Administración Financiera del Sector Público
Área
Los presupuestos 2016 de los gobiernos regionales
Ficha Técnica
Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo*
Título : Los presupuestos 2016 de los gobiernos
regionales
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 92 - Junio
2016
Sumario
1. El presupuesto total de los gobiernos re-
gionales dentro del Presupuesto General
de la República (PGR)
2. Los presupuestos institucionales de los
gobiernos regionales y el ranking pre-
supuestal regional
1. El presupuesto total de los
gobiernos regionales dentro
del Presupuesto General de la
República (PGR)
Como se sabe, el Presupuesto General
de la República (PGR) 2016 asciende
a S/ 138,490,51,244, de los cuales S/
19,327,967,950 corresponden al total de
gobiernos regionales y S/ 14,858,582,106,
al conjunto de gobiernos locales. En térmi-
nos porcentuales, el presupuesto total del
Gobierno nacional concentra el 75.31%
del PGR de este año, mientras que el de
los gobiernos regionales representa el
13.96% y el de los gobiernos locales, el
10.78% del PGR. (Ver gráfico 1).
Asimismo, como ya lo demostramos en
anteriores artículos, el PGR 2016 plasma
una más alta concentración de los recursos
públicos hacia el Gobierno nacional en
comparación con los gobiernos subnacio-
nales (regionales y locales), consolidando
con ello la reversión de la tendencia
de una mayor descentralización de los
* Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desarrollo,
Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe del gabinete
de asesores y consultores de la Asociación de Municipalidades del
Perú (AMPE) y exdirector de Investigación y Desarrollo Económico
del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente, ejerce la docencia
en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la
Contraloría General de la República.
IV
Administración Financiera
del Sector Público
recursos públicos gestada desde el 2011
hasta el 2013.
A continuación, nos ocuparemos del
análisis particular de los presupuestos
institucionales de los gobiernos regionales.
2. Los presupuestos instituciona-
les de los gobiernos regionales
y el ranking presupuestal re-
gional
En el cuadro 1 se presenta el ranking pre-
supuestal de los gobiernos regionales para
cada uno de los años comprendidos en el
periodo 2009-2016 y en el gráfico 2 se
muestra el ranking presupuestal regional
del 2016.
En primer lugar, cabe comentar el com-
portamiento experimentado por el
presupuesto total de los gobiernos regio-
nales a lo largo del periodo analizado. Se
aprecia que en el 2016 se ha revertido la
tendencia al crecimiento en los valores
presupuestales totales gestada entre el
2009 y 2015, por cuanto en este año el
presupuesto consolidado de los gobiernos
regionales se ha reducido en aproximada-
mente 110 millones de soles con respecto
al año anterior (2015).
Otro aspecto relevante es que a lo largo
del periodo global 2009-2016 se han
mantenido las significativas diferencias
existentes entre los presupuestos institu-
cionales de los gobiernos regionales. De
los 26 gobiernos regionales existentes
(incluido el Gobierno Regional de Lima
Metropolitana), solo 6 de ellos cuentan
con presupuestos superiores a los mil
millones de soles; esto significa que 20
gobiernos regionales tienen presupuestos
muy inferiores a los de un importante
número de ministerios de gobierno del
país (de los 19 ministerios existentes en la
actualidad, nueve de ellos manejan pre-
supuestos institucionales que sobrepasan
largamente los mil millones de soles). Es
de remarcar que dentro de los gobiernos
regionales que tienen los más bajos presu-
Actualidad Gubernamental
IV
Informes Especiales
puestos figuran aquellos en cuyas regiones
se concentran los mayores porcentajes de
población con pobreza extrema en el país.
A continuación nos ocupamos de resaltar
las principales características que denotan
los indicadores presupuestales mostrados
en el cuadro y gráfico ya citados:
- Los seis gobiernos regionales que
tienen un presupuesto institucional
mayor de los mil millones de soles en
el 2016 son los del Cusco, La Libertad,
Piura, Arequipa, Cajamarca y Puno.
- El G. R. del Cusco ha recuperado en el
