada pelo Municpio; 2. Esta responsabilidade no implica o afastamento da Comunidade em participar no esforo desse apoio ou eventuais melhorias das condies materiais da CPCJ; 3. O facto de uma Comunidade apoiar fortemente a CPCJ, no pode afastar a responsabilidade do Municpio.
imparcialidade e independncia.
Funcionam em duas modalidades de:
? Alargada,neste Comisso
guia designada, por CA, vocacionada para desenvolver
aces de mbito geral de promoo dos direitos e de preveno primria e secundria das situaes de perigo;
? Comisso
Restrita, neste guia designada por CR, com competncias para intervir
1.As instalaes disponibilizadas para a instalao das CPCJ devero possuir as condies mnimas adequadas s especificidades e exigncias do seu funcionamento, garantindo a privacidade no atendimento, o acesso das pessoas com mobilidade reduzida (instalaes adaptadas, servidas com transportes pblicos, e de fcil acesso); 2., ainda, importante que, tanto quanto possvel, as instalaes sejam condignas e apelativas para as crianas e jovens (decorao atraente, possurem alguns brinquedos e algumas comodidades, por exemplo fraldrio, sala de espera).
nas situaes concretas em que uma criana est em perigo.
ACR constituda por pessoas designadas pelas entidades locais e por tcnicos cooptados, estes sempre que se verificar que no esto contempladas na constituio da CPCJ, alguma(s) rea(s) de formao que so necessrias interveno. A formao tcnica de qualquer CPCJ, sempre que possvel, dever ser variada por forma a garantir-se a interdisciplinariedade, privilegiando-se, entre outras, as formaes na rea das Cincias Sociais e Humanas (Servio Social, Psicologia, Sade, Direito, Educao, etc.).
A Comisso Restrita constituda por membros que devem, tanto quanto possvel, ter
VER: Artigos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 25da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF Protocolo de Cooperao entre a CNPCJR, o MTSS e a Associao Nacional de Municpios http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
experincia e/ou formao especfica na rea da Infncia e Juventude. So chamados a intervir em situaes muito graves que envolvem crianas e a tomar decises muito importantes para estas e suas famlias.
Para um desempenho cabal da sua funo fundamental que o seu trabalho na CPCJ seja priorizado e valorizado. Tal poder ser expresso atravs da diminuio do volume de trabalho no local de origem. A mdio e longo prazo, esta priorizao beneficiar ainda o servio de origem com menos casos para resolver.
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Por outro lado, ainda relevante que as CPCJ disponham de instalaes adequadas em termos de localizao, acessibilidade, espao, qualidade, confidencialidade e dignidade, e de meios materiais (logsticos e administrativos) necessrios e suficientes s funes, sendo esta uma competncia das Autarquias. Como referncia, a este nvel, saliente-se o facto de vrios municpios terem j assumido as suas responsabilidades, dotando as respectivas comisses do mximo de condies no que respeita viabilizao da sua misso junto das crianas do concelho.
LEMBRE-SE 1.O investimento que pedido s EPL/AS, quer sejam autarquias, entidades pblicas ou particulares, reverte a favor das crianas do concelho que so responsabilidade de todos! 2. A CPCJ representa na prtica uma articulao com e entre os vrios servios de origem, que nela tm assento, para resolver e prevenir as situaes de perigo das crianas de cada concelho/freguesias. Para alm desse efeito de articulao, que deve tambm existir logo ao nvel das entidades, a CPCJ, representa o poder/dever da comunidade local de corresponder ao direito da criana a que essa comunidade promova e proteja os seus direitos, como resulta da natureza da comisso, da sua autonomia funcional, e do seu poder/dever de decidir com liberdade e independncia, podendo, como os Tribunais aplicar medidas de promoo e proteco, constituindo expresso do movimento de desjudicializao. 3. A qualidade da interveno passa pelo dever de articulao das entidades de primeira linha com a CPCJ, nomeadamente, no diagnstico e na prtica dos actos concretos de execuo de medidas. DICA: A CR, interventora na soluo das situaes de perigo, d ev e s er co n s titu d a p o r memb r o s q u e, preferencialmente: 1.Sejam conhecedores do contexto scio-cultural em que intervm e dos recursos comunitrios disponveis; 2. Estejam motivados e capacitados para a interveno junto de crianas, em particular, nos contextos de crise, perigo e/ou risco; 3.Possuam formao e/ou experincia de trabalho nas reas dos Maus-tratos e do Desenvolvimento Infantil; 4. Estejam motivados e capacitados para as exigncias ticas e tcnicas da interveno, incluindo as que respeitam o trabalho em parceria. VER:
A interveno das CPCJ tem lugar quando no seja possvel s EPL/AS actuar de forma, adequada e suficiente, a remover o perigo em que as crianas se encontram e se prove que foram esgotadas todas as possibilidades de interveno, em tempo til, tendo em conta os recursos locais.
As CPCJ exercem a sua competncia na rea do municpio onde tm sede. Nos municpios com maior nmero de habitantes, podem ser criadas, quando se justifique, mais do que uma comisso de proteco, com competncias numa ou mais freguesias (e.g. Lisboa, Sintra, Porto).
Principais Atributos das CPCJ

? Autonomia Funcional ? Imparcialidade ? Independncia ? Interdisciplinariedade ? Competncia Territorial (ligada residncia de facto da criana)
11.2. CONSENTIMENTO
A interveno das CPCJ depende do consentimento expresso dos pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso, e da no oposio da criana com idade igual, ou superior, a 12 anos ou com idade inferior, desde que tenha capacidade e maturidade para conhecer o sentido e alcance da interveno.
artigos 8, 9, 10, 12, 15, 16, 79da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF Para os contactos das CPCJ Consultar: www.cnpcjr.pt/contactos/cpcj
O consentimento obrigatrio assenta num dos princpios orientadores da interveno que o da responsabilidade parental. Relativamente necessidade de no oposio da criana com idade igual, ou superior a 12 anos, sublinhe-se, e de acordo com os direitos preconizados na Conveno sobre os Direitos da Criana, que qualquer criana tem o direito a ser ouvida e o direito a expressar-se sobre qualquer deciso que lhe diga
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LEMBRE-SE: Para efeitos de Interveno no Perigo, a LPCJP estende a legitimidade para prestar consentimento a quem vem assumindo com a criana, de forma continuada, as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais, isto , quem tem a guarda de facto. VER: artigos 9, 10, 94 e 96 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF pontos 2.1.4 e 2.1.6 da Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25 25&m=PDF DICA: 1. O Consentimento tem que ser com sentimento, tem que ser expresso; 2. Para sua obteno poder-se-o incluir, tambm, estratgias de envolvimento por parte da CPCJ.....desde que no se force os pais a d-lo....!! 3. Um dos objectivos do consentimento assenta na responsabilidade parental, pretendendo-se, desse modo, envolv-los na mudana, responsabilizando-os por novos comportamentos e novas capacidades que so necessrias adquirir para combater os factores subjacentes aos maus tratos criana. 3.Caso no tenham sido prestados todos os consentimentos necessrios, ou se verifique a oposio da criana, interveno da CPCJ cessa, de imediato, a sua interveno, por falta de legitimidade para tal, remetendo o processo e comunicando a situao ao Ministrio Pblico competente. 4. Momento para o Consentimento: O consentimento prestado num primeiro momento e o acto que legitima a interveno da CPCJ, sendo transversal a todo o processo e mantendo-se at que seja retirado. Tal implica que, nos demais momentos/actos, nomeadamente aquando da aplicao/reviso da medida, a CPCJ, submeta quelesa quem compete a prestao do consentimento, ou possibilidade de oposioa adeso informada actuao que a CPCJ preconiza. Esta adeso implicar, a responsabilizao da famlia nos vrios actos a serem praticados no processo aplicao da medida mediante acordo de promoo e proteco, e sua reviso.
respeito, desde que o seu desenvolvimento global o permita. Assim, para alem da obrigatoriedade acima referida relativamente as crianas com idade igual ou superior a 12 anos, sempre aconselhvel ouvir-se a criana. Se for uma criana de faixas etrias precoces ser adequado ouvi-la de outras formas, ou seja, observar, sempre que possvel, as suas interaces e reaces com os seus pais para avaliar e decidir, mais fundamentadamente, sobre as medidas a serem adoptadas.
De notar que a exigncia do consentimento, para alm das razes jurdicas, com fundamentos constitucionais, ligadas aos poderes/deveres inerentes s responsabilidades parentais, tem um valor estratgico muito relevante, ligado essencialidade, para o xito da interveno, da adeso informada, motivada e confiante dos pais, e da criana. este mais um factor que fundamenta a importncia decisiva da qualidade relacional ao nvel tico, emptico e tcnico, da interveno da CPCJ, tambm neste aspecto.
11.3. PRINCPIOS ORIENTADORES DE INTERVENO
A proteco das crianas, em geral, e a interveno das CPCJ, em particular, assenta em princpios importantes e estruturadores da interveno:
INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA - A interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana. PRIVACIDADE - A interveno deve ser efectuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada. INTERVENO PRECOCE - A interveno deve ser efectuada logo que a situao de perigo seja conhecida. INTERVENO MNIMA - A interveno deve ser exercida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel proteco da criana em perigo. PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE - A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana se encontram no momento em que a deciso tomada RESPONSABILIDADE PARENTAL - A interveno deve ser efectuada de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criana. PREVALNCIA DA FAMLIA - Privilegiam-se as medidas que integrem a
criana na sua famlia ou, tal no sendo possvel, numa famlia de adopo. OBRIGATORIEDADE DA INFORMAO - A criana, os seus pais tm direito a ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a
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interveno e da forma como esta se processa AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO - A criana, em separado ou na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, bem como os pais, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteco. SUBSIDIARIEDADE Conforme j referido, cabe ao Estado e sociedade, em geral, a promoo e defesa dos direitos das crianas. No caso de se verificar uma situao de risco ou perigo que os envolva, impem-se ao Estado, central e local, s entidades com competncia em matria de infncia e juventude, s CPCJ, ao Ministrio Pblico e aos Tribunais, uma actuao, a actuao articulada no respeito pelo princpio da subsidiariedade.
VER: 1 Parte, ponto 6
LEMBRE-SE A interveno deve ser efectuada, sucessivamente, e subsidiariamente pelas EPL/AS, pelas CPCJ e, em ltima instncia, pelos tribunais.
VER: art. 4 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 1 Parte, pontos 4 e 10, e Figura 6
Note-se que os princpios orientadores da interveno so igualmente aplicveis nos procedimentos tutelares cveis, etc.)
DICA: 1. Caso a situao ponha em perigo a vida, ou a integridade fsica ou a liberdade da criana a comunicao da situao s entidades competentes obrigatria. 2. Caso a comunicao seja feita s entidades referidas, estas devem proceder ao estudo sumrio da situao e proporcionar proteco compatvel, dando conhecimento CPCJ, caso a interveno no seja adequada ou suficiente remoo do perigo em que a criana se encontra, sendo necessria uma medida de promoo e proteco. 3. A prpria CPCJ pode intervir, por sua iniciativa, nas situaes que tiver conhecimento no exerccio das suas funes (por exemplo, os irmos das crianas que so titulares de Processo, caso a situao de perigo seja extensiva a estes; ou factos que a CPCJ durante a sua interveno atravs dos seus membros ou tcnicos venha a tomar conhecimento). 4. A prpria criana, os seus pais, representante legal ou pessoas que tenham a guarda de facto podem solicitar a interveno da comisso.
da competncia exclusiva dos tribunais (e.g.:
regulao do exerccio das responsabilidades parentais, tutela, adopo, alimentos,
11.4. PROCESSO DE PROMOO E PROTECO NAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS
As CPCJ intervm quando recebem uma comunicao de que uma criana se encontra, eventualmente, numa situao de perigo.
Essa sinalizao pode ser proveniente das autoridades policiais e judicirias; ou proveniente de outras EPL/AS com competncia em matria de infncia e juventude, no caso destas no terem conseguido, no mbito da sua interveno, assegurar, em tempo til, a proteco suficiente que as circunstncias do caso exigem.
Para alm destas entidades, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma situao de perigo que envolva crianas pode e deve comunic-la s referidas entidades ou s CPCJ.
LEMBRE-SE Quando devidamente fundamentado que a interveno das EPL/AS inadequada ou insuficiente para remover o perigo em que a criana se encontra, pala constatao da impossibilidade de qualquer interveno adicional capaz, qualquer uma dessas entidades pode e deve sinalizar essa situao CPCJ respectiva, instalada na rea do Municpio, ou ao MP caso ainda no exista comisso.
Uma vez que as EPL/AS tero, provavelmente, at data de sinalizao CPCJ, recolhido bastante informao, sobre a criana e respectiva famlia, devero obrigatoriamente transmiti-la CPCJ (art. 71, n2 da LPCJP), podendo, sempre que possvel e adequado, sugerira medida de proteco, que acharem mais adequada para o caso, fundamentada na situao de perigo avaliada e na informao recolhida e na experincia resultante da actuao.
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LEMBRE-SE: AS EPL/AS no momento da sinalizao CPCJ devero ter presente que: 1. A proposta de qualquer medida de proteco, por elas, apresentada deve ser sempre justificada nas suas informaes e intervenes j prestadas quela(s) criana(s) e respectivo(s) agregado(s) familiar(es); 2. A utilizao prvia de todos os recursos adoptados na situao sinalizada deve ser sempre referenciada e adequadamente documentada para se prevenir a repetio de intervenes que se revelaram sem sucesso junto da situao em questo e/ou que colidam com o direito da criana e da famlia sua intimidade, imagem e reserva da vida privada.
Este procedimento poder agilizar, em muito, a interveno da comisso, bem como a sua eficcia.
Contudo, a CPCJ ter sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que poder ser contrria medida proposta pela EPL/AS, com base noutras informaes a que a CPCJ ter acesso, ou em diferente entendimento.
Actualmente, a abertura informtica de um processo de promoo e proteco obriga a percorreras seguintes etapas:
a) pesquisa a nvel nacional da existncia, ou no, do processo;

ALERTA: Pode existir um perodo de Diligncias Sumrias, ou seja, de recolha mnima de informao prvia ao consentimento. Estas diligncias no tem como finalidade a recolha de informao que far parte da fase de avaliao diagnstica, mas sim confirmar e validar a sinalizao. De outro modo estaramos a desrespeitar o princpio do respeito pela privacidade e reserva da vida privada. e.g. de Diligncia Sumria: A CPCJ solicita apenas entidade sinalizadora (e.g. Escola)as informaes necessrias (e.g. confirmao da morada). J no ser admissvel, com base na mesma sinalizao, a CPCJ pedir informaes ao mdico de famlia da criana. DICA: 1.Esta primeira sequncia de passos, designadamente, Diligncias Sumrias, Obteno do Consentimento para a Interveno da CPCJ e Avaliao Diagnstica ficou muito facilitada com a informatizao das CPCJ no sendo possvel progredir-se para a fase seguinte sem que estas fases prvias estejam devidamente concretizadas. 2.A abertura e elaborao do correspondente Processo de Promoo e Proteco pelas CPCJ obedece actualmente ao protocolo da Aplicao Informtica.
b) caso no exista, realiza-se a abertura do processo com a sua codificao, sendolhe atribuindo um nmero nacional correspondente hora de entrada, com abertura de uma ficha no programa informtico, e de uma pasta; c) formalizao da abertura de processo, registando-se o motivo e a entidade/organismo/pessoa que o desencadeou, bem como outras variveis relevantes previstas na aplicao informtica e relativas criana e respectiva famlia e ao incidente ou situao de perigo que desencadeou o processo.
Nos casos da sinalizao ser remetida por outros servios (ficha de sinalizao, fax, correio electrnico), a CPCJacusar a recepo da mesma, sendo aconselhvel informar a entidade sinalizadora sobre se foi instaurado, ou no, processo de promoo e proteco. Este procedimento afigura-se conveniente dentro do esprito de colaborao interadministrativa, inter-instituies e do dever de informar e atender qualquer denncia ou informao.
Aps a recepo das sinalizaes, as CPCJ abrem um Processo de Promoo e Proteco individual para cada criana.
O Processo distribudo a um elemento(s) coordenador(es) do caso, previsto pela

LEMBRE-SE: 1.O Presidente regista os membros da CPCJ na aplicao informtica, definindo os respectivos perfis de utilizador e atribuindo-lhes os respectivos cdigos de utilizador. 2. As palavras passe so pessoais e intransmissveis.
aplicao informtica, em funo de alguns critrios, nomeadamente, a formao do(s) tcnico(s), a urgncia na interveno (o que ter de estar directamente relacionado com a disponibilidade do(s) tcnico(s), a instituio que representa, etc.)
Conforme j referido, ao receber uma sinalizao, as CPCJ podem solicitar mais informaes entidade sinalizadora. De seguida, devem imediatamente entrar em contacto com os pais, utilizando, para o efeito, o meio mais adequadoem funo da gravidade da situao relatada. Se os pais prestarem o consentimento e a criana no se opuser, o processo prossegue
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para a avaliao diagnstica que consiste na recolha de toda a informao sobre a criana e sua famlia, indispensvel para aferir da necessidade de aplicao, ou no, de medida de promoo e proteco, e sendo caso disso, decidir sobre qual a mais adequada que ser operacionalizada, de seguida, atravs de um Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, e respectivo Plano de Interveno, neste guia designado por PI, ou Plano de Proteco, neste guia designado por PP. Todas as decises tm que ser fundamentadas e devem constar da acta da reunio da CR .
ALERTA: Cabe ao elemento Coordenador do Processo, gerir e coordenar a interveno das vrias entidades e de todos os tcnicos intervenientes no processo (por exemplo a escola, o centro comunitrio, a equipa tcnica de aco social do servio de segurana social local ou da autarquia), garantindo a articulao, sem duplicao de esforos ou sobreposio de aces. LEMBRE-SE
A avaliao diagnstica da situao de perigo que levou sinalizao da criana CPCJ, assenta, maioritariamente, no modelo ecolgico de avaliao / interveno nas situaes de maus tratos centrado na criana.
No primeiro contacto devem informar os pais e a criana sobre o sentido e alcance da interveno da CPCJ, das medidas que podem ser aplicadas, dos direitos que lhes assistem e dos factos constantes do processo.
Este modelo tem como eixo central a criana, e o seu Superior Interesse, situando-a no seu ambiente familiar e respectivo meio social, e utiliza, ainda, como referencial de avaliao, os conhecimentos que temos, hoje em dia, sobre Maus-tratos s Crianas e desenvolvimento infantil.
artigos 28, 29, 97 n. 4, e 98 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 1 Parte ponto 7, 2 parte, ponto 21 e 22e 4Parte ponto 31 1 Parte, ponto 1.3. VER:
A utilizao deste modelo pelos tcnicos confere-lhes um mtodo sistemtico de avaliao, pois, congrega um conjunto harmonizado de conceitos, metodologias e prticas.
Face a uma situao de perigo, ou Maus-tratos, o membro da CPCJ, com a participao dos pais e da criana, de acordo com a sua capacidade para compreender o sentido da interveno, e com a colaborao de todas as entidades relevantes para o processo, procede elaborao do diagnstico dos factores subjacentes situao de Maustratosque originou a situao de perigo para a criana, bem como elaborao do respectivo plano de interveno, PI ou Plano de Proteco,PP, que dever incidir sobre as trs principais dimenses do modelo:
DICA: 1. Ao convocar a famlia e a criana, a CPCJ realiza a primeira entrevista, de vrias que se seguiro, a menos que o Processo de Promoo e Proteco seja arquivado. Especialmente nesta primeira entrevista, mas tambm nas outras, a atitude dos profissionais muito importante podendo constituir-se como um elemento chave do sucesso ou insucesso da interveno; 2. Caso se trate duma situao crime denunciar obrigatoriamente ao MP registando os factos associados situao (o que aconteceu exactamente, onde teve lugar, quando, quantas vezes, testemunhas, etc.) e preservando eventuais provas para o processo crime (e.g. testemunhos, fotografias de leses fsicas); 3. muito importante dar credibilidade ao testemunho da criana, conferir-lhe segurana informando-a de que no culpada da situao e que pode voltar ou telefonar (por e.g. dando um carto com o n de telefone e o nome do tcnico); 4. No caso de crianas muito pequenas , igualmente, importante que, no primeiro contacto, a criana seja vista em interaco com os seus pais, uma vez que a observao um mtodo importante de recolha de informao pertinente.
1 As necessidades de desenvolvimento da criana; 2 As competncias parentais das famlias; 3 Os factores protectores e de risco individuais da criana, familiares, e sociais e respectivas dimenses .
A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes, nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas situaes de Maus-tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento complexo de qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ou duplicadas, e proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis pessoais, familiares e contextuais.
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LEMBRE-SE: 1. A avaliao diagnstica efectuada deve permitir aplicar a medida de promoo e proteco mais adequada, por forma a remover a situao de perigo em que a criana, se encontra. 2. As Medidas de Promoo e Proteco podem ter lugar em meio natural de vida (junto dos pais, outros familiares ou pessoa idnea com laos afectivos com a criana, e na autonomia para a vida) ou em acolhimento familiar, ou em Regime de Colocao em instituio. VER: 3Parte, ponto 23
Nesta perspectiva ecolgica, a avaliao das situaes de Maus-tratos que colocam em Perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto que estes tm na sua vida. A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes, nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas situaes de Maus-tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento complexo de qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ou duplicadas, e proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis pessoais, familiares e contextuais.
Nesta perspectiva ecolgica, a avaliao das situaes de Maus-tratos que colocam em

Verartigos 34 ao 51 e artigos 59 ao art. 63 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF Acolhimento Familiar - DL n. 11/2008, de 17/01http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp ?r=1219&m=PDF com as alteraes introduzidas pela Lei n.108/09, de 14/09 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 17&m=PDF Medidas em meio natural de vida - DL n. 12/2008, de 17/01 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF ALERTA: Apenas as CPCJ e os Tribunais podem aplicar Medidas de Promoo e Proteco.
Perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto que estes tm na sua vida.
Medidas de Promoo e Proteco No meio natural de vida De colocao
Apoio Junto dos Pais Apoio Junto de Outro Familiar Confiana a Pessoa Idnea Apoio para a Autonomia de Vida
Acolhimento Familiar Acolhimento em Instituio
Figura 9 - Medidas de Promoo e Proteco As Medidas de Promoo e Proteco, neste guia designadas por MPP, visam afastar o perigo em que a criana se encontra e proporcionar as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral. Visam, ainda, garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas vtimas de qualquer forma de mau-trato.
VER: Decreto-lei 12/2008 de 17 de Janeiro e o 11/2008 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 17&m=PDF art. 68 alnea b) e art. 71, n1 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Para a sua operacionalizao, celebrado sempre um Acordo de Promoo Proteco, neste guia designado por APP, subscrito por:
CPCJ, criana (com mais de 12 anos), pais e todos os implicados na implementao da medida aplicada: instituies de acolhimento, pessoa idnea que aceitou,
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temporariamente, assumir os cuidados da criana, bem como as instituies locais responsveis pela concretizao e acompanhamento de determinadas reas e aspectos, relativos ao APP, e que traduzem a aplicao da medida, nomeadamente, instituies oficiais - segurana social, centro de sade, escolas, autarquias -, instituies particulares de solidariedade social (IPSS), bem como demais colaboradores. Caso se trate duma medida de acolhimento em instituio, ou de acolhimento familiar, estas entidades subscrevem igualmente o APP.
ALERTA: 1.O APP dever ser redigido numa linguagem simples, clara, e acessvel a crianas, bem como aos pais e familiares que, eventualmente, tenham poucas habilitaes acadmicas por forma a que todos entendam o seu contedo implicando, desta forma, todos os envolvidos. 2.O APP subscrito por todos os intervenientes e nele devem constar as declaraes de consentimento e de no oposio necessrias efectivao da medida. 3.O APP pressupe a definio de todas as aces a realizar pelos responsveis pela sua execuo. Como tal, exige a elaborao de um Plano de Interveno, neste guia designado por PI, respectivo acompanhamento e monitorizao, por forma a analisar-se a evoluo da situao, ou seja, a avaliao dos resultados obtidos decorrentes da aplicao da medida. 4. O APP deve ainda preparar a cessao da MPP, desenvolvendo, se necessrio, um plano de transio para as EPL/AS e respectivos apoios disponveis / servios/ programas e /ou projectos comunitrios. DICA: I - O Processo de Promoo e Proteco, neste guia designado por PPP, sempre remetido a Tribunal quando: 1.No prestado o consentimento ou haja oposio da criana para a interveno da CPCJ; 2.O consentimento retirado (em qualquer momento). II - Nas situaes em que o acordado entre a CPCJ e a famlia (e a criana, quando o caso) seja reiteradamente incumprido apenas deve ser feita comunicao ao MP LEMBRE-SE No caso de existir o primeiro consentimento e a primeira no oposio, da criana para a interveno da CPCJ, mas o mesmo no se verificar para a medida a aplicar, a CPCJ remete o PPP para tribunal, com vista abertura de um processo judicial, solicitando a interveno judicial. VER: Vart. 71 da LPCJPhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ponto 2 daDirectiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25 25&m=PDF
Se aps a sinalizao efectuada por uma EPL/AS e respectiva avaliao da situao pela CPCJ, esta conclua e delibere que ainda no foram esgotados todos os meios a que aquela pode recorrer para a remoo do perigo, pode remeter a situao ao cuidado da mesma, informando-a da sua deliberao.
Interveno das CPCJ e modelos de interveno: 1.A Interveno das CPCJ assenta em vrios modelos de interveno, o que pressupe que na fase de Avaliao Diagnstica sejam tidos em conta estes modelos de interveno porque, os mesmos, implicam que se avaliem determinadas dimenses que podem no estar , totalmente, contempladas no modelo ecolgico.
2. Os modelos de interveno so: o Modelo Ecolgico, conforme j referido no ponto 9.2.4, o Modelo de Interveno em Crise e, dependendo das situaes, o Modelo Centrado em Tarefas.
3. A interveno em crise visa essencialmente interromper uma srie de acontecimentos que conduziram a uma rotura abrupta no dia a dia das pessoas que ao ultrapassarem os recursos que tem para lidar com as mesmas, ficam impedidas, temporariamente, de desempenharem o seu papel parental adequadamente despoletando situaes de maus tratos que colocam em perigo a criana ou jovem (e.g. luto, crise depressiva aguda, doena fsica, internamento hospitalar, separao, desemprego, fases de desenvolvimento crticas da criana - adolescncia).
4. A interveno centrada em tarefas focaliza-se em categorias definidas de problemas subjacentes a determinadas situaes de maus tratos que colocaram em perigo a criana. Este modelo foi desenvolvido na dcada de 70 por William J.Reid (...) um tipo de prtica a curto prazo temporalmente limitada, e pensada para ajudar as pessoas e famlias com especficos problemas psico-sociais (...).
5. Os 3 modelos de interveno visam melhorar a capacidade das pessoas em lidar com os seus problemas de vida, quer resolvendo problemas especficos, quer aumentando a sua capacidade de responderem emocionalmente s crises e mudanas da vida, ou seja, ajudando-as a saberem lidar e solucionar melhor os problemas que possam ocorrer no futuro.
109
6.So pressupostos destes modelos o envolvimento dos prprios destinatrios na concepo e planificao da interveno, o estabelecimento dum acordo, escrito,
DICA: Sugere-se consulta da bibliografia apresentada nesta rea, nomeadamente, Teoria do Trabalho Social Moderno do Malcolm Payne e Maus-tratos Criana de Maria do Cu Azevedo e ngela da Costa Maia.
entre todos os intervenientes e a avaliao conjunta dos resultados e benefcios da interveno realizada.
11.5. DEVER DE COLABORAO
A LPCJP consagra o dever de colaborao com as CPCJ, quer a nvel das autoridades
administrativas e entidades policiais, quer das pessoas singulares e colectivas que, para tal, sejam solicitadas.
O bem-estar de qualquer criana da responsabilidade de TODOS NS!

DICA:
essencial que exista uma conscincia clara deste facto e que no se delegue a
Quando uma CPCJ solicita, junto de um servio, informao relativamente a uma criana que lhe foi sinalizada, o servio dever pronunciar-se no sentido de facultar todos os dados pertinentes e relevantes sobre a mesma que permita a essa comisso avaliar a existncia, ou no, de matria de perigo e, sendo caso disso, deliberar a medida de promoo e proteco mais adequada.
responsabilidade apenas nalguns profissionais que trabalham ou tm contacto com crianas em perigo.
medida que esta ideia de responsabilidade partilhada for, cada vez mais, generalizada na Sociedade, maior ser o nmero de crianas devidamente protegidas e atempadamente intervencionadas em situaes de perigo e mais eficaz ser a sua preveno.
SINALIZAO CPCJ TERRITORIALMENTE COMPETENTE COM ELABORAO E ENVIO DE RELATRIO, DOCUMENTOS ESSENCIAIS E PROPOSTA DE MEDIDA
AS EPL/AS DETECTAM E INTERVEM EM SITUAO DE PERIGO
A SITUAO NO RESOLVIDA E NECESSITA MEDIDA DE PROTECO COM OU SEM SEPARAO DA CRIANA DO SEU MEIO
ABERTURA INFORMTICA DE PROCESSO NA CPCJ
RECEPO PELA CPCJ COM APRECIAO DA INFORMAO E PROPOSTAS RECEBIDAS
1 ARQUIVAMENTO LIMINAR COM OU SEM DEVOLUO EPL/AS
2 REMISSO A TRIBUNAL POR FALTA DE CONSENTIMENTO DOS CUIDADORES E/OU DA PRPRIA CRIANA
3 PROSSEGUIMENTO DAS SUAS FASES INFORMTICAMENTE PREVISTAS (E.G. AVALIAO DIAGNSTICA) COM A COLABORAO DAS ENTIDADES DE 1 LINHA
4 APLICAO DE MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E SUBSCRIO DE ACORDO DE PROMOO E PROTECO ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES, INCLUINDO AS EPL/AS
4 APLICAO DE MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E SUBSCRIO DE ACORDO DE PROMOO E PROTECO ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES, INCLUINDO AS EPL/AS
Figura 10 - Participao das EPL/AS no processo de Promoo e Proteco
110
11.6. ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO: ASPECTOS GERAIS
O MP acompanha a actividade das CPCJ, tendo em vista apreciar a legalidade e a adequao das decises, a fiscalizao da sua actividade processual e a promoo dos procedimentos judiciais adequados.
As CPCJ tm o dever legal de comunicar ao Ministrio Pblico algumas Situaes de Perigo que acompanham, designadamente, quando:
- Existe encaminhamento para adopo; - No so prestados, ou so retirados os consentimentos, ou haja oposio da criana maior de 12 anos; - No so cumpridos, de forma reiterada, os APP estabelecidos; - no se obtm a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a medida que se considera adequada; - no tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o conhecimento da situao da criana em perigo; - A aplicao da medida determina, ou mantm, a separao da criana dos seus pais;
VER:
- As situaes, de facto, justificam a regulao ou a alterao do regime de exerccio de responsabilidades parentais, a inibio do poder paternal, a instaurao de tutela ou a adopo de qualquer outra providncia cvel (e.g.: Casos em que se mostre necessria a fixao, ou a alterao, ou se verifique o incumprimento das prestaes de alimentos); - As situaes de perigo configuram crime (e.g. violncia fsica, sexual e emocional)
Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ - ponto 3 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25 25&m=PDF Para aprofundamento dos aspectos legais nesta matria Ver 3Parte,ponto 28.1. Relativamente ao tribunal competente consultar art. 101 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF artigos 68, 69 70 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
O MP pode requerer a abertura de processo judicial de promoo dos direitos e de proteco da criana nas situaes referidas, quando considere que a deciso da CPCJ ilegal, ou inadequada, promoo dos direitos e proteco da criana e, ainda, quando No existe CPCJ no municpio, ou na freguesia, da respectiva rea de residncia (ou onde se encontra a criana caso a residncia no seja conhecida) ou a comisso no tenha competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada;
ALERTA: Estas comunicaes no determinam a cessao da interveno, quer das CPCJ, quer das demais entidades, com excepo das situaes em que no foram prestados, ou foram retirados, os consentimentos legalmente exigidos em que cessa a legitimidade da interveno.
111
12. EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES DE APOIO AOS TRIBUNAIS
2 Parte
112
As Equipas Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais, neste guia designadas por EMAT, ou as Equipas de Crianas e Jovens, neste guia designadas por ECJ, da Segurana Social colaboram com o Tribunal, quer na fase de instruo do processo judicial (elaborando informao ou relatrio social sobre a situao da criana e do jovem e do seu agregado familiar), quer na fase da execuo da medida, acompanhando-a e procedendo sua reviso, nos termos da Lei.
No mbito das suas competncias, as EMAT / ECJ prestam apoio tcnico s decises do Tribunal (ltimo patamar de interveno)
VER: 2 Parte, ponto 10, e Figura 6 e 3 Parte, ponto 28.1
Este apoio realizado atravs da elaborao de relatrios e informaes sociais, na interveno nas diligncias instrutrias, nas audincias, conferencias e debates judicias, no acompanhamento da execuo das medidas de promoo e de proteco aplicadas quer em meio natural de vida, quer em acolhimento familiar e colocao institucional.
LEMBRE-SE
Este apoio realizado atravs da elaborao de relatrios e informaes sociais, na interveno nas diligncias instrutrias, nas audincias, conferencias e debates judicias, no acompanhamento da execuo das medidas de promoo e de proteco aplicadas quer em meio natural de vida, quer em acolhimento familiar e colocao institucional.
da competncia das equipas do sistema de segurana social (EMAT) participar na avaliao dos processos tutelares cveis, a pedido do Tribunal, nomeadamente os Processos de Regulao, ou Alterao, do Exerccio de Responsabilidades Parentais, nos termos previstos na Organizao Tutelar de Menores (OTM).
Quer as ECJ, quer as EMAT so equipas da Segurana Social, constitudas por tcnicos da Segurana Social e funcionam, por norma, nas instalaes dos servios locais.
VER: DL n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 28&m=PDF DL n 314/78, de 27 de Outubro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 16&m=PDF
113
13. SINALIZAO: ASPECTOS GERAIS E COMUNS A TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA
2 Parte
114
Conforme referido no ponto 10.2asinalizaodesituaes de perigo representa para qualquer criana um dos requisitos indispensveis para possibilitar a interveno das entidades competentes, em matria de Proteco Infncia e Juventude, de acordo com o nosso actual Sistema de Promoo e Proteco.
VER: Indicadores de Maus-tratos 2 Parte, ponto 10.3.2. e Anexos 1B e 2B
ALERTA:
Se o reconhecimento de uma situao de perigo, para a criana, constitui o primeiro critrio para se promover a sua proteco, a sinalizao da situao Entidade competente , tambm, uma condio necessria e indispensvel para possibilitar a interveno na situao.
De nada nos servir identificar situaes de Maustratos e de Perigo de Maus-tratos nas crianas com quem tenhamos contacto, ou conhecimento, se essa informao no chegar s pessoas e profissionais que podero actuar legitimamente para resolver essas situaes. LEMBRE-SE 1. A Deteco e Sinalizao do caso o primeiro passo para se promover a ajuda necessria criana e sua famlia. 2. A Sinalizao de um caso consiste na transmisso da informao sobre a criana supostamente em perigo s entidades competentes, designadamente s EPL/AS e CPCJ.
A sinalizao de qualquer situao de perigo deveria ocorrer o mais precocemente possvel, caso contrrio, aumenta significativamente a gravidade das suas consequncias para o desenvolvimento da criana, reduzindo-se as probabilidades de xito de uma interveno reabilitadora. Por outro lado, quanto mais precocemente se realizar a sinalizao da situao, maior a probabilidade de se poder romper com o processo de transmisso inter-geracional de muitas das situaes de perigo para a criana (e.g. maus tratos fsicos, negligncia).
Em suma o objectivo desta fase de Sinalizao o de se identificarem todas as crianas que se encontram em situaes de perigo, ou seja, em que os seus direitos esto a ser violados ou desrespeitados e as suas necessidades bsicas no esto a ser satisfeitas, de modo a que essas situaes cheguem ao conhecimento das entidades responsveis em matria de infncia e juventude e se possa dar incio, o mais precocemente possvel, a um processo de promoo e proteco de qualidade e eficaz.
DICA: A sinalizao implica sempre: 1 Reconhecer e identificar a existncia de uma situao de perigo, ou de maus tratos, ou potencialmente perigosa para uma criana; 2 Conhecer as situaes que constituem perigo para a criana (e.g.maus tratos fsicos, emocionais, negligncia grave, abuso sexual, prostituio e pornografia infantil). ALERTA: 1. Se no sinalizamos todas as situaes de perigo, ou maus tratos, estamos perante situaes a descoberto que expressam fracasso de toda uma sociedade (famlia, escola, sade, profissionais), e portanto, essa ser a nossa viso, porque sabemos, tambm, que na prtica ser difcil, ou impossvel, alcanar-se esse objectivo. 2. Se sinalizamos falsos casos de maus tratos, ou de situaes de perigo que so apenas de risco s CPCJ, podendo ser acompanhadas e resolvidas pelas EPL/AS, na primeira linha, as comisses podero ficar entupidas de casos, perdendo-se eficcia e qualidade na proteco e podendo originar-se outros problemas para as crianas e respectivas famlias.
Um outro objectivo o de conseguir que todas as sinalizaes correspondam, de facto, acasos reais de perigo, ou de maus tratos, s crianas.
J foram referidos igualmente os dois tipos de fontes de sinalizao: 1 A populao em geral (amigos, familiares, vizinhos, pais, a prpria criana, etc) 2 Profissionais em contacto com crianas, incluindo os prprios membros das EPL/AS e das CPCJ.
Nos termos da Lei, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma criana em situao de perigo pode e deve comunic-la s: 1.EPL, com competncia em matria de infncia ou juventude, e, por vezes, as que tm, especificamente, interveno no mbito social (AS). 2.Entidades policiais (PSP e GNR). 3.Comisses de proteco de crianas e jovens (CPCJ). 4. Autoridades judicirias.
115
VER: art. 66 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE: Quando a interveno das EPL/AS suficiente para remover o perigo dever faz-lo. No entanto, e caso seja necessria uma medida de promoo e proteco para a criana, a situao , imediatamente, sinalizada CPCJ competente, dando-lhe conhecimento o mais detalhadamente possvel.
As entidades com competncia em matria de infncia e juventude, ou as entidades policiais, procedem ao estudo sumrio da situao e proporcionam a proteco compatvel com as suas atribuies. Sempre que no possam, no mbito das suas competncias, garantira proteco suficiente, e a soluo da situao passe, tambm, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco, comunicam s CPCJ as situaes de perigo ou maus tratos.
A literatura e os dados dos Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das CPCJ apontam para o facto de uma parte importante das sinalizaes ser realizada por entidades e profissionais que nelas trabalham. Contudo, nunca demais relembrar e sublinhar que numa primeira fase, a identificao de situaes de perigo, ou maus tratos s crianas e a sua tentativa de resoluo, uma Responsabilidade de todos ns!
13.1. CONTEDOS DA SINALIZAO

DICA: no momento da sinalizao, e junto da sua fonte, que devero ser encetados todos os esforos para se recolher o maior nmero possvel de dados, o que poder aliviar em grande medida o tempo e trabalho dispendidos nas fases subsequentes, podendo prescindir-se, por vezes, da fase das diligncias sumrias, a nvel das CPCJ, uma vez que os dados obtidos permitiro avaliar a situao como sendo, de facto, de perigo, urgente ou no, legitimando, material e territorialmente, a sua interveno. Quando a fonte de sinalizao uma EPL nomeadamente, a escola, o centro de sade, uma IPSS com mais pertinncia se coloca a recolha do mximo de informao possvel uma vez que, frequentemente, estas entidades sinalizadoras, por j terem uma larga experincia com a criana e sua famlia, so detentoras de um largo nmero de dados, devendo ser partilhadas com a CPCJ, todas as informaes que se considerem necessrias para uma proteco atempada e eficaz da criana, ou seja, no seu superior interesse e no seu tempo til.
A informao a recolher depender da natureza da fonte. Assim sendo, se a fonte for a populao, em geral, aconselha-se um Guio de entrevista a fim de cobrir os itens pertinentes, sendo que existir sempre a possibilidade de no se conseguir recolher alguns dados. Se a fonte de informao for uma entidade o processo de recolha de dados estar, provavelmente, muito mais facilitado.
Informaes pertinentes em qualquer Sinalizao:
a) Em Relao Criana Dados de Identificao: nome, idade, sexo, local de residncia, origem sciocultural;
? Indicadores de Maus-tratos observados e da forma o mais pormenorizada possvel
(contexto, tipo e durao dos mesmos); Situao presente (em que circunstncia concretas est a criana e em que local); Dados fundamentais sobre a famlia e meio ambiente; Factores de Risco e de Proteco; Estratgias de interveno j efectuadas; Medida de Promoo e Proteco proposta que se avalie como a mais adequada.
b) Em Relao Fonte de Informao

? Caracterizar, ou no, a denncia/sinalizao quanto ao seu anonimato; ? seja annima: Nome/Entidade, residncia e contacto(s) telefnico(s) e/ou Caso no
outro(s) (e.g. fax, email, etc.);
116
? Tipo de relao com a criana: familiar, vizinho, conhecido, etc. ? Motivao
LEMBRE-SE Apesar das sinalizaes annimas serem, geralmente, menos vlidas que as outras, o profissional dever reconhecer o seu valor e recolher sempre o mesmo tipo e quantidade de informao como nos casos das sinalizaes no annimas. DICA: Nas sinalizaes annimas ser sempre importante adoptarem-se estratgias de envolvimento do informante, no sentido de procurar obter o maior nmero de informao possvel sobre a situao, incluindo alguns dados, nomeadamente o contacto. Este procedimento coloca-se, ainda, com maior pertinncia nas situaes mais graves de perigo, designadamente aquelas que envolvem a prtica de crime.
do informante (caso no represente nenhuma entidade) para realizar a
sinalizao e possveis benefcios, para o mesmo, resultantes da mesma, e/ou da possibilidade da denncia ser confirmada (e.g. obter a guarda da criana);
? Conhecimento do informante sobre a existncia anterior de maus tratos criana e
as possveis razes associadas ao facto de sinalizar na presente data;

? de O grau
conhecimento do informante relativamente famlia implicada na
sinalizao;
? Disponibilidade
do informante para aceitar uma entrevista pessoal afim de
comentar a sinalizao e facultar mais pormenores sobre a situao;

? Aspectos
psico-emocionais e comportamentais do informante (e.g. parece
alcoolizado, aparenta comportamentos agressivos ou revela uma conduta pouco usual)que pode dar ao profissional razes para questionar da credibilidade, objectividade e fundamento da sinalizao;
? Disponibilidade
do informante para outras responsabilidades, para alm da
VER: 1 Parte, ponto 7
sinalizao (e.g. ser testemunha num eventual processo crime);

? Dados sobre outros possveis informantes e/ou testemunhas; ? conhecimento da situao (como teve conhecimento e h quanto tempo); Forma de ? Razes e
ALERTA: 1.Um dos aspectos mais importantes a avaliar-se numa sinalizao a motivao do informante, j que ela far parte da informao para a deciso sobre a validade da sinalizao. 2. Existe um maior grau de validade nas sinalizaes em que a motivao do informante positiva.
fundamentos do informante para considerar a situao como sendo de
perigo, ou maus tratos criana;

? Solues
apresentadas pelo informante como pertinentes para resolver a situao
de perigo, ou maus tratos, bem como possveis intervenes e aces j realizadas pelo prprio ou outros para esse efeito.
Alguns indicadores de uma motivao positiva do informante, so:

DICA:
1.Revelar uma preocupao adequada para com a criana e/ou sua famlia; 2.No ser punitivo; 3.Assumir a responsabilidade de informar o mais pormenorizadamente que lhe possvel; 4.Demonstrar uma resposta emocional adequada; 5.No ter nada a ganhar com a sinalizao.
O profissional deve receber qualquer sinalizao com uma mente aberta/neutra, isto , sem juzos de valor prvios, no pressupondo inicialmente que a sinalizao vlida, ou que pelo contrario, que a sinalizao foi realizada de forma maliciosa. fundamental que o profissional saiba escutar (tcnicas de escuta activa), saiba perguntar (tcnica de entrevista), saiba registar o fundamental de tudo o que lhe est a ser transmitido e saiba realizar a sua avaliao s depois de ter recolhido os dados necessrios e suficientes.
Para se poder potenciara importncia da Fase da Sinalizao, como uma das fases cruciais de um possvel Processo de Promoo e Proteco, necessrio que todos os cidados e profissionais conheam: 1.O Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude; 2. As EPL/AS com competncia em matria de Proteco infncia e Juventude que podem estar envolvidas e que so responsveis pela proteco das crianas;
117
3. Os mecanismos e procedimentos a serem seguidos para tratos que beneficiam de uma medida de promoo e proteco.
sinalizarem
adequadamente s EPL/AS ou s CPCJ, e neste caso as situaes de perigo ou maus
A este respeito, e pelo menos para os profissionais em contacto com a Infncia e Juventude e, em especfico, os da Aco Social, alerta-se para a utilidade de
VER: Ver modelos de Fichas de Sinalizao de situaes de perigo CPCJ pelos diferentes sectores anexos 6B, 7B e 8B ALERTA: 1.A informatizao das CPCJ, j lhes facilitou, em muito, o processo de recolha de dados. 2. Ser sempre aconselhvel recolherem-se outras variveis que podero ser pertinentes para a avaliao de cada caso e que podero no estar ainda contempladas na aplicao informtica.
instrumentos tipo, ou modelos de instrumentos que lhes facilitem, por um lado, a recolha da informao referida, bem como a sinalizao deste tipo de situaes s CPCJ.
Estes instrumentos servem para recolher a informao bsica que permitir, quando for caso disso, a sinalizao devidamente documentada CPCJ, permitindo-lhe identificar, rapidamente, a criana e a famlia, o tipo de situao de perigo, ou maus tratos detectada, assim como conhecer os dados fundamentais da pessoa, ou entidade que realiza a sinalizao.
13.2. RECEPO DA SINALIZAO
A recepo de uma sinalizao de uma criana em, eventual, situao de perigo uma fase crucial para a interveno das EPL/AS e das CPCJ, na medida em que o primeiro passo para se iniciar a proteco da criana, podendo condicionar, em grande parte, as actuaes posteriores a nvel das EPL/AS e das Comisses.
Assim sendo, saber receber, adequadamente, uma sinalizao essencial para no se paralisar o processo de interveno. Para tal, concorrer a obteno dos dados iniciais e essenciais, relativos criana e pessoa que sinaliza, implicando-a, eventualmente, a colaborar no processo de interveno e promovendo, no s a proteco urgente criana, quando necessrio, mas, tambm, uma viso positiva, junto de quem sinaliza, da capacidade de resposta do nosso Sistema de Promoo e Proteco e, designadamente das CPCJ, quando se verificar a necessidade da sua interveno.
nesta fase que as EPL/AS, ou as CPCJ, tomam contacto com uma possvel nova situao de uma criana, em perigo, que poder dar origem, ou no, a um novo processo de promoo e proteco.
Quando existe uma sinalizao CPCJ, compete a esta concretizar, de imediato, os seguintes objectivos: 1. Avaliar se a situao sinalizada constitui, de facto, uma violao, real ou potencial, dos direitos da criana e induzida por actos ou omisses dos pais, constituindo-se como uma situao de perigo, ou maus tratos(competncia material), sendo da competncia da CPCJ; ou se, pelo contrrio, no constitui uma
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situao de perigo, devendo, nesse caso, ser tratada pelas EPL/AS; 2. Avaliar se existe processo a nvel nacional (pesquisa nacional) caso se considere uma situao de perigo; 3. Avaliar se a CPCJ tem competncia territorial; 4. Avaliar o grau de perigosidade e se a situao de perigo sinalizada implica, ou no, uma interveno urgente; 5. Avaliar se o grau de perigosidade elevado, mdio ou baixo afim de poder realizar a sua triagem e priorizao adequada; 6.Identificar, sempre que possvel, as pessoas relacionadas com o caso (famlia, agentes activos do mau-trato e pessoa(s) /entidade(s) sinalizadora(s) e sua relao com a criana, entre outros; 7. Identificara tipologia da situao de perigo, ou mas tratos, sinalizada e suas caractersticas e/ou especificidades associadas mesma; 8. Realizar uma avaliao preliminar do perigo e da sua gravidade e determinar a fase do processo a seguir (e.g. diligncias sumrias, arquivamento liminar ou consentimento para a interveno)
VER: art. 21 e art.98DA LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ALERTA: Os 3 primeiros objectivos, referidos, serviro, para abrir, informaticamente, em sede de CPCJ, um processo de promoo e proteco para o caso sinalizado, ou arquiv-lo liminarmente. VER: Procedimento de urgncia art. 91 e art. 92 da LPCJP Ver 2 Parte, ponto 17.2. http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Para se concretizarem estes objectivos, as Principais tarefas que os profissionais de uma CPCJ devero desenvolver so:
1.Recolher, fisicamente, atravs do contacto adoptado (telefnico, informao escrita, contacto pessoal...) a sinalizao de casos; Assegurar que fora do horrio normal de funcionamento, garantido o funcionamento em permanncia, designadamente atravs do encaminhamento de chamadas para as entidades que fazem parte da CPCJ e que funcionam 24h (e.g. Polcia, Sade/Hospitais, etc.), (art. 22, n. 1 ).Avaliar se o caso sinalizado do mbito de interveno da CPCJ, isto , se configura de facto, ou no, uma situao de perigo (competncia material) para a criana, se j existe processo a nvel nacional (pesquisa nacional) e se da sua competncia territorial; 2.Realizar, caso seja necessrio, os contactos iniciais mnimos com os servios e/ou pessoas que podero confirmar ou facultar as informaes necessrias para cumprir os objectivos desta fase; 3.Realizar uma valorao inicialda situao a partir da informao recolhida e de acordo com critrios fundamentados e previamente estabelecidos da gravidade que a situao sinalizada pode implicar para a criana, ou jovem, em questo. Em funo desta valorao deve-se determinar se a situao sinalizada requer uma resposta urgente da parte da CPCJ e em caso afirmativo colocar-se em marcha ou um procedimento de urgncia (quando no existe consentimento) ou uma medida provisria (quando existe consentimento); 4.Responder adequadamente pessoa que sinalizou, o que significa basicamente expressar agradecimento, pela sua tomada de deciso relativamente sinalizao,
119
VER: Diligncias sumrias 2 Parte, ponto 11.4
inform-la adequadamente sobre as consequncias para a criana e famlia que poder ter uma interveno a este nvel e proporcionar-lhe feed-back possvel e adequado sobre a evoluo do caso.
essencial que a Fase de Recepo da Sinalizao se estruture, dentro das CPCJ, como
LEMBRE-SE: 1. Avaliar da necessidade do arquivamento liminar, ou no, do processo informtico aberto relativamente sinalizao recebida (competncia material, pesquisa nacional e competncia territorial); 2.Valorar correctamente a gravidade das situaes e prioriz-las em conformidade com o grau de urgncia do caso; 3.Identificar adequadamente as situaes de perigo sinalizadas no deixando nenhuma situao destas a descoberto; 4.Expressar agradecimento e brindar com uma resposta satisfatria a pessoa que sinaliza a situao comisso.
uma funo especializada que requer um protocolo definido de obteno de dados, por forma a concretizar e assegurar, com eficcia, os objectivos e as tarefas identificadas.
Esta necessidade decorre do facto de se verificar que associado s campanhas de sensibilizao do pblico para os maus tratos s crianas, regista-se, geralmente, um aumento destas denncias com sinalizaes s EPL/AS e, consequentemente, s CPCJ mas, tambm, com um grande nmero de casos no confirmados.
Por outro lado, este aumento de sinalizaes s CPCJ obriga a uma sobrecarga de trabalho que revela a importncia da eficcia da fase da recepo de uma sinalizao, o que implica um processo competente de triagem dos casos sinalizados.
1 3 . 3 . R E L AT R I O S D E S I N A L I Z A O D A S ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
A fim de se garantir a transmisso adequada da informao a qualquer CPCJ, e para se assegurar a complementaridade de actuaes, de modo a que as intervenes sejam integradas, a sinalizao de um caso, por parte das EPL a uma CPCJ, e,
VER: exemplos de modelos de relatrios e fichas de sinalizao de situaes de perigo CPCJ pelos diferentes sectores anexos 4B, 5B, 6B, 7B e 8B
especificamente, dos profissionais que actuam no mbito da Aco Social, a quem este guia se dirige, dever ser efectuada atravs do preenchimento de ficha sinalizadora, caso exista no servio, ou a ser adoptada, e do envio de relatrio(s) que avalie(m) e justifique(m) o pedido de interveno da respectiva Comisso.
Na medida em que, frequentemente, so as EPL/AS que conhecem melhor a situao da criana, o(s) relatrio(s) dever(o) informar sobre os aspectos fundamentais da situao de perigo, que justificou a sinalizao CPCJ, de modo a que esta possa decidir e intervir com a maior celeridade e eficcia possveis.
Entre os elementos que um relatrio deve conter sempre, esto includos, entre outros: 1.A situao que motiva a sinalizao CPCJ, indicando que tipo de perigo, ou maus tratos, se verifica e se justifica, ou no, a separao da criana da sua famlia. 2. A histria familiar e os antecedentes de perigo, expondo cronologicamente a histria da famlia e destacando os aspectos mais significativos (constituio do
120
casal, falecimentos, rupturas, nascimento dos filhos, situaes de crise, etc.). Do mesmo modo, neste item h que fazer referncia a possveis situaes prvias de risco, ou perigo, bem como a intervenes anteriores por parte das EPL/AS e CPCJ, nomeadamente, acolhimento familiar, institucional ou encaminhamento para adopo. 3.Situao actual da criana e da famlia, fazendo referncia a cada uma das seguintes dimenses e s relaes que se estabelecem entre elas:
? de Situao
perigo, tipo de mau-trato ou negligncia, gravidade da situao,
probabilidade da sua repetio (recidiva), etc., assim como o grau de conscincia que a famlia tem da existncia do problema e o grau de motivao para a procura de solues para o problema.
? Caractersticas
da criana. Fazer referncia a caractersticas significativas da
criana, como idade, vulnerabilidades especficas, desenvolvimento evolutivo, sade, fsica e mental, caractersticas comportamentais, adaptao e rendimento escolar e vinculao estabelecida com o(s) seu(s) cuidador(es) principal(ais).
? Caractersticas individuais dos pais. Referir as caractersticas individuais dos
LEMBRE-SE 1. As EPL/AS podero sugerir e apoiar uma proposta de separao temporria com probabilidade de regresso OU 2. Sugerir e apoiar uma situao de separao definitiva com base em critrios tcnicos correspondentes.
pais em aspectos como idade, a sade mental e fsica, as capacidades intelectuais, as caractersticas comportamentais (possveis ludopatias, comportamento anti-social, violento) e os recursos de que dispem para enfrentar as situaes. Neste ponto, podem ser includos os modelos de educao/disciplinares e a histria familiar dos pais que podem estar a afectar a actual relao com as crianas.
ALERTA:
? Competncia parental dos pais. Referir aspectos como a relao afectiva e as
caractersticas da sua vinculao/ attachment/bonding (e.g. capacidade dos cuidadores para se aperceberem das necessidades psico-afectivas e biolgicas da criana e satisfaz-las atempadamente), das suas expectativas em relao aos filhos, da adequao das suas prticas de disciplina, etc.
?socio econmica e ambiente social e familiar dos pais. Mencionar os Situao
indicadores relacionados com a situao socioeconmica da famlia, a situao perante o emprego, a tipologia familiar (e.g. monoparental masculina), os rendimentos econmicos, as caractersticas da habitao, o tipo de bairro e o nvel de escolaridade/cultura dos membros. 4. Actuaes realizadas, descrevendo as intervenes j adoptadas em relao criana e sua famlia e respectivos resultados. 5. Atitude da famlia em relao interveno, fazendo referncia ao grau de conscincia que a famlia tem da origem da situao de perigo da criana, a motivao para a mudana e o grau de colaborao com as intervenes realizadas. 6. Prognstico e transitoriedade da situao familiar, quando implica uma proposta de separao temporria da criana, sendo necessrio indicarem-se as possibilidades de trabalho, e recuperao da famlia, bem como do retorno da
? Caso se avalie uma clara possibilidade de trabalho e recuperao da famlia, no tempo til da criana, e no seu superior interesse, recomenda-se que o tempo estimado para este processo no ultrapasse o tempo mximo de aplicao de uma medida previsto na LPCJP (18 meses); ? avalie uma clara impossibilidade de trabalho Caso se com a famlia, ser especialmente relevante pronunciar-se, fundamentadamente, junto da CPCJ acerca das possibilidades de atribuio da guarda de facto a outro familiar, ou de acolhimento familiar ou de encaminhamento da criana para adopo ou do adolescente para Autonomia de Vida.
VER: art. 60 - Durao das medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 4 Parte, ponto 32.
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criana ao meio familiar e o perodo de tempo que se considera necessrio para que esse processo seja vivel. 7.Outras variveis familiares, nos casos em que a criana tenha famlia alargada fora do municpio e seja equacionada uma medida de apoio junto de outro familiar, ou encaminhamento para alterao da regulao do exerccio de responsabilidades parentais, dever indicar-se o facto no relatrio para que esta possibilidade possa ser explorada pela CPCJ. Podero, eventualmente, existir ainda outras variveis significativas que devero tambm ser indicadas quando se preveja ser necessrio, por exemplo, a regulao do contacto da criana com a sua famlia, quando ocorre separao, ou divrcio, justificando-se a indicao do tipo de contacto mais adequado da criana com a famlia (e.g. frias, fins-desemana, visitas pontuais, necessidade de superviso por profissionais durante os
LEMBRE-SE: Quando existam Planos de Interveno considera-se recomendvel remeterem-se, sempre que possvel, cpias dos mesmos CPCJ, ou cpias de partes e informaes relevantes dos mesmos, bem como toda e qualquer outra documentao que se considere importante nas dimenses referidas e que conste do processo da criana a nvel da primeira linha de interveno.
encontros, etc). 8.Coordenao com outras reas, facultando as informaes necessrias sobre o trabalho realizado em colaborao com as entidades envolvidas na interveno, que tenham sido includas no Plano de Interveno Familiar para a consecuo dos objectivos e para preveno de repetio de intervenes que se revelaram pouco eficazes. 9. Outros relatrios, que se considerem relevantes para a fundamentao do envio da sinalizao, nomeadamente, os que tenham sido elaborados por outros profissionais em contacto com a criana e respectiva famlia.
ALERTA: Durante a interveno da CPCJ podem ser detectados outros e novos aspectos da famlia e da criana que afectem as concepes iniciais do plano de interveno apresentado pela EPL/AS e que possam modificar o objectivo geral da interveno e /ou medida(s) proposta(s) pela comisso.
10. Documentao que a entidade j possua, designadamente cpias da certido de nascimento da criana, documentos de identificao dos pais e dos outros adultos da famlia da criana, assim como deste ltimo, se existir, carto da segurana social, certificado de habilitaes, boletim de vacinas, avaliao especializada de deficincia, se existir, registo criminal pais e dos outros adultos da famlia da criana etc..
RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS (ASPECTOS GERAIS) CPCJ - Dados da equipa e profissionais que emitem o relatrio de sinalizao CPCJ ( e.g. contactos telefnicos, mails, etc) - Dados de identificao da criana e da famlia Situao de Perigo que est na origem da sinalizao Histria familiar e antecedentes de situaes de perigo ou maus tratos Situao actual da criana e da famlia Intervenes realizadas Atitude da famlia perante a(s) interveno(es) Prognstico e transitoriedade da situao familiar Proposta de medida de promoo e proteco para a criana: a) Em Meio Natural de Vida; b) Colocao da Criana/Separao da Criana dos Pais/Cuidadores Os critrios tcnicos que justificam a Sinalizao CPCJ; Os critrios tcnicos que justificam a Proposta relativa MPP Acompanhamento do caso realizado a nvel da 1 linha Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem importantes
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RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS (ASPECTOS ESPECFICOS) CPCJ ESPECIFICAR de Situao de perigo detectada ou de elevado potencial de perigo Tipo Caractersticas da criana e sua problemtica Caractersticas dos pais Competncia(s) parental(ais) Situao socioeconmica e ambiente social Proposta de Medida de Proteco: a) Em Meio Natural de Vida Sem separao -Apoio junto dos Pais b) De Colocao: b.1.) Com Separao sem possibilidade de regresso (pronunciar-se sobre a adoptabilidade da criana) b.2.) Com Separao mas com possibilidade de regresso famlia/cuidadores (indicar tempo estimado da separao e Caractersticas da famlia alargada ou da pessoa idnea ou da famlia de acolhimento disposta a acolher a criana e expectativas e atitude da criana em relao ao acolhimento; indicar idade das pessoas que vo acolher a criana, existncia de filhos biolgicos, proximidade da famlia biolgica); b.3.) Colocao em Instituio (Lar de Infncia e Juventude) - Com Separao mas com possibilidade de regresso famlia/cuidadores(indicar tempo estimado da separao e Caractersticas da Instituio) Recomendaes especficas que se considerem pertinentes acerca dos cuidadores, famlia, problemtica da criana, da medida a adoptar, etc. Critrios que justificam a Medida de Proteco proposta para a criana Critrios que justificam qualquer medida que implique separao da criana Critrios que fundamentam a situao de perigo ou de maus-tratos
Figura 11 - Elementos a constar do Relatrio de Sinalizao das EPL/AS CPCJ
13.4. ORIENTAES PARA A RECOLHA DE INFORMAO

