Diario​ ​Administrativo​ ​ ​Nro.​ ​176​ ​-​ ​07.11.

2017

¿Qué​ ​hay​ ​de​ ​nuevo,​ ​viejo?

Reformas​ ​al​ ​procedimiento​ ​administrativo​ ​nacional​ ​(Decretos​ ​nros.​ ​891/17​ ​y​ ​894/17)

Parte​ ​I.
1
Por​ ​Juan​ ​Gustavo​ ​Corvalán

1.- Introducción. El contexto de las reformas. ​La relación ciudadanos-procedimiento

administrativo a lo largo del siglo XX, en gran medida ha sido una suerte de procesión de oficinas,
papeles, direcciones, filas y pedidos de hablar con un superior o un jefe. Una especie de “purgatorio
burocrático”. Si desea verlo de manera más gráfica y le gusta el cine argentino, entonces recordará la
genial película Relatos Salvajes. En una de las historias que componen el film, Ricardo Darín encarna a
un personaje llamado “Bombita”. Este hombre de ficción, representa de manera cruda y extrema, el
agotamiento ciudadano por la burocracia y una venganza salvaje por fuera de la ley, a raíz de que le
habían llevado el vehículo varias veces porque entendían que lo dejaba mal estacionado. “Bombita”, un
experto en explosivos, vuelve a dejar a propósito su auto mal estacionado, pero esta vez lo llena de
material explosivo para que se lo lleven. La grúa acarrea el vehículo y una vez estacionado en la oficina
estatal en donde se alojaban los autos en infracción, “Bombita” hace explotar el vehículo.
Paradójicamente, en Youtube el video se puede encontrar bajo el título: reclamaciones a la
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Administración​ ​Pública .

En una metáfora, podríamos decir que los objetivos, reglas y principios que surgen de las dos
normas en comentario, aspiran a consolidar un modelo opuesto al que suele caracterizar al procedimiento
administrativo: el “agotamiento del ciudadano”. La primera se denomina “buenas prácticas en materia de
simplificación”. La segunda, más extensa, se relaciona con la modificación del Reglamento del antiguo
Decreto Ley nro. 19.549 que regula el procedimiento administrativo nacional. Ahora bien, como lo hemos
destacado en otros estudios, en los hechos, el procedimiento administrativo nacional se ha modificado por
múltiples y diversas normas que la dogmática del derecho administrativo en general ha soslayado. Nos
referimos a textos vigentes que transformaron el enfoque, las prácticas, ciertas reglas y principios en
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razón​ ​de​ ​la​ ​implementación​ ​de​ ​tecnologías​ ​de​ ​la​ ​información​ ​y​ ​de​ ​la​ ​comunicación​ ​(TIC) .

1
Postdoctorando​ ​en​ ​la​ ​Universidad​ ​de​ ​París​ ​1​ ​Pantheón-Sorbonne,​ ​Francia.​ ​Profesor​ ​visitante​ ​de​ ​la​ ​Maestría​ ​en​ ​Derecho​ ​Digital​ ​de​ ​la
Sorbona​ ​París​ ​1.​ ​Profesor​ ​de​ ​Elementos​ ​de​ ​Derecho​ ​Administrativo​ ​en​ ​la​ ​Facultad​ ​de​ ​Derecho​ ​de​ ​la​ ​Universidad​ ​de​ ​Buenos​ ​Aires.​ ​Director
del​ ​Diario​ ​DPI.
2
​ ​Véase:​ ​https://www.youtube.com/watch?v=HvWIk2ANWeU​​ ​[consultado​ ​el​ ​31/08/17).
3
Ampliar en CORVALÁN, Juan Gustavo. Hacia una Administración Pública Digital, Temas de Derecho Administrativo, Erreius, Buenos
Aires, 2017. CORVALAN, Juan Gustavo, Hacia una Administración Digital e Inteligente. Transformaciones en la era de la Inteligencia
 Ahora bien, esta “ola” de digitalización no es un fenómeno local. Por el contrario, existen
múltiples resoluciones y recomendaciones de organismos internacionales (ONU, OEA, CLAD) que
vinculan al desarrollo sostenible de los países con la implementación del Gobierno y de la Administración
Digital. En el ámbito nacional, desde hace años se ha consolidado un sistema normativo digital análogo al
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implementado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires desde el año 2008 . Básicamente, el marco
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regulatorio del Gobierno y de la Administración Digital a nivel nacional está compuesto por leyes ,
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decretos ,​ ​resoluciones ​ ​y​ ​disposiciones ​ ​a​ ​los​ ​que​ ​se​ ​agregan​ ​los​ ​Decretos​ ​nros.​ ​891/17​ ​y​ ​894/17.
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En este contexto normativo, la norma más relevante, es el Plan de Modernización Nacional
sancionado el año pasado, que profundizó un camino legislativo vinculado a las tecnologías de la
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información y de la comunicación (TIC) a través de las Leyes nros. 26.522 (relativa al Servicio de
Comunicación Audiovisual) y 27.078 (Ley Argentina Digital). La primera ley puso énfasis en la
construcción de una sociedad de la información y el conocimiento que priorice la alfabetización
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mediática y la eliminación de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologías ; la
segunda, entre otras cuestiones, declaró de interés público al desarrollo y a los recursos asociados a las
tecnologías​ ​de​ ​la​ ​información​ ​y​ ​de​ ​la​ ​comunicación​ ​(véase​ ​art.​ ​1°).

2.-Buenas​ ​prácticas​ ​en​ ​materia​ ​de​ ​simplificación.