2016 la primera ubicación dentro del
ranking presupuestal de los gobiernos
regionales, desplazando así al G. R.
de La Libertad, que ocupaba en el
2015 esta privilegiada posición. El G.
R. del Cusco también ostentaba esa
ubicación entre los años 2012 y 2014.
- Le siguen en importancia los gobier-
nos regionales de La Libertad, Piura,
Arequipa, Cajamarca y Puno. De todos
ellos, es pertinente resaltar el caso del
G. R. de Cajamarca que, si bien se en-
cuentra entre los primeros lugares en
el ranking presupuestal, su ubicación
dista mucho de la privilegiada situa-
ción que ostentaba en los años 2010
y 2011 en donde ocupaba el primer
lugar. Este descenso en el ranking se
deriva de los menores ingresos por
canon percibidos en los últimos años,
en comparación con lo sucedido en
esos años.
- Los gobiernos regionales de Loreto,
Junín, Ancash, Lima, Ayacucho y
Callao ocupan las ubicaciones sétima,
octava, novena, décima, undécima
y duodécima, respectivamente del
ranking presupuestal 2016, con presu-
puestos superiores a los 800 millones
pero inferiores de los 1,000 millones
de soles. Entre estos gobiernos regio-
nales, destaca el caso de Ayacucho
que a lo largo del periodo analizado
ha experimentado una lenta pero
sostenida mejoría, con excepción del
N° 92 - Junio 2016 IV 1
IV Informes Especiales
último año, hasta alcanzar el puesto presupuestal 2016. Todos ellos, con comparándolos con los del año 2015, los
10 en los años 2014 y 2015 y el muy pocas excepciones, mantienen resultados son los siguientes:
puesto 11 en el 2016. esencialmente las mismas ubicaciones - De los 26 gobiernos regionales, tan
- Con presupuestos mayores de 600 de años anteriores. solo 11 de ellos vieron crecer sus
millones de soles, pero inferiores de - Al final del ranking presupuestal, en presupuestos institucionales en el
los 800 millones, figuran los gobiernos el puesto 26, figura el G. R. de Lima 2016. Se trata de los casos de los
regionales de Lambayeque, San Mar- Metropolitana con aproximadamente gobiernos regionales de Cajamarca,
tín, Huánuco, Ica, Apurímac y Huan- 37 millones de soles. Su muy discreto Cusco, Ancash, Arequipa, Junín, Tacna,
cavelica, que ocupan los puestos 13, presupuesto se explica en razón de Lambayeque, Amazonas, Moquegua,
14, 15, 16, 17 y 18, respectivamente lo particular de su caso: la Munici- Callao y Pasco. En valores monetarios
del ranking presupuestal 2016. Estos palidad Metropolitana de Lima tiene y relativos, los que más crecieron
gobiernos regionales mantuvieron un régimen especial como gobierno fueron los de los gobiernos regionales
este año las mismas ubicaciones en el local y gobierno regional, figurando de Cajamarca, Cusco y Ancash, cuyos
ranking del año pasado (2015). Aquí formalmente su presupuesto más crecimientos presupuestales institu-
resaltan los casos de Lambayeque e significativo como municipalidad, a cionales fueron superiores a los 50
Ica, que han experimentado mejorías pesar de que desde el punto de vista millones de soles y, en términos por-
en sus ubicaciones con respecto al año institucional y organizacional el G. R. centuales, al 5% con respecto al año
2014. de Lima Metropolitana figura como un 2015 (cada uno de los presupuestos
- Siete gobiernos regionales tienen pre- órgano municipal; sin embargo, para de estos gobiernos regionales).
supuestos institucionales superiores a los fines del Presupuesto General de - Los demás gobiernos regionales (15)
200 millones de soles pero que no la República, se le asigna un pliego experimentaron sendos decrecimientos
superan los 600 millones. Se trata de presupuestal como gobierno regional en sus presupuestos institucionales.
los gobiernos regionales de Amazo- diferenciado del que le corresponde Los casos más notorios se encuentran
nas, Ucayali, Tacna, Pasco, Tumbes, como municipalidad provincial. en los gobiernos regionales de Loreto,
Moquegua y Madre de Dios. Ellos Con respecto a las variaciones experi- Apurímac, Ucayali y Piura, que vieron
ocupan los puestos 19, 20, 21, 22, 23, mentadas por los valores presupuestales reducirse sus presupuestos en más de
24 y 25, respectivamente, del ranking del 2016 de los gobiernos regionales, 30 millones de soles, cada uno de ellos.