VER:
Tendo como referncia o nosso Sistema de Proteco e o Princpio da Subsidariedade, todas as EPL/AS tm obrigatoriedade de avaliarem as possveis suspeitas, ou situaes concretas de maus tratos, com que se confrontam na sua prtica diria e adoptar as intervenes necessrias para a sua resoluo, em funo dos resultados da avaliao e/ou aces realizadas.
art. 7 e art. 8 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Para se avaliar, correctamente, qualquer situao de maus tratos fundamental a recolha de informao especfica que permita a realizao futura do seu correcto diagnstico e a adopo da interveno mais eficaz para a resoluo da situao.
Essencialmente, pode-se dizer que o que caracteriza a fase de Recolha de Informao o propsito de se garantir a adopo de decises, cientifica e objectivamente, bem fundamentadas. , portanto, uma fase que se poderia denominar de InvestigaoAvaliao (Gracia e Musitu, 1999). Assim sendo, tambm, necessrio que as
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DICA: 1. Os resultados do estudo realizado por Mandel (1994) demonstram a frequncia com que os profissionais da rea da proteco infncia e juventude adoptam determinadas decises, no baseadas num nmero suficiente e objectivo de informaes, mas orientadas pela subjectividade, ao fundamentarem-se em intuies e/ou suposies pessoais que tm acerca dos casos. 2. Este tipo de resultados indica a necessidade da interveno, a este nvel, no se realizar de forma arbitrria, mas antes, obedecendo a razes objectivas associadas primazia do princpio do Superior Interesse da Criana sobre outras possveis consideraes. LEMBRE-SE: Sempre que seja sinalizada e detectada uma situao de perigo para uma criana dever-se-, portanto, proceder recolha de toda a informao, que se considere necessria, para em primeiro lugar, confirmar, ou no, a situao de perigo e, em segundo lugar, caso a mesma se confirme, proceder-se a uma avaliao completa dos factores de risco que lhe esto subjacentes, que a despoletaram e/ou que a mantm quer a nvel individual, familiar, quer comunitrio.
entidades, servios e respectivas equipas respondam com uma avaliao clere, eficaz e objectiva para se prevenirem situaes de perigo, ainda invisveis e a descoberto, e/ou incorrectamente intervencionadas.
Para a prossecuo destes objectivos, em primeiro lugar, necessrio que o profissional das EPL/AS ou da CPCJ, defina um nmero suficiente de hipteses que explique a natureza da situao de perigo, ou de maus tratos, sinalizada e/ou, j, confirmada. Em segundo lugar, fundamental recolher-se o maior nmero de informaes possveis e especficas, no contaminadas/enviesadas, para se confirmarem, ou invalidarem, as hipteses formuladas.
1. A taxa relativamente elevada de sinalizaes de maus tratos que, posteriormente, no so sustentadas e confirmadas, realam a necessidade de uma adequada recolha de informaes de tais sinalizaes (Gracia e Musitu, 1999). 2. A atitude com que se deve levar a cabo a recolha de informao para averiguao de uma situao, em defesa do superior interesse da criana, a que se traduz na Teoria das necessidades da Criana. Nesse sentido, fundamental avaliar-se, em concreto, numa perspectiva positiva, se as necessidades bsicas, de acordo com a sua idade, esto a ser respondidas, em vez de se avaliarem apenas as carncias existentes. O diagnstico dos recursos e potencialidades familiares, sociais e comunitrios que existem no meio onde a criana vive, tambm, fundamental
VER: 2Parte, anexos do 1B ao 8Be 4 Parte ponto 31. 4 Parte,ponto 32 e anexo 1D
13.4.1. OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO
Decorrente do exposto, a recolha de informao quer na fase da sinalizao, quer na fase de avaliao e diagnstico da situao de perigo, ou de maus tratos, segue, de um
LEMBRE-SE: Nesta fase de recolha de informao necessria para se apoiarem as decises a serem adoptadas na proteco da criana poder ocorrer que, em face dos dados obtidos na recepo da situao seja necessrio uma actuao de imediato, sem que se tenha que recorrer a um procedimento de urgncia. Nestas situaes, caso haja sinalizao CPCJ e exista consentimento, por parte dos pais, e no sentido de se proteger de imediato a criana, a CPCJ pode aplicar uma medida de proteco provisria prosseguindose, de seguida, com a avaliao diagnstica.
modo geral, a prossecuo dos seguintes objectivos: a) Comprovar a validade da sinalizao, isto , determinar se existem evidncias fundadas que apoiem a veracidade do incidente sinalizado, realizando a sua adequada triagem com base em critrios previamente estabelecidos; b) Avaliar a urgncia, ou o grau de perigosidade, em que a criana se encontra relativamente situao denunciada e realizar uma predio de eventual recidiva da situao de mau-trato; c) Garantir a efectiva e eficaz proteco da criana proporcionando um Procedimento de Urgncia, sempre que a gravidade da situao e a valorao da perigosidade o justifiquem; d) Garantir a efectiva e eficaz aplicao de uma Medida de Promoo e Proteco,
VER: art. 37 LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
com a devida sinalizao s entidades competentes (CPCJ e Tribunais), sempre que a gravidade da situao o justificar e sempre que a interveno das EPL/AS se revele insuficiente.
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13.4.2. COMO SE REALIZA A RECOLHA DE INFORMAO
Com base na importncia referida, relativamente natureza e dimenses dos dados a serem recolhidos, bem como especificidade das diferentes situaes de maus tratos que podem ser sinalizadas s EPL/AS, esta fase de recolha de informao adquire um carcter especializado e implica um planeamento adequado para que se possam satisfazer os objectivos a atingir.
A celeridade que deve caracterizar esta fase, que se poderia designar de investigaoavaliao, enfatiza, tambm, a necessidade de existir um eficaz plano de recolha de informao, o qual traduz a(s) estratgia(s) a seguir(em)-se, para a melhor e mais rpida recolha e documentao da informao necessria, de modo a alcanarem-se os objectivos previstos para esta fase (Gracia e Musitu, 1999).
Assim, o Plano de recolha de informao para a Recolha dos dados necessrios a um correcto diagnstico dever reflectir sempre e ter em considerao as seguintes questes (Gracia e Musitu, 1999):
1. Qual a informao requerida, e/ou em falta, para se poder adoptar, em segurana, e fundamentadamente, um conjunto de decises num curto espao de tempo? (e.g. confirmao, ou no, da situao de perigo, necessidade, ou no, de um procedimento de urgncia ou de eventual medida de proteco provisria, grau de perigosidade e priorizao do caso, a natureza do mau-trato e confirmao, ou no, de suspeita de crime, grau de recidiva, etc.) 2. Onde se pode recolher essa informao? 3. Quais os passos a seguir para a recolha da informao? 4. Que mtodos e tcnicas de recolha de informao so os mais adequados para o caso sinalizado?
Se a situao sinalizada, ou detectada, a nvel das EPL/AS, a fase de Sinalizao dever caracterizar pelo maior nmero de informaes, possvel, que facilite CPCJ conhecer o caso e decidir em conformidade e com celeridade. Assim, quando tal for possvel, todas as informaes a serem enviadas pelas EPL/AS devero, permitir Comisso poder explicar a natureza da situao, decidir da necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco e da melhor interveno para o caso em questo.
A fase da sinalizao caracteriza-se pea realizao apenas de diligncias sumrias, ou seja, a recolha da informao mnima e necessria para se confirmar, ou no, a situao de perigo, a sua urgncia, grau de perigosidade e o grau de recidiva. Quando a
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LEMBRE-SE: Os dados a recolher nas Diligncias Sumrias, ou seja, junto de outras fontes que no a sinalizadora, devem ser mnimos mas permitir, sempre que possvel: 1.Estabelecerem-se critrios de seleco e priorizao das situaes sinalizadas; 2. Avaliar e discriminar com maior grau de segurana e eficcia (triagem) se a integridade fsica e psicolgica da criana est em perigo, ou no; Actuar em funo do grau de perigosidade/probabilidade de recidiva avaliados (urgncia, grau de perigosidade e/ou recidiva elevado). DICA: Antes de iniciar a recolha de dados na fase da sinalizao, ou na fase de avaliao diagnstica, fundamental que o profissional desenvolva a sua capacidade de auto reflexo e auto anlise, auscultando as suas prprias atitudes e emoes relativamente situao sinalizada ou j em avaliao diagnstica (e.g. sentimentos de repugnncia, indignao, revolta, medo perante o presumvel agressor, desconfiana relativamente a outros profissionais que precisa contactar, etc.). Isto fundamental para que o profissional possa determinar se tais atitudes e sentimentos podero, ou no, interferir com a sua capacidade para manter-se objectivo e adoptar uma atitude positiva e de apoio famlia, que , tambm, o seu objecto de avaliao e interveno. Assim sendo, importante que o profissional consiga valorar at que ponto a sua avaliao comportar um risco pessoal e, em caso afirmativo, adoptar as precaues necessrias. A este respeito, salienta-se a Superviso como factor fundamental na soluo e/ou mediao destas questes e na melhoria da eficcia e qualidade das intervenes (Gracia e Musitu, 1999).
sinalizao acompanhada dos dados e da fundamentao necessria, por e.g., quando proveniente de uma EPL/AS, esta fase das diligncias sumrias , geralmente, desnecessria, porque, em princpio, a situao vem suficientemente documentada da parte da entidade que a encaminhou CPCJ.
A realizao das Diligncias Sumrias ocorre, geralmente, quando a sinalizao realizada por um cidado que, eventualmente, poder no facultar dados suficientes, pelo que se sugere um guio de entrevista, a ser aplicado nestas situaes, com algumas das dimenses e variveis referidas, nos pontos 13.1 e 13.3 da 2 parte deste Guia.
Caso, os dados obtidos, pela CPCJ, na fase de Sinalizao, no viabilizem, em segurana, as tomadas de deciso nas dimenses previstas, ser necessrio passar fase seguinte do processo com a obteno do consentimento expresso dos pais para a sua interveno, afim de se recolherem mais dados.
Toda e qualquer outra recolha de dados dever ser perspectivada numa fase subsequente, fase da avaliao diagnstica.
Com base nos objectivos mencionados e para a fase de Sinalizao os dados essenciais a recolher so os que podero permitir avaliar as seguintes dimenses:
1. Avaliao da veracidade da sinalizao, isto , se a situao , realmente, uma situao de perigo, ou no, para a criana: diferentes tipos de maus tratos e outras condies em que as necessidades bsicas da criana esto a ser adequadamente satisfeitas, ou no, por aces e/ou omisses por parte dos responsveis pelo seu bem estar; 2. Avaliao do grau de perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos infligidos criana e da urgncia, ou no, da interveno: grau de perigosidade (leses fsicas, emocionais, comportamentais, sociais...) que a situao sinalizada pressupe provocar na criana; 3. Avaliao da suspeita de crime e respectiva participao s entidades competentes; 4. Avaliao do grau de recidiva; 5. Avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores protectivos e compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau-trato (individuais, familiares, sociais e comunitrios), o que ser realizado aps os 4 pontos anteriores, terem sido respondidos, e posteriormente, com o consenso, ou o consentimento dos pais da criana, dependendo da entidade competente que recebeu e avaliou a sinalizao, ou seja, EPL/AS e CPCJ, respectivamente.
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Estas 5 dimenses de avaliao cumprem um papel diferente relativamente aos objectivos que se pretendem alcanar e, por isso, devem ser bem diferenciadas.
Apesar de existirem alguns elementos que podero sobrepor-se, a informao necessria, para possibilitar os 5 tipos de avaliao, diferente.
VER:
1. Quanto Avaliao da veracidade da sinalizao saliente-se a importncia de se recolherem evidncias para certificar-se que a criana vtima, ou no, de uma situao de maus tratos. Ou seja, saber quais as aces ou omisses dos responsveis pelo seu bem-estar e segurana, que impedem a satisfao das suas necessidades bsicas (fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais). Trata-se, portanto, de comprovar a ocorrncia de um comportamento actual, ou passado (mas que pode manter-se no presente), e para o qual o profissional deve fundamentar os sinais e indicadores deste tipo de situaes de maus tratos.
Anexo 1B DICA: Exceptuando-se os poucos casos em que o(s) prprio(s) sinal(ais) e indicador(es) informa(m) que o(s) mesmo(s) resulta(m) de uma aco, ou omisso, dos responsveis pela criana (e.g.queimadura que evidencia imerso da criana em gua quente ou com determinado objecto, por e.g. ponta de cigarro), o profissional, por vezes, precisa de recolher mais informao junto do informante, ou de outras fontes, para comprovar, ou invalidar, os possveis sinais e indicadores facultados. VER: Ver 4 Parte ponto 32.1. e anexo 1 D ALERTA: 1.A recolha de evidncias um dos aspectos da situao que configura a suspeita de crime. 2.Apesar da sua enorme importncia num processo crime, a investigao propriamente dita, ou seja, todos os procedimentos a instaurar para se investigar a existncia, ou no, de matria crime levada a cabo pela entidade competente, o MP a quem deve ser dirigida a comunicao da suspeita crime. 3.Cabe apenas s EPL/AS, s CPCJ ou s EMAT comunicarem a suspeita de crime e enviarem as provas recolhidas, desde que as possuam. Existindo, de facto, suspeita forte de crime (mau-trato fsico, negligncia grave, abuso sexual), se aquando da comunicao da suspeita crime estiverem associadas provas credveis, facilitar-se- a actividade investigatria do crime, aumentando-se as probabilidades de, futuramente, se incriminar o agressor e proteger-se a vtima 4.Relativamente Avaliao do grau de recidiva os dados a recolher devero facilitar a previso sobre as possibilidades da situao de mau-trato voltar a ocorrer. Assim sendo, a informao a recolher deve ter o maior poder preditivo possvel acerca dessa probabilidade de ocorrncia e do grau de gravidade da mesma. Ambas as previses tero, obviamente, um papel essencial nalgumas decises importantes a serem adoptadas (e.g. separao, ou no, da criana do seu meio familiar, possibilidade, ou no, de regresso famlia).
2. Quanto Avaliao do Grau de Perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos esta implica sempre uma valorao da gravidade das possveis consequncias que a situao de perigo origina no bem-estar e segurana actuais da criana. Ou seja, saber-se em que grau as suas satisfaes bsicas, esto, ou no, a ser satisfeitas (fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais) .
3. Quanto Avaliao da suspeita de crime saliente-se a importncia de se preservarem os indcios biolgicos, ou de outra natureza, bem como a urgncia no encaminhamento e articulao com as entidades competentes (MP, HospitaisNHACJR, Gabinetes Mdico-Legais, Policia Judiciria) para recolherem as evidncias necessrias que permitam certificar se a situao de maus tratos, de que a criana est a ser vtima, configura, ou no, uma suspeita de crime (e.g. maus tratos fsicos, abuso sexual) para se proceder, de imediato, sua comunicao, fazendo prova de facto com os dados recolhidos.
4.Relativamente Avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores protectores e compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau-trato (individuais, familiares, sociais e comunitrios),ser abordada com maior detalhe na 3 Parte deste Guia, no ponto 17 Avaliao e diagnstico. Dada, no entanto, a sua importncia saliente-se, para j, as metas concretas que se pretendem alcanar com esta avaliao em que se recolhem dados sobre a criana, sua famlia, e circunstncias existentes nas suas vidas, afim de se (Gracia e Misutu, 1999):
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VER: Directiva Conjunta CNPCJR e PGR de 23 de Junho de 2009 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=27 29&m=PDF) art. 70 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF DICA: 1.Este tipo de avaliao no exclusivo desta fase. importante encar-la como possvel e extensvel a qualquer momento do processo de avaliao e interveno e que exija a valorao da probabilidade da criana vir a ser mal tratada, em que medida e em que espao temporal. 2.Para satisfazer, ainda, os objectivos desta fase, a avaliao da necessidade de um procedimento de urgncia, ou da aplicao de uma medida de proteco provisria, esta ltima aplicada pelas entidades competentes, e para se garantir a segurana e proteco imediatas da criana, dever-se- ter em conta todas as informaes procedentes dos pontos anteriores e, particularmente, as que se referem ao grau de perigosidade e ao grau de recidiva, 3. Dada a importncia destas questes sugere-se a consulta, da 2parte, nos pontos 17e 20e 4 parte deste guia, no ponto 32.1. LEMBRE-SE: Esta fase de Avaliao Diagnstica possibilitar a tomada de decises sobre as possibilidades dos pais da criana, que necessita de proteco, poderem vir a desempenhar positivamente o seu papel parental e satisfazer, em definitivo, as necessidades bsicas da criana, com a ajuda facultada e medida das suas necessidades e no seu superior interesse. Trata-se, tambm, de reconhecer aprofundadamente, quais as razes que provocam a situao de perigo, ou maus tratos, e quais as possibilidades que existem de fazer desaparecer as suas causas, recorrendo aos recursos de interveno existentes na prpria criana, famlia (nuclear e alargada) e na comunidade, ou implementando novas respostas no tempo til para a criana (Martinez Roig e de Paul, 1993 cita dos por Gracia e Musitu, 1999)
a)Identificarem as Causas que despoletaram o aparecimento da situao de mautrato (situao de crise - aguda) e contriburam para a sua manuteno quando caso disso (situao crnica); b)Determinar que factores de Risco representam os pontos fracos ou dfices da criana, famlia e comunidade, e quais os que esto directamente associados situao de maus tratos, ou perigo, e como e porque razes podero actuar de forma obstaculizadora interveno; c)Identificar os Factores Protectores ou Compensatrios que representam os aspectos positivos, ou pontos fortes, ou foras da criana, sua famlia e comunidade e onde se dever apoiar a interveno para solucionar, ou minimizar, o problema; d)Definir quais as reas ou aspectos prioritrios em que deve incidir a interveno das entidades e dos servios existentes localmente para eliminar, ou minimizar, a situao de perigo, ou maus tratos, e os factores de risco associada mesma; e)Determinar qual o Prognstico do caso, isto , estabelecer a possibilidade da situao de maus tratos e dos factores de risco, a ela associados, se modificarem em grau suficiente, de modo a que seja altamente improvvel que outra situao de mau-trato ocorra (De Paul e al, 1992 citado por Gracia e Misutu, 1999).
13.4.2.1.INFORMAES SOBRE O MAU TRATO: DIMENSES CENTRAIS
Para se alcanarem os objectivos previstos com este tipo de Avaliao Diagnstica, e acabados de mencionar, indispensvel que sejam exploradas reas especficas para recolha de informao adequada e pertinente e em quantidade e qualidade suficientes para se fundamentarem as decises subjacentes a tais objectivos.
Seguindo a proposta da American Association for Protecting Children (AHA, 1991) salientam-se 4dimenses de avaliao, focalizadas em torno da situao de mau-trato, ou perigo, e respectivas hipteses orientadoras, para que se recolham os dados essenciais a uma Avaliao Diagnostica eficaz na rea dos maus tratos:
1.Caractersticas dos pais que contribuem para o mau-trato 2.Natureza das condies associadas ao mau-trato 3. Consequncias do mau-trato na criana e sua famlia 4. Percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de Maus-tratos a motivao para a mudana
DICA: Na fase de Avaliao Diagnstica h que saber responder s seguintes questes: 1.Que dados a recolher? Para qu? Que pertinncia tm para a anlise da situao de maus tratos? 2.Junto de Quem? Onde? 3.Quando? 4.Como?
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1. Caractersticas dos pais que contribuem para o mau-trato ou situao de perigo; a) As condies ou caractersticas esto fora do controlo da capacidade dos pais? (e.g. o pai ou me ou cuidador tm uma deficincia mental? Sofrem de algum tipo de doena mental ou perturbao psiquitrica? Tm os pais a capacidade de prevenir as suas condies, ou caractersticas, mas no o conseguem faz-lo?Os pais apresentam algum tipo de comportamento aditivo como alcoolismo, ou dependncia de frmacos ou drogas?); b) O mau-trato, ou situao de perigo, aconteceu em circunstncias no intencionadas? (e.g. a me desconhecia que a febre alta do beb pode provocar facilmente uma desidratao); c) Tais condies ou caractersticas associadas ao mau-trato, ou situao de perigo, apareceram de forma gradual ou repentina? (e.g. a depresso da me agravou-se medida que as crianas cresciam e eram mais exigentes materialmente sem que a famlia as pudesse satisfazer? A mudana de residncia foi repentina?); d) Existe um factor de risco que parece ser o predominante na situao e que identificado como a razo central ao problema ou existem mltiplos factores implicados? (e.g. os pais batem nas crianas porque entendem que a nica maneira de os educar? O pai/cuidador jovem e imaturo e excessivamente dominante com a me/cuidadora mas totalmente permissivo com as crianas?); e) O problema resulta de reaces inadequadas, ilgicas ou desnecessrias ante situaes, ou comportamentos normais mas, contudo, stressantes? (e.g. a me/cuidadora golpeou o beb por no suportar mais o choro resultante do perodo agudo da dentio? Os pais fecharam a criana num armrio por ter sujado as calas?)
2. A natureza das condies associadas ao mau-trato, ou situao de perigo a) Em que medida tais condies ou caractersticas esto generalizadas? (e.g. afectam um ou muitos aspectos do funcionamento familiar? A doena mental do pai/ou me impede-o/a de manter o emprego, mas -lhe possvel cuidar das crianas e ocupar-se da casa? Circunscreve-se a uma pessoa ou situao particular ou est generalizada e indiscriminada? O/a cuidador/a perde o controle apenas com a criana que se comporta mal ou com todas? A insensibilidade do/a pai/me/cuidador/a s para com a criana maltratada ou tambm relativa s necessidades do/a parceiro/a e dos outros filhos/as?); b) Em que medida existe um padro de mau-trato e em que medida este consistente? (e.g. o pai/me maltrata sempre que volta alcoolizado/a ou apenas quando outras condies esto tambm presentes? A me/cuidadora negligente com as crianas s quando o cuidador abandona a casa por longos perodos de tempo?); c) Qual , ou qual tem sido, a durao da caracterstica ou condio mais directamente associada ao mau-trato? (e.g. a depresso do pai/me o/a incapacita
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durante dias, semanas ou meses ou, pelo contrrio, dissipa-se rapidamente quando a causa precipitante desaparece?); d) O problema causado por algo que os pais, ou a criana, fazem (aco) ou por algo que os pais, ou criana, no fazem (omisso)? (e.g. os pais gritam, insultam, criticam a criana ou ignoram-na? A criana isola-se, no responde ou tem birras e agressiva?)
3. As consequncias, ou efeitos, do mau-trato na criana e sua famlia a) Qual a capacidade de resilincia da criana? At que ponto a criana se pode proteger do comportamento perigoso ou circunstncias perigosas? A criana demonstra o desejo e capacidade de proteger-se a si mesma do mau-trato de alguma maneira (e.g. fugindo, pedindo ajuda a outros familiares ou vizinhos, escondendose, investindo nos estudos); b) A natureza do mau-trato, o seu padro e/ou as suas caractersticas pressupem um perigo real ou potencial para a vida ou sade da criana? (e.g. Sofrer a criana de atraso de desenvolvimento ou morrer se no for alimentada adequadamente? o alcoolismo da me uma fonte de vergonha para os filhos ou implica, tambm, uma ameaa para a sua superviso?); c) Como reagem os diferentes elementos da famlia condio ou caracterstica do mau-trato? As suas reaces so adequadas s situaes? (e.g.o adolescente reage ao mau-trato fsico fugindo, ou comendo demais (e.g.bulimia) ou procurando ajuda? O pai/me/cuidador perante a criana ferida preocupam-se e tratam dela ou criticamna por ter cado? A criana apresenta comportamentos reactivos disfuncionais como isolamento, agressividade, enurese secundria? Podem os pais expressar sentimentos como a tristeza, confuso, vergonha, solido? Os pais culpam os outros ou conseguem assumir a responsabilidade do problema? Ou negam a existncia do problema ou em caso de o reconhecer negam que o mesmo os afecte?); d) As reaces dos pais servem para minorar as consequncias do problema ou para agrav-las? (e.g. O sossego da criana produz no pai/me mais raiva ou alivio? A fuga do adolescente proporciona um tempo para que se enfrentem os factos ou fortalece a crena dos pais de que no o disciplinaram suficientemente?)
4.A percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de maus tratos ou perigo - a motivao para a mudana: a) Os paissocapazes de identificar as consequncias ou efeitos do problema nos outros elementos, individualmente e no todo familiar? b) A famlia tem realizado esforos concretos para resolver ou fazer face aos problemas subjacentes aos maus tratos? (e.g. Conseguem identificar essas solues? Tm tido xito nas suas diligncias? Em que grau tem sido eficazes as solues adoptadas? Esses mtodos tm tratado, de facto, o problema ou apenas os seus sintomas? Podem identificar o(s) mtodo(s) utilizado(s) e o modo como o(s) mesmo(s) tem ajudado a resolver o problema, ou pelo contrrio, tm piorado a
130
situao? Tm tentado avaliar porque que a criana se comporta mal, ou s tm tentado controlar o seu comportamento?);
DICA:
c) Demonstram flexibilidade e/ou criatividade utilizando sistemas alternativos para solucionar os problemas, ou utilizam sempre o mesmo recurso ou estratgia com todas as dificuldades com que se confrontam?(e.g. Tentaram outros mtodos porque abandonaram os que no resultavam? o castigo fsico a nica maneira que conhecem e acreditam para disciplinar as crianas?); d) Os pais demonstram motivao e algum optimismo acerca da sua capacidade para mudar a sua conduta ou circunstncias?
Para a explorao destas 4 dimenses necessrio que os contedos da avaliao incidam sobre uma grande variedade de variveis e sobre as variveis mais relevantes para uma anlise aprofundada da situao de mau-trato.. Deste modo, poder resultar como muito til um Guio de Entrevista Semi Estruturada que facilite a recolha dos factores mais relevantes, a ter em conta na avaliao diagnstica, e agrupados pelas dimenses referidas e ainda cobrindo as reas, j identificadas nos pontos 10.3.2., 13.1. e 16. Relembre-se a este respeito que o processo de informatizao das CPCJ tem facilitado, em muito, estas avaliaes desde que se domine o funcionamento da aplicao informtica. Contudo, esta no deve invalidar a concepo de um Guio de Entrevista uma vez que existiro, eventualmente, variveis pertinentes ainda no contempladas na aplicao em causa.
ALERTA: Para o eventual guio de entrevista ver ainda os pontos 13 e 16desta 2 Parte
131
14. MTODOS E FONTES DE INFORMAO: ASPECTOS GERAIS
2 Parte
132
Quer na Fase de Sinalizao, quer na Fase de Avaliao Diagnstica os mtodos e fontes a que pode ser possvel recorrer para se obter informao necessria so variveis.
No que respeita s fontes de informao, estas variam, obviamente, em funo de cada caso concreto. Contudo, e de um modo geral, elas podero ser idnticas nas 2 fases: a prpria criana e sua famlia (nuclear e alargada) e outras pessoas e outros profissionais, em contacto com a criana, nomeadamente a nvel de:
? Segurana Foras de ? NHACJR e Centros de Sade -NACJR Hospitais ? Estabelecimentos de ensino e gabinetes psico-pedaggicos ? Tribunais ? ou familiares Vizinhos ? Associaes e outras entidades privadas (IPSS; ONG) ? Servios
especializados, pblicos e privados, de apoio famlia e infncia (e.g.
CAFAP)
? Outras entidades locais
No que diz respeito aos Mtodos de Recolha de Informao, e para obteno dos dados, j mencionados, como essenciais e relevantes, desejvel que se combinem mtodos e tcnicas diferentes, entre outros:
? Observao ? Visita Domiciliria ? Entrevista ? Checklist ? Questionrios
Por vezes necessrio aplicar estes mtodos a diferentes fontes para se potenciar a qualidade da informao recolhida.
VER:
Como alerta final deste ponto refiram-sealguns dos erros que se cometem, com maior frequncia, na fase de avaliao (Gracia e Misutu, 1999): 1.Um dos mais frequentes precisamente, no se avaliar; 2. Realizar uma avaliao no orientada para as decises e interveno; 3. Levar a cabo avaliaes intrusivas desnecessrias;
Ver 4 Parte, ponto 31 onde se aprofundam este mtodos e tcnicas
133
4. Basear a avaliao apenas em dados obtidos a partir de uma nica Fonte ou de uma nica Entidade (e.g. Segurana Social); 5. Realizar avaliaes incompletas relativamente ao essencial que necessrio recolher tendo em conta a especificidade de cada caso; 6. Realizar avaliaes apenas com dados ou informaes do momento actual; 7. Realizar avaliaes unicamente na perspectiva do dfice limitando-se a identificar carncias e negligenciando as potencialidades e possveis recursos parentais ou dos cuidadores e/ou da famlia alargada e da prpria criana, bem como as potencialidades e possveis recursos comunitrios.
Em todos os casos, a avaliao do processo incluir o estudo do(s) relatrio(s) que acompanha(m) a sinalizao.
Podero, ainda, ser solicitados a qualquer entidade, organismo, instituio ou profissional, os relatrios tcnicos, psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos que sejam necessrios para o conhecimento cabal das circunstncias da criana ou jovem e das capacidades da sua famlia.
LEMBRE-SE: 1. Para uma avaliao diagnstica eficaz, todas as orientaes facultadas nos pontos 13 e 14 devero ser seguidas, bem com as referidas na 3 e 4partes parte do Guia e que englobam aspectos mais prticos desta fase, nomeadamente, a nvel de procedimentos, critrios de deciso e instrumentos e avaliao. 2. Nesta fase proceder-se- recolha de toda a informao que se considere necessria para a avaliao da situao da criana em perigo e para sustentar cientifica e objectivamente as decises e as medidas de proteco aplicadas.
14.1. AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
A avaliao diagnstica uma das fases de interveno que serve para:
Pr termo a uma situao de perigo e por isso a importncia central dos dados a recolher! E Porqu? Porque os dados vo permitir ajudar-nos a tomar decises com mais eficcia e em vrios momentos:
1.Na triagem na fase da sinalizao/recepo 2.Na priorizao das situaes; 3.Na aplicao e reviso das medidas e elaborao dos app e planos de interveno; 4. No arquivamento.
Em todo o caso relembre-se ainda, que na Avaliao Diagnstica, sempre que for necessrio recolher informao relevante, no abrangida no Relatrio de Sinalizao
134
das EPL/AS, quando aquele exista, dever-se-o tomar, entre outras medidas, as seguintes:
ALERTA: Avaliar a situao da criana a partir de informaes dadas pelas pessoas ou profissionais do seu ambiente imediato, uma actuao que dever ser evitada quando existir o testemunho, por escrito, de uma criana ou informao suficiente de outros profissionais (e.g. relatrios), de modo a evitar-se uma vitimizao secundria, ou quando a oposio ou hostilidade dos pais possa pr a criana numa situao de maior perigo.
? o estabelecimento de ensino que a criana frequenta ou o seu Servio de Contactar
Psicologia e Orientao, ou outro gabinete de psicologia, por exemplo, a nvel municipal, a fim de se obter informao sobre a sua situao, ao nvel escolar, assim como informao relevante acerca da atitude e comportamentos dos pais e da prpria criana.
? Contactar
o Centro de Sade correspondente da criana e sua famlia ou,

LEMBRE-SE Existem, entre outras, 3 dimenses centrais na avaliao diagnstica 1. Grau de perigosidade e recidiva (elevado, mdio e baixo); 2. Factores de risco e proteco individuais, familiares e sociais; 3. Prognstico (favorvel e desfavorvel).
eventualmente, outros servios de sade, a fim de se conhecer o seu estado de sade ou da famlia, que possa estar associado situao de perigo, assim como possveis negligncias ou atitudes ou comportamentos de risco das pessoas responsveis por cuidar da criana, que tenham sido observadas nesse contexto.
? outros eventuais Servios Especializados, pblicos e privados, de Apoio Contactar
Famlia (CAFAP), nos casos em que exista nessa comunidade local e quando estiver a intervir ou tiver intervindo junto da famlia, com o objectivo de se recolher toda a informao possvel acerca da situao em avaliao.
? Contactar
a Polcia Local, ou outras Foras de Segurana, que se considere

Qualquer actuao para a qual seja necessrio solicitar relatrios a outros profissionais, ou entidades, ser objecto de um documento por escrito (e.g. ofcio ou email) com aviso de recepo, ou leitura do email, especificando-se, no mesmo documento, que a diligncia, em questo, se realiza para efeitos de avaliao de uma possvel situao de perigo para a criana e respectivo processo de promoo e proteco. VER: - 4 Parte, anexo 1D para o Grau de perigosidade e para o Prognstico - 1 Parte, ponto 1.3 e 2Parte anexos 1B e 2B para Factores de Risco e Proteco - Lei n. 67/98, de 26/10 http://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/LPD.pdf DICA:
convenientes, a fim de conhecer a existncia de alguma interveno policial em relao situao em avaliao.
? Fazer entrevistas
a todos os membros da famlia, nuclear e alargada, que seja
possvel, a fim de conhecer a composio, funcionamento e dinmica familiar, assim como os possveis factores de risco que estejam a afectar a segurana e bem estar da criana e estejam subjacentes situao de maus tratos.
? Manter sempre o contacto directo com a criana e, se necessrio, entrevistas com a
mesma, a fim de conhecer a sua percepo da situao e as possveis sequelas a nvel fsico, emocional ou comportamental, com o objectivo de garantir o direito da criana a ser ouvida (desde que tenha idade para tal) em todo o procedimento que o afecte.
? Em todos
os casos, a avaliao e a medida de promoo e proteco aplicada pela
CPCJ ser comunicada EPL/AS que detectou, avaliou e sinalizou o caso. Esta comunicao ser imprescindvel porque, em muitos casos, a referida equipa ser mais um elemento envolvido na interveno junto da famlia.
Recolher informao junto de: Profissionais/EPL/AS Pedido por escrito com aviso de recepo (ofcio ou email) quando necessrio Famlia Nos casos de impossibilidade de localizao, registar o facto. Criana Evitar quando o seu testemunho j foi dado por escrito
Factores de Risco - limitam a viabilidade de um desenvolvimento bem sucedido. Factores de Proteco ou compensatrios recursos que podem modificar o impacto exposio da situao de perigo.
Registar informaticamente no processo, relatrios, comparncias, entrevistas, incidncias, etc. O que no se regista no existe!
Figura 12 - Principais Fontes de informao durante a Avaliao Diagnstica
135
LEMBRE-SE: Nos casos em que so facultados Relatrios pelas entidades/profissionais que j tiveram contacto com a criana e respectiva famlia evitar, juntos destes, a repetio de obteno de dados, j facultados pelos relatrios, excepo das situaes em que existam dvidas reais e bem fundamentadas quanto possvel mudana de condies que possam alterar os dados providenciados. Esta actuao e atitude profissionais evitaro o cansao e desgaste destas famlias e a sua possvel descredibilidade em relao aos servios uma vez que, frequentemente, os percepcionam como factores de stress familiar adicionais
Outras pessoas, amigos, vizinhos ou conhecidos da criana e da famlia, e tal como j referido, tambm, podem e devem constituir fontes importantes de informao.
Proposta de resoluo da situao de maus tratos CPCJ Articulao com outras Fontes de Informao; Aplicao de Tcnicas e Instrumentos para Recolha dos Dados que fundamentem as tomadas de deciso
ESTUDA
SOLICITA
DECIDE
RESOLVE
RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS
OUTROS RELATRI OS TCNICOS (se necessrio)
1.Solicitar correces ou esclarecimentos ou informaes adicionais sobre o Relatrio de Sinalizao ; 2. Consultar outras fontes
1.ACEITAR o pedido e/ou proposta de medida de proteco das Entidades de Primeira Linha 2.RECUSAR o pedido e devolver Primeira Linha 3. REMETER a Tribunal por no estarem contempladas as condies para interveno da CPCJ 4.ARQUIVAR LIMINARMENTE
ACES da CPCJ EQUIPAS/PROFIS SIONAIS DAS EPL/AS Obter os Consentimentos Expressos previstos na LPCJP. Decidir a Medida de proteco a aplicar; elaborar o Acordo de Promoo e Proteco(APP) e o Plano de Proteco(PP) respectivo.
Figura 13 Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao de perigo sinalizada por EPL/AS
136
15. ACORDO DE PROMOO E PROTECO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS
2 Parte
137
Tendo toda a informao essencial recolhida, proceder-se- avaliao do grau de perigo da criana. Nos casos de sinalizao por parte das EPL/AS o processo de avaliao incluir o estudo e anlise do(s) relatrio(s) e documentos recepcionados. A anlise incidir, fundamentalmente, sobre os dados relativos aos factores de risco e protectores ou compensatrios, probabilidade de recidiva, e ao potencial de mudana da situao familiar, bem como ao prognstico da situao. A CPCJ poder, caso haja necessidade, solicitar, ainda, outros relatrios tcnicos psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos para o seu conhecimento cabal das circunstncias da criana e das capacidades da sua famlia para proteger e cuidar das suas necessidades.
Desta forma, estar-se- em condies de elaborar uma hiptese justificativa da situao de maus tratos avaliada e de resolver vrias questes, nomeadamente:
? necessrio separar, ou no, a criana do seu ncleo de convivncia? Se sim, em
que condies? (e.g. famlia alargada? pessoa idnea? famlia de acolhimento?

DICA: 1.A concepo da Interveno para a soluo de uma situao de perigo e decorrente e consonante com a medida aplicada implica sempre a elaborao de um APP, ou seja, de um conjunto de aces estabelecidas entre os subscritores, susceptveis de avaliao; 2.A CPCJ ser sempre a entidade responsvel pela concepo, desenvolvimento e reviso do APP.
Instituio?) E em que espao temporal (e.g. a curto prazo? A mdio ou longo prazo)? possvel a reintegrao na sua famlia?
? A criana
encontra-se numa situao de elevado perigo? Ou de mdio ou baixo
perigo? Numa situao de prognstico favorvel? Ou desfavorvel?
A avaliao da situao de perigo, e respectiva interveno, devero basear-se em Ferramentas tericas e tcnicas, bem como em critrios e procedimentos especficos, os quais sero aprofundados na3e 4 partes deste guia.
VER: art.55, art56 e art57 relativo ao APP da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF art. 5do Decreto Lei 12/2008, de 17 de JaneiroRegulamentao medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF
Um processo de avaliao, eficaz e adequado, da famlia e da criana, permitir realizar um Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, que seja realista e que potencie a satisfao eficaz das necessidades da criana. Se o APP no responder satisfao das necessidades da criana, dever-se- rev-lo, mesmo antes do legalmente previsto (6 meses), revendo, igualmente, e alterando, ou no, a medida de proteco adoptada, bem como outras decises tomadas aquando da elaborao do APP.
A avaliao e desenho do APP sero efectuados nas seguintes condies:

? Sero estruturados
em funo da hiptese colocada, na fase de avaliao,
relativamente s causas ou factores que provocam e/ou mantm a situao de maus tratos, promovendo a rentabilizao dos recursos locais disponveis para responderem s necessidades detectadas.
?poder A CPCJ
incluir, ou no, total ou parcialmente, a proposta elaborada pelas
EPL/AS no caso de esta ter sido apresentada.

? As intervenes
de outros parceiros sociais podero ser determinadas e
determinantes na concepo inicial do APP, ou includas ou determinadas, posteriormente, durante todo o processo de interveno e follow-up.
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A concepo da interveno ser dada a conhecer a todos os profissionais das EPL/AS envolvidos e/ou a envolver para a sua implementao, desenvolvimento, monitorizao e avaliao, com o objectivo de se promover o consenso e a coordenao entre todos os agentes intervenientes em cada caso.
Considera-se recomendvel a organizao de sesses de trabalho peridicas, entre as equipas/profissionais das EPL/ASe a CPCJ, para a monitorizao e avaliao da operacionalizao do APP, atravs do seu Plano de Interveno (PI).
VER:
Os elementos que o APP dever incluir so:

artigos 55, 56 e 57 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
1. A identificao do membro da Comisso Restrita Coordenador do Processo.
2. A medida aplicada.
3. Objectivos da interveno, especificando a sua finalidade e as mudanas que se pretendem observar (e.g. A reintegrao familiar e a utilizao pelos pais de outros mtodos de disciplina alternativos punio corporal; o regresso frequncia escolar).
4. Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de risco ou perigo, especificando:

? Intervenes
e recursos a nvel social, familiar, de sade e educativo, com
indicao das necessidades e objectivos prioritrios, das intervenes planificadas para o efeito, assim como do parceiro/entidade e interlocutor responsvel por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos da prpria famlia da criana.
? Intervenes prioritrias.
5. Calendarizao da interveno, em funo do objectivo de interveno seleccionado:

?o Quando
objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- a data de
regresso da criana famlia, tentando que nunca ultrapasse os 18 meses legalmente previstos excepto na medida de colocao em instituio cujo prazo o que constar no seu APP.
VER:
6. Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno: rea social, rea educativa, de sade, policial, outros servios especializados, etc. A coordenao entre a CPCJ e as EPL/AS que operacionalizam o APP e respectivo PI ou PP
art. 60 e art. 61 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
139
um aspecto que tem especial relevncia para o sucesso de interveno. Em todos os casos, a coordenao entre todos os agentes intervenientes estabelecer-se- com base no objectivo final da interveno considerada para cada caso concreto e estar centrada na CPCJ.
7. Follow-up da interveno, determinando datas de reviso e avaliao de objectivos, datas de reunio com os sectores profissionais ou programas
DICA: importante promover-se a interveno em rede, por forma a evitar a sobreposio de actuaes tendo em conta os princpios da interveno referidos na 1 Parte do Guia, ponto 4.
envolvidos.
8.As declaraes de consentimento ou de no oposio.
140
16. DIMENSES CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA
2 Parte
141
As tomadas de deciso na rea da Proteco Infncia e Juventude, quer se trate de uma interveno ao nvel do primeiro patamar da interveno (e.g. profissionais de Aco Social das EPL, professores), quer ao segundo nvel das CPCJ, requer, da parte dos seus intervenientes, uma avaliao diagnstica cuidadosa das dimenses centrais
VER: 1 Parte, ponto 7.1 2 Parte, ponto 10 e Figuraura 7 e pontos 16, 17.2. art. 91 e 92 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF art. 7 e art. 35 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
da criana, dos seus pais, e do incidente dos maus tratospara que as decises adoptadas sejam no sentido do seu superior interesse e no seu tempo til.
De salientar, que a nvel do primeiro patamar de interveno, para os profissionais com interveno no mbito da Aco Social, importa recolherem e avaliarem as dimenses que lhes permita, num curto espao de tempo, decidir se a situao pode ser, adequadamente, resolvida no primeiro patamar, ou se exige uma interveno imediata atravs de um procedimento de urgncia, se carece e beneficia de uma medida de promoo e proteco, sendo encaminhada para a CPCJ, ou se aponta para uma situao crime, a qual deve ser de imediato reportada ao MP
Por outro lado, no segundo patamar da interveno, as tomadas de deciso das CPCJ,
DICA: As informaes para qualquer processo de tomada de deciso tm que ser objectivas e precisas.
em tempo til, centram-se, fundamentalmente, nas questes relativas :

? ou no, de um procedimento de urgncia; Abertura, ? aplicao, ou no, de uma medida provisria; ? separao, ou no, da criana dos seus pais; ? deciso
sobre a durao dessa separao, temporria(curto, mdio prazo) ou
definitiva;
? Ao arquivamento liminar, ou no, do processo.
LEMBRE-SE: Dimenses Centrais Avaliao Diagnstica : 1. Caractersticas do Incidente 2. Caractersticas da Criana 3. Caractersticas dos pais/Famlia 4. Caractersticas do Meio
Assim sendo, e com base nos dados de investigao e conhecimentos actuais sobre esta matria, identificam-se as dimenses de avaliao que se consideram relevantes para que as decises adoptadas nos dois nveis de interveno, sejam o mais eficazes possvel.
16.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE 16.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE
O grau de gravidade da situao determinado pelo tipo de incidente ou de aces de maus tratos praticadas sobre a criana e o impacto que o dano por elas ocorrido tem sobre aquela.
O tipo de incidente, ou situao de mau-trato, refere-se ao tipo de aces de maus tratos sofridas pela criana. Embora convenha definir que tipo de maus tratos a criana
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sofreu, a investigao e estudos realizados, nesta rea, indicam que a percentagem de casos em que se detectam vrios tipos de maus tratos, em simultneo, (e.g.mau-trato fsico, mau-trato emocional, negligncia) muito superior dos casos com uma s forma de maus tratos. Por outro lado, em todas as formas de maus tratos esto subjacentes, em maior ou menor grau, os maus tratos psicolgicos.
Uma avaliao e anlise do tipo de aces envolvidas nos maus tratos, sejam elas de carcter abusivo/violento (abuso fsico, emocional ou sexual) ou negligente (negligncia fsica ou emocional), permite detectar a intensidade e gravidade com que a integridade fsica e psquica da criana est a ser afectada.
As consequncias, ou sequelas, dos maus tratos para a criana merecem, tambm, bastante ateno, mas no existem, at data, resultados concludentes que nos permitam estabelecer, priori, uma correspondncia directa entre o tipo de maus tratos e o efeito que tm sobre a criana. Em primeiro lugar, porque difcil isolar o tipo de maus tratos como varivel independente e, em segundo lugar, porque se sabe ainda muito pouco acerca das variveis que intervm e modulam as relaes entre os maus tratos e as suas consequncias, fazendo com que cada criana manifeste um tipo de sintomas diferente, e por isso ser to frequente a expresso Cada caso um caso.
Por isso, importante analisar quais os efeitos concretos e a gravidade das diferentes aces de maus tratos sobre aquela criana, em particular, e que podem manifestar-se a curto, mdio ou a longo prazo, no plano fsico e/ou emocional e/ou intelectual. Estas 22 variveis sobre as quais importante recolher informao so tratadas de seguida e tendo em conta as 4 dimenses referidas.
VER: 4 Parte,anexo 1D
16.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
Para se avaliar a gravidade do incidente, importante saber o padro com que se manifestam os acontecimentos, ou situaes de abuso ou negligncia, para com a criana. fundamental saber se se trata de uma situao de perigo de carcter crnico, que acontece h algum tempo e com frequncia regular, ou de uma situao pontual devido a uma situao de crise familiar, j que este aspecto, tambm, influir, claramente, na sade da criana e, portanto, nas sequelas que pode apresentar tanto a curto, como a longo prazo.
Determinar se a situao de perigo provocada por um mau-trato tem um carcter crnico ou se se trata de um incidente isolado fundamental para poder realizar-se, posteriormente, uma avaliao adequada da situao da criana e decidir-se com segurana a medida de proteco a aplicar.
143
16.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE
O tempo que decorre, desde que o incidente de maus tratos se verifica at ao momento em que detectado, muito importante porque d uma dimenso temporal do que est a acontecer, no contexto familiar actual, bem como permite colocar hipteses sobre os possveis impactos na criana e sobre as intervenes e/ou medidas de proteco a aplicar.
De facto, quando o incidente muito recente, pode pensar-se que o modelo de interaco adulto-criana est em crise, estando muito afectado nesse momento e, portanto, a probabilidade de ocorrerem situaes similares poder aumentar. Nestes casos necessrio concentrar a ateno na avaliao de todas as causas que esto a despoletar, ou a contribuir, directa ou indirectamente, para a situao de maus tratos, a fim de a solucionar e de se poder prevenir situaes futuras.
Pelo contrrio, se se detectar uma determinada situao de perigo para uma criana e se durante a avaliao da famlia se se comprovar a existncia de incidentes de maus tratos mas num passado mais longnquo, podero existir menos probabilidades de recidivas, ou seja, dos maus tratos ocorrerem de novo. Contudo, nestes casos especialmente importante recolher-se informao acerca das mudanas de estrutura, composio e/ou funcionamento familiar que possam, de facto, atenuar ou impedir as recidivas ou reaparecimento dos maus tratos.
Este factor est, directamente, relacionado com o da gravidade e frequncia dos maus tratos, j exposto.
16.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO
Quando se verifica a existncia de leses fsicas na criana, a determinao da parte do corpo onde ocorreu a leso uma informao importante nos casos de maus tratos com consequncias fsicas, pois permite determinar, por um lado, a veracidade do facto e a intencionalidade da aco e, por outro, ajudar a avaliar o grau de gravidade, a fazer o prognstico e a avaliar as possveis sequelas do dano causado pela leso.
As investigaes realizadas ao nvel da sade permitem determinar a intencionalidade, ou no, da aco consoante o local da leso. Assim, os hematomas e equimoses, no provocados, ou acidentais, costumam aparecer em zonas proeminentes como os joelhos, testa, cotovelos, ancas e pernas.
Quando as leses se devem a maus tratos aparecem, geralmente, em zonas menos
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proeminentes ou, tambm, chamadas zonas de castigo, como as orelhas, faces, boca, ombros, costas, ndegas, genitais, msculos ou palmas das mos ou ps (Casado et al., 1997). As queimaduras intencionais, em consequncia de maus tratos, so, normalmente, provocadas pela imerso em lquidos ou por objectos, caracterizando-se estas ltimas por bordos ntidos e formas simtricas e uniformes e porque afectam as denominadas zonas de castigo (ndegas, mos e ps).
Por sua vez, as queimaduras acidentais caracterizam-se por apresentarem salpicos, que indiciam os movimentos bruscos que costumam acompanhar os acidentes (Casado etal., 1997).
Por ltimo, se se tratar de fracturas ou leses sseas, um indicador de intencionalidade a existncia de mltiplas fracturas e leses em diferentes estados de consolidao e de cicatrizao (Epeldegui e Abril, 1997).
16.1.5. HISTRIA PRVIA DE MAUS TRATOS
Este factor costuma ser bastante habitual nos diferentes procedimentos para a avaliao diagnstica do perigo. O estudo realizado por Moreno (2002) indica que em 47% das famlias em que se detectam maus tratos infantis no existe um processo anterior nos profissionais das EPL/AS.
ALERTA: Em 52% das famlias existe, de facto, um processo anterior nas Equipas das EPL/AS.
Em 28% dos casos existe um processo anterior pelo mesmo motivo e em 24% existe processo anterior, mas por outro motivo.
Curiosamente, nos casos de negligncia e abandono, 35% das famlias tm um processo anterior pelo mesmo motivo.
Nos casos de maus tratos fsicos h 25% com um processo anterior nos Servios Sociais pelo mesmo motivo.
No mau-trato emocional, 5,6% dos casos detectados tm processos anteriores pelo mesmo motivo.
Naqueles casos, em que h uma incapacidade por parte dos pais para controlar o comportamento da criana, a percentagem em que existe um processo aberto pelo mesmo motivo de 44%.
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Visto que os maus tratos so um modelo de interaco desajustada entre a criana e o adulto, previsvel que esse modelo se mantenha relativamente estvel ao longo do tempo.
Os factores que incidem na estabilidade so principalmente: (a) tanto o adulto como a criana desenvolveram expectativas de como se desenvolve a relao; (b) cada um tem uma expectativa de como deve comportar-se e como se comportar o outro; (c) os modelos repetem-se quase automaticamente.
Investigadores como Ferleger et al. (1988) afirmam que as crianas que regressam a casa depois de uma separao familiar tm 40% a 70% de probabilidade de sofrer novamente episdios de maus tratos fsicos, se nesse intervalo de tempo, entretanto decorrido, no se tiver realizado nenhum tipo de interveno familiar.
16.1.6. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS
Esta informao indica a facilidade com que o agressor tem acesso criana. Nesse sentido, importante saber se a pessoa que causa o dano convive, ou no, com a criana, se tem, apenas, contactos espordicos com ela, se existe outra figura adulta que a protege e impede que ocorram mais situaes ou se, pelo contrrio, as restantes figuras adultas do ambiente so cmplices, activos ou passivos, da situao de maus tratos e/ou negligncia.
Neste ponto, fundamental recolher informao sobre a relao ou o tipo de parentesco entre a criana e o perpetrador para se poderem avaliar as consequncias que a situao pode ter para a criana.
ALERTA: Estudos recentemente efectuados sobre processos de proteco (Centro Rainha Sofia para o estudo da Violncia, 2002) indicam que a maior parte das situaes de perigo, ou maus tratos, registados so provocados pelos pais biolgicos.
Alguns dados indicam que os maus tratos fsicos so infligidos com excessiva frequncia por pessoas sem vnculos biolgicos com a criana, fundamentalmente, os companheiros das mes (Arruabarrena et al., 1996), especialmente nos casos de maus tratos fsicos extremos e graves (Krugman, 1985) ou em casos de abuso sexual (Wurtele, 2009).
A relevncia do perpetrador para a criana pode intensificar os efeitos prejudiciais dos maus tratos em si mesmos. Quando os pais so os agressores, o sentimento de insegurana e de conflito na criana pode ser insupervel; dado que, nestes casos, quem deve cuidar e proteger a criana, tambm, quem lhe causa o sofrimento e dor (Barudy, 1998).
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16.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA
Para avaliao do grau de gravidade da situao para a criana recomenda-se a avaliao de determinadas caractersticas da criana atravs da recolha das seguintes informaes:
? criana e sua visibilidade por parte da comunidade (e.g. a criana est num Idade da
infantrio ou no, a criana com deficincia est integrada numa escola, ou no).
? Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria. ? Caractersticas fsicas, emocionais e/ou comportamentais da criana. ? Sade mental e/ou fsica e estado cognitivo da criana.
16.2.1. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE
LEMBRE-SE A idade d-nos informaes importantes sobre as necessidades da criana e o seu nvel de vulnerabilidade ou falta de capacidade de autoproteco.
Quanto menos idade tiver a criana, mais dependente est dos cuidados e atenes dos adultos, logo, mais exposta a qualquer tipo de aco, ou omisso, por parte dos seus pais.
DICA: As estatsticas indicam que a maioria dos casos de maus tratos que levam morte ocorrem nas crianas com menos de dois anos.
A maior ou menor visibilidade da criana na comunidade um dado relevante que nos oferece informao sobre a sua maior, ou menor, vulnerabilidade. Assim, por exemplo, uma criana que no frequente a escola, creche ou outros locais onde possa ser observada e apoiada por pessoas alheias ao seu ambiente familiar tem um maior risco de continuar a ser vtima de maus tratos (Arruabarrena e de Pal, 1995).
A idade e a etapa de desenvolvimento em que a criana se encontra determinante para avaliar as possveis consequncias ou efeitos sobre a mesma (Finkelhor, 1999).
16.2.2. CAPACIDADE DE AUTOPROTECO E AUTONOMIA
A capacidade da criana para se proteger depende de muitos factores, um dos quais a idade, como se referiu no ponto anterior. Com mais idade, as crianas tero, em princpio, maior capacidade para se protegerem a si prprias e a mesma aco de maus tratos poder no ter os mesmos efeitos fatais.
No obstante, se verdade que medida que uma criana cresce o seu nvel de competncia aumenta e a sua dependncia em relao ao adulto diminui, existem
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perturbaes mentais, doenas neurolgicas, incapacidades fsicas, etc., que constituem um obstculo real a este processo e diminuem, ou prejudicam, o processo de autonomia e, portanto, a capacidade de auto-proteco da criana. Assim sendo, todas as condies fsicas e mentais que a criana possa apresentar constituem-se como variveis da maior relevncia no processo de avaliao da situao.
No domnio da proteco Infncia e Juventude utiliza-se, cada vez mais, o conceito de resilincia. Este conceito designa o conjunto de caractersticas que ajudam a pessoa a superar a maior parte dos efeitos negativos das experincias adversas. Assim, uma criana resiliente uma criana que reage melhor, do que seria de esperar, comparativamente a qualquer outra criana nas mesmas circunstncias. uma criana que faz progressos positivos em contextos desfavorveis e que atinge um nvel de ajustamento adequado apesar das circunstncias adversas. Embora ainda falte investigao sobre as razes pelas quais umas crianas so mais resilientes ao perigo, ou adversidade, do que outras, parece que a resposta est na complexa interaco entre (a) as prprias caractersticas da situao de perigo e a adversidades envolvidas; (b) a qualidade das experincias da criana e (c) a qualidade das relaes e os contextos em que a criana se desenvolve.
Pensa-se que as crianas adquirem caractersticas de resilincia por duas vias. Uma via gentica e outra que resulta do efeito da interaco social. Assim, experincias positivas e de apoio na famlia, na escola ou com os companheiros de brincadeira, favorecem o desenvolvimento de uma srie de atributos pessoais e individuais adequados para enfrentar as experincias adversas. Estes atributos pessoais so o sentimento de segurana, a confiana nos outros, a auto-estima, o sentimento de autoeficcia e a posse de identidade pessoal e cultural, entre outros.
16.2.3. CARACTERSTICAS EMOCIONAIS E COMPORTAMENTAIS
As caractersticas comportamentais e emocionais referem-se aos comportamentos, atitudes, estratgias defensivas e emocionais que fazem parte do reportrio habitual da criana e que influenciam na sua interaco e adaptao ao ambiente imediato.
Estas caractersticas devem ser entendidas numa perspectiva interaccional, isto , por um lado, trata-se de padres aprendidos, ou adquiridos, na relao com as pessoas do seu ambiente e que so teis criana para funcionar nesse mesmo ambiente. Em definitivo, so consequncia de modelos de interaco e de uma relao concreta com os seus cuidadores principais. Por outro lado, trata-se igualmente de caractersticas que afectam e provocam reaces nas pessoas com as quais a criana se relaciona habitualmente. Assim, por exemplo, um contexto familiar de alta imprevisibilidade para a criana, em que os pais carecem de modelos coerentes e consistentes, provoca na
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criana um sentimento de insegurana que esta pode resolver com estratgias de comportamento disruptivas. Por sua vez, a criana atravs deste comportamento incmodo, para as pessoas que convivem com ela, consegue impor previsibilidade no comportamento dos pais, embora neste caso a conduta destes possa ser agressiva/punitiva.
Entre as caractersticas da criana que mais influem na relao precoce cuidadores/pais/filhos incluem-se a irregularidade dos padres de sono, de alimentao e eliminao, a adaptabilidade mudana, o limiar do choro, o tipo de humor da criana. Estas diferenas podem ser provocadas, em princpio, por desigualdades biolgicas, como consequncia de prematuridade, baixo peso ao nascer, deficincias congnitas, complicaes no nascimento ou simplesmente imaturidade ligada ao desenvolvimento evolutivo. So condicionalismos da criana, que em certos casos so aceitveis e fceis de gerir para alguns pais, mas que se convertem numa grande dificuldade para outros.
Quando as crianas so maiores, o comportamento perturbador caracterizado por manifestaes de oposio, ou desafio, o que gera mais dificuldades nas famlias e escolas. Este tipo de comportamentos pode complicar-se na etapa da adolescncia com um comportamento anti-social fora do lar (comportamentos pr-delinquentes, criminais ou pr-criminais, violncia escolar, comportamentos aditivos).
16.2.4. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO
A informao sobre se o desenvolvimento adequado idade e/ou se a criana apresenta alguma deficincia, ou situao incapacitante, fundamental para avaliar o grau da sua vulnerabilidade. Assim, existem determinadas circunstncias como a prematuridade (Parke y Collmer, 1965), o baixo peso ao nascer (Lein y Stern, 1971), o choro aversivo relacionado com problemas neurolgicos (Frodi, 1981), o baixo atractivo fsico (Dion, 1974), a hiperactividade (Parke, 1977), os comportamentos difceis (Crittendem, 1985), a doena mental (Friedrich y Boriskin, 1976), a paralisia cerebral (Diamond y Jaudes, 1983), a presena de deficincias (Verdugo et al., 1993) ou o temperamento difcil (Belsky, 1993) que esto, entre outras, relacionadas com uma maior probabilidade de ocorrncia maus tratos por parte dos pais.
Estas e outras caractersticas da criana exigem uma maior dedicao e um maior nmero de competncias por parte dos pais, bem como recursos locais disponveis adequados e de diferente natureza. Alguns adultos adaptam-se bastante bem s caractersticas da criana, enquanto outros no so capazes de assimilar a situao e reagem de formas muito diferentes. Uns manifestam incredibilidade e desiluso (Waisbren, 1980), outra rejeio, depresso, isolamento maternal (Lambert e West,
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1980) ou elevados nveis de stress parental (Abidin, 1990; Gallaguer et al., 1983; Montano, 1995).
De qualquer modo, o que se sabe at agora que a existncia de algum tipo de sintomatologia, ou perturbao do desenvolvimento, que requeira cuidados especiais, deve ser sempre avaliada em relao s capacidades da famlia para enfrentar e lidar com estas caractersticas especiais da criana.
16.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS OU CUIDADORES
De entre as variveis mais relevantes relativas aos pais a serem avaliadas nas situaes de maus tratos identificam-se como as mais significativas:
Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais dos pais.
Capacidades associadas idade dos pais.
Capacidades parentais e expectativas em relao criana.
Mtodos de disciplina.
Comportamentos aditivos (e.g. Dependncias de drogas/lcool/jogo/sexo).
Histria de comportamento violento, anti-social ou criminal.
Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia.
16.3.1. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS

ALERTA:
Quanto Sade Fsica conveniente recolher informao acerca da existncia de

Alguns pais que maltratam os filhos apresentam com maior frequncia problemas de sade fsica e/ou de deficincias, assim como distrbios de tipo psicossomtico (Wolfe, 1999).
algum tipo de deficincia ou doena(s) crnica(s) que possam limitar, significativamente, a capacidade dos pais para atender adequadamente criana.
Segundo as investigaes realizadas, a doena fsica no , em si mesma, o principal factor que interfere no cuidado adequado s crianas, mas a prpria percepo que os pais tm de sofrer de problemas, ou impedimentos fsicos, que se converte numa fonte de stress adicional associada s situaes de maus tratos.
Nesta matria, importante compilar informao sobre a capacidade dos pais para enfrentarem as situaes e os recursos de apoio formal e informal de que dispem para lidarem com os seus prprios problemas de sade.
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Quanto sade mental, ainda existe uma hiptese, bastante equacionada, de os pais que maltratam os filhos sofrerem de algum tipo de perturbao psiquitrica, mas os dados da investigao tm evidenciado o contrrio na grande maioria dos casos.
Contudo, a informao acerca da sade mental dos pais relevante, sobretudo se for contemplada e integrada na avaliao conjunta com os restantes factores de risco de carcter individual, familiar e social.
ALERTA: Concretamente, importante determinar se existe, ou no, qualquer tipo de tratamento, ou acompanhamento de sade mental e se foi feito algum diagnstico. DICA: No caso de existir um diagnstico, h que averiguar se a pessoa est a receber tratamento e apoio, o tipo de comportamentos que manifesta quando se encontra em crise, etc.. e se existe uma relao entre o fenmeno dos maus tratos e a presena de algum tipo de mal-estar psicolgico, ou sintomatologia depressiva, nos pais, especialmente, quando envolve reaces de hiperactividade e hipersensibilidade a certos estmulos relacionados com as crianas (Lahey et al., 1984). Algumas investigaes detectaram nos mal tratantes fsicos uma maior tendncia para a impulsividade, a expresso de clera e a excitabilidade. Milner (1990) encontrou nas mes mal tratantes nveis elevados de inadequao, infelicidade e baixa auto-estima.
Convm, tambm, saber distinguir-se entre uma perturbao mental diagnosticada e um estado de nimo depressivo ou ansioso. A existncia de doena mental diagnosticada nos pais no parece ser um factor determinante para a prtica de maus tratos. Com efeito, se observarmos as estatsticas de casos de maus tratos, uma grande parte destes so infligidos por pais que no sofrem de nenhuma patologia mental diagnosticada.
A capacidade intelectual dos pais, tambm, pode influir nas capacidades e educao dos filhos. Os dados demonstram que a maioria dos pais que tm atraso cognitivo ou mental no abusa fisicamente dos filhos (de Paul e Arruabarrena, 1996). No entanto, tambm, existe evidncia de que os pais com dfices cognitivos, ou atrasos de desenvolvimento, costumam apresentar comportamentos negligentes, seguramente devido ao facto de terem dificuldades em compreenderem as necessidades e capacidades dos filhos e gerar estratgias adequadas para lidar com os comportamentos da criana e/ou compreenderem, por exemplo, orientaes mdicas verbais e escritas necessrias para a sade da criana.
16.3.2. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE
Os pais adolescentes, em virtude da sua idade e fase de desenvolvimento, so considerados um factor de risco, devido ao eventual stress de serem, ao mesmo tempo, progenitores e adolescentes. Contudo, e para se compreender melhor a relao entre ser pai adolescente e os maus tratos h que ter em conta uma srie de situaes concomitantes como a pobreza, a falta de educao e o facto de se tratar de uma famlia monoparental, entre outras. Tambm, importante reflectir-se sobre o modo como certas caractersticas da adolescncia, nomeadamente a falta de maturidade, a falta de experincia na assuno de papis de adulto, a necessidade de se centrar nos prprios interesses, etc., influem na capacidade parental.
A imaturidade psicolgica pode ter um papel importante no desenvolvimento do despoletar de situaes de maus tratos. Crockenberg (1987) afirma que os adolescentes apresentam mais problemas do que os adultos quando se trata de criar os filhos. Belsky
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eVondra (1989) indicam que as mes mais jovens, comparadas com as que tm maior maturidade, manifestam um comportamento educativo menos competente. No obstante, os trabalhos preventivos, realizados com pais adolescentes, revelam resultados promissores e positivos (Wolfe e Werkele, 1993), decorrendo destes dados a necessidade de uma aposta forte na Preveno Primria junto destes grupos e a nvel de apoios adequados que lhes promovam competncias para um desempenho eficaz da sua Parentalidade Positiva.
16.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA
importante recolher informao acerca da capacidade dos pais para resolverem problemas e enfrentar possveis situaes de stress. A investigao nesta rea revela que os pais com dificuldades em cuidar, adequadamente, dos filhos no dispem de capacidades adequadas para enfrentar situaes da vida quotidiana (Milner, 1999).
No que respeita s capacidades dos pais para resolverem problemas familiares, os estudos realizados indicam que as mes mal tratantes e negligentes revelam um reportrio de respostas mais escasso e menos adequado para enfrentar dificuldades relacionadas comos cuidados e a educao dos filhos (Cerezo, 1992). Assim, os pais negligentes tendem a acreditar que no podem alterar eficazmente o decurso dos acontecimentos e que, portanto, tambm, no conseguem influir efectivamente nos cuidados e/ou na educao dos filhos (falta de expectativas positivas aprendida").
Tambm, conveniente avaliar os recursos disponveis (internos e externos) dos pais para enfrentarem as dificuldades, mais especficas, de cada etapa evolutiva (por exemplo, fugir aos castigos, fazer birras ou a necessidade de autonomia na adolescncia).
A avaliao dos recursos de que os pais dispem para resolver os problemas relacionados com os filhos importante, pois a investigao demonstrou que, por um lado, a tendncia das mes negligentes para responder a qualquer tipo de dificuldade dos filhos a hesitao, enquanto que os pais que maltratam fisicamente os filhos costumam responder de modo consistente com irritabilidade e agresso (Wolfe, 1987). Nesse sentido, um dos factores que pode propiciar os maus tratos aos filhos a falta de recursos ou capacidades dos pais para resolverem os problemas relacionados com os seus cuidados e educao (Wolfe, 1989; Cerezo, 1992).
Outra questo que afecta a competncia, ou capacidade parental, diz respeito s suas expectativas em relao criana, o que pode ser perceptvel no modo como
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descrevem a criana e as caractersticas que atribuem ao seu bom, ou mau, comportamento.
Os pais mal tratantes tm uma percepo enviesada do comportamento dos filhos. Diferentes estudos indicam que os pais abusivos tendem mais a atribuir inteno, ou maldade, ao comportamento inadequado dos filhos (Bauer e Twentyman, 1985; Wolfe, 1999). Alm disso, os pais mal tratantes costumam ter expectativas negativas em relao ao comportamento dos filhos, costumam v-los como intelectualmente pouco aptos (Reid et al., 1981) e como mais agressivos e hiperactivos. Esta percepo ameaadora dos estmulos infantis, associada falta de capacidade para lidar com o stress provocam reaces agressivas.
Nos casos de abandono fsico verificou-se que as mes negligentes revelam uma percepo distorcida dos sinais da criana e tendncia para interpretar os sinais e necessidades do filho com base nas suas prprias necessidades (Crittenden 1993).
Uma das razes apontadas para explicar estas falhas de percepo que estes pais tm um modelo de avaliao e interpretao do comportamento dos filhos que os impede de distinguir entre o comportamento adequado e inadequado e reconhecer certos estados afectivos da criana (de Pal e Arruabarrena, 1996).
DICA:
Tambm convm avaliar se os pais conhecem as principais caractersticas evolutivas da criana e as expectativas que tm em relao ao seu comportamento.
Alguns investigadores referem que os pais mal tratantes, em comparao com os que no maltratam, costumam manifestar menos empatia com as necessidades dos filhos. Assim, por exemplo, as mes com elevado risco de maus tratos no reagem significativamente ao choro infantil (Milner, 1999; Wolfe, 1985). Do mesmo modo, a presena, ou ausncia, de empatia dos pais um factor importante para a avaliao da recuperabilidade, ou no, da sua competncia parental (Barudy, 2000).
Os pais mal tratantes costumam ser pouco conhecedores das necessidades e capacidades dos filhos em cada uma das etapas evolutivas. Este desconhecimento tende a gerar expectativas irrealistas acerca do comportamento dos filhos e, consequentemente, a provocar, com maior frequncia, sentimentos de incapacidade e conflito com as crianas, que acabam por faz-los perder o controlo da situao, passando ao acto, ou omisso intencional, e instalando-se a situao de mau-trato. ALERTA: A capacidade emptica dos pais apontada como uma das principais dimenses que permitem avaliar o grau de incompetncia parental e o seu grau de recuperabilidade. A avaliao desta competncia exigir, portanto, uma especial ateno, com recurso ao mtodo de observao das interaces em vrios contextos e situaes! LEMBRE-SE Cada vez mais, a inteligncia emocional considerada um factor de previso da adaptao e bem-estar.
Esta dimenso est associada chamada inteligncia emocional que est, tambm, associada capacidade das pessoas controlarem as suas prprias emoes e reconhecerem as dos outros (Goleman, 1995). Mais concretamente, recolher informao sobre a inteligncia emocional requer a compilao de dados relativos ao auto-controlo emocional, facilidade para reconhecer as suas prprias emoes e as dos outros, e de manifestar e expressar as suas emoes, etc.
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16.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA

DICA: Por disciplina entende-se o modo de ensinar s crianas o que est certo e o que est errado. As crianas necessitam que lhes ensinem normas e regras concretas para saberem o que devem fazer e o que se espera delas. LEMBRE-SE: Alguns pais revelam dificuldades em controlar o comportamento dos filhos, porque impem uma disciplina excessivamente permissiva ou punitiva. As famlias mal tratantes caracterizam-se, geralmente, pela aplicao de um estilo de disciplina do tipo autoritrio, ou punitivo, aplicado de modo inconsistente (Cerezo, 1992).
Avaliar sobre o tipo de disciplina praticada pelos pais, implica recolha de dados que permitam diagnosticar se essa disciplina de cariz autoritrio (imposio de normas rgidas e recurso frequente de castigos), permissivo ou passivo (ausncia de normas de comportamento e de consequncias perante o mau comportamento da criana) ou inconsistente (quando se combina rigidez e severidade das normas com disciplina de tipo permissivo).
16.3.5. COMPORTAMENTOS ADITIVOS
Como em qualquer outra caracterstica dos pais, a dependncia de consumo de lcool, drogas e outras dependncias (e.g. ludopatias) tem interesse na medida em que esta conduta esteja a afectar, ou afecte, a qualidade dos cuidados que so dispensados criana. E precisamente nesse aspecto que se deve insistir nesta fase de recolha de
1. Na presena de comportamentos aditivos por parte dos pais, fundamental avaliarem-se as tentativas realizadas para se resolver o problema, atravs dos recursos de sade, ou outros, e quais os resultados obtidos. 2. Se existir algum problema de adio necessrio saber-se at que ponto este afecta, ou no, os cuidados a prestar criana, a vrios nveis, bem como saber-se se o mesmo est a ser resolvido por alguma via. 3. Convm ainda recolher-se informao sobre o incio e a evoluo do problema, os progressos, as possveis recadas, a conscincia, o reconhecimento do problema, os contactos com os outros servios de apoio, etc.
informao.
Segundo os estudos realizados, os problemas de lcool e outras drogas parecem estar mais relacionados com o mau-trato fsico e o abandono fsico (Wolfe, 1999).
Em concreto, relativamente dependncia do lcool, alguns estudos indicam que cerca de 38% dos pais maltratantes sofreram de problemas de lcool em algum momento da sua vida (de Pal e Arruabarrena, 1996).
16.3.6. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTISOCIAL OU DELITUOSA
As investigaes relacionadas com esta varivel indicam a existncia de dois extremos de traos psicopatolgicos relacionados com os maus tratos contra as crianas. Um dos extremos est relacionado com uma personalidade impulsiva-agressiva-psicoptica, que impossibilita o controlo dos impulsos agressivos (Dietrich et al., 1990), baixa tolerncia frustrao (Hains, 1969), escassa ateno ao filho e tratamento repressivo (Reid et al., 1981), pouca comunicao e escassas condutas facilitadoras (Disbrow et al., 1977), clera (Spinetta, 1978), ansiedade, agresso (Egaland et al., 1988), rigidez e inflexibilidade (Egeland et al., 1988). Outro extremo seria representado pela personalidade depressivo-passiva, com traos associados a depresso (Scott, 1992), incapacidade de criar um vnculo seguro com o filho, por falta de confiana em si mesmo (Pollock y Steele, 1972), falta de empatia (Kugler et al., 1988), sensao de tristeza e inutilidade, apatia (Hunter et al., 1978), baixa auto-estima e sensao de insuficincia (Lawson y Hays, 1989).
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16.3.7. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS
Esta dimenso refere-se historia familiar, aos modelos de educao, s relaes que os pais estabeleceram com as principais figuras de vinculao e ao tipo de disciplina recebida.
A transmisso intergeracional dos maus tratos foi considerada um dos principais factores que explicam a gnese das situaes de maus tratos. Contudo, os dados das investigaes mostram que, embora a maioria dos pais que no tratam, adequadamente, os filhos tenham histrias de maus tratos, existem pais com histrias familiares de maus tratos que, mesmo assim, tratam os filhos de modo adequado e que, em definitivo, conseguiram romper o ciclo intergeracional (de Pal e Arruabarrene, 1996; Gmez e de Pal, 2003).
Uma linha de investigao, relevante nesta rea, destaca a existncia de padres comportamentais entre geraes, no que se refere utilizao da violncia para com os filhos. Estes padres manifestam-se nos maus tratos aos filhos, na utilizao do castigo inconsistente, na retirada de afecto e rejeio. E por sua vez, esto associados a posteriores condutas anti-sociais dos filhos.
Existem, ainda, poucos estudos longitudinais que analisem o tema da transmisso intergeracional. Martin e Elmer (1992) depararam-se com um grupo de adultos que receberam maus tratos na infncia e apresentavam autonomia limitada e poucas capacidades para superar conflitos na sua vida, enquanto outros mantinham os seus empregos e tinham famlias e relaes sociais aceitveis.
16.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SOCIOFAMILIAR
Nesta dimenso, incluem-se os seguintes factores:
Interaco pais/criana.
Relao conjugal.
Condies habitacionais.
Fontes de apoio social.
Situao socioeconmica.
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LEMBRE-SE: 1.Nas famlias em que existem maus tratos contra as crianas destaca-se a baixa frequncia de comportamentos positivos dirigidos s crianas, assim como uma menor interaco e comunicao com os filhos em geral. 2.Observa-se que os pais elogiam e reforam menos os filhos e manifestam-lhes menos afecto (Milder, 1999). 3. Os pais mal tratantes comunicam um maior nmero de ordens aos filhos (Cerezo, 1992). 4. Os pais mal tratantes manifestam, habitualmente, um comportamento inconsistente perante a conduta dos filhos, ou seja, quando as crianas mostram um comportamento adequado parecem responder de uma maneira arbitrria e, geralmente, de forma negativa (D'Ocon, 1994), ou por vezes, ignorando ou desvalorizando.
16.4.1. INTERACO COM A CRIANA
Neste domnio das relaes familiares conveniente recolher informao sobre aspectos concretos, tais como:
1. O nvel ou a frequncia de intercmbios ou interaces pais-filhos (por exemplo, indiferena, passividade perante as solicitaes do filho, brincar pouco juntos, etc.), 2. O Tipo/Natureza das interaces, por exemplo, se so predominantemente conflituosas e violentas, a frequncia de comportamentos positivos, se existe uma rejeio expressa do filho manifestada atravs do comportamento no verbal, ou verbal, com desvalorizao frequente da criana, ou excessiva intromisso do cuidador, por exemplo, com demasiadas ordens e exigncias no adequadas idade da criana, existncia de padres de condutas inconsistentes e ambivalentes, baixa frequncia de reforos das condutas adequadas da criana
ALERTA: A falta de apego por parte dos pais pode resultar em negligncia e abandono das crianas (Barudy, 1998).
Um aspecto muito relevante a destacar neste ponto o tipo de vnculao que se estabelece entre os pais e a criana. O tipo de vinculao afectiva entre pais e a criana assegura que esta seja, ou no, protegida.
LEMBRE-SE: 1.Avaliar o tipo de estrutura da unidade familiar fundamental, j que as estatsticas tm demonstrado que se observa um maior nmero de famlias monoparentais (geralmente mes sozinhas) com problemas de maus tratos. 2.No entanto, estas situaes de perigo para a criana parecem estar mais relacionadas com o isolamento, a falta de estatuto e o elevado stress que estas famlias tm que enfrentar. 3. A ausncia de apoios no desempenho do papel parental assumido por um s progenitor est, por vezes, associado a importantes problemas de natureza econmica, laboral, etc., que afectam os cuidados prestados s crianas. ALERTA: No obstante, os estudos mais recentes indicam que a estrutura familiar tem pouca relao com a adaptao e bem-estar da criana. Assim, por exemplo, os filhos de famlias monoparentais apresentam uma conduta mais adequada do que os de algumas famlias com uma estrutura biparental mas conflituosa. LEMBRE-SE:
Isto, por sua vez, no significa que a figura de vinculao para a criana tenha de ser adequada e protectora para que se vincule a ela; a experincia clnica demonstra que as crianas vinculam-se aos pais, mesmo quando estes as agridem fisicamente e/ou as tratam com negligncia.
16.4.2 RELAO CONJUGAL
Nesta dimenso importante recolherem-se dados que permitam avaliar o tipo de relao conjugal, por exemplo, se conflituosa e os progenitores esto to concentrados na sua relao que no podem atender, adequadamente, s necessidades dos filhos ou se, pelo contrrio, a relao uma fonte de apoio para os pais.
A existncia de conflito entre os pais pode ser uma das experincias mais destrutivas para o bem-estar da criana. O conflito entre ambos os pais coloca a criana, simultaneamente, na posio de testemunha e de uma das partes envolvidas na desintegrao da relao de duas pessoas a que se encontra estreitamente vinculada (Shaffer, 1990) causando-lhe sentimentos confusos e ambivalentes.
Relativamente a esta dimenso, convm, tambm, avaliarem-se as situaes de

O principal factor a analisar a qualidade da relao familiar, porquanto o que est mais directamente relacionado com o bem-estar da criana.
monoparentalidade e o modo como esta pode afectar o adulto que cuida da criana.
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16.4.3. CONDIES HABITACIONAIS
Tambm aconselhvel avaliar as condies da habitao, que podem afectar a proteco da criana. Assim, por exemplo, convm verificar se o domiclio cumpre as condies de segurana suficientes para se prevenirem determinados acidentes domsticos (localizao de tomadas, colocao de vedaes e gradeamentos em janelas que do para o exterior, acesso a produtos qumicos e farmacuticos). E saber se cumprem as condies bsicas de higiene para prevenir doenas (existncia de sanitrios e condies para o asseio pessoal, limpeza geral da casa, colocao de caixotes do lixo, etc.).
A organizao e distribuio dos espaos, tambm, um factor importante para o desenvolvimento adequado da criana (sobrelotao, existncia de portas, ou outros meios de separao entre compartimentos para preservar a privacidade).
16.4.4. FONTES DE APOIO SOCIAL
Para muitas pessoas, uma das principais fontes de apoio social a famlia alargada. No obstante, esta relao, tambm, pode ser um factor de stress. Existem famlias que longe de encontrar na sua famlia de origem, apoio e proteco, mantm relaes de alta conflitualidade que podem interferir no cuidado que prestam aos filhos.
Por isso, conveniente recolher informao sobre o tipo de relao (qualidade e frequncia), actualmente, existente com a famlia alargada, para se avaliar o grau apoio sentido/percepcionado e/ou o stress derivado da ausncia desse apoio ouda presena de conflitos.
Na maior parte das situaes, o apoio da famlia alargada (avs, tios) significa uma fonte de diminuio do stress. Mas h estudos que indicam que nos casos de pessoas, com elevados nveis de stress, se a nica fonte de apoio com que contam a do parentesco, ou da famlia de origem, isso pode gerar maiores nveis de violncia familiar associada (Garbarino et al., 1986).
Tambm importante reunir informao sobre o apoio social extra-familiar com que a famlia conta, tanto o de carcter formal (servios sociais, escola, associao de vizinhos), como os de carcter informal (amigos, vizinhos).
Uma pessoa considera-se isolada quando no tem contactos com a comunidade em que vive, carece de amigos e as nicas relaes sociais que tem so-lhe adversas. Com base nos seus estudos sobre famlias multi-stressadas, Wahler (1980) props o termo
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insularidade, considerando mes isoladas, as mulheres que manifestam escassez de

DICA: Muitos estudos indicam que o isolamento social tem repercusses negativas nas relaes pais-filhos (Gracia e Musitu, 1993).
contactos sociais com amigos, ou quando os tm, so de carcter adverso e a maior parte dos contactos so estabelecidos com familiares ou funcionrios dos servios sociais.
As mes isoladas, fechadas no seu prprio mundo, no tm modelos sociais de educao a imitar, o que as leva a centrarem-se nas suas prprias convices e aptides no que toca educao dos filhos. Assim, a necessidade de apoio social da famlia um ponto-chave para o desenvolvimento de modelos de conduta apropriados e funcionais, bem como a necessidade de iniciativas que promovam as competncias necessrias ao desempenho de uma parentalidade positiva.
, igualmente, importante recolher informao sobre o meio ambiente que rodeia a famlia, avaliando-se se esta vive num bairro com recursos (sociais, ldicos, culturais, etc.) ou se, pelo contrrio, se trata de um bairro desfavorecido ou deprimido (com elevado ndice de delinquncia, toxicodependncia, violncia) e sem recursos de
LEMBRE-SE: Uma vizinhana hostil, violenta, socialmente empobrecida, contribuir para que as piores caractersticas dos seus moradores aflorem superfcie; pelo contrrio, um contexto amistoso que oferece apoios certamente que compensar as tendncias, ou caractersticas, negativas de alguns pais.
apoio famlia.
Quando o meio ambiente no d proteco, ou existem carncias, gera-se stress e, ento, mais provvel que as capacidades necessrias para atender s crianas se vejam mais comprometidas (Garbarino e Echenrode, 1999).
16.4.5. SITUAO ECONMICA

Igualmente importante a recolha de informao sobre os recursos econmicos da famlia (rendimentos, situao laboral, gesto dos rendimentos, etc.).
O factor que surge, em mais estudos, como provocador de stress na famlia o estatuto socioeconmico dos pais. Muitos estudos consideram a pobreza um dos factores precipitantes de episdios de maus tratos contra as crianas. Diferentes estudos associam os baixos rendimentos econmicos dos pais aplicao de tcnicas de disciplina autoritrias e punitivas, para alm de mostrarem um comportamento mais negligente.
Todavia, muitos estudos criticaram a associao da pobreza aos maus tratos, alegando que os resultados esto em certa medida enviesados.
ALERTA: Comprovou-se que os problemas de relaes na famlia e, nos casos extremos, os problemas de maus tratos, ocorrem em todas as classes sociais.
As famlias com baixos recursos econmicos so controladas e bem conhecidas pelos organismos sociais, os quais lhes oferecem ajudas de diversos tipos. Este conhecimento facilita a possibilidade de controlar as prticas educativas das ditas famlias, podendo qualific-las, mais, fcil e frequentemente, como mal tratantes.
158
16.4.6. MOTIVAO PARA A MUDANA DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO
A atitude e motivao dos pais em relao mudana uma dimenso muito importante em relao qual no possvel dispor de dados definitivos durante o processo de recolha de informao. Contudo, no incio desta fase j se podem conhecer algumas variveis que lhe esto associadas, nomeadamente, a percepo e conscincia do problema, a motivao para a mudana, o grau de colaborao com os profissionais.
A capacidade que os pais tm de reconhecer a sua prpria responsabilidade na situao de perigo em que a criana se encontra apontada como um dos factores mais relevantes para organizar qualquer programa de reabilitao familiar. DICA:
Neste sentido, h que recolher informao acerca da conscincia e percepo que os pais tm das necessidades insatisfeitas, ou dos danos emocionais e/ou fsicos, causados criana.
Factores cruciais para se avaliar o possvel sucesso, ou no, da interveno prevista. 1.Avaliar se os pais reconhecem a importncia da sua participao e co-responsabilizao na interveno para a resoluo do problema; 2.Avaliar at que ponto os pais esto dispostos a colaborar na operacionalizao das solues planeadas; 3.Avaliar em que medida os pais manifestam o desejo de mudana e solicitam ajuda, ainda que velada; em geral, sempre que existe um pedido, mais ou menos formalizado, e/ou um consentimento expresso, por parte dos pais, as possibilidades de trabalho com a famlia so maiores; 4. Avaliar que apoios e recursos especficos e especializados os prprios pais necessitam que lhes sejam facultados para, com sucesso, poderem concretizar as solues planeadas para a proteco e segurana da criana.
A motivao dos pais para mudar o seu estilo de relao com os filhos e, consequentemente, quererem desempenhar um papel e cuidados parentais adequados fundamental para se avaliar, tambm, o prognstico da situao face a qualquer actuao por parte dos profissionais.
159
17. ASPECTOS LEGAIS NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA
2 Parte
160
17.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA
A LPCJP tem previstas duas situaes distintas: URGNCIA e EMERGNCIA
As situaes de Urgncia s tm lugar quando:

?
H perigo actual ou iminente para a vida ou para a integridade fsica da criana e
verifica-se oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto da criana
Nas situaes de Urgncia:

?
No h aplicao de medida de promoo e proteco pelas CPCJ; h sim uma aco imediata e clere tendente proteco da criana que , posteriori, eventualmente, confirmada pelo Tribunal, que passa a ser competente para a interveno.
As situaes de Emergncia podem ter lugar quando:

?
Exista um qualquer perigo, inclusivamente psicolgico.