Primero. ​La mayoría de los aspectos que se abordan en las buenas prácticas, han sido regulados
en el Decreto nro. 434/16, lo que supone que las mismas no son optativas, sino que son mandatos
vinculantes (en muchos casos mandatos de optimización). Por ejemplo, en el Plan la norma establece en
su Anexo que el Estado abordará la modernización a partir de la “instrumentación de un conjunto
sistemático, integral y metódico de acciones concretas” (Véase, Anexo, Presentación). Este aspecto es, sin

Artificial, Procuración de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2017, disponible en:

https://sites.google.com/site/cn50septiembre2017/texto_corvalan 
4
CORVALÁN, Juan Gustavo. Hacia una Administración Pública Digital, Temas de Derecho Administrativo, Erreius, Buenos Aires, 2017,
p.​ ​621​ ​y​ ​ss.
5
​ ​Ver​ ​Leyesnro.​ ​25.506​ ​del​ ​14/12/2001,​ ​nro.​ ​26.685​ ​del​ ​30/06/2011​ ​y​ ​nro.​ ​27.078​ ​del​ ​18/12/2014.
6
Ver Decretosnro. 267 del 29/12/2015, nro. 434/2016 del 01/03/201, nro. 1030/2016 del 15/09/2016, nro. 1265/2016 del 15/12/2016, nro.
1273/2016 del 19/12/2016, nro. 1306/2016 del 26/12/2016, nro.1131/2016 del 28/10/2016, nro.1063/2016 del 04/10/2016, nro.888/2016 del
22/07/2016,​ ​nro.561/2016​ ​del​ ​06/04/2016​ ​y​ ​nro.1301/2016​ ​del​ ​23/12/2016.
7
Ver Resoluciones nro. 11-E/2017 del 01/07/2017, nro. E 171/2017 del 30/03/2017, nro.E 33/2017, del 30/03/2017, nro. E 32/2017 del
28/03/2017,​ ​nro.​ ​E​ ​37/2016​ ​del​ ​20/12/2016​ ​y​ ​nro.​ ​E​ ​399/2016​ ​del​ ​05/10/2016.
8
​ ​Disposición​ ​nro.​ ​9/2016,​ ​Subsecretaría​ ​de​ ​Gobierno​ ​Digital,​ ​B.O.​ ​15/12/2016.
9
Decreto​ ​nro.​ ​434/16,​ ​B.O.​ ​02/03/2016.
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​ ​Promulgada​ ​el​ ​10/10/2009.
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Previamente a la sanción de la Ley nro. 26.522, en Argentina regía la Ley nro. (Adla, XL-D, 3902) de Radiodifusión. Esta última, además
de ser sancionada durante la última dictadura militar, sólo tenía por objeto la regulación de la radio y la televisión. A su vez, avanzaba sobre
sistemas complementarios como las antenas comunitarias. La actual Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual tiene por objeto un
ámbito​ ​más​ ​amplio;​ ​regula​ ​a​ ​todos​ ​los​ ​servicios​ ​de​ ​comunicación.
dudas, una de las cuestiones más relevantes, ya que las buenas prácticas reafirman enfoques, conceptos,
estrategias​ ​y​ ​principios​ ​ya​ ​regulados​ ​y​ ​que​ ​son​ ​de​ ​obligatorio​ ​cumplimiento.

Segundo. ​Las “buenas prácticas” se asientan en tres grandes aspectos. Por un lado, propone
“​adoptar un enfoque integral, creativo e innovador”, adoptando una “estrategia sistémica”. Por otro lado,
la norma se asienta en los siguientes ejes rectores: eficiencia, confianza mutua, fortalecimiento
institucional, gestión por resultados, predictibilidad, mejora continua y calidad de atención (ver
considerandos). Por último, estos ejes o postulados se corresponden con la enunciación de principios que
asumen un rol central en la era digital; nos referimos a los de simplificación, reducción (costos,
complejidad, cargas, tiempos, etc.), agilización, facilitación, flexibilidad, coordinación, comunicación y
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cooperación ​. Poner en el centro al ciudadano (centralidad del usuario), a partir de facilitar su vida,
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tornando​ ​más​ ​accesible​ ​e​ ​incluyente​ ​la​ ​prestación​ ​de​ ​los​ ​servicios .

Tercero – Síntesis. Los 13 artículos del Decreto nro. 891/17 pueden ser agrupados del siguiente
modo. En un primer grupo, los que se vinculan con el enfoque, los métodos y las formas de implementar
la actividad administrativa del sector público. Aquí es clave simplificar las normas y regulaciones
–simples, claras y precisas–(art. 3), aplicar el concepto de mejora continua a partir de las nuevas
tecnologías (art. 4); evaluar la implementación y medir costo beneficios en el diseño de las regulaciones
(art. 5° y 9°),establecer la interoperabilidad de todas las administraciones del país (art. 8) y optimizar la
comunicación​ ​entre​ ​el​ ​propio​ ​sector​ ​público​ ​(art.​ ​11°).

En un segundo grupo, se encuentran las buenas prácticas relativas a la interacción de la

Administración con los ciudadanos. Incrementar los mecanismos de participación incorporando nuevas
tecnologías –a fin de comprender y medir el impacto probable de las nuevas regulaciones– (art. 6),
reconocer la buena fe del ciudadano (art. 8), e incrementar la posibilidad de establecer el carácter positivo
del​ ​silencio​ ​de​ ​la​ ​Administración​ ​en​ ​la​ ​elaboración​ ​de​ ​las​ ​normas​ ​regulatorias​ ​(art.​ ​10).

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Estos principios se corresponden con otros clásicos que son reafirmados por estas buenas prácticas: transparencia, razonabilidad,
publicidad,​ ​concurrencia,​ ​libre​ ​competencia​ ​e​ ​igualdad.
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​ ​Decreto​ ​PEN​ ​nro.​ ​891/17,​ ​considerandos​ ​2​ ​y​ ​3.