Gráfico 1. Presupuesto del sector público por niveles de gobierno 2005-2016

120,000,000,000

100,000,000,000

80,000,000,000

104,303,961,188
83,195,553,964

95,372,737,023

60,000,000,000
72,635,027,279

18,795,075,027

19,437,560,867

19,327,967,950
64,972,875,130

18,150,214,920
17,633,667,360
62,593,785,792

15,772,459,019
58,953,779,648

16,943,624,922

15,810,993,083

14,858,582,106
48,459,108,279

47,402,194,703

14,789,300,997
13,839,277,025
42,640,127,242

11,709,121,769

13,006,620,011
12,437,666,169
12,515,637,012

12,027,557,096
10,368,217,210

10,881,556,746

40,000,000,000
9,896,879,038
37,959,307,852

8,609,341,474
7,735,016,037

8,618,641,200
38,062,875,515

4,293,620,365
3,319,270,686

20,000,000,000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gobierno nacional Gobiernos regionales Gobiernos locales

Fuente: Leyes del presupuesto del sector público 2009-2016 y sus anexos. Elaboración propia.

Cuadro 1. Ranking presupuestal de los gobiernos regionales 2009-2016

Rank. 2009 Rank. 2010 Rank. 2011 Rank. 2012
Gobierno regional
2009 S/. % 2010 S/. % 2011 S/. % 2012 S/. %
Cusco 2 808,028,000 6.46 4 803,674,083 6.18 2 905,370,651 6.54 1 1,021,451,314 6.91
La Libertad 4 758,766,336 6.06 3 826,752,090 6.36 3 866,488,178 6.26 4 896,100,412 6.06
Piura 5 723,265,947 5.78 5 753,956,218 5.80 4 846,016,108 6.11 3 933,172,351 6.31
Arequipa 3 761,075,300 6.08 6 736,719,823 5.66 8 752,933,306 5.44 2 967,675,903 6.54
Cajamarca 8 676,690,885 5.41 1 935,446,558 7.19 1 918,010,023 6.63 7 839,274,184 5.67
Puno 6 702,922,689 5.62 7 727,976,034 5.60 6 780,188,046 5.64 5 858,691,731 5.81
Loreto 9 615,087,372 4.91 2 833,312,385 6.41 5 791,914,259 5.72 6 842,974,123 5.70
Junín 7 696,817,799 5.57 8 658,790,301 5.07 9 701,516,473 5.07 9 735,112,115 4.97
Ancash 1 863,058,000 6.90 9 642,518,934 4.94 7 755,535,105 5.46 8 768,000,189 5.19
Lima 11 561,796,207 4.49 10 593,439,279 4.56 10 596,385,809 4.31 11 630,214,819 4.26
Ayacucho 14 471,627,499 3.77 11 537,101,785 4.13 14 535,589,696 3.87 12 624,305,911 4.22
Callao 10 584,467,779 4.67 13 515,075,275 3.96 11 564,841,915 4.08 10 715,142,514 4.84
Lambayeque 12 534,796,426 4.27 14 498,348,327 3.83 13 544,717,429 3.94 15 520,874,604 3.52
San Martín 13 476,646,349 3.81 12 536,277,235 4.12 12 552,451,375 3.99 13 587,474,130 3.97
Huánuco 16 383,105,852 3.06 17 416,393,377 3.20 16 466,540,586 3.37 16 499,343,330 3.38
Ica 15 418,586,402 3.34 16 431,048,423 3.31 15 510,079,528 3.69 14 530,594,681 3.59
Apurímac 18 351,429,981 2.81 15 434,937,323 3.34 18 404,623,287 2.92 18 419,518,054 2.84