VER: Art. 37, art. 91 e art. 92 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF
Cuja gravidade no seja de molde a gerar um perigo iminente e grave que legitime o recurso ao procedimento de urgncia.
Pode tambm considerar-se situao de emergncia a existncia de perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana, caso no se verifique a oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto.
Nas situaes de Emergncia:

?
Pode-se intervir se prestado o consentimento e verificada a no oposio da criana;
O processo de promoo e proteco continua, pois, a correr termos; Pode ser aplicada medida provisria para colocar fim ao perigo a que a criana esteja a ser submetida, com vista sua proteco, evitando-se desta forma mais danos presentes ou futuros para a criana;
A medida provisria aplicada em situao de emergncia no pode prolongar-se por mais de seis meses e obrigatoriamente revista.
1.Urgncia e Emergncia so duas figuras distintas que coexistem na LPCJP. 2.A interveno nas situaes de Urgncia s tem lugar nas situaes tipificadas na Lei.
161
3.A interveno nas situaes de Emergncia tem lugar em qualquer situao que constitua perigo para a criana, nomeadamente perigo psicolgico. 4.A interveno nas situaes de urgncia pressupe a oposio dos pais, independentemente da existncia, ou no, de consentimento prestado no mbito do PPP e independentemente da sua existncia. 5.A interveno nas situaes de Emergncia pressupe sempre a existncia de consentimento prestado e mantido no mbito do PPP. 6.A interveno nas situaes de Urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco pela CPCJ para proteco de criana e requer uma actuao imediata e clere com confirmao das aces adoptadas para proteco da criana por parte do tribunal. 7.A interveno nas situaes de Urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao de uma MPP pela CPCJ para proteco imediata da criana, nomadamente por oposio dos pais, e requer uma actuao imediata e clere com confirmao das aces adoptadas para proteco da criana por parte do tribunal que passa a ser o competente para o PPP. 8.A proteco da criana nas situaes de Emergncia tem lugar no contexto de um processo, que continua a correr termos na CPCJ, com aplicao de uma MPP. 9.A interveno nos procedimentos de Urgncia faz cessar a interveno da CPCJ. 10.A aplicao de uma MPP obriga a CPCJ a prosseguir com o processo, desde que mantidos os devidos consentimentos. 11.As aces tendentes proteco da criana, num procedimento de Urgncia, no obrigam existncia de uma reunio da Comisso Restrita e respectiva deliberao. 12.As medidas aplicadas, no mbito de uma situao de Emergncia so deliberadas pela Comisso Restrita em reunio. 13.As medidas aplicadas no mbito de uma situao de Emergncia so provisrias e so aplicadas enquanto se procede avaliao diagnostica da situao da criana. 14.As medidas aplicadas nas situaes de Emergncia tm um prazo mximo, previsto na lei, de seis meses.
LEMBRE-SE: Quando exista perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana e haja oposio dos detentores do poder paternal ou de quem tenha a guarda de facto, qualquer das entidades referidas no artigo 7 da LPCJP, ou as CPCJ, tomam as medidas adequadas para a sua proteco e solicitam a interveno do tribunal ou das entidades policiais[1] VER: art. 91 da LPCJP e art.5 al. c) da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 2 parte ponto 10.2
17.2. PROCEDIMENTO DE URGNCIA
Situao de Urgncia A situao de perigo actual ou eminente para a vida ou integridade fsica da criana.
17.2.1. REQUISITOS PARA A INTERVENO:

Para podermos afirmar que esto reunidas as condies para accionar um Procedimento de Urgncia, devem observar-se cumulativamente os seguintes
162
Perigo Actual ou Iminente
ALERTA: At data esto fora do mbito de interveno no procedimento de urgncia as situaes de perigo psicolgico ou emocional para a criana.
1. Entende-se por perigo actual a situao que resulta de uma actuao imediata, coincidente com o momento em que algum toma contacto com a realidade que constitui um perigo para a vida ou para a integridade fsica da criana, estendendose estas situaes ao perigo quase actual ( Conforme R. Clemente J. Pinto, Antnio
Manuel, in Guia de Procedimentos do Processo de Promoo e Proteco, Editora Almedina, pg. 50.)
LEMBRE-SE Para que se accione o procedimento de urgncia os detentores do poder paternal ou quem tenha a guarda de facto perante qualquer proposta de interveno ou tentativa concreta de afastamento da criana da situao de perigo opem-se a essa aco. DICA:
2. Caracteriza-se como perigo iminente a situao que com toda a probabilidade est em vias de vir a ocorrer, num espao e momento que se antevem como certos.
Quer uma, quer outra situao apelam particular ateno do profissional na deteco dos sinais srios que, com relevncia e credibilidade, possam indiciar que a criana est efectivamente numa situao de perigo, (para a vida ou para a integridade fsica) sob pena de provocar um dano srio na criana sem motivo justificvel.
A situao de urgncia que legitima a interveno conducente a um procedimento de urgncia pode ocorrer havendo:
1. A oposio abrange as manifestaes meramente verbais, expressivas da inteno de no permitir o contacto com a criana, bem como a prtica de actos que impeam essa aco, nomeadamente, manter a criana em situao de recluso no permitindo o acesso mesma. 2. O conceito de oposio independente do consenso e do consentimento prestados noutros momentos de interveno.
VER:
?
Processo de promoo e proteco instaurado na CPCJ;
2 parte pontos 10 e 11.2
Processo judicial de promoo e proteco;

LEMBRE-SE 1.O procedimento de urgncia no uma MPP, mas sim o meio relevante para a proteco imediata da criana em situao de perigo actual, ou iminente, para a vida ou para a integridade fsica. 2. irrelevante que exista, ou no, PPP a correr termos sobre a criana em situao de perigo iminente. 3. irrelevante que exista consentimento para a interveno prestado no mbito de qualquer PPP, quando este exista, ou que exista consenso para a interveno legitimadora da interveno das EPL/AS. 4.As situaes de perigo psicolgico, ou emocional, no legitimam o recurso a um procedimento de urgncia. 5. Antes de sinalizar, ou intervir num procedimento de urgncia, certifique-se de que existem sinais srios de que a criana est, efectivamente, em perigo para a visa ou para a integridade fsica.
Sinalizao sobre determinada criana nos servios do MP;
Situao de facto em acompanhamento no mbito de uma EPL/AS; Fora de qualquer processo de promoo e proteco, por no existir qualquer sinalizao relativamente criana ou conhecimento de qualquer facto referente mesma perante as EPL/AS.
17.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO
Perante uma situao de perigo urgente podem e devem intervir as seguintes entidades:
a. Qualquer entidade com competncia em matria de infncia e juventude b. As comisses de proteco de crianas e jovens c. As autoridades policias d. Os tribunais
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ALERTA: So desaconselhveis as situaes em que, tomando contacto com uma realidade de perigo para a criana, ou com a iminncia desta vir a ocorrer, as entidades ao invs de agir, estabelecem contactos, com a CPCJ para que membros daquela vo em auxlio da criana. Este procedimento para alm de no ser clere e imediato pode vir a retardar a interveno deixando a criana numa situao de extrema fragilidade ou at mesmo de maior perigo.
A iniciativa da interveno caber em alternativa entidade que estiver mais prxima da situao de perigo ou que estiver melhor posicionada para agir protegendo a criana. Se uma EPL/AS tem conhecimento de que qualquer criana est numa situao de perigo ou que o perigo est na iminncia de ocorrer, deve, de imediato, accionar a sua interveno para colocar fim ao perigo ou obstar a que o mesmo ocorra.
Previamente a qualquer aco, a entidade deve avaliar da possibilidade de estabelecer contacto requerendo a interveno do Tribunal por forma a que seja o mesmo a determinar e a aplicar a medida adequada proteco da criana. No sendo possvel este contacto prvio ou, ainda que sendo possvel, se este contacto ou a interveno do Tribunal, resultar numa delonga que no permita em tempo til a aco necessria proteco imediata da criana, a entidade deve actuar.
A interveno efectuada, ou a efectuar, no obsta a que a entidade que intervm, quer seja uma EPL/AS, quer seja a CPCJ, estabelea um contacto com as autoridades policiais, por forma a acautelar a interveno destas, no momento imediato, ou no momento subsequente interveno, quer se trata de uma situao que requeira uma actuao imediata, quer se trate de uma situao que se prev venha a ocorrer (perigo iminente).
17.2.3. INTERVENO NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA

ALERTA: Os profissionais devem ter em ateno, na sua interveno, que da sua aco no pode decorrer nem um perigo maior para a criana, nem um perigo, ainda que menor, para os prprios profissionais ou para terceiros. Tratando-se de entrada num domiclio, em situao desconhecida para os profissionais, estes devem abster-se de condutas que possam prejudicar o fim ltimo da interveno e apelar s autoridades policiais, permitindo a sua actuao. Perante a impossibilidade manifesta de fazer intervir no imediato a autoridade policial, ou o tribunal, perante uma situao de redimensionadas caractersticas, a EPL/AS/profissional dever actuar com a cautela exigida a qualquer outro cidado, no se colocando em perigo ou no colocando a criana e demais famlia perante um perigo maior. VER: Vide n2, do art. 34 da Constituio da Repblica Portuguesa (inviolabilidade do domicilio e da correspondncia)
O Procedimento de Urgncia prev a actuao em dois momentos, que em princpio se sucedem, mas que podem, preenchidas determinadas circunstncias, ocorrer em simultneo:
1. As EPL/AS / Profissionais tomam as medidas adequadas para a proteco imediata da criana; 2. Solicitam a interveno do tribunal, ou das entidades policiais.
A interveno das autoridades policias imposta em obedincia a princpios constitucionais, mas tambm por questes de ordem pblica e de segurana.
Configuram-se como passveis de interveno os seguintes exemplos
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Exemplos - A criana verbaliza que agredida ou que vai provavelmente s-lo ao sair das instalaes; - O(s) detentor(es) do poder paternal, ou quem tem a guarda de facto, profere ameaa sria perante terceiros (professor, auxiliar de educao, monitor, etc.) de que Cenrio 1: A criana encontra-se nas instalaes da CPCJ ou de uma EPL/AS: ir molestar fisicamente a criana; - O(s) detentor(es) do poder paternal; ou quem tem a guarda de facto, encontra-se perturbado ou sob o efeito de lcool ou de outras substncias fazendo recear seriamente pela integridade fsica ou pela vida da criana; - A criana apresenta-se com marcas fsicas em zonas especficas do corpo que indiciam com grande probabilidade serem o resultado de maus tratos e virem a ocorrer de novo. Exemplos - O(s) detentor() do poder paternal ou quem tem a guarda de facto encontra(m)se sob o efeito de lcool, ou de outras substncias, ou apresentam outro tipo de perturbaes e pelo comportamento evidenciado no se encontram em condies de cuidar da criana, Cenrio 2: A criana est em casa constituindo um perigo srio para a sua integridade fsica ou para a vida; - O(s) detentor(es) do poder paternal ou quem tem a guarda de facto esto envolvidos em confronto fsico e a criana uma vtima potencial dos comportamentos destes receando-se pela sua integridade situao tpica de violncia domstica . Nas situaes apresentadas anteriormente a interveno dos profissionais deve ser de modo a:
1.Reter ou conduzir a criana para um local seguro, que poder ser o das suas instalaes; 2.Estabelecer contacto com entidades especializadas como por exemplo os NHACJR e os NACJR e em funo da resposta e verificando-se a certeza/probabilidade de ocorrncia agir em conformidade. 3.Contactar de imediato os pais, caso se encontrem ausentes, e tentar obter a adeso destes adopo de estratgias que coloquem a criana em segurana;
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A - H adeso dos detentores do poder B - No H adeso dos detentores do paternal ou de quem tenha a guarda de facto. No esto reunidos os requisitos para accionar o procedimento de urgncia. 1) As EPL/AS analisam a situao e 1) As EPL/AS, ou a CPCJ, combinam com a criana, com os pais uma aco imediata para proteco da criana. 2) A interveno continuar a ser efectuada pela EPL/AS ou, reunidos os pressupostos necessrios, pela
ALERTA: Num procedimento de urgncia as EPL/AS, ou as CPCJ, devem:
? imediatamente as autoridades policiais e Contactar
poder paternal ou de quem tenha a guarda de facto. Esto reunidos os requisitos para accionar o procedimento de urgncia.
procedem aos contactos imediatos e cleres com vista ao encaminhamento da criana em situao de emergncia para as instalaes das EPL/AS, caso a criana no se encontre ali, para centro de acolhimento temporrio, ou para outro local adequado. 2) As EPL/AS solicitam a interveno das autoridades policiais com vista manuteno ou retirada da criana do local onde se encontra e sua colocao no local adequado sua proteco. 3) As EPL/AS contactam de imediato o Tribunal, sendo esse contacto possvel. 4) As EPL/AS elaboram relatrio da ocorrncia e remetem aos servios do M.P, junto do Tribunal competente.
CPCJ.
e permitir a interveno das autoridades policiais e do Tribunal . ? As autoridades policiais retiram imediatamente a criana e asseguram a sua proteco em centro de acolhimento temporrio, nas instalaes das EPL/AS ou noutro local adequado.
? Suscitar
1. Nos procedimentos de urgncia, nos quais exista perigo para a vida, ou para a integridade fsica da criana, qualquer EPL/AS est legitimada para intervir. 2. A interveno das EPL/AS decorre do facto de se encontrarem naquele momento melhor posicionadas e em melhores condies para assegurar a proteco imediata da criana. 3. A interveno das EPL/AS, nas situaes de urgncia, no subsidiria interveno das CPCJ, ela alternativa, pelo que, numa situao de urgncia a entidade tem o dever de agir para proteco imediata da criana. 4. A interveno das EPL/AS deve ser antecedida de uma correcta avaliao dos indicadores de perigo com vista a avaliar da necessidade de accionar, ou no, o procedimento de urgncia. 5. O procedimento de urgncia visa afastar a criana do perigo em que se encontra e tem como pressuposto a oposio dos detentores do poder paternal ou de quem tem a guarda de facto. 6. Numa situao de urgncia, havendo a adeso dos detentores do poder paternal ou de quem tem a guarda de facto, deixam de estar reunidos os requisitos para accionar o procedimento de urgncia. Nestas situaes, as EPL/AS devem
166
continuar a acompanhar a criana e a famlia. Havendo necessidade de aplicar uma medida de promoo e proteco devem comunic-lo CPCJ. 7. Accionado o procedimento de urgncia, este decorre, em princpio, em dois momentos, o primeiro momento em que a criana retida nas instalaes das EPL/AS, ou para ali conduzida, com vista sua proteco imediata e, um segundo momento em que, no sendo possvel o retorno da criana sua residncia, a mesma conduzida para uma cada de acolhimento temporrio, para as instalaes das EPL/AS, reunindo estas as condies para ali manter a criana, por e.g.. hospital, IPSS com valncia de acolhimento, ou para outro local seguro, por e.g. casa de familiares. 8. Havendo necessidade de retirar a criana de sua casa, esta interveno, sempre que possvel, deve ser decretada pelo tribunal contudo, e porque o procedimento de urgncia no se compadece com o tempo necessrio para que o Tribunal decrete esta medida, devem ser as autoridades policiais a retirar a criana do local onde se encontra, de imediato. 9. Encontrando-se a criana nas instalaes das EPL/AS, ali colocada num primeiro momento de interveno e, sendo necessria a sua deslocao para centro de acolhimento temporrio ou para local adequado, esta retirada da criana deve ser efectuada pelas autoridades policias. A interveno das autoridades policiais justifica-se pela necessidade de salvaguardar a paz e tranquilidade e a integridade quer da criana, quer dos tcnicos da entidade de interveno, tcnicos das CPCJ ou de terceiros.
ALERTA: No esquea que, nem sempre agir szinho a melhor forma de acautelar os interesses da criana e daqueles que tm a obrigao de a proteger. A retirada criana um momento de grande perturbao para a mesma, para a famlia, para os profissionais e para a autoridade policial e deve ser efectuada de forma clere, imediata e com a possvel tranquilidade para a criana.
17.3. INTERVENO DAS FORAS DE SEGURANA NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA
As EPL/AS e as CPCJ devem solicitar o acompanhamento por entidade policial ao local onde a criana se encontra em perigo.
LEMBRE-SE 1. As entidades policias podem intervir numa situao de urgncia, por via do procedimento urgente, a pedido das EPL/AS ou das CPCJ ou por sua prpria iniciativa. 2.O acompanhamento daquelas entidades pela entidade policial visa garantir a tranquilidade e a proteco quer da criana, quer dos tcnicos ou de terceiros e deve ocorrer sempre que seja possvel. 3.A interveno das autoridades policiais pode e deve, tambm, ter lugar sema interveno de qualquer outra entidade, sempre que seja a forma mais rpida, eficiente e adequada de proteger a criana, ou sempre que essa interveno ocorra, por exemplo, em horrio em que no se encontre em funcionamento qualquer servio daquelas entidades. 4.A retirada da criana deve ser sempre efectuada pela entidade policial
As entidades policias promovem o acompanhamento da criana at s instalaes das EPL/AS, para as instalaes das CPCJ ou para outro local adequado, sendo caso disso.
Solicitados a intervir numa Situao de Urgncia, as entidades policiais devem, sendo caso disso, promover a retirada da criana da situao de perigo em que se encontre.
167
18. COMUNICAES OBRIGATRIAS DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA
2 Parte
168
Aps interveno das EPL/AS, ou das CPCJ, e bem assim, das prprias entidades policiais, quando esta tenha lugar, independentemente das demais entidades, estas devem dar conhecimento de imediato ao MP da interveno efectuada.
O conhecimento imediato ao MP, significa que o expediente deve ser entregue em momento imediatamente subsequente interveno, ou logo que seja possvel, devendo ser utilizado o meio mais expedito, fax ou entrega pessoal do mesmo naqueles servios.
ALERTA: Sem prejuzo da comunicao efectuada pela entidade policial, as EPL/AS, ou as CPCJ, que tenham accionado um procedimento de urgncia devem dar conhecimento, tambm, aos servios do MP da sua verso dos factos, remetendo todas as informaes, que considerem pertinentes ,com vista apreciao da situao da criana e sua famlia, remetendo igual expediente para os servios do MP junto do Tribunal judicial.
O expediente deve ser entregue nos servios do MP que funcionem no Tribunal com competncia em matria de infncia e juventude, sem prejuzo de ser remetido um duplicado ao Tribunal competente para a matria criminal.
LEMBRE-SE 1. Aps interveno das diversas entidades num procedimento de urgncia, a autoridade policial deve dar conhecimento da situao aos servios do MP. 2. A Comunicao aos servios do MP no iliba as demais entidades do dever de efectuar, tambm, comunicao aos servios do MP dando conhecimento da situao em que a criana e a famlia se encontram. 3. Todas as entidades devem preferencialmente remeter, tambm, duplicado daquela comunicao aos servios do MP junto do Tribunal Judicial, para efeitos de abertura de eventual inqurito quanto aos factos que constituam crime.
169
19. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA
2 Parte
170
Recebidas as comunicaes, acima referidas, o MP requer ao Tribunal que seja proferida deciso que proteja a criana.
Quando lhe sejam comunicadas as intervenes efectuadas, em procedimento de urgncia, o Tribunal:
Profere deciso provisria no prazo de quarenta e oito horas

?
VER: art. 35 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 3 Parte, ponto 28
Confirmando as providncias tomadas para a imediata proteco da criana,
aplica qualquer uma das medidas previstas no artigo 35 da LPCJP.

?
Determinando o que tiver por conveniente relativamente ao destino da criana.
Com vista ao supra referido, o tribunal

?
Ns 1 e 2 do art. 92 da lei de Promoo e Proteco ALERTA: Na sequncia de um procedimento de urgncia, so adoptadas decises que no correspondem vontade dos pais. Esta interveno destitui aqueles de um poder dever que lhes legalmente atribudo, da a necessidade de que, aps a interveno, a aco adoptada para proteco da criana, seja confirmada por um tribunal. O tribunal profere deciso provisria, ou determina o que tiver por conveniente relativamente ao destino da criana. A CPCJ deixa de ter legitimidade para intervir em qualquer outro PPP, pelo que, o PPP, referente quela criana, passa a correr termos no tribunal. Como decorrncia lgica, qualquer CPCJ que tenha outro processo pelos mesmos factos, ou por factos diversos a correr termos, deve cessar imediatamente a sua interveno. Contudo, e porque na maior parte das vezes, a CPCJ tem informao especfica no processo que importante que o tribunal conhea, com vista a uma boa deciso, a CPCJ deve remeter cpia do processo, ou relatrio sucinto dos factos constantes do mesmo ordem do PPP que passar a correr termos no Tribunal. Como vimos, o MP uma entidade distinta do tribunal e com competncia delimitada e no se confunde com o tribunal, pelo que, no ser descabido que estes dados sejam remetidos directamente ao tribunal. LEMBRE-SE Seria desejvel que as EPL/AS e as CPCJ definissem com o MP esta articulao processual, seguindo as suas orientaes.
Procede s averiguaes sumrias e indispensveis e Ordena as diligncias necessrias para assegurar a execuo das suas decises,
podendo para o efeito recorrer s entidades policiais e permitir s pessoas, a quem incumba do cumprimento das suas decises, a entrada durante o dia, em qualquer casa.
1.O MP tem como funo essencial assegurar que so adoptadas as medidas adequadas Proteco da Criana. Todas as comunicaes efectuadas a esta entidade devem ser instrudas com os dados necessrios para que se possa requerer, fundamentadamente, a medida adequada proteco da criana. 2.O sucesso da interveno passa por uma boa articulao e comunicao entre as diversas entidades, nomeadamente com o MP Imperioso que as comunicaes sejam cleres, objectivas, concisas e precisas e que sejam entregues atempadamente. 3.O Tribunal dispe de quarenta e oito horas para confirmar, ou promover a proteco adequada da criana, ou seja, aps a interveno, a mesma remetida aos servios do MP e destes ao Tribunal. Por consequncia, qualquer atraso na comunicao pode no permitir que sejam adoptadas, em tempo, as medidas adequadas proteco. fundamental que todos os intervenientes comuniquem rapidamente ao MP os procedimentos de urgncia que foram accionados e as decises adoptadas para proteco da criana.
Proferida a deciso provisria, acima referida, o processo segue os seus termos como processo judicial de promoo e proteco.
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20. ASPECTOS ESPECFICOS DO PROCEDIMENTO DE URGNCIA
2 Parte
172
A actuao num procedimento de urgncia reveste-se de uma maior exigncia na actuao dos tcnicos, na medida em que a retirada da criana sempre um momento de grande tenso, com repercusses para a criana, nomeadamente de ordem psicolgica e que pode provocar danos de difcil reparao.
O procedimento de urgncia representa um meio til e eficaz para a proteco da criana mas apela ateno do tcnico no sentido de criar em torno desta interveno as condies que menos danos provoquem na criana, devendo ser o ltimo recurso a adoptar.
Aspectos a privilegiar na actuao: 1- Relao privilegiada com a famlia da criana A retirada da criana deve ser ponderada, de entre outras solues, devendo o tcnico apelar aos detentores do exerccio do poder paternal ou de quem tem a guarda de facto da criana tentando obter destes uma adeso cessao da actividade danosa para a criana ou adopo da medida adequada sua proteco. importante que, sempre que possvel, a interveno num procedimento de urgncia seja efectuada pelas entidades ou pessoas que maior confiana ou relao mantenham com os familiares da criana, por se encontrarem melhor posicionadas para obter o consenso para a interveno.
2- Relao privilegiada com a criana Sendo a criana o objecto directo da interveno, de extrema relevncia que as entidades e tcnicos que actuam no procedimento de urgncia mantenham uma posio privilegiada perante a criana, devendo intervir as entidades e os tcnicos ou pessoas reconhecidas pela criana como de confiana e protectoras por forma a manter a criana tranquila e segura.
3- Ambincia O ambiente gerado em torno de um procedimento de urgncia sempre de grande stress e perturbador para todos os intervenientes, com acentuado reflexo na criana. As entidades de interveno e os tcnicos devem manter a calma e tranquilidade, ser cordatos na sua actuao, mas firmes, criando em torno da interveno um clima de segurana e calma para a criana A retirada da criana para ambiente desconhecido, nomeadamente, para Centro de Acolhimento Temporrio (CAT) deve ser ponderada como ltimo recurso, privilegiando-se as solues que menor impacto tenham na criana. Na escolha do local para colocao da criana devem ser ponderados vrios factores, nomeadamente, a relao que a mesma j mantenha com a entidade ou pessoa de acolhimento e a capacidade de proteco da entidade ou pessoa acolhedora, quer no momento presente, quer no futuro.
173
A interveno das entidades policiais, sendo til e necessria, desejvel que seja de molde a produzir o menor impacto na criana, aconselhando-se uma interveno com o menor formalismo, nomeadamente, com recurso a agentes desfardados. Na interveno policial directa os tcnicos devem constituir-se como suporte de rectaguarda no acolhimento imediato e pronto da criana, tranquilizando-a.
4 Examinao da criana e recolha de prova Aspecto importante a ter em conta na interveno a necessidade eventual de encaminhamento da criana para o Hospital de referncia com vista avaliao de indcios e recolha de prova, sendo obrigao das entidades intervenientes, nomeadamente entidades policias, promover esse encaminhamento atempado nas
VER: 3 Parte, pontos 31, 32 e 33
situaes em que existam indcios fortes de maus tratos fsicos, abusos sexuais ou violncia domstica e, bem assim, levar de seguida os factos que constituam crime ao conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.
LEMBRE-SE: Os intervenientes num procedimento de urgncia devem:

? Privilegiar
a interveno das entidades tcnicos ou
outras pessoas que melhor influncia possam exercer sobre pais da criana, por forma a tentar obter a adeso destes proteco da criana.
? Fazer intervir
no processo as entidades, tcnicos, ou
outras pessoas, que mantenham com a criana uma relao de conhecimento e confiana, por forma a manter a criana tranquila.
? Promover
um ambiente de calma e segurana para a
criana.
? Na escolha
do local de acolhimento devem preferir-
se solues de maior relao e proximidade com a criana, mas que sejam efectivamente protectoras quer no momento da actuao quer para o futuro.
? As entidades
e tcnicos de interveno devem
promover o encaminhamento atempado da criana para o Hospital de referncia, sempre que existam indcios fortes de maus tratos fsicos, e/ou abuso sexual, com vista avaliao fsica da criana e recolha de prova.
? As entidades e tcnicos de interveno e as entidades
policiais devem levar os factos que constituam crime ao conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.
174
21. COMUNICAO DE SITUAES DE PERIGO S COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
2 Parte
175
Com vista a garantir a harmonia das intervenes, o legislador previu um sistema de comunicaes entre as vrias entidades envolvidas, designadamente:
As entidades policiais e as autoridades judicirias comunicam s CPCJ as
situaes de crianas em perigo de que tenham conhecimento no exerccio das suas funes.
?
As EPL, com competncia em matria de infncia e juventude, comunicam s
ALERTA: Qualquer pessoa que tenha conhecimento de situaes de crianas em perigo, tem o dever de comunic-las s EPL/AS, entidades policiais, CPCJ ou autoridades judicirias e as comunicaes referidas so obrigatrias quando da situao resulte perigo para a vida, integridade fsica ou psquica ou liberdade da criana.
CPCJ as situaes de crianas em perigo de que tenham conhecimento no exerccio das suas funes.Com vista ao cumprimento do princpio da subsidariedade, estas comunicaes devem ser realizadas aps terem diligenciado, no mbito das suas competncias e funes, todas as intervenes, possveis, no sentido de colocar fim ao perigo em que a criana se encontra e aps ter sido avaliada a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco para a segurana da criana.
LEMBRE-SE: Recebida a sinalizao de uma situao de perigo, pelas EPL/AS, estas procedem ao estudo sumrio da situao e proporcionam uma proteco compatvel com as suas atribuies, dando conhecimento da situao CPCJ, sempre que entendam que a sua interveno no adequada, ou suficiente e que requer a aplicao de uma medida de promoo e proteco.
VER: 2 Parte, pontos 10 e 13
176
22. COMUNICAO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES
2 Parte
177
1. As CPCJ comunicam aos organismos da segurana social as situaes de crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no art. 1978 do C.C.P. e de outras situaes que entendam encaminhar para adopo. 2. As situaes de perigo determinadas pela prtica de factos que constituam crime, so comunicadas ao Ministrio Pblico ou s entidades policiais. 3. Todas as comunicaes supra referidas devem indicar as providncias tomadas para a proteco da criana e ser acompanhadas de todos os elementos
VER:
disponveis que se mostrem relevantes para a avaliao da situao, salvaguardada a intimidade da criana.
art.67, art.70 e art.71 n 2 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF art.1978 do CCP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI L%20DE%20SEABRA.pdf Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ, ponto 3 Comunicaes http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25 25&m=PDF
178
ASPECTOS TERICOS E PRTICOS PARA PROMOVER A PROTECO DA CRIANA EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU DE PERIGO
3 Parte
? Medidas ? Desenho
de promoo e proteco da interveno em situaes de perigo com medida de promoo e proteco das medidas aplicadas e respectiva interveno legais associados avaliao e fiscalizao da interveno das comisses
aplicada
? Operacionalizao ? Aspectos
179
23. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS PARA A PROTECO DA CRIANA

LEMBRE-SE: As medidas de promoo e proteco s podem ser aplicadas pelas CPCJ, com consentimento expresso dos pais e com a no oposio da criana, com idade igual ou superior a 12 anos (ou inferior se tiver capacidade para compreender a interveno da CPCJ), ou pelo ltimo patamar da interveno subsidiria, os Tribunais, ou seja, por via judicial.
No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude a proteco das crianas integra, a nvel do segundo patamar de interveno, ou seja, ao nvel das CPCJ, um conjunto de procedimentos e actuaes cujo objectivo corrigir e prevenir uma grande diversidade de situaes de maus tratos ou de outras situaes de perigo. A realidade obriga a discriminar estas situaes, de natureza muito diversa que exigem, por isso, uma interveno diferenciada e uma pluralidade de respostas adaptadas s necessidades de cada criana e respectiva famlia.
VER: 2 Parte ponto 10, Figuras 6 e 9, e ponto 11.4
Perante uma situao de perigo a CPCJ pode aplicar um conjunto de medidas de promoo e proteco taxativamente previstas na LPCJP.
23.1. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA: ASPECTOS GERAIS
Tal como referido, na segunda parte deste guia, a situao de perigo, pode ser sinalizada e trabalhada, em primeiro lugar, pelas EPL, desde que de modo consensual com os pais. A este nvel, e aps recolha de toda a informao necessria, proceder-se, avaliao da situao com vista a apreciar se a criana se encontra em situao de perigo, qual o seu tipo e caractersticas, que respostas para afastar o perigo, garantir a segurana da criana e seu desenvolvimento e superar as consequncias da situao. Toda esta actuao no pode envolver a aplicao de MPP da competncia exclusiva das CPCJ e dos Tribunais.
A fase de avaliao indispensvel na interveno seja das EPL, seja das CPCJ, embora com procedimentos diferentes, incluir, nestes dois patamares de interveno uma anlise exaustiva dos factores de risco e de proteco ou compensatrios, uma avaliao do grau de perigo, da probabilidade de recidiva e do potencial de mudana da situao familiar e do respectivo prognstico.
Desta forma, estamos em condies de elaborar uma hiptese justificativa da problemtica avaliada e de resolver as seguintes questes:
?
A situao sinalizada de risco ou , de facto, de perigo? Qual a situao de perigo em que se encontra a criana? Qual a problemtica, sua natureza e caractersticas? E em que condies? Que respostas para a proteco? Ela possvel em meio natural de vida? Que resposta(s) concreta(s) nesse mbito? necessrio separar a criana, ou no, do seu centro de vida ou do seu ncleo de convivncia?
180
A(s) deciso(es) a adoptar podem ser efectivadas sem necessidade de aplicao de
VER: 1 Parte, ponto 1.3 e 2 Parte, pontos 10.2 e 10.3 LEMBRE-SE Caso se trate de uma situao de perigo, as EPL/AS, tal como referido na segunda parte deste guia, nos pontos 10.2 e 10.3, actuaro, em tempo til, no sentido de intervir recolhendo informao para avaliar e decidir sobre a proteco no mbito das suas atribuies, devendo comunicar CPCJ, s quando e sempre que a sua interveno no possa garantir a proteco adequada e suficiente. Em toda a sua actuao devem ter em ateno as exigncias de interveno, em tempo til, para os fins de proteco da criana, quer na sua actuao protectiva concreta, quer na iniciativa de comunicao CPCJ quando for manifesta a impossibilidade de proteco adequada e suficiente, nomeadamente pela necessidade de aplicao de uma MPP. VER: 2 Parte, anexos 1B e 2B
uma medida de promoo e proteco? Nesse caso compete EPL/AS que intervm no cumprimento do princpio da subsidariedade.
Se necessria a aplicao de medidas, indispensvel a interveno da CPCJ,
territorialmente competente, ou do Tribunal, na inexistncia, ainda, de CPCJ local.
Portanto, este primeiro processo de avaliao ao a nvel das EPL/AS pode ter como resultados:
1.No interveno: a situao, detectada ou referenciada, pode no ser considerada nem uma situao de risco, nem de perigo. Neste caso, proceder-se- ao arquivo do processo, sendo aconselhvel informar as pessoas, entidades e/ou servios que referenciaram formalmente o caso, sobre esse arquivamento, justificando-se a no interveno pelo servio/equipa em questo.
2.O diagnstico de uma situao de risco: deve ser sempre trabalhada, embora somente numa perspectiva de Preveno Primria ou Secundria (a Preveno Terciria, ou reparadora, s possvel na situao de perigo art.3 da LPCJP), no primeiro patamar do Sistema de Proteco, ou seja, pelas EPL/AS, integrando os diferentes sectores (sade, educao, aco social, etc.), sempre que necessrio, para a superao da situao de risco, num trabalho em rede, articulado e integrado a nvel local, e numa perspectiva de Preveno do Perigo para a criana; neste caso h que estabelecer-se um Plano de Interveno, familiar ou no, dependendo dos casos, e que dever ter o consenso dos pais.
LEMBRE-SE O pedido de interveno, a qualquer CPCJ, implicar, portanto, avaliao e actuaes prvias das EPL/AS, em tempo til, assim como, a elaborao de relatrio de sinalizao cujos contedos j foram focados na segunda parte deste guia nos pontos 10.2 e 10.3., de harmonia com o disposto no art.71 n2 da LPCJP. VER: art.71 n 2 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 2 Parte, Anexos 4B e 5 B Modelo de Relatrio de Sinalizao das EPL/AS s CPCJ LEMBRE-SE No mbito do diagnstico de uma situao de risco ou de perigo que afecta a criana, a finalidade da interveno dever ter sempre subjacente, entre outros, os princpios gerais do superior interesse da criana e o da preservao familiar, sempre que possvel.
3.O diagnstico de uma situao de perigo: h que avaliar se a situao necessita, ou no, de uma MPP, implicando a interveno da CPCJ, ou do Tribunal. Caso no necessite apenas intervencionada ao nvel das EPL/AS; se pelo contrrio, exige uma MPP implica, assim, o seu encaminhamento para a CPCJ, territorialmente competente, ou para o Tribunal.
181
AS EPL/AS DETECTAM: SITUAO DE RISCO OU PERIGO NO SE CONFIRMA NENHUMA SITUAO Informar a pessoa ou a entidade sinalizadora sobre o arquivo do processo RISCO Preveno Secundria e possveis iniciativas de Preveno Primria Interveno com Desenho e efectivao do Plano de Interveno (familiar, ou no) PERIGO SEM Necessidade de Medida de Proteco CONFIRMA-SE RISCO OU PERIGO
ACES
DECISES
Elaborao de um relatrio de sinalizao pelas EPL/AS com indicao de todos os elementos recolhidos e providncias tomadas e pedido de interveno CPCJ
PERIGO COM Necessidade de Medida de Proteco Proposta de Encaminhamento da Situao de Perigo para a CPCJ Avaliao do Perigo com eventual proposta da Medida de Proteco para CPCJ
ALERTA: Na avaliao da adequao e suficincia da sua interveno as EPL/AS devem observar critrios ajustados de forma a nem ser desrespeitado, o princpio da subsidariedade, pela sinalizao injustificada s CPCJ, nem ser comprometida a interveno til destas quando indispensvel.
territorialmente competente ou ao Tribunal
Figura 15 - Avaliao e tomada de decises pelas EPL/AS
23.2. A INTERVENO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA EM SITUAES DE RISCO: BREVES NOTAS
No do mbito deste guia o trabalho com situaes de risco, uma vez que existe, j, uma ampla bibliografia e manuais especficos na rea das Crianas em Risco, para todas as equipas das entidades de primeira linha e disponveis no s on-line, como tambm, em Centros de Documentao. Assim sendo, apresentam-se apenas umas breves notas, que sero importantes relembrarmos quanto interveno em situaes de risco.
VER: art.3 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
As situaes de risco apenas legitimam intervenes no domnio da Preveno Primria e Secundria. A Preveno Terciria ou reparadora pressupe a situao de perigo nos termos previsto no art.3 da LPCJP.
A Preveno Primria e Secundria das situaes de risco compete quer s EPL, quer s CPCJ, estas no domnio da modalidade alargada, constituindo um objectivo e uma obrigao essenciais. Sem prejuzo da competncia destas duas instncias de
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interveno, desejvel que, no domnio das CPCJ, na modalidade alargada, em conjugao com as EPL/AS, no mbito da cooperao com a Rede Social, e tendo na devida conta os diagnsticos por esta elaborados e os projectos formulados, ou em concretizao (porventura complementando-os ou apurando-os na considerao dos aspectos especficos das exigncias da promoo e proteco dos direitos das crianas), se estabeleam polticas, estratgias e aces visando a eficcia e a eficincia das aces de Preveno Primria e Secundria das situaes de risco. Esta preocupao deve ser traduzida, de forma concertada nos Planos de Aco das diversas entidades, com particular reflexo no Plano de Aco de interveno preventiva das CPCJ.
LEMBRE-SE Compete s EPL/AS e s CPCJ intervir na Preveno Primria e Secundria das situaes de risco nos termos referidos e tambm, em situaes de perigo, quanto a estas segundo o princpio da subsidariedade. 2 Parte, ponto 10 e anexos 3B e 5B ALERTA:
Na situao de uma criana em perigo, a interveno, em primeira linha, pelas EPL/AS, conforme o princpio da subsidariedade, consistir nomeadamente na concepo e execuo, de modo consensual com os pais, de um Plano de Interveno Familiar, neste guia designado por PIF, em parceria com todos os servios e instituies envolvidos e sob a coordenao e superviso de um(a) deles(as).
O desenho e execuo, ou no, de um PIF, relativamente situao de perigo avaliada, converte-se, portanto, em garantia da sinergia entre todas as entidades envolvidas no caso da criana, em perigo, e constitui-se como uma ferramenta de planificao que, na medida do possvel, atenuar os riscos de ineficincia, designadamente a que pode ser potenciada pela mobilidade geogrfica da famlia, ou da criana.
O referido Plano deve incluir, no apenas as actuaes dos Profissionais de Aco Social, nomeadamente os apoios sociais familiares a serem facultados para a situao especfica, bem como os apoios e intervenes de outras entidades, ou instituies, envolvidas na promoo do bem-estar e segurana da(s) criana(s). Nesse sentido, o servio ou a entidade local, coordenadora do caso, e na medida das suas competncias, est legitimada para solicitar e coordenar a colaborao de diferentes entidades ou profissionais de outros sectores (escolar, sade, etc.) relacionados com o bem-estar e segurana da(s) criana(s) e sua(s) famlia(s). Justifica-o o princpio da interinstitucionalidade, traduzido em parcerias competentes.
O desenho final deste Plano dever ser dado a conhecer a todos os profissionais, envolvidos na sua concepo e implementao, no intuito de promover o consenso e a coordenao entre todos os actores que vo participar na interveno de cada caso. Para tal, e na falta de norma reguladora da matria, considera-se recomendvel a rentabilizao de parcerias, j existentes, a nvel local (e.g. Rede Social, RSI, Programa Escolhas), bem como redes tcnicas locais de trabalho comunitrio (de servios sociais, de sade, de educao, os CAFAP, etc.) que favoream a concepo de um plano de interveno para cada caso, assim como a definio das funes e responsabilidades de todos os intervenientes.
183
ALERTA: Durante a interveno especializada, podem ser detectados aspectos da famlia e da criana, com elevada probabilidade, susceptveis de alterarem a concepo inicial do plano de interveno e, por conseguinte, o seu objectivo geral. Se ocorrer uma situao com estas caractersticas, dever ser comunicada entidade coordenadora do caso.
Nas situaes de perigo em que as EPL/AS concluem da necessidade de uma interveno especializada de um determinado servio/entidade ou equipa, as EPL/AS devero remeter-lhes uma cpia do Plano de Interveno Familiar, ou de outro plano de interveno adoptado pela entidade, e/ou qualquer outra documentao relevante, que conste do processo, e solicitar relatrio daquele servio, entidade ou equipa a considerar na eventual reviso do plano.
As intervenes de outros parceiros sociais devem ser determinadas e definidas, quer

LEMBRE-SE: 1. A necessidade de se reforar o papel crucial da Modalidade Alargada da CPCJ local, da Rede Social/Conselho Local de Aco Social (CLAS), e do Ncleo Local de Insero (NLI) do RSI, na promoo de iniciativas locais para a Preveno de situaes de Risco e de Perigo. 2. A necessidade de se reforarem os canais de comunicao entre as diversas parcerias locais, no sentido de se rentabilizarem e capacitarem mutuamente para, se possvel, a nvel local, implementar-se de forma articulada e integrada um Plano Concelhio para a Infncia e Juventude, em estreita articulao com a(s) CPCJ do concelho, quer na modalidade alargada, quer na modalidade restrita. dada as especificidades inerentes natureza da Promoo dos Direitos e Proteco das Crianas.
na concepo inicial do Plano de Interveno Familiar (PIF), ou de outro plano de interveno, quer, posteriormente, no decurso do processo de interveno e follow-up, principalmente, nos casos em que se evidencie a necessidade de interveno de servios/entidades ou equipas especializadas.
23.3. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS GERAIS PARA A INTERVENO EM FAMLIAS COM CRIANAS EM PERIGO
1. A sinalizao, pelas EPL/AS, de uma situao de perigo CPCJ, territorialmente competente, implica, tal como referenciado na segunda parte do guia, nos pontos 11.5 e 13, a recolha e envio de todos os elementos disponveis para efeitos de facilitar o estudo e avaliao da situao pela Comisso, ou seja, no segundo patamar de interveno do Sistema de Proteco.
VER: 2 Parte, ponto 10, e Figura 6
2. De relembrar que a sinalizao pelas EPL/AS s CPCJ deve verificar-se quando no lhes seja possvel actuar de forma adequada e suficiente para remover o perigo, nomeadamente quando for manifesta a necessidade de uma MPP provisria, ou no.
As indicaes que se seguem, podem constituir um guia para recolha dos dados tendo em vista a avaliao e interveno pelas EPL/AS, ou para efeitos de sinalizao CPCJ.
2 Parte, anexos 4B, 5B, 6B, 7B e 8B D-L 12/2008 - Regulamentao medidas em meio natural de vida Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF art. .71 n 1, 83, 84 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Em todos os casos de sinalizao CPCJ ser sempre necessrio a seguinte documentao:
Relatrio de sinalizao CPCJ
Relatrios elaborados por outros profissionais envolvidos no caso
Outros Documentos necessrios e indispensveis para agilizar a abertura do processo de promoo e proteco (e.g. cpias certificadas): boletim de nascimento
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da criana, BI / Carto de Cidado dos pais. Caso exista, e referente criana, ser relevante facultar o carto da segurana social, comprovativo/certificado de habilitaes escolares, boletim individual de sade, avaliao especializada de deficincia, quando caso disso, etc.
ALERTA: 1.Em todos os casos, sugere-se, como Boa Prtica, que a CPCJ comunique EPL/AS, sinalizadora da situao, a instaurao do processo na comisso, bem como o efectivo acompanhamento da criana pela CPCJ. 2. Esta comunicao reveste-se da maior importncia para que a EPL/AS tenha a garantia que a CPCJ tomou conta da situao considerando-se que a comunicao inicial, pelas EPL/AS CPCJ, no determina a cessao da interveno das EPL/AS at que o caso esteja a ser efectivamente acompanhado pela CPCJ (art. 71 da LPCJP). 3. As entidades envolvidas na prtica de actos de execuo das medidas aplicadas pela CPCJ devem intervir no respectivo APP e ter deste conhecimento na medida necessria prtica daqueles actos. Esse conhecimento deve ser igualmente transmitido s entidades de outros sectores, nomeadamente da Educao, da Sade e do Municpio, sempre que a execuo das medidas envolva aspectos especficos que implicam o seu dever de colaborao nos termos do n1 do art.6 do Decreto Lei 12/2008. VER: 1 Parte, ponto 4 Princpios Orientadores da Interveno na Proteco das Crianas em Perigo art. 4 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
23.4. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS
Para aproveitamento de todas as diligncias e avaliaes j efectuadas no primeiro patamar de interveno, a avaliao do processo sinalizado pelas EPL/AS, incluir, em todos os casos, ao nvel da CPCJ, e em primeiro lugar, o estudo do relatrio de sinalizao e demais elementos transmitidos.
As CPCJ devem, ainda, garantidas as exigncias legais de consentimento e no oposio, solicitar a qualquer entidade, organismo, instituio ou profissional, as informaes e os relatrios tcnicos, psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos necessrios para um conhecimento mais preciso e aprofundado sobre a situao, nomeadamente as circunstncias relativas criana, as capacidades e competncias parentais (pais /cuidadores e/ou outros familiares).
As CPCJ, nos casos em que se deparem com questes de ndole formal, jurdica ou tcnica que dificultem a avaliao do caso, devem solicitar esclarecimentos complementares s EPL/AS. Este pedido ser apresentado com a devida fundamentao
art.13 da LPCJP Colaborao http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE
O Coordenador de processo na CPCJ, aps a avaliao do processo, formular proposta de resoluo que ser apresentada em sede da Comisso Restrita, neste guia designada por CR, e que poder decidir (deliberar) da seguinte forma:
O processo para aplicao de uma medida de promoo e proteco, por uma CPCJ, inclui diversos e importantes momentos-chave de deciso para os quais a obteno de determinadas informaes crucial.
Deciso sobre: arquivamento liminar do processo quando a situao de perigo no se confirma ou j no subsiste. Igualmente poder decidir, fundamentando, o arquivamento do processo e a sua remessa s EPL/AS, quando resultar da apreciao que no foi cumprido o princpio da subsidariedade, em virtude de no ter havido a necessria actuao pelas EPL/AS, apesar das circunstncias revelarem a possibilidade de interveno, em tempo til, adequada e suficiente por parte das EPL/AS. Esta deciso deve, como as demais, ser fundamentada e acompanhada dos elementos, porventura, colhidos pela CPCJ que possam ser teis interveno das EPL/AS.
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Deciso sobre: a continuidade do processo; a eventual necessidade de procedimento urgncia ou de aplicao de medida provisria; a comunicao ao MP quando os factos sinalizados possam constituir crime; as diligncias necessrias ao diagnstico da situao se os elementos transmitidos no forem suficientes; a audio da criana e dos pais.
Deciso sobre: a existncia de perigo; a necessidade de aplicao de medida de promoo e proteco; a comunicao ao organismo de segurana social competente e ao MP, se for entendimento da CPCJ que a criana deve ser encaminhada para adopo; a medida a aplicar, no mbito da competncia da CPCJ, e a sua efectiva aplicao, se verificados os requisitos legais de consentimento e no oposio, integrando-a no APP; a responsabilidade e os termos de execuo da medida aplicada e seu acompanhamento, que devem, tanto quanto necessrio e possvel, constar do APP.
VER: artigos 36, 37, 62, 67, 68 alnea a), 70 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Deciso sobre: a reviso da(s) medida(s) nos prazos fixados pela lei ou, no mbito destes, pela deciso integrada no APP: reviso da(s) medida(s) provisria(s) (no podem prolongar-se por mais de seis meses); reviso da(s) medida(s) constante(s) do APP.
Em situaes de participao de crianas em espectculos, ou em actividades similares, est sujeita a autorizao sendo a CPCJ a entidade competente, em sede de CR, para deliberar a autorizao dessa participao, de acordo com a legislao em vigor.
Salienta-se que o requerimento para autorizao deve ser apresentado por escrito pela entidade promotora da actividade ou espectculo CPCJ, contendo todos os elementos referidos no artigo 6 da Lei 105/2009 de 14 de Setembro.
A CPCJ deve comunicar a sua deciso no prazo de 20 dias. Caso no haja deciso neste prazo, o pedido considera-se deferido quando:
a)Seja apresentada a ficha de aptido que certifique as capacidades fsicas e psquicas da criana adequadas natureza da sua participao; b)Exista declarao do horrio escolar e informao favorvel sobre o aproveitamento da criana; c)Haja autorizao dos representantes legais da criana; d)Se junte parecer de sindicato e de associao de empregadores que considere compatvel a participao prevista com a idade da criana.
Nas outras situaes em que no existam estes elementos a no deciso, no prazo de 20 dias, implica o indeferimento do requerimento.
186
As CPCJ devem comunicar as suas decises de autorizao e o prazo de validade da mesma, Inspeco Geral do Trabalho, aos pais da criana e no caso de frequentar a escolaridade obrigatria ao estabelecimento de ensino (art. 7 n 8 da Lei 105/2009)
VER: artigos 1 a 11 da Lei 105/2009, de 14 de Setembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 27&m=PDF 1 Parte, ponto 1.2.3 Consultar Guia dos Direitos da Criana (2009), IAC, p. 238-248
RESOLUO DA SITUAO DE PERIGO CPCJ COMISSO RESTRITA (COORDENADOR DE CASO) ANALISA SOLICITA (se necessrio) DECIDE E DELIBERA
RELATRIO DE SINALIZAO
Aplicao de um Arquivamento procedimento liminar do de urgncia; A Mais processo OUTROS esclarecimentos continuidade quando a RELATRIOS do processo; sobre o(s) situao de TCNICOS aplicao de relatrio(s) perigo no se uma MPP; confirma ou j Reviso da no subsiste MPP
ACES Definio do APP [1] e Concepo do PI

VER:
EPL/AS
ENCAMINHA
os artigos referidos na LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF art.56, art.57 e art.59 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF APP e o PI so descritos 3 Parte, pontos 27 e 27.1. e 4 Parte, ponto 34
Figura 16 - Processo de avaliao e tomada de decises pelas CPCJ
23.5. MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO: TIPOLOGIA, PROCEDIMENTOS E CRITRIOS DE APLICAO
art. 62, art. 66 n 1 e art. 68 alnea b) da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE
A nvel do segundo patamar de interveno, aps apreciada, avaliada e diagnosticada a situao de perigo, e com base em todos os elementos recolhidos, a CPCJ, na sua modalidade restrita, toma uma deciso, ou seja, delibera a aplicao de uma medida de promoo e proteco.
As medidas de promoo e proteco podem ser: 1.Em Meio Natural de Vida (art.35 alneas a), b) c) e d)), ou seja, no meio familiar onde a criana vive e reside; 2.De Colocao (art. 35 alneas e) e f)), ou seja, implicando a colocao da criana
1. As medidas integram sempre um Acordo de Promoo e Proteco, ou seja, a deciso da comisso toma a forma de um acordo escrito que traduz e operacionaliza a medida aplicada, sendo assinado por todos os intervenientes. 2. da responsabilidade da CPCJ o acompanhamento/monitorizao e avaliao da execuo das medidas, nos termos do acordo de promoo e proteco e do respectivo Plano de Interveno.
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DICA: 1. As medidas so obrigatoriamente revistas com a periodicidade mnima de seis meses. 2. Com base na monitorizao da execuo da medida e na avaliao dos resultados obtidos, as medidas podem cessar, ser substitudas por outras mais adequadas, ou ser prorrogadas, no mximo, por mais seis meses. 3. Pode ainda ser avaliado o seu no cumprimento de forma reiterada o que implica, obrigatoriamente, a comunicao ao Ministrio Pblico. VER: artigos referidos da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ALERTA: Quando se aplicam as medidas de Apoio junto dos pais e de Apoio junto de outro familiar os apoios definidos, na altura, para alm de poderem abranger todo o agregado familiar da criana (art. 42), podem ainda prever a frequncia de programas de Educao Parental (art41) que visam o melhor exerccio das funes parentais e cuja regulamentao sair brevemente. VER: Decreto-Lei n 12/08 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 26&m=PDF
Relativamente s Medidas em Meio Natural de Vida, estas podem traduzir-se em : 1. Apoio junto dos pais art. 35 n1, alnea a); 2. Apoio junto de outro familiar art. 35 n 1, alnea b); 3. Confiana a Pessoa Idnea art. 35 n 1, alnea c); 4. Apoio para Autonomia de Vida art. 35 n 1, alnea d).
1. A medida de Apoio junto dos pais proporciona criana e aos seus pais apoio de natureza psico-pedaggica e social, e, quando necessrio, em situaes que se justifique, ajuda econmica.
2. A medida de Apoio junto de outro familiar consiste na colocao da criana sob a guarda de um familiar com quem resida ou a quem seja entregue, acompanhada de apoio de natureza psico-pedaggica, social e, quando necessria, ajuda econmica.
3. A medida de Confiana a Pessoa Idnea consiste na colocao da criana sob a guarda de uma pessoa que, no pertencendo sua famlia, mas que com ela tenha estabelecido alguma relao de afectividade recproca;
4. A medida de Apoio para Autonomia de Vida consiste em proporcionar a autonomizao do adolescente nos contextos escolar, profissional, social, e familiar, bem como o fortalecimento de relaes com os outros e consigo prprio.
Relativamente s Medidas em Meio Natural de Vida, de referir, ainda, a sua

DICA: Para os tcnicos no mbito da aco social aconselhase a consulta do Guio Tcnico Regime de Execuo das Medidas de Promoo e Proteco das Crianas e Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida editado pelo ISS, I.P., 2008 e on line no site da Segurana Social www.seg-social.pt Na deciso sobre o apoio econmico e respectiva fundamentao devem ter-se em conta os critrios constantes do documento do ISS, I.P. e da correspondente circular emitida pela CNPCJR CPCJ - rea Restrita - N676 de 11 de Junho de 2008 que remete orientao tcnica 1/2008 relativa operacionalizao dos apoios econmicos previstos na Regulamentao das medidas em meio natural de vida
Regulamentao atravs do Decreto-Lei n 12/08 que estabelece o regime de execuo das medidas, previstas nos art. 39, 40, 43 e 45 da LPCJP.
Nos casos em que se tenha considerado conveniente propor a colocao da criana sob a guarda de um familiar, com quem resida, ou a quem seja entregue, atravs da medida Apoio junto de outro familiar, sugere-se, ainda, a solicitao dos seguintes documentos:
Relatrio sobre as competncias do familiar e seu contexto de vida;
Documentao do(s) familiar(es) ao qual a criana pode vir a ser confiada: BI / Carto de Cidado, Carto de Beneficirio da Segurana Social, declarao do IRS correspondente ao ltimo ano civil ou, na falta deste, certido negativa ou certido de bens brutos do mesmo perodo e registo criminal.
188
Relativamente ao registo criminal, a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, ou a entidade que for competente, solicita informao ao Ministrio Pblico.
LEMBRE-SE As medidas em meio natural de vida tm por objectivo manter a criana no seu meio natural de vida, proporcionando condies adequadas ao seu desenvolvimento integrado, atravs de apoio psicopedaggico e social e, quando necessrio, de apoio econmico [1] ALERTA: O esprito da LPCJP aponta para a preferncia pelas medidas em meio natural de vida, por serem aquelas que, desde que garantida a segurana da criana e correspondendo ao seu superior interesse, permitem que esta se mantenha no seu centro de vida sem rupturas afectivas. LEMBRE-SE 1. O registo criminal um documento crucial para aferir da idoneidade e competncias da(s) pessoa(s) a quem a criana entregue. 2. A entrega da declarao do IRS, ou documento substituto, indispensvel para aferir das necessidades de apoio econmico que poder ser atribudo no mbito de uma medida de promoo e proteco. VER: Lei n. 113/2009 de 17 de Setembro ( relativa ao acesso ao registo criminal) http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 46&m=PDF DICA: Para aprofundamento: Consultar Interveno em meio natural de vida de Jos Falco Amaro, in Proteco da Criana, revista editada pelas Cmara Municipal e CPCJ de Trofa, edio n 2 Abril 2009
Consentimentos para a formalizao do acolhimento da criana por outro familiar :
Da pessoa, ou pessoas, que vo acolher a criana;
Da criana, se tiver doze anos completos (ou se tiver menos mas com capacidade para entender o sentido da interveno);
Dos pais se deram j o seu consentimento expresso relativamente medida de acolhimento e sempre que no estejam inibidos das responsabilidades parentais.
E PL/AS
SINAL IZA O L A O
C PC J
Documentao geral independente da medida aplicada Relatrio de sinalizao CPCJ pela entidade sinalizadora Relatrios profissionais ou tcnicos de outras entidades documentao Outra necessria para dar incio ao processo de promoo e proteco ( e.g. cpia de BI, boletim individual de sade)
Documentao para formalizar o acolhimento da criana em contexto familiar Relatrio sobre as competncias parentais (pais ou outro(s) familiar(es) Documentos necessrios (e.g. registo criminal, declarao do IRS, atestado de residncia) Consentimentos previstos na LPCJP para a formalizao da aplicao e execuo da medida: Do familiar que acolhe Da criana, a partir dos 12 anos de idade pais, quando Dos consentirem, e se no estiverem inibidos do exerccio das responsabilidades parentais
Figura 17 - Documentao necessria para dar incio ao processo de promoo e proteco a nvel das CPCJ
189
SOL ICITA
RE ME T E
EDIDAS QUE IMPLICAM A SEPARAO DA CRIANA DOS
PAIS /CUIDADORES CPCJ
EPL/AS
AVALIAR , CONFIRMAR A SITUAO DE PERIGO E APLICAR MEDIDA DEFINIR O APP E CONCEBER E DESENVOLVER O PI Determinar e, se necessrio, solicitar a participao da EPL/AS e/ou de outros servios especializados e/ou de outras entidade s locais Comunicar o PI a todas as entidades envolvidas na prtica de actos concretos de execuo, na medida necessria a esta prtica 1. Promover a reunificao familiar (separao transitria com probabilidade de regresso) 2. Encaminhar para nova soluo familiar no caso da impossibilidade de regresso aos pais (adopo/ apadrinhamento civil/tutela) 3. Preparar para a autonomia 1. Apoio junto de outro familiar ( na famlia alargada ou chegada) 2. Confiana a Pessoa Idnea(em Meio Natural de Vida) 3. Acolhimento familiar (em famlia de acolhimento ) 4. Acolhimento em instituio (e.g. em Centro de Apoio Temporrio (CAT) ou em Lar de Infncia e Juventude (LIJ) (art. 50LPCJP) ACES DA CPCJ 1. Devem ser garantidos os contactos regulares, saudveis e seguros excepto quando tal colocar a criana em situao de perigo e desde que haja deciso judicial a este nvel 1. Intervenes nas reas social, familiar, educativa e de sade 2. Intervenes mediante recursos especializados 1. No superior a 12 meses prorrogveis at 18 meses, quando a medida for em Meio Natural de Vida e o objectivo for a reunificao familiar 2. Definida no APP no caso de separao da criana atravs da coloc ao em Famlia de Acolhimento ou em Instituio (art. 61LPCJP)
Objectivos
Contactos criana/famlia
Recursos para superar o Perigo
Calendarizao
ALERTA:
Educao
Quando a MPP implica uma situao de separao da criana dos seus pais obrigatria a comunicao ao MP (art. 68 alnea e) da LPCJP). Igualmente deve ser dado conhecimento ao MP sempre que se verifique situao determinante da regulao das responsabilidades parentais (regulamentao que legalmente obrigatria) ou de outra providncia tutelar cvel (e.g. tutela, alimentos).
Sade
Aco Social
EPL/AS e.g. CAFAP
Coordenao das intervenes das entidades envolvidas pela CPCJ
Foras de Segurana Outros Determinar as datas de reviso e avaliao de objectivos, reunies Monitorizao/follow-up e Avaliao de Resultados pela CPCJ
Figura18 Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus pais
VER: art. 69 e 75 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
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ELEMENTOS DO APP E RESPECTIVO PI
Medidas de Promoo e Proteco (art.35 LPCJP)
24. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO
3 Parte
191
Neste ponto especificam-se as aces e intervenes que decorrem das decises tomadas na concepo do Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, e do respectivo Plano de Interveno, neste guia designado por PI. Como j foi referido, aps a adopo de uma medida de promoo e proteco, alm da participao de eventuais recursos especializados na sua execuo, , frequentemente, necessria a interveno das EPL/AS em determinadas circunstncias, e principalmente as que intervm no mbito da aco social, com vista prossecuo de determinados objectivos de interveno (e.g. equipas do RSI, de projectos Escolhas, Instituies Particulares de Solidariedade Social que, nos termos do art.6 do D-L 12/2008 celebraram acordos de cooperao com os CDSS para assegurar a execuo das MPP).
LEMBRE-SE: Independentemente da medida aplicada, neste mbito de interveno, todas as aces sero direccionadas para alcanar o objectivo geral e os objectivos especficos da interveno, contemplados no APP e no PI; Algumas aces podem ser, directamente, assumidas pelos profissionais de aco social das EPL/AS envolvidas; Noutras aces sero solicitadas as intervenes de Equipas Especializadas de Apoio Famlia e Infncia (e.g. CAFAP), consoante os objectivos estabelecidos.
A participao destas EPL/AS na interveno ser, especialmente, relevante no s quando a medida, aplicada e aceite, for de apoio junto dos pais, mas tambm no caso da medida de apoio junto de outro familiar ou de confiana a pessoa idnea implicando a separao temporria da criana dos seus pais. Nestes dois ltimos casos, e por se considerar provvel o regresso da criana famlia, sendo a reunificao da crianafamlia, um dos objectivos gerais da interveno, com mais relevncia se coloca a interveno das equipas das EPL/AS que acompanham quer a criana quer o familiar ou pessoa idnea como essencial, os pais e a sua articulao com as CPCJ.
Da que este ponto seja estruturado em funo do tipo de medidas aplicadas e da

ALERTA: Em todos os casos, as CPCJ assumiro a coordenao da execuo da medida, o seu acompanhamento/monitorizao e avaliao.
interveno adoptada, com especial relevo para as tarefas, ou o trabalho de cada um dos participantes, tentando discriminar-se, em cada tipo de medida, as aces ou actuaes de carcter geral a serem desenvolvidas pelas EPL/AS e pelas CPCJ.
VER: art. 59 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF art. 5 e 6 do Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF
As intervenes promovidas pelas EPL/AS sob a coordenao das CPCJ, no mbito da aplicao das medidas de promoo e proteco, devero ter como um dos seus objectivos centrais a diminuio ou eliminao dos factores de risco que despoletaram ou mantiveram a situao de maus tratos colocando a criana em perigo, bem como o fortalecimento dos factores de proteco. Por outro lado, e tendo em conta as repercusses da situao de maus tratos na criana, em vrias dimenses do seu desenvolvimento, as intervenes tero que ter, forosamente, como outro dos seus objectivos centrais, a reparao dos danos ocasionados, recorrendo-se, sempre que necessrio, a servios especializados.
24.1. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DOS PAIS
um dado adquirido, a nvel cientfico, que a parentalidade positiva uma tarefa complexa e muito exigente para os pais, colocando-lhes, por vezes, enormes desafios que requerem competncias e/ou recursos especficos e/ou especializados (e.g. criana
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com deficincia) (Butler e Roberts, 2004).Verifica-se, tambm, que nem todos os pais parecem ter, ou assumir, as responsabilidades parentais inerentes s suas funes.
Por outro lado, e de um modo geral, nas situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo, sabemos, ainda, que as dificuldades que estes pais podem experienciar, parecem aumentar, impedindo-os de gerirem adequadamente a situao, o que frequente em situaes de maus tratos.
Assim sendo, e avaliando-se a possibilidade de preservao da famlia, ou seja, da permanncia da criana junto dos seus pais, tal facto exigir, da parte dos profissionais envolvidos na execuo da medida de Apoio junto dos pais, a necessidade de conhecerem e compreenderem bem as dificuldades e necessidades parentais, tendo presente os concretos estilos parentais e as suas possveis modificaes em benefcio da criana, e considerando os parmetros definidos pela cincia e experincia, na sua adequao aos objectivos daquelas modificaes.
Contudo, e no superior interesse da criana, a avaliao e a interveno, nestes casos, exigir uma ateno e superviso cuidadas para que exista um equilbrio entre os interesses e necessidades da criana e os dos seus pais.
Neste enquadramento, e para a interveno relativa medida de Apoio junto dos pais reconhece-se a importncia de uma abordagem centrada no desenvolvimento de competncias, desde que a sua aplicao tenha em conta, e numa perspectiva ecolgica, o meio e os contextos onde o desempenho das funes parentais tm lugar. Para alm da parentalidade ser um conjunto de competncias e tarefas prticas, a funo parental , tambm, um conjunto de atitudes e relaes afectivas fundamentais ao bem-estar e segurana da criana, ao qual se dever dar um especial enfoque no follow-up da execuo da medida.
A medida de Apoio junto dos pais visa apoiar os pais a exercerem melhor as suas competncias parentais por forma a eliminar, minorar e superar a situao de maus tratos ou outras situaes de perigo para a criana.
DICA: No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude incluem-se um conjunto de respostas sociais promovidas pela Segurana Social e Organizaes No Governamentais no mbito da interveno com crianas, j em situao de perigo, nomeadamente, Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental (CAFAP), Equipas de Rua de Apoio a Crianas e Jovens, Centros de Frias e Lazer.
A medida de Apoio junto dos pais, de acordo com a LPCJP, consiste em proporcionar criana apoio de natureza psico-pedaggica e social e, quando necessrio, ajuda econmica para responder s necessidades diagnosticadas. Como exemplos genricos de possveis respostas e/ou servios para a criana podem designar-se, entre outros: actividades ocupacionais, sociais, culturais ou recreativas, aconselhamento, apoio psicoteraputico ou outro tipo de terapias (e.g. arte-terapia; terapia da fala), integrao em creche ou jardim de infncia, apoios domicilirios, integrao em programas de frias.
VER: respostas sociais referidas em http://www2.seg-social.pt/left.asp?03.06.01.02.01
193
ALERTA: A formao parental um recurso importante a ser promovido para algumas situaes mas no uma panaceia para todas as situaes. DICA: A formao parental pode ser promovida em vrios formatos, ou modalidades, de acordo com os problemas e as necessidades dos seus destinatrios, podendo incluir visitas domicilirias mediante as quais se poder promover e facilitar a aquisio pelos pais de adequadas capacidades parentais e correspondentes actuaes. VER: art. 39 a art. 41 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ALERTA: As famlias com MPP aplicadas, em que se incluem frequentemente as mais vulnerveis, parecem ser as que mais dificilmente se envolvem em programas de apoio ou de formao parental e as que mais facilmente desistem de os frequentar, o que exigir da parte dos profissionais envolvidos a implementao de estratgias de envolvimento das prprias famlias e da interveno coordenada das entidades que podem concorrer para que estes pais adiram de forma participada e continuada aos programas de interveno e dele beneficiem. DICA: Organismo responsvel pela coordenao e superviso da execuo da medida: a CPCJ. Organismo que assume a interveno: EPL/AS do local de residncia da criana e dos seus pais, e que subscrevem o APP, ou, quando indispensvel, a prpria CPCJ. Sempre que a EPL/AS j acompanhava, ou decidira acompanhar, a famlia e a criana (e.g. no caso de Plano de Interveno do RSI), pode ser indispensvel que o projecto anteriormente estabelecido pela EPL/AS tenha de ser adaptado s exigncias decorrentes da medida aplicada, sendo da competncia da CPCJ decidir sobre essa adaptao, naturalmente com cuidada e respeitosa prvia audio e colaborao da EPL/AS. ALERTA: Na cooperao e dilogo que as aces referidas exigem a criana, considerada na perspectiva do seu superior interesse, deve constituir o ncleo fundamental das responsabilidades e correspondentes atitudes e actuaes.
Relativamente aos pais, e visando o melhor exerccio das suas funes, prev-se, ainda, a possibilidade de poderem beneficiar de programas de formao parental cuja regulamentao sair em breve, aps avaliao de vrios projectos concretos, a nvel nacional, pelas cinco Instituies Universitrias envolvidas.
De salientar, ainda, algumas respostas e/ou servios que parecem ter impactos significativos e positivos no desempenho parental:
Visitas domicilirias intensivas/frequentes;
Programas estruturados de apoios, de vria natureza, mas com um contacto frequente com os pais;
Intervenes mltiplas e coordenadas;
Formao Parental com contedos comportamentais e elementos interactivos.
24.1.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
A interveno e a monitorizao a efectuar pelas CPCJ consistem, entre outras, nas seguintes actuaes:
Estabelecer os canais de coordenao e comunicao necessrios para a reviso e follow-up dos casos com este tipo de medida aplicada.
Acompanhar a implementao e o desenvolvimento do APP, e respectivo PI, e realizar o follow-up da medida aplicada, com base no dilogo e nos relatrios que sejam remetidos pelas EPL /AS locais, responsveis pelas aces contempladas no APP.
Solicitar s EPL/AS, incluindo as que promovam os programas de formao parental, os relatrios que forem necessrios para a reviso do caso, na falta de envio dos mesmos, bem como as indicaes suplementares que se mostrarem teis.
Avaliar junto dos pais, e das EPL/AS, at que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim de se decidir a manuteno, a reviso ou substituio da medida, a alterao dos seus objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, o estabelecimento de novas respostas e/ou recursos que se avaliem como necessrios para a obteno dos resultados previstos, etc..
194
24.2. INTERVENO APS APLICAO DAS MEDIDAS DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E DE CONFIANA A PESSOA IDNEA
?
Organismo responsvel pela coordenao e superviso da execuo da medida: CPCJ

ALERTA: Quando a criana acolhida por outro familiar, ou pessoa idnea, que reside noutro Municpio solicitada a colaborao da CPCJ e das EPL/AS locais.
Organismo que assume a interveno: EPL/AS do local de residncia da criana e do familiar ou pessoa idnea que acolhe a criana e do local de residncia dos pais.
24.2.1. ACES ESPECFICAS A SEREM REALIZADAS PELAS CPCJ

A interveno e a monitorizao a efectuar pelas CPCJ consistem, entre outras, nas seguintes aces:
Estabelecer os canais de coordenao e comunicao necessrios para a execuo,
reviso e follow-up dos casos com este tipo de medidas aplicadas.

?
Acompanhar a implementao e o desenvolvimento do APP e do respectivo PI, e realizar o follow-up da medida aplicada, com base nos relatrios remetidos pelas EPL/AS do municpio de residncia do familiar, ou da pessoa idnea, que acolhe a criana e das EPL/AS do municpio de residncia dos pais, quando no residam no mesmo concelho ou freguesia.
Solicitar s EPL/AS os relatrios que forem necessrios para a reviso do caso, na falta de envio dos mesmos.
Promover junto dos pais e de outro familiar, ou pessoa idnea, a necessidade de acordarem e definirem entre si as visitas criana, o que dever ser efectuado em harmonia pelas duas famlias envolvidas, sem prejuzo da orientao facilitadora e responsabilizante das entidades a quem compete a prtica dos actos de execuo da medida e seu acompanhamento.
Avaliar at que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim de se decidir a manuteno, a reviso ou a substituio da medida, no mbito dos objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, etc..
24.2.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
As aces a realizar pelas EPL/AS junto do agregado familiar que acolhe a criana consistem, entre outras:
195
Interveno directa junto da criana e do familiar, ou pessoa idnea, que acolhe a criana e respectivas famlias, realizando o follow-up e a avaliao dessa relao e da situao em que a criana se encontra em reas significativas como a sade, a adaptao escolar, as relaes afectivas e familiares, etc. Tudo em harmonia com os termos do projecto de interveno decorrente do APP.
Orientao e apoio ao familiar, ou pessoa idnea e suas respectivas famlias, nas questes que possam surgir relativamente adaptao da criana nova situao, sua escolarizao, ao acesso a prestaes e recursos, etc., mantendo a CPCJ informada sobre a evoluo dos pais, a fim de ir ajustando e adequando as suas expectativas e comportamentos, bem como os da criana acolhida, tendo em vista a reunificao familiar.
LEMBRE-SE: As aces previstas no APP podem consistir em: ? reduzir ou minimizar os factores de risco Eliminar, que determinaram a separao e reforar os factores de proteco ou recursos da famlia, promovendo o regresso da criana no mnimo de tempo possvel, de acordo com a LPCJP e o previsto no APP e PI, ou PP. Esta interveno ser directamente realizada pelas equipas das EPL/AS, quando necessrio, e em coordenao com os agentes envolvidos, sejam eles Centros de Sade, Departamentos da Habitao, Centros de Emprego, outros servios municipais especializados, etc.. ?o r e c e r F a v e p r o m o v e r a continuidade/estabelecimento/reforo da relao afectiva entre a criana e os pais, considerando o superior interesse da criana, ou seja, nos casos em que a ruptura biogrfica ou a desvinculao afectiva seja prejudicial criana. ? recidivas, ou seja, situaes futuras de Prevenir perigo para a criana, e/ou de outras crianas que estejam a cargo dos seus progenitores/cuidadores e detectar eventuais novas situaes de risco ou perigo que possam surgir em futuros nascimentos. A existncia, na famlia, de antecedentes de filhos com MPP deve implicar sempre uma avaliao do risco/perigo sobre uma eventual separao de novos filhos. ? responder s possveis necessidades sociais Avaliar e que os pais da criana apresentem, atravs dos servios competentes, priorizando as que se avaliem mais directamente associadas situao de mau trato ou outra situao de perigo para a criana. ? pais da criana informados sobre a sua Manter os evoluo e, sobre a forma como o acolhimento est a decorrer. ? a relao entre o familiar ou pessoa idnea Favorecer que acolhe a criana e os pais para no sujeitar a criana a conflitos de lealdades familiares. ? a CPCJ competente sobre a evoluo dos Informar pais e da criana. A periodicidade ser determinada no PI.
Envio de relatrios CPCJ sobre o desenvolvimento e a evoluo da criana no seu novo e temporrio lar com a periodicidade acordada.
As aces a realizar pelas EPL/AS junto dos pais que esto numa situao de separao da criana, dependem, em grande medida, dos objectivos concretos da interveno definida no APP, na perspectiva da finalidade da reunificao familiar.
MEDIDA DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E MEDIDA DE CONFIANA A PESSOA IDNEA Entidade responsvel pela Entidades responsveis pela interveno coordenao e superviso EPL/AS CPCJ Junto do familiar ou pessoa idnea que acolhe a criana Interveno directa, avaliao e follow-up da criana acolhida , do familiar ou pessoa idnea e respectiva famlia Orientao e apoio ao familiar ou pessoa idnea e respectiva famlia
Junto dos pais
Estabelecer a coordenao e follow-up dos casos Solicitar s EPL/AS os relatrios necessrios Definir com as EPL/AS, promovendo a participao dos pais e do familiar/ pessoa que acolhe, os aspectos pertinentes a serem considerados e avaliados no acompanhamento, incluindo os contactos entre a criana e os pais e entre estes e aquela Avaliar os resultados alcanados
Promover o regresso da criana aos pais , nomeadamente pelo incentivo e apoio aquisio ou reforo das capacidades e responsabilidades inerentes a uma parentalidade positiva Prevenir situaes de perigo da criana acolhida e/ou de outras crianas do agregado familiar
Manter os pais informados e favorecer a relao entre as duas famlias em funo do Articulao com interesse da criana os servios envolvidos Atender a necessidades prioritrias dos Envio de pais que estejam relatrios associadas situao inicial CPCJ sobre a de maus tratos criana ou evoluo do de outra situao de perigo acolhimento Manter informada a CPCJ ACES
Figura 19 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao das medidas Apoio Junto de Outro Familiar e Confiana a Pessoa Idnea
196
24.3. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA APOIO PARA A AUTONOMIA DE VIDA
A medida de Apoio para a autonomia de vida aplicada apenas a adolescentes a partir dos 15 anos de idade, ou a mes adolescentes com idade inferior a 15 anos quando aconselhvel a aplicao da medida. Pressupe, ainda, alguns cenrios-tipo que conduzem deciso da aplicao desta medida, designadamente:
A criana no tem qualquer suporte familiar (e.g. falecimento dos pais ou a sua impossibilidade ou incapacidade);
A relao com a famlia insustentvel, por motivos de ordem diversa, no sendo possvel o (re)estabelecimento de laos afectivos, a curto ou mdio prazo, pelo que se torna mais benfico para o adolescente a sua autonomia.
LEMBRE-SE
Neste enquadramento, esta medida para alm de ser adequada a pr termo situao de perigo, que est na base da sua aplicao, tem como um dos seus objectivos fundamentais a autonomia e a insero social e/ou profissional do adolescente, com recurso a um suporte securizante e responsabilizante que, ao responder adequadamente s suas necessidades, promove e facilita-lhe a construo e concretizao dos seus projectos. Deste modo o seu processo de realizao pessoal e de incluso na comunidade pode concretizar-se com maior probabilidade de sucesso.
? Entidade responsvel pela coordenao e superviso: CPCJ territorialmente competente que aplicou a medida. ? Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS competentes envolvidas directamente no APP e PI, equipa tcnica que acompanha o adolescente em Apartamento de Autonomia e, quando caso disso, EPL/AS do local de residncia dos pais do adolescente, e/ou de outras pessoas para ele significativas, sobretudo, sempre que a recuperao ou manuteno dos laos afectivos seja um objectivo a alcanar. ? Implementar a articulao entre as EPL/AS do local de residncia do adolescente e as equipas tcnicas que acompanham a sua famlia, nos casos em que se avalie essa necessidade e em funo do estabelecido no APP.
24.3.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
As aces a realizar pelas EPL/AS junto do adolescente, em apartamento para autonomia de vida, consistem, entre outras:
Interveno directa junto do adolescente realizando o follow-up e a avaliao do seu projecto de autonomia em reas significativas como a sade; a adaptao escolar, formativa ou profissional; a integrao social e redes sociais de suporte; acesso a prestaes e recursos; as relaes afectivas e familiares; etc..
Orientao e apoio aos pais, quando existem, e quando o APP preveja interveno a este nvel, nomeadamente, em questes que possam surgir relativamente adaptao do adolescente nova situao, sua escolarizao, formao ou integrao profissional, s suas necessidades afectivo emocionais, etc., mantendoos informados e trabalhando com eles reas especficas que se avaliem como prioritrias de interveno, a fim de se ajustarem e adequarem s necessidades
197
definidas, para que o projecto de autonomia do adolescente se concretize com eficcia e qualidade.
?
Envio de relatrios CPCJ sobre o desenvolvimento e a evoluo do adolescente na sua nova e temporria casa, com a periodicidade acordada.
As aces a realizar pelas EPL/AS junto dos pais do adolescente, quando existem, e de quem se encontra separado, em virtude do seu projecto de autonomia dependem, em grande medida, do objectivo final da interveno definida no APP, em funo das caractersticas de cada caso.
LEMBRE-SE:
? Entidade responsvel pela coordenao e superviso: CPCJ, territorialmente competente, que aplicou a MPP. ? Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS envolvidas directamente no APP e PI, equipa tcnica que acompanha a famlia de acolhimento e/ou a EPL/AS do local de residncia dos pais da criana no sentido em que o regresso da criana , sempre, um objectivo a alcanar. ? Implementar a articulao entre as EPL/AS do local de residncia da criana e as Equipas Tcnicas que acompanham a famlia de acolhimento que recebe a criana.
24.4. A INTERVENO APS A APLICAO DA MEDIDA DE COLOCAO EM FAMLIA DE ACOLHIMENTO
24.4.1. COMPETNCIAS DA(S) EQUIPA(S) TCNICA(S) DE ACOLHIMENTO FAMILIAR

No mbito das competncias das Equipas Tcnicas de enquadramento do acolhimento familiar pressupe-se a realizao de vrias aces, designadamente:
a) Definir e propor estratgias de angariao de famlias de acolhimento promover aces de sensibilizao e informao sobre o acolhimento familiar comunidade, no sentido da sua adeso enquanto famlias de acolhimento;
As instituies de enquadramento de Acolhimento Familiar so o(s) servio(s) da Segurana Social e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, podendo, ainda, actuar como instituies de enquadramento as entidades que, para o efeito, celebrem acordos de cooperao com os servios da Segurana Social. VER: artigos 10 a 13 do D-L 11/2008 de 17 de Janeiro Regulamentao do acolhimento familiar http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF
b) Proceder ao recrutamento e propor a seleco das famlias de acolhimento de acordo com os critrios legais em vigor, bem como propor a formalizao das condies da prestao do servio de acolhimento familiar atravs do respectivo contrato; c) Proceder realizao de aces de formao inicial e contnua para aquisio e reforo das competncias das famlias de acolhimento; d) Preparar o acolhimento e concretizar o plano de interveno para cada situao de acolhimento familiar, nos termos definidos no APP ou em deciso judicial; e) Assegurar o acompanhamento e a superviso, com periodicidade regular, das famlias de acolhimento que, temporariamente, integram crianas no seu seio familiar e prestam-lhes os cuidados adequados s suas necessidades, bem-estar e desenvolvimento integral; f) Acompanhar e supervisionar, com periodicidade regular, as crianas durante todo o processo de acolhimento familiar, o que implica analisar e actualizar os diagnsticos, bem como promover e trabalhar as relaes com a famlia de origem, com vista reunificao familiar;
198
g) Acompanhar, apoiar e capacitar, os pais em articulao com outros servios e entidades, visando a concretizao, clere e sustentada, da reunificao familiar da criana, sempre que possvel; h) Ponderar e propor a definio, com a maior brevidade possvel, de projectos de vida alternativos, sempre que a reunificao familiar se torne invivel; i) Proceder com a periodicidade prevista no APP avaliao do acolhimento familiar e elaborar os respectivos relatrios para a CPCJ;
24.4.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS EQUIPAS TCNICAS DE ACOLHIMENTO FAMILIAR
Em sntese, no mbito da medida de colocao em famlia de acolhimento, a interveno e o follow-up a efectuar pelas equipas tcnicas que acompanham estas famlias, consistem, entre outras, nas seguintes aces:
? Planificar
e preparar as principais fases do acolhimento (acolhimento, adaptao,
reunificao).
? orientar e apoiar a famlia de acolhimento. Informar, ? Ser a referncia tcnica estvel para a criana acolhida e para ambas as famlias. ? Observar
a evoluo da criana em diferentes reas e, em especial, avaliar as
vivncias, as inquietaes, etc. da criana, centrando-se nas suas expectativas.

? e supervisionar as visitas dos pais criana, bem como orientar e informar Facilitar
as famlias envolvidas sobre as mesmas.

? Exercer
funes de mediao e coordenao entre os diferentes actores e
profissionais envolvidos no acolhimento, nomeadamente os que esto relacionados com o ensino, a sade ou com os servios sociais.
? Proporcionar,
sempre que possvel, um servio de apoio permanente famlia de
acolhimento.
? Informar
a CPCJ sobre a evoluo do acolhimento, com a periodicidade
determinada no APP e no PI, ou sempre que a situao o aconselhe.
24.4.3. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DA FAMLIA DE ACOLHIMENTO DA CRIANA E DA SUA FAMLIA
As aces especficas consistem em prestar a colaborao necessria Equipa Tcnica de Acolhimento Familiar e respectiva CPCJ para a execuo da medida aplicada,
199
atravs da implementao do APP E PI.
DICA: As aces das EPL/AS podem consistir, por exemplo, em agilizar procedimentos relativos criana, no mbito da escolarizao, dos servios, do acesso a programas de infncia e juventude ao nvel municipal (e.g. programa escolhas, programa ser criana, etc.)
Estas aces, tambm, podem ser levadas a cabo pelas EPL/AS cuja colaborao seja solicitada pelas CPCJ e pela instituio de enquadramento no quadro da execuo do plano de interveno.
24.4.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS
As aces, referidas em 24.4.3., a realizar pelas EPL/AS relativamente aos pais, dependem da finalidade indicada no APP e PI, podendo consistir em:
Eliminar, reduzir ou minimizar os factores de risco principais que causaram a
separao familiar e reforar as competncias ou pontos fortes dos pais, promovendo o regresso da criana famlia no perodo de tempo definido no APP e no PI.
?
Promover a continuidade do vnculo afectivo entre a criana e os pais.
Prevenir situaes futuras de perigo para outras crianas que possam estar sob a responsabilidade dos pais e/ou que possam vir a nascer. A existncia prvia de medidas de proteco tomadas com a criana e/ou com os irmos dever implicar sempre a avaliao da eventual necessidade de proteco de outras crianas.
Prevenir situaes de perigo que possam ocorrer durante os contactos ou visitas da criana aos pais.
Avaliar e proporcionar o acesso s respostas de aco social s necessidades sociais que os pais possam apresentar.
Informar a CPCJ sobre a evoluo dos pais, com a periodicidade indicada no APP e no PI.
200
MEDIDA DE COLOCAO EM FAMLIA DE ACOLHIMENTO OU ACOLHIMENTO FAMILIAR
Entidade responsvel pela coordenao e superviso
Entidades responsveis pela interveno EPL/AS do municpio dos pais e/ou do municpio da famlia que acolhe a criana Intervir, nos termos solicitados pela CPCJ em coordenao com a Equipa Tcnica da instituio de enquadramento em domnios das suas atribuies conexos com o PI, nomeadamente: - Contribuir para a criao de condies favorveis ao regresso da criana famlia - Prevenir situaes de perigo de outras crianas a cargo dos pais/ cuidadores ou da criana acolhida durante as visitas - Responder a necessidades especficas da famlia da criana Informar a CPCJ/Equipa Tcnica
CPCJ
Equipa tcnica de acolhimento familiar Planificar as fases do acolhimento
Estabelecer a coordenao e monitorizao/ follow-up dos casos
Informar/Orientar as Solicitar s Equipas Tcnicas famlias de Acolhimento Familiar os relatrios necessrios Servir de referncia para a criana e para Estabelecer com as Equipas a famlia de Tcnicas de Acolhimento, a acolhimento participao da famlia de acolhimento e dos Follow-up da pais abrangendo evoluo da criana os diversos aspectos em acolhimento pertinentes a serem considerados e avaliados, Mediao e incluindo as relaes e coordenao das contactos en tre a criana e os aces pais Servio permanente Avaliar o cumprimento dos de apoio famlia de objectivos visados com a acolhimento (quando aplicao da medida possvel) Informar a CPCJ/Equipa Tcnica ACES
VER: DL 11/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao do acolhimento familiar http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF
Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em Famlia de Acolhimento ou Acolhimento Familiar
24.5. MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO: ASPECTOS GERAIS
Neste ponto abordam-se, essencialmente, aspectos gerais relativos operacionalizao do APP e PI quando a criana tem uma medida de colocao em instituio, bem como aspectos especficos de articulao entre os vrios profissionais envolvidos, designadamente as funes, que caber a cada um, em termos gerais.
24.5.1. INTERVENO APS A APLICAO DA MEDIDA DE COLOCAO EM INSTITUIES
Tal como nas medidas em meio natural de vida, tambm, nas Medidas de Colocao em instituies h aspectos comuns relativos coordenao, superviso e execuo das mesmas.
201
? Entidade
responsvel pela coordenao e superviso da aplicao da medida: a
CPCJ territorialmente competente.

? Entidades
que assumem a execuo da interveno: Centro de Acolhimento
Temporrio, neste guia designado por CAT, ou Lar de Infncia e Juventude, neste guia designado por LIJ, e as EPL/AS do local de residncia da famlia da criana, tendo em conta as necessidades de manter ou reforar os laos afectivos e de pertena e de criar condies de regresso da criana em segurana, bem como a necessidade de avaliar a evoluo desses laos e a concretizao das referidas
ALERTA: Consultar 4 Parte do guia no que respeita aos critrios para decidir acerca da separao, ou no, da criana do seu meio.
condies.
? colaboradora: Entidade
equipas tcnicas com competncia de apoio e superviso
local ao CAT, ou ao LIJ, onde a criana foi acolhida e de apoio aos pais (e.g. equipas dos CDSS, do Plano DOM, de acompanhamento do RSI).
24.5.2. ACES A REALIZAR PELA COMISSO DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
A interveno e o follow-up a efectuar consistem, entre outras:
? Estabelecer
os canais de coordenao e comunicao necessrias para o
acompanhamento, follow-up e reviso e dos casos em que aplicada a medida de colocao em instituio;
? Solicitar
ao CAT ou LIJ e s EPL/AS os relatrios que forem necessrios para a
avaliao e reviso do caso, sempre que se verifique a falta de envio dessa informao;
? Acompanhar
a execuo da medida e realizar o seu follow-up, com base nos
relatrios enviados pelo CAT ou LIJ onde a criana se encontra e pelas EPL/AS que acompanham os pais;
? Estabelecer,
aquando da elaborao do APP, em articulao com o CAT ou LIJ, a
definio de aspectos pertinentes a serem avaliados nas visitas da criana aos pais, e destes criana, bem como a natureza de apoios e interveno a serem realizados junto dos pais, em conformidade com o projecto de vida que tem que ser elaborado relativamente a cada criana;
?pais no tenham sido limitados/inibidos das responsabilidades parentais e Caso os
no existindo representante legal efectiva, caber CPCJ comunicar ao MP com vista a que seja assegurada essa representao legal (e.g. tutela). O CAT ou o LIJ, no exerccio dos seus poderes/deveres inerentes s responsabilidades parentais que lhe compete na medida necessria execuo da medida de acolhimento institucional, (os restantes poderes/deveres permanecem na titularidade dos pais/representante legal) poder decidir sobre as questes relativas vida corrente da criana. Quanto s questes de particular importncia (e.g. interveno delicada
202
no domnio da sade), devem obter o consentimento dos pais/representante legal, caso a urgncia da situao no o impea. No caso de recusa dos pais/representante legal ou de interveno urgente cuja deciso estes no ratifiquem devem solicitar a interveno do Tribunal de Famlia e Menores mediante comunicao imediata ao MP.
? que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim Avaliar at
VER: 1 Parte, ponto 6.1.4. Tutela art. 62 e art.91 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 2 Parte, ponto 17.1. Situao de urgncia e de emergncia
de se decidir sobre a reviso que pode implicar a sua cessao, substituio da medida por outra mais adequada, a continuao ou prorrogao da execuo da medida, e a manuteno ou alterao das condies da sua execuo (e.g. alterao dos objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, etc.)
24.5.3. ACES A REALIZAR PELA INSTITUIO
A interveno a realizar pelos CAT ou pelos LIJ centra-se, em geral, em todas as aces que derivam do exerccio da funo de Acolhimento e do previsto no APP para estas situaes e consistem, entre outras, nas seguintes actuaes:
? Dar a ateno
e a formao necessrias para potenciar o processo individual da
criana acolhida, de modo a que ultrapasse as suas dificuldades pessoais, sociais e familiares e recupere os recursos pessoais de relao consigo mesmo, com os seus grupos de referncia e com a comunidade.
? Promover
e garantir os Direitos da criana incluindo os especficos constantes do
disposto no art. 58 da LPCJP.

? Favorecer
as visitas da famlia com a criana, tendo em conta o definido no APP,
promovendo a sua superviso e informar a CPCJ sobre a sua evoluo.

? a famlia sobre a evoluo da situao de acolhimento da criana. Informar ? e facilitar o acesso da famlia aos profissionais do CAT ou LIJ tendo em Promover
conta o estabelecido no APP e PI, e no definido pela CPCJ aps avaliao dos resultados da monitorizao da aplicao da medida.
? Prevenir
a desresponsabilizao e desvinculao parental durante o perodo de

VER: Manuais de Gesto da Qualidade das Respostas Sociais Lar Residencial, Lar de Infncia e Juventude h t t p : / / w w w 2 . s e g social.pt/preview_pag.asp?r=22166
durao da medida de colocao e de acordo com o definido no APP apresentado pela CPCJ.
? a CPCJ, territorialmente competente, sobre a evoluo da criana, com a Informar
periodicidade estabelecida no APP e PI.
203
24.5.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMERA LINHA JUNTO DA INSTITUIO
Na execuo das medidas de colocao em instituio, as EPL/AS do a colaborao necessria prevista no respectivo APP e PI do processo de cada criana. Esta colaborao pode consistir em facilitar a efectivao das diligncias necessrias para garantir a escolarizao das crianas, a sua assistncia na sade, a sua incluso em programas de insero scio-laboral, quando for caso disso, bem como participar nas sesses da Equipa de Educao do CAT ou LIJ, ou nas reunies da CPCJ quando convocadas para tal, colaborar na criao de condies para o regresso da criana, em segurana, sua famlia, etc.
24.5.5. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS
As aces a realizar pela EPL/AS dependem, tambm, dos objectivos definidos no APP, e respectivo PI, da medida aplicada. Em geral, podem consistir em:
? Modificar
as causas principais subjacentes separao e potenciar os recursos da
famlia, facilitando o regresso da criana no tempo definido no APP, ou no mnimo tempo possvel, e quando a reunificao familiar for considerada vivel pela CPCJ.
? Favorecer
e melhorar o contacto entre a criana e os pais, sempre que o superior
interesse da criana o aconselhe e, por conseguinte, quando a ruptura biogrfica ou a desvinculao afectiva for desaconselhvel. Esta tarefa especialmente relevante nos casos em que se prev o regresso ou quando se est a preparar a criana para a sua autonomizao atravs de um recurso residencial.
?situaes futuras de perigo de outras crianas que fiquem a cargo dos pais. Prevenir
Nas situaes de visitas, estadias de fim-de-semana ou frias fundamental estarse atento a eventuais novas situaes de perigo que possam ocorrer. A existncia, na famlia, de antecedentes de filhos com medidas de promoo e proteco aplicadas dever implicar a avaliao de uma possvel interveno no mbito da proteco perante eventuais e futuros nascimentos de outras crianas.
? com o CAT, ou o LIJ, toda a informao que seja relevante para facilitar a Partilhar
integrao da criana na instituio, assim como o seu pleno desenvolvimento.

? Trabalhar
em articulao com o CAT ou o LIJ para a elaborao de propostas de
204
prorrogao, substituio, finalizao ou cessao da medida de colocao a serem apresentadas CPCJ para sua apreciao e deciso.
? nas sesses de avaliao, discusso de caso e/ou superviso do processo Participar
sempre que solicitado e quando necessrio.

? Colaborar
com o(s) CAT ou o(s) LIJ, em que estejam crianas do seu municpio
com MPP aplicadas, especificamente atravs de programas ou actividades sociais e educativas no mbito do planeamento da reunificao familiar.
? Informar
a CPCJ, territorialmente competente, sobre a evoluo dos pais, com a
periodicidade indicada no APP e no PI respectivo.
MEDIDA DE COLOCAO NUM CAT OU NUM LIJ Entidade responsvel pela coordenao e superviso Entidades responsveis pela interveno Entidade Colaboradora EPL/AS do Municpio dos pais Colaborar no regresso da criana (quando existir essa previso) no tempo definido no APP e PI Prevenir situaes de perigo de outras crianas ou da criana acolhida (durante os contactos e visitas com os pais) Trabalhar em articulao co m a CPCJ, CAT e/ou LIJ para partilhar informao, participar em sesses de anlise e avaliao, tratar de prorrogaes, substituio, finalizao ou cessao da medida EPL/AS do Municpio onde o CAT ou o LIJ est localizado Prestar a colaborao necessria para execuo da medida aplicada, respectivo APP e PI
CPCJ
CAT OU LIJ
Estabelecer a coordenao e monitorizao/ follow-up dos casos
Cuidar e prestar ateno integral criana
Promover, monitorizar e Solicitar os relatrios avaliar o Projecto de Vida necessrios ao C AT ou LIJ e de cada criana EPL Promover, supervisionar e Em articulao com as informar sobre os equipas do CAT ou LIJ, contactos criana/famlia promovendo a participao dos pais, definir, Promover e preparar a objectivos e reas principais desinstitucionalizao de interveno a serem segura trabalhadas, identificando aspectos pertinentes a serem Informar e envolver a considerados e avaliados nos famlia na evoluo da contactos entre a criana e os criana. pais e destes quela Promover e facilitar o acesso da famlia ao CAT ou LIJ, de acordo o seu Avaliar o cumprimento dos funcionamento e o objectivos e resultados estabelecido no APP e PI definidos Prevenir a desresponsabilizao e desvinculao pelos pais Informar a CP CJ
Informar a CPCJ ACES
ALERTA: As visitas constituem um direito da criana e dos pais s podendo ser limitadas ou excludas, considerado o superior interesse da criana, por deciso judicial, no exerccio da competncia exclusiva do tribunal nesta matria.
Figura 21 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da Medida de Colocao em Instituio
205
25. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA: RELATRIOS DE FOLLOW-UP
3 Parte
206
Uma vez aplicada uma medida de promoo e proteco por uma CPCJ, toda a interveno realizada pelas EPL/AS (e.g. equipas da aco social do municpio onde a famlia da criana reside, do municpio de residncia da famlia alargada ou da pessoa idnea ou da instituio que a acolhe, equipas do RSI, etc.), dever implicar a elaborao de Relatrios de follow-up da execuo da medida.
LEMBRE-SE Este tipo de relatrios, juntamente com os relatrios de follow-up do CAT, ou LIJ, ou da equipa tcnica de acolhimento familiar, conforme o caso, so as ferramentas que permitem CPCJ avaliar, objectivamente, a necessidade de prorrogao, cessao, ou substituio da medida em vigor ou alterao das condies de execuo.
Os relatrios de follow-up da execuo da medida aplicada sero remetidos directamente CPCJ territorialmente competente.
25.1 CONTEDOS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP
? No relatrio
de follow-up relativo aos pais especificar-se- se as causas da
separao se mantm, ou no, e os profissionais ou equipas das EPL/AS devem apresentar CPCJ uma proposta expressa de manuteno, cessao, prorrogao, substituio ou modificao da medida.
ALERTA:
? No relatrio
de follow-up relativo criana quando esta est com uma medida de

Quando o municpio de residncia do outro familiar, ou da pessoa idnea que acolhe a criana e o dos pais for o mesmo, a informao referente criana e ao acolhimento e a referente aos pais poder ser compilada no mesmo relatrio de follow-up, desde que os profissionais ou equipas das EPL/AS sejam simultaneamente responsveis pela execuo da medida e pela interveno em ambos os ncleos familiares.
Apoio junto de outro familiar ou de Confiana a Pessoa Idnea, ou seja, acolhida junto da famlia alargada ou guarda de uma pessoa idnea que, no pertencendo famlia, estabelece com a criana uma relao de afectividade recproca, especificar-se- a evoluo e adaptao da criana, assim como as competncias do familiar/famlia alargada ou da pessoa idnea para suprir as necessidades bsicas da criana e promover a sua capacidade de adaptao e o regresso ao seu centro de vida ou a incorporao no novo agregado familiar, quando for caso disso.
25.2. CRITRIOS GERAIS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP
ALERTA: Os relatrios devem ser enviados de forma a permitir a concretizao do direito da criana reviso da medida aplicada, decorridos perodos nunca superiores a 6 meses. VER: art. 62 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
A periodicidade dos relatrios a determinada nos APP elaborados pela CPCJ, territorialmente competente, sem prejuzo de virem a ser elaborados relatrios sempre que a situao exija ou aconselhe informaes que possibilitem melhores condies de execuo da medida e sua eventual reviso antecipada.
207
VER: D-L n 11 /2008 de 17 Janeiro - Regulamentao do a c o l h i m e n t o f a m i l i a r http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF LEMBRE-SE: 1. A aplicao de qualquer MPP, em meio natural de vida, tem a indicao da sua durao cujo mximo de 12 meses, prorrogvel at 18 meses, se o interesse da criana o aconselhar. Da a necessidade de reviso at ao perodo mximo de 12 meses a fim de se avaliar se se deve cessar ou prorrogar-se por fora de o exigir o interesse da criana. As medidas de colocao (e.g. acolhimento familiar, acolhimento em instituio) tem a durao que for estabelecida no APP ou na deciso judicial, devendo essa durao ser determinada em funo da necessidade de garantir a promoo e proteco da criana pelo tempo mnimo indispensvel ao seu retorno ao meio natural de vida, mediante uma desinstitucionalizao segura. 2. Se durante a interveno com os pais, ou com a criana ou com o familiar/ famlia alargada ou com a pessoa idnea/ respectiva famlia ou com a famlia de acolhimento ou com a Instituio que a acolhe, se se observar uma melhoria ou um agravamento da situao em que se encontra a criana que faa mudar o prognstico ou se observarem novas orientaes ou propostas em relao ao caso (e.g. por recolha de informaes adicionais), estes novos dados e informaes sero objecto de um relatrio justificativo, que fundamenta a dispensabilidade do cumprimento do perodo estabelecido na medida aplicada. 3. Na execuo de qualquer MPP a articulao e comunicaes necessrias a estabelecerem-se entre os vrios profissionais ou equipas das EPL/AS envolvidas e a CPCJ responsvel pelo caso, devem ser sempre objecto de planeamento e includas no APP e PI.
De um modo geral, a actuao em termos de envio deste tipo de relatrios seguem os seguintes critrios gerais:
? Um relatrio de follow-up da situao da criana e sua famlia, um ms antes da data
de concluso da medida em execuo;

? Um relatrio
de follow-up com a antecedncia necessria para viabilizar a reviso
da medida no prazo mximo de 6 meses aps a sua aplicao (Apoio junto dos pais, Apoio junto de outro familiar, Confiana a Pessoa Idnea, Acolhimento familiar, Acolhimento Institucional em CAT ou LIJ).
208
26. ESTRATGIAS DE COORDENAO ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E AS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
3 Parte
209
A implementao e execuo de uma medida de promoo e proteco e dos seus respectivos APP e PI exigem, pela sua natureza intersectorial, o envolvimento de vrias EPL/AS, instituies e diferentes profissionais, pelo que devem ser estabelecidos, nos documentos que sustentam a sua operacionalizao, os mecanismos que garantam a sinergia das diferentes actuaes.
Para isso, na formulao dos APP e dos PI, a atribuio de responsabilidades e tarefas e a emisso de relatrios peridicos deve, sempre que possvel, estar contemplada e incluir ainda as seguintes dimenses:
? Identificao
de interlocutores chave para cada caso e entidade, que favoream a
comunicao interpessoal, tanto presencial como por telefone, correio electrnico, etc..
? Calendarizao de reunies de trabalho, necessrias, para a discusso ou reviso de
aspectos concretos da execuo da medida e respectivos APP e PI.

? Identificao dos interlocutores chave da famlia da criana a fim de se prevenirem
mensagens contraditrias e/ou manipulaes de qualquer natureza, num sentido ou noutro. Se for necessrio interagir com a famlia da criana, sem ser atravs do
LEMBRE-SE: As MPP traduzem-se, assim, num conjunto de aces, apoios e recursos, orientados para a eliminao da situao de perigo, satisfao das necessidades da criana, melhoria do seu ambiente familiar, e apoios especficos aos pais ou outros, para o desempenho de uma parentalidade positiva, visando, sempre que possvel, e em condies que permitam o seu desenvolvimento integral, manter a criana inserida no seu meio familiar, ou, quando tal, no for possvel, coloc-la em acolhimento familiar ou em instituio.
interlocutor inicialmente designado, dever necessariamente informar-se o mesmo e, se possvel, previamente.

? Calendarizao
de reunies peridicas com os pais da criana para facultar
informaes claras sobre as condies e/ou mudanas concretas que devero ocorrer para a superao da situao de perigo para a criana, bem como informar da prorrogao, manuteno, substituio ou cessao da MPP e, caso se considere oportuno, consignar, por escrito, os compromissos por eles assumidos nesse sentido.
210
27. ACORDO DE PROMOO E PROTECO E PLANEAMENTO DA NTERVENO: ELEMENTOS GERAIS
3 Parte
211
VER: art. 36 art. 55, art 56 e art. 57 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF O APP descrito mais em pormenor no ponto 27.1 na 3 Parte.
A concepo da interveno, e tal como j referido, consistir na elaborao do Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, que pode definir-se como:
O APP o conjunto de aces e avaliaes que integram todo o processo de interveno realizado quando uma criana alvo de uma medida de promoo e proteco.
LEMBRE-SE: O APP um documento tcnico que rene por escrito todos os elementos necessrios para a preparao, execuo e reviso da interveno realizada com a criana e a sua famlia.
O responsvel directo pela concepo, desenvolvimento e reviso do APP a CPCJ, por ser esta que aplica a medida de promoo e proteco da criana e, quando necessrio, prope ao MP a necessidade de regulao das responsabilidades parentais devendo comunicar ao MP e ao organismo da Segurana Social, sempre que se entenda que a criana deve ser encaminhada para adopo. A assuno destas decises ser mais uma actuao no mbito da planificao global da interveno, junto da criana e da sua famlia, que ser plasmada no seu processo.
VER: art. 67 e art. 68 alnea a) http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Nos dois primeiros patamares de interveno, existem aspectos comuns e gerais que so essenciais ter-se em conta na operacionalizao das MPP, ou seja, na concepo do APP, nomeadamente:
?devem Os pais
colaborar activamente na operacionalizao e/ou execuo dos
apoios definidos ou das medidas de proteco deliberadas, recomendando-se, neste ltimo caso, que a referida colaborao seja registada no processo de proteco. A ausncia, no incio do processo, desta colaborao, por parte dos pais, com vista a superar a situao de perigo da criana, no deve, por si s, impedir a tentativa de execuo de um Plano de Interveno, Familiar ou no, ou de um APP, consoante o patamar de interveno.
? As crianas, sempre que possvel, devem ser ouvidas e as suas posies tomadas em
conta na definio das aces que operacionalizaro o PI e o APP;

? A Interveno
junto das Famlias com crianas em perigo no deve ter em conta
apenas as necessidades bsicas e no deve envolver a atribuio indiscriminada de recursos (econmicos, materiais, tcnicos, etc.), mas sim a elaborao de uma hiptese de trabalho sobre os factores que despoletaram e/ou mantm a situao de perigo e a uma hierarquizao e priorizao das actuaes, que evite a sua sobreposio e o desperdcio de recursos, e promova a eficcia na resoluo do perigo diagnosticado.
? Nas situaes
de perigo, resolvidas no primeiro patamar, a execuo de um Plano
de Interveno, Familiar, ou no, implicar o envolvimento de todos os servios e instituies necessrios sua soluo, sob a coordenao e superviso de um servio, ou entidade, definido por todos os envolvidos.
? Nas situaes
de perigo, sinalizadas s CPCJ, e por estas confirmadas, so as
comisses que assumem a coordenao e a superviso, sempre que possvel, da
212
execuo do APP e aps consentimento expresso dos pais envolvendo, tal como previsto na Lei, os servios e instituies competentes em matria de aco social, educao, sade, habitao, formao e emprego, a quem seja confiada a prtica dos actos concretos de execuo da medida. A actuao da CPCJ deve envolver sempre algum trabalho directo, pessoal e no prprio ambiente da criana e da sua famlia, enquadrado na monitorizao da execuo das medidas aplicadas, e no limitar-se apenas mera chamada/convocatria dos clientes s comisses.
VER: 2 Parte, pontos 10.3, 11.5 e 13.3
Na interveno, no primeiro ou segundo patamar, para afastamento do perigo e garantia da segurana da criana e recuperao dos efeitos do perigo de salientar que, em conformidade com os contedos do APP, deve elaborar-se um documento para operacionalzao da interveno, o qual dever incluir sempre determinados elementos gerais, centrais, e comuns, designadamente:
Sugere-se leitura do ponto 2.3. Plano de Interveno in Guio Tcnico Regime de Execuo das Medidas de Promoo e Proteco das Crianas e Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida editado pelo ISS, I.P., 2008 e on line no site da Segurana Social www.seguranasocial.pt
? A problemtica que origina a situao de perigo, especificando as reas afectadas e
os respectivos factores de risco e de proteco ou compensatrios j focados, mais pormenorizadamente, na 1 parte, ponto 1.3 e na 2 parte, pontos 10.3.2 e 16.
? econmica (problemas econmicos, de habitao, desemprego, ). rea scio ? familiar (problemas conjugais, dificuldades com a criana, competncia rea scio
parental ).
? educativo (absentismo escolar, dificuldades escolares ). rea scio ? rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies). ? Outras reas. ?no Apoios,
primeiro patamar de interveno, ou MPP aplicadas pelas CPCJ,
especificando:
? apoios ou medidas de promoo e proteco mais convenientes O tipo de
para o caso e a fundamentao para os mesmos.

? A calendarizao da interveno depende do tipo de problemtica que cada famlia
VER: 2 Parte, pontos 11.5, 13.3. e 16
apresente e dos objectivos especficos a alcanar com a mesma. Contudo, deve terse sempre presente que nos casos de medidas em meio natural de vida a sua durao no deve ser superior a 12 meses, s prorrogvel at 18 meses se o interesse da criana o aconselhar.
? Envolvimento da famlia, especificando: ? e necessidades iniciais. Exigncias ? Compromissos assumidos. ? Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno, especificando: ?Aco Social: quando for necessria a articulao com os centros rea da
art. 60 n2 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=3 13&m=PDF
ou recursos que so postos em marcha para minimizar a situao de perigo, por exemplo: creche, jardim-de-infncia, RSI, apoios scio educativos, ou outros.
213
? Educao: sempre que esta esteja envolvida, deve promover-se a rea da
participao e coordenao com a mesma, especificando se dever ser o centro escolar, o gabinete psico-pedaggico, ou outro servio a integrarem o Plano de Interveno ou APP e em que medida.
? rea da
Sade: quando a sade da criana, ou de algum dos seus
membros da famlia, constitui um factor de risco ou perigo, deve actuarse em coordenao com os respectivos servios, nomeadamente, o centro de sade, e os ncleos hospitalares e dos centros de sade de apoio criana e jovem em risco, designados, respectivamente, por NHACJR e NACJR, as unidades de sade mental, de comportamentos aditivos, de abuso sexual, etc., conforme o caso. De um modo geral,
VER: Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22 17&m=PDF
tenta-se identificar os interlocutores para cada rea da sade de acordo com cada situao especfica.
? rea das
Foras de Segurana (GNR e PSP): deve promover-se a sua
participao e actuar-se em articulao com estas foras de segurana quando se regista a sua interveno em situaes associadas, entre outras, violncia, alcoolismo, delinquncia.
ALERTA: Todo e qualquer APP, e respectivo PI, para serem operacionalizados, monitorizados e avaliados devem especificar, claramente, as aces que permitem alcanar os objectivos definidos em cada rea de interveno e que contribuem para a eliminao ou minimizao da situao de perigo. DICA: 1. A eliminao, ou minimizao, da situao de perigo pelas CPCJ, no implica, ou garante, a eliminao de todos os factores de risco mas, sim, apenas, dos que esto subjacentes aos perigos diagnosticados. 2. Aps interveno das CPCJ, para eliminao, ou minimizao, do perigo, as situaes de risco que ainda persistirem, e os respectivos factores de risco a ela associados, devem ser trabalhados de novo, no primeiro patamar, ou seja, pelas EPL/AS e com o objectivo, tambm, de preveno de recidivas de maus tratos. LEMBRE-SE: Em todos os casos, a coordenao entre todos os profissionais intervenientes ser estabelecida em funo do objectivo final de interveno e tendo em conta o patamar de interveno em que a interveno tem lugar.
? rea de
Apoios Especializados: quando se solicita a sua interveno,
nomeadamente aos Centros de Apoio Famlia e Aconselhamento Parental (CAFAP), a Projectos locais comunitrios (e.g. Projecto do Programa Escolhas, IAC - Projecto Rua, Projectos do IDT, etc.) deve dar-se especial relevncia articulao com estes servios/projectos, dadas as suas especificidades na interveno familiar e na interveno com as crianas.
? Follow-up
da interveno, especificando a(s) data(s) de reviso e avaliao dos
objectivos, ou das MPP, as datas de reunio com cada uma das reas profissionais ou programas envolvidos e com os prprios pais e crianas.
Em todos os casos, a coordenao entre todos os profissionais intervenientes ser estabelecida em funo do patamar de interveno e do objectivo final de interveno que tenha sido programado para cada caso concreto.
Relativamente interveno concreta e tendo em vista o objectivo da prevalncia na famlia, independentemente do patamar em que estamos a intervir, h que sublinhar que o objectivo bsico, tentar solucionar ou minimizar a situao de perigo, dando resposta s necessidades da criana e da famlia, com vista a conseguir-se:
? A permanncia da criana no seu ambiente familiar, ou a sua (re)integrao, quando
for caso disso;

? A diminuio
dos factores de risco que tenham incidncia na situao pessoal,
familiar e social da(s) criana(s) e se avaliem como estando associados mais directamente situao de perigo diagnosticada;~
214
? A promoo dos factores de proteco da(s) criana(s) e das capacidades da famlia,
em funo do objectivo das respostas mais eficazes para a eliminao ou minimizao do perigo;
? A preveno
de situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica e/ou
geogrfica, de desresponsabilizao parental, etc.

? A preveno de situaes de recidivas de maus tratos.
27. 1. ELEMENTOS ESPECFICOS, CONTEDOS E OPERACIONALIZAO
Para alm do previsto na LPCJP, a este respeito, a concepo e avaliao de um APP deve ter em conta os seguintes aspectos:
? Ser estruturado
em funo dos factos apurados, do seu significado integrador de
VER: art. 55, art.56 e art.57 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
situao de perigo e da considerao da(s) hiptese(s) colocada(s) relativamente s causas ou factores de risco que despoletaram ou mantiveram a situao de perigo, identificada pela CPCJ, na fase de avaliao diagnstica e superao dessas causas e fortalecimento dos factores de proteco.
? A CPCJ,
territorialmente competente, deve ter em conta no seu processo de
avaliao e deciso a proposta, por ventura, elaborada pelas EPL/AS, no caso de esta ter sido apresentada.
? As intervenes
de outros parceiros sociais (e.g. equipas tcnicas de acolhimento
familiar, equipas do RSI, equipas dos CAFAP, etc.) podem ser determinadas logo na concepo inicial, expressa na deciso da CPCJ e no correspondente APP ou includas, posteriormente, durante todo o processo de execuo e follow-up, especialmente nos casos em que se evidencie a necessidade de interveno das EPL/AS parceiras, seja para a prtica de todos os actos concretos de execuo da medida pela qual fica responsabilizada, seja para complementar ou facilitar a execuo dos actos concretos da MPP pela prpria CPCJ.
Compete CPCJ decidir sobre a MPP e os termos da sua execuo, mas, tendo em vista a referida cooperao para a execuo da medida, a CPCJ deve, de forma dialogante e respeitadora das entidades parceiras, ouvi-las procurando o maior consenso possvel, sem prejuzo da sua referida competncia, buscando a maior eficcia e eficincia exigveis, sempre em conformidade com o superior interesse da criana que a todos obriga.
Considera-se, ainda, necessrio o estabelecimento de um plano concreto de
215
interveno do qual conste as metodologias e os passos da sua monitorizao que incluir, nomeadamente, as necessrias informaes e os contactos ou sesses de trabalho que a situao exigir ou aconselhar.
Assim, este plano ter como principais finalidades: a) Monitorizar e avaliar os objectivos definidos e resultados alcanados; b) Melhorar a eficcia das intervenes adoptadas, reformulando-se e adequandose, deste modo, as estratgias de interveno; c) Priorizar o trabalho com a famlia e o direito da criana sua famlia, em condies que promovam o seu bem-estar e segurana e/ou que possibilitem com sucesso o seu regresso famlia.
Quando as medidas a aplicar pelas CPCJ tm como objectivo a manuteno da criana

VER: Ver Orientao Maia Neto site da CNPCJR www.cnpcjr.pt CPCJ rea Restrita
no seu centro de vida, a respectiva interveno, traduzida e operacionalizada previamente no APP e PI poder incluir, entre outras, e a ttulo de exemplo, as seguintes actividades e aces:
? Programas
de Educao Parental (art. 41 LPCJP) compensadores, de carcter
scio educativo, que favoream a integrao e facilitem o adequado e positivo exerccio das funes parentais, assim como uma melhoria das relaes sciofamiliares.
? Prestaes
econmicas (apoio social), para atender s necessidades bsicas da
criana e evitar a sua institucionalizao (art.39 LPCJP).

? Apoio psico-pedaggico e/ou especializado para a criana (art. 39 LPCJP). ? Apoio domicilirio para apoios especficos criana e/ou famlia. ? Integrao
da criana em estruturas destinados a prestar apoios educativos (e.g.
jardim de infncia), de tempos livres (e.g. projectos do Programa Sem Fronteiras; programas de frias ou de ocupao de tempos livres) ou preventivos da inadaptao social de adolescentes (e.g. projectos comunitrios do Programa Escolhas).
? Programas
de formao profissional, vocacionados para os adolescentes que
necessitem de formao profissional que favorea a sua integrao escolar e/ou a sua futura integrao laboral.
? Interveno
familiar especfica atravs de interveno em crise, aconselhamento,
mediao, e/ou terapias individuais e/ou familiar.

?de tratamento de dependncias para os pais (e.g. lcool, drogas). Servios ? Acompanhamento psicolgico ou psiquitrico para os pais. ? Compromissos dos vrios intervenientes que correspondam a mudanas de atitudes
e comportamentos (e.g. o adolescente compromete-se a no ser agressivo para com a sua famlia ou pares; a me ou pai compromete-se a estar mais atento e a dialogar com o seu filho, etc.)
216
VER:
SITUAO DE PERIGO SEM SEPARAO FAMILIAR OBJECTIVO: PRESERVAO DA FAMLIA CPCJ AVALIAR/CONFIRMAR A SITUAO DE PERIGO PLANEAMENTO, DESENHO E EXECUO DO ACORDO DE PROMOO (APP) E PROTECO E RESPECTIVO PLANO DE INTERVENO (PI) Identificar as reas afectadas e as causas do PERIGO
artigos 41 - Educao Parental e 39 - Apoio junto dos Pais da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE Quando as necessidades de um caso especfico, sem separao da criana da sua famlia, implicam a utilizao de tcnicas de aconselhamento, mediao, terapias individuais e/ou terapias familiares, o mesmo deve ser encaminhado para servios especializados locais com o objectivo geral da preservao familiar. Tudo isto, em harmonia com a interveno definida pela CPCJ, no mbito do seu prprio APP e respectivo PI.
reas: socioeconmica, familiar, escolar, sade
PROBLEMTICA
Manter a criana na sua famlia Seleccionar os

OBJECTIVOS ESPECFICOS
da interveno
ACES DA CPCJ
Seleccionar e aplicar a medida de promoo e proteco mais adequada Estabelecer um perodo de tempo para a interveno Envolver a famlia no processo de interveno
Priorizar as aces previstas para a OPERACIONALIZAO da medida (interveno tcnica)
MEDIDAS
MESES
N O SUPERIOR A 12 (prorrogvel por mais 6 meses)
CALENDARIZAO
Necessidades / Compromissos
ENVOLVIMENTO DA FAMLIA E/OU CRIANA
Coordenar e Aco Social Educao supervisionar Sade Outros outros profissionais Foras de Segurana envolvidos (PSP e GNR) Referenciar o caso, se apropriado, e.g. CAFAPS para apoios especializados Avaliar o processo e os resultados da aplicao da medida Especificar RESULTADOS, e definir datas, reunies, parceiros a envolver para a sua avaliao.
COORDENAO
ARTICULAO
ELEMENTOS DO APP E RESPECTIVO PI
Eliminar e/ou diminuir os factores de risco associados mais directamente situao de perigo Promover os factores de proteco Prevenir as recidivas
OBJECTIVOS
DICA:
FOLLOW-UP MONITORIZAO/A ALIAO V DOS RESULTADOS DA MEDIDA APLICADA
Figura 22 - Actuaes das CPCJ nas situaes de perigo e principais etapas de um Acordo de Promoo e Proteco
1. O referido APP deve incluir no apenas as actuaes ou intervenes da prpria CPCJ mas, tambm, as de outras entidades ou instituies envolvidas no bem-estar e segurana da criana. 2. A CPCJ est legitimada para solicitar e coordenar a colaborao de diferentes organismos ou profissionais de outros sectores (escolar, sade, etc.).
217
VER: 4 Parte, pontos 31 e 32
O APP deve traduzir-se na prtica e atravs da medida aplicada e do seu PI num Plano de Proteco para a criana, sendo necessrio, por esse motivo, a sua regular e consistente monitorizao.
LEMBRE-SE: As MPP consistem num conjunto de aces e recursos de carcter preventivo e remediativo, orientados para a eliminao e/ou minimizao da situao de perigo diagnosticada e para satisfao das necessidades da criana e melhoria do seu ambiente familiar, visando, sempre que possvel, mant-la inserida no mesmo. Em caso de separao e/ou colocao em instituio, visa-se o seu regresso famlia, ou no sendo possvel, uma outra situao de tipo familiar, nomeadamente a adopo, ou se as circunstncias o permitirem ou aconselharem a sua autonomia de vida tendo sempre em vista a criao de condies que permitem o desenvolvimento integral da criana.
O objectivo central do APP assenta, fundamentadamente, na resposta questo: A criana est agora em segurana?
Esta avaliao da segurana da criana, para alm de outros dados recolhidos, , tambm, baseada na observao directa das condies familiares, comportamentos, atitudes, emoes e motivaes.
O APP deve incluir e considerar:
1. Medida aplicada, especificando:

DICA:
? A convenincia/adequabilidade
da medida para a problemtica diagnosticada e
A avaliao dos factores de risco estatisticamente associados aos maus tratos e negligncia fundamental para a fundamentao da medida aplicada (Ministry of Children and Youth Services. (2007), Child Protection Standarts in Ontrio). ALERTA: necessrio comunicar ao MP as situaes que exigem a regularizao das responsabilidades parentais e as que configurem crime. VER: art. 69 e art. 70 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
para a superao do perigo e segurana da criana, identificando os factos e os contextos que a justificam.
? A calendarizao
da interveno deve ser em funo dos objectivos de
interveno e de acordo com o previsto na LPCJP.
2. Objectivos gerais da interveno, especificando se a finalidade :

? A manuteno na famlia (centro de vida/famlia nuclear, e no sendo possvel
a famlia alargada).
? A separao
(confiana a pessoa idnea, famlia de acolhimento, colocao em
Instituio) tendo em vista a reunificao familiar com a integrao na famlia nuclear ou no sendo possvel, e mostrando-se adequado na famlia alargada.
3. Objectivos especficos da interveno: quando a finalidade global a manuteno da criana na famlia, o objectivo bsico da interveno perante uma situao de perigo dar as respostas necessrias s necessidades da criana e da famlia, com vista a considerar:
? A manuteno da criana no seu ambiente familiar, com segurana e bem-estar,
tendo em conta as suas necessidades desenvolvimentais/evolutivas.

? A eliminao e/u diminuio dos factores de risco dos pais e/ou da criana mais
directamente associados situao que a colocou em perigo.

? A promoo dos factores de proteco mais significativos na situao de perigo
diagnosticada.
? A preveno de situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica, de
desresponsabilizao parental, de desvinculao, etc.
218
? A preveno de recidivas.
4. A problemtica que gera a situao de perigo, especificando as reas afectadas e respectivos factores de risco e de proteco:
? econmica (problemas econmicos, de habitao, desemprego ). rea scio ? rea scio
familiar (problemas conjugais, dificuldades com a criana,
competncia parental ).
? rea scio
educativa (abandono e absentismo escolar, dificuldades
escolares).
? rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies ). ? Outras reas.
5. Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de perigo:

? Intervenes e recursos a nvel social, familiar, de sade e educativo, indicando
as necessidades e objectivos prioritrios, as intervenes planificadas para o efeito, assim como os interlocutores e gestores/coordenadores responsveis por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos da prpria famlia da criana.
? Intervenes prioritrias identificadas pela prpria CPCJ e respectivos recursos
envolvidos.
?o Quando
objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- a data de
regresso da criana famlia no mximo no final de 12 meses (prorrogveis por mais 6 meses), excepo da medida de acolhimento prolongado em famlia ou instituio, casos em que a medida ter a durao estabelecida no APP. A ter em ateno que as medidas de acolhimento de curta durao em famlia ou instituio tm a durao mxima de 6 meses.
6. Envolvimento dos pais e/ou outros familiares, especificando:

? e necessidades iniciais. Exigncias ? para a mudana. Motivao ? Compromissos assumidos. ? Variveis
significativas para a definio do contacto da criana com a sua
famlia, por exemplo, em medidas de colocao, e que podem focar determinados aspectos, designadamente os perodos de frias, os fins-desemana, o regime de visitas, referindo-se ainda se existe, ou no, necessidade de presena de profissionais para a superviso das mesmas, etc.
7. Coordenao com outras entidades/profissionais envolvidos na interveno, especificando se se trata:
219
? Da rea Social,
quando for necessria a articulao com determinadas equipas
para colocar em marcha certos recursos indispensveis resoluo da situao de perigo (e.g. RSI, prestaes sociais, habitao, emprego e formao profissional, intervenes/projectos comunitrios locais: Escolhas, Ser Criana, PIEC, CAFAP, etc.).
? da Da rea
Sade, quando for necessria a articulao com os hospitais e
NHACJR, centros de sade e NACJR, ou centros especializados (e.g. unidades de sade mental, de comportamentos aditivos) que so postos em marcha para minimizar as situaes identificadas, designadamente quando a sade da criana ou de algum dos membros da famlia constitui um factor de risco.
?das Da rea
Foras de Segurana (e.g. PSP, GNR), quando for necessria a
articulao com este sector no sentido de minimizar ou eliminar situaes de violncia (e.g. escola segura).
8.Para uma coordenao mais eficaz e para preveno de sobreposio, lacunas ou contradio de intervenes por parte dos diferentes profissionais e equipas envolvidos salienta-se ainda o seguinte:
VER:
?que Da O PI
a CPCJ adoptar, deve especificar quem tem a responsabilidade da
art. 5 e 6 do D-L 12/2008 - Regulamentao medidas em meio natural de vida Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF
prtica dos actos concretos de execuo, em consonncia com o disposto nos artigos 5 e 6, n s 2 e 3 do D-L 12/2008.
? Nos casos
que se considere relevante, a CPCJ dever comunicar Entidade e
respectiva Equipa, que detectou, avaliou e referenciou o caso e em que,

DICA: Mesmo que no responsveis, nos termos do APP, pela prtica da generalidade dos actos de execuo da medida, deve ter-se sempre presente o dever de colaborao, na concretizao de aspectos especficos na execuo da medida, por parte das entidades com competncias em domnios relativos a estes aspectos especficos, nomeadamente nas reas da educao, sade e municpio (art. 6 n 2 do D-L 12/2008)
porventura, teve, ou tem, interveno, os contedos do PI adoptado, sem prejuzo do dever de reserva, tendo em vista evitar duplicao e contradio de actuaes.
?a Quando
medida de promoo e proteco aplicada for uma Medida de
Colocao, tambm, deve ser dado conhecimento do PI s equipas tcnicas dos CAT ou LIJ, ou equipa tcnica de acolhimento familiar, onde a criana se encontra.
? Em todos
os casos, a coordenao entre todos os profissionais intervenientes
estabelecida em funo dos objectivos definidos para a interveno para cada caso concreto.
9. Monitorizao/follow-up da interveno, especificando as datas de reviso e avaliao dos objectivos e resultados obtidos, as datas de reunio com cada uma das reas profissionais ou programas envolvidos.
220
28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS INTERVENES DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO S CRIANAS
3 Parte
221
No interesse superior da criana e na garantia de que as medidas de promoo e proteco aplicadas pelas CPCJ, sejam, de facto, as mais adequadas situao de perigo detectada e diagnosticada, a LPCJP prev um conjunto de procedimentos e actuaes com o qual, todo o profissional com competncia em matria da infncia e juventude, dever estar familiarizado.
Focam-se, neste ponto, os aspectos legais mais relevantes relativamente fiscalizao da actividade processual das CPCJ, em geral, e em especfico legalidade e adequabilidade das medidas de promoo e proteco aplicadas, neste guia designadas por MPP, e s competncias do MP nesta rea. Por outro lado, d-se especial nfase articulao entre as CPCJ e o MP, e entre as CPCJ e a comunicao social, com particular ateno ao carcter reservado do processo e ao direito de reserva de imagem.
28.1. O MINISTRIO PBLICO
Competncias O Ministrio Pblico representa o Estado, defende os interesses que a lei determinar, participa na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exerce a aco penal orientada pelo princpio da legalidade e defende a legalidade nos termos da Constituio, do presente Estatuto e da lei.
Compete especialmente ao Ministrio Publico, ().Representar o Estado, as Regies

VER: Estatuto do Ministrio Pblico, Lei n 47/86, de 15 de Outubro
Autnomas, as autarquias locais, os incapazes, os incertos e os ausentes em parte incerta.
O Ministrio Pblico tem competncia exclusiva para requerer a abertura do Processo

ALERTA: Os servios do MP funcionam junto dos Tribunais.
Judicial de Promoo e Proteco, neste guia designado por PJPP, Excepto nas situaes
previstas na al. e) do art. 11 da lei de Promoo e Proteco, conforme art. 105 da referida Lei
No exerccio das suas atribuies de garante da legalidade democrtica e de promoo e defesa dos direitos da criana, compete ao MP: Acompanhar a actividade das CPCJ, visando apreciar:
? LEGALIDADE e ADEQUAO das decises das CPCJ; ? FISCALIZAR A ACTIVIDADE PROCESSUAL das CPCJ; ? PROMOVER OS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS ADEQUADOS promoo e
proteco dos direitos das crianas;

? REPRESENTAR
AS CRIANAS EM PERIGO, propondo aces, requerendo
providncias tutelares cveis e usando de quaisquer meios judiciais necessrios promoo e defesa dos seus direitos e sua proteco.
222
Apreciao da legalidade e adequao das decises da CPCJ
O MP avalia da legalidade e adequao das decises que sejam adoptadas pelas CPCJ que:
? Determinam
ou mantenham a separao da criana dos seus pais, representante
legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto, apreciando, nomeadamente, a necessidade da aplicao judicial de uma MPP ou requerendo a apreciao judicial da deciso.
VER:
A aco de apreciao da legalidade e adequao das decises das CPCJ abrange ainda, nomeadamente: 1. A consulta e anlise mensal dos processos de crianas vtimas de maus tratos, negligncia grave e abusos sexuais; 2. Avaliao da conformidade legal do procedimento de obteno de consentimento para a interveno da CPCJ aos pais e no oposio da criana (quando necessria); 3. Ao registo em acta da medida aplicada de promoo e proteco e respectiva fundamentao; 4. s formalidades do Acordo de Promoo e Proteco;
DICA: Circulares ns 1/2001e 3/2006 da Procuradoria-Geral da Repblica http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=18 1&m=PDF http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=23 35&m=PDF Directiva Conjunta da Procuradoria-Geral da Repblica e da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25 25&m=PDF
5. proporcionalidade e adequao da medida ao caso em concreto.

Conforme Circulares ns 1/2001 e 3/2006 da Procuradoria-Geral da Repblica e Directiva Conjunta da Procuradoria-Geral da Repblica e da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Fiscalizao da actividade processual
O MP cumpre a funo de fiscalizao da actividade processual, verificando, nomeadamente: 1.Se as CPCJ cumprem com toda a tramitao processual, nomeadamente, no que respeita ao registo e tramitao dos processos de promoo e proteco, neste guia designados por PPP, pendentes na CPCJ, tendo em conta, designadamente, a observncia do respeito pelos direitos que essa tramitao visa assegura 2. Se as CPCJ procedem s comunicaes obrigatrias ao MP; 3.Se as CPCJ promovem as diligncias necessrias devida instruo dos PPP e em que moldem se realizam; 4. Se as CPCJ promovem a audio obrigatria dos pais e das crianas; 5.Os moldes em que as CPCJ procedem execuo das MPP; 6. Se as CPCJ promovem as revises peridicas das medidas aplicadas nos PPP; 7.Se foram cumpridos os requisitos necessrios para realizao dos exames mdicos em crianas.
223
Com vista ao exerccio das funes, por parte do MP, as CPCJ comunicam obrigatoriamente queles servios:
? A aplicao
da(s) medida(s) que determine(m), ou mantenha(m) a separao da
criana dos seus pais, representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto.
? Uma listagem
mensal relativa a processos referentes a crianas vtimas de maus
tratos, negligncia grave ou abuso sexual, organizando-os mediante uso de capas de cores diferentes e devidamente paginados.
Para que o MP possa avaliar da legalidade e adequao da MPP aplicada pela CPCJ; estas esto obrigadas a:
? Para cada
processo, transcrever em acta da comisso restrita, de forma sumria, a
deliberao e a respectiva fundamentao.

? ao Remeter
MP cpia da acta da deliberao, nos casos de dever de comunicao
previstas na LPCJP.
? As comunicaes
efectuadas ao MP devem indicar as providncias tomadas para
proteco da criana e ser acompanhadas de todos os elementos disponveis que se mostrem relevantes para apreciao da situao.
A funo fiscalizadora do MP, deve compreender a totalidade do trabalho realizado pelas CPCJ.
O MP deve proceder :
? dos PPP das CPCJ relativos a crianas vtimas de maus tratos, negligncia Consulta
grave e abuso sexual.

? Comunicaes obrigatoriamente efectuadas pelas CPCJ ao MP. Anlise das ? de contactos regulares s instalaes das CPCJ. Realizao ? de reunies peridicas com as CPCJ e participar nas suas reunies. Promoo
O MP analisa, nomeadamente:
? Os consentimentos
prestados pelos pais e a no oposio da criana, como
requisitos da legitimidade da interveno das CPCJ.

? obrigatria dos pais e das crianas. A audio ? A obrigatoriedade de reviso da medida. ? A observao
dos requisitos exigidos pela LPCJP para realizao dos exames
mdicos.
224
Para que o MP possa exercer a funo fiscalizadora sobre a actividade processual, as CPCJ devem:
? registo actualizado dos processos de promoo e proteco. Manter o ? Manter todos
os processos devidamente organizados por ordem cronolgica,
relativamente a todos os actos praticados no processo, nomeadamente paginando e trancando cada folha do processo.
Representao das crianas em perigo e promoo dos procedimentos judiciais adequados
O MP representa as crianas em perigo no mbito dos PPP, designadamente: 1. Propondo aces. 2. Requerendo as providncias tutelares cveis. 3.Usando os meios judiciais adequados promoo e defesa dos direitos e proteco das crianas.
O MP requer ao Tribunal as providncias cveis adequadas, nas seguintes situaes:
1.Sempre que entenda adequado o encaminhamento da criana para adopo nomeadamente em consonncia com a comunicao da CPCJ nesse sentido; 2.Sempre que a CPCJ comunique ao MP uma situao que justifique alguma providncia tutelar cvel, nomeadamente:
? A regulao ou alterao do exerccio das responsabilidades parentais. ? do exerccio das responsabilidades parentais. A inibio ? A fixao
ou alterao de prestao de alimentos ou diligncias visando o seu
cumprimento.
? A instaurao da tutela.
O MP tem competncia para a abertura do PJPP, nas seguintes situaes:
1.No existe nenhuma CPCJ instalada na(s) rea(s) geogrfica(s) (e.g. municpio, freguesia) de residncia da(s) criana(s) ou quando no se conhece(m) a(s) sua(s) rea(s) de residncia. 2.A CPCJ no tem competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada, caso da adopo.
225
3.O MP considera necessria a aplicao judicial de uma MPP aps comunicao(es), por parte das CPCJ, previstas na LPCJP, nomeadamente quando:
? Seja retirado
ou no seja prestado o consentimento necessrio interveno da
CPCJ ou por incumprimento reiterado do APP;

? se oponha interveno da CPCJ; A criana ?no A CPCJ
obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou
executar a medida que considere adequada;

? Decorridos
seis meses, aps o conhecimento da situao pela CPCJ, no tenha
sido proferida qualquer deciso.
As CPCJ esto obrigadas a comunicar ao MP as situaes em que: 1.Considerem adequado o encaminhamento para adopo. 2.Sejam retirados ou no sejam prestados os consentimentos e/ou haja oposio da criana, imprescindveis interveno, aplicao da medida, ou sua reviso, ou nos casos em que apesar dos consentimentos prestados, os APP sejam reiteradamente incumpridos. 3.No obtenham a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar, ou executar, a medida que considerem adequada. 4.No tenha sido proferida deciso, decorridos seis meses, aps o conhecimento da situao da criana em perigo. 5.Apliquem MPP que determine ou mantenha a separao da criana dos seus pais. 6.Situaes de facto que justifiquem a regulao ou alterao do regime do exerccio das responsabilidades parentais, a inibio das responsabilidades parentais, a instaurao da tutela ou adopo de qualquer outra providncia cvel, e nomeadamente nos casos em que se mostre necessria a fixao ou alterao ou se verifique o incumprimento das prestaes de alimentos.
O MP requer ainda a interveno judicial, nos seguintes casos:
1.Quando lhe sejam comunicadas situaes de interveno mediante procedimentos de urgncia. 2.Quando lhe seja comunicado por parte das instituies de acolhimento as situaes de crianas acolhidas sem prvia deciso da CPCJ ou judicial.
VER: art. 68, art.73, art.76 e 91 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 2 Parte pontos 17.1, 17.2 e 19
3.Quando considere a deciso da CPCJ como ilegal ou inadequada promoo dos direitos e proteco da criana. Nestes casos o Presidente da CPCJ ouvido pelo MP, que solicita o processo CPCJ, passando o processo a correr termos como PJPP. Ao MP compete ainda:
226
1.Promover a abertura de processo de inqurito perante qualquer crime cometido contra crianas; 2.Recorrer das decises que, no PJPP, definitiva ou provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao de medidas de promoo e proteco, no caso de as considerar inadequadas.
As CPCJ comunicam obrigatoriamente ao MP competente para o Inqurito Criminal:

?
As situaes de perigo determinadas pela prtica de factos que constituam crime

VER: 1 Parte, ponto 7.1.
praticados contra crianas.
Esta comunicao dever ser efectuada, tambm, em simultneo:

?
Ao MP competente para a promoo e proteco, devendo ser prestada toda a
ALERTA: As Instituies de Acolhimento devem comunicar ao MP todas as situaes de crianas que acolham sem prvia deciso da CPCJ ou judicial.
informao sobre os elementos j recolhidos.
Auditoria e inspeco s CPCJ
O Ministrio Pblico pode requer Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, neste guia designada por CNPCJR, a realizao de auditorias e inspeces s CPCJ.
VER: art. 30, 31, 32 e 33 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF e Decreto Lei n 98/98 de 18/04
Articulao entre Ministrio Pblico e CPCJ
A relao entre o MP e as CPCJ, no cumprimento das suas atribuies, requerem uma especial articulao, colaborao, cooperao e respeito mtuo que importa privilegiar de forma a promover o superior interesse da criana.
Relativamente s comunicaes que recebe, o MP arquiva-as liminarmente,
atravs de despacho fundamentado, quando se verifique a sua falta de fundamento ou a no necessidade de interveno.
?
Relativamente s comunicaes obrigatrias, sempre que o MP requeira a
instaurao de procedimento judicial de promoo e proteco ou de natureza tutelar cvel, deve informar a respectiva CPCJ.
?
Relativamente abertura de procedimento administrativo pelo MP (destinado
recolha de informao que permita concluir a necessidade, ou no, de abertura de PPP ou de instaurao de processo tutelar cvel), decorrente de comunicao por parte da CPCJ, o MP deve dar conhecimento comisso da instaurao desse procedimento e da sua da deciso.
?
Relativamente s comunicaes da prtica de crimes contra crianas efectuadas
pelas CPCJ ao MP, o Magistrado Interlocutor designado para a promoo e
227
proteco, deve interagir imediatamente com o Magistrado titular do inquritocrime, por forma a garantir a rpida articulao entre as intervenes no mbito da promoo e proteco e no mbito penal.
?
Relativamente s comunicaes de criana acolhida, por parte das Instituies de
Acolhimento, sem prvia deciso da CPCJ ou judicial, o MP diligencia, conforme se mostre necessrio e adequado: pela sinalizao com vista abertura do PPP, na CPCJ ou pelo requerimento de instaurao do PJPP, segundo o princpio da subsidariedade; ou requer a instaurao de processo tutelar cvel.
?
Relativamente s comunicaes, por parte da CPCJ, dando conhecimento que foi
excedido o prazo de seis meses sem ter sido proferida deciso no PPP, o MP enceta diligncias no sentido de apurar das razes da demora e dos eventuais constrangimentos existentes, diligenciando no sentido da CPCJ elaborar um plano de recuperao ou de acelerao dos processos que estejam nestas condies, podendo optar pelo requerimento para interveno judicial.
O MP deve ainda, conjuntamente com as CPCJ, ajustar procedimentos que evitem o hiato de tempo susceptvel de ocorrer entre a cessao da interveno da comisso e o decretamento de MPP ou de providncia tutelar cvel adequada ao caso.
VER:
Em sntese, para promover uma articulao mais eficaz entre Comisso e MP, sugereDirectiva Conjunta da PGR e da CNPCJRhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25 25&m=PDF LEMBRE-SE:
?
se que:
?
As comunicaes efectuadas pelas CPCJ ao MP sejam claras e precisas, com
indicao dos factos apurados e as diligncias efectuadas; As CPCJ procedam elaborao de um relatrio final em todos os processos que
As CPCJ esto obrigadas a comunicar, de forma fundamentada, ao MP, entre outras, as situaes de crianas que considerem ser de encaminhar para a adopo e as situaes em que se justifique a aplicao de medidas de natureza cvel. As CPCJ devem efectuar as comunicaes em tempo oportuno, tendo como princpios orientadores o do tempo til para a criana e o da interveno precoce, evitando-se danos futuros para a mesma e sua famlia. As CPCJ devem ter presente que a nica situao em que o PPP pode ter lugar por iniciativa dos pais, ou pela criana, com idade superior a doze anos, nos casos em que a comisso no proferiu deciso, decorridos seis meses, aps o conhecimento da situao de perigo.
? ? ?
remetam ao MP, de preferncia com uma smula organizada cronologicamente relativamente a todos os actos praticados no processo;
?
As CPCJ registem em acta as decises relativas aos PPP de forma concisa e
fundamentada;
?
As CPCJ cumpram todas as comunicaes obrigatrias dentro dos prazos previstos
na Lei;
?
As CPCJ, em caso de dvida, solicitem esclarecimentos junto do Magistrado
Interlocutor.
28.2. TRIBUNAIS DE FAMLIA E DE MENORES
VER: Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais n 10/92 de 6 de Maio http://www.stj.pt/nsrepo/geral/cptlp/Mocambique/L eiOrgTribJud.pdf
Os Tribunais de Famlia e de Menores, de acordo com a legislao em vigor, so Tribunais de competncia especializada mista, na rea da Famlia e das Crianas. Sempre que exista Tribunal de Famlia e de Menores na rea de jurisdio territorial da CPCJ, este o Tribunal competente para a Promoo e Proteco.
228
Quando no exista Tribunal de Famlia e de Menores, o Tribunal competente ser o Tribunal da Comarca da residncia da criana o qual se constitui em Tribunal de Famlia e Menores.
art. 101 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF VER:
Quanto aos factos que constituam crime, praticados contra crianas, competente para a instaurao do processo crime (fase de inqurito), o MP instalado junto do Tribunal de Comarca ou, existindo, do Tribunal Criminal.
Relativamente aos factos praticados por crianas que sejam qualificados pela Lei Penal como crime, a competncia para o seu conhecimento e interveno das CPCJ no caso da criana da criana ter idade inferior a 12 anos, situao em que s pode haver interveno nos termos da LPCJP, desde que integrada situao de perigo, nos termos do art.3, nomeadamente na sua alnea f).
Caso a criana tenha idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, a interveno relativamente queles factos processa-se nos termos da Lei Tutelar Educativa, sendo competente para deles conhecer o Tribunal da residncia da criana ( o Tribunal de Famlia e Menores ou o Tribunal da Comarca). Sem prejuzo porm da possvel simultaneidade da necessidade de proteco, a justificar PPP, a correr na CPCJ ou no Tribunal, conforme as circunstncias, tendo em vista a apensao dos processos em Tribunal, de harmonia com o disposto nos artigos 80 e 81 cuja leitura indispensvel. Em consonncia com o sentido destas disposies legais, a CPCJ deve informar o Tribunal, nomeadamente por comunicao ao magistrado do MP interlocutor, sempre que correndo PPP na CPCJ, tenha conhecimento da instaurao, ou necessidade dela, de processo tutelar educativo ou relativo a providncia tutelar cvel, referente mesma criana. Assim, propicia a referida apensao, quando justificada, e a possibilidade de o juiz poder determinar, nos termos do n 2 do art.81 da LPCJP, a apensao do PPP a correr termos na CPCJ, por entender, que exista ou possa existir incompatibilidade das respectivas medidas ou decises.
1 Parte, ponto 6.3. Lei Tutelar Educativa e ponto 7. Legislao penal http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1 032&m=PDF VER: art.80 e 81 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
No mesmo Tribunal, por e.g., Tribunal de Comarca, ou em Tribunais distintos podem coexistir processos de natureza diversa relativamente mesma criana (e.g. processo tutelar educativo, processo cvel, processo crime e/ou processo judicial de promoo e proteco). Nestas situaes os processos devem correr em apenso e competente o juiz do processo instaurado em primeiro lugar.
As CPCJ, as EPL/AS e as Foras de Segurana, devem em funo da matria com a qual tomem contacto, ou de que tenham conhecimento, e do territrio, IDENTIFICAR O TRIBUNAL COMPETENTE.
229
Relativamente ao PPP que corra termos na CPCJ, o mesmo poder ser apenso nos termos do acima previsto, se o juiz do processo, por despacho fundamentado, entender que existe, ou pode existir, incompatibilidade das respectivas medidas ou decises.
Com vista a esta apensao, o juiz do processo solicita CPCJ que o informe sobre qualquer PPP pendente ou que venha a ser instaurado posteriormente relativamente mesma criana.
Pode, tambm, acontecer o inverso, ou seja, se estiver a correr termos na CPCJ, processo de promoo e proteco e se a comisso tiver conhecimento da existncia de processo idntico ou de outra natureza, no Tribunal relativamente mesma criana, pode tomar a iniciativa de remeter, com referncia ao processo que corra termos no Tribunal, informao pertinente com vista a evitar a existncia de incompatibilidade nas medidas. Compete sempre ao juiz pronunciar-se, ou no, pela apensao.
A existncia de uma medida aplicada, em sede de CPCJ ou de Tribunal de Famlia e Menores, deve ser comunicada ao tribunal onde corre o processo penal, remetendo-se para este efeito cpia da deciso, com todos os elementos considerados pertinentes para um melhor conhecimento da criana, com vista a definir-se o seu projecto de vida (e.g. insero familiar e scio-profissional). de ter sempre em ateno que esses elementos s so remetidos nas circunstncias e momentos processuais referidos nos ns 2 e 3 do artigo 83 da LPCJP.
No caso de uma criana com um processo penal a decorrer pode, por se encontrar em situao de perigo, de ter necessidade de proteco mediante instaurao de um PPP, pelo que o tribunal deve comunicar CPCJ todos os elementos que disponha e que fundamentem a situao de perigo e a necessidade de proteco .
VER: art. n 87 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF
No mbito de um PPP, a CPCJ ou o tribunal com vista a avaliar a situao da criana e a decidir sobre a medida mais adequada sua proteco, pode requerer ao Tribunal Penal certido dos relatrios dos exames efectuados em processos relativos a crimes de que tenham sido vtimas, que possam ser utilizados como meios de prova .
Decreto-Lei 98/98, de 18/04
230
29. COMISSO NACIONAL DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO
3 Parte
231
Cabe, tambm, CNPCJR o acompanhamento, apoio e avaliao da actividade das CPCJ, bem como do seu funcionamento, podendo promover auditorias e inspeces s CPCJ sempre que considere necessrio, ou quando o MP o requeira.
Para alm destas atribuies cabe ainda CNPCJR: 1 - Planificar a interveno do estado e a coordenao, acompanhamento e avaliao da aco dos organismos pblicos e da comunidade na proteco de crianas em risco. Deve ainda: 2 - Com vista ao cumprimento das suas funes a CNPCJR pode, nomeadamente: a)Promover formao e informao; b)Formular orientaes e emitir directivas genricas relativamente ao exerccio das competncias das CPCJ; c)Apreciar e promover as respostas s solicitaes que lhe sejam apresentadas pelas CPCJ sobre questes surgidas no exerccio das suas competncias; d)Promover e dinamizar as respostas e os programas adequados ao desempenho das competncias das CPCJ;
VER: Dec-Lei 98/98 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 19&m=PDF art. 30, art.31, art.32 e art.33 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
e)Promover e dinamizar a celebrao de protocolos de colaborao.
230
30. CARCTER RESERVADO DO PROCESSO
3 Parte
233
Carcter reservado do processo de promoo e proteco
Em obedincia ao Princpio da Privacidade, o PPP tem carcter reservado, devendo a

LEMBRE-SE: O PPP tem carcter reservado. S os membros da comisso restrita da CPCj tm acesso aos processos
interveno das EPL/AS, das CPCJ, bem como os seus tcnicos e demais agentes, garantir e fazer garantir: 1.O respeito pela INTIMIDADE 2. Preservar e fazer preservar a IMAGEM 3. A reserva da VIDA PRIVADA da criana e da sua famlia.
Os membros das CPCJ e todos os tcnicos e demais agentes que intervenham na Promoo e Proteco dos direitos das Crianas devem guardar rigoroso sigilo relativamente aos factos de que tenham conhecimento por fora dessa interveno.
Com vista a garantir o carcter reservado do processo, os dados relativos criana e sua famlia junto das EPL/AS e, em particular, nas CPCJ, devem estar devidamente guardados, em local a que s os tcnicos que nele intervenham tenham acesso.
Assim, desejvel que as INSTALAES das CPCJ:

?
Garantam a privacidade das crianas e suas famlias;
Garantam a privacidade na recolha de qualquer informao;
Garantam a privacidade no decurso das audies e atendimentos s crianas e suas
famlias;
?
Estejam devidamente equipadas com mobilirio adequado ao carcter reservado
dos PPP, no permitindo que terceiros acedam aos mesmos.
Informaes das CPCJ Na sua relao, nomeadamente com as EPL/AS, por vezes, so solicitadas s CPCJ informaes sobre o processo referentes s crianas em acompanhamento, devendo, nesses casos, quando devidamente justificado, facultarem-se as informaes indispensveis e necessrias proteco da criana e actuao da(s) entidade(s) envolvidas com vista a essa proteco, ficando todos obrigados ao sigilo profissional.
A Comisso Restrita, nas informaes que presta Comisso Alargada, no fornece dados que permitam identificar as crianas e as suas famlias.
O sigilo profissional abrange, ainda, as instituies credenciadas no domnio cientfico que sejam autorizadas a consultar o PPP para fins cientficos.
234
A divulgao de quaisquer estudos deve ser feita de modo que se torne impossvel a identificao das pessoas a quem a informao disser respeito.
VER:
Por forma a preservar a imagem da criana e a reserva da sua vida privada, os PPP so destrudos quando a criana atinja a maioridade ou, no caso, destes serem acompanhados at aos vinte e um anos de idade, desde que perfaa essa idade.
art. 88 e art. 89 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF Ver 2 parte pontos 10.2, 11.5 e 13.3.
30.1. CONSULTA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO
Quem pode consultar o processo de promoo e proteco:
Os pais, o representante legal e as pessoas que detenha a guarda de facto podem
consultar o processo, pessoalmente, ou atravs do seu advogado.