IV 2 Actualidad Gubernamental N° 92 - Junio 2016

 Administración Financiera del Sector Público IV
Rank. 2009 Rank. 2010 Rank. 2011 Rank. 2012
Gobierno regional
2009 S/. % 2010 S/. % 2011 S/. % 2012 S/. %
Huancavelica 19 352,268,946 2.81 18 371,759,009 2.86 17 414,303,636 2.99 17 451,842,665 3.06
Amazonas 21 275,535,241 2.20 20 312,094,667 2.40 19 378,391,672 2.73 20 334,055,987 2.26
Ucayali 20 315,278,048 2.52 19 324,420,641 2.49 20 348,843,116 2.52 19 337,470,431 2.28
Tacna 17 368,361,000 2.94 21 245,804,443 1.89 21 279,355,839 2.02 21 326,444,495 2.21
Pasco 22 261,100,705 2.09 23 185,875,197 1.43 24 229,990,417 1.66 24 245,460,829 1.66
Tumbes 24 181,987,131 1.45 22 233,660,121 1.80 22 241,069,956 1.74 23 245,883,436 1.66
Moquegua 23 198,309,225 1.58 24 180,674,111 1.39 23 235,186,473 1.70 22 264,049,076 1.79
Madre de Dios 25 137,723,880 1.10 25 170,062,496 1.31 25 187,276,117 1.35 25 161,378,658 1.09
Lima Metropolitana 26 36,904,013 0.29 26 100,501,876 0.77 26 31,658,025 0.23 26 32,795,055 0.22
Total 12,515,637,012 100.00 13,006,620,011 100.00 13,839,277,025 100.00 14,789,300,997 100.00

Rank. 2013 Rank. 2014 Rank. 2015 Rank. 2016

Gobierno regional
2013 S/. % 2014 S/. % 2015 S/. % 2016 S/. %
Cusco 1 1,313,534,324 8.05 1 1,346,443,811 7.72 2 1,295,495,380 7.14 1 1,360,772,998 7.04
La Libertad 4 1,034,471,261 6.34 3 1,133,290,853 6.50 1 1,370,398,392 7.55 2 1,319,794,826 6.83
Piura 2 1,109,873,954 6.80 2 1,178,825,115 6.76 3 1,223,545,512 6.74 3 1,190,004,524 6.16
Arequipa 3 1,072,918,654 6.57 4 1,084,801,354 6.22 4 1,139,169,455 6.28 4 1,185,497,483 6.13
Cajamarca 7 912,888,375 5.59 7 1,021,916,978 5.86 7 1,023,807,298 5.64 5 1,117,835,972 5.78
Puno 6 947,702,268 5.81 6 1,033,347,506 5.92 6 1,074,196,608 5.92 6 1,093,987,549 5.66
Loreto 5 1,032,695,298 6.33 5 1,077,923,976 6.18 5 1,102,725,226 6.08 7 984,998,466 5.10
Junín 9 830,960,432 5.09 9 907,837,930 5.20 8 945,103,295 5.21 8 970,791,871 5.02
Ancash 8 896,828,428 5.50 8 954,983,544 5.47 9 882,249,959 4.86 9 934,205,504 4.83
Lima 11 763,322,253 4.68 11 824,423,856 4.72 11 845,057,374 4.66 10 831,715,752 4.30
Ayacucho 12 756,543,656 4.64 10 825,909,188 4.73 10 849,620,638 4.68 11 826,345,153 4.28
Callao 10 778,193,760 4.77 12 756,502,794 4.34 12 802,765,540 4.42 12 804,443,070 4.16
Lambayeque 14 663,931,885 4.07 14 749,068,871 4.29 13 786,227,737 4.33 13 793,924,342 4.11
San Martín 13 724,772,504 4.44 13 749,296,318 4.29 14 784,439,070 4.32 14 772,256,411 4.00
Huánuco 16 616,812,721 3.78 15 666,011,213 3.82 15 702,714,683 3.87 15 687,955,379 3.56
Ica 15 629,566,764 3.86 17 650,758,799 3.73 16 699,906,385 3.86 16 677,015,757 3.50
Apurímac 18 516,538,378 3.17 16 655,670,470 3.76 17 679,028,569 3.74 17 615,506,922 3.18
Huancavelica 17 567,299,909 3.48 18 610,576,555 3.50 18 620,932,337 3.42 18 610,756,169 3.16
Amazonas 20 443,591,211 2.72 19 490,628,170 2.81 19 512,114,032 2.82 19 517,254,916 2.68
Ucayali 19 448,168,830 2.75 20 457,592,924 2.62 20 474,864,565 2.62 20 437,448,256 2.26
Tacna 21 362,984,808 2.22 22 341,318,448 1.96 22 344,511,600 1.90 21 353,939,430 1.83
Pasco 23 312,056,151 1.91 23 322,998,744 1.85 23 334,172,916 1.84 22 335,806,557 1.74
Tumbes 22 331,592,383 2.03 21 345,157,410 1.98 21 345,876,385 1.91 23 331,891,642 1.72
Moquegua 24 292,553,374 1.79 24 319,998,554 1.83 24 305,053,756 1.68 24 308,062,474 1.59
Madre de Dios 25 221,122,574 1.35 25 238,303,539 1.37 25 242,089,097 1.33 25 228,884,292 1.18
Lima Metropolitana 26 52,743,205 0.32 26 51,488,107 0.30 26 51,495,058 0.28 26 36,872,235 0.19
Total 16,320,133,036 100.00 17,448,631,216 100.00 18,142,065,487 100.00 19,327,967,950 92.96
Fuente: Leyes del presupuesto del sector público 2009-2016 y sus anexos. Elaboración propia.