?
A criana pode consultar o processo atravs do seu advogado, ou pessoalmente, se
o juiz autorizar, atendendo sua maturidade, capacidade de compreenso e natureza dos factos.
?
A consulta do processo pela criana no est dependente da sua idade, podendo ser
autorizada pelo Presidente da CPCJ, se as circunstncias apuradas sobre a sua maturidade, capacidade de compreenso e natureza dos factos o justificarem.
?
Quem demonstre um interesse legtimo pode consultar o processo, mediante
autorizao e condies estabelecidas em despacho pelo Presidente da CPCJ;

?
Instituies credenciadas no domnio cientfico podem consultar os processos da
CPCJ, mediante deliberao da CR.
As CPCJ devem assegurar a consulta processual s pessoas referenciadas, mediante deliberao da CR ou autorizao da CPCJ ou do seu Presidente da CPCJ, conforme o acima referido.
A CR deve manter os processos organizados e disponveis para a consulta dos pais, representante legal ou de quem detm a guarda de facto e ainda dos advogados mandatados por estes sem dependncia de qualquer autorizao no momento em que seja solicitada. Igual dever de disponibilidade existe relativamente consulta pela criana, pessoalmente ou atravs de advogado, quando devidamente autorizada.
Relativamente aos tribunais a interveno das CPCJ deve constituir-se como de proximidade e facilitadora da interveno e participao, por parte das pessoas referidas, pelo que so desaconselhadas as situaes em que de alguma forma se dificulte esta interveno e participao.
235
Para que o processo seja consultado, por um advogado que se apresente sozinho em representao de alguma das pessoas, acima referidas, deve o mesmo fazer-se acompanhar de uma procurao que ser anexada ao processo, sendo suficiente a identificao da Cdula Profissional nos casos em que o advogado se faa acompanhar pelo seu mandatrio.
Quem demonstre interesse legtimo deve requerer, por escrito, ao Presidente da CPCJ, a consulta do processo fundamentando, devidamente, o seu pedido. O despacho que defira ou indefira a consulta do processo deve ser, igualmente, fundamentado pelo Presidente da CPCJ, anexando cpia ao PPP.
Extraco de peas processuais ou publicao

?
S podem ser fornecidos elementos dos PPP que no contrariem o carcter
reservado do processo e que visem a prossecuo de fins legtimos e justificados nomeadamente, a proteco do interesse da criana.
30.2. COMUNICAO SOCIAL: DEVER DE INFORMAR, RESERVA DA VIDA PRIVADA E DA IMAGEM
Qualquer informao comunicao social sobre os processos ou factos inerentes ao mesmo prestada pelo Presidente da Comisso.
Os rgos de comunicao social (...) Sempre que divulguem situaes de crianas ou jovens em perigo, no podem identificar, nem transmitir elementos, sons ou imagens que permitam a sua identificao, sob pena de os seus agentes incorrerem, na prtica de crime de desobedincia.
VER: Artigo 90 da LPCJP n 1 http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF
Desde que sem prejuzo do carcter reservado do processo, que implica a proibio de identificao, directa ou indirecta, de crianas em perigo, o Presidente da CPCJ deve informar os rgos de comunicao social, sobre:
?
Os factos; A deciso adoptada pela Comisso;
As circunstncias necessrias para a sua correcta compreenso.
Mais uma vez o que a norma pretende proteger a privacidade, a intimidade, o direito reserva da vida privada da criana e da sua famlia.
236
As CPCJ devem estar particularmente atentas s disposies legais do artigo 90, conjugado com o artigo 88, ambos da LPCJP no que respeita privacidade da criana, procurando conciliar o dever de informar com o respeito pelo direito da criana privacidade.
VER:
As questes relativas a esta matria tem sido ventiladas em Encontros com agentes da Comunicao Social, promovidos pela CNPCJR/ISS, I.P. e constaro de um Manual de Competncias Comunicacionais para a Comunicao Social.
artigos 88 e 90da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
237
INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS PARA A INTERVENO EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU DE PERIGO
4 Parte
de situaes de maus tratos ou perigo de informao sobre o caso ? e mtodos para a recolha de informao Fontes ? Avaliao diagnstica e prognstico ? de deciso para a planificao do caso de acordo com a medida de Tomada promoo e proteco aplicada ? Desenho da interveno
? Recolha
? Deteco
238
31. FONTES E MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO
Neste ponto facultam-se orientaes sobre o processo de recolha de informao relevante para se analisar e avaliar uma situao de perigo para a criana, bem como alguns dos mtodos e tcnicas a serem utilizados para essa finalidade.
Alguns aspectos a ter-se em conta, designadamente:

DICA:
?
seleco das fontes a consultar;
mtodos para se obter a informao requerida;
planificao de entrevistas;
organizao de materiais, informaes e dados compilados.
Sem prejuzo das comunicaes previstas nos artigos 64 a 66 da LPCJP, as CPCJ intervm: a)por solicitao da criana, dos pais/representante legal ou quem tenha a guarda de facto; b)por sua iniciativa, em situaes de que tiverem conhecimento no exerccio das suas funes.
As fontes e os mtodos de recolha da informao implicam, assim, um aprofundamento tcnico da fase de sinalizao e do incio da fase de avaliao diagnstica e a aplicao dos procedimentos adoptados para a tomada de deciso, j mencionados na 2 parte, no ponto 16 e na 3 parte, nos pontos 23.1, 23.3, 23.4 e 23.5.
Facultam-se, ainda, orientaes sobre estratgias e instrumentos para que a tarefa de recolha de informao seja efectivada de forma sistemtica e eficaz.
31.1. MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO
As tcnicas e estratgias utilizadas, com maior frequncia, pelos profissionais no mbito social para obterem informao sobre os casos so, entre outros:
relatrios e processos (e.g. RSI, Escolar, Sade) e/ou sua reavaliao (prprios e/ou de outros sectores profissionais);
ALERTA: Para se funcionar de forma mais organizada e eficaz importante planificar-se o que se pretende obter, a ordem pela qual se ir recolher a informao e as tcnicas a utilizar.
entrevistas;
observao directa de comportamentos dos pais e da criana.
31.1.1. ENTREVISTA
Este ponto centra-se no desenvolvimento da entrevista, enquanto tcnica de diagnstico e de anlise da situao de maus tratos ou de perigo.
239
ALERTA: No obstante, o uso da entrevista, especificamente, durante o processo de anlise da sinalizao ou de avaliao diagnstica, ela pode e deve ser adoptada noutros momentos do PPP, cumprindo outros objectivos nomeadamente, os de informar, orientar, motivar, os pais e/ou criana, e promover mudanas e avaliar resultados.
A entrevista uma das tcnicas mais utilizadas na Aco Social e pode ser realizada de diferentes formas, em funo do modelo terico em que se apoia, das variveis a recolher e do grau de estruturao ou finalidade pretendida.
Cumprir os objectivos que se pretendem alcanar com a entrevista depende, tambm, de como se desenvolve e se processa a interaco entre os pais e/ou a criana e o profissional. Esta interaco implica uma relao bidireccional, em que se estabelecem papis assimtricos e objectivos pr-estabelecidos e conhecidos, pelo menos por parte do entrevistador.
LEMBRE-SE: Uma das caractersticas mais destacadas da tcnica de entrevista a relao directa que se estabelece entre o profissional e os pais e/ou a criana.
FASES DA ENTREVISTA: Para a tcnica da Entrevista, neste guia e neste ponto, contemplam-se as seguintes fases:
DICA: Qualquer entrevista pode e deve ser estruturada em vrias fases.
Fase Prvia
Fase Inicial
LEMBRE-SE:
?
Fase Intermdia
Elementos necessrios para a preparao de uma Entrevista: 1.Marcao do dia, hora e local e identificao dos membros da famlia que se deseja entrevistar; 2.Deciso sobre a forma mais adequada para os contactar e convocar; 3.Deciso sobre o local mais propcio realizao da entrevista (e.g. domiclio; nas instalaes da entidade); 4.Realizao das diligncias necessrias a serem efectuadas para que a entrevista se torne possvel; 5.Previso da durao da entrevista; 6.Identificao e seleco das dimenses e variveis que se pretendem avaliar; 7.Realizao do guio de entrevista (incluso de todos os elementos que necessrio explorar e a sua ordenao mais adequada para a entrevista).
Fase Final
Fase Prvia: Preparao da entrevista Consiste na planificao de todos os elementos necessrios para que a entrevista possa ser concretizada.
Fase Inicial: Apresentao do profissional e dos objectivos da entrevista
A entrevista inicia-se, enquadrando os pais e/ou a criana:

?
Informa-se quem a pessoa que o(s) entrevista (o nome, profisso e entidade onde
trabalha).
?
ALERTA: Preparar uma entrevista no significa fazer uma listagem de perguntas rgidas que necessrio completar do princpio ao fim. Muito pelo contrrio, a tcnica da entrevista deve ser flexvel e adaptar-se s peculiaridades de cada caso, ter em conta as necessidades dos pais e/ou criana, promovendo a sua colaborao e participao, a fim de deixar em aberto a possibilidade da interveno.
Indica-se, de forma clara, objectiva e directa, o motivo da convocatria(e.g.
proteco e segurana da criana).

?
Explica-se aos pais e/ou criana os objectivos do contacto.
Comunica-se aos pais e/ou criana a durao prevista para a entrevista.
Para a fase inicial da entrevista o profissional pode realizar a sua apresentao, por exemplo, desta forma: Bom dia, obrigado por terem vindo, o meu nome , e trabalho em: fomos informados de que o seu filho sofreu vrias leses, estava sozinho, teve um problema relacionado com. Este Servio, ou esta Comisso, avalia estas situaes para poder prestar algum tipo de ajuda. Necessito de falar consigo acerca disto. Est de acordo?
240
Fase Intermdia: Recolher informao
Nesta fase centra-se o problema, ou seja, a situao que levou sinalizao da criana, passando-se recolha de informao sobre os factores de risco, relacionados com:
a estrutura e histria familiar (e.g histria de maus tratos, violncia familiar);
os contextos scio-econmico e cultural (e.g bairro desfavorecido, degradao
habitacional e ambiental);
?
as caractersticas do funcionamento individual dos pais e da criana (e.g.
problemticas de sade mental e comportamental);

?
o nvel intelectual e o funcionamento psicolgico dos pais e da criana (e.g.

VER: 2 Parte ponto 16 e 4 Parte pontos 31.1.1. e 31.3.
debilidades ou incapacidades cognitivas);

?
o tipo de relaes familiares (e.g. inexistncia, indisponibilidade ou relaes
conflituosas a nvel da famlia alargada);

?
o tipo de relaes sociais (e.g. isolamento social; inexistncia de redes sociais de
ALERTA: A entrevista deve ser dirigida de tal forma que se possa efectuar, de imediato, uma primeira avaliao sobre a conscincia que os pais e/ou criana tm do problema, ou seja, at que ponto eles reconhecem que a situao de perigo detectada verdadeira, at que ponto a admitem, e at que ponto manifestam motivao, comprometimento e capacidade para a mudana, DICA: Durante a fase intermdia, no caso dos pais e/ou criana estarem incomodados, sobressaltados, amedrontados, revoltados... recomenda-se o adiamento de perguntas que suscitem reaces mais emotivas, para outras entrevistas, em fases posteriores em que a relao de confiana famlatcnico o permita.
suporte prximo como a vizinhana, amigos, instituies locais);

?
a existncia de acontecimentos ou situaes de stress para a famlia(e.g.
desemprego recente e recorrente, separao, morte).
De referir ainda que medida que se vo identificando os factores de risco importante a recolha de informao sobre os factores protectores (foras) existentes na famlia e criana (e.g. inexistncia de violncia ou conflitos intra-familiares, boas condies de habitao e de emprego, existncia de redes sociais de suporte, disponibilidade e proximidade da famlia alargada para os apoios necessrios).
Nesta fase da entrevista procura-se, ainda, apurar e complementar os dados que os pais e/ou a criana transmitem. Habitualmente, comea-se pelo principal motivo do problema, conduzindo a entrevista de acordo com as reas de avaliao seleccionadas.
Foras (Factores de Proteco Fraquezas (Factores de Risco ou Perigo)
Oportunidades indicadores de mudana Ameaas - indicadores de risco acrescido que podem agravar a situao de perigo
DICA: Na avaliao dos factores de risco e protectores podese utilizar como metodologia de referncia a Anlise SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities e Threats) ou F.O.F.A. (Foras, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas)
241
DICA: 1. Nesta fase final, de um modo geral, no se devem introduzir temas novos e o profissional deve fazer um resumo dos pontos mais significativos, confirmandoos com a(s)(s) pessoas entrevistadas. 2.Caso no se tenha recolhido informao suficiente, termina-se, mesma, a entrevista, combinando-se um outro encontro para se prosseguir com a mesma. Se se tiver cumprido o objectivo, informa-se sobre qual ser o passo seguinte. 3. A qualidade da relao, que se estabelece com os pais e/ou criana, decorre, em grande parte, da atitude do profissional. A qualidade desta relao , frequentemente, determinante para o sucesso da proteco criana, podendo depender, entre outros aspectos, a compreenso do problema, a motivao dos pais e/ou criana para comunicarem as informaes pertinentes, para participarem, envolverem-se e mudarem comportamentos com a interveno.
Fase Final: concluso
Esta fase tem lugar quando se cumpriu o objectivo da entrevista, ou quando se considera que contraproducente continuar por motivos de fadiga, excesso de tenso emocional, etc.
Como exemplos de algumas competncias e atitudes do profissional/entrevistador que imprimem qualidade e efectividade relao podem identificar-se as seguintes:
Competncias Pessoais Respeito pelo outro e seu sofrimento, acreditar no
potencial de mudana do ser humano, afabilidade, assertividade, empatia. No decurso da entrevista podem ocorrer situaes que geram reaces emocionais de diferente magnitude e o profissional deve estar preparado para lidar com elas. Para isso, necessrio mostrar disponibilidade, tranquilidade e organizao. As crianas percebem rapidamente quando h tenso no ambiente e deixam-se contagiar facilmente.
As perguntas formuladas de forma neutra, sem juzos de valor, e abertas podem ser muito teis para a qualidade da relao. Por exemplo: O que que a/o me/pai considera ser mais importante? Quais so as suas principais preocupaes? O que que os poderia ajudar a evitar de futuro a mesma situao?
Competncias Tcnicas - Uma entrevista requer capacidades pessoais de integrar as aptides tcnicas, como o conhecimento dos mtodos para obter a informao necessria, com o conhecimento de diferentes reas do funcionamento humano.
Competncias Pessoais e Tcnicas: 1. Flexibilidade esta competncia permite/exige a adaptao da linguagem e
As perguntas devem ser simples, directas, no acusatrias e facilitadoras da compreenso pelo entrevistado da situao diagnosticada e da interveno prevista.
outros aspectos formais e menos formais (e.g. vesturio) ao nvel da cultura, estrato scio-econmico, compreenso e desenvolvimento dos pais e/ou criana. S assim que se pode estabelecer uma relao de confiana com o profissional, e s assim que os pais podem compreender porque que que a sua situao alvo de uma interveno a nvel da proteco da criana, sendo a sua colaborao
A empatia pode transmitir-se atravs de mensagens no verbais ou verbais, como por exemplo, transmitir de forma no verbal, atravs do contacto do olhar, da posio corporal e da expresso facial, que se est a ouvir, a tentar compreender e ajudar e mostrar de forma verbal vontade de compreender o outro, expressando compreensivamente o que importante para ele, fazendo referncia aos sentimentos que manifesta e importncia dos mesmos.
necessria e fundamental. 2.Empatia - A empatia com os pais e/ou criana pode definir-se como a capacidade para os compreender a partir do seu prprio quadro de referncia. 3. Coerncia - Procurar a coerncia entre o que se diz e o que se faz favorece a confiana entre os pais e o profissional (e.g no prometer o que no se pode fazer, ou para as quais os recursos so escassos ou de difcil acesso; cumprir o que est acordado, comparecer s reunies, diligncias necessrias a fim de provar a coerncia o planeado e a aco concreta).
Quando se entrevista a criana FUNDAMENTAL no manifestar sentimentos contra os pais, no os criticar e no fazer com que a criana se sinta culpada como delatora dos seus progenitores. O entrevistador deve mostrar criana que a aceita sem esperar o mesmo em troca.
4.Aceitao Positiva (pode ser efectivada atravs da escuta activa do profissional) - Aceitar o relato de uma forma neutra. Evitar juzos de valor, verbal e no verbalmente, acerca de situao de maus tratos e no se deixar levar pela indignao moral, no pessoalizar, no criar conflitos de lealdade entre pais e criana, no demonizar nenhum dos pais e/ou criana.
242
5.Igualdade - Manter posies de igualdade ao nvel comunicacional facilita a interaco, a confiana e a fluidez da comunicao. Evitar a realizao da entrevista num espao fsico que leve a uma percepo pelos pais e/ou criana de diferenciao de poder por parte dos profissionais (e.g. ter uma secretria entre o profissional e os pais; estar num gabinete muito formal; ser interrompido frequentemente; atender telemveis). 6.Proximidade/Confiana Promover e garantir a proximidade/confiana contribui, com mais facilidade, para a expresso de sentimentos e emoes dos pais e/ou criana. Por outro lado, ajuda ainda a diminuir os nveis de ansiedade, fundamentalmente, ao nvel da criana o que permite maior capacidade de comunicar os seus medos, angstias, ambivalncias, alegrias, etc.
DICA: Manter posies de distncia, ou superioridade, relativamente aos pais e/ou criana pode indicar-lhes desinteresse, prepotncia e limitar as respostas e a profundidade das mesmas. Isto especialmente importante na interaco com a criana.
ALERTA: Deve garantir-se, sempre, o carcter confidencial dos dados e do processo, e informar-se os pais e a criana desses direitos. VER:
7.Profissionalismo - Adoptar uma atitude profissional e no agir com ligeireza ou movido por um zelo imprudente ou precipitado. Tambm importante facultar a informao, explicar o que se pode fazer e COMO se pode ajudar. importante manter ao longo da entrevista uma postura de competncia e de saber que facilite a confiana e a comunicao.
art. 88 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF LEMBRE-SE O profissional deve saber dirigir a entrevista, isto , deve saber interromper, suavemente e com amabilidade, quando os pais e/ou criana se perdem em questes acessrias e em comentrios inteis. Alm disso, deve saber perguntar, formulando com oportunidade e tacto questes sobre o que importa obter e que no tenha sido dito.
31.1.2. OBSERVAO
A observao um mtodo tradicional e durante muito tempo os profissionais, no mbito social, consideraram-no como mtodo privilegiado para obteno de informao pertinente, dado que, as pessoas acreditam no que vem. Contudo, se a observao no tiver regras e critrios e no for sistematizada, converte-se, rapidamente, num mtodo subjectivo, ligado s crenas do observador, enviesando os resultados, e tornando-a pouco fivel e pouco til.
1. Atravs dos mtodos de observao constata-se, por exemplo, que a agresso no um facto isolado, constituindo-se antes como um fenmeno que apresenta determinadas formas de interaco organizadas que se podem identificar com os instrumentos adequados. 2. Nos casos de violncia intra-familiar a observao directa uma tcnica de recolha de informao que pode fornecer elementos muito valiosos sobre o funcionamento familiar e os padres e normas de conduta de cada um dos membros observados, porquanto atende mais ao que, de facto, as pessoas realmente fazem, do que ao que dizem que fazem ou ao que dizem que gostariam de fazer. 3. Atravs da entrevista e do mtodo da observao pode-se recolher indicadores importantes para a avaliao diagnstica designadamente na rea das relaes interpessoais/familiares.
Nas ltimas dcadas, o mtodo da observao directa tem estado a ser revalorizado como um importante mtodo de recolha de informao, alternativo a muitos testes, o que tem sido fundamentado pela investigao cientfica.
Objectivos da metodologia de observao

?
Avaliar as reaces comportamentais e emocionais da criana como
consequncia imediata, ou a longo prazo, do stress sofrido na situao de maus tratos, ou perigo, como por exemplo, reaces de stress ps-traumtico, de ansiedade, de negao, de omisso, de secretismo, de medo e expectativas que a criana tem de si mesma, dos outros e da relao com os outros.
?
Avaliar as estratgias defensivas da criana para se adaptar s circunstncias da
sua vida familiar. O mtodo da observao especialmente til para a avaliao dos comportamentos das crianas na fase pr-verbal (e.g. 12 meses) mas, tambm, em etapas posteriores, visto que, atravs deste mtodo podem
243
identificar-se formas de comportamentos que as crianas tm dificuldade em verbalizar e que os adultos tm dificuldade em descrever e compreender.
?
Avaliar a conduta e as atitudes que os pais manifestam em relao criana, a
atitude que adoptam perante as dificuldades da criana, o seu envolvimento emocional face a situaes diversas, nomeadamente choro da criana, birras, oposio da criana, solicitaes, contacto fsico, etc..
?
Avaliar a qualidade da relao pais criana - A observao directa da interaco
oferece uma das melhores possibilidades para compreender o processo dinmico da interaco social ao nvel familiar. Permite saber como as pessoas interagem e entender a conexo entre a forma como interagem e como se sentem.
Caractersticas da metodologia da observao

DICA:
Para que a observao seja til deve obedecer a categorias pr-estabelecidas de

Para avaliar-se o nvel de sensibilidade de uma me/pai para com o filho, devem estabelecer-se as categorias comportamentais que definam prvia, consensual e objectivamente o que se entende por sensibilidade do cuidador. Essas categorias ajudam a codificar os comportamentos da me/pai e a registar como e com que frequncia eles se comportam dessa forma com o filho. As categorias, alm de fazerem referncia a um quadro terico concreto, devem ser expressas de tal maneira que sejam perceptveis e operacionalizveis por qualquer profissional.
observao e relacionadas com a temtica que se pretende abordar. Isto significa que, no mnimo, se deve definir e estabelecer o tipo de informao que, a priori, se pretende observar e registar, sem prejuzo de que no decurso da observao possam surgir outras categorias importantes para avaliao da situao.
Seguidamente citam-se algumas das caractersticas deste mtodo de recolha de informao:
ALERTA: Quando o profissional tem alguma relao familiar, ou de proximidade, com as pessoas envolvidas no processo de observao, no deve assumir essa metodologia , para evitar riscos de contgio de observao e, por conseguinte, podendo com considervel probabilidade, enviesar os dados recolhidos, devendo previamente encaminhar a situao para outro profissional.
A observao deve ser sempre realizada por um observador independente, ou
seja, um profissional sem qualquer relao com as pessoas alvo de observao. A informao que se obtm no dada pelas pessoas alvo de observao, nem por ningum que tenha alguns laos ou relao com elas.
?
A observao deve centrar-se em comportamentos observveis e no em juzos de
valor acerca da intencionalidade dos mesmos; para tal, necessrio algum treino nesta tcnica, j que quando se observa existe a tendncia de se recorrer s capacidades de inferncia, prprias do ser humano.
?
Os instrumentos de registo de observao so mais eficazes se apresentarem
elevados nveis de validade, isto , se as categorias de observao, previamente definidas, realmente medirem o que pretendem medir, e se apresentarem elevados nveis de fiabilidade, ou seja, quando qualquer observador, treinado na utilizao das categorias do instrumento, as avaliar objectivamente, obtendo registos idnticos a outros observadores.
?
A informao obtida atravs do mtodo da observao deve ser sempre
complementada por informao procedente de outras fontes e mtodos.

?
A observao pode realizar-se numa grande variedade de situaes; por exemplo,
durante as entrevistas, na escola, nas visitas domicilirias ou em programas e situaes especialmente desenhadas para o efeito, em contextos diversos de relao entre pais e criana.
244
31.1.3. A VISITA DOMICILIRIA
A visita domiciliria uma tcnica que pode revelar-se especialmente til quando se pretende verificar, comprovar, ou clarificar, alguma informao incompleta, contraditria, ou relevante, obtida durante a entrevista, ou quando esta no foi vivel ou possvel porque a famlia no compareceu aos encontros ou quando se revele como o mtodo mais adequado situao e quele momento.
Durante a visita domiciliria pr-se-o em prtica todas as recomendaes dadas no ponto anterior acerca da observao.
ALERTA: Como qualquer outra tcnica deve estar sempre claro, de antemo, o objectivo porque foi escolhida, ou seja, com que fim ou fins se realiza.
Na visita domiciliria ser necessrio dispor de um guio acerca das variveis ou dimenses que vo ser observadas.
A ttulo de exemplo, e em termos gerais, pode aproveitar-se a visita domiciliria para se observarem as seguintes dimenses:
Caractersticas da relao entre os elementos da famlia: tipo de interaco entre o
casal, interaco pais-filhos, interaco entre irmos, convivncia da famlia com outras pessoas, presentes no domiclio, outras caractersticas familiares significativas que no foram pr estabelecidas para a observao..
?
Condies relativas segurana da habitao: estado de conservao da casa, em
termos de estrutura e mobilirio, existncia de corrimos em escadas e varandas, janelas com fecho de segurana, arrumao de produtos txicos e farmacuticos fora do alcance das crianas
?
Condies relativas higiene: condies higinicas da casa, da roupa, do
mobilirio, das casas de banho, e dos utenslios e espaos destinados preparao de alimentos
?
Condies relativas alimentao: disponibilidade, estado de conservao, tipo
de alimentos, frequncia do consumo de alimentos e bebidas no saudveis

?
Condies relativas organizao: ordem e distribuio da moblia, distribuio
de espaos, distribuio de tempos, organizao horria da famlia, horrios de sono, alimentao, de estudo
?
Condies relativas privacidade: lotao, gesto da insuficincia de espao,
existncia de portas, espaos destinados intimidade do casal, privacidade dos filhos

?
Outros aspectos relevantes avaliados pelo(s) profissional(ais) que no foram pr
estabelecidos para avaliao (e.g. existncia de armas de fcil acesso, de substncias psicotrpicas de fcil acesso, etc)
245
31.1.4. DIFICULDADES NA RECOLHA DE INFORMAO
Muitas vezes o profissional das EPL/AS e/ou das CPCJ tem dificuldade em conciliar a sua dupla funo, por um lado, prxima da fiscalizao tendo em vista a obteno de informao pertinente e precisa para uma boa sinalizao ou um bom diagnstico e, por outro lado, a necessidade de compreender a situao e de prestar os apoios necessrios famlia conciliando-os com a concretizao do superior interesse da criana.
Uma das principais dificuldades com que os profissionais se deparam, em situaes de

LEMBRE-SE: 1. O profissional responsvel pela recolha de informao e avaliao diagnstica deve estar preparado para encontrar desconfiana, hostilidade, resistncia e agressividade reaccional da parte dos pais e/ou da criana, porque h possibilidade de verem o profissional como uma intruso e uma ameaa de quem tm de se defender. 2. Em determinadas situaes, os sentimentos negativos da famlia podem ter a ver com o facto de sentirem uma invaso da sua privacidade, de se sentirem sinalizados como culpados ou maus pais ou como crianas ms e com a possibilidade de serem, ainda, objecto de uma aco judicial devido interveno profissional. 3. A hostilidade, num primeiro momento, pode ser, tambm, produto de outros problemas, como um elevado nvel de stress parental, existncia de problemas de sade, econmicos e/ou culturais muito graves. 4. Decorrente destes factos, e como uma premissa orientadora o profissional destas reas, nunca deve pessoalizar as situaes de agressividade, por parte dos pais e/ou criana. Contudo, a funo do profissional, nestas alturas, torna-se obviamente mais difcil, pelo facto de poderem surgir-lhe sentimentos semelhantes, sentindo a necessidade de se defender e at de se proteger. Assim, deve tomar conscincia desses sentimentos e controlar sempre qualquer tipo de reaces agressivas ou defensivas.
de maus tratos, ou de perigo, prende-se com a agressividade/hostilidade que, porventura, os pais e /ou criana possam manifestar e que podem despoletar nos tcnicos muitas emoes e reaces menos adequadas e no facilitadoras do processo. Decorrente deste facto ser importante aos tcnicos aprenderem a ter conscincia das emoes que sentem e terem em ateno o processo subjacente hostilidade manifesta dos pais e/ou da criana, tentando desenvolver as competncias necessrias para ultrapassarem, adequadamente, essas situaes.
Tendo em vista o Superior Interesse da Criana o profissional que trabalha na rea da proteco s crianas, para lidar, adequadamente, com situaes de agressividade deve:
Prever que possam surgir reaces hostis por parte dos pais e/ou da criana e ter
conscincia das suas eventuais respostas/reaces perante as mesmas.

?
Estar consciente e controlar as suas possveis atitudes ou sentimentos negativos
em relao aos pais e/ou criana.

?
Entender e respeitar as diferenas culturais.
Expor os factos, evitando utilizar adjectivos negativos e determinadas palavras,
como, maus tratos, abuso ou abandono.

?
Evitar iniciar uma escalada de agresso. Se os pais e/ou criana mostrarem
hostilidade, elevarem o tom de voz ou utilizarem uma linguagem agressiva, o profissional deve permanecer tranquilo, no elevar, manter ou at baixar o seu tom de voz, no se envolver em discusses, manter uma atitude de compreenso das emoes expressas mas simultneamente controlo da situao. No mostrar medo, nem fraqueza ou uma atitude demasiado autoritria ou demasiado permissiva (e.g. solicitar aos pais e/ou criana que se sentem, ou que respirem fundo e pausadamente, por exemplo, poder acalm-los e facilitar o dilogo).
?
Fazer saber aos pais e/ou criana que como profissional est consciente de que a
sua presena ou interveno pode ser perturbadora para os diferentes elementos da famlia e que compreende as suas dificuldades em enfrentar a situao. Tal atitude promove a compreenso mtua, baixa a ansiedade/agressividade e
246
melhora o nvel comunicacional entre as partes.

?
Dissipar as expectativas negativas dos pais e /ou criana. O profissional tem de
lhes transmitir que no esto a ser julgados pela situao, mas que entende os seus sentimentos/reaces negativos e que necessita da sua colaborao para os ajudar numa mudana e na resposta s suas necessidades.
?
Abster-se de interpretar a hostilidade como uma questo pessoal, mas prevenir
uma possvel agresso contra a integridade fsica.
Outra dificuldade prende-se com a obteno de informao junto da criana vtima de maus tratos.
possvel que o profissional encontre nas crianas, vtimas de maus tratos, resistncia em contar o que se passa, pedir ajuda ou reconhecer abertamente o abuso.
Esta resistncia pode parecer paradoxal, mas uma atitude frequente nas vtimas que costuma estar associada a uma multiplicidade de causas, entre as quais se destacam:
Sentir medo e temer represlias se o agressor tomar conhecimento de que a sua
agresso foi revelada.

?
Sentir vergonha ou humilhao ao pensar que a nica a viver este tipo de
situaes.
?
Sentir-se culpada e causadora da violncia ou que merece os maus tratos.
Ter sentimentos ambivalentes em relao ao mau-trato porque ao mesmo tempo
que no quer aquela situao, tambm quer proteger os pais, uma vez que a sua vida depende inteiramente deles.
?
No entender o que se est a passar.
DICA: Como respostas psicolgicas s situaes de maus tratos, ou perigo, a vtima pode apresentar, associadas ao conflito de lealdade (situao de sofrimento psicolgico em que a criana apesar de reconhecer o mau-trato e a agresso debate-se com a afectividade e os sentimentos que nutre pelo agressor) , determinados mecanismos de defesa, designadamente, clivagem, negao, ou at dissociao cognitiva.
Pensar que as outras pessoas no se interessam pela situao, nem podem ajud-
la, incluindo o profissional que a atende.

?
A situao que est a viver normal e no consegue pensar que a sua situao
possa mudar.
31.2. FONTES DE INFORMAO
Em qualquer processo de recolha de informao importante identificar e seleccionar as pessoas que vo ser entrevistadas, ou consultadas, ou seja, quem parece estar melhor posicionado para conhecer a situao sinalizada e facultar dados pertinentes, com maior clareza e preciso.
247
Diferenciam-se dois tipos de fontes, o primeiro representado pela criana e os seus pais, sujeitos de avaliao, e o segundo, representado por outras entidades, instituies, ou profissionais que iniciaram um processo de avaliao ou interveno sobre algum aspecto da vida da criana ou da sua famlia ou que tm um contacto quotidiano com a criana e a observam de forma mais ou menos prxima e/ou continuada.
Os dois tipos de fontes de informao que podem, com mais frequncia, fornecer a informao necessria nesta fase, esto indicadas no quadro seguinte:
ALERTA: 1.Em muitos casos, tendo em vista, o cumprimento do princpio da interveno mnima, no ser necessrio iniciar um contacto com todas as fontes citadas, j que esse contacto depender das caractersticas do caso e das implicaes do mesmo, sejam elas legais, de sade ou educativas. No obstante, nos casos em que se observem sequelas fsicas ou emocionais importantes, requerer-se-, em princpio, a necessidade de maior nmero de informaes a obter junto de mais fontes/profissionais. 2.Como critrio obrigatrio, considera-se que ser sempre necessrio obter informao dos pais e da criana, cumprindo o princpio da interveno mnima, com recurso aos actos j praticados, anteriormente, por outras entidades/profissionais.
FONTES DE INFORMAO NO PROFISSIONAIS pais Criana Irmos Familiares adultos Outros relacionados com a criana Testemunhas do incidente que levou sinalizao PROFISSIONAIS Professores, educadores, pedagogos, monitores, auxiliares e outros profissionais da Educao Pediatras, assistentes sociais, psiquiatras, psiclogos e outros profissionais de Sade em geral e de especialidades, de sade mental e servios de toxicodependncia e de alcoologia , em particular Profissionais da Segurana Social, sobretudo os dos servio s de proximidade Profissionais das ONG, IPSS, ou outras entidades Profissionais das Cmaras , ou das Juntas de Freguesia e esp ecificamente os da aco social locais, de proximidade, GNR ou outros PSP profissionais no mbito policial Profissionais das CPCJ. Profissionais de projectos comunitrio s
VER: 2 Parte, pontos 14 e 16 art. 4 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
31.3. ENTREVISTA AOS PAIS E FAMLIA
O contacto com a famlia, para alm de ser legalmente exigido, sempre necessrio tendo em vista a obteno de dados que contribuam para confirmar, ou no, a situao
LEMBRE-SE: A famlia da criana a principal fonte de informao, uma vez que a maioria dos dados que necessrio r e c o l h e r d i z e m r e s p e i t o a o funcionamento/relacionamento da mesma. A famlia inclui os pais, crianas e outras pessoas que convivam no/com o ncleo familiar.
de perigo detectada. Decorrente deste facto, esta informao fundamental para se proporem medidas de emergncia, quando necessrio, ou avaliar-se a atitude, isto , a resposta perante a situao, bem como a motivao para a mudana dos pais e famlia. Este contacto com a famlia pode incluir a aplicao da tcnica da entrevista.
A estratgia de recolha de informao pode passar por entrevistar:

?
Individualmente os diferentes membros, incluindo a criana. Tem a vantagem de
se poder obter informao sem as contaminaes, ou presses, que certos elementos do sistema familiar exercem uns sobre outros.
?
Os subgrupos, como os avs, irmos ou o casal. Tem a vantagem de permitir
observar como funciona cada subsistema. No caso do casal pode obter-se
248
informao que no convm que seja recolhida na presena dos filhos.

?
Toda a famlia junta. Tem a vantagem de se poder observar alianas dentro do
sistema familiar, entre outras, relaes de poder, de hostilidade e/ou de indiferena de alguns dos membros em interaco.
Embora o profissional possa obter informao mais precisa de outros tcnicos, como por exemplo, da sade mental quando se suspeite de doena psiquitrica de um dos progenitores, ainda fundamental e imprescindvel entrevistar a famlia acerca de todas as questes.
Interessa obter-se a percepo prpria da famlia relativamente ao problema concreto, s dificuldades na sua compreenso, sua gravidade, s suas implicaes para o funcionamento familiar, eficcia da interveno ou das solues aplicadas at ao momento para a situao de perigo em causa.
Para isso sugere-se na entrevista a utilizao de um guia sobre todas as reas a explorar com a famlia e que pode incluir os elementos abordados na 2 Parte, no ponto16.
LEMBRE-SE Durante a entrevista com os pais recolhe-se informao sobre a percepo que tm: ? do incidente de maus tratos ou da situao de perigo ? ou crianas a seu cargo (e.g. dos do filho comportamentos, reaces, problemas) ? de si mesmos e das suas caractersticas como pais ? das caractersticas do seu ambiente scio-familiar ? motivao para a mudana, atitude e da sua disponibilidade para a interveno
A Sequncia das Entrevistas No superior interesse da criana, o profissional, responsvel pelo processo de proteco da criana dever decidir com que elemento da famlia ser aconselhvel iniciar a avaliao da situao que colocou em perigo a criana e qual a melhor forma de abordagem para o fazer (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007).
Nesta fase do processo, sempre que possvel, fundamental trabalhar, colaborativamente, com a famlia, e indispensvel que todos os elementos sejam informados sobre os seus direitos e os da criana, nomeadamente o de ser ouvida, individualmente ou acompanhada pelos pais.
Determinar o local da entrevista O contacto inicial, face a face, com os pais da criana pode ocorrer nas instalaes da entidade, que responsvel pela proteco da criana, ou em casa da criana, dependendo, tal opo, das circunstncias e das exigncias do caso concreto.
A escolha do local da(s) entrevista(s) deve ter em conta os seguintes factores (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007):
A experincia e as competncias do profissional para proteger a criana;
249
As caractersticas do incidente que podem no se compadecer com a espera de
uma entrevista formal nas instalaes da entidade;

?
A capacidade do profissional para recolher informao pertinente e
suficientemente detalhada;
?
As caractersticas do prprio espao para permitir a privacidade, em especial, na
entrevista com a criana;

?
As caractersticas do prprio espao para responder s necessidades de segurana
da criana, providenciar-lhe o conforto necessrio e facilitar-lhe a espontaneidade das suas declaraes.
Avaliar o Grau de Segurana do Profissional Em matria de proteco s crianas, as dificuldades podem ocorrer em qualquer fase do processo. Ameaas ou outro tipo de situaes tm mais probabilidade de ocorrer durante a fase inicial do processo ou em situaes de crise.
O primeiro passo para assegurar a proteco do profissional avaliar o grau de perigo, antes do primeiro contacto, face a face. Esta avaliao deve ser realizada com base na informao recolhida durante a sinalizao da situao, ou j na fase diagnstica.
VER: 4 Parte ponto 32
O segundo passo envolve o desenvolvimento de um plano com vista resoluo das questes de segurana do profissional, identificadas atravs das informaes do caso em questo (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007).
Visitas Domicilirias Programadas versus Inesperadas No superior interesse da criana deve ser, tambm, decidido, se aconselhvel que as visitas domicilirias previstas para a recolha de informao (e.g.: entrevista famlia e criana) sejam calendarizadas com a famlia, ou, se devem ser realizadas sem aviso prvio da data de visita, isto , inesperadas.
A deciso relativamente ao tipo de visita para a recolha de informao deve ter em considerao os seguintes factores (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007):
O grau de gravidade da situao sinalizada/diagnosticada;
As capacidades e experincia do profissional, responsvel pelo processo, para
proteger a criana e recolher a informao pertinente e suficientemente detalhada;

?
A probabilidade elevada da famlia mudar, num curto espao de tempo, de
residncia ou de concelho.
250
As visitas calendarizadas com a famlia so as recomendadas, excepto quando se conclua que no a melhor maneira de se proteger a criana e de se garantir a sua segurana.
Este tipo de visitas, por um lado, respeita os direitos privacidade da famlia. Por outro lado, promove o envolvimento dos pais relativamente exposio das suas necessidades e problemas e discusso aberta sobre os factos e as possveis solues para a situao.
31.4. A ENTREVISTA COM A CRIANA
O profissional que avalia uma situao de perigo, ou um caso de maus tratos, a uma criana, deve obter sempre informao directamente da criana, mesmo que esta seja limitada pelas suas capacidades cognitivas ou de maturidade. Em qualquer avaliao que tenha a ver com a criana, antes de tomar uma deciso, o profissional deve ter tido, no mnimo, um contacto directo e pessoal com esta.
ALERTA: Em idades inferiores aos trs ou quatro anos devem utilizar-se tcnicas como a observao directa em jogos, desenhos, brincadeiras ou situaes especficas que reconhecem a informao no verbal. A partir dos quatro anos j se pode obter informao da criana atravs da tcnica de entrevista.
A entrevista com uma criana deve considerar sempre os seguintes aspectos:
O profissional faz perguntas acerca das questes que deseja saber, mas no
recomendvel que o faa quando a criana j tiver sido submetida a entrevistas prvias por parte de outros profissionais (interveno mnima). Contudo, pode e deve contactar a criana para recolha de outra informao que considere pertinente mas no contida em entrevistas anteriores (aproveitamento dos actos anteriormente praticados).
?
aconselhvel ao profissional, que avalia a situao, quando possvel e
recomendvel, participar, como observador, em entrevistas realizadas por outros profissionais, como por exemplo, psiquiatras, psiclogos, professores ou polcias. Rentabilizar-se-iam recursos e tempo e evitar-se-ia criana e familiares a repetio de actos j praticados.
VER:
?
Conjugar a entrevista com observao directa do comportamento da criana em

art.83 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
situaes quotidianas, designadamente, como se comporta com a famlia, na escola, etc., , especialmente, til nas crianas mais pequenas ou nas que tm problemas de desenvolvimento e/ou psquicos.
?
No caso da criana conviver com mais crianas, no domiclio, sejam irmos, ou
no, conveniente o contacto com eles. Quer porque pode ser til compreenso do contexto, quer porque pode suceder que se detectem situaes similares ou de maior gravidade com outras crianas que convivem no mesmo ncleo familiar. Por isso, especialmente relevante a avaliao da situao em que os irmos se encontram, sobretudo se tm menos de cinco anos, j que possvel que no
251
frequentem nenhum contexto fora da famlia em que possam ser observados.

?
A informao a recolher e a avaliar pelo profissional, no contacto com as crianas,
deve ter ainda em conta o estado fsico que apresentam, a situao emocional que revelam, os sinais de grau de desenvolvimento, possveis perturbaes, resilincia, a vinculao e a sua percepo sobre a situao vivida.
Orientaes a ter em conta na entrevista s crianas

?
Comear por apresentar-se, explicando quem , onde trabalha e porque est com a
criana.
?
Estabelecer uma relao de empatia com a criana, explicando-lhe que pode
ajud-la e que entende os seus receios em relao entrevista. importante fazla sentir-se segura para ajudar a baixar os seus nveis de ansiedade e de dvida e conseguir a sua colaborao, valorizando a importncia das suas informaes.
?
Adequar o ritmo da inquirio, ou entrevista, capacidade da criana, uma vez
que a a sua capacidade de ateno mais limitada do que a dos adultos, podendo fazer-se algumas pausas quando a criana se revela cansada, ansiosa, desconfortvel, etc.
?
O local onde se realiza a entrevista e as pessoas presentes, na mesma, devero ser
determinadas em funo das caractersticas do caso. O local escolhido deve ser agradvel, protector e estar adaptado s caractersticas das crianas. Deve-se evitar, tambm, que existam elementos de distraco no ambiente.
?
As perguntas devem ser claras, formuladas numa linguagem compreensvel para
a criana e apropriadas ao seu estado emocional, devendo-se ter em conta a sua capacidade para descrever e compreender os factos.
?
Na fase inicial da entrevista sobretudo com crianas mais pequenas poder o
tcnico recorrer a perguntas mais gerais e neutras que permitam compreender a capacidade cognitiva da criana, as suas dificuldades o que funciona como protector para as perguntas que podero suscitar mais emoes e reaces;
?
Devem utilizar-se perguntas abertas e ter o cuidado de no sugerir respostas,
evitando-se ao mximo perguntas fechadas que induzam respostas sim/no.

?
Deve informar-se a criana de que no existem respostas certas ou erradas e que as
suas opinies so todas importantes e vlidas.

?
Com crianas abaixo dos 5 anos podem utilizar-se determinadas tcnicas
designadamente, o desenho, os jogos, as brincadeiras do faz de conta.

?
Com crianas a partir dos cinco, ou seis anos, podem utilizar-se tcnicas como o
desenho, a encenao (e.g. fantoches) ou a reconstituio dos acontecimentos (se no for traumtico).
?
Para situar os acontecimentos, no tempo e no espao, pode recorrer-se a
referncias objectivas, como por exemplo, se era dia ou estava escuro, se se lembra da rua ou, talvez da loja por onde passou ou alguma outra referncia objectiva (e.g a cor das paredes, algum episdio especial).
252
Nos casos em que possvel o agressor, ou o responsvel pelo mau-trato, ser um,
ou ambos os progenitores, estes no devero estar presentes na entrevista.

?
conveniente realizar, sempre que possvel, entrevistas conjuntas com outros
profissionais, a fim de se evitar a duplicidade de questes feitas criana (interveno mnima), desde que esse setting no seja intimidatrio para a mesma ou garantir que a equipa de profissionais envolvidos esteja presente mas no visvel (e.g. vidro unidireccional).
?
Deve avaliar-se o possvel impacto da entrevista na criana, tendo em conta o seu
nvel de desenvolvimento e avaliando eventuais apoios que a criana possa necessitar (e.g. apoio teraputico).
?
Deve assegurar-se que o agressor, ou responsvel pela situao, no tente vingar-
se ou castigar a criana por ter falado, assegurando-se a sua proteco em local apropriado.
?
Evitar prometer criana o que no se pode cumprir mas inform-la que o
profissional est disponvel para apoi-la sempre que ela o solicitar.
31.5. ENTREVISTA COM OS OUTROS FAMILIARES

ALERTA: Durante a entrevista com a criana nunca se deve criticar ou julgar os pais.
O acesso a outros membros do ncleo familiar, na fase de avaliao diagnstica, deve ser realizado, sempre que tal seja necessrio, e se considere que pode facultar informao complementar relevante. Em geral, e salvo casos particulares, no recomendvel entrevistar, nesta fase, os membros da famlia de origem dos pais, a no ser que se saiba que podem prestar informao verdadeiramente importante.
Da mesma forma, uma fonte importante de informao podem ser os irmos mais velhos, ou mais novos, que conhecem a situao familiar e podem facultar dados relevantes para o caso.
31.6. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS ESCOLAS
A escola constitui uma fonte essencial de informao acerca do funcionamento global da criana. Por isso, deve ser interpelada durante o processo de recolha de informao sobre uma de maus tratos, ou situao de perigo, ou, independentemente da escola ter sido, ou no, a entidade sinalizadora da situao.
VER: Parte, pontos 13.4, 14.1, 16
253
Seguem-se as reas relativamente s quais as EPL/AS e/ou as CPCJ podem recolher informao junto da educao, desde que os pais concordem ou dem o seu consentimento expresso, respectivamente, e que podem constituir-se como orientao para os contactos e entrevistas com os profissionais da educao:
Avaliar-se a natureza do incidente/problema sinalizado, a sua recorrncia no
tempo, por exemplo o absentismo escolar, pontual, recorrente.....e as suas caractersticas, nomeadamente, a sua frequncia e causas (e.g.: negligncia dos pais ou porque estes utilizam a criana noutras tarefas, tais como, servios domsticos, cuidar de irmos). conveniente avaliar-se, igualmente, as aces j adoptadas pela escola para resolver o problema e a resposta dos pais perante essa interveno.
?
Avaliar-se a presena de indicadores de rendimento escolar, tais como mudanas
bruscas e recentes do rendimento, dificuldades de aprendizagem, problemas de ateno e concentrao, assim como problemas de desenvolvimento fsico, cognitivo, social e emocional (e.g. problemas comportamentais, na inter-relao com pares e adultos). Neste ponto, conveniente saber qual foi a actuao dos profissionais da educao, e se tiveram, ou no, reunies com a famlia e com a criana e qual a reaco destas.
?
Avaliar a presena de indicadores de agresses fsicas, negligncia ou de abusos
sexuais criana, embora haja que ter em conta que tais indicadores, sobretudo os de abuso sexual, na maioria das situaes, no so directamente observveis.
?
Avaliar a presena de problemas emocionais ou indicadores de mal-estar grave
tais como agressividade para com os outros, leses auto-infligidas, inibies, ou actividade intensa, ou outros comportamentos menos adequados ou psicopatolgicos. As avaliaes dos profissionais da rea escolar relativamente a esta rea de funcionamento devem ser utilizadas com cautela, como informao complementar e no como informao ou testemunho principal. Os professores no so especialistas em sade mental infantil e s um profissional desta rea poder, aps um diagnstico, fornecer informao fivel e detalhada sobre o estado psicolgico ou psiquitrico da criana. O profissional tambm deve avaliar a recusa ou oposio por parte dos pais a que a criana receba proteco, ajuda ou tratamento especializado.
31.7. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DOS SERVIOS DE SADE
Os servios de sade podem fornecer informao muito valiosa durante a fase de avaliao diagnstica de uma situao de maus tratos ou de perigo.
Este ponto centrar-se- no momento em que , especialmente, importante solicitar a colaborao da sade e que tipo de informao ser conveniente recolher.
254
O contacto com os servios de sade pode iniciar-se por vrias razes, designadamente.
Situao A
?
Quando na sinalizao se faz referncia a um possvel mau-trato (e.g. maus tratos
fsicos, abuso sexual, negligncia de cuidados mdicos, malnutrio) necessrio e aconselhvel consultar o pediatra da criana e os NHACJR ou os NACJR, a fim de se determinar se existem antecedentes de relatrios na ficha clnica e ver qual a avaliao que o(s) especialista(s) fazem da situao e que diligncias foram, porventura, efectuadas.
?
VER: Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22 17&m=PDF
Neste caso, importante recolher informao detalhada sobre o tipo de
leso/dano, a sua gravidade e possvel etiologia, solicitando informao verbal, numa primeira fase, e escrita para que conste do processo. A ficha peditrica da criana pode ser importante para verificar o seu acompanhamento mdicosanitrio e a possvel existncia de relatrios prvios de leses de carcter suspeito. A atitude e comportamento dos pais face leso ou perturbao dos filhos, as explicaes dadas por eles acerca do modo como ocorreu e a sua relao com a criana durante o tempo de internamento desta, constituem dados de grande relevncia. Quando no se regista nenhuma situao que exigiu, previamente, a interveno da sade e se observam sinais ou indcios que recomendam a interveno mdica conveniente, que o profissional que recebeu a sinalizao entre em contacto com os servios de sade e solicite que a criana seja examinada . Situao B
?
2 Parte, pontos 10.3.4.1, 13, 16
1 Parte ponto 1.3 e 2 Parte anexos 1B e 2 B
Quando a famlia e a criana j tiveram contacto com os servios de sade, e o
caso em avaliao, teve implicaes com a sade mental, ou fsica, da criana ou dos pais/ cuidadores Nestas situaes possvel que a criana tenha necessitado de cuidados mdicos urgentes e/ou que durante a sua avaliao se tenha detectado nos adultos, responsveis pelo seu cuidado, a existncia de problemas mentais que esto a ser ou foram atendidos por um servio mdico. Nestes casos, os profissionais das EPL/AS ou das CPCJ devem contactar os servios de sade, expondo-lhes a necessidade de interveno e proteco em relao criana, recolhendo a informao que seja relevante para a segurana, sade e integridade da criana e seja til para a interveno. De igual modo, se a criana tiver recebido cuidados hospitalares, deve consultar-se, tambm, o mdico que a atendeu, ou outros profissionais do hospital, como o pessoal de enfermagem, auxiliares mdicos ou o assistente social.
Situao C
? Quando o
responsvel pela avaliao diagnstica tiver detectado problemas ou
perturbaes na criana, ou na famlia, que exijam uma interveno mdica
255
especializada que ainda no foi efectuada. Assim, por exemplo, pode suspeitar-se de problemas mentais, ou de outra ndole, nos pais e/ou na criana que no tenham sido detectados e atendidos. Tambm podem observar-se sinais ou indcios de leses fsicas na criana que no foram tratadas, ou cuja avaliao mdica se desconhece. Em todos estes casos, as EPL/AS ou as CPCJ devem propiciar as intervenes de sade necessrias.
31.8. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS FORAS DE SEGURANA
O contacto das EPL/AS, ou CPCJ, com os rgos de Polcia durante a fase de recolha de informao justifica-se por vrias razes:
Situao A
? sinalizao da situao tiver sido realizada pela polcia e for necessrio Quando a
completar a informao sobre os indicadores que foram observados. Assim, por exemplo, pode inquirir-se sobre a frequncia com que foram registadas outras suspeitas de situaes de perigo, ou sobre antecedentes similares ou com a criana ou seus irmos, ou sobre a existncia de denncias de qualquer tipo de violncia contra a criana, ou entre os membros da unidade familiar.
Situao B
? sem Quando,
ter sido conhecido o caso pelos rgos de policia, estes possam
facultar informao s observvel por estes profissionais. Nestes casos, pode recolher-se informao sobre indicadores de falta de cuidado e superviso, sinais fsicos ou emocionais, actos anti-sociais ou comportamentos de risco, reaces e manifestaes da criana e caractersticas familiares significativas. Este tipo de indicadores corresponde estrutura pensada para o documento de sinalizao pela polcia e os indicadores nele contidos podem servir de orientao
VER: 2 Parte, anexo 8B
ao profissional das EPL/AS para organizar a entrevista de recolha de informao a este nvel.
Situao C
? caso tiver repercusses legais ou penais para os autores. Quando o
Em alguns destes casos, as EPL/AS devem contactar os rgos de policia para comunicar situaes que devem ser tratadas pela justia, nomeadamente situaes crime. Nestes casos, a coordenao e articulao entre as entidades
256
envolvidas pode contribuir para minimizar os eventuais efeitos negativos da interveno policial .
Situao D
? iniciou uma investigao policial da situao sinalizada que est a ser Quando se
realizada pelos profissionais desta rea com responsabilidades especificas em casos de proteco de crianas. Nestas situaes, e sempre que possvel, a informao recolhida pela investigao policial pode ser muito til e complementar para a avaliao e interveno psicossocial a nvel dos Tribunais (e.g. EMAT) ou a nvel das CPCJ.
257
32. AVALIAO DIAGNSTICA
4 Parte
258
A avaliao da gravidade e da probabilidade de ocorrncia da situao de maus tratos deve fazer parte da fase de avaliao diagnstica e tomada de decises descritas nos procedimentos a seguir pelas EPL/AS ou CPCJ na 2 Parte, pontos 14.1 e 16, e na 3 Parte, pontos 23.1 e 23.4.Como j anteriormente referido, a avaliao diagnstica implica a recolha de toda a informao pertinente e consiste precisamente na anlise de todos os dados compilados.
A avaliao da informao recolhida implica reunir, de uma forma sinttica e integradora, os elementos mnimos informativos, objectivos, relevantes e fiveis obtidos, relativamente situao de perigo, ao ambiente scio-familiar da criana, atitude dos pais ou familiares e/ou criana relativamente problemtica detectada e possibilidade de mudanas quer quanto situao, quer quanto s posturas e atitudes que a determinaram.
Como o processo de avaliao diagnstica de uma complexidade considervel, prope-se subdividi-lo em vrias partes.
O grfico seguinte representa os elementos e contedos a que se atender nesse processo de avaliao e que permitir formular uma hiptese acerca do problema detectado.
Avaliao da gravidade e
Baixo
Mdio probabilidade de ocorrncia Avaliao dos factores de proteco Avaliao do prognstico do caso Desfavorvel Identificao Alto
Favorvel
Figura 23: Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo
A anlise de todos estes factores facilitar uma viso clara e global da problemtica, o que permite centrar os objectivos de modo a que as tomadas de deciso para a interveno e/ou medidas, a serem adoptadas, se faa de uma forma mais consistente e eficaz.
259
Formulao de uma hiptese acerca do problema
32.1. AVA L I A O D A G R AV I D A D E E D A PROBABILIDADE DE OCORRNCIA

LEMBRE-SE: A descrio da situao de perigo, e a sua considerao numa perspectiva ecolgica e sistmica, pode contribuir para se avaliar, de imediato, se a criana se encontra num contexto inseguro que impea a satisfao das suas necessidades mais bsicas ou, pelo contrrio, se se trata de um meio que, apesar das possveis debilidades, no perturba seriamente a sua segurana e proteco, permitindo uma actuao nesse contexto, no sentido de promover a superao dessas deficincias e garantir o seu desenvolvimento.
Uma vez confirmada a situao de maus tratos, ou outra situao de perigo, o passo seguinte comprovar em que medida a situao afectou a criana e qual a possibilidade dela se repetir.
Neste ponto, a avaliao da perigosidade/gravidade e da probabilidade de um episdio de maus tratos se repetir, baseia-se nas variveis que se enunciam e descrevem na 2 Parte, nos pontos 10.3.2. e 16.
32.1.1. AVALIAO DA GRAVIDADE DA SITUAO
A perigosidade/gravidade tem que ver com frequncia/durao, intensidade e/ou extenso do dano sofrido pela criana numa situao de maus tratos ou outra situao de perigo. Em definitivo, reporta-se natureza e grau da leso, dano ou negligncia exercida contra a criana e as consequncias visveis nesta.
Para avaliar o nvel de gravidade podem considerar-se os seguintes factores:
Factores para Valorao da Gravidade Gravidade e/ou frequncia dos maus tratos (1) Proximidade temporal do incidente (2) Presena e localizao das leses (3) Caractersticas emocionais e comportamentais da criana (8) Sade mental e nvel de desenvolvimento cognitivo da criana (9) Acesso do agressor criana (5) Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade (6)
De acordo com os dados do Ministry of Children and Youth Services, Ontario (2007) uma criana est numa situao altamente vulnervel a situaes de potencial perigo, ou j de perigo, quando:
? igual, ou inferior a 5 anos; Tem idade ? problemas de sade e/ou de desenvolvimento (e.g. deficincia); Apresenta ? Apresenta
comportamentos que podem afectar directamente a sua sade ou
260
segurana (e.g. coloca-se em situaes de perigo para ela prpria, desafia quem poder mago-la fisicamente);
? Foi sinalizada como sendo mal tratada, ou negligenciada e/ou exposta a violncia
familiar;
? histria anterior de maus tratos. Tem uma
A avaliao do grau de gravidade da situao fundamental para tomar as seguintes decises:

? a situao urgente, ou no. Decidir se ? necessria, ou no, a separao da criana dos seus pais. Decidir se ? a situao exige um procedimento de urgncia, ou no. Decidir se ? Decidir se
necessria, ou no, a aplicao de uma MPP imediata(e.g. medida

VER:
provisria).
? Decidir qual a medida de promoo e proteco mais adequada. ? a situao configura, ou no, suspeita de um presumvel crime; Decidir se ? Decidir se
a situao configura, ou no, suspeita de crime para comunicao
obrigatria e imediata ao Tribunal competente.
32.1.2. AVA L I A O D A P R O B A B I L I D A D E D E RECIDIVA DA SITUAO
A avaliao da probabilidade de ocorrncia, reincidncia, ou recidiva, de uma situao de maus tratos, ou outra situao de perigo, para a criana, requer a identificao de condies, sobretudo familiares, que esto associadas a uma mais elevada probabilidade de surgirem situaes em que as necessidades bsicas e os direitos da criana, no sero satisfeitos e respeitados, podendo, de novo, pr em perigo o seu desenvolvimento integral.
Na tabela seguinte expem-se os factores em que se deve basear uma avaliao da probabilidade de ocorrncia, ou de recidiva, de uma situao de maus tratos. Os factores assinalados com uma seta tambm permitem avaliar o grau de gravidade:
DICA: Os factores para avaliar a probabilidade de ocorrncia de uma determinada situao de perigo, ou de maus tratos, so os mesmos que os descritos nas reas relativamente s quais se recomenda a recolha de informao sobre o caso e esto codificados com a mesma numerao (2 Parte no ponto 16).
261
Factores para avaliar a probabilidade de os maus tratos se intensificarem ou repetirem (recidiva) CARACTERSTICAS DO INCIDENTE (1) Intensidade e/ou frequncia/durao dos maus tratos Os maus tratos seguem habitualmente padres de interaco estveis: costumam desencadear -se na prpria dinmica da interaco, na presena de determinadas circunstncias/factores. Alm disso, sabe-se que, de um modo geral, os padres tendem a intensificar -se com o tempo e a ocorrer em intervalos de tempo cada vez menores . Quanto maior a sua intensidade maior o risco de voltarem a ocorrer e de continuarem a agravar-se. Quando os maus tratos so infligidos para controlar o comportamento da outra pessoa, a tendncia ser a de se intensificarem cada vez mais para provocar o mesmo efeito, isto , passa a ser necessrio gritar ou bater cada vez com mais fora. O efeito produz -se a curto prazo, mas no a longo prazo. Quanto mais recente for um episdio de maus tratos, maior o risco de voltar a ocorrer. Quando uma famlia se encontra numa situao de crise aguda e severa, provvel que os mais vulnerveis sejam mal tratados (bode expiatrio).
(2) Proximidade temporal do incidente
(3) Presena e A leso que se localiza na cara, cabea, pescoo, nus, localizao da leso genitais, rgos internos, mais grave e rgos indica provavelmente que no se trata de um acidente. (4) Histria anterior de maus-tratos Se os maus-tratos so praticados h muito tempo, provvel que se mantenham se nada se fizer (padro de comportamento maltratante). No raramente pais que foram maltratados reproduzem nas crianas esse comportamento na ausncia de factores protectores e/ou intervenes que o previnam.
(5) Acesso do agressor Se um membro da famlia for cmplice, conivente ou criana e presena de indiferente de maus tratos, a probabilidade de figuras protectoras recidiva potencia-se Se a pessoa que causa o mau-trato for, por sua vez, uma figura de proteco, que tambm se encarrega da prestao de cuidados, provocar maior insegurana e sensao de falta de defesa na criana, uma vez que uma figura de vinculao da mesma. CARACTERSTICAS DA CRIANA
(6) Idade da criana e visibilidade por parte da comunidade Quanto menos idade tiver a criana e mais afastada estiver de pessoas, actividades ou instituies fora da famlia, maior a probabilidade de dos maus tratos no serem visveis e detectados atempadamente. Quanto menor for a capacidade da criana para se defender e cuidar de si prpria (e.g com menos de 6 anos, com algum dficite cognitivo), maior a probabilidade de ser afectada pelos maus tratos. Esta capacidade de se defender est associada s restantes caractersticas da criana. Quanto mais problemas a criana provocar com a sua conduta e exigncias emocionais, maior a probabilidade de sofrer maus tratos.
(7) Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria
(8) Caractersticas emocionais e comportamentais da criana (9) Sade mental e estado cognitivo da criana
Quanto maior for o grau de incapacidade, dependncia ou necessidade de ateno e cuidados especiais da criana, maiores so as exigncias colocadas pelo cuidado criana podendo existir maior probabilidade de ser afectada por maus tratos.
262
CARACTERSTICAS DOS pais (10) Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador A probabilidade de ocorrncia de maus tratos aumenta quando os pais se vem impedidos/incapacitados por alguma disfuno pessoal , diminuidora da possibilidade de prestar os cuidados adequados ( e.g. problemas de sade mental, problemas neurolgicos, alcoolismo, toxicodependncia). A probabilidade de maus tratos pode aumentar quando os pais so jovens ou imaturos e no conseguem enfrentar a responsabilidade pela criana. Se os pais vem os filhos como objectos ou extenses deles prprios, a probabilidade de ocorrncia de maus tratos maior do que naqueles pais que vem as crianas com individualidade prpria. Os mtodos de disciplina punitivos que incluem castigos frequentes e/ou fsicos no so eficazes, uma vez que a autoridade natural deve ser reconhecida progressivamente pela criana e no imposta autoritariamente. Sabe-se que a aprendizagem de comportamentos potenciada pelo reforo e prmios. Por outro lado, os mtodos de disciplina demasiado permissivos, tambm no so eficazes porque no do s crianas segurana, nem uma orientao adequada na medida em que no estabelecem limites que so estruturantes e estruturais para o seu desenvolvimento. A probabilidade de maus tratos aumenta quando os pais apresentam comportamentos de adio. As pessoas que so violentas independentemente do contexto tm maior probabilidade de se comportarem de forma violenta com os filhos do que as que nunca utilizam a violncia como meio de enfrentar e resolveras dificuldades. A probabilidade de maus tratos aumenta se os pais tiverem uma histria pessoal de maus tratos no elaborada e modelos de educao baseados nessa experincia, no a questionando e assumindo-a como nica e vlida sem alternativa s possveis.
(11) Capacidades associadas idade dos pais
(12) Capacidades parentais e expectativas em relao criana
(13) Mtodos de disciplina
(14) Abuso de drogas/lcool
(15) Histria de comportamento violento, anti-social ou delituoso
(16) Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia
263
CARACTERSTICAS DO CONTEXTO SOCIO-FAMILIAR (17) Interaco pais/criana Quando a interaco se caracteriza por comportamentos dos pais pouco sensveis, pouco reforadores, agressivos e autoritrios, e por comportamentos da criana excessivamente passivos, complacentes ou desafiadores, provavelmente no estaro a ser satisfeitas as suas necessidades scioemocionais bsicas e haver maior probabilidade de ocorrncia de maus tratos. Quanto maior a disfuno conjugal maior a probabilidade de ocorrncia de maus tratos na famlia e face aos mais vulnerveis. Em situaes de conflito verifica-se com frequncia que os pais, ao estarem focados no seu conflito, no ficam disponveis e sensveis para responderem, adequadamente, s necessidades fsicas e emocionais dos filhos. Quanto mais precrias so as condies de habitabilidade, nomeadamente segurana, higiene, e organizao do domiclio do ncleo familiar, maior a fonte de stress para a convivncia, maior a probabilidade de conflitos, aumentando a dificuldade para responder s necessidades bsicas das crianas. Quanto menor a relao com a famlia alargada e maior o conflito familiar, menor o apoio que os pais recebem para o desempenho das tarefas de educao e maior a fonte de stress para os pais /cuidadores . O mesmo sucede com as restantes fontes de apoio: quanto maior o isolamento da famlia na comunidade, maior a possibilidade de maus -tratos, visto que existem menos oportunidades de aprendizagem com os outros e menos apoios dos recursos existentes. Quanto maior o isolamento criana menor a probabilidade de se confirmarem as suas vivncias ou situaes de perigo ou maus tratos e, sobretudo, menor a possibilidade de se procurar ajuda. O direito da criana proteco pela comunidade a que pertence, constitui um dos factores centrais na preveno de situaes de maus tratos. Quanto mais elevado o nvel de stress de uma famlia numa situao econmica precria e difcil, maior a probabilidade de ocorrncia de maus tratos. RESPOSTA PERANTE A INTERVENO (22) Atitude e disponibilidade para a interveno Naturalmente as famlias oferecem resistncias a intervenes exteriores. Contudo quando essa resistncia tenta colocar reais impedimentos proteco da criana aumenta a probabilidade da situao se manter ou se agravar.
(18) Relao conjugal
(19) Condies da habitao
(20) Fontes de apoio social
(21) Situao scio econmica
VER: Ver Anexo 1 D
Determinar a probabilidade de ocorrncia, ou recidiva, de maus tratos uma tarefa

ALERTA: A utilizao dos dados obtidos atravs do Anexo 1D Protocolo de Recolha de Informao para a Avaliao da Gravidade e da Probabilidade de Ocorrncia de Maus Tratos deve ser INDICATIVA, no conclusiva, e complementar outros dados obtidos atravs de outros mtodos. Deve se usado como orientao para a discusso na equipa interdisciplinar.
muito complexa, j que se trata de uma previso que, em caso algum, pode ser observada ou comprovada. Por isso, prope-se um instrumento que inclui os factores, anteriormente, mencionados e que se denomina Protocolo de Recolha de Informao para a Avaliao da Gravidade e da Probabilidade de Ocorrncia de Maus Tratos.
264
A avaliao da probabilidade de recidiva de maus tratos fundamental na tomada das seguintes decises:
? Se necessrio procurar a participao de outros agentes protectores ? Se indispensvel a interveno da CPCJ ? Se a criana pode permanecer em casa ou conveniente sair dela ? Se pertinente
que, ocorrida a separao, a criana regresse ao seu contexto
familiar
? Se essa separao deve ocorrer por um perodo curto ou mais alargado ? Se o processo pode ser encerrado e arquivado
32.2. FACTORES DE PROTECO DA CRIANA E DA FAMLIA
Os factores de proteco, ou compensatrios, referem-se s caractersticas da criana, ou da famlia, que podem minorar a situao de perigo, ou maus tratos, ou minimizar ou at reparar as suas consequncias para a criana.
Concretamente, os pontos fortes (foras) da famlia podem ser entendidos como as capacidades ou aptides desta, bem como as caractersticas facilitadoras do ambiente que possibilitam a proteco adequada da criana, ou que, mesmo no sendo suficientes para esse fim, serviro para facilitar o tratamento e a recuperao da criana e da famlia.
Relativamente criana, entendem-se, como factores de proteco, as caractersticas ou recursos que lhe permitem enfrentar os factores de risco do ambiente sciofamiliar e que evitam, minimizam, ou at podem reparar as consequncias negativas da situao de perigo. Quando essas caractersticas consistem em recursos pessoais da criana so denominadas factores de resilincia.
Identificar e ter em conta as capacidades, ou recursos da famlia, torna-se fundamental quando se trabalha com as chamadas famlias multi-problemticas(ou multidesafiadas), maioritariamente atendidas pelos servios sociais, em que os aspectos positivos podem passar, facilmente, despercebidos e desvalorizados, pois a presena de dificuldades graves como um ecr que cobre tudo.
A avaliao dos recursos da famlia pode, por vezes, perspectivar-se como um dos pontos mais difceis de se abordar e de se avaliar, j que, geralmente, o mais visvel o que no funciona e o que necessrio mudar. Contudo, a identificao dos factores de proteco constitui-se como um eixo central interveno com estas famlias j que
265
DICA: Ao valorizar-se os aspectos positivos, compensa-se a tendncia para se cair no pessimismo por parte dos profissionais e/ou da prpria famlia.
atravs deles se pode promover a participao e envolvimento dos indivduos no reconhecimento das suas capacidades e problemas e na procura de alternativas e construo de solues conjuntas.
Assim, alguns factores de proteco, como a existncia de redes locais de apoio e a insero no meio ambiente ou na famlia alargada, a existncia de uma atitude aberta e colaboradora, a presena de um vnculo estvel e seguro entre a criana e algum membro da famlia, podem influir, significativamente, na reduo das dificuldades.
A avaliao dos factores de proteco ou compensatrios ou outros pontos fortes (foras) da famlia e da criana influi nas seguintes reflexes conducentes a posteriores tomadas de deciso na proteco da criana:
? Que aspectos da famlia, ou da criana, podem compensar os factores de risco ou
pontos fracos (fraquezas ou ameaas).

? Em que aspectos da famlia, ou da criana, se pode apoiar a interveno. ? Que caractersticas da criana, ou da famlia, so capazes de reduzir a situao de
perigo ou minimizar e reparar as suas consequncias.

? Que capacidades,
ou aptides da famlia e caractersticas do meio ambiente
serviro de ferramenta para facilitar o tratamento e a recuperao da criana e da famlia.

? Que caractersticas
da criana lhe permitem enfrentar os factores de risco do
ambiente scio-familiar e evitam, minimizam ou reparam as consequncias negativas da situao de perigo.
32.3. CRITRIOS PARA ESTABELECIMENTO DO PROGNSTICO DO CASO

Durante os contactos com a famlia e o seu meio ambiente, na avaliao do caso, e medida que a interveno prossegue, pode obter-se informao que permita a elaborao do prognstico do caso.
O prognstico do caso um elemento muito til a ter em conta na tomada de decises acerca das intervenes a realizar junto da criana e da sua famlia. Permite efectuar uma primeira avaliao das possibilidades de mudana de determinada situao de perigo para a criana, assim como a realizao de uma primeira anlise da recuperabilidade ou mudana da famlia. Isto fundamental, pois em matria de proteco s crianas o tempo um factor decisivo e o grau de reversibilidade e irreversibilidade prognosticado pode ser determinante para concluir da aplicao da medida que melhor se adapte ao desenvolvimento da criana e que tenha as menores repercusses negativas para aquela. Um prognstico favorvel, ou desfavorvel, em funo da elevada, ou baixa,
266
probabilidade de se obterem mudanas significativas na situao familiar atravs de uma interveno, ou orientao concreta, de modo a conseguir que os pais protejam adequadamente a criana.
Na tabela seguinte enumeram-se vrios critrios que podem servir de orientao para estabelecer um prognstico favorvel ou desfavorvel.
Prognstico favorvel Prognstico desfavorvel
Conscincia do problema
Os pais no tm conscincia, ignoram ou negam a Os pais existncia do problema ou atribuem o reconhecem e compreendem a mesmo a causas externas ou alheias a existncia de um problema eles. Chegam a culpabilizar a criana que causa danos criana e as pela existncia do problema. No limitaes que tm para o percebem que esta pode estar a sofrer enfrentar e resolver. em consequncia da situao. difcil ou improvvel que formalizem um pedido de ajuda. Percebe-se a existncia de um desejo e de uma conscincia da necessidade de que as coisas mudem, de participao nessa mudana, de aprendizagem e de procura de solues. Os pais sentem-se capazes, motivados e disponveis emocionalmente para atender s necessidades da criana e enfrentar os problemas que se lhes apresentam. Trata-se de uma situao circunstancial, transitria, pontual (divrcio, doena dos pais, migrao, catstrofe contextual) que ultrapassa os pais e os leva a comportarem-se de forma no adequada com os filhos. No revelam motivao para a mudana demonstrando desinteresse no processo, no se envolvendo nem participando e, por vezes, dificultando a recolha de informao e nas propostas de colaborao dos profissionais. Os pais no se sentem capazes nem motivados, nem disponveis emocionalmente para enfrentar os problemas que tm para resolver. Trata-se de uma situao de incompetncia parental crnica e no transitria, que ocorre, por exemplo, em consequncia da transmisso intergeracional de modelos de educao desadequados com reproduo de comportamentos mal tratantes, devido aos pais terem vivido experincias traumatizantes, carncias importantes e necessidades emocionais no satisfeitas.
Motivao para a mudana
Sentimento de competncia parental
Transitoriedade da incompetncia parental
Possibilidade de recuperao da competncia parental
A famlia no dispe de meios e tambm no existem recursos para a apoiar. Os pais sofrem algum tipo de incapacidade pessoal que afecta a capacidade parental e que provavelmente no vai melhorar As competncias so (e.g. deficincia cognitiva, recuperveis atravs dos perturbaes psquicas graves sem recursos naturais da famlia, medicao, problemas de adio de de um programa de evoluo negativa). A probabilidade interveno scio -educativa. de recuperao dos pais de uma abordagem teraputica deve ser apreciada tendo em conta a ou de um programa de idade e desenvolvimento da criana, Formao Parental . uma vez que a sua reabilitao pode comprometer a possibilidade da criana poder viver numa famlia. Existem caractersticas parentais que no so adequadas s fases mais precoces ou s mais avanadas da criana
267
Receptividade da famlia s intervenes
As respostas da famlia s intervenes passadas foram favorveis. A famlia tem uma atitude aberta e receptiva perante as propostas de interveno.
A situao de perigo tem vindo a acontecer h muito tempo e as tentativas de intervenes passadas fracassaram. A famlia no perspectiva a interveno como favorvel e manifesta resistncias e oposies e no deseja manter o contacto, nem confia, nem acredita que os profissionais possam ajudar a modificar a situao. O vnculo pais-filhos negativo e provoca sofrimento e insegurana na criana. Os filhos esto ansiosos em relao aos pais, mostrando-se ora ambivalentes, ora receosos ou excessivamente reservados. Os pais no se mostram empticos em relao s necessidades dos filhos e manifestam, explicita ou implicitamente, a sua rejeio, indiferena, incompreenso. O cuidado dos filhos no constitui a prioridade principal dos pais. A criana no dispe de estratgias comportamentais e emocionais adequadas para superar as dificuldades que se lhe apresentam no seu contexto mais imediato. Est afectada pela situao de maus tratos e apresenta vrias sequelas ou determinadas incapacidades ou condicionalismos que requerem uma ateno especial que os pais no se mostram sensveis ou capazes de prestar.
Vnculo afectivo entre pais e filhos
Os filhos e os pais tm um vnculo afectivo saudvel. Os filhos v em os pais como uma fonte de afecto incondicional, algum em quem podem confiar em todas as situaes e que lhes proporciona segurana e tranquilidade. Os pais aceitam a criana e so suficientemente empticos para reconhecer as suas necessidades. O cuidado dos filhos constitui uma prioridade principal dos pais.
ALERTA: O prognstico do caso deve ser entendido como um indicador chave, muito til para orientar o processo de tomada de decises, mas h que ter em considerao que a atitude, assim como, a conscincia do problema e a motivao dos pais para a mudana no algo que se possa, em princpio, determinar numa primeira sesso de avaliao geral. Em certos casos ser mais adequado desenhar uma sesso nica com esse objectivo.
Resilincia ou resistncia da criana
A criana apresenta caractersticas comportamentais e emocionais que a tornam resistente s condies adversas do seu contexto e lhe permitem desenvolver-se adequadamente as dificuldades, criando alternativas saudveis de vida.
Como que o prognstico afecta a tomada de decises? O prognstico do caso pode ajudar a conceber e planificar a abordagem das actuaes protectoras. A avaliao da gravidade e da probabilidade de recidiva orientam para a deciso da medida de proteco mais adequada a ser adoptada. O prognstico pode facultar informao pertinente sobre o modo como se podem levar a cabo, orientar e avaliar as intervenes.
32.4. FORMULAO DE UMA HIPTESE
Uma vez avaliado o caso, em termos de factores de risco e de factores de proteco da famlia e da criana, d-se incio formulao da(s)(s) hiptese(s) relativas s causas e gnese que se podero colocar em relao situao de maus tratos ou de perigo.
Nessa(s) hiptese(s) reflectir-se-, de modo sinttico, quais so os principais factores que deram origem, mantm ou agudizam o problema.
268
Caractersticas das hipteses

? um esforo de anlise e tratamento dos dados recolhidos. Requerem ?as Indicam
causas e os factores relevantes atravs dos quais se pode entender o
que est a acontecer e o que est a motivar a ocorrncia da situao de maus tratos ou de perigo.
? A informao contida na hiptese causal da situao de mau-trato, ou de perigo,
permite compreender a situao familiar, isto , qual o significado dos comportamentos de maus tratos e da sua funo na dinmica do sistema familiar.
? O significado
que atribudo aos factos, determinar, ou constituir, o fio
condutor das intervenes posteriores que se proponham.

? As hipteses
devem ser contempladas numa perspectiva de tempo e dinmica,
uma vez que uma das caractersticas das relaes humanas que esto em constante mutao. Nesse sentido, as hipteses devem ser susceptveis de ser reformuladas e adaptadas s possveis modificaes que ocorram na dinmica familiar.
? As hipteses
no devem ser entendidas como uma explicao esttica e com
valor de veracidade absoluta e persistente, mas antes como a forma mais adequada que se tem, nesse momento, de compreender a situao. Portanto, h que estar aberto a possveis reformulaes que permitam a integrao de nova informao relevante para o caso. Assim, evita-se o problema de se querer manter as hipteses iniciais, a qualquer preo, sobretudo quando surge informao contraditria, no coincidente ou que no se coaduna, com a ideia inicial que o profissional tinha das causas do problema.
LEMBRE-SE A anlise da situao de maus tratos, ou de perigo, deve ser realizada contextualizando o momento e as circunstncias que originaram o problema, a sua manuteno ou agudizao. Devem, ainda, considerar-se as estratgias que a famlia desenvolveu para tentar solucion-la, identificando e discriminando as que funcionaram e as que no facilitaram as mudanas esperadas.
Anlise das causas que provocam, mantm ou agudizam a situao de maus tratos ou de perigo No se pode estabelecer de antemo os factores que esto, directa e indirectamente, associados s situaes de perigo, ou maus tratos, porque isso depende do funcionamento de cada famlia. Assim, no existe uma formulao geral que sirva para todos os casos, devendo apreciar-se o resultado em funo da anlise da situao concreta. Por exemplo, a doena mental de um dos pais, pode ter intervenes distintas, no mbito da proteco da criana, consoante o tipo de doena, a reaco do doente face doena, os apoios mdicos ou farmacolgicos de que beneficie, o enquadramento de suporte sciofamiliar e consoante a fase de desenvolvimento em que a criana se encontre e as suas necessidades.
Anlise das causas ou factores desencadeantes mais directamente relacionados com a situao de maus tratos ou de perigo No momento de planificar a interveno importante identificar quais so os factores, ou circunstncias mais relevantes, a nvel familiar, social ou pessoal que melhor explicam o aparecimento de um mau trato criana.
269
Os factores directos constituem a causa, ou principal elemento, desencadeante do problema, aqueles que, se no mudarem, impedem que o problema seja solucionado, quer a curto, quer a longo prazo, podendo agravar a situao com consequncias imprevisveis. Vrios estudos demonstram a existncia de factores que esto mais directamente relacionados com os maus tratos, por exemplo, a qualidade das relaes familiares, o grau de competncia parental dos pais, bem como as estratgias que estes adoptam para resolver os problemas e se adaptarem s mudanas.
Para cada caso concreto, o profissional deve colocar uma srie de questes e hipteses,
ALERTA: As situaes de maus tratos contra as crianas ocorrem frequentemente no seio das relaes intrafamiliares. Geralmente, trata-se de um tipo de informao que pouco acessvel, por exemplo, no contexto da entrevista inicial e que se obtm, frequentemente, atravs da observao especfica das interaces familiares.
a fim de, analisada a veracidade dos factos, a sua contextualizao e complexidade, identificar, com o maior rigor possvel, a causa, ou causas, subjacentes situao de maus tratos ou de perigo para a criana.
Anlise dos factores indirectamente relacionados com a situao de maus tratos ou de perigo e que pode justificar a sua manuteno ou agudizao
Os factores indirectos so, igualmente, importantes para explicar a manuteno do

LEMBRE-SE: A ateno especial a estes factores indirectos importante para se compreender mais aprofundadamente a situao. importante procurar diminuir o seu impacto, para que a famlia se sinta melhor, porm, no soluciona, em princpio, o problema a longo prazo.
problema, mas no so os que precipitam a situao.
Os factores indirectos so as circunstncias sciofamiliares e pessoais, que num dado momento podem influenciar o desencadear e/ou agudizar o problema dos maus tratos.
270
33. CRITRIOS PARA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E PLANIFICAO DA INTERVENO
4 Parte
271
O que se pretende, essencialmente, neste ponto, facultar aos profissionais envolvidos nas reas da Proteco Infncia e Juventude um conjunto de critrios que lhes permitam, mais objectivamente e com maior clareza e segurana, tomar as decises que se revelem mais adequadas e eficazes no que diz respeito proteco da criana, bem como interveno junto dos seus pais.
Alguns estudos cientficos, nesta rea, revelam que as variveis mais directamente relacionadas com a deciso de se aplicar, ou no, uma medida de promoo e proteco so:
1. A percepo dos Tcnicos 2. As caractersticas dos casos 3. Os recursos existentes ou disponveis.
Estes estudos apontam, ainda, para o facto de profissionais que trabalham h mais tempo nestas reas parecerem revelar mais pessimismo relativamente aos resultados da interveno, podendo, por isso, ser os que, com maior probabilidade, solicitam a separao da criana do seu contexto familiar de origem. Por outro lado, os dados destas investigaes evidenciam, tambm, que cerca de uma quinta parte das colocaes de crianas, poderiam ser evitadas se tivesse sido possvel a adopo de outras medidas, nomeadamente, a interveno de ajudantes familiares, o ingresso em equipamentos educativos ou o apoio econmico (De Panfilis e Scannapieco, 1994).
Neste contexto, pode considerar-se que a tomada de decises um processo complexo por diversas razes, designadamente:.
a) Em primeiro lugar, porque se trata de decises que determinam o percurso de vida de uma criana, e consequentemente, da prpria famlia. b) Em segundo lugar, porque a avaliao da capacidade parental e do bem-estar dos
LEMBRE-SE: 1. Em geral podemos considerar o processo de proteco de uma criana, em situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, como uma cadeia de micro-decises, todas elas de igual relevncia para o caso, independentemente da entidade decisora. 2. Cada deciso que se toma condiciona e determina as decises seguintes, imprimindo um curso, uma qualidade da interveno que vo influenciar a situao da criana e dos pais . 3. At mesmo as primeiras decises que se tomem em relao ao caso so relevantes para entender o desenvolvimento e desenlace do mesmo.
filhos um processo complexo, e que, s recentemente, comeou a ser objecto de investigao, actuao e avaliao com validade cientfica. c) Em terceiro lugar, porque a capacidade parental um comportamento humano complexo que integra diversos factores biolgicos, emocionais, sociais e culturais e, portanto, requerendo competncias profissionais e de avaliao especficas. d) Por ltimo, porque intervir e decidir neste campo, pressupe tambm, abordagens multiprofissionais e multidisciplinares que implicam a conciliao de critrios e vises muito distintos dos diferentes profissionais e instituies envolvidos na proteco e no bem-estar das crianas e suas famlias.
272
Decorrente da complexidade do processo de tomada de deciso, em matria de proteco Infncia e Juventude, tem-se estabelecido, internacionalmente, uma conjunto de requisitos que foram adoptados como critrios gerais e que permitem, aos profissionais envolvidos, uma tomada de deciso mais objectiva, segura e eficaz, promovendo-se, deste modo, a efectivao de intervenes protectoras mais homogneas, adequadas e eficazes, na perspectiva do Superior Interesse da Criana.
Perfil/requisitos tcnicos dos profissionais envolvidos na tomada de deciso no mbito da proteco s crianas
? Ter conhecimento
do enquadramento jurdico do Sistema de Promoo e
Proteco Infncia e Juventude.

? Ter conhecimento
dos aspectos fundamentais das situaes de maus tratos e da
negligncia contra a criana.

? so os factores envolvidos nas situaes de maus tratos e negligncia, Saber quais
ou seja, como e porque que os pais/famlias desenvolvem determinados padres de relao e comportamentos especficos que comprometem as necessidades e o bem-estar das crianas.
? Ter conhecimento
de quais so as etapas bsicas do desenvolvimento fsico,
scioemocional e cognitivo da infncia e, por conseguinte, das necessidades das crianas.

? Saber quais
so as capacidades parentais relevantes para a criana e como estas
podem ser afectadas pela situao social, cultural e econmica dos pais.
? Saber como
as caractersticas da histria familiar dos pais ou outros membros
podem afectar as suas relaes com as crianas, o tipo de expectativas que tm relativamente s mesmas e como se comportam com elas.
? Saber como um conjunto de factores/caractersticas individuais dos pais, como a
doena mental, comportamentos aditivos, etc., pode afectar a sua competncia parental e de que modo.
? Estar consciente
das suas prprias crenas e convices em relao aos maus

ALERTA: Se bem que os requisitos tcnicos relativos aos profissionais envolvidos na proteco s crianas sejam necessrios para realizar qualquer interveno no mbito da proteco infncia e juventude, no so, contudo, suficientes para se tomarem decises concretas numa matria to complexa. So necessrios outros critrios de carcter operacional.
tratos e proteco Infncia e Juventude para saber como estas podem interferir no prprio processo de proteco e influenciarem negativamente as suas decises e intervenes.
? Ter conhecimento
dos recursos comunitrios, em geral, e da organizao,
adequao e disponibilidade dos recursos locais relativos proteco em particular.
? Numa matria
to complexa como a proteco s crianas, so necessrios outros
critrios de carcter operacional que ajudem a decidir da aplicao, ou no, de medidas de promoo e proteco, em situaes concretas e, em especfico, que facilitem, com maior segurana e objectividade, a deciso da manuteno ou separao da criana dos seus pais.
273
Estes critrios para a tomada de deciso podem evitar que factores, no directamente relacionados com o caso, como por exemplo, a experincia do profissional, o seu sistema de crenas ou a sua atitude em relao separao, possvel adopo, institucionalizao afectem, de forma determinante, a sua deciso.
Alguns autores, a este nvel, referem a existncia de uma srie de factores relacionados com a avaliao da gravidade da situao que dependem da percepo subjectiva do profissional (Galgeish e Drew, 1989), verificando-se, ainda, que estas diferenas pessoais na avaliao se acentuam mais quando os maus tratos configuram uma situao de abuso sexual.
? razes Entre as
que introduzem este grau de subjectividade, na variabilidade das
decises, em relao gravidade do caso, ou separao, ou no, de uma criana dos seus pais (French, 1984; Munto, 1996), destacam-se as seguintes:
? As decises de separao so afectadas pelo prprio processo de habituao s
situaes, ao longo da prtica profissional, ou seja, desvalorizando-se certos indicadores. Assim, tem-se observado que os tcnicos que trabalham em bairros especialmente conflituosos tm tendncia a avaliar as situaes como sendo de menor gravidade, comparativamente a outras equipas que intervm em zonas menos problemticas.
? Em certos
casos, os principais problemas na tomada de decises tm origem
numa recolha e/ou anlise insuficientes de informao e numa tendncia para precipitar a deciso, agindo reactivamente sem a informao indispensvel.
? A complexidade
do processo de tomada de decises, em termos neuro-psico-
fisiolgicos, faz com que se tenha uma tendncia para, e de forma subjectiva, nos agarrarmos s nossas prprias crenas em relao ao que os pais podem, ou no, fazer com os filhos, nossa perspectiva sobre a sua prpria capacidade de mudana, ao que, pessoalmente, consideramos bons ou maus tratos e bons ou maus pais
Nesta 4 parte, e com base no que foi referido, neste ponto, pretende-se desenvolver um conjunto de critrios que podem orientar a tomada de decises em matrias relativas proteco de crianas.
Estes critrios podem contribuir para que os profissionais das EPL/AS e das CPCJ tomem as decises em relao criana e aos seus pais com maior clareza e objectividade e, portanto, com maior segurana.
274
Considera-se prioritrio que as EPL/AS e as CPCJ s quais se colocam as tomadas de deciso-chave, no mbito das suas atribuies, em matria de proteco s crianas, sejam dotadas de conhecimentos tericos-prticos, competncias tcnicas e instrumentos suficientes, de modo que essas decises tenham bases slidas, fundamentadas em observaes, informaes suficientemente objectivadas e justificadas. Estas competncias pessoais e tcnicas reflectem-se, nomeadamente, na actuao das EPL/AS, nos Relatrios de Sinalizao s CPCJ, na interveno das CPCJ, designadamente nas Medidas de Promoo e Proteco aplicadas e respectivos Acordos de Promoo e Proteco (APP), nos Planos de Interveno (PI) ou Planos de Proteco (PP), podendo constituir-se como auxiliares preciosos na procura, em cada caso concreto, da deciso e interveno que melhor responda ao Superior Interesse de cada Criana.
DICA: As decises esto interligadas entre si e no so independentes; de facto, em cada uma delas tm que ser retomados passos anteriores. LEMBRE-SE Para que a tomada de deciso seja o mais objectiva possvel fundamental trabalho prvio por parte dos profissionais envolvidos no processo: ? Ter avaliado a dimenso do problema, incluindo a gravidade da situao e a probabilidade de esta se repetir se no se tomarem as medidas de promoo e proteco adequadas (ver 2 parte, ponto 11, 3 parte, ponto 23, e artigos 3, 4, 7, 8,9,10,34,35,37,91 da LPCJP). ? Ter avaliado exaustivamente a situao da criana, designadamente os factores de risco e os factores de proteco (ver 1 parte, ponto 1.3, 2 parte, ponto10.3.2, 16.2, 16.3, e 16.4 e anexos 1B e 2B. e. artigos 62, 97, n. 2 da LPCJP ). ? Ter realizado uma previso da evoluo da situao, formulando o prognstico sobre o carcter favorvel ou desfavorvel da evoluo situao (ver 4parte, ponto 32.3 e artigos 62, 98, n. 1 da LPCJP). ? Ter identificado o problema e as causas/factores directos que o provocam, o mantm, ou agudizam, ou seja, formular uma hiptese fundamentada acerca da(s) varivel(eis) que provoca(m), mantm ou agudizam a situao de perigo em cada caso concreto (ver 2 parte, ponto 16 e 4 parte 32.4 e. artigos 97, n. 2 da LPCJP) ? Ver os artigos referidos da LPCJP em: http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Neste enquadramento, e em primeiro lugar, para que o processo de tomada de deciso seja o mais preciso possvel, h necessidade de se ter capacidade de responder, objectivamente, s seguintes questes:
? O caso sinalizado configura uma situao de risco ou de perigo? ? H necessidade de separao, ou no, da criana do seu ambiente? Caso se decida
a separao da criana, qual a probabilidade da separao ser, ou no, a curto prazo? (Deciso fundamentada acerca da adequao da separao face situao concreta).
? Que recurso
ou recursos locais melhor garantem o bem-estar e segurana da
criana e dos seus pais (deciso acerca do(s) recurso(s) para operacionalizar a proteco a garantir criana, incluindo a definio de um projecto de vida adequado e a recuperao das consequncias da situao).
33.1. DECISO DE SEPARAR OU NO A CRIANA DO SEU MEIO NATURAL DE VIDA
A deciso de separar, ou manter, uma criana no seu ambiente familiar talvez seja uma das mais difceis, atendendo s implicaes que tem para a prpria criana, para os seus pais, para a sua famlia e para o prprio profissional.
? Para a criana, seus pais e famlia, esta deciso pode implicar uma ruptura com
a sua trajectria normal de vida e perdas de vrias naturezas (e.g. figuras de vinculao, apoios scioeconmicos)
? O profissional pode sentir-se angustiado por ter de decidir uma situao vital para
outras pessoas, porque comporta ndices de sofrimento e de insegurana elevados.
275
Entre as vrias razes para se evitar a separao da criana do seu centro de vida incluem-se a perda das figuras de vinculao e as eventuais dificuldades no processo de reunificao da criana (Steinhauer, 1991), bem como os possveis impactos da separao dos pais no desenvolvimento harmonioso da criana.
Antes de se interrogar qual a soluo mais adequada, conveniente que o profissional coloque a si prprio um conjunto de questes que podem ajudar a clarificar a necessidade, ou no, de tomar uma determinada deciso (Lpez et al., 1995), designadamente:
1. A criana, est em situao de perigo iminente para a sua vida ou est numa
VER:
situao que coloca em perigo a sua integridade fsica? 2. Trata-se de uma situao de negligncia ou mau-trato que est a afectar, significativamente, a criana, embora no exista perigo iminente para a sua integridade fsica? 3. Trata-se de uma situao de crise pontual, repetida ou crnica? 4. Existem outros recursos, para alm da seus prprios pais e famlia, que possam ser idneos e alternativos separao? 5. Trata-se de uma criana, especialmente vulnervel, pela tenra idade ou por outras circunstncias especiais (e.g. atrasos de desenvolvimento, incapacidades psicomotoras)? Ou, pelo contrrio, trata-se de uma criana, com recursos ou capacidades que a ajudam a lidar melhor com a situao (e.g. idade, caractersticas, factores de resilincia)? 6. J se esgotaram com a famlia de origem todos os recursos profissionais de ajuda (e.g. educativos, econmicos, psico-teraputicos) e no se conseguiu modificar a situao de perigo da criana, e a sua separao provisria pode ser encarada como recurso de crise e de mobilizao dos pais para a mudana?
2 Parte. pontos 10.2, 17, 18 e 20).
LEMBRE-SE:
7. A deciso prevista, tendo em conta o Superior Interesse a etapa mais adequada

H crianas que, pelas suas circunstncias individuais, tm de ser separadas, provisria, a curto, mdio, longo prazo, ou definitivamente, da sua famlia de origem, para que se possa proteg-las de modo adequado e eficaz, garantindo a sua segurana e bem-estar.
para a soluo (do Carmo, 2005) ou a nica possvel naquele momento que garante o bem-estar e segurana da criana, com o mnimo de efeitos ou sequelas para a mesma, e no seu tempo til?
276
Em geral, existem dois nveis de deciso em torno da separao, que se resumem na figura seguinte:
NO PERMANNCIA JUNTO DOS pais (Medida de SEPARAO Apoio junto dos pais) OU EM MEIO NATURAL DE VIDA DA CRIANA
SEPARAO TRANSITRIA (medida de apoio junto de outro familiar, medida de confiana a pessoa idnea, medida de acolhimento familiar, medida de colocao em instituio) Da separao transitria pode resultar o retorno da criana famlia ou, no sendo possvel, a separao definitiva, devendo, nesse caso, considerar-se a possibilidade de adopo. http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF SEPARAO PARA A AUTONOMIA DE VIDA (medida de apoio para a autonomia de vida) para crianas com idade igual ou superior a 15 anos. SEPARAO http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
SEPARAES TENDENCIALMENTE DEFINITIVAS: Apadrinhamento civil (http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2615&m=PDF) /TUTELA(at maior idade) (Cdigo Civil http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF) REGULAO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS A FAVOR DE TERCEIROS (Cdigo Civil http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF)
SEPARAO DEFINITIVA/ADOPO (art. 1973 e ssdo Cdigo Civil http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
Figura 24 - Nveis de deciso relativamente separao da criana do seu ambiente
33.1.1. CRITRIOS PARA A NO SEPARAO DA CRIANA
Seguidamente, prope-se uma srie de critrios, baseados na avaliao efectuada situao de perigo sinalizada, que podem facilitar a deciso de manter, ou no, a criana, no seu meio natural de vida e no seu ncleo de convivncia:
Critrios No Separao da criana do seu meio natural de vida 1.Gravidade da situao, baixa ou mdia, e com probabilidade de repetio muito
277
DICA: A tomada de deciso para a separao, ou no, da criana do seu meio natural de vida deve assentar SEMPRE nas variveis: GRAVIDADE dos maus tratos infligidos e na PROBABILIDADE de repetio dos mesmos, tendo em conta os factores de risco presentes (pessoais, familiares e sociais), bem como os factores de proteco.
baixa ou nula. 2.Gravidade da situao mdia e probabilidade de repetio, mdia ou elevada, mas com prognstico favorvel. 3.Gravidade da situao elevada, mas com probabilidade de repetio nula. 4.Existncia de factores de proteco, ou recursos, nos pais e famlia, suficientes para esbater o(s) efeito(s) da situao de maus tratos ou de perigo na criana
Para facilitar a compreenso e aplicao destes critrios apresentam-se alguns exemplos de situaes nas quais requerida a tomada de deciso da separao, ou no, da criana do seu meio natural de vida:
? tratos no se enquadram num padro repetitivo ou crnico de violncia, Os maus
ou negligncia dos pais, no h antecedentes de outras situaes de perigo, no existem episdios de violncia domstica no casal e /ou entre outros membros da famlia. (critrio 1).
? foi vtima de algum tipo de maus tratos, relacionados com uma situao A criana
de castigo, ou punio, mas, em geral, os pais manifestam e expressam afecto pela criana, os cuidados e a ateno so-lhe dados de forma consistente e responsvel, manifestam o desejo de a manter consigo, esto dispostos a mudar e a receber ajuda. A criana est bem adaptada ao seu meio natural de vida, no apresenta perturbaes psicolgicas e evolutivas importantes. O seu desenvolvimento cognitivo e social adequado idade (critrios 1 e 4).
? foi vtima algum tipo de maus tratos relacionados com uma situao de A criana
castigo, ou punio, que a afectou moderadamente. Por sua vez, os pais so inconsistentes na aplicao de cuidados e normas, sentem-se impotentes e ultrapassados pelo(s) comportamento(s) da criana. Contudo, procuram ajuda e aceitam as intervenes que os profissionais lhes propem (critrio 2).
? Os pais negligenciaram
gravemente a criana por se encontrarem numa situao
de crise pontual mas confiam que podero resolver a situao com o apoio dos servios que lhes oferecido (critrios 2 e 3).
? A criana
no foi devidamente cuidada e protegida devido a um problema de
adio dos pais, mas estes aceitam ser sujeitos a tratamento em ambulatrio ou com possvel internamento para a eventual superao de problemas agudos directamente relacionados com a situao de perigo (e.g. alcoolismo, toxicodependncia, consumo abusivo de psicofrmacos); existe um adulto competente disponvel para cuidar adequadamente da criana. Neste caso, deve ter-se em conta a necessidade de ter que ser tomada uma deciso posterior que tenha em considerao o tempo til para a criana, de forma a se encontrar uma resposta suficientemente estvel para a situao (critrio 2).
? Os pais tm
conscincia do mau trato praticado, de gravidade mdia, e do dano
278
que a criana sofreu, ou pode vir ainda a sofrer, em consequncia da situao, assumem a sua responsabilidade, reconhecem a importncia da sua participao na resoluo do problema e esto motivados para a mudana (critrios 1 e 4).
? foi vtima de algum abuso, ou negligncia emocional, produto de crises A criana
pontuais do(s) seu(s) pais/cuidador (es) e este(s) tem conscincia do problema e est (o) disposto(s) a mudar e controlar a situao (critrios 1 ou 3 e 4).
? A criana,
apresenta algum tipo de leso acidental, mas existe uma figura de
proteco responsvel e competente fora do ncleo familiar habitual, capaz de garantir a sua segurana e cuidados necessrios. Pode ser um familiar (e.g. tio, avs, primo) ou algum amigo, vizinho ou outra pessoa que se considere idnea (critrios 1 e 4).
? dano, ou incidente grave (e.g. o acto constitui crime), mas a pessoa que O tipo de
causa, ou causou o dano, foi afastada do domiclio, sendo-lhe totalmente vedado o acesso criana; a pessoa, ou pessoas, que ficam responsveis por esta so capazes de cuidar dela e de proteg-la (critrios 3 e 4).
3 3 . 1 . 2 . C R I T R I O S PA R A A S E PA R A O TRANSITRIA DA CRIANA
Tal como nos casos de permanncia da criana no seu meio natural de vida, a deciso de separar uma criana, do seu meio tambm depende da avaliao dos factores de gravidade, da probabilidade da situao se repetir, dos factores de risco e dos factores de proteco, dos recursos dos pais e famlia, bem como do prognstico da situao.
Seguidamente propem-se os critrios que podem servir de orientao para a deciso de separar a criana, do seu ncleo de convivncia.
Critrios - Separao transitria do seu meio natural de vida 1. Gravidade da situao elevada e existe uma grande probabilidade de vir a repetir-se. 2. Gravidade da situao detectada mdia/alta, e existe uma probabilidade mdia/grande de se repetir, sendo o prognstico desfavorvel. 3.Os recursos e fontes de apoio actual aos pais so insuficientes e/ou no cumprem a funo de os ajudar a superar a situao de perigo da criana.
Para facilitar a compreenso e aplicao destes critrios apresentam-se alguns
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exemplos de situaes nas quais requerida a tomada de deciso de separao transitria da criana do seu meio natural de vida:
? uma situao grave de maus tratos fsicos que ocorre com frequncia e Trata-se de
no existe nos pais conscincia do problema, no colaborando com as propostas de interveno.

? caso de negligncia muito grave, numa criana com menos de 1 ano de Existe um
idade, sendo os pais responsveis por esta situao;, os pais/ cuidadores no esto conscientes do dano que causam, ou podem causar criana, no existindo na famlia, ou na rede de apoio, nenhuma figura que possa proteger devidamente a criana.
?com Criana
menos de cinco anos que sofreu recentes situaes de maus tratos
por parte dos pais, os quais revelam problemas comportamentais e/ou comportamentos aditivos, no mostrando capacidades parentais adequadas ao nvel afectivo e emocional da criana, no se envolvendo nas intervenes
DICA: Sempre que se coloca a possibilidade de uma separao, tem que ser planeado o tempo necessrio de separao e definidos os objectivos que a interveno pretende alcanar, nesse perodo. A durao da separao depende da medida aplicada: em Meio Natural de Vida nunca pode ser superior a 18 meses. Em caso de uma medida de Colocao em Instituio ou em acolhimento familiar o seu prazo depender do planeado e estipulado no APP. Contudo, nestes casos, e sempre que as circunstncias o permitam, o perodo de colocao em instituio ou em acolhimento familiar dever ser o mais curto possvel. O APP, e respectivo PI ou PP. devem contemplar, tambm, um plano de sada da criana e o consequente plano de reunificao familiar; se a criana tiver idade igual ou superior a 15 anos e um desenvolvimento cognitivo que lhe permita a sua autonomizao, o APP deve contemplar um plano de autonomia, se a medida Apoio para Autonomia de Vida for a mais adequada ao seu caso em concreto. Ver artigos 35, 60, 61 e 62 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ALERTA: Consultar para o Acolhimento Familiar a LPCJP artigos 46, 47 e 48 h t t p : / / w w w . c n p c j r . p t / preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF VER:
?ponto 11 e 3 Parte, ponto 23.5 2 Parte, ? em meio natural de vida art. 35 alneas b) e medidas
propostas, nem modificando a sua atitude.
Em geral, a deciso de separar uma criana, transitoriamente, ou seja, com previso de regresso ao seio dos pais e famlia est associada aos seguintes critrios:
Critrios para separao transitria com previso de regresso aos pais
? A incapacidade parental transitria ou circunstancial. ? Os pais envolvem-se na interveno, esto conscientes do problema e existe uma
elevada motivao e um considervel compromisso em relao mudana.

? Os pais expressam o desejo de manter o contacto com a criana e vontade de que a
situao seja o mais transitria possvel.

? O prognstico
de mudana dos pais favorvel, j que dispem de recursos e
capacidades que permitem planear a reunificao familiar.

? Os pais
aceitam a separao e esto preparados para enfrentar as possveis
dificuldades que a mesma apresente, estando dispostos a colaborar na superao das mesmas com vista reunificao familiar.
Seguidamente citam-se alguns exemplos de situaes que requerem uma separao provisria, distinguindo-se entre separaes de curta durao, igual ou inferior a 18 meses (medidas em meio natural de vida), e separaes de maior durao, superiores a 18 meses (medidas de colocao).
c)( igual ou inferior a 18 meses) da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
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Situaes tipo que integram os critrios justificativos da deciso de separar transitoriamente a criana(desde que a globalidade do contexto o justifique):
? devido Quando,
a uma situao de crise pontual, os pais no podem proteger
adequadamente a criana.
? da Os pais
criana no possuem capacidades parentais suficientes, mas o
prognstico de as adquirirem favorvel, demonstrando que esto conscientes da origem do problema, aceitando a interveno que lhes proposta e revelando-se altamente motivados para a mudana.
? Os pais revelam
incompetncia parental numa rea relevante dos cuidados ou
educao dos filhos, embora cumpram uma boa parte das suas funes parentais.
? Os recursos emocionais e sociais dos pais no esto suficientemente deteriorados
para impedir os cuidados criana, mas necessitam ainda de um perodo de aprendizagem e/ou recuperao, evidenciando-se, no entanto, que manter a relao um factor positivo para a criana.
? Os pais no
podem ocupar-se temporariamente da criana por um perodo de
tempo e motivo concretos (e.g. doena, priso, acidentes), no dispem de nenhum apoio no meio familiar e social que os ajude nesta circunstncia, mas a relao boa e adequada para o desenvolvimento da criana.
? A criana
encontra-se numa etapa evolutiva com a qual os pais tm grandes
dificuldades em lidar, porque eles prprios encontram-se num perodo de crise ou porque tm dificuldades em se adaptar s novas necessidades da criana.
? A relao
pais-criana no satisfatria para nenhuma das partes. Os pais
mostram-se ambguos e do prioridade s suas prprias necessidades em detrimento das da criana. A criana, tem um vnculo afectivo inseguro e considera-se que uma relao segura com outro adulto, constituir-se-ia como um factor protector
Situaes tipo que integram os critrios justificativos da deciso de separar a criana por um perodo superior a 18 meses(desde que a globalidade do contexto o justifique):
?tm Os pais
um nvel de incompetncia parental severa ou crnica, que se
caracteriza pela inconsistncia e pela no satisfao de uma grande parte das necessidades da criana.
? A relao
pais-criana no satisfatria para nenhuma das partes: os pais
/cuidadores manifestam o desejo de que a criana permanea na instituio ou em acolhimento familiar. Considera-se que seria benfico para a criana uma relao segura com outro adulto, j que, embora exista um vnculo com os pais, este inadequado para a criana. A prpria criana, manifesta a vontade de sair de casa.
? O prognstico incerto e os pais aceitam a interveno mesmo sem conseguir os
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VER: medidas de colocao em instituio ou de acolhimento familiar na 3 Parte, pontos 24.4 e 24.5 artigos 46, art. 49 e art. 50 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF ALERTA: Partindo do pressuposto de que qualquer separao transitria e, como tal, tem uma finalidade ltima de regresso aos pais/famlia, ou, na sua impossibilidade, a uma integrao num novo ncleo familiar, num perodo de tempo concreto, natural que, durante este processo, existam contactos e visitas entre a criana e os pais, que tero de ser avaliados, reflectidos e decididos pelo tribunal. Durante o perodo de uma separao podem descobrir-se ou surgirem novos motivos ou razes, que levem reduo da sua durao, ou a transformem, at, numa separao definitiva/adopo. Como sabido, muita dessa informao pode obter-se durante esses contactos ou visitas.
objectivos propostos. Revelam uma motivao moderada para a mudana e so inconsistentes em relao s razes subjacentes situao de maus tratos.
? O prognstico desfavorvel e os pais aceitam a interveno, embora participem
escassamente na construo dos objectivos ou recusem directamente qualquer tipo de interveno. Tm dificuldades em aceitar a sua responsabilidade na situao de perigo associada aos maus tratos ou negligncia.
Relativamente s visitas e, em especfico, s condies em que as mesmas se estabelecem convm lembrar, e para se informar o tribunal, que as mesmas, sempre que possvel, devem ter em conta:
1. O benefcio do contacto para a criana - avaliando se o contacto no a prejudica, o que estar, directamente, relacionado com a qualidade dos vnculos afectivos e com a sua adequao promoo do desenvolvimento scio-psico e emocional da criana. 2. O interesse por parte dos pais verificando se mantm um contacto frequente e se manifestam vontade de solucionar, rapidamente, as causas que motivaram a separao. 3. Os danos pela falta de contacto - avaliando se existem, identificando os seus impactos na criana e nas suas relaes afectivo-sociais, nomeadamente, as dificuldades da integrao previstas a curto e a longo prazo.
33.1.3. CRITRIOS PARA A SEPARAO A LONGO PRAZO OU DEFINITIVA
Em geral, a deciso de separao a longo prazo de uma criana pode configurar as seguintes situaes:
? separao
a longo prazo do seu meio natural de vida (medidas de colocao em
instituio ou acolhimento familiar);

? separao
tendencialmente definitiva (apadrinhamento civil, tutela (at maior
idade), regulao das responsabilidades parentais a favor de terceiro);

? para a autonomia de vida (medida para Autonomia de Vida); separao ? definitiva (adopo). separao
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Estas separaes caracterizam-se por uma baixa/nula probabilidade de regresso, associadas aos seguintes critrios:
Critrios para separao definitiva ou tendencialmente definitiva

? A capacidade
dos pais irrecupervel, no tempo til para a criana, no
constituindo uma situao pontual e/ou com possibilidade de resoluo.

? Os pais desinteressam-se da interveno, no esto conscientes do problema, no
esto motivados para a mudana, h uma ausncia total de compromisso e/ou de recursos adequados.
? Os pais no desejam manter o contacto com a criana e renunciam explicitamente
a qualquer mudana ou no se observa a mnima inteno de a concretizar.

? O prognstico
de mudana dos pais desfavorvel, j que os recursos pessoais e
sociais so escassos ou nulos.

? Os pais mostram-se
totalmente indiferentes separao da criana ou desejam
que esta ocorra.
A deciso de separao, a este nvel, ser tomada observando os critrios fundamentados num conjunto de situaes.
Essas situaes, paralelamente aos critrios, cuidadosamente avaliadas e tendo em conta a globalidade do contexto concreto, podem servir de guia num processo de tomada de deciso to complexa como a deciso de separar, ou no, a criana dos seus pais. Neste caso, a fundamentao da deciso deve basear-se, sempre que possvel, em factos objectivos, nomeadamente, nas diversas tentativas falhadas de interveno e recuperao familiar, em situaes anteriores com irmos em que foram aplicadas medidas de separao definitiva, nas tentativas fracassadas de regresso e na durao e continuidade da interveno familiar sem xito
Situaes que podem justificar propostas de separao, definitiva ou tendencialmente definitiva, quando ainda no se verificaram separaes prvias entre a criana e a famlia:
situaes para se propor formas de separao definitiva ou tendencialmente definitiva quando no existem separaes prvias
? Quando existam
antecedentes srios de situaes de perigo relativas a irmo(s),
ou outras crianas do agregado familiar, onde j existiram projecto(s) de adopo por falta de resultados positivos em intervenes anteriores com os pais/famlia, mantendo-se e repetindo-se o mesmo padro de cuidados inadequados ou lesivos para a criana.
?se Quando
est a intervir na famlia, de forma continuada, h pelo menos 12
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meses, e a situao no muda, produzindo-se, inclusivamente, ndices claros de agudizao ou episdios graves de maus tratos com prognstico de mudana desfavorvel.
?se Quando
tiverem levado a cabo diferentes tentativas de interveno com a
famlia, e aps decorridos, aproximadamente, 12 meses desde a primeira interveno, no se observarem indicadores de progresso, ou existirem ndices claros de agravamento da situao familiar que colocam em maior risco a criana, e que apontam para um prognstico claramente desfavorvel.
Situaes que podem justificar propostas de separao definitiva, ou tendencialmente definitiva, quando se decidiu anteriormente uma separao transitria
? verifique uma segunda tentativa fracassada de regresso famlia; Quando se ?a Quando
criana j passou por diferentes medidas de proteco, como por
exemplo a colocao em instituio, ou em famlia de acolhimento, nas quais a criana j se encontrou afastada do seu meio natural de vida por longos perodos de tempo;
?todas Quando
as tentativas de reunificao familiar, ou regresso da criana
famlia, falharam, demonstrando-se que os seus pais/famlia no conseguem funcionar como um referencial estvel e protector no tempo til para a criana.
? trata de uma criana at cinco anos de idade que se encontra com uma Quando se
medida de colocao em instituio, ou em famlia de acolhimento h pelo menos 6 meses e nesse perodo, o trabalho de interveno com os pais no apresente indicadores de progresso, ou se observem indicadores de agravamento da situao que apontam para a inconvenincia do seu regresso, em tempo til.
? trata de uma criana com mais de cinco anos de idade que se encontra Quando se
numa instituio ou famlia de acolhimento h pelo menos 12 meses e durante esse perodo, o trabalho de interveno com os pais no mostre indicadores de progresso, sendo inexistentes ou insuficientes para garantir a reintegrao em segurana da criana ou se observem indicadores de agravamento que indiquem a inconvenincia do seu regresso, em tempo til.
33.2. DECISO SOBRE MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO QUE IMPLICAM A SEPARAO DA CRIANA
Quando se prope uma Medida de Promoo e Proteco que determina o afastamento da criana dos seus pais, deve avaliar-se e determinar-se qual a medida mais indicada para a criana, tendo sempre presente qual a relao e adequao da medida de promoo e proteco com o projecto/percurso de vida que se prope para a criana: medida de apoio junto de outro familiar, medida de confiana a pessoa idnea, medida de acolhimento familiar, medida colocao em instituio, medida para autonomia de
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vida, ou propor ao Tribunal a adopo, apadrinhamento civil ou outra medida de natureza tutelar cvel.
DICA: No momento de deliberar a medida a aplicar conveniente ter-se em conta uma srie de critrios e um conjunto de situaes tipo que podem orientar, com maior rigor e objectividade, a deciso sobre qual a medida mais adequada para cada caso em concreto.
33.2.1. CRITRIOS PARA APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DE OUTRO F AMILIAR
Pode-se propor e/ou aplicar uma Medida de Apoio junto de outro familiar quando se prev o regresso da criana aos seus pais ou porque se adopta esta medida com carcter provisrio, enquanto se diagnostica e avalia a necessidade/possibilidade de aplicao, ou no, de uma outra medida de promoo e proteco. Durante a execuo desta medida importante aferir, pela CPCJ, a necessidade/convenincia de se aplicar, ou no, consentneamente pelo Tribunal, uma medida de natureza tutelar cvel a favor da criana.
VER: Ver art. 37 e art. 69 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
Critrios para aplicao da medida de apoio junto de outro familiar (mximo 12 meses com possibilidade de prorrogao por mais 6 meses)
? Impossibilidade,
por parte dos pais, de responder s necessidades e cuidados da
criana, durante um determinado tempo, existindo familiares aptos para a acolher e cuidar, sendo conveniente para a criana a permanncia no seu contexto familiar, existindo, inicialmente, um prognstico favorvel de interveno junto dos pais/famlia
? favorvel da capacidade da famlia alargada que vai acolher e cuidar da Avaliao
criana. Capacidade referente sua aptido e atitude para assumir o acolhimento da criana durante o perodo de tempo estipulado, bem como para favorecer a permanncia da criana naquela famlia, tendo em vista o projecto de retorno aos seus pais.
? Prognstico favorvel do regresso da criana aos seus pais, ou de permanncia da
criana junto de outro familiar, numa situao futura, desde que essa situao esteja juridicamente definida e estvel.
? Existncia
de um prognstico favorvel de mudana nos pais resultante da
interveno e que possibilite a reunificao familiar.

? Convenincia
e necessidade, para a criana, em manter os contactos com a sua
famlia (pais, avs, tios, primos,) e com o seu ambiente (escola, amigos, cidade,).
? Inexistncia de conflitos graves (que possam dificultar o processo de interveno
e regresso famlia nuclear) entre os pais e a famlia alargada que acolhe a criana.
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ALERTA: Observar, relativamente a esta medida, quando for adoptada de forma provisria ou transitria, a urgncia de, sem prejuzo da sua reviso no perodo fixado, ser avaliada com frequncia para que no se prolongue para alm do tempo til da criana, contrariando, assim, o seu superior interesse (sem prejuzo da obrigao legal que existe, no mbito LPCJP, de reviso de toda e qualquer medida de seis em seis meses). LEMBRE-SE: Quando aplicada a medida de apoio junto de outro familiar devem ser tomadas em considerao as capacidades fsicas e mentais dos familiares para cuidar da criana, tendo em conta, nomeadamente as caractersticas da fase de desenvolvimento da criana (e.g. adolescncia)
? favorvel da capacidade de outro familiar/famlia alargada que acolhe a Avaliao
criana. Para tal deve ter-se em conta a idade dos membros da famlia, a idade da criana, as exigncias que as respostas s suas necessidades podem colocar no dia a dia ao familiar responsvel pelos seus cuidados.
33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE ACOLHIMENTO FAMILIAR
As condies especficas que podem concorrer para viabilizar a proposta ou aplicao da medida de confiana a pessoa idnea ou de acolhimento familiar podem ser as seguintes: 1. A separao prevista temporria ou de curta durao ou transitria (mximo 12 meses, prorrogveis por mais 6 meses para a medida de confiana a pessoa idnea; para o acolhimento familiar a durao a estabelecida no APP). Como princpio orientador da interveno, deve-se prever o regresso da criana para junto dos seus pais. Quando se adoptam estas medidas com carcter provisrio (durao mxima de seis meses) tm-se como objectivos proteger a criana, diagnosticar a situao e decidir-se a aplicao, ou no, de uma outra medida. 2. No existe famlia alargada ou, se existe, no est apta para acolher a criana e estabeleceu-se uma relao de afectividade recproca entre a criana e a pessoa idnea o que determina que a deciso seja a medida de confiana a pessoa idnea. 3. No caso de ser aplicada medida de acolhimento familiar deve existir um prognstico favorvel de regresso da criana para junto dos seus pais, em tempo til. 4. No caso da medida de confiana a pessoa idnea, se os pais no podem vir a assumir as suas competncias parentais, considera-se a possibilidade, sempre mediante interveno judicial, de se decidir por uma providncia tutelar civil mais adequada. 5. Maior adequabilidade desta(s) duas medida(s) comparativamente colocao Institucional. Nesse sentido, deve avaliar-se: -A disponibilidade afectiva da criana para medidas desta natureza (e.g. ouvindo-a, deixando que ela se expresse de diferentes formas, observando-a em interaco com a famlia de acolhimento ou a pessoa idnea em causa) -como que esta(s) medida(s) pode(m) afectar a criana; -que papel vo ter para a criana, os elementos da famlia de acolhimento e a pessoa idnea que a ir receber, assim como outras crianas existentes nesses agregados; -as comparaes que a criana possa fazer com ncleos familiares muito diferentes do seu, o vnculo afectivo que possa estabelecer com as figuras de
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referencia desses agregados, a possvel dor da separao que ir ocorrer. 6. De um modo geral, a proposta desta(s) duas medida(s), adequada nos casos em que se verifica falta ou incapacidade/impossibilidade dos pais, assim como da famlia alargada, de responderem s necessidades da criana durante um determinado perodo de tempo, existindo, inicialmente, um prognstico favorvel de interveno junto dos pais/famlia.
ALERTA: A idade da criana, a sua vontade e os seus sentimentos devem ser variveis a ter em conta nesta deciso, dado que, se a criana, tiver mais idade (e.g. adolescncia) e a separao for breve, pode ser mais difcil para ela enfrentar a convivncia numa famlia diferente da sua do que num ambiente institucional. No entanto, no existe uma resposta nica para uma mesma situao, tudo depende da criana e das circunstncias do seu caso, o que justifica a importncia de OUVIR sempre a criana.
33.2.3. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO E DE AUTONOMIA DE VIDA
A proposta ou aplicao da medida de colocao em instituio deve ser, sempre que possvel, de curta ou mdia durao, para que a criana no cresa na instituio, devendo elaborar-se e monitorizar-se o seu projecto de vida, uma vez que o acolhimento em instituio no um projecto de vida mas uma etapa necessria para a mudana; a situao deve avaliar-se com a periodicidade mnima estabelecida na lei.
Por vezes, quando possvel, prefervel optar-se por outra medida de carcter no institucional (Medida de Apoio Junto de Outro Familiar, Medida de Confiana a Pessoa Idnea ou Medida de Acolhimento Familiar) quando se prev que a separao entre a criana e a famlia no vai ser longa.
As condies especficas que podem concorrer para viabilizar a proposta e/ou aplicao da medida de colocao em Instituio podem ser as seguintes:
? Inaptido
e/ou falta de idoneidade dos pais e da famlia alargada para cuidar e
responder s necessidades bsicas da criana; inaptido ou recusa em integrar um programa de interveno familiar para favorecer e facilitar a sua recuperao familiar;
? Impossibilidade de se aplicar a medida de acolhimento familiar por se concluir a
inconvenincia de se introduzirem novas figuras de vinculao que possam confundir, ou dificultar, o desenvolvimento psico-afectivo da criana e o seu regresso aos seus pais (e.g. constatao de que a criana j passou, por diferentes acolhimentos familiares com notrias dificuldades).
? Adequabilidade
da medida de colocao em instituio por se verificar que a
situao da criana apresenta graves problemas, nomeadamente, inexistncia ou clara insuficincia de cuidados parentais, problemas de comportamento ou problemas importantes, por exemplo, de sade mental da criana que requerem e podem beneficiar de recursos institucionais especficos com meios e recursos humanos especializados para este tipo de problemticas.
? Convenincia
de manter unidos irmos na mesma instituio, desde que haja
uma relao afectiva favorvel, e sempre que no se possa formalizar um
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acolhimento familiar.
Os critrios que podem concorrer para viabilizar a proposta e/ou aplicao da medida para autonomia de vida (casas/apartamentos de autonomia), podem ser os seguintes:
LEMBRE-SE: De um modo geral, a proposta ou aplicao da medida de colocao em Instituio adequada quando: 1. Se verifica uma falta ou impossibilidade dos pais, assim como da sua famlia, de cuidarem e/ou responderem s necessidades da criana; 2. No conveniente ou impossvel a aplicao de uma medida em meio natural de vida. A medida para Autonomia de Vida constitui-se como um recurso importante para favorecer a autonomia saudvel do adolescente.
?do A idade
adolescente e a avaliao da adequabilidade desta medida s suas
necessidades de autonomia, tendo em conta as circunstncias pessoais, familiares e sociais.

? critrios adoptados para a medida de colocao em instituio acima Alguns dos
referidos.
33.2.4. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE ADOPO E DE APADRINHAMENTO CIVIL
A adopo um recurso de proteco e promoo dos direitos da criana, concretizando o seu direito a ter uma famlia.
A irreversibilidade da adopo implica a necessidade de aplicao de critrios tcnicos objectivos, que sejam analisados de forma metdica e precisa, sem omitir nenhum dos factores que, embora a priori, possam ser considerados pouco relevantes, podem tornar-se significativos a mdio prazo. A este nvel, importante destacar que a proposta dever conter todos os factos que caracterizam a situao da criana e da sua famlia, bem como todos os elementos que os comprovam e, que em conjunto, contribuem para uma deciso clere e fundamentada ao nvel do tribunal.
Tanto uma deciso precipitada com uma fundamentao insuficiente, ou com aspectos no comprovados, como uma deciso tardia que ignore as necessidades e os direitos da criana, ou que minimize os impactos negativos da sua permanncia indefinida noutros recursos, produziro efeitos nocivos e irreversveis na vida da criana.
Os factores que devem ser tidos em conta numa proposta de adopo so:
? Impossibilidade
de Incluso (e.g. abandono nascena) ou regresso ao ncleo
familiar de origem.
Esta impossibilidade pode ser revelada, por indicadores que evidenciam que o regresso famlia de origem representa uma situao de perigo ou de risco grave para o
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desenvolvimento fsico ou psquico da criana, tais como:
? O trabalho
realizado com os pais no gerou nestes os recursos pessoais e sociais
suficientes para se conseguir que o perigo provocado pela sua grave incapacidade relativamente ao desenvolvimento e educao da criana fosse eliminado.
? Por sua vez,
os indicadores que levam a considerar que este perigo ou elevado
risco persista ou possa ressurgir, podem ser:
a)As mudanas ocorridas so superficiais ou conjunturais. b)As melhorias obtidas podem desaparecer perante as exigncias bsicas da fase de desenvolvimento e educao da criana no seu regresso aos pais, podendo implicar um retorno situao de perigo. c)As mudanas ocorridas so excessivamente condicionadas pela presso do ambiente ou fortemente mediatizadas pela ameaa de separao definitiva da criana, no sendo, por isso, consolidadas. d)As mudanas que se esperam conseguir com os apoios sociais prestados no perduram no tempo de uma forma razoavelmente consistente para garantir uma melhoria segura da situao. e)A famlia alargada no adequada para assumir o acolhimento, cuidados e educao da criana, a longo prazo. Alguns indicadores desta falta de adequao podem ser:
VER:
1. Conflito, mais ou menos explcito, entre os familiares que acolheram a criana e os seus pais. 2. Motivao da famlia alargada baseada em emoes negativas (e.g. vingana ou ressentimento). 3. Distncia geracional, sem outros apoios familiares prximos, efectivos e perdurveis. 4. Condies psicolgicas no adequadas: psicopatologias, adies e antecedentes de situaes de abuso ou maus tratos, violncia domstica, etc.. 5. Idade da criana: em geral, quanto menor for a idade, maior a probabilidade de sucesso de integrao num novo ncleo familiar. Como idade de referncia pode estabelecer-se que a partir dos seis/sete anos existe uma maior probabilidade de dificuldades no processo de integrao num novo ncleo familiar mediante a adopo, podendo ou no considerarem-se projectos alternativos em funo das circunstncias concretas de cada caso particular respeitando sempre o tempo til da criana e o seu superior interesse. 6. A criana apresenta sequelas em resultado do abandono ou de maus
Consultar o art.1974 e art. 1978 do Cdigo Civil http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 39&m=PDF: .asp?r=2639&m=PDF:
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LEMBRE-SE: Em geral, a proposta de uma medida de adopo pode ser facilitada pelos seguintes factores: 1.Quando existe uma impossibilidade permanente dos pais cuidarem e responderem s necessidades da criana; 2.Quando no h familiares aptos (no presente e no futuro) para acolher a criana de forma permanente e segura. 3.Quando a criana tem menos de seis/sete anos e carece de sentido de pertena famlia de origem, e/ou este residual, e/ou manifesta sintomas de rejeio daquela. 4.Quando a criana expressa vontade de ser adoptada. 5.Quando os pais consentem previamente a adopo. 6.Quando a adopo pode apresentar reais vantagens para a criana e corresponder ao seu superior interesse!
tratos sofridos no seu contexto de origem, que s podem ser compensadas num novo contexto familiar com condies adequadas. O regresso aos seus pais significaria que essas sequelas se tornariam crnicas, com repercusses definitivas no seu desenvolvimento fsico, cognitivo e emocional. 7. A criana concorda e quer a adopo, verificando-se que as resistncias que pode apresentar (sentido de pertena residual da sua famlia de origem, confuso afectiva e outras) no significam um risco para a sua integrao no novo ncleo familiar (se a medida for bem trabalhada) e se a vantagem dessa integrao for superior de qualquer outro recurso. 8. A criana recusa de forma tcita ou explcita (em funo da sua capacidade de comunicao) o seu ambiente familiar de origem ou apresenta claramente respostas de temor/medo, relativamente aos seus pais. 9. Condies sociais desfavorveis (e.g. acesso fcil a drogas e armas). 10. Prestao pelos pais de consentimento prvio para a adopo.
ALERTA: Ao colocar-se a questo do encaminhamento para a adopo deve ter-se sempre presente o disposto no artigo 1978 do Cdigo Civil, onde se estabelecem os requisitos da confiana com vista futura adopo. De salientar que conforme resulta dessa disposio legal a referida confiana s pode ser decidida quando no existem ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios da filiao, sendo indispensvel que tal resulte da verificao objectiva de qualquer das situaes previstas nas alneas a) a e) do nmero 1 desse artigo. H ainda que ter em ateno o disposto nos nmeros 2, 3 e 4 do mesmo artigo. de ter sempre presente que a adopo visa realizar o Interesse Superior da Criana e ser decretada quando apresente reais vantagens para o adoptando se funde em motivos legtimos no envolve sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que entre o adoptante e o adoptando se estabelecer um vnculo semelhante artigo 1974 nmero 1 do Cdigo Civil
O apadrinhamento civil deve ser perspectivado como um projecto de vida desejvel para a criana quando apresente reais vantagens para a prpria criana e desde que no se verifiquem os pressupostos de confiana com vista adopo que devem ser apreciados pela entidade competente para a constituio do apadrinhamento civil.
O apadrinhamento civil uma relao jurdica, tendencialmente, de carcter permanente entre uma criana e uma pessoa singular ou uma famlia que exera os poderes e deveres prprios dos pais e que com a criana ou o adolescente estabelea vnculos afectivos que permita o seu bem-estar e desenvolvimento.
Apesar do exerccio dos poderes/deveres prprios dos pais serem da competncia do padrinho, o apadrinhamento civil no extingue a relao com os pais. Estes beneficiam dos direitos expressamente consignados no compromisso de apadrinhamento civil, salvo se, no exerccio desses direitos, colocarem em risco a segurana ou a sade fsica e/ou psquica da criana ou comprometerem o xito da relao de apadrinhamento civil.
A deciso que constitua o vnculo da adopo ou do apadrinhamento civil da competncia exclusiva dos tribunais. Adopo: Cdigo Civil art. 1973 e ss http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul ado.php?nid=775&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 Apadrinhamento civil Lei n 103/2009 de 12 de Setembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 15&m=PDF;
Os pais devem cooperar com os padrinhos na criao de condies adequadas ao bemestar e desenvolvimento da criana. Podem ser apadrinhadas as crianas, menores de 18 anos: 1. Que estejam a beneficiar de uma medida de acolhimento em instituio; 2. Que estejam a beneficiar de outra medida de promoo e proteco; 3. Que se encontrem numa situao de perigo confirmada em processo de uma
290
CPCJ ou em processo judicial; 4. Que, para alm dos das situaes anteriores, sejam encaminhadas para o apadrinhamento civil por iniciativa: do Ministrio Pblico; da CPCJ, no mbito dos processos que a corram termos; do organismo competente da segurana social ou de instituio por esta habilitada; dos pais, representante legal da criana ou pessoa que tenha a sua guarda de facto; da criana maior de 12 anos.
Pode, ainda ser apadrinhada qualquer criana, menor de 18 anos, que esteja a beneficiar de confiana administrativa, confiana judicial ou medida de promoo e proteco de confiana a instituio com vista a futura adopo ou a pessoa seleccionada para a adopo quando, depois de uma reapreciao fundamentada do caso, se mostre que a adopo invivel.
Tm legitimidade para tomar a iniciativa de apadrinhamento civil:

? O Ministrio Pblico; ? A Comisso
de Proteco de Crianas e Jovens, no mbito dos processos que a
corram termos;
? O Organismo
competente da Segurana Social ou de Instituio por esta
habilitada;
? Os Pais,
Representante legal da Criana ou Pessoa que tenha a sua guarda de
facto;
? maior de 12 anos. A Criana
Para a constituio da relao jurdica de apadrinhamento civil indispensvel o consentimento:

? maior de 12 anos; Da criana ? Do cnjuge do padrinho ou da madrinha no separado judicialmente de pessoas e
bens ou de facto ou da pessoa que viva com o padrinho ou a madrinha em unio de facto;
? Dos pais
do afilhado, mesmo que no exeram as responsabilidades parentais, e
VER: Ver art. 5 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
ainda que sejam menores;

? Do representante legal do afilhado (excepto se a criana j tiver sido confiada para
a adopo);
? tiver a sua guarda de facto, nos termos do artigo 5. da LPCJP (excepto De quem
se a criana j tiver sido confiada para a adopo).
ALERTA: De salientar, quanto interveno das CPCJ relativamente ao apadrinhamento civil h que ter em ateno especialmente o disposto no artigo 10, nmero 1, alnea b), o artigo14, nmero 5, o artigo 15, artigo 16, artigo 19, nmero 1, artigo 20.
A deciso/homologao do acordo de apadrinhamento civil da exclusiva competncia do Tribunal.
291
34. PLANO DE INTERVENO
4 Parte
292
Neste ponto apresentada uma metodologia de interveno baseada na planificao global do caso. Uma vez concluda a avaliao diagnstica que deve incluir:
? a ponderao da gravidade da situao para a criana; ? a ponderao da probabilidade da sua recidiva; ? a formulao de hipteses relativas s causas subjacentes situao de maus tratos
ou de perigo;
? a formulao
da hiptese que determina quais so as necessidades e os pontos
fortes e fracos da criana e dos seus pais.

VER:
Est-se apto a passar fase seguinte de planificao da interveno.
2 Parte, pontos 14.1 e 16 e 4 Parte, pontos 23.4 e 32
34.1. ARTICULAO ENTRE OS PLANOS DE INTERVENO DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DAS CRIANAS
A prpria configurao dos servios das EPL/AS, com competncias em matria de proteco Infncia e Juventude, implica que na trajectria de vida de uma criana, em situao de risco ou perigo, possam intervir vrias entidades, profissionais e pessoas envolvidas na sua proteco.
Por sua vez, seja pela prpria mobilidade profissional, ou pela mobilidade geogrfica da famlia (mudanas frequentes de domiclio) ou pela aplicao pelas CPCJ de medidas de promoo e proteco que possam separar a criana da sua famlia (e.g. medida de colocao institucional), podem surgir mudanas nos recursos e nos profissionais que acompanham e intervm no caso em concreto.
A complexidade da interveno no mbito social nas suas diferentes modalidades ou vertentes (sade, scioeducativa, psico-social ) radica, em parte, na confluncia simultnea de diversos interventores na situao de uma mesma criana ou agregado familiar.
por isso que a interveno no mbito do nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude deve ter em conta esta complexidade assumindo que os planos de interveno mais globais devem aglutinar os planos de interveno especficos dos vrios intervenientes (educao, sade, social ), promovendo as respectivas sinergias e evitando sobreposies na procura das solues mais adequadas.
293
Tanto o Plano de Interveno Familiar (PIF) a nvel das EPL/AS, como o Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de Interveno (PI) , a nvel das CPCJ, tm em comum os seguintes aspectos:
? A integrao
de forma estruturada de todos os elementos necessrios para pr em
marcha a interveno e a sua monitorizao permitindo que sejam adaptados evoluo das necessidades da criana e dos seus pais.
LEMBRE-SE:
? O estabelecimento de objectivos gerais e especficos, aces, estratgias, recursos,
art. 56 e art. 57 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF art. 6, art.7 e art.14 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro Regulamentao do acolhimento familiar http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF 2 Parte, pontos 10 e 11.5 e 15 e 3 Parte, pontos 25, 26 e 27.1 ALERTA: As intervenes protectoras podem significar mudanas importantes na trajectria de vida de uma criana. Embora ao nvel tcnico se costume falar de casos, na realidade intervm-se em histrias pessoais e familiares. Por isso, necessrio que qualquer planificao de uma interveno se pronuncie acerca das mudanas que se pretendem alcanar com a concretizao da medida de proteco que seja necessrio propor ou aplicar. O plano de interveno no deve consistir, por exemplo, na simples colocao de uma criana num centro de acolhimento. A medida de colocao em instituio mais um elemento do plano, no a sua justificao, nem constituindo os seus objectivos.
calendarizao da interveno e avaliao.

? O interesse
superior da criana como princpio orientador de coordenao,
interveno e monitorizao de qualquer interveno. O seu sentido ltimo garantir que as actuaes e decises de todas as pessoas envolvidas no bem-estar de uma criana confluam com o seu interesse superior.
? A continuidade,
numa linha coerente, das diversas e distintas intervenes
protectoras relativamente criana, independentemente dos profissionais que lidem com o caso.
? A incluso
de directrizes e aces: onde, quem, o qu e como realizar a proteco
da criana. Estas aces so dirigidas tanto criana, como aos seus pais e famlia, especialmente nos casos em que a finalidade ltima da interveno seja (re)estabelecer a relao entre a criana e os seus pais.
? A possibilidade
de que os pais e a criana participem no desenho e execuo da
planificao da interveno que os afecta directamente, incorporando-se no documento que contm a planificao, as responsabilidades concretas que devem assumir, bem como os apoios necessrios, identificando as entidades responsveis pelos mesmos, de modo a que os pais consigam responder adequadamente s necessidades da criana protegendo-a e promovendo o seu bem-estar de forma eficaz e sustentvel.
34.2. OBJECTIVOS GERAIS DA INTERVENO
Os objectivos de qualquer interveno devem atender s especificidades de cada situao concreta uma vez que cada caso um caso.
Assim por exemplo, pode suceder que uma criana seja colocada num centro de acolhimento enquanto se procura uma famlia disponvel para acolh-la e, ao mesmo tempo, se prepara a criana para esse efeito. Mas com outra criana, desse mesmo centro, pode ser mais adequado o seu regresso famlia. E ainda com outro adolescente do mesmo centro, pode avaliar-se como mais favorvel a sua preparao para uma vida autnoma.
294
Deste modo, importante entender que a nvel das EPL/AS e das CPCJ, respectivamente, atravs do PIF, ou do APP e PI, ou PP, a interveno definida, constitui-se como um eixo condutor no que toca ao interesse superior de uma criana, relativamente ao qual se propem as aces e os recursos adequados aos objectivos definidos para cada criana.
por isso que cada um dos objectivos gerais ou finalidades indicados de seguida esto relacionados com determinadas aces, recursos e respectivos profissionais.
Os objectivos promovidos pelas aces definidas no(s) plano(s) de interveno, PI, podem ser:
? A preservao
familiar: que implica a manuteno da criana no seu ambiente

LEMBRE-SE
familiar.
? A reunificao
familiar: que implica a separao provisria mas com previso de
regresso no tempo til para a criana.