Gráfico 2. Ranking presupuestal 2016 de los gobiernos regionales

Lima Metropolitana 36,872,235

Madre de Dios 228,884,292
Moquegua 308,062,474

Tumbes 331,891,642
Pasco 335,806,557
Tacna 353,939,430
Ucayali 437,448,256
Amazonas 517,254,916
610,756,169
Huancavelica
615,506,922
Apurímac
Ica 677,015,757

Huánuco 687,955,379

San Martín 772,256,411

Lambayeque 793,924,342

Callao 804,443,070
Ayacucho 826,345,153
Lima 831,715,752
Ancash 934,205,504
Junín 970,791,871
Loreto 984,998,466
Puno 1,093,987,549
Cajamarca 1,117,835,972
Arequipa 1,185,497,483
Piura 1,190,004,524
La Libertad 1,319,794,826
Cusco 1,360,772,998

0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1,400,000,000

Fuente: cuadro 1

Actualidad Gubernamental N° 92 - Junio 2016 IV 3

IV Informes Especiales

Ejecución del gasto público: fase devengado

Ficha Técnica 2. Definición de devengado • Valorización de obra acompañada de
• NIC SP 1 Presentación de Estados la respectiva factura
Autor : CPCC Marlon Prieto Financieros • Planilla única de pagos de remu-
Título : Ejecución del gasto público: fase devenga- Es una base contable por la cual las neraciones o pensiones, viáticos,
do
transacciones y otros hechos son racionamiento, propinas, dietas de
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 92 - Junio reconocidos cuando ocurren (y no directorio, compensación por tiempo
2016 cuando se efectúa su cobro o su pago de servicios
en efectivo o su equivalente). Por ello, • Relación numerada de recibos por
las transacciones y otros hechos se servicios públicos como agua potable,
Sumario suministro de energía eléctrica o tele-
registran en los libros contables y se
1. Introducción reconocen en los estados financieros fonía, sustentada con los documentos
2. Definición de devengado de los ejercicios con los que guardan originales
3. Documentación para la fase del deven- relación. Los elementos reconocidos • Formulario de pago de tributos
gado según la base contable de acumula-
4. Formalización del gasto devengado • Relación numerada de servicios no
ción (o devengo) son activos, pasivos, personales
5. Autorización del devengado activos netos/patrimonio, ingresos y
6. El gasto devengado en materia de bienes, gastos. • Nota de cargo bancaria
servicios y otros
7. Registro del gasto devengado por remu- • Ley N.° 28693, Ley General del Sis- • Resolución de reconocimiento de
neraciones, pensiones y retenciones tema Nacional de Tesorería derechos de carácter laboral, tales
8. Registro del devengado en el SIAF-SP como sepelio y luto, gratificaciones,
El devengado es el reconocimiento reintegros o indemnizaciones
9. Codificación de documentos en el SIAF-SP
de una obligación de pago que se
10. Reconocimiento de créditos devengados • Documento oficial de la autoridad
registra sobre la base del compromiso
11. Operaciones pendientes competente cuando se trate de au-
previamente formalizado y registrado,
12. Contabilización de la fase devengado torizaciones para el desempeño de
sin exceder el límite del correspon-
diente (calendario de compromisos), comisiones de servicio
1. Introducción aunque este último término ya no es • Resolución de encargos a personal de
de aplicación. El total del devengado la institución
El principio de anualidad dispuesto en la registrado a un determinado periodo
Ley N.° 28411, Ley General del Sistema • Resolución fondo fijo para caja chica
no debe exceder el total acumulado y, en su caso, el documento que acre-
Nacional de Presupuesto, considera que del gasto comprometido y registrado
el Presupuesto del Sector Público tiene dita la rendición de cuentas de dichos
a la misma fecha. fondos
vigencia anual y coincide con el año