? A preparao para a autonomia: que implica a insero em recursos comunitrios
(e.g. apartamento de autonomia) que facilitem a aprendizagem do adolescente para uma vida independente.
? A integrao
num novo ncleo familiar (adopo): que implica a insero numa
famlia com o objectivo de se desenvolverem sentimentos mtuos de pertena e condies para um exerccio das responsabilidades parentais consentneo com o superior interesse da criana.
Estes objectivos gerais no devem ser considerados como alternativas paralelas, mas e de acordo com o legislador, serem perspectivados num sentido da procura da medida mais adequada e menos intrusiva na vida da criana e da sua famlia. Assim, na medida do possvel, e sempre do ponto de vista do interesse superior da criana, qualquer interveno deve comear por analisar a convenincia e possibilidade de uma interveno no ncleo de convivncia original da criana, quer seja teraputica, educativa ou de qualquer outro tipo. No caso de inconvenincia ou impossibilidade dessa interveno deve perspectivarse uma alternativa mais adequada.
Em funo do que j se referiu, o primeiro objectivo geral de interveno preservao familiar pode ser trabalhado ao nvel das EPL/AS, a partir do Plano de Interveno Familiar (PIF) com crianas vtimas de maus tratos ou em perigo, ou ao nvel das CPCJ, quando necessria a aplicao da medida de promoo e proteco Apoio junto dos Pais e a partir do Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de Interveno (PI) ou Plano de Proteco (PP).
VER: Ver art.4 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF
Os trs objectivos restantes, reunificao familiar, integrao num novo ncleo familiar e preparao para a autonomia de vida, s so passveis de ser abordados atravs do APP e respectivo PI ou PP, quando seja indispensvel a aplicao de uma Medida de Promoo e Proteco.
295
DECISES
Separao da famlia?
SIM
Separao definitiva?
SIM
Integrao em nova famlia?
NO
NO
SIM
NO
OBJECTIVOS
Preservao familiar
Reunificao (volta famlia de origem)
Adopo, Incorporao num novo ncleo familiar/Apadrinhamento civil
Preparao para a autonomia de vida
Figura 25 - Relao entre a cadeia de decises a tomar relativamente criana e o objectivo geral que guiar a interveno.
34.3. DESENHO DA INTERVENO
Como j referido na 2 Parte do guia, nos pontos 10, 13 e 16, o nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude, a nvel do primeiro patamar de interveno, prev para as EPL/AS:
a) a execuo dos seus Planos de Interveno Familiar (PIF), ou no, e no caso de falta de consenso dos pais, ou impossibilidade de proteco adequada e suficiente, a elaborao de Relatrios de Sinalizao, de situaes de maus tratos ou de perigo, respectiva CPCJ, territorialmente competente, com proposta de medida de promoo e proteco; b) e/ou a elaborao e execuo dos planos de interveno das medidas em meio natural de vida e de acolhimento familiar aplicadas pelas CPCJ.
A CPCJ, por sua vez, como resultado da medida aplicada, ter a seu cargo o desenho e o acompanhamento da execuo do Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de Interveno (PI) ou Plano de Proteco (PP).
VER: art. 5, n 1, 6, art.7 e art.8 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao das medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF ALERTA: O APP constitui a fonte de legitimidade para intervir junto da criana e da famlia. Deste modo, o PI, que elaborado e/ou operacionalizado pela(s) EPL designada(s) no APP, deve ser apresentado e apreciado em conjunto com a CPCJ.
Os actos concretos de execuo podem, sem prejuzo do acompanhamento pela CPCJ, ser praticados pelas EPL/AS, indicadas no APP, mediante Plano de Interveno (PI) elaborado de harmonia com o j estabelecido, nos termos dos artigos 5, n1, 6, 7 e 8 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro.
Quando, e sempre que se avalia uma situao de maus tratos ou perigo, que carea da aplicao de uma medida de promoo e proteco que mantenha a criana junto dos seus pais, ou seja, em que um dos objectivos seja o da preservao familiar, a CPCJ pode e deve solicitar a interveno de outros servios e/ou entidades de primeira linha, como j se referiu em procedimento anteriores, o que implicar, nos casos que apresentem estas caractersticas, uma execuo conjunta e coordenada com as EPL/AS
296
para a implementao do APP e respectivo PI, para alm da participao de outros profissionais j envolvidos.
VER: art. 56 e art.57 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF art. 6, art.7 e art.14 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao das medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro Regulamentao do acolhimento familiar art. 13 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 26&m=PDF 2 Parte, ponto 15 e 3 Parte, ponto 27
Quer o Relatrio de Sinalizao e a sugesto de medida de promoo e proteco transmitidos pelas EPL/AS s CPCJ, quer o APP e Pl ou PP, realizados em sede das CPCJ, devem incluir os seguintes elementos:
? Motivos
associados situao de maus tratos ou perigo que justificam a sua
sinalizao CPCJ (abertura, ou no, de processo) A identificao e sinalizao da situao de maus tratos ou perigo e a convenincia de proteger e satisfazer determinadas necessidades bsicas da criana que no esto a ser devidamente asseguradas, esgotadas todas as intervenes no primeiro patamar, avaliando-se a necessidade da aplicao de uma medida de promoo e proteco.
? A avaliao diagnstica da problemtica subjacente situao
So sinalizadas as reas que esto a ser afectadas e nas quais ser necessrio intervir. Estas reas devem ser descritas de acordo com as seguintes orientaes:
? rea scioeconmica (problemas econmicos, de habitao, desemprego ) ? rea sciofamiliar (problemas conjugais, de educao, competncia parental ) ? rea scioeducativa (absentismo escolar, dificuldades escolares ) ? rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies )
? Objectivos
especficos da interveno quando a finalidade global manter a
criana na famlia O objectivo bsico da interveno numa situao de maus tratos ou perigo tentar dar segurana e resposta s necessidades da criana e dos seus pais, no sentido de se conseguir:
?criana no seu ambiente familiar. Manter a ? Diminuir
os factores de risco que incidem na situao pessoal e social da
criana.
? os factores de proteco da criana com a famlia. Promover ?as Prevenir
situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica,
inibio de responsabilidade dos pais, etc..
297
?a sugerir ou a aplicar Medidas
As medidas a sugerir pelas EPL/AS ou a aplicar pelas CPCJ nestas situaes de perigo sero as previstas no art. 35. da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF A sugesto ou aplicao de uma determinada medida depende das hipteses que se tenham formulado em relao aos factores que originam ou mantm a situao de maus tratos ou perigo e interveno que se tenha planificado para lhe dar resposta. Em geral, atribui-se prioridade s aces que possam ter maior impacto sobre as causas e factores que originam ou mantm a situao de maus tratos ou perigo para a criana.
? Calendarizao da interveno
No Relatrio de Sinalizao e proposta de medida, no no APP e no PI, deve preverse o perodo de durao da interveno, com base:
LEMBRE-SE: fundamental que, sempre que se planifique uma interveno, os pais da criana e todos profissionais envolvidos saibam qual a durao da mesma, quando ser revista a medida e qual o perodo de tempo em que a situao ter de mudar. VER: art. 60 e 62 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF 2Parte, pontos 10.2 e 16 e 3 Parte, ponto 23.5 ALERTA: Se se observar um agravamento da situao, ou uma melhoria muito significativa e consistente, pode e deve pensar-se, sempre, na reviso e possvel alterao da Medida aplicada e/ou na modificao do APP e PI iniciais independentemente do prazo afixado no APP e do prazo mximo de 6 meses fixado na LPCJP (art. 62).
? Nas intervenes j realizadas. ? Na dimenso do problema. ? Na colaborao dos pais e famlia. ? Nos objectivos definidos. ? Nos resultados previstos.
A calendarizao depende do tipo de problemtica diagnosticada, das caractersticas de cada famlia e dos objectivos especficos a alcanar com a medida aplicada. No obstante, de um modo geral, conveniente programar uma interveno com a durao mxima de 12 meses, prorrogvel por mais 6 meses, quando as medidas aplicadas so em Meio Natural de Vida.
Obviamente que esta calendarizao da interveno tem um carcter meramente orientador, dado que a finalidade ltima da sua reviso uma questo no s da sua durao mas, tambm, da avaliao da motivao para a mudana, por parte das pessoas responsveis pela criana.
Em certos casos, um perodo inferior aos seis meses, pode ser suficiente para constatar a falta de envolvimento parental na correco da situao de perigo; noutras situaes, alheias aos pais, pode justificar-se um prazo maior para se reequacionar a preservao familiar, sem prejuzo da reviso no prazo mximo de seis meses.
298
? Envolvimento dos pais e famlia
LEMBRE-SE O envolvimento dos pais e familiares especialmente relevante quando se pretende evitar a separao da criana do seu ambiente, j que no tarefa fcil conseguir que os pais possam responder aos seus filhos com segurana, mxima garantia e autonomia suficiente. As relaes de ajuda e a prestao de apoios podem gerar, em determinadas famlias, certo tipo de dependncia dos profissionais e, desse modo, fazer ressurgir a problemtica que esteve na origem da interveno inicial quando cessa a ajuda daqueles. Por tudo isto, imprescindvel trabalhar o envolvimento dos pais e familiares, o que s possvel alcanar-se, partindo das suas necessidades especficas e das suas solicitaes iniciais para, a pouco e pouco, serem respondidas e trabalhadas revertendo a favor do bemestar da criana. Assim, e de forma paralela, ser indispensvel co-responsabilizar os pais e familiares, estabelecendo com eles os compromissos necessrios relativos ao prprio progresso e bem-estar da criana.
O objectivo de ajudar os pais da(s) criana(s) a superarem as suas dificuldades no deve implicar a diminuio das suas responsabilidades enquanto pais dos seus filhos. Estas responsabilidades parentais devem estar claramente reflectidas, e de acordo, com o nvel de interveno, no PIF ou no APP e seu PI ou PP, e serem explicitamente descritas e trabalhadas com os prprios pais, no s para se poder ter uma maior probabilidade de xito como os objectivos da interveno, como tambm, e em caso de insucesso, poder fundamentar-se a necessidade alterao da interveno ou da MPP aplicada por outra de natureza mais restritiva.
? Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno
A complexidade das situaes de maus tratos ou perigo s crianas exige o envolvimento de vrios profissionais e disciplinas, ou seja, uma abordagem multiprofissional e interdisciplinar e um trabalho em parceria.
A nvel do primeiro patamar de interveno do nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude, ou seja, das EPL/AS, independentemente das orientaes existentes em cada entidade, aconselhvel em matria de Proteco a existncia de um Coordenador de processo para:
? mais eficazmente as situaes de perigo; prevenir-se ? evitar-se
a cronicidade das situaes detectadas e a sua transmisso

VER:
intergeracional;
? a duplicidade de aces, a sobreposio de recursos e programas; impedir-se ? conhecer-se
mais objectivamente a evoluo de uma determinada interveno
com a criana, e respectivos pais;

? elaborarem-se
artigos 6, 7 e 14 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1 art. 13 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
planos de interveno ou relatrios de sinalizao s CPCJ mais
fundamentados e consistentes.
A nvel do segundo patamar de interveno do nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude, o recente processo de informatizao das CPCJ permite e exige, actualmente, que a coordenao de cada processo esteja presente desde a sua abertura e ao longo de toda a interveno com a criana, e respectivos pais e/ou outros familiares.
Em todo o caso, deve-se incluir no APP e PI ou PP, ou seja, na planificao da interveno, todos os profissionais que tm contacto directo com a criana e cuja interveno seja relevante para os pais e para a soluo da situao de perigo diagnosticada. Estes profissionais conhecem e acompanham o caso, intervindo, directa ou indirectamente, na resoluo dos problemas avaliados o que deve ser reflectido no APP
299
e PI ou PP de forma que sejam includos os objectivos definidos, para cada sector profissional envolvido na soluo daqueles problemas.
O APP e PI ou PP dado a conhecer e deve ser subscrito por todos os profissionais que participam na sua implementao no intuito de promover o consenso e a coordenao, por forma a que todos partilhem os objectivos comuns da interveno e que as actuaes realizadas com a criana e seus pais e/ou familiares sejam coerentes.
DICA: especialmente importante reunir os profissionais envolvidos no processo de deteco e avaliao da situao de perigo e que vo continuar a estar em contacto com a criana, como por exemplo os pediatras e, sobretudo, os professores.
Outros profissionais a ter em conta na coordenao da interveno so os responsveis por servios ou programas especficos como os de apoio econmico e/ou interveno familiar (e.g. CAFAP, ATL, Centros de Dia, Projectos Escolhas, etc.), que esto em contacto directo com a criana e seus pais e/ou familiares e que conhecem as suas problemticas e os seus contextos sociais.
As reunies de coordenao entre a CPCJ e estes profissionais, nos casos em que se tenha solicitado a sua interveno, devem ser frequentes ao longo do processo de promoo e proteco, com vista a alcanarem-se os objectivos previstos na planificao global da interveno para cada famlia sinalizada. Isso permite responder de forma ordenada e global s necessidades da famlia, para alm de optimizar os recursos disponveis.
Acompanhamento ou monitorizao da interveno (execuo da medida)
LEMBRE-SE: Qualquer interveno requer revises, possveis modificaes e at planos de interveno alternativos.
No acompanhamento ou monitorizao da interveno importante ter em conta as possveis mudanas que ocorrem tanto na estrutura e dinmica familiar, como nos seus membros, e em que medida elas so espontneas ou promovidas pela interveno. Assim, prope-se um acompanhamento ou monitorizao que inclua uma dupla avaliao, ou seja, por um lado, uma avaliao da evoluo da situao e da famlia e, por outro, uma avaliao da eficcia ou ineficcia da interveno.
Deste modo, e em funo dos resultados observados, pode intensificar-se, diminuir-se ou substituir-se a interveno, sugerir alternativas diferentes, etc.. medida que a famlia adquira novas competncias ou recursos. No acompanhamento ou monitorizao da interveno , ainda, fundamental a participao de todos os profissionais que possam facultar informao sobre a interveno, pelo que aconselhvel indicar-se no APP e PI, ou PP, o calendrio das reunies, as datas de reviso, etc..
Com base nas avaliaes, revises e redireccionamentos da interveno, o acompanhamento ou monitorizao da interveno ser realizado com o objectivo de impedir que a situao de perigo se torne crnica e/ou que se criem situaes de maior
300
gravidade para a criana. Assim, por exemplo, no caso de ser avaliada a aplicao de um programa de apoio econmico, por se considerar que a situao econmica dos pais afecta negativamente as interaces pais-criana, o acompanhamento deve centrar-se especialmente na segurana e bem-estar da criana e no apenas na durao da prestao especfica.
De um modo geral, recomenda-se uma reviso, no mnimo legalmente previsto (6 meses), o que no invalida que, em muitos casos, e no Superior Interesse da Criana, essa reviso seja antecipada. Em todos os casos devem indicar-se:
? impedir-se
quais os profissionais envolvidos na avaliao dos objectivos
definidos para cada sector, bem como os respectivos responsveis pelas intervenes previstas.
? as datas
de reavaliao relativamente concretizao dos objectivos,

VER: art. 62 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF art. 9 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF
especificando, tambm, a calendarizao das reunies com todos os elementos que vo participar no acompanhamento e monitorizao da interveno, sem prejuzo de marcao de outras reunies de avaliao sempre que a situao o exija ou recomende.
34.4. PLANO DE INTERVENO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
A par da aplicao da medida de promoo e proteco e da realizao do APP, a CPCJ , ainda, responsvel pelo desenho e a execuo do respectivo Plano de Interveno (PI) ou Plano de Proteco (PP). Quando a prtica dos actos concretos de execuo da medida for confiada s EPL/AS, CPCJ compete acompanhar a execuo do Pl ou PP.
2 Parte, pontos 11.2, 11.3, 11.4, 11.5 e 3 Parte, ponto 27 artigos 3, 56, 57 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF artigos 6, 7 e 14 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro Regulamentao do acolhimento familiar http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF
A implementao do PI ou PPdepende do seu objectivo final que pode ser:
? a manuteno da criana, no seu meio familiar; ? uma separao transitria da criana com previso reunificao familiar; ? uma separao definitiva com a integrao da criana num novo ncleo familiar; ? a preparao do adolescente para a sua autonomia.
LEMBRE-SE O desenho deste PI ou PP tem sempre em conta os elementos relativos ao diagnstico da situao de perigo, aos objectivos da medida aplicada e s circunstncias relevantes para o xito da interveno.
301
ALERTA: No superior interesse da criana convm insistir no facto de que o PI ou PP deve adaptar-se s necessidades da criana e no acontecer o inverso dentro do quadro da medida aplicada ou revista.
Dependendo da sua finalidade o PI, ou PP, pode, no respeito pelo contedo fixado no APP ou, pela fora da reviso deste, adoptar outro(s) objectivo(s) podendo por este motivo mudarem os profissionais envolvidos na sua implementao a nvel da comunidade.
Os elementos base de um PI ou PP podem ser:
1. Situao de perigo e objectivos da interveno.

LEMBRE-SE: Estas dimenses podem ser referidas pelas EPL/AS no seu relatrio de sinalizao, mas ser a CPCJ, territorialmente competente, a entidade responsvel por aplicar a medida de promoo e proteco, elaborar o APP e respectivo PI ou PP e pronunciarse sobre as EPL/AS responsveis pela sua execuo.
2. Operacionalizao da medida de promoo e proteco aplicada atravs do respectivo APP. 3. Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de perigo. 4. Calendarizao da interveno. 5. Coordenao e monitorizao da interveno.
Cada um destes elementos base de um PI ou PP so tratados de seguida.
1. e 2. Situao de perigo e objectivos da interveno e operacionalizao da medida de promoo e proteco aplicada e do respectivo app.
Objectivo geral da interveno: manuteno ou reunificao familiar
a. Nos casos em que possvel a manuteno da criana no seu ncleo familiar aconselhvel eliminarem-se os factores de risco que originaram a situao de perigo e promoverem-se ou fortalecerem-se os factores de proteco. Para se avaliar a possibilidade de manter a criana junto dos pais, deve ter-se em conta no s a segurana do contexto familiar, a existncia de uma baixa ou mdia
ALERTA: Para avaliao do grau de gravidade e/ou do grau de probabilidade de recidiva de situaes de maus tratos ou de perigo consultar 4 Parte, Anexo 1D.
probabilidade de episdios de maus tratos ou de perigo de maus tratos, ainda que de gravidade baixa, voltarem a ocorrer, bem como os critrios gerais adoptados para a tomada de deciso de preservar a criana no ncleo familiar, descritos no ponto 33.1.1.
LEMBRE-SE: Tambm pode existir a possibilidade de se trabalhar com vista reunificao familiar, mesmo quando, sendo necessria a separao, ainda est por determinar a viabilidade do regresso e, portanto, a durao da separao. o caso das crianas que necessitam que se adoptem procedimentos de urgncia ou se apliquem medidas provisrias para a sua proteco at que se estude mais a fundo a sua situao familiar e as possibilidades de mudana para, ento, se poder determinar o carcter transitrio, ou no, da separao.
b. Nos casos em que se tenha avaliado a necessidade de uma separao transitria, ou temporria, da criana do seu ncleo familiar actual, e sempre que seja vivel e conveniente o regresso da mesma, num perodo de tempo concreto, deve propor-se uma interveno no sentido da reunificao familiar. Para avaliar a necessidade de separao temporria, deve considerar-se no s a segurana do contexto familiar, a existncia de uma elevada probabilidade de episdios de maus tratos ou de perigo de maus tratos, de gravidade mdia ou alta, voltarem a ocorrer, bem como os critrios gerais adoptados para a tomada de deciso de separaes transitrias, descritos no ponto 33.1.2.
302
Conforme j foi referido, na falta de informao relativamente a uma criana que tenha sido necessrio proteger urgentemente, com separao dos pais, parte-se, geralmente, da hiptese menos grave. Isto significa que enquanto no se avaliar e constatar o contrrio, o APP e respectivo PI ou PP, devem articular-se, sempre, em torno da possibilidade do regresso da criana aos seus pais, sem prejuzo da garantia de segurana da criana.
DICA: Em todos as situaes que implicam uma interveno familiar, com vista reunificao da criana com os seus pais e para uma melhor definio dos objectivos da interveno, desejvel que os pais reconheam as suas dificuldades para lidar com a situao de perigo, manifestem compromisso com a interveno e solicitem ou aceitem, apoios para a soluo da situao de perigo da criana, ou que seja previsvel uma interveno adequada aquisio ou reforo de capacidades parentais que possibilite o regresso da criana, num prazo concreto, que respeite o tempo til da criana .
O objectivo geral da reunificao familiar, numa MPP que implica separao da criana, dos seus pais pode incluir os seguintes objectivos especficos:
? a criana e pais para a separao; Preparar ? e facilitar a colaborao dos pais; Promover ? Prevenir
e evitar o desentendimento dos pais ou a inibio das suas
responsabilidades parentais;
? Eliminar
os factores de risco que provocaram a situao de perigo que levou
separao da criana dos seus pais;

? Interveno de reabilitao e/ou educativa com a criana; ? Preparao dos pais e da criana para a reunificao; ? Acompanhamento/monitorizao da reunificao familiar.
Objectivo geral da interveno: separao definitiva Este objectivo deve ser proposto a Tribunal sempre que se verifique, que se tenham esgotado todos os recursos de apoio aos pais, sem se ter conseguido normalizar a situao da criana e sem que exista um prognstico favorvel nesse sentido, sendo necessrio proporcionar-lhe uma experincia familiar alternativa para o seu adequado desenvolvimento integral.
Quando a finalidade da separao implica um processo de adopo, o trabalho das EPL/AS importante para resolver outras necessidades sociais no relacionadas com a capacidade parental, mas para prevenir futuras situaes similares com outras crianas do mesmo ncleo familiar ou para colocar os pais nas melhores condies para manter, futuramente, o contacto com a criana adoptada. O apadrinhamento civil pode ser uma resposta se a adopo no for possvel.
VER: 1 Parte, pontos 6, 6.1.5 e 6.1.6 e 4 Parte, pontos 33.1.4. 33.2.4.
Uma proposta de adopo deve ocorrer nas situaes familiares em que se avalie a necessidade de uma separao definitiva da criana da famlia porque a interaco entre eles se demonstrou invivel ou muito prejudicial.
Normalmente, quando se prope uma separao definitiva porque j se aplicaram medidas de apoio ou interveno com a famlia atravs das quais no se obtiveram os
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resultados esperados e a famlia no capaz de proteger, cuidar e educar a criana de modo adequado, persistindo a situao de perigo, para alm de se cumprirem os critrios tcnicos que aconselham a uma adopo ou separao definitiva. Por outro lado, a integrao num novo ncleo de convivncia familiar um processo tanto menos complexo, quanto menor for a idade da criana. Por isso, conveniente realizar-se este tipo de proposta quando se tratam de crianas mais pequenas.
Tambm, possvel trabalhar no sentido de uma proposta de adopo com crianas

LEMBRE-SE: O encaminhamento para adopo deve ser promovido logo que a situao o aconselhe e permita, tendo em ateno a maior probabilidade de xito quando a idade da criana baixa. Porm, noutras situaes (e.g criana com idade superior a 6 anos) a adopo deve ser sempre considerada como uma resposta, desde que seja avaliada como a soluo mais indicada e vivel.
com mais idade em que, devido magnitude e gravidade da situao, invivel o regresso dos mesmos famlia ou naquelas situaes em que no se conseguiu localizar os responsveis pela criana, estando desaparecidos ou quando existe uma renncia explcita relativamente ao cuidado da criana.
Objectivo geral da interveno: autonomia de vida Este objectivo implica, geralmente, que, previamente, se tenham avaliado como esgotadas as possibilidades de manuteno ou regresso famlia e que haja a probabilidade de iniciar uma aprendizagem e experincia de autonomia de vida. Uma particularidade deste objectivo geral de interveno, que o distingue dos anteriores, que a idade da criana, ou o seu nvel de maturidade, devem viabilizar a possibilidade da sua preparao para uma vida autnoma. vivel, portanto, quando se trata de adolescentes que esto perto da maioridade e quando o seu nvel de maturidade e cognitivo medianamente aceitvel.
Este objectivo implica, por sua vez, na operacionalizao da medida:

? recursos ou apoios mais adequados s necessidades do adolescente; Decidir os ? Focalizar
a interveno na entrada no mundo laboral (procura de um programa
sciolaboral) que coincida com os interesses do adolescente;

? Acompanhamento/monitorizao da medida; ? com as EPL/AS para uma vida autnoma e capacidade adequada para Preparao
a utilizao dos recursos comunitrios;

? da possibilidade de apoios pelas EPL/AS aps a maioridade; Preparao
Variveis significativas relativas aos contactos da criana com os pais quando h separao Os contactos da criana com os pais, aps a separao, diferem de caso para caso e dependem dos termos do APP da CPCJ, ou da deciso judicial, quando exista, e tm, necessariamente, em ateno as circunstncias particulares que motivaram a separao, e a finalidade da mesma.
? objectivo da interveno a separao da criana com previso do seu Quando o
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regresso, este elemento do APP e do respectivo PI ou PP, de suma importncia, j que da avaliao dos contactos entre os pais e a criana pode depender, tambm, a avaliao da evoluo da situao. Assim, este ponto do APP e PI ou PP, no s deve incluir aspectos formais, como especificar, designadamente o local onde so realizados os contactos, a superviso, ou no, da visita, o(s) horrio(s) mais adequado(s), bem como atender, tambm, a aspectos mais qualitativos da relao como a motivao para a mudana dos pais, a qualidade da interaco pais/criana, as atitudes para com a criana, as expectativas dos pais relativamente ao regresso da criana, as competncias dos pais para assumirem de novo a criana.
? No caso concreto da medida de Apoio para a autonomia de vida, desejvel que o
adolescente conte, sempre que possvel, com algum familiar/pessoa de referncia que lhe permita pelo menos manter algum contacto. Nesses casos, no se est a pensar na integrao numa famlia alternativa e, portanto, as condies que esse familiar deve cumprir no implicam, necessariamente, um envolvimento total. Na verdade, se este tivesse ocorrido, as alternativas para o adolescente poderiam ter sido outras. Relativamente forma como a relao com o familiar/pessoa de referncia se ir processar depende essencialmente do critrio do adolescente e da sua adeso ao processo que decorrer do trabalho conjunto com ele, sem prejuzo dos esforos no sentido de manuteno ou fortalecimento das suas relaes de pertena. , ainda, especialmente relevante trabalharem-se as suas expectativas, assim como orient-lo para a importncia e necessidade de estabelecer novos vnculos sociais e emocionais em funo da sua autonomia.
? Em todos
os casos, no PI ou PP, fica especificado, quando exista, o regime de

VER: art. 56 art. 57 e art. 58 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
convvios, de harmonia com o APP celebrado na CPCJ ou com a deciso do Tribunal, devendo incluir, se necessrio, a previso da presena de profissionais para a superviso dos mesmos.
Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de perigo Neste ponto especificam-se:
? Intervenes
e recursos a nvel social, familiar, de sade e educao que so
necessrios para se eliminar a situao de perigo. Avaliam-se as necessidades e objectivos prioritrios, e as intervenes planificadas para o efeito, assim como os profissionais responsveis por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos dos prprios pais da criana.
? Intervenes
prioritrias com recursos especializados para proteco da criana.
Nos casos concretos da medida de Apoio para a autonomia de vida e conforme a idade e caractersticas do adolescente deve ponderar-se a necessidade, ou no, de recursos especficos. Em geral, e por se tratar de adolescentes orientados para a autonomia de vida, os recursos caracterizar-se-o pela sua misso em promover a conscincia de cidadania, autonomia, responsabilidade e auto-gesto. Desta forma privilegiam-se colocaes em centros/apartamentos organizados, sempre que possvel, em unidades de convivncia pequenas, podendo, tambm, propor-se
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LEMBRE-SE: A execuo das medidas deve desenvolver-se segundo o indispensvel Plano de Interveno (PI ou PP) continuamente avaliado e monitorizado.
como recurso idneo para alguns casos, um acolhimento profissionalizado, ou especializado, em problemticas de adolescentes. Outro tipo de recursos necessrio a utilizao de algum tipo de programa de insero ou formao laboral, assessoria e apoio tcnico.
Calendarizao da interveno A durao da interveno prevista, est dependente do tipo de medida aplicada e dos objectivos seleccionados.
?o Quando
objectivo a reunificao familiar, planear o perodo da separao em
funo das necessidades da criana e das mudanas a alcanar, pode, em princpio, facilitar a interveno, assim como a atitude dos pais, e da criana em relao a essas mudanas. De um modo geral, quando o objectivo o regresso da criana, a separao deve ser o mais curta possvel, para no se provocar uma ruptura biogrfica na criana, nem uma desresponsabilizao ou diminuio das responsabilidades parentais.
? Quanto mais tempo a criana passar afastada da sua famlia, maior a probabilidade
de nos confrontarmos com dificuldades no processo de reunificao. Nestes casos, indica-se no PI, ou PP, a estimada data de regresso, tendo sempre presente o perodo mximo de 12 meses, prorrogvel por mais 6 meses, nas medidas em Meio Natural de Vida.
VER:
?respeita No que
medida de colocao Acolhimento Familiar a sua durao
Ver 4 parte 4, pontos 33.1.4 e 33.2.4. Lei 103/2009 de 11 de Setembro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 00&m=PDF art. 35, art.56, art. 57 e art. 58 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF DL n 11/2008 de 17 Janeiro - Regulamentao do A c o l h i m e n t o F a m i l i a r http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 19&m=PDF DL 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao medidas em meio natural de vida http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF
estabelecida no APP ou na deciso judicial. Quer na fixao do perodo de durao, quer no seu acompanhamento e reviso, deve considerar-se sempre as circunstncias, atrs referidas, relativamente s vantagens de um perodo o mais curto possvel, garantindo-se a indispensvel segurana do regresso da criana famlia natural (reunificao familiar). Quando o regresso famlia natural se mostrar invivel, ou inconveniente deve providenciar-se uma outra MPP preferindo-se, quando adequadas, as de Meio Natural de Vida, em que se inclui naturalmente a Adopo, s recorrendo medida institucional quando aquelas se revelam impossveis e no seja vivel a constituio de uma relao para-familiar favorvel, como a resultante do Apadrinhamento Civil.
? Na medida
de colocao em Instituio tambm deve considerar-se a sada da
criana, numa perspectiva de uma desinstitucionalizao segura. Este objectivo deve estar sempre presente na deciso, acompanhamento e reviso da medida. A data de regresso depende do cumprimento do estabelecido no APP ou na deciso judicial.
LEMBRE-SE: Se, decorrido o perodo de tempo definido, no se observarem sinais de efectiva mudana nos pais ou se observar um agravamento da situao, indispensvel pensar na convenincia da reviso/modificao da medida e/ou na modificao do APP e respectivo PI ou PP.
? Se o objectivo
for a incorporao definitiva num novo ncleo de convivncia
(e.g.: adopo, apadrinhamento civil, tutela), possvel que a transio entre a separao e a integrao num novo contexto de referncia no seja imediata, sobretudo quanto se trata de crianas mais velhas. Nestes casos, a permanncia num recurso provisrio deve durar o mnimo de tempo possvel, a fim de proporcionar, quanto antes, estabilidade criana e evitar sucessivas separaes.
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Por outro lado, a calendarizao nos casos de incorporao definitiva num novo ncleo familiar deve depender da avaliao sistmica de distintas variveis (e.g. idade da criana, presena de outras crianas na famlia) mas, de qualquer modo, ser determinada pelo prprio processo de adaptao mtua entre a criana e a nova famlia. Nesse sentido, requer-se uma avaliao especializada que possa interpretar correctamente as reaces comportamentais e emocionais da criana ou adolescente em relao aos processos de vinculao afectiva.
? em que o objectivo final da interveno a preparao para a autonomia Nos casos
de vida, a calendarizao ser claramente condicionada pela maioridade do adolescente e as necessidades concretas face ao desenvolvimento dessa autonomia.
Coordenao e monitorizao da interveno Em todos as situaes de maus tratos ou perigo, a coordenao, acompanhamento e monitorizao da situao, por parte das EPL/AS, entre si, ou quando caso disso, com o segundo patamar da interveno, ou seja, as CPCJ, deve estabelecer-se tendo sempre em conta o objectivo final de interveno programado para cada caso concreto, em funo da medida de promoo e proteco aplicada, quando for caso disso.
Em geral, a coordenao e o acompanhamento ou monitorizao das intervenes em situaes de maus tratos ou perigo s crianas devem ter em conta determinados aspectos que so centrais ao seu sucesso, designadamente: a) Quando se define como objectivo da interveno a insero definitiva da criana noutro ncleo de convivncia ou a preparao do adolescente para a autonomia de vida e quando se decide que a interveno familiar levada a cabo pelas EPL/AS e/ou CPCJ, cessou por se entender superada a situao de maus tratos ou perigo, salienta-se que desejvel ter-se uma ateno informal relativa evoluo da famlia, se esta o permitir, por diferentes razes que se expem seguidamente:
? O acompanhamento da famlia, nestes casos, justifica-se do ponto de vista
da preveno. Como sucede, frequentemente, possvel que a famlia continue a ser cliente dos servios sociais, por situaes diferentes de vulnerabilidade e de risco para a(s) criana(s) (e.g.: beneficiria do RSI). Nestes casos, atravs dos diversos programas de ajuda e apoios sociais, podem detectar-se, precocemente, possveis recidivas, ou situaes futuras de perigo. Isto especialmente importante quando a famlia tem outros filhos menores ou a possibilidade de vir a ter mais filhos. b) A articulao com os servios de sade , especialmente, importante, principalmente com os servios de pediatria, ou com os NHACJR, ou os NACJR, para se obter informaes sobre a evoluo de outras crianas (e.g.irmos) e/ou com as maternidades no intuito de se conhecer e acompanhar possveis gravidezes futuras.
Ver Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22 17&m=PDF VER: Ver 1 Parte, ponto 2
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c) A articulao com a escola e polcia local , da mesma forma, fundamental caso existam irmos que permaneam no domicilio, e justifica-se do ponto de vista da preveno no sentido de se avaliar, precocemente, a possvel presena de indicadores de perigo e intervir, assim, atempadamente, no sentido de evitar-se qualquer situao de maus tratos ou perigo para a(s) criana(s). d) A articulao directa entre as EPL/AS e as CPCJ, territorialmente competentes, fundamental para o sucesso da interveno em matria de proteco criana em situao de maus tratos ou perigo. Esta articulao torna-se, especialmente, relevante e necessria, quando existe uma medida de promoo e proteco aplicada e, particularmente, quando se verifica a probabilidade de regresso da criana aos seus pais, concomitantemente com uma interveno tendente a promover essa reunificao, operacionalizada pelas EPL/AS. Esta articulao facilita e promove a avaliao conjunta da evoluo da criana e da famlia. Em todos os casos, a planificao, em matria de proteco da criana, da responsabilidade da respectiva CPCJ, deve definir datas de reviso e avaliao de objectivos, bem como reunies com os sectores profissionais ou programas envolvidos, ou seja, com as EPL/AS responsveis pela execuo da medida. O APP e respectivo PI ou PP adoptado pela CPCJ so igualmente comunicados aos profissionais das EPL/AS que, eventualmente, detectaram, avaliaram e remeteram o caso comisso, e que operacionalizam o APP e implementam o PI. Esta articulao/comunicao imprescindvel, dado que, em muitos casos, os referidos profissionais so elementos envolvidos na interveno junto da criana e famlia. Tambm devem tomar conhecimento do APP e PI, a famlia ou a instituio que acolhe a criana, quando a MPP for de acolhimento familiar, ou de colocao em instituio ou de autonomia para a vida. Para efeitos de elaborao do PI, ou PP, as respectivas equipas profissionais de acolhimento familiar, e da(s) instituio(es) devem ser, prvia e precocemente envolvidas no processo. Quando for aplicada uma Medida de Apoio junto de outro familiar, Confiana a pessoa idnea ou de Acolhimento familiar, ou seja, de medidas que perspectivem o possvel regresso da criana ao seio da sua famlia, constituda pelos seus progenitores, e se verifique que estes residem em municpio diferente daquele em que se situa a criana, apoiada ou acolhida, pode ser necessrio suscitar a colaborao de uma equipa com funes no municpio da residncia dos progenitores, de forma a promover adequadamente as melhores condies de insero-regresso da criana e avaliar a existncia dessas condies. Os mesmos procedimentos devem ser garantidos quando se aplica a medida de acolhimento institucional, executada em municpio diferente daquele onde se situam as pessoas de famlia, ou de pertena, da criana que se considerem desejveis para acolher a criana ou com ela manter relaes de afecto e proximidade. e) A necessidade de coordenao e acompanhamento exigida pelo follow-up da situao da criana, tendo em conta, nomeadamente a avaliao constante da adequao da MPP, aplicada pela CPCJ territorialmente competente, em matria de proteco de crianas. O acompanhamento, ou follow-up, da criana consiste,
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fundamentalmente, numa avaliao constante:

? da adequao da MPP aplicada ao superior interesse da criana ? da satisfao das necessidades bsicas da criana; ? dos factores de risco (e.g. problemas familiares, conflitos) e sua superao; ? das sequelas associadas situao vivida e sua reparao; ? das capacidades e possibilidades dos recursos existentes (individuais, familiares,
VER: Regulamentao das medidas em meio natural de vida - Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 18&m=PDF
comunitrios) para se ultrapassarem os problemas e dificuldades que colocaram a criana na situao de maus tratos ou perigo.
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ANEXOS
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 1B
Nota: Nenhum indicador por si significa uma situao de maus
Checklist
INDICADORES INDIVIDUAIS DA CRIANA
A - INDICADORES FSICOS Usar sempre a mesma roupa Usar roupa inadequada Ter o cabelo sujo Apresentar odores desagradveis Apresentar feridas ou arranhes Apresentar sinais de mordeduras humanas Apresentar leses abdominais Ter sinais de agresso no corpo Apresentar queimaduras Apresentar com muita frequncia indisposies ou doenas fsicas Mostrar-se cauteloso no contacto fsico com adultos B - INDICADORES COMPORTAMENTAIS Manter-se calado durante muito tempo Manifestar tristeza no rosto Ser pouco expressivo Ser muito irrequieto Mostrar-se tenso Manifestar atitudes defensivas perante qualquer aproximao fsica Tentar ser o centro das atenes Faltar com frequncia s aulas (absentismo escolar) Fugir de casa ou da escola Ser agressivo, verbal e fisicamente Ter um comportamento impulsivo Ter uma atitude ou comportamento provocatrio Mostrar excessiva preocupao com o sexo Apresentar comportamento sexual inadequado para a idade Manifestar problemas de enurese ou encoprese Praticar pequenos furtos fora ou dentro da escola Praticar actos de vandalismo ou anti-sociais
ANEXOS da 2 PARTE
C - INDICADORES INDIVIDUAIS DOS pais Abuso de lcool ou outras drogas Tratamento de sade mental Doena fsica ou mental crnica Maus-tratos na infncia Comportamentos anti-sociais ou violentos Antecedentes criminais Pais adolescestes ou muito jovens Escassos hbitos de esforo e responsabilidade Desenraizamento ou marginalizao Ausncia de capacidades de cuidado e educao infantil Elevada impulsividade ou baixo auto-controlo Desemprego Isolamento social
D - INDICADORES FAMILIARES - RELAES ENTRE pais E FILHOS Sentir o filho/criana como uma propriedade No se preocupar com o filho/criana Tratamento desigual e injusto do filho/criana face aos irmos Percepo negativa do filho/criana ( muito mau) Exigncias/Expectativas excessivas em relao ao filho/criana Disciplina excessivamente rgida (castigo fsico) Disciplina excessivamente permissiva (no se estabelecem normas) Expectativas inadequadas em relao ao desenvolvimento infantil Falta de capacidade para resolver problemas relacionados com o filho/criana e a educao Pouco envolvimento na educao dos filhos/crianas Super-proteco inadequada idade do filho/criana Desprezar, ignorar ou insultar o filho/criana Inteno de internamento porque no consegue controlar o filho/criana Conflitos contnuos entre pais e filhos/crianas com escaladas de violncia A criana/filho passa muito tempo szinho em casa ou na rua sem superviso A criana/filho realiza tarefas domsticas excessivas ou no adequadas sua idade.
E - RELAES CONJUGAL (ENTRE OS pais) Problemas de relao Maus-tratos fsicos Maus-tratos psicolgicos Processo de separao conflituoso (violncia, crises) Dificuldades com a guarda e custdia aps um processo de separao ou divrcio
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 2 B
Notas Prvias:Apresentam-se neste anexo indicadores segundo o tipo de maus tratos. Sugere-se, igualmente, a
consulta dos indicadores referidos no Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_d ocumentos.asp?r=2217&m=PDF
Pela sua pertinncia e aceitao internacional sugere-se que os maus tratos institucionais, apesar de no estarem contemplados, neste anexo, sejam alvo de reflexo, em sede de cada sector/instituio no sentido de se equacionar e efectivar um plano de preveno dos maus tratos institucionais.
INDICADORES SEGUNDO O TIPO DE MAUS TRATOS

Mau trato fsico
Indicadores fsicos na criana
Contuses, l
l Fracturas l Feridas l Leses
Indicadores comportamentais na criana

no contacto fsico com adultos l Mostra-se apreensiva quando outras crianas choram l comportamentos extremos Tem (.e.g. agressividade ou rejeio extremas) l Parece ter medo dos pais, de ir para casa, ou chora ao terminar as aulas l Informa que o pai/a me/cuidador lhe causou alguma leso Cautelosa l
Comportamento dos pais

l Foi
hematomas vtima de maus tratos na infncia l Impe uma disciplina severa, inapropriada para a idade e para os problema de comportamento da criana l d nenhuma explicao em No relao leso da criana ou as suas explicaes so ilgicas, no convincentes ou contraditrias l a criana/filho de maneira V bastante negativa (e.g. acha-a m, perversa, um monstro) l Apresenta comportamentos aditivos de lcool ou outras drogas l Tenta ocultar a leso da criana ou proteger a identidade da pessoa responsvel por ela
Queimaduras l ou arranhes abdominais Mordeduras humanas l Cortes ou belisces l l Leses internas l Asfixia ou afogamento l Envenenamento

l Nanismo
psicossocial: estatura baixa e membros inferiores curtos, crnio e rosto maiores do que o normal para a idade, magreza, cabelo frgil com placas de alopcia, pele fria e suja Atraso l de desenvolvimento Perturbaes do l desenvolvimento fsico
Mau trato Psicolgico ( Abuso emocional) Indicadores comportamentais na criana

ansiedade ou rejeio das relaes psico-afectivas l Perturbaes do sono e/ ou alimentares Assustadia, tmida ou passiva. l l Comportamentos agressivos ou passivos l Hiperactividade Atraso l do desenvolvimento emocional e intelectual l Ausncia de respostas a estmulos emocionais l Insucesso escolar l Problemas de controlo dos esfncteres l Comportamentos de auto-agresso
l Excessiva
Comportamentos dos pais

l Culpa,
ignora ou despreza o filho/criana l Mostra-se frio ou rejeita o filho/criana l Insulta ou desaprova constantemente o filho/criana l Recusa amor ao filho/criana l Tratamento injusto do filho/ criana face aos irmos l Parece no se preocupar com os problemas do filho/criana l Tolera absolutamente todos os comportamentos do filho/ criana sem impor qualquer limite
ANEXOS da 2 PARTE
Abuso sexual
Apresenta l dificuldade em andar e sentar-se l Apresenta roupa interior rasgada, manchada ou ensanguentada l Queixa-se de dor ou ardor na zona genital. l Apresenta contuses ou sangue nos rgos genitais externos, zona vaginal ou anal l uma doena venrea. Tem l a cerviz ou a vulva Tem inchada ou vermelha l smen na boca, nos Tem rgos genitais ou na roupa l Gravidez, especialmente no incio da adolescncia

l Parece

l Extremamente
reservada, distante ou com fantasias ou comportamentos demasiado infantis e at pode parecer incapacitada pouco com os seus aces delituosas ou de pares
Interage l
l Comete
fuga
l Manifesta
comportamentos ou conhecimentos sexuais estranhos, sofisticados ou inusitados para a sua idade foi atacada por um dos pais/cuidador
protector ou zeloso do filho/criana l Incentiva o filho/criana a envolver-se em actos sexuais ou prostituio na presena do cuidador l abuso sexual na infncia Sofreu l de drogas ou lcool. Abuso lfrequentemente ausente de Est casa
l Diz que
Negligncia fsica
l Frequentemente

em aces delituosas (e.g. vandalismo, prostituio, drogas e lcool) l ou rouba comida Pede l vezes assiste s aulas Raras l Diz que no tem ningum que cuide dela l comportamentos ou Tem actividades perigosas l Envolvida em demasiadas tarefas de exigncia fsica, para o seu nvel de desenvolvimento, comprometendo o seu rendimento escolar
l Participa

l Comportamentos
suja, com pouca higiene pessoal l desnutrida Est l Problemas fsicos ou necessidades mdicas no respondidas (e.g. feridas no curadas) ou ausncia dos cuidados mdicos de rotina l Longos perodos de tempo sem a superviso e vigilncia de um adulto. l participa ou falta com No frequncia e sem justificao escola. l Apresenta o sndrome de atraso de desenvolvimento, caracterizado por peso, altura e desenvolvimento motor significativamente abaixo da mdia normal das crianas do mesmo sexo e idade
aditivos de . drogas ou lcool l em casa catica A vida l sinais de apatia ou de Mostra desinteresse. lmentalmente doente ou Est tem um baixo nvel intelectual. l de uma doena crnica Sofre ou incapacitante.
ANEXOS da 2 PARTE
Negligncia emocional
Indicadores na criana
em relao ao adulto nas suas promessas ou atitudes positivas l Pouca ou nenhuma vontade para brincar l Excesso de confiana face a pessoas desconhecidas l Excessivamente complacente, passiva ou no exigente l Extremamente agressiva Desconfiana l

ao seu papel parental dos pais para o filho/criana linacessveis pais l Incapacidade de responderem a qualquer comportamento do filho/criana l respondem aos comportamentos sociais do No filho/criana l participam nas actividades dirias do filho/criana No
l disponibilidade No l Renunciam
Explorao laboral
l A criana
est envolvida em demasiadas tarefas domsticas comparativamente ao seu nvel de desenvolvimento l A criana est envolvida nas tarefas de recolha de sucata, caixas de carto, venda ambulante ou outras actividades que proporcionam benefcio econmico em famlias com rendimentos precrios l A criana est demasiado envolvida em tarefas agrcolas que impedem o seu normal desenvolvimento l A criana est envolvida em actividades de economia subterrnea e ilegal no mercado de trabalho (e.g. mendicidade, prostituio infantil, pornografia infantil)
Maus tratos pr-natais

Indicadores no beb
l Atraso
Indicadores comportamentais dos futuros pais

consulta mdica quando passa da segunda semana de gestao l de controlo mdico (menos de cinco consultas Falta durante a gestao) l Consulta habitual sem marcao l Deficiente funcionamento no dia-a-dia; incapaz de se organizar e distribuir racionalmente o tempo e as suas obrigaes; falta de hbitos e rotinas l jovens com caractersticas de imaturidade Casais l Tenses no casal durante a gravidez l Ausncia do pai ou de qualquer pessoa que possa ajudar a me/cuidador l auto-estima, isolamento social ou depresso, Baixa doena mental dos pais l familiares mltiplas e graves Crises l Acontecimentos desfavorveis que geram ansiedade vividos durante o perodo de puerprio l Negligncia pessoal: alimentao, higiene Promiscuidade sexual, prostituio l l Doenas de transmisso sexual l Toxicodependncias ou alcoolismo l Problemas psiquitricos ou psicolgicos durante a gravidez l Carncias afectivas da me l Atitude negativa perante a gravidez l Gravidez inicialmente destinada interrupo voluntria, filho no desejado ou falta de aceitao do papel de me l Intenes de entregar a criana para adopo l Indiferena emocional l Excessiva ansiedade associada ao futuro filho
l Primeira
no crescimento intra-uterino Diminuio da resposta luz l l Alteraes disfricas l Aumento de resposta por surpresa. l Tremor l Sndrome de abstinncia ao nascer
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 3 B MODELO PARA AS EPL/AS DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO
PLANO DE INTERVENO FAMILIAR (PIF) COM CRIANAS EM PERIGO CRIANA(S)/NOME DATA(S) DE NASCIMENTO ESCOLARIDADE: EPL/AS de: PROCESSO (CDIGO/NMERO): PLANO ACTUAL DATA ENTIDADE RESPONSVEL
TCNICO DE REFERNCIA
TIPO ( 1)
(1)
Indicar se se trata de um plano de interveno inicial ou de uma reviso
PLANOS, ACTUAES OU MEDIDAS ANTERIORES ANO EPL/AS- OBSERVAES
DESCRIO DA SITUAO DE PERIGO Descrio: reas

Socioeconmica Sociofamiliar Socioeducativa Sade Outras reas
OBJECTIVOS ESPECFICOS PARA A MANUTENO DA CRIANA NA FAMLIA
APOIOS FACULTADOS CRIANA E SUA FAMLIA

Interveno tcnica APOIO SOCIAIS (e.g. PRESTAES; RSI) Outras: QUAIS?
ENVOLVIMENTO DA FAMLIA (responsveis pela(s)criana(s) Solicitaes / Necessidades
Compromissos assumidos pela famlia e, se apropriado, a criana(s) Obteve-se Consenso dos pais/ Famlia: SIM NO
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 4 B MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ DE SITUAES DE PERIGO QUE NECESSITAM DA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO ORIENTAES PARA A ELABORAO DO MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO CPCJ
Algumas das partes a preencher no relatrio esto seguidas de uma numerao entre parntesis que remete para as seguinte notas de esclarecimento: 1. Composio e estrutura do ncleo familiar: especificar nmero de membros, idades, relao de parentesco entre os mesmos, tipo de relao, papis principais, etc.. Esta parte poder ser complementada de forma grfica com um genograma. Histria familiar: expor cronologicamente a histria da famlia, destacando os aspectos mais significativos, formao do casal, falecimentos, rupturas, nascimento dos filhos, situaes de crise Nesta parte tambm h que fazer referncia a possveis situaes anteriores de perigo, adopo de medidas de apoio famlia e medidas de proteco (s) criana(s) (e.g. colocao institucional, famlias de acolhimento,). Tipo de situao de perigo: tipo de mau trato (abuso), abandono ou negligncia, gravidade da situao, probabilidade de se repetir, etc., assim como conscincia que a famlia tem da existncia do problema. Caractersticas da criana: fazer referncia a caractersticas significativas da criana ou jovem, como a idade, vulnerabilidade, desenvolvimento evolutivo, sade fsica e mental, caractersticas comportamentais, adaptao e rendimento escolar e tipo de vinculao estabelecido com o seu cuidador principal. Relativamente ao contexto escolar, especificar em que ano est, se h ou houve absentismo escolar, problemas de atraso, participaes de disciplina Em relao aos adolescentes indicar se houve incio de actividade laboral ou pr-laboral, contratos, rendimento, assistncia, etc.. Caractersticas dos pais: fazer referncia s suas caractersticas individuais em reas como a sade mental e fsica, as capacidades intelectuais, as caractersticas comportamentais(comportamento(s) aditivos, anti-social, violento, etc.) e os recursos de que dispem para enfrentar o(s) problema(s) subjacente(s) situao de perigo. Neste ponto podem incluir-se os modelos de educao e a histria familiar dos pais/ cuidadores, que podem estar a afectar a actual relao com as crianas. Competncia parental dos pais: fazer referncia a aspectos como a (in)capacidade dos pais para conhecerem e satisfazerem as necessidades da criana, as expectativas dos cuidadores em relao ao comportamento dos filhos, as prticas de disciplina utilizadas. Situao socioeconmica : indicadores relacionados com a situao econmica dos pais, como os rendimentos, a situao laboral, as caractersticas da habitao, o tipo de bairro e o nvel educativo/cultural dos seus membros. De igual modo, neste ponto informarse- acerca das fontes de apoio social (e.g. RSI), o tipo de relao com a vizinhana, famlia alargada e relao conjugal. Actuaes/Intervenes realizadas: descrio das intervenes que j foram realizadas com a criana e com os pais pelas EPL/ASe outros recursos. Tambm se informar sobre os objectivos da interveno e os resultados que foram alcanados.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ANEXOS da 2 PARTE
9.
Atitude dos pais em relao interveno: far-se- referncia ao grau de conscincia que tem da origem da situao de perigo da criana, a motivao para a mudana e at que ponto colabora nas intervenes realizadas, tanto ao nvel das EPL/AScomo em relao proposta de separao da criana.
10. Prognstico e transitoriedade da situao dos pais: pronunciar-se se existem possibilidades de recuperao/reabilitao dos pais e possibilidade de manuteno da criana junto dos mesmos, ou se previsvel uma separao com possibilidades de regresso da criana e qual o perodo de tempo em que tal poder ocorrer, ou seja, se se prev uma separao temporria com probabilidade de regresso, a curto ou mdio prazo, ou uma separao a longo prazo, fundamentando-se a proposta com base em critrios tcnicos. 11. Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus pais: deve escolher-se uma das cinco medidas que implica a separao da criana dos seus pais especificando-se a medida e as variveis pertinentes para cada uma delas: 12. Para apoio junto de outro familiar ou confiana a pessoa idnea, especificar as caractersticas da mesma, e do seu agregado familiar, referindo-se fundamentalmente sua aptido para o acolhimento e s expectativas e atitude da criana em relao ao acolhimento. 13. Para a colocao em famlia de acolhimento, facultar dados ou informao referente ao durao do acolhimento mais conveniente, assim como, se possvel, as caractersticas da famlia que possam facilitar o acolhimento, tais como a idade da famlia de acolhimento, a existncia de outras crianas ou filhos biolgicos, a proximidade fsica entre a famlia de acolhimento e a biolgica 14. Para a colocao em instituio, identificar o tipo de instituio que se pretende, as suas caractersticas mais relevantes e relativas a variveis como a proximidade geogrfica do domiclio da criana, existncia de irmos ou familiares na instituio, idade das crianas residentes, problemtica(s) da criana (deficincia, distrbios comportamentais, adies), outras variveis que se considerem pertinentes para o caso. 15. Para apoio para autonomia de vida indicar as caractersticas mais relevantes da residncia e relativas a variveis como a proximidade geogrfica do domiclio do adolescente, existncia de irmos ou familiares na residncia/apartamento, idade das crianas ou adolescentes residentes, problemtica(s) do adolescente (deficincia, distrbios comportamentais, adies), outras variveis que se considerem pertinentes para o caso. 16. Identificar os critrios, preferencialmente tcnico-cientficos, em que a proposta se baseia: referir para cada ponto os critrios que suportam e justificam os termos propostos no relatrio (ex: padro familiar crnico de castigos corporais; inexistncia de suporte da famlia alargada; satisfao dos cuidados bsicos e necessidades afectivas da criana pela av). 17. Coordenao com outras reas: indicar no relatrio as reas em que se actuou para alcanar os objectivos e resultados, assim como o tipo de interveno iniciada/realizada em cada uma delas. 18. Documentao que se anexa: assinalar com um X a documentao que se apresentar juntamente com o relatrio de sinalizao CPCJ.
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 5 B MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ

EPL/ASde . Localidade .............. Telefone .. Telemvel....................... Email.............................Fax.............................. ........... Profissional que elabora o relatrio ................. ............... Cargo Data de elaborao Nmero de Processo na EPL/AS........................ Dados de identificao da(s) criana(s) e da famlia Criana(s): ....... Pai: . Me: . Data de nascimento Data de nascimento Data de nascimento Data de nascimento BI / Carto de Cidado (CC) ....................................... BI/CC ....................................... BI / CC ....................................... BI / CC / .......................................
Cuidador principal: .
Domiclio ............ Telefone .. Telemvel.............. ................Email....................................................... Composio e estrutura do ncleo familiar(1) GENOGRAMA
ECOMAPA
1. Situao que est na origem da Sinalizao CPCJ ? Situao de perigo Qual? _____________(mau trato fsico, emocional, negligncia, abuso sexual) Outro ? Qual? __________________________ ? Pedido de aplicao de medida de promoo e proteco ? Necessidade de separao da criana dos pais 2. Histria familiar e antecedentes de perigo para a criana(2)
ANEXOS da 2 PARTE
3.
Situao actual da criana e da famlia Tipo de situao de perigo (3) ................................. .. Caractersticas da(s) criana(s)(4) ........................................................................................................................ ...................................................................................................................................................... Caractersticas dos pais (5) Competncia parental (6) ....................................................................... ............................................................................... Situao socioeconmica (7) .............
4. Intervenes realizadas (8) 5. Atitude dos pais em relao interveno (9) . .......... 6. Prognstico e transitoriedade da situao dos pais (10) . ........... 7. Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus pais(11, 12, 13, 14 e 15) ? ? ? ? ? Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para Autonomia de Vida Acolhimento familiar Colocao em Instituio
Variveis a ter em conta .. ...................... .................................................................................................................... 8. Critrios tcnico-cientficos (16) Que justificam a situao de perigo ..
ANEXOS da 2 PARTE
Que justificam a necessidade de separao da Que justificam a proposta de medida de promoo e proteco 9. Coordenao com outras reas (18) . ........... Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem relevantes para avaliao do caso ................................. 10. Documentao que se anexa (19) ? Outros relatrios profissionais (sade, educao, polcia, outros) Indicar qual/quais: ? Ficha de sinalizao CPCJ ? BI/Carto de Cidado dos pais e adultos da famlia da criana ? Carto da Segurana Social dos pais ? Boletim de nascimento da(s) criana(s) ? BI da(s) criana(s) para a(s) qual(is) se prope a medida ? Boletim Individual de sade da criana ? Caderneta do aluno ? Boletim de vacinas da criana ? Atestado mdico de deficincia e/ou Avaliao das necessidades educativas especiais ? Outro(s) documento(s). Qual(is)?:
ANEXOS da 2 PARTE
11. CALENDARIZAO DO PLANO DE INTERVENO
? Igual ou inferior a 6 meses ? Outra
? De 6 a 12 meses ? De 12 a 18 meses
INTERVENO E COORDENAO REA SOCIOFAMILIAR(2) IPSS ? CAFAP ? Centro de Dia ? Outros. Qual(is)? Data Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno de Incio.
Responsvel
Estado/ Avaliao/Data da FInalizao
REA SOCIOEDUCATIVA(2)
? Escola ? Servios de Psicologia e Orientao (SPO) ? Outros. Qual(is)?

Data de Incio Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno Responsvel Estado/ Avaliao/ Data da FInalizao
REA DA SADE(2)
? NACJR - Centro de Sade; ? NHACJR - Hospital; ? Equipas de Sade Mental; ? Outros. Qual(is)?
Data de Incio Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno Responsvel Estado/ Avaliao/ Data da FInalizao
OUTRAS REAS DE INTERVENO(2)
? Polcia ? GNR ? Laboral ou pr-laboral ? Lazer e tempo livre outros

Data de Incio Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno
Outros. Qual(is)? Responsvel Estado/ Avaliao/ Data da FInalizao
(2) Indicar se o(s) objectivo(s)foi(ram) atingido(s)/no atingido(s); Interveno iniciada/em curso/finalizada, etc.
ANEXOS da 2 PARTE
FOLLOW-UP DO PLANO (REUNIES E CONTACTOS)
DATA (3)
PESSOAS ENVOLVIDAS
ACORDOS DECISES - OBSERVAES
(3) Identificar com: P= Prevista; R=Realizada

CONCLUSO DO PLANO MOTIVO DATA: AVALIAO GERAL
LISTA DE CONTACTOS DAS PESSOAS ENVOLVIDAS NO PLANO DE INTERVENO
PESSOA
ENTIDADE
CARGO/POSTO
DIRECO
TELEFONE, TELEMVEL, FAX, EMAIL
CONCLUSO DO PLANO DE INTERVENO
DATA:
MOTIVO
AVALIAO GERAL
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 6 B MODELO DE FICHADE SINALIZAO PELOS SERVIOS DE SADE S CPCJ

PROTECO CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA SADE CPCJ INSTRUES
FINALIDADE Esta ficha de sinalizao pretende facilitar a actuao coordenada entre os diferentes profissionais que atendem, atravs dos servios de sade ou sociais, as crianas e as suas famlias. Ser utilizada para solicitar intervenes destinadas a abordar situaes de perigo ou maus tratos que carecem de Medidas de Promoo e Proteco s aplicveis pela CPCJ ou Tribunal. As intervenes podem ser realizadas por um mesmo servio (de sade ou social), informando ou solicitando a actuao de outro profissional ou departamento ou entre diferentes servios competentes. Neste ltimo caso recomendvel que a Ficha de Sinalizao seja encaminhada atravs das NHACJR ou das NACJR INSTRUES PARA O PREENCHIME NTO DAS DIFERENTES PARTES A. DADOS DE IDENTIFICAO So fornecidos os dados disponveis que permitem a identificao e, se necessrio, a localizao da(s)criana(s) para cujo Processo de Promoo e Proteco se solicita a colaborao dos profissionais de sade envolvidos. Se se tratar de uma situao comum a vrios irmos no necessrio preencher uma folha para cada um deles. Podem indicar-se os diferentes nomes prprios e, se necessrio, os apelidos e os correspondentes BI, ou outros documentos de identificao, na seco OUTRA INFORMAO DE INTERESSE B. INDICADORES E FACTORES DE RISCO OBSERVADOS Recolher-se-o os indicadores ou aspectos sociofamiliares que justificam a necessidade de uma Medida de Promoo e Proteco criana. As quadrculas permitem registar os elementos da listagem de indicadores e factores de risco que se tenham observado. Tambm se podem descrever livremente as observaes que se considerem pertinentes na seco OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS C. INTERVENES ANTERIORMENTE REALIZADAS Permite informar sobre as intervenes j realizadas no mbito da sade com a criana e a sua famlia e os profissionais que intervieram. De um modo geral, informar-se- a criana e a sua famlia sobre o pedido de ajuda e da necessidade e mais valia da aplicao de uma medida de promoo e proteco o que implica a utilizao desta Ficha de Sinalizao, excepto em situaes em que a prpria segurana ou o bem-estar da criana exigem um procedimento de urgncia. D. PEDIDO DE INTERVENES Neste ponto podem indicar-se as intervenes que ultrapassam a prpria competncia profissional a nvel da sade e que se consideram convenientes ou necessrias para uma proteco eficaz da criana. A utilizao da Ficha no exclui nem substitui o trabalho de coordenao entre os diferentes profissionais envolvidos na proteco criana. Indicar-se-o a data de comunicao e os dados que permitam a identificao da pessoa que faz a sinalizao, o que facilitar a comunicao ea coordenao das aces propostas ou solicitadas. Se por algum motivo se optar pela no identificao do profissional, figurar apenas a identificao da entidade sinalizadora respectiva (Centro de Sade, Hospital/Servio/Departamento, etc.). INSTRUES PARA O ENVIO DA FICHA O original da Ficha ser enviado CPCJ a quem se solicita a interveno. Uma cpia desta Ficha ser anexada histria clnica da criana no seu Centro de Sade ou Hospital onde foi atendida.
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MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA SADE CPCJ

Nota Prvia: Nesta listagem importa ter em conta o despacho do Ministrio da Sade n 31292/2008
PROTECO CRIANA
http://www.cnpcjr.pt/preview_d ocumentos.asp?r=2217&m=PDF
INDICADORES
NA FAMLIA DA CRIANA (PR-NATAIS,
33 34 35 36 37 38 39 40 51 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
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NA CRIANA PERINATAIS E PS-NATAIS)
FSICOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Leses internas, abdominais Fracturas mltiplas, em diferentes estdios de cicatrizao Feridas, arranhes, mordeduras Queimaduras, cortes, belisces Sndrome da criana hiperactiva Acidentes estranhos Persistncia inexplicada de doenas Necessidades mdicas no atendidas Internamentos mltiplos em hospitais Intoxicaes Sndrome de abstinncia Atraso de desenvolvimento (peso, estatura, linguagem, etc.) Falta de higiene Vesturio inadequado Desnutrio, desidratao Cansao ou apatia permanente Crnio achatado, alopcia por postura prolongada
DE ABUSO SEXUAL
ANEXOS da 2 PARTE
18
19 20 21 22 23 24 25 26
Contuses, sangue nos rgos genitais externos, na zona vaginal ou anal Doena venrea Resduos de smen na boca, nos rgos genitais e na roupa Rasges e dilatao anal Cerviz ou vulva inchada ou vermelha Dificuldade em andar ou sentar-se Dor ou comicho na zona genital Hmen perfurado ou rasgado Leses no pnis ou escroto
Falta de controlo mdico durante a gravidez (menos de 5 consultas) Gravidez no desejada: pedido de aborto, adopo Ausncia de cobertura/assitncia mdica Monoparentalidade e falta de apoio scio-familiar Situao econmica precria: desenraizamento, pobreza, marginalizao Problemas de habitao: carncia, condies deficientes Recusa de visitas domicilirias Aspecto descuidado, desleixado e falta de higiene dos pais Pais muito jovens ou imaturos Um dos pais sofre de uma doena mental Os pais apresentam adies(drogas ou lcool) Dificuldades de compreenso por parte dos pais Ludopatias dos pais Antecedentes de negligncia ou maus tratos com outros filhos Violncia familiar ou domstica Os pais no comparecem quando so convocados Mudanas habituais de hospital, centro de sade, etc. Comportamentos conflituosos durante as consultas mdicas Quando o filho internado, no o visitam com frequncia No do importncia situao detectada Tentam ocultar os indicadores fsicos da criana ou jovem ou as suas causas No do explicaes convincentes e congruentes No controlam o comportamento da criana nas consultas mdicas Disciplina demasiado rgida e autoritria Disciplina demasiado permissiva Parecem no se preocupar com a criana No prestam ateno criana So extremamente protectores da criana Fogem s suas responsabilidades parentais ou abandonam a criana Utilizam a criana em tarefas imprprias para a sua idade Tm uma imagem muito negativa da criana Expectativas no realistas em relao criana Desprezam, rejeitam, culpam a criana No manifestam afecto pela criana Excessiva exigncia e ansiedade em relao educao /estudos
COMPORTAMENTAIS/EMOCIONAIS
27 28 29 30 31 32
Diz que no cuidam dele ou que o maltratam Distrbios alimentares, de sono ou controlo dos esfncteres Queixa-se de dores frequentes sem causa aparente Estabelece relaes distantes ou hostis No quer ir para casa ou estar com os pais Tentativa de suicdio
ANEXOS da 2 PARTE
PROTECO CRIANA
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA SADE CPCJ
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A
NOME
DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA

APELIDOS
?
FAX EMAIL
MASCULINO LOCALIDADE
FEMININO
DATA DE NASCIMENTO CP
RESIDNCIA (RUA/PRAA, NMERO E PORTA) TELEFONE TELEMVEL
DADOS DA ME/PAI/CUIDADOR OU PESSOA RESPONSVEL
MAIS INFORMAO DE INTERESSE (e.g. LOCAL DE TRABALHO E CONTACTO)
INDICADORES E FACTORES DE RISCO OBSERVADOS (utilizar a listagem facultada no modelo de ficha)
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS
? C
Suspeita
Evidncia
Observao isolada
Observao reiterada
INTERVENES PRVIAS REALIZADAS ?

Sim
A famlia foi informada desta sinalizao? Por qu?
No
PEDIDO DE INTERVENO
SINALIZAO DIRIGIDA CPCJ PROPOSTA DE MEDIDA DE PROMOO E PROTECO
E
(1/3) exemplar para solicitar a interveno
DADOS DA NOTIFICAO
SECTOR QUE NOTIFICA ENDEREO DA ENTIDADE
DATA DA SINALIZAO
? ?
Profissional que d a informao
NHACJR
?
QUAL?
HOSPITAL
LOCALIDADE
OUTRO
TEL / FAX
PESSOA QUE SINALIZA
Mdico/Pediatra
Enfermeira
T. Social
Psiclogo
Os dados de carcter pessoal contidos na ficha podero ser includos num ficheiro automatizado para o respectivo tratamento pelo rgo administrativo responsvel do mesmo, no desempenho das funes prprias que lhe sejam atribudas e no mbito das suas competncias, em conformidade com aLei orgnica 15/1999, sobre Proteco de Dados de Carcter Pessoal
ANEXOS da 2 PARTE
PROTECO CRIANA
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA SADE CPCJ COMENTRIOS
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 7 B MODELO 1
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
Nota Prvia:Existem j vrios modelos de Fichas de Sinalizao das Escolas s CPCJ, maioritariamente, propostos pelas prprias comisses. Um modelo de Ficha de Sinalizao proposto por uma CPCJ apresentado neste anexo. A Direco Regional de Educao do Norte (DREN), adoptou, para a educao, um modelo de Ficha de Sinalizao de situaes de perigo s CPCJ que se encontra, tambm, neste anexo.
PROTECO CRIANA
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ INSTRUES
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FINALIDADE Sinalizao de suspeita ou evidncia de situaes de risco e perigo com a finalidade de se iniciar uma interveno pelas Escolas ou um processo de promoo e proteco pelas CPCJ, se necessrio. No um instrumento para uma avaliao diagnstica, nem pretende substituir relatrios psicopedaggicos ou outros que sejam pertinentes para avaliao da situao. PREENCHIMENTO SECO A: IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da criana, assim como um perfil inicial da situao familiar do mesmo. SECO B: INDICADORES DE RISCO OBSERVADOS - anotar-se- nas quadrculas o nmero de referncia dos indicadores ou factores de risco observados segundo a listagem da pgina seguinte, acrescentando-lhe, excepto quando no for apropriado, a letra correspondente frequncia com que se observou (A: uma vez; B: algumas vezes ou C: muitas vezes). No espao em branco podem apresentar-se outros indicadores ou prestar esclarecimentos sobre os indicadores da listagem que se registaram. SECO C: DADOS DA SINALIZAO -deve constar a identificao da pessoa responsvel pela criana (titular de turma, no 1 ciclo, ou director de turma, nos outros ciclos), com o nome e os apelidos ou com qualquer outro dado (n de funcionrio, cargo) que permita uma identificao indirecta para efeitos exclusivos de colaborao interinstitucional ou interdepartamental. Em casos excepcionais, em que da partilha de informao com a CPCJ resulte perigo para a integridade fsica da criana e/ou do terceiros a sinalizao poder ser apenas oficializada pelo rgo de Gesto da Escola/Agrupamento fundamentando as razes pelas quais o(s) profissional(is) no se identificam. Nota:Se se tratar de uma situao de perigo comum a vrios irmosno necessrio preencher uma ficha para cada um deles. Podem indicar-se os diferentes nomes prprios e, se necessrio, os apelidos e os BI, ou outros documentos de identificao, na SECO OUTRA INFORMAO DE INTERESSE. SINALIZAO Enviar-se- uma cpia pelo correio, fax, ou e-mail, EPL/AS que se considere relevante para a interveno nas situaes de risco ou perigo ou CPCJ territorialmente competente, nas situaes de perigo que carecem de uma medida de promoo e proteco. Em casos urgentes (graves e com grande probabilidade de se repetirem) ou nos casos em que a criana necessita de ser imediatamente protegida, comunicar-se-, respectivamente, e conforme o caso, CPCJ, ou Polcia, e ao M.P/ Tribunal, accionando-se um Procedimento de Urgncia (art. 91LPCJP). A Ficha de Sinalizao poder acompanhar, mas no substituir, a forma habitual de comunicao j instituda entre estas instituies (denncia, ofcio). Nota: Se se observarem novos dados depois de se ter sinalizado a situao da criana, poder-se- realizar nova Sinalizao, anotando, na parte Actuaes prvias realizadas, a sinalizao anterior. NOTA: Importa consultar fichas de sinalizao j em vigor Ver MODELOS 2 e 3
MODELO 1
PROTECO CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
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53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103
ANEXOS da 2 PARTE
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 51 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
INDICADORES FSICOS DA CRIANA Vem sem tomar o pequeno-almoo/comer Vem sem nenhum alimento Pede comida aos colegas Usa sempre a mesma roupa Usa roupa inadequada Tem o cabelo sujo Apresenta odores desagradveis Apresenta feridas ou arranhes Sinais de mordeduras humanas Sinais de pancada no corpo Apresenta queimaduras Chega cansado escola Mostra-se cansado na escola Parece esgotado Mostra frequentemente sinais de sono O seu rosto expressa tristeza Desenvolvimento fsico inadequado Vem quando est doente Apresenta-se frequentemente com doenas ou indisposio INDICADORES COMPORTAMENTAIS Falta s aulas Chega tarde escola No quer ir para casa Regressa sozinho a casa com idade inadequada para o fazer Atitude defensiva perante qualquer aproximao fsica Recusa-se a falar de si prprio Recusa-se a falar da famlia Recusa-se a estar com os colegas Problemas de encuprese Problemas de enurese Manifesta uma atitude hipervigilante Muda bruscamente de humor pouco expressivo Permanece muito tempo calado muito irrequieto Mostra-se apreensivo se as outras crianas chorarem Mostra rejeio em relao s pessoas adultas Mostra pouca empatia com os outros Procura proteco no professor Tenta ser o centro das atenes Rouba objectos Foge da aula agressivo com os colegas e/ou professores Destri objectos Mostra-se passivo e retrado Tem uma atitude desafiadora Isola-se nos recreios Est desconcentrado nas actividades Chora na aula sem justificao Cauteloso no contacto fsico com adultos D-se mal com os colegas Diz frequentemente mentiras ou faz asneiras Faz pequenos furtos Apresenta problemas de disciplina ou conduta Mostra uma atitude desafiadora Abusa de drogas e/ou lcool Mostra uma atitude impulsiva Mostra excessiva preocupao com o sexo Conduta sexual inadequada para a idade Manifesta uma dependncia excessiva Parece ausente Evita olhar nos olhos Mostra baixa auto-estima Apresenta condutas e atitudes inadequadas para a idade INDICADORES ESCOLARES DA CRIANA Dificuldades de adaptao escola No faz os deveres Mudanas bruscas de rendimento escolar Manifesta dificuldades de aprendizagem Tem problemas da fala Tem problemas de ateno e concentrao INDICADORES FAMILIARES No do importncia s condutas pr-delituosas ou anti-sociais Recusam-se a comentar o problema da criana No do nenhuma explicao em relao situao No impem limites ao comportamento da criana So extremamente protectores da criana Tratam a criana de forma injusta face aos irmos Tm uma imagem negativa da criana So muito exigentes com a criana Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria Desprezam, rejeitam, ou culpam a criana No manifestam afecto em relao criana No se preocupam com a educao da criana Parecem no se preocupar com a criana No prestam ateno criana e s suas necessidades Expectativas no realistas em relao s capacidades da criana Sentem a criana como propriedade sua Privam a criana de relaes sociais Esto frequentemente ausentes de casa Casa em ms condies de segurana e higiene Deixam a criana em casa sem superviso Delegam o cuidado da criana a estranhos Excessiva ansiedade perante a responsabilidade da educao Os pais no comparecem quando so chamados Utilizam a criana em tarefas imprprias para a sua idade No vo buscar a criana escola Os pais so muito jovens e imaturos Os pais esto socialmente isolados Os pais apresentam comportamentos aditivos (drogas ou lcool) Um dos progenitores sofre de uma doena mental Um dos progenitores apresenta um dfice intelectual Um dos progenitores sofre de uma doena crnica e/ou grave Aspecto dos pais descuidado, desleixado, higiene inadequada Conhece-se a existncia de ludopatias nos pais Violncia familiar ou domstica Usam a criana como arma em processos de separao/divrcio Declaram que querem internar a criana
MODELO 1
PROTECO CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
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A
APELIDOS SEXO MASCULINO SEXO FEMININO TELEFONE TELEMVEL EMAIL
DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA ? ?