calendario. Durante dicho periodo se • Ley N.° 28411, Ley General del Sis- • Resolución judicial consentida o eje-
afectan los ingresos percibidos dentro tema Nacional de Presupuesto cutoriada
del año fiscal, cualquiera sea la fecha en El devengado es el acto mediante el • Convenios o directivas de encargos y,
la que se hayan generado, así como los cual se reconoce una obligación de en su caso, el documento que sustenta
gastos devengados que se hayan produ- pago, derivada de un gasto aproba- nuevas remesas
cido con cargo a los respectivos créditos do y comprometido, ante el órgano
• Norma legal que autorice transferen-
presupuestarios durante el año fiscal. Por competente de la realización de la
cias financieras
otro lado, la definición de ejercicio pre- prestación o el derecho del acreedor.
supuestal implica el año fiscal, en el cual El reconocimiento de la obligación • Norma legal que apruebe la relación
se realizan las operaciones generadoras debe afectarse al presupuesto institu- de personas naturales favorecidas con
de los ingresos y gastos comprendidos en cional, en forma definitiva, con cargo subvenciones autorizadas de acuerdo
el presupuesto aprobado, se inicia el 1 a la correspondiente cadena de gasto. a ley
de enero y culmina el 31 de diciembre. El devengado es regulado en forma • Otros documentos que apruebe la
Solo durante dicho plazo se aplican los específica por las normas del Sistema Dirección General de Endeudamiento
ingresos percibidos, cualquiera sea el Nacional de Tesorería. y Tesoro Público
periodo del que se deriven, así como se Asimismo, el artículo 2 de la Resolución
ejecutan las obligaciones de gasto que 3. Documentación para la fase Directoral N.° 001-2011-EF/77.15 tam-
se hayan devengado hasta el último día del devengado bién considera los siguientes documentos:
del mes de diciembre, siempre que co-
rresponda a los créditos presupuestarios Según lo dispuesto por la Directiva de • Las facturas y los recibos de honorarios
aprobados en los presupuestos. En ese Tesorería N.° 001-2007-EF/77.15, el emitidos a través del Sistema de Emi-
orden de ideas, en el presente artículo devengado se sustenta únicamente con sión Electrónica, a que se contraen las
revisaremos los aspectos fundamentales alguno de los siguientes documentos: resoluciones de superintendencia N.os
de la fase del devengado. • Factura, boleta de venta u otros 188-2010-SUNAT y 182-2008-SU-
comprobantes de pago reconocidos NAT, respectivamente.
* Contador público certificado, doctor en contabilidad por la Uni-
versidad San Martín de Porres, magíster en Administración por la y emitidos de conformidad con el • Resolución administrativa para sus-
Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Máster en Gerencia Pública Reglamento de Comprobantes de tentar reembolsos de viáticos, única-
por la EUCIM Business School de Madrid (España). Ejerce la docencia
a nivel de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad Pago aprobado por la Sunat mente ante situaciones contingentes
Nacional del Centro del Perú, docente de la Escuela Nacional de
• Orden de compra u orden de servicio debidamente justificadas que hubie-
Control de la Contraloría General de la República, excontador en los
ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsul- en contrataciones o adquisiciones de ran motivado la falta de entrega del
tor del SIAF-SP del Ministerio de Economía y Finanzas, exespecialista
menor cuantía o el contrato, acompa- viático correspondiente antes del ini-
de la Dirección General de Contabilidad Pública, excoordinador del
Conectamef, actual contador de la DGI del Mininter. ñado con la respectiva factura cio de la comisión del servicio, o, que

IV 4 Actualidad Gubernamental N° 92 - Junio 2016

 Administración Financiera del Sector Público IV
de ser el caso, se hubiera extendido el tiempo, inicialmente Ejemplo
previsto, para el desarrollo de dicha comisión. La Unidad Ejecutora N.° 0003, durante junio, ha compro-
metido la suma de S/ 285,666.00 por concepto de la planilla
4. Formalización del gasto devengado Contrato Administrativo de Servicios (CAS), según detalle
El gasto devengado se formaliza cuando se otorga la conformidad siguiente:
con alguno de los documentos establecidos luego de haberse
verificado, por parte del área responsable, una de las siguientes Concepto Monto S/
condiciones: Importe neto 230,000.00
• La recepción satisfactoria de los bienes
AFP 27,600.00
• La prestación satisfactoria de los servicios
4. categoría
a
18,400.00
• El cumplimiento de los términos contractuales en los casos
que contemplen adelantos, pagos contra entrega o entregas ONP 5,400.00
periódicas de las prestaciones en la oportunidad u oportuni- Essalud 4,266.00
dades establecidas en las bases o en el contrato.
Total 285,666.00
Al ser registrado el gasto devengado afecta en forma definitiva la
específica del gasto comprometido, con lo cual queda reconocida
la obligación de pago. En ese sentido, la UE deberá registrar cinco (5) devengados, es
decir, un devengo por cada retención.
5. Autorización del devengado • El pago de retenciones sin fechas establecidas se efectúa
La autorización para el reconocimiento de los devengados es obligatoriamente dentro del mes al que corresponda el pago
competencia del director general de Administración o quien de las remuneraciones y pensiones.
haga sus veces, en la unidad ejecutora o el funcionario a quien
se delega esta facultad de manera expresa. El director general 8. Registro del devengado en el SIAF-SP
de Administración o quien haga sus veces en la unidad ejecutora La fase del devengado se registra luego de haberse registrado la
establece los procedimientos para el procesamiento de la docu- fase del compromiso en el módulo administrativo del SIAF-SP,
mentación sustentatoria de la obligación a cancelar. Asimismo,
en la ruta Registro-Registro SIAF.
imparte las directivas para que las áreas relacionadas con la
formalización del devengado, tales como Logística y Personal,
u oficinas que hagan sus veces, cumplan con la presentación de
la documentación sustentatoria a la correspondiente Tesorería,
u oficina que haga sus veces, con la suficiente anticipación a
las fechas o cronogramas de pago asegurando la oportuna y
adecuada atención del pago correspondiente.

6. El gasto devengado en materia de bienes, ser-

vicios y otros
El registro del gasto devengado en el SIAF-SP de las unidades
ejecutoras y municipalidades para la adquisición de bienes y
contratación de servicios y obras solo procede si los datos de
los documentos que sustentan el registro del compromiso han
sido registrados y procesados previamente en el Sistema Elec- Para ello, nos ubicamos en la fase del compromiso mensual
trónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (Seace), debidamente aprobado (Estado A), y ordenamos insertar fase,
de conformidad con la normatividad de contrataciones del tal como se muestra a continuación:
Estado. La información del gasto devengado debe registrar-
se y transmitirse a través del SIAF-SP dentro de los tres (3)
días hábiles de producida la conformidad de la recepción de
los bienes o servicios, o la recepción de la correspondiente
valorización.

7. Registro del gasto devengado por remuneracio-

nes, pensiones y retenciones
El registro del gasto devengado a efectos del pago al personal
activo y pensionista se realiza conforme a lo siguiente:
• El gasto devengado del importe neto que debe ser abona-
do en las respectivas cuentas bancarias de los trabajadores
activos y de los pensionistas se registra indicando la mejor
fecha de pago, de acuerdo con los cronogramas mensuales
de pagos.
• El gasto devengado por retenciones diversas se registra en
forma separada del correspondiente al importe neto, con
indicación de la mejor fecha de pago, de acuerdo con los En seguida, se rellenan los siguientes campos:
cronogramas de pagos que establecen las entidades recau-
dadoras y acreedoras y con las notificaciones de resoluciones - Código
judiciales. - Serie del comprobante de pago

Actualidad Gubernamental N° 92 - Junio 2016 IV 5

IV Informes Especiales
- Número del comprobante de pago 10. Reconocimiento de créditos devengados
- Fecha Cuando por motivos diversos no se registra la fase del devengado
- Mejor fecha de pago (gasto) en el ejercicio que corresponda, se debe aplicar lo dis-
puesto por el Decreto Supremo N.° 017-84-PCM, Reglamento
- Notas
del Procedimiento Administrativo, para el reconocimiento y
abono de créditos internos y devengados a cargo del Estado. Esta
9. Codificación de documentos en el SIAF-SP norma regula la tramitación de las acciones y reclamaciones de
Para el registro en el SIAF de la fase del devengado, el sistema cobranzas de