C.POSTAL DATA DE NASCIMENTO
NOME
ENDEREO DA RESIDNCIA (RUA PRAA E NMERO)
LOCALIDADE ( CDIGO POSTAL)
CUIDADORES PRINCIPAIS
ESTABELECIMENTO DE ENSINO (CRECHE/JARDIM DE INFNCIA, ENSINO BSICO, ETC) QUE FREQUENTA
LOCALIDADE
?
ENDEREO (RUA PRAA NMERO CDIGO POSTAL) TELEFONE FAX E-MAIL
Pai
Me
Irmo/ Irms
Av
?
Nvel
Av
Companheiro/a do pai / da mo
Tio/a
? ?
Infantil Ensino Bsico Ensino Secundrio. E. Especial Outro Qual?
Primos
? ? ? ? ?
Outro/a
Outras pessoas relevantes relacionadas para a criana (1)
ANEXOS da 2 PARTE
INDICADORES DE RISCO OBSERVADOS (utilizar a listagem facultada no modelo de ficha)
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS INDICADOS (SE NECESSITAR DE MAIS ESPAO PODE CONTINUAR NA PARTE D).
DADOS DE SINALIZAO
MORADA DO AGRUPAMENTO(RUA / PRAA E NMERO) E LOCALIDADE
NOTIFICANTE (2)
AGRUPAMENTO
TELEFONE FAX E-MAIL
DATA
SINALIZADO PARA
?
EPL/AS de
CPCJ de
Outra Entidade
(1)
Se for apropriado, indicar as pessoas relacionadas com a criana ou jovem mesmo que no convivam com ele mas que possam ajudar a avaliar a situao sinalizada assim como o seu endereo, telefone, telemvel ou email se forem conhecidos.
(2)
Pode evitar-se o nome sempre e quando se facilite alguma referncia que permita a identificao indirecta (nome, nmero de funcionrio, BI,. iniciais, etc.) da pessoa que sinaliza.
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 1 MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ

(e.g. Intervenes j efectuadas, resultados alcanados, medida de promoo e proteco a propor)
PROTECO CRIANA D COMENTRIOS
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ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 3
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA ESCOLA CPCJ REALIZADO POR UMA COMISSO
De:____________________________________________________________________ (Director de Turma ? ; Professor ? ; Conselho Executivo ? ; Outro ?
qual?______________________________) Data:___________/___________/_____________ I Identificao do Aluno(a) 1-Identificao do Aluno(a):___________________________________________________________ 2 - Data de Nascimento: ____________/__________/________________ 3 - Ano:______________ Turma:______________ N:___________ 4 - Filiao: (Pai)_____ ________________________________________________________________ (Me)_____________________________________________________________________________ 5 - Encarregado de Educao:___________ _______________________________________________ 6 - Outro responsvel pelo aluno:_______________________________________________________ 7 - Residncia: Rua_______________________________ Localidade:__________________________ II Motivos da Interveno ? - Abandono Escolar ? - Absentismo Escolar ? - Negligncia ? - Maus tratos fsicos ? - Maus tratos psicolgicos ? - Alcoolismo ? - Bullying ? - Outras situaes de risco: Quais?______________________ III- Pessoa(s) a quem atribuvel a situao de Perigo ? - Pai ? - Me ? - Pai e Me IV Descrio sumria da situao __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ ? - Irmo(s) ? - Outra- Qual?____________________ ? - No possvel obter esta informao
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 3
V - Interveno j efectuada pela escola e/ou pelas EPL/AS _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________
A preencher pela Comisso Restrita da CPCJ: Apreciao/Deciso Liminar ? ? Aceitar processo Sequncia para Avaliao Diagnostica Arquivamento liminar: ? - A situao de Perigo: ? No se confirma ? J no subsiste
? - Remeter para entidade com competncia em matria de infncia e juventude (EPL/AS) Qual?___________________________________________________________
Justificar:_____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________
Data: _________/________/____________
Elementos da Comisso Restrita : __________________________________________________
ANEXO 8 B
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DAS FORAS DE SEGURANA CPCJ
PROTECO CRIANA
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DE SITUAES DE PERIGO PELAS FORAS DE SEGURANA CPCJ INSTRUES
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FINALIDADE
Sinalizao de evidncia ou forte suspeita de casos de perigo com o fim de se iniciar um processo de promoo e proteco.
INSTRUES PARA PREENCHIMENTO
ANEXOS da 2 PARTE
SECO A:IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da(s) criana(s), assim como um perfil inicial da sua situao familiar.
SECO B: INDICADORES DE PERIGO OBSERVADOS - anotar-se- nas quadrculas o nmero de referncia dos indicadores ou factores de risco observados segundo a listagem da pgina seguinte, acrescentando-lhe, excepto quando no for apropriado, a letra correspondente frequncia com que se observou (A: uma vez; B: algumas vezes ou C: muitas vezes). No espao em branco podem apresentar-se outros indicadores ou prestar esclarecimentos sobre os indicadores da listagem que se registaram.
SECO C: DADOS DA SINALIZAO Identificao da pessoa/agente que sinaliza, (nome, n de funcionrio, cargo, patente, contacto telefnico)sendo que a sua identificao facilitar o contacto e a articulao interinstitucional.
NOTAS: Se se observar uma situao de perigo comum a vrios irmos poder preencher-se apenas uma pgina indicando em nome os vrios nomes de baptismo ou a palavra Irmos. Os indicadores apresentados sero comuns a todos eles, embora na parte Outros indicadores ou comentrios sobre os indicadores apresentados devam ser apresentados indicadores individuais.
No caso de se observarem novos dados depois de j se ter sinalizado a situao de um(a) criana, poder-se- efectuar nova sinalizao, indicando, na parte de Actuaes anteriores realizadas a sinalizao anterior.
PROTECO INFNCIA E JUVENTUDE MODELO DE FICHA DE SINALZAO DE SITUAES DE PERIGO PELAS FORAS DE SEGURANA CPCJ
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INDICADORES
44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 REACES E MANIFESTAES DA CRIANA Diz que lhe bateram ou espancaram Diz que a me / pai lhe causou uma leso Diz que foi agredido/a sexualmente Diz que ningum cuida dele/a Diz que infeliz em casa Recusa-se a falar de si mesmo/a Recusa-se a falar da famlia Parece ter medo dos pais No quer voltar para casa No quer que se fale com os pais sobre o sucedido Mostra-se extremamente agressivo/a, exigente ou furioso/a Apresenta indcios de confuso, ansiedade, medo Apresenta sinais evidentes de tristeza, inibio e apatia Reaco de adaptao paradoxal a pessoas desconhecidas Cauteloso/a no contacto fsico com adultos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
FALTA DE CUIDADO E SUPERVISO Procura comida, roupaem caixotes do lixo e contentores Apresenta-se com a roupa suja, rota e inadequada e com maus odores Pede comida ou dinheiro sozinho/a ou acompanhado/a Limpa vidros nos semforos, com ou sem companhia Vende na rua, nos semforos, com ou sem companhia Anda na rua, frequenta salas de jogos etc. no horrio escolar muito pequeno/a para estar sozinho/a na rua muito pequeno/a para estar sozinho/a em casa Est ao cuidado de um irmo ou irm com menos de 12 anos Executa tarefas domsticas e cuida de irmos mais novos Executa tarefas prprias de adultos, e.g. construo civil ou outras visto em locais de prostituio Frequenta estabelecimentos dedicados aos jogos de azar Frequenta estabelecimentos ou espectculos no autorizados Frequenta locais que vendem lcool ou facilitam o seu consumo
ANEXOS da 2 PARTE
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
SEQUELAS FSICAS E/OU EMOCIONAIS Apresenta feridas ou outros sinais de agresso fsica Apresenta sinais de queimaduras ou mordeduras Apresenta sinais de picadas ou cortes Apresenta sintomas de intoxicao farmacolgica Magreza extrema, cabelo frgil com placas de alopcia Coxeia ou mostra dificuldades em caminhar Tem a roupa interior rasgada, manchada ou ensanguentada Comportamento sexual imprprio para a idade Tem contactos sexuais a troc o de dinheiro ou presentes Gravidez no incio da adolescncia Inteno ou tentativa de suicdio
27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 51 42 43
ACTOS ANTI-SOCIAIS E COMPORTAMENTOS DE RISCO Rouba comida em lojas, bares.. (com ou sem intimidao) Rouba objectos em estabelecimentos (com ou sem intimidao) Rouba a outras pessoas (com ou sem intimidao) Comete actos de vandalismo (incendiar caixotes do lixo, automveis...) denunciado/a por agresso sexual contra outros menores Agride outras crianas (sendo ou no denunciado/a) Agride ou intimida os pais ou outros adultos Trafica ou vende drogas Consome lcool tendo menos de 16 anos Inala colas e/ou solventes Foge da escola Foge de casa ou da instituio ou perde-se Conduz uma motorizada sem capacete e/ou com excesso de velocidade Circula numa motorizada ou moto sem licena nem autorizao Anda de bicicleta em ruas movimentadas sem capacete e sem usar a ciclovia Brinca na via-frrea a ver quem se levanta em ltimo lugar Pendura-se num autocarro com a bicicleta ou com patins
59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92
INDICADORES FAMILIARES No do importncia s leses ou negligncia detectada No do importncia aos comportamentos pr-delitivos ou anti-sociais Tentam ocultar a leso ou proteger e encobrir o causador/a Recusam-se a comentar o problema da criana No do nenhuma explicao para o problema As explicaes so contraditrias e pouco convincentes Ocultam a criana das outras pessoas Toleram todos os comportamentos da criana sem lhe impor limites So extremamente protectores da criana Tm uma imagem negativa da criana So muito exigentes para com a criana Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria ou permissiva Desprezam, rejeitam ou culpam a criana No manifestam afecto em relao criana Parecem no se preocupar com a criana Expectativas no realistas em relao s capacidades da criana Sentem a criana como propriedade sua Privam a criana de relaes sociais Fogem s suas responsabilidades parentais Delegam o cuidado da criana em estranhos Os pais so muito novos e imaturos Os pais esto socialmente isolados Usam a criana como arma em processos de separao ou divrcio Violncia familiar ou domstica A me/cuidadora denuncia maus tratos do seu companheiro/marido Pedem dinheiro ou comida na companhia ou na ausncia de filhos menores Um dos pais sofre de doena mental Um dos pais apresenta um dfice intelectual Um dos pais sofre de uma doena crnica e/ou grave Negligncia pessoal, aspecto e higiene inadequados... Casa em ms condies de segurana e higiene Os pais so consumidores de drogas ou lcool conhecida a existncia de ludopatias nos pais Um dos pais ou ambos esto detidos (priso)
PROTECO CRIANA
MODELO DE FICHA DE SINALZAO DE SITUAES DE PERIGO PELAS FORAS DE SEGURANA CPCJ

APELIDOS SEXO MASCULINO SEXO FEMININO LOCALIDADE (CDIGO POSTAL) C.POSTAL TELEFONE TELEMVEL EMAIL DATA DE NASCIMENTO
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DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA
NOME
ENDEREO (RUA, PRAA E NMERO)
BI/PASSAPORTE DA CRIANA NOME E APELIDOS DA ME NOME E APELIDOS DO PAI
CUIDADORES PRINCIPAIS
?
OUTRA INFORMAO DE INTERESSE SOBRE OS pais OU PESSOAS RESPONSVEIS( CIDADO/PASSAPORTE)
Pai
Me
Irmo/ Irms
Av 2)(e.g. LOCAL DE TRABALHO E CONTACTO; N DE BI E/OU DE CARTO DE
Av
Companheiro/a do pai / da mo
Tio/a
?
SITUAO SINALIZADA AO TRIBUNAL JUDICIAL
Primos
? ?
Outro/a
OUTRAS INFORMAES RELEVANTE SOBRE A CRIANA( 1)
SIM
NO
ANEXOS da 2 PARTE
INDICADORES DE PERIGO OBSERVA (utilizar a listagem facultada no modelo de ficha) DOS
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS ACIMA REGISTADOS (se necessitar de mais espao pode continuar na seco D).
C
Outra entidade. Qual?________________
DADOS DA SINALIZAO
DATA
REMETIDA PARA
CPCJ de: _______________________
GNR PSP SEF PJ
POSTO POSTO/ESQUADRA
ESQUADRA COMANDO DIRECTORIA
Outra, especificar RUA/PRAA/NMERO/CDIGO POSTAL
IDENTIFICAO
AGENTE (NOME/N)
LOCALIDADE CDIGO POSTAL
OUTRAS INTERVENES REALIZADAS EM RELAO AO CASO (3)
TELEFONE-FAX
(1) Se for conhecido: escola em que est inscrito; nacionalidade se no for Portuguesa; se apresenta alguma incapacidade ou caracterstica especial (2) Se no convivem com a criana, qualquer dado significativo para a sua localizao ou qualquer caracterstica psico-social que se considere relevante (3) Exemplos: iniciou-se investigao policial; defendeu-se o agressor, etc.
ANEXOS da 2 PARTE
PROTECO CRIANA D COMENTRIOS
MODELO DE FICHA DE SINALZAO DE SITUAES DE PERIGO PELAS FORAS DE SEGURANA CPCJ
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 9 B
FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO
RECEPO DA SINALIZAO E ABERTURA DO PROCESSO
ANLISE DA SINALIZAO
No
MBITO DA CPCJ E SITUAO DE PERIGO? Sim
PERIGO IMINENTE E OPOSIO? No
Sim
INTERVENO MP E AUTORIDADES POLICIAIS
NOMEAO DO COORDENADOR DE CASO
OBTENO DO CONSENTIMENTO
No
CONSENTIMENTO? Sim
MEDIDA PROVISRIA? No
Sim
AVALIAO DIAGNSTICA
No
CONFIRMA SITUAO DE PERIGO? Sim
DELIBERAO DA MEDIDA E CONTRATUALIZAO
EXECUO E ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA 8
Sim
EXECUO DE MEDIDA PROVISRIA? No
ARQUIVAMENTO DO PROCESSO
1D
ANEXOS 4 PARTE
PROTOCOLO DE RECOLHA DE INFORMAO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS Nota: O instrumento apresentado, embora se considere pertinente e facilitador da tomada de deciso, contudo salienta-se que a sua aplicao tem um carcter facultativo.
342
Caractersticas do instrumento
Trata-se de um instrumento desenhado para ser aplicado em qualquer caso de maus tratos e negligncia s crianas. Inclui variveis referentes ao mau-trato fsico, sexual ou emocional e negligncia fsica ou emocional.
Este instrumento baseia-se na adaptao por Arruaberrena, de Pal e Torres (1993) do Manual de decises na investigao dos Servios de Proteco de Menores da Florida, EUA (1988) e nos contributos dados pelos profissionais da aco social que participaram no programa de formao do APREMI para a deteco e avaliao dos maus tratos pelos Servios Sociais da Comunidade Valenciana (2003/2004).
O instrumento pretende ajudar a criar uma valorao de alguns itens considerados preditores da perigosidade/gravidade da situao e da possibilidade de ocorrncia ou recidiva das situaes de maus tratos ou perigo, promovendo a organizao da informao durante o processo de avaliao, facilitando e sistematizando a tomada de deciso no que se refere proteco da criana.
Os valores quantitativos obtidos a partir das escalas utilizadas e a sua interpretao devem apenas ser considerados como indicativos e auxiliares na tomada de deciso. O instrumento no pretende limitar a anlise do(s) tcnicos que procedem avaliao existindo sempre aspectos subjectivos inerentes a cada um dos tcnicos que intervm sendo conveniente a sua consciencializao para a tomada de deciso.
ALERTA: Este instrumento deve ser utilizado como auxiliar de deciso, sendo os resultados obtidos atravs do mesmo considerados apenas INDICATIVOS pelo que sero necessrias outras metodologias de recolha de dados.
O instrumento recolhe informao sobre 22 factores, os quais se agrupam em 5 dimenses:
1) Caractersticas do Incidente; 2) Caractersticas da Criana; 3) Caractersticas dos pais; 4) Caractersticas do Abandono Scio-familiar; 5) Atitude e Disponibilidade para a Interveno.
Os 22 factores ajudam a avaliar a probabilidade de ocorrncia ou recidiva das situaes de maus tratos ou perigo. De entre estes, 6 factores ajudam a avaliar a gravidade da(s) ocorrncia(s) j registada(s).
343
Cada um destes 22 factores ser avaliado numa escala de 0 a 3, em que 0 indica a falta de informao, 1 probabilidade de ocorrncia baixa, 2 mdia e 3 alta.
Para alm dos 22 factores, assim quantificados, so ainda considerados 12 factores de proteco, cuja avaliao qualitativa serve de ponderao na avaliao da possibilidade de ocorrncia ou recidiva de situaes de maus tratos ou perigo.
Aplicao do instrumento
Este instrumento aplica-se num momento inicial da interveno, ou seja, se possvel, no momento da sinalizao ou logo no incio da avaliao diagnstica para avaliar, de imediato, o grau de perigosidade e a urgncia com que se deve intervir e decidir da necessidade, ou no, da aplicao de uma medida de promoo e proteco ou de um procedimento de urgncia. A informao que o instrumento prev pode ter sido j compilada durante o processo de recolha de informao, ou at mesmo, em alguns
VER: Ver art. 83 da LPCJP http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 3&m=PDF
casos, durante as intervenes j realizadas pelas profissionais das EPL/AS, pelo que se devem aproveitar esses actos.
Partindo do princpio de que possam existir diferenas significativas entre o pai/cuidador e a me/cuidadora, a avaliao deve ser realizada, a cada um deles, repetindo-se os procedimentos de anlise registo e clculo abaixo descritos.
LEMBRE-SE: Esta avaliao em separado pode, por exemplo, ajudar a decidir, mais eficazmente, junto de que cuidador a criana pode estar mais protegida ou se a separao imediata dos pais necessria.
Aspectos a ter em conta na aplicao do Instrumento
importante distinguir entre avaliao do perigo e avaliao da famlia. A
avaliao do perigo s serve para avaliar o grau de perigo vivenciado pela criana na famlia e avaliar se:
?
necessita, ou no, de uma medida de promoo e proteco; h necessidade, ou no, de separao da criana dos seus pais.
A avaliao da famlia serve para:

?
explorar e identificar, em profundidade, a complexidade e a evoluo dos factores
que contribuem (factores de risco) ou, pelo contrrio, atenuam (factores protectores) os episdios de maus tratos ou perigo.
344
ainda importante:
Avaliar todos os factores de risco. A falta de informao sobre alguns dos factores
limita a possibilidade de efectuar-se uma avaliao precisa da situao.

?
Avaliar os factores protectores pertinentes para a soluo, ou minimizao, da
situao de maus tratos ou perigo. A falta de informao a este nvel limita, igualmente, a possibilidade de efectuar-se uma avaliao objectiva da situao.
?
Recolher informao directa e que resulta de factos comprovados, sempre que
seja possvel, para assegurar a sua veracidade e a fiabilidade.

?
Reavaliar periodicamente a perigosidade/gravidade e a probabilidade de
ocorrncia, ou recidiva, dos maus tratos porque no so fenmenos estticos.
Etapas de Aplicao do Instrumento
Para utilizar o instrumento so necessrias 4 etapas:
1 Etapa Anlise Numa primeira etapa a situao analisada tendo em conta os 22 factores, j referidos, e considerados preditores da Perigosidade/Gravidade e da Probabilidade de ocorrncia, ou recidiva, de situaes de maus tratos ou perigo (Ver Tabela n1).
Para a categorizao (ou seja identificao) da intensidade ou perigosidade e da probabilidade de recidiva, de cada um dos factores considerados na Tabela n1, deve recorrer-se Tabela n 2 (Baixa, Mdia e Alta). Esta tabela identifica um conjunto de situaes e comportamentos. relativamente s 5 dimenses e aos 22 factores, atrs referidos, e identificados na Tabela n 1 e, por isso, fceis de identificar.
2 Etapa Registo Nesta etapa procede-se ao registo na Tabela n 3. Para cada um dos 22 factores e da classificao decorrente da consulta da Tabela n2, atribuindo-se a cada factor, um dos seguintes valores:
0 - Sem informao (inexistncia de quaisquer dados)
1 - Baixa
2 - Mdia
3 - Alta
345
3 Etapa Clculo Nesta etapa procede-se ao clculo da soma dos valores atribudos na etapa anterior a cada um dos 7 factores considerados preditores da perigosidade/gravidade (Total de valores possveis: 0 21) na coluna do Grau de Gravidade, e dos 15 factores considerados preditores da recidiva (Total de valores possveis: 0 45) na coluna Probabilidade de Recidiva.
4 Etapa Valorao do grau de perigosidade e de ocorrncia ou recidiva Consoante os valores totais registados, na etapa anterior, e de acordo com os valores apresentados na Tabela n 4, devem encontrar-se, de seguida, e respectivamente, a coluna e a linha correspondentes a esses totais na Tabela n 5, que avaliam o grau de perigosidade/gravidade e de probabilidade de recidiva de Alta, Mdia ou Baixa.
De seguida, e atravs da Tabela n 6 os resultados obtidos so interpretados facultando indicaes sobre a valorao da perigosidade/gravidade e da probabilidade de recidiva, os quais devero ter sempre em conta, para deciso da interveno, ou medida a ser aplicada, todos os factores protectores pertinentes a serem analisados em situaes de perigo, maus tratos ou negligncia. Para o efeito consultar e preencher a Tabela n 7.
Esta fase facilitar, ainda, aos profissionais obterem um prognstico da situao relativo s possibilidades de mudana, ou no, das dinmicas familiares e, portanto,
ALERTA: A aplicao deste instrumento, por uma equipa interdisciplinar, a nvel da primeira linha, ou a nvel das CPCJ, um dos factores mais cruciais de sucesso nas tomadas de deciso relativamente proteco da criana, mais do que a prpria quantificao dos factores de risco e de proteco.
orient-los com maior segurana na tomada de deciso da(s) medida(s) a adoptar.
346
Tabela n 1 - LISTA DE FACTORES CONSIDERADOS PREDITORES DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU PERIGO
Dimenses
1. 2.
CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
Factores
Gravidade e/ou frequncia dos maus-tratos/perigo* Proximidade do incidente no tempo* Presena e localizao da leso* Histria anterior de relatos de maus-tratos/perigo Acesso do agressor criana e presena de figuras protectoras Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade* Capacidade da criana para se proteger e cuidar de si prpria Caractersticas emocionais e comportamentais da criana* Sade mental e desenvolvimento cognitivo da criana* Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador Capacidades associadas idade do cuidador Capacidades parentais e expectativas em relao criana Mtodos de disciplina Comportamentos aditivos( drogas/lcool, ludopatias) Histria de conduta violenta, anti-social e delituosa Histria pessoal de maus-tratos/perigo Interaco cuidador/criana Relao conjugal Condies de habitao Fontes de apoio social Situao scio-econmica
3. 4. 5. 6.
CARACTERSTICAS DA CRIANA
7. 8. 9. 10. 11. 12.
CARACTERSTICAS DOS pais
13. 14. 15. 16. 17.
CARACTERSTICAS DO ABANDONO SCIOFAMILIAR
18. 19. 20. 21.
ATITUDE E DISPONIBILIDA DE PARA A INTERVENO
22.
Atitude e resposta em relao interveno
Nota: Os factores com asterisco (*) servem para avaliar a gravidade e a probabilidade de ocorrncia do mau-trato. Os factores sem asterisco servem apenas para avaliar a probabilidade de ocorrncia do mau-trato.
347
Tabela n 2 - TABELA PARA A CATEGORIZAO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DOS MAUS TRATOS OU PERIGO
A - CARACTERSTICAS DO INCIDENTE 1. GRAVIDADE E/OU FREQUNCIA DOS MAUS TRATOS/PERIGO Baixa Mdia Alta ? objecto de nenhum tipo A criana no foi ?anterior de H uma histria ? ou mausA situao de perigo
de aco abusiva
? Trata-se de um incidente isolado ou este

ocorreu h mais de um ano.
castigos/disciplina inapropriados para a criana ou suspeita-se de habitualmente estar sem superviso de um adulto.
tratos /negligncia ocorre com frequncia e as situaes de maus tratos integraram-se na forma habitual da relao pais-filhos.
? O mau-trato/negligncia no causou
nenhum dano/leso fsica criana ou no se observa nenhum tipo de evidncia disso, ou o menor sofreu um dano/leso mnimo, que no requer ateno ou tratamento mdico
? dano/leso de carcter A criana sofre um

moderado ou uma leso sem explicao que requer algum tipo de diagnstico ou tratamento mdico. Apresenta leses em diferentes fases de cura/cicatrizao. Ou suspeita-se de que o cuidador incapaz de suprir as necessidades mnimas mdicas, de alimentao, proteco e/ou emocionais da criana.
?continuada/padro de H uma histria

severos castigos/disciplina com a criana ou de a deixar sem superviso durante perodos de tempo excessivos.
?hospitalizao ou A criana requer

tratamento mdico imediato. Existem antecedentes de irmos com disfuno/incapacidade permanente ou morte causadas por maus tratos/negligncia
? ou mausA situao de perigo

tratos/negligncia ocorre de forma espordica e irregular e produto de uma situao de crise pontual ou de maior stress que afecta temporariamente a famlia.
? diferentes fases de Leses graves em

cura/cicatrizao. Ou tem-se conhecimento de que o cuidador no est disposto ou incapaz de satisfazer as necessidades mnimas mdicas, de alimentao, proteco e/ou emocionais da criana.
? uma mudana brusca de Pode observar-se

comportamento e estado emocional da criana atribuvel a algum tipo de abuso ou negligncia.
? tipo de abuso sexual. Ocorreu qualquer ? alguma perturbao A criana apresenta

comportamental ou emocional atribuvel a algum tipo de abuso ou negligncia que requereu tratamento mdico.
2. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE Baixa Mdia ?objecto de nenhum tipo de A criana no foi ? tratos/negligncia ou O incidente de maus
maus tratos/negligncia.
Alta ? tratos/negligncia ou O incidente de maus

situao de perigo mais recente com a criana de que existe conhecimento teve lugar h menos de seis semanas.
? O incidente mais recente com a criana de

que existe conhecimento ocorreu h pelo menos um ano.
situao de perigo mais recente causado criana, de que existe conhecimento, ocorreu h mais de seis semanas e no ltimo ano.
3. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO Baixa ? No h nenhuma leso/dano ? sseas: joelhos, H leses nas zonas
cotovelo, coluna, ndegas
Mdia ? braos, pernas, ps, H leses no tronco,

msculos
Alta ? cabea, nariz, leses H leses na cara,

internas, nus, rgos genitais.
4. HISTRIA ANTERIOR DE MAUS TRATOS/NEGLIGNCIA Baixa Mdia Alta ? anterior da criana No existe processo ? sobre a famlia Existncia de processo ? na CPCJ por mausExistncia de processo
ou de outras crianas do mesmo agregado familiar na CPCJ e as pessoas prximas da famlia no conhecem ou no se recordam de nenhum incidente com estas caractersticas na famlia. famlia na CPCJ, mas constatou-se que a situao sinalizada de maustratos /negligncia no tinha ocorrido. relativo ao lti mo ano na CPCJ; tratos /negligncia grave na famlia.
?processo no ltimo ano Existncia de um

na CPCJ em que um irmo da criana morreu ou foi gravemente lesionado.
? das EPL/AS de mausRelatrios mltiplos

tratos /negligncia que envolvem a criana, a famlia ou o agressor.
? referente a esta Existe um processo
? sem investigao Existncia de relatrios

pela impossibilidade de localizar a famlia.
?que a criana sofreu Conhecimento de

mais de trs leses acidentais no perodo de seis meses, o que sugere um problema de falta de superviso.
? ou leses Existncia de acidentes

inexplicveis na criana ou ausncia de informao sobre os mesmos.
? confirmados de Relatrios anteriores 5. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS Baixa Mdia Alta ? acesso criana, ou O agressor no tem ? no lar familiar ou da A criana encontra-se ? a familia ou com a famlia A criana est com alargada e o agressor tem acesso livre e famlia alargada e o acesso do agressor a ? do lar e o perpetrador esta encontra-se fora total a ela. ela difcil mas possvel. tem direito limitado s visitas, sendo estas sempre supervisionadas por uma pessoa ?estreita superviso de Encontra-se sob a ? de visitas sem O agressor tem direito
responsvel capaz de proteger a criana.
? no lar familiar ou com A criana encontra-se

a famlia alargada e o acesso do agressor a esta difcil, mas possvel.
outro adulto na casa, mas a capacidade deste para proteger a criana contra o agressor questionvel, imprevisvel ou passvel at de limitao
restries e/ou realiza-as sem superviso.
? a famlia sob a superviso A criana est com

dos outros adultos (familiares), mas duvida-se da sua capacidade de impedir o acesso do agressor criana (especialmente quando a famlia nega o incidente ou situao que motivou a interveno das EPL/AS ou CPCJ)
? a superviso constante A criana est sob

de um adulto responsvel capaz de a proteger.
B - CARACTERSTICAS DA CRIANA
6. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE
Baixa ? vista por pessoas alheias A criana pode ser

sua famlia (professores, vizinhos, etc.), como seria de esperar, tendo em conta a sua idade. Est autorizada a participar em actividades prprias da sua idade fora de casa.
Mdia ? 5 e 11 anos de idade. A criana tem entre ? que podem v-la fora de casa As nicas pessoas
so o pessoal escolar.
Alta ? de 5 anos (crianas com A criana tem menos

vulnerabilidade ou perigo especialmente elevado so as menores de um ano).
? de forma prolongada e A criana ausenta-se

injustificada do jardim infantil ou escola ou de outras actividades que frequenta regularmente (ocupao de tempos livres, actividades extra escolares).
?creche, jardim infantil ou outros No frequenta a

locais onde possa ser observada por pessoas alheias ao seu ncleo familiar.
?anos ou mais. A criana tem 12 ? visvel para os professores e Normalmente est

outras pessoas
? lada; no tem acessos A criana est iso
? normalmente a escola, centro A criana frequenta

de sade ou outro centro social, podendo assim obter ajuda imediata por parte de outros adultos que a rodeiam. Estes dedicam -se criana e o cuidador conta com fontes de apoio e superviso.
? regularmente, o jardim Embora frequente,

infantil ou a escola, neste momento no frequenta.
a outras figuras que a possam proteger ou em quem possa confiar.
7. CAPACIDADE DA CRIANA PARA SE PROTEGER OU CUIDAR DE SI PRPRIA
Baixa
Mdia
Alta
? de 5 anos. A criana tem menos ?incapaz de cuidar de si prpria crescida mas
ou de se proteger sem a ajuda/superviso constante de adultos. Tem uma deficincia fsica/mental severa/crnica ou um atraso de desenvolvimento mdio/grave.
?anos de idade. A criana tem 18 ? 5 e 11 anos . A criana tem entre ? auto-suficiente para cuidar de ? completamente crescida, mas necessita, ainda, de
si prpria e proteger-se.
? anos . E capaz de cuidar de Tem entre 15 e 17

si prpria e de se proteger com pouca ou nenhuma ajuda por parte dos adultos. No tem deficincias fsicas nem mentais.
ajuda/superviso peridica/frequente por parte de adultos para cuidar de si e proteger-se, porque apresenta uma ligeira deficincia fsica/mental ou atraso de desenvolvimento.
8. CARACTERSTICAS COMPORTAMENTAIS DA CRIANA
Baixa Mdia ? parece apropriada para a ? disruptiva e A conduta da criana A conduta da criana
sua idade, tem um auto-controlo adequado. Sem histria conhecida de problemas de conduta. No h abuso de drogas ou lcool. Frequncia regular da escola. Sem histria de fugas ou conduta delituosa. incontrolvel. Apresenta padres frequentes de comportamentos inadequados, que afectam negativamente a interaco com os outros. Revela um padro de conduta criticvel na escola, com os amigos ou em casa.
Alta ? extremamente violenta, A conduta da criana

disruptiva ou perigosa.
? Padres severos/crnicos de hiperactividade ou

comportamentos disruptivos que afectam negativamente a sua capacidade para funcionar nos papis que lhe so atribudos.
? hbitos de alimentao e Se for um beb, tem

sono correctos.
?drogas e/ou lcool que limita a Uso ocasional de

sua capacidade para tomar decises.
? Est afectada em termos emocionais e

comportamentais, tem grandes dificuldades em controlar o seu comportamento e funcionar adaptativamente no seu contexto.
? geralmente apropriada A conduta da criana

para a sua idade.
? ou chega tarde Periodicamente foge

conduta delituosa. pessoal prprios da sua idade.
? incidente isolado de abuso de Existncia de um

drogas/lcool. Problemas ligeiros /pontuais de falta de pontualidade/absentismo escolar. a ser adequadamente abordados pelo(s) pais/cuidador(es) e/ou tratados por um profissional qualificado.
escola. Foge frequentemente durante perodos curtos de tempo mas regressa voluntariamente. de
? anteriores ou actuais Existncia de relatos ? Se for um beb, comporta-se de maneira
? de suicdio, ou neste Histrias de tentativas

momento, fala abertamente do assunto. Revela tendncias e comportamentos auto-destrutivos.
? Os problemas comportamentais conhecidos esto ?hbitos bsicos de autonomia No adquiriu os

exigente e nervosa, tem problemas com o sono/alimentao, que causam stress adicional ao(s) pais/cuidador(es).
? frequente de drogas/lcool. Dependncia/uso ? Ausenta-se voluntariamente da escola. Fugas

crnicas que duram longos perodos de tempo, nunca regressa voluntariamente.
? ou actuais de participa o em Relatos anteriores

comportamentos delituosos graves ou perigosos.
9. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO DA CRIANA
Baixa ? o seu papel normal no seio A criana mantm

da famlia, na escola e com os amigos, com nveis normais de stress, independentemente de existir atraso intelectual ou sintomas de doena mental.
Mdia ? emocional ou uma Apresenta um estado

incapacidade especfica para a aprendizagem que prejudica o desempenho das suas funes normais com a famlia, amigos e escola, mas pode continuar a desempenh -las com um certo esforo.
Alta ? Apresenta uma importante deteriorao

prejudicar-se a si prpria ou aos outros.
do seu desenvolvimento devido a atraso ou a uma incapacidade de aprendizagem diagnosticados.
? superviso rigorosa para evitar Necessita de uma ? A patologia interfere

com as suas actividades recreativas e familiares normais. emocional diagnosticada.
? saudvel. emocionalmente ?necessidades especiais Apresenta certas

geradoras de stress que pode ser assumido pela famlia, sem que ocorra deteriorao, mesmo sem tratamento.
? observveis, mas no Apresenta sintomas

diagnosticados, de perturbao emocional, que afectam negativamente o cumprimento das suas funes normais.
? perturbao cognitiva ou Existncia de uma
?a problemtica da criana At ao momento,

no causou problemas significativos, mas provavelmente ocorrer um deteriorao se no for tratada.
?uma interveno, como imprescindvel

condio, para assegurar o bem-estar da criana.
? na criana e na famlia,ede Existem problemas esto

que os pais esto conscientes procura de ajuda e a aplicar solues por iniciativa prpria.
C- CARACTERSTICAS DOS CUIDADORES 10. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS DO CUIDADOR Baixa Mdia Alta ? A sade fsica, a capacidade intelectual e a sade ?de uma doena/perturbao ? doena/perturbao aguda O cuida dor sofre O cuidador tem uma
mental do cuidador no apresentam dfices que limitem a sua capacidade para proporcionar uma ateno, proteco e cuidados adequados criana (podem existir dfices mas estes no afectam a dita capacidade). que interfere ou limita significativamente a sua capacidade para proporcionar proteco e cuidados adequados criana. Mesmo com tratamento especializado/intensivo no se espera uma melhoria da sua doena num futuro prximo. S com servios de apoio intensivos (creche, apoio em casa), pode manter a responsabilidade dos cuidados criana. ou crnica diagnosticada que significa um grave perigo para a criana, pelo facto da doena limitar totalmente a sua capacidade (mesmo com ajuda complementar) para atender criana e no se espera uma melhoria num futuro prximo.
? visto como competente e sem nenhuma perda

das suas faculdades mentais.
? O cuidador est centrado nas suas prprias

necessidades ou problemas (fsicos, mentais ou emocionais) e no de esperar que seja capaz de cuidar de outra pessoa para alm de si prprio.
? de assistncia para cuidar No requer servios

de si prprio e da criana.
? Apresenta algumas
? Apresenta uma doena/deficincia que pode

afectar ou limitar a sua capacidade para atender adequadamente a criana, embora seja capaz de cuidar de si prprio. Tem um ligeiro dfice fsico, mental ou intelectual que, por vezes, causa uma resposta inconsistente criana. Com servios de apoio (creche, ajuda em casa) pode ser capaz de manter a responsabilidade dos cuidados criana.
caractersticas comportamentais e emocionais (controlo da ira, comportamentos agressivos ) que o prprio reconhece e que quer controlar e melhorar. ajudam a manter a responsabilidade pela proteco e cuidados criana.
? das seguintes patologias Tem uma ou mais

diagnosticadas: deficiente conceito da realidade ou psicose grave; tentativas repetidas de suicdio; delrios ou alucinaes; atraso intelectual mdio ou severo.
? ou servios de apoio que Existem familiares
? Apresenta imaturidade psicolgica grave ou

instabilidade emocional que limitam a sua capacidade para enfrentar as solicitaes ou necessidades da criana.
11. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE DO CUIDADOR
Baixa ? de vinte anos e possui as O cuidador tem mais

capacidades necessrias para assumir a sua capacidade parental.
Mdia ? O cuidador um adolescente que vive sozinho ou

com um companheiro de idade idntica e dispe de apoios externos.
Alta ?adolescente com menos de vinte O cuidador um

anos que vive sozinho, ou com a famlia alargada, ou outro adulto ou companheiro de idade semelhante, mas carece de apoios positivos.
?adolescente que vive com um O cuidador um

adulto responsvel, capaz e que o apoia.
? Era adolescente quando a criana nasceu .
?que vive com a famlia alargada, um adolescente

mas ningum assume uma clara responsabilidade em relao criana.
? um adulto irresponsvel e imaturo 12. CAPACIDADES PARENTAIS E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA
Baixa ? capacidades parentais O cuidador possui

adequadas e conhecimentos correctos no que respeita educao e ao processo de desenvolvimento infantil.
Mdia ? um conhecimento deficiente O cuidador possui

dos comportamentos adequados para a idade da criana.
Alta
? das capacidades parentais e O cuidador carece
conhecimentos sobre a educao infantil e desenvolvimento evolutivo necessrios para exercer adequadamente a funo parental que garanta um nvel de cuidado mnimo da criana.
? apropriadas em relao s Mantm expectativas

capacidades da criana e aos comportamentos que so normais na sua etapa evolutiva.
? em relao criana Frequentemente mostra

expectativas irreais e faz solicitaes que ela no pode alcanar.
? muito pobre do que so as Tem um entendimento

condutas apropriadas numa determinada idade ou rejeita qualquer tentativa de alterao dos seus critrios. A maioria das vezes faz solicitaes no realistas criana.
? as necessidades emocionais, Reconhece e satisfaz

de aprendizagem e estimulao da criana.
? Tem srias dificuldades em reconhecer a

importncia da estimulao, aprendizagem e apoio emocional para a criana e em se envolver activamente nessa rea.
? criana as normas Ensina correctamente

sociais.
?ultrapassam ou ficam aqum As expectativas

das possibilidades da criana.
? Espera e pede criana
? D prioridade s necessidades da criana em

relao s suas prprias necessidades.
demonstraes de afecto e cuidado prprias de um adulto. excessivamente rigorosas ou no razoveis ou impe poucas normas e raramente as faz cumprir.
? s vezes parece indiferente em relao ao

desenvolvimento e crescimento emocional da criana.
? criana so As normas em relao ? ignora as necessidades No reconhece ou

emocionais, de aprendizagem e estimulao da criana.
? mnimos aceitveis sobre Possui conhecimentos

o desenvolvimento infantil, mas s vezes faz solicitaes que excedem a capacidade da criana e interpreta mal os sinais desta, embora nunca ignore intencionalmente as necessidades e capacidades da criana.
? em casa materiais (livros, A criana no possui

brinquedos ) apropriados para a sua idade.
? vezes O cuidador diz muitas

exposio frustrao.
?em satisfazer as solicitaes da Tem dificuldades

criana no que diz respeito ao apoio emocional e a facilitar -lhe situaes de aprendizagem novas. Porm, a criana tem em casa materiais (jogos, livros, etc.) apropriados para a sua idade.
que a criana m ou que tem certas atitudes propositadamente para o incomodar. constante da
? materiais (brinquedos, livros Em casa no existem

) apropriados para o menor.
? e evitao Estimulao excessiva
? de conversas com a criana e de Ausncia crnica

actividades familiares ou de jogos; tem escassas ou nulas demonstraes de afecto, de qualquer natureza, com a criana.
? positivo, estando V a criana de modo

consciente d as suas caractersticas positivas e dfices.
? so totalmente irrealistas, As suas expectativas

exigindo demasiado ou adoptando uma atitude excessivamente indiferente s necessidades da criana.
? ignora as necessidades No reconhece ou

emocionais, de estimulao ou de aprendizagem da criana.
? muito negativo V a criana de modo

ou exclui-a.
e rejeita-a
? da criana limita totalmente o A super proteco

desenvolvimento da sua autonomia pessoal.
13. MTODOS DE DISCIPLINA UTILIZADOS
Baixa ? a disciplina de modo O cuidador utiliza

apropriado.
Mdia ?geralmente a primeira O castigo fsico

reaco do cuidador perante um comportamento inapropriado da criana e o mtodo disciplinar prioritrio, mas no tem inteno de fazer mal criana. Raramente utiliza uma disciplina apropriada; usa excessivamente a fora.
Alta
? a fora O cuidador considera
como uma forma apropriada de impor o seu poder. O castigo corporal a primeira e a principal forma de disciplina utilizada. importncia ou acidentais, podendo causar lhe ou tendo-lhe causado leses.
? fsico. No recorre ao castigo ?manifestada de forma verbal e A desaprovao

construtiva.
? por comportamentos sem Castiga a criana ?em relao criana, Expressa rancor
verbalmente hostil, imprevisvel, irracional.
? pela educao do filho. Sente-se responsvel
? Tende a gritar e ameaar a criana, sem sequer

redirigir a sua conduta ou ensin-la.
? a criana ou fazer Pode ridicularizar

comentrios negativos em relao a ela.
?cumprir as normas Nem sempre faz

estabelecidas ou inconsistente.
? ao comportamento da criana, No impe limites

excepto quando o incomoda, reagindo ento de forma violenta.
14. COMPORTAMENTOS ADITIVOS ( DROGAS / LCOOL E LUDOPATIAS)
Baixa Mdia ? anterior de perigo ou maus- ? consumo ou dependncia No existe histria Verificou -se que existe
tratos/ dependncia de drogas/lcool ou, se existiu, e st indicado que o problema foi resolvido aps um programa de tratamento.
Alta ? O cuidador est cronicamente incapacitado para

cuidar da criana devido ao consumo excessivo de drogas/lcool. A sua vida gira em torno do consumo, sendo incapaz de o controlar e dando prioridade s suas necessidades em detrimento das da criana. A sua situao pe em perigo a situao econmica da famlia, afectando a sua capacidade par a satisfazer as necessidades bsicas da criana.
? Os maus-tratos passados ou o consumo limitado

actual de drogas/lcool no limita as capacidades do cuidador, nem constitui um problema para a educao apropriada da criana.
? O abuso de drogas/lcool representou um

problema para os cuidados da criana num passado recente. O tratamento permitiu controlar suficientemente o consumo para garantir o cuidado da criana, embora tenha havido recadas.
actual de drogas/lcool por parte do cuidador, mas isso no representa um perigo imediato para a criana: (a) embora o cuidador tenha perodos em que incapaz de atender criana devido ao seu consumo, capaz de obter algum tipo de ajuda durante tais perodos; (b) as necessidades da criana so habitualmente satisfeitas por amigos e/ou familiares porque o cuidador no pode tomar conta dela.
? Embora possa no
? ou boicotou constantemente Recusa o tratamento

os diferentes programas de reabilitao em que participou anteriormente. -
? drogas/lcool O cuidador consome

ocasionalmente, mas isso ainda no afectou adversamente a sua funo parental. Reconhece o perigo que o seu comportamento de consumo tem para a criana e est envolvido num processo de reabilitao / tratamento.
existir dependncia fsica ou psicolgica, o consumo aumenta progressivamente e a capacidade do cuidador para assegurar que a criana receba cuidados vai se deteriorando.
? A me consumiu drogas
beb nasceu com o sndrome de abstinnciae sintomatologia associada.
? inadequado de drogas / Existe um consumo

lcool, mas isso no representa qualquer perigo para a criana.
15. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTI-SOCIAL OU DELITUOSA
Baixa Mdia ? historial de actividade anti - ? o cuidador est actualmente O cuidador no tem Suspeita-se de que
social, violenta ou criminal. No existe histria de violncia na famlia.
Alta
?um processo judicial por uso da O cuidador tem
fora ou violncia contra outras pessoas (adultos ou menores) ou por abuso sexual. Existncia de ofensas contra outras pessoas.
?anterior com essas Tem um historial

caractersticas, mas actualmente isso no representa qualquer perigo para a criana porque aprendeu a utilizar mtodos aceitveis para expressar a ira e a frustrao.
envolvido em comportamentos delituosos que limitam a sua capacidade para atender s necessidades mnimas de cuidado da criana.
? Admite ter tido condutas abusivas ou

negligentes com crianas, mas assegura que o problema est resolvido, apesar de no existir informao sobre a sua participao em qualquer tipo de tratamento.
? delituoso ou antiO seu comportamento

social limita gravemente a sua capacidade para atender s necessidades mnimas bsicas e de superviso da criana.
?passado de delitos no Tem um historial

violentos que no envolveram a criana. Cumpriu os requisitos legais de maneira satisfatria.
? de situaes de No existem provas

violncia/perigo posterior, embora isso no possa ser verificado com informao externa famlia.
? conhecida de violncia em Tem uma histria

relao ao cnjuge, que se nega a reconhecer .
? de que um dos Existe conhecimento

cuidadores usa habitualmente a violncia contra outras pessoas.
? de agressor Tem uma histria
de crianas mas esteve em tratamento e os profissionais que intervieram no mesmo indicaram resultados positivos. violncia/desproteco posteriores.
? de situaes de No existem provas 16. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS / ABANDONO NA INFANCIA
Baixa Mdia ? historial de actividade anti - ? de situaes de violncia O cuidador no tem O cuidador foi vtima
social, violenta ou criminal. No existe histria de violncia na famlia. familiar ou maus tratos/negligncia na infncia.
Alta ? na infncia, de mausO cuidador foi vtima,

tratos, castigos violentos e/ou negligentes .
?anterior com essas Tem um historial

caractersticas, mas actualmente isso no representa qualquer perigo para a criana porque aprendeu a utilizar mtodos aceitveis para expressar a ira e a frustrao.
? dos seus tempos de criana e Recusa-se a falar

no existe outra fonte de informao que possa fornecer dados nesse sentido.
? Careceu completamente de modelos adultos

positivos: manifesta uma clara rejeio em relao aos pais /cuidadores e diz que no se sentiu amado durante a infncia. O seu nvel de auto-controlo dbil.
? de auto-controlo A sua capacidade

questionvel.
?passado de delitos no Tem um historial

violentos que no envolveram a criana. Cumpriu os requisitos legais de maneira satisfatria.
? educativos inadequados ou Defende os modelos

baseados nos castigos dos seus pais.
? infncia e repete o mesmo Sofreu incesto na

padro com os filhos.
? de agressor Tem uma histria
de crianas mas esteve em tratamento e os profissionais que intervieram no mesmo indicaram resultados positivos.
D - CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SOCIOFAMILIAR 17. INTERACO CUIDADOR/CRIANA

Baixa Mdia Alta
? um apego, afecto e A interaco demonstra

aceitao adequados.
? demonstra vinculao O cuidador raramente

afectiva, afecto ou aceitao na sua interaco com a criana. No se sente cmodo com o contacto fsico com ela, tendo em relao a ela poucas demonstraes de afecto.
? indicadores de apego, afecto Ausncia total de

ou aceitao entre o cuidador e a criana. No h contacto fsico entre ambos; ausncia de manifestaes de afecto, nem interaco.
? segura e tranquila. Os A criana sente-se

pais sentem-se seguros, competentes e satisfeitos com a criana.
? uma vinculao afectiva O cuidador mostra

positiva com a criana, fala positivamente dela a maior parte do tempo, expressa aprovao em relao a ela frequentemente e de modo espontneo.
? pelos problemas A criana culpada

familiares, sendo vista como problemtica. O cuidador desaprova-a ou critica-a mais frequentemente do que o necessrio. Fala dela normalmente de forma rancorosa ou agressiva .
? da criana so Os erros ou deficincias

constantemente apontados, vendo a criana como um problema , um estranho na famlia, ou o depositrio, por herana, de caractersticas negativas de um familiar.
? vinculao afectiva, Expressa e demonstra

afecto e aceitao da criana, embora muitas vezes no de forma aberta e espontnea. s vezes, a criana vista como problemtica, diferente ou m.
? O cuidador d segurana e bem-estar criana,

mas no est envolvido na sua evoluo e educao.
? encarada pelo cuidador A presena da criana

como uma ameaa pessoal ou este manifesta a sua incapacidade total para controlar o comportamento dela.
? elevado envolvimento dos Reconhece-se um

pais na evoluo e educao dos filhos, mas a relao no proporciona segurana nem bem-estar criana.
? Existe pouca ou nenhuma interaco e

comunicao, como conversas, jogos ou demonstraes de afecto ou, pelo contrrio, o cuidador manifesta exigncias excessivas, comportamento sobreprotector e intrusivo.
? familiares so difusos ou Os limites e papis

inadequados.
18. RELAO CONJUGAL

Baixa ? sem nenhum tipo de Famlia monoparental
apoio.
Mdia ? mostra afecto ou vinculao O casal raramente

emocional. A sua relao geralmente conflituosa. Ou de apoio mtuo, mas exclui a criana, o que a fecta negativamente o cuidado da criana.
Alta
? em nenhum momento, afecto O casal no mostra,

ou vinculao emocional na sua interaco. A sua comunicao baseia-se nas discusses violentas ou ameaas de causar dano.
? afecto e apoio emocional O casal demonstra

positivo na sua interaco.
? positiva. Partilha a Comunica de forma

autoridade/poder nas responsabilidades de ateno s crianas.
? desacordos em relao Existem importantes

educao da criana, culpando esta dos conflitos parentais.
? enquadra-se num padro A dinmica do casal

claro de domnio/submisso, em que o cnjuge dominante toma as decises referentes disciplina e cuidados criana e utiliza a sua autoridade/poder para intimidar ou abusar verbalmente do outro cnjuge.
? Os conflitos so breves e normalmente

resolvidos.
? domina a interaco e Um membro do casal

possui o poder/autoridade na educao infantil, enquanto o outro assume um papel claramente secundrio.
? ou disputas em relao No h conflitos

custdia da criana.
? A criana instrumentalizada nos conflitos

conjugais, podendo ver-se no contexto de uma luta violenta pela sua custdia.
? representam em geral As figuras parentais

modelos parentais positivos para a criana.
? numa luta directa por O casal encontra-se

conseguir o afecto da criana ou est envolvido numa disputa hostil em relao sua custdia , sem instrumentalizar a criana.
? mostra um padro O principal cuidador

continuado de mltiplas relaes breves ou instveis.
? O casal revela problemas ocasionais na

expresso de afecto e apoio emocional.
? Episdios ocasionais
de conflito verbal. Tais conflitos afectam negativamente a criana, mas so resolvidos com a ajuda do exterior, corrigindo-se os dfices nos cuidados criana. Embora existam conflitos sobre como educar/criar o filho, isso no prejudicial para o desenvolvimento deste.
? pai/me substituto mostra O companheiro ou

pouco envolvimento emocional com a criana, no proporciona apoio na organizao da casa ou representa um modelo parental negativo.
?entre o casal provocou A violncia fsica

frequentemente leses.
? pai/me substituto reside em O companheiro ou

casa e o perpetrador do maustratos/negligncia.
?casal geralmente positiva. A relao entre o ? no tem companheiro e O cuidador principal

no h um pai/me substitutoque viva em casa.
? de companheiro(a) Mudanas frequentes
que
levam a criana a frequentes vinculaes e desvinculaes, que a afectam emocionalmente.
? negativa nos cuidados Tem uma influncia

proporcionados criana pelo cuidador principal.
? pai/me O companheiro ou
substituto vive em casa considerando-se a sua presena como apoio e estabilizadora. casa com pouca frequncia e apenas assume uma responsabilidade mnima em relao ao cuidado da criana.
? pai/me substituto est em O companheiro ou
D - CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SOCIOFAMILIAR 19. CONDIES DA HABITAO
Baixa ? em bom estado e bem A casa encontra-se

equipada. H espao suficiente para todos os seus ocupantes.
Mdia ? avariados e dfices de Existem acessrios

segurana e higiene que devem ser solucionados de imediato para prevenir acidentes ou doenas criana.
Alta
?dfices que representam uma A casa apresenta
ameaa imediata e contnua para a sade e/ou segurana da criana.
? No existem deficincias em termos de

segurana.
? bsicos (WC, por exemplo) Alguns equipamentos

encontram-se inutilizados mas esto a ser reparados.
?bsicos (WC, por exemplo) esto Os equipamentos

inutilizados e levam tempo a ser reparados .
? de segurana Existem alguns dfices
ou higiene que podem provocar danos ligeiros na criana, mas que so compensados com mais cuidados. quente, aquecimento) encontram-se geralmente em bom estado.
? adultos no familiares e Sobrelotao grave:

crianas de idade e sexo diferentes ocupam o mesmo quarto.
? crianas e adultos do sexo Existe sobrelotao:

oposto partilham o mesmo quarto.
?e acessrios bsicos (gua O equipamento ? dispe de recursos para O bairro/comunidade

apoiar a criana e a sua famlia (ludoteca, centro social, etc.).
? Os recursos do bairro/comunidade para apoiar

a criana e a sua famlia (actividades, centro social ) so deficitrios.
? casa ou poder estar na A famlia no tem

iminncia de a perder.
? Os recursos do bairro/comunidade para apoiar a

criana e a famlia (ludoteca, centro social ) so deficitrios ou inexistentes.
? fsicos ou estruturais na Existem problemas

casa.
20. FONTES DE APOIO SOCIAL Baixa Mdia ? um sistema de apoio estvel ? ajudam ocasionalmente A famlia dispe de Os sistemas de apoio
de familiares/amigos que proporcionam a ajuda necessria e, se for necessrio, assistncia nos cuidados criana ou na resoluo de situaes de stress/conflito. famlia mas no de forma consistente ou no esto acessveis.
Alta
a
? de apoio disponveis ou os Famlia sem sistemas

que existem no so capazes de proporcionar a ajuda necessria nas situaes de stress/conflito. Isolamento total ou rejeio social.
? integrada no bairro/ Famlia isolada, no

comunidade, com poucas pessoas de apoio.
? A famlia no necessita
? a famlia alargada ou outras Os conflitos com

pessoas so uma das principais causas que minam a capacidade dos cuidadores para responder criana.
de sistemas de apoio externos para enfrentar o stress. pessoais suficientes para suprir as necessidades bsicas da criana.
? incapazes de enfrentar o Os cuidadores so

stress/conflito sem apoio do exterior.
? Os cuidadores possuem recursos materiais e ? frequentes situaes de stress A famlia vivencia

ou conflito que so resolvidas satisfatoriamente atravs dos seus prprios recursos prprios e da ajuda proporcionada pelos seus sistemas de apoio, que se encontram, a maior parte das vezes, disponveis.
? com a famlia alargada Relaes conflituosas

ou outras pessoas que muitas vezes afectam negativamente a cap acidade dos cuidadores para responder criana.
? os seus sistemas de apoio so Nem a famlia, nem

capazes de satisfazer as necessidades bsicas da criana o que coloca esta ltima numa situao de elevado perigo.
? e dos sistemas de apoio Os recursos da famlia

no so suficientes para satisfazer as necessidades bsicas das crianas.
? de relao entre os Alguns problemas

cuidadores e familiares/amigos/vizinhos que, esporadicamente, afectam a capacidade dos cuidadores para responder criana.
21. CONDIES SOCIOECONMICAS Baixa Mdia ?de recursos econmicos A famlia dispe ?de recursos econmicos A famlia carece
suficientes para atender s necessidades bsicas de alimentao, vesturio, etc. suficientes para atender adequadamente aos filhos ou existe m organizao dos recursos disponveis.
Alta ? numa situao de pobreza A famlia encontra-se

extrema que a impede d e atender s necessidades mais bsicas da criana.
? econmica to extrema A falta de planificao

que, apesar das ajudas recebidas, as necessidades bsicas da criana so sempre relegadas para segundo plano.
E-ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO (PARA A MUDANA) 22. ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO
Baixa ? assume a responsabilidade O cuidador/agressor
das suas aces, mostra culpa ou arrependimento e compromete-se a cooperar com a interveno.
Mdia ? aceita os servios O cuidador/agressor

verbalmente, embora resista a cooperar (de maneira activa ou passiva).
Alta ? recusa-se claramente a O cuidador/agressor

cooperar com a planificao ou desenvolvimento da interveno.
? da interveno. Aceita os objectivos ? tenta culpar O cuidador/agressor

ocasionalmente outras pessoas/situaes pelas suas dificuldades, mas acaba por assumir a responsabilidade dos seus actos.
? Envolve-se minimamente nos servios. O seu

envolvimento e participao mantm-se unicamente se os profissionais exercerem uma superviso e controlo constantes e directos. Tenta manipular os profissionais e evitar o controlo exercido por estes.
?passivamente a manter qualquer Resiste activa ou

tipo de contacto ou envolvimento com os servios. Boicota os objectivos do servio ou a interveno.
? verbalmente hostil ou agride Mostra-se evasivo,

fisicamente os profissionais ou ameaa faz-lo.
? Envolve-se na planificao da interveno a

um nvel suficiente.
? complacente ou hostil. O Mostra-se abertamente

seu envolvimento na interveno apenas resultado de uma presso externa exercida nesse sentido.
? para estabelecer ou manter Graves dificuldades

o contacto com o profissional.
?dos objectivos da interveno, Aceita a maioria

mas pode no fazer um uso ptimo dos servios fornecidos/recomendados.
? a seguir a interveno/o Ope-se abertamente

tratamento imposta/o.
? A famlia est consciente da existncia de

problemas na relao com a criana, manifesta uma certa reserva ou resistncia perante a figura profissional e no tem motivao para mudar a sua atitude.
? Os pais no tm conscincia da
existncia de um problema ou no se sentem responsveis pelo mesmo e, portanto, no entendem a necessidade de mudanas.
? esto Os pais pedem ajuda,

interessados em que ocorram mudanas e mostram-se flexveis e colaboradores no contacto com o profissional.
? de decises dos Participa na tomada

profissionais mas no chega a envolver-se.
? e inflexveis e a sua atitude Mostram-se rgidos

para com o profissional de resistncia, oposio e ameaas.
Tabela n 3 - REGISTO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DOS MAUS TRATOS OU PERIGO
Nmero do processo (EPL/AS): Nmero informtico nacional do processo (CPCJ): Nome da criana: Data de nascimento da criana: Data do incio da avaliao: Data da finalizao da avaliao: Nome do Cuidador considerado na avaliao:
GRAU DE PERIGOSIDADE 1.
INCIDENTE
PROBABILIDADE DE RECIDIVA (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica)
Gravidade e/ou frequncia dos maus tratos ou perigo* Proximidade do incidente no tempo* Presena e localizao da leso* Histria anterior de relatos de maus tratos/perigo Acesso do agressor criana e presena de figuras protectoras* Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade* Capacidade da criana para se proteger e cuidar de si prpria Caractersticas emocionais e comportamentais da criana* Sade mental e desenvolvimento cognitivo da criana* Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador Capacidades associadas idade do cuidador Capacidades parentais e expectativas em relao criana Mtodos de disciplina Comportamentos aditivos( drogas/lcool, ludopatias) Histria de conduta violenta, anti-social e delituosa Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia Interaco cuidador/criana Relao conjugal Condies de habitao Fontes de apoio social Situao socioeconmica (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica)
2. 3. 4. 5.
(No se aplica) (No se aplica)
CARACTERSTICAS DA CRIANA
6. 7. 8. 9. 10.
(No se aplica) (No se aplica)
CARACTERSTICAS DOS PAIS
11. 12. 13. 14. 15. 16.
CARACTERSTICAS DO
17.
SOCIOFAMILIAR
18. 19. 20. 21.
ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO
ABANDONO
22.
Atitude e resposta em relao interveno
(No se aplica)
TOTAIS
PERIGOSIDADE
Nota: Para o preenchimento consultar a tabela n 2 de acordo com cada varivel em cada dimenso.
RECIDIVA
Tabela n 4 PONTUAO E CATEGORIZAO

Probabilidade de ocorrncia ou recidiva
Perigosidade/Gravidade
Baixa Mdia Alta
0-7 8 -14 15 - 21
0 - 15 16 - 30 31 - 45
Tabela n 5 - MATRIZ DE REGISTO DOS RESULTADOS
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA

Alta Alta Mdia Baixa
PERIOSIDADE/ GRAVIDADE
Mdia Baixa
Tabela n 6 -MATRIZ DE INTERPRETAO DOS DADOS - CRUZAMENTO ENTRE A GRAVIDADE E A PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE UMA SITUAO DE PERIGO OU MAUS TRATOS PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA
Alta Alta
Probabilidade alta / gravidade alta Probabilidade alta / gravidade mdia Probabilidade alta / gravidade baixa
Mdia
Probabilidade mdia / gravidade alta Probabilidade mdia / gravidade mdia Probabilidade mdia / gravidade baixa
Baixa
Probabilidade baixa / gravidade alta Probabilidade baixa / gravidade mdia Probabilidade baixa / gravidade baixa
PERIOSIDADE/ GRAVIDADE
Mdia Baixa
INTERPRETAO DA MATRIZ:- correspondente aos valores obtidos atravs do nmero total de factores registados por perigosidade/gravidade e por probabilidade de recidiva: alta (3), mdia (2), baixa (1) e sem informao (0).
Alta Mdia Baixa
Existe uma elevada probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer se no se realizar uma interveno intensiva. O conjunto ou combinao de factores leva a concluir que a situao de perigosidade/gravidade alta para a criana e que a situao actual no garante a sua segurana.
Existe alguma probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer. O funcionamento familiar pode, por vezes, ser marginal ou inadequado, mas existe alguma evidncia de que a mudana bastante possvel.
A probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer baixa. O funcionamento familiar considerado dentro da mdia de expectativas das famlias consideradas no maltratantes. Os maus tratos ou negligncia observados constituem-se como um facto isolado.
Tabela n 7 - FACTORES PROTECTORES
Comentrio Presena de figuras protectoras Visibilidade da criana por parte da comunidade Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria Caractersticas emocionais e comportamentais da criana Sade mental e estado cognitivo da criana Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador Capacidades parentais e expectativas em relao criana Mtodos de disciplina Interaco cuidador/criana Relao conjugal Fontes de apoio social Resposta interveno Outros
Concluses sobre a avaliao do grau de perigosidade/gravidade e da probabilidade de ocorrncia ou recidiva dos maus tratos ou negligncia (incluir a avaliao dos factores protectores com base no preenchimento da Tabela n 7):
BIBLIOGRAFIA
DOCUMENTOS CITADOS E UTILIZADOS A listagem apresentada teve com ponto de partida a documentao utilizada pelo manual original El papel del mbito Social enelabordaje de Situaciones de Desproteccn Infantil
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PRINCIPAIS SIGLAS, ABREVIATURAS E DIPLOMAS LEGAIS REFERIDOS

ACT Autoridade para as Condies do Trabalho APAV Associao de Apoio Vtima APP Acordo de Promoo e Proteco AS Aco Social ATL Actividades de Tempos Livres CA Comisso Alargada CAFAP Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental CAT Centro de Acolhimento Temporrio CC Cdigo Civil (Aprovado pelo DL n 47 344, de 25 de Novembro de 1966 com a ltima alterao do DL n324/2007, de 28 de Setembro) CDist Centro Distrital do Instituto de Segurana Social, I.P. CLAS Conselho Local de Aco Social (Resoluo de Conselho de Ministros n 197/97, de 18 de Novembro regulamentada pelo DL n 115/2006, de 14 de Junho) CNASTI Confederao Nacional de Aco sobre o Trabalho Infantil CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco CP Cdigo Penal (Aprovado pelo DL n 78/87, de 17 de Fevereiro, republicado pela Lei n 59/200, de 4 de Setembro) CPCJ Comisso de Proteco de Crianas e Jovens CPM Comisso de Proteco de Menores CPP - Cdigo de Processo Penal (Aprovado pelo DL n 78/87, de 17 de Fevereiro, republicado pela Lei n 48/2007, de 29 de Agosto) CR Comisso Restrita CRP Constituio da Repblica Portuguesa (7 reviso, 2005) CSDC Conveno sobre os Direitos da Criana(Adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de Novembro de 1989 e ratificada por Portugal em 21 de Setembro de 1990) CSS Centro de Segurana Social DL Decreto Lei DOM Programa Desafios, Oportunidades e Mudana (Criado pelo Despacho n 8393/2007, DR 2 srie n90, de 10 de Maio) ECJ Equipas de Crianas e Jovens e.g. exemplo EMAT Equipa Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais EPL Entidades de Primeira Linha EPL/AS Entidades de Primeira Linha no mbito da Aco Social GNR Guarda Nacional Republicana IAC Instituto de Apoio Criana IDT Instituto da Droga e Toxicodependncia IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social ISS, I.P. Instituto de Segurana Social, Instituto Pblico LIJ Lar de Infncia e Juventude LOTJ Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n 52/2008, de 28 de Agosto, revoga Lei n 3/99, de 13 de Janeiro) LPCJP Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Aprovada pela Lei n 147/99 de 1 de Setembro, alterada pela Lei n 31/2003, de 22 de Agosto, regulamentada pelo DL n 332-B/2000, de 30 de Setembro) LTE Lei Tutelar Educativa(Lei n 166/99, de 14 de Setembro) MP Ministrio Pblico MPP Medida de Promoo e Proteco NACJR Ncleos de Apoio Criana e Jovem em Risco(Criados pelo Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade) NHACJR Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovemem Risco(Criados pelo Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade)
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NIJ Ncleo de Infncia e Juventude NLI Ncleo Local de Insero NQFT Ncleo de Qualificao de Famlias e Territrios OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao No Governamental OTM Organizao Tutelar de Menores (Lei n 314/78, de 27 de Outubro, alterada pela Lei n 31/2003, de 22 de Agosto; Lei n 131/99, de 28 de Agosto, que alterou o DL n 314/78, de 27 de Outubro, na parte respeitante aos processos tutelares cveis) PETI Programa para Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (Criado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 37/2004, de 20 de Maro) PI Plano de Interveno PIEC Programa para a Incluso e Cidadania (Criado por Resoluo de Conselho de Ministros n 79/2009, DR n 170, 1 srie de 02 de Setembro) PIEF Programa Integrado de Educao e Formao PIF Plano de Interveno Familiar PJPP Processo Judicial de Promoo e Proteco POAT Programa Operacional de Assistncia Tcnica PPP Processo de Promoo e Proteco PP Plano de Proteco PSP Polcia de Segurana Pblica QREN Quadro de Referencia Estratgico Nacional RCT Regulamentao do Cdigo do Trabalho RSI Rendimento Social de Insero criado (Lei n 13/2003, de 21 de Maio, alterada pela Lei n 45/2005, de 29 de Agosto; RSI regulamentado pelo DL n 42/2006, de 23 de Fevereiro) SATPR Sector de Apoio Tcnico Preveno do Risco SES Sector de Emergncia Social SPO Servio de Psicologia e Orientao Ss seguintes
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CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA
AMCV - Associao de Mulheres Contra a Violncia Web Site: www.amcv.org.pt Email: sede@amcv.org.pt
Telefone: 213 802 160 Fax: 213 802 168
APAV - Associao Portuguesa de Apoio Vtima Rua Jos Estvo, 135 A, Piso 1 1150-201 LISBOA Web Site: www.apav.pt Email: apav.sede@apav.pt
Telefones: 707 200 077 - 213 587 900 Dias teis das 10h s 13h e das 14h s 17h Fax: 218 876 351
APCD - Associao Portuguesa de Crianas Desaparecidas Web Site: www.ap-cd.pt Email:geral@pplware.com
Remete para o Nmero Europeu para a participao de desaparecimento de crianas 116 000
CNASTI - Confederao Nacional de Aco Sobre Trabalho Infantil Rua Raio 301, 3 - Sala 24 4710-923 BRAGA Web Site: www.cnasti.pt Email: cnasti@cnasti.pt Contacto Skype:CNASTI
Telefones: 253 265 197 Linha Verde: 800 202 076 Fax: 253 268 817
CNPCJR - Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Rua Castilho 24, 7 E 1250-069 LISBOA Web Site: www.cnpcjr.pt Email:cnpcjr@seg-social.pt
Telefone: 213 114 900 Fax: 213 108 759
CPCJ - Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (a nvel nacional) Web Site: www.cnpcjr.pt
A listagem dos contactos das CPCJ, (telefnicos, emails, websites respectivos e moradas) encontram-se no site indicado
362
IAC - Instituto de Apoio Criana Largo da Memria, n. 14 1349-045 LISBOA Web Site: www.iacrianca.pt Email: iacsede@netcabo.pt
Telefones: IAC (Sede):213 617 880 IAC SOS Criana: 217 931 617 Nmero Europeu: 116 111 IAC SOS Criana Desaparecida Nmero Europeu: 116 000 Dias teis das 9h30 s 17h30 Fax: 213 617 889
INML - Instituto Nacional de Medicina Legal de Lisboa Rua Manuel Bento de Sousa, n 3 1150-219 LISBOA Email:correio@dlinml.mj.pt INML - Instituto Nacional de Medicina Legal de Coimbra Largo da S Nova 3000-213 COIMBRA Email:correio@dcinml.mj.pt INML - Instituto Nacional de Medicina Legal do Porto Rua Jardim Carrilho Videira 4050-167 PORTO Email:correio@dpinml.mj.pt Web Site: www.inml.mj.pt
Telefone: 218 811 800 Fax: 218 821 791
Telefone: 239 854 230 Fax: 239 820 549 Telefone: 222 073 850 Fax: 222 083 978 223 325 931 A listagem dos contactos dos Gabinetes Mdico-Legais j instalados(telefnicos, e moradas) encontram-se no site indicado
ISS, I.P. - Instituto de Segurana Social Equipa Tcnica de Emergncia Infantil (Servios Centrais) Web Site: www.seg-social.pt
Telefones: Funcionamento ininterrupto 24 h por dia, 365 dias por ano - Linha Nacional de Emergncia Social 144 Dias teis 218 420 739 Noites e fins de semana 218 462 083
363
Ministrio Pblico Central Av. D. Joo II n 1.08.01.I, Bloco I 1990-097 LISBOA Web Site: www.citius.mj.pt/Portal/ContactosTribunais.aspx Email:correio@lisboa.execucoes.mj.pt PIEC - Programa para a Incluso e Cidadania Rua Castilho n. 5, r/c 1250-066 LISBOA Web Site: www.peti.gov.pt Email: piec@seg-social.pt
Telefone: 213 184 910 Fax: 213 184 955 Poder entrar em contacto com o projecto subscrevendo a newsletter no site indicado Telefone: 213 184 910 Fax: 213 184 955
Projecto Midos Seguros Na .Net Web Site: www.miudossegurosna.net
Poder entrar em contacto com o projecto subscrevendo a newsletter no site indicado
Provedoria de Justia Web Site: www.provedor-jus.pt
Telefone: Recados da Criana Linha Verde 800 206 656 Dias teis das 9h30 s 17h30
PJ - Policia Judiciria Direco Nacional Rua Gomes Freire n 174 1169-007 LISBOA Web Site: www.policiajudiciaria.pt
Telefone: Unidade de Informao de Investigao Criminal 218 641 000
PSP - Policia de Segurana Pblica Escola Segura Web Site: www.psp.pt/Pages/programasespeciais/escolasegura.aspx?menu=4
Telefone: 112 Nmero Nacional de Emergncia
364
GNR - Guarda Nacional Republicana - Comando Geral GNR Largo do Carmo 1200-092 LISBOA Email:gnr@gnr.pt Web Site: www.gnr.pt
Telefone: 213 217 000 Fax: 213 474 819
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa - Servios Centrais Largo Trindade Coelho 1200-470 LISBOA Apartado 2059 1102-803 LISBOA Email: secretaria-geral@scml.pt Web Site: www.scml.pt
Telefone: 213 235 000 Fax: 213 235 060
SOS Adolescente
Telefone: 800 202 484
UMAR - Unio de Mulheres Alternativa e Resposta R. So Lzaro 111 1150 LISBOA Web Site: www.umarfeminismos.org Email: umar.sede@sapo.pt
Telefone: 218 873 005 Fax: 218 884 086
365
366
Adaptao do manual El papel del mbito Social en el abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil elaborado pela Generalitat Valenciana, Consejera de Bienestar Social.
ADAPTAO E ELABORAO Coordenao Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Equipa Tcnica Teresa Montano Grupo Tcnico-Consultor Cmara Municipal do Montijo Maria Perptua de Jesus Casa Pia de Lisboa Joaquina Madeira Maria Alice Bastos Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Ricardo Carvalho Teresa Montano Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Cascais Esmeralda Ferreira Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Sintra Ocidental Ana Figueiredo Instituto de Apoio Criana Ana Lcio Filipe Instituto de Segurana Social, I.P., CDSS de Lisboa, UDS, NIJ, SATPR, Equipa de Crianas e Jovens de Mafra Aldevina Rodrigues Instituto de Segurana Social, I.P., CDSS de Lisboa, UDS, NQFT, SES, Equipa de Famlias e Territrios de Cascais Teresa Abreu Instituto de Segurana Social, I.P., DDS, Ncleo de Infncia e Juventude Jos Amaro Santa Casa da Misericrdia de Lisboa Rosa Macedo Colaborao Procurador Geral da Repblica Francisco Maia Neto Superviso Juiz Conselheiro Armando Leandro Presidente da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Paginao Publical
INSTITUTO DA SEGURANA SOCIAL, I.P.
367
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PROMOO E PROTECO DOS DIREITOS DAS CRIANAS

PROMOO E PROTECO DOS DIREITOS DAS CRIANAS

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

O Presidente da Comisso nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco

O Presidente do Instituto de Segurana Social

4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO ........................................................................50

9. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS ............................................................................................................................74

12. EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES DE APOIO AOS TRIBUNAIS ..................................................................................................................................112

18. COMUNICAES OBRIGATRIAS DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA.....................................................168

19. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA..................................................................170

20. ASPECTOS ESPECFICOS DO PROCEDIMENTO DE URGNCIA.................................................................................................................................172

21. COMUNICAO DE SITUAES DE PERIGO S COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS....................................................175

22. COMUNICAO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES........................................................177

29. COMISSO NACIONAL DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO..................................................................................................231

32.4. FORMULAO DE UMA HIPTESE...................................................................................................................................................................268

1 PARTE Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos....................................................................22

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Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo.

Interveno precoce e mnima. Interveno Familiar e Responsabilidade Parental.

Subsidiariedade na interveno e na adopo de medidas:

Possibilitar o regresso ou incluso da criana na famlia (reunificao familiar, adopo).

Evitar, na medida do possvel, a separao de irmos.

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Agilidade, objectividade, imparcialidade, qualidade e segurana na aco protectora.

Transparncia nos procedimentos. Dever de reserva dos profissionais.

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ABORDAGEM TERICA EM MATRIA DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGOS

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1. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANAS

1.1. NECESSIDADES DA CRIANA

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1.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS

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1.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS

1.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS

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NECESSIDADES EMOCIONAIS E SOCIAIS

Figura 3 Necessidades emocionais e sociais

Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos

1.2. DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS

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Tipos de maus -tratos

1.2.1. MAUS TRATOS ACTIVOS

1.2.1.1. MAU-TRATO FSICO

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1.2.1.2. ABUSO SEXUAL

Parte, ponto 7.1 e 7.2.4

1.2.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)

criana em relacionar-se com os seus pares, ou com outro

progenitor ou outros familiares.

1.2.2. MAUS TRATOS PASSIVOS

1.2.2.1. NEGLIGNCIA FSICA

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1.2.2.2 NEGLIGNCIA EMOCIONAL

CONSULTAR: 2 Parte, pontos 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.2 e 4 Parte, ponto 32

1.2.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS 1.2.3.1. MAU TRATO PR-NATAL

1.2.3.2. TRABALHO INFANTIL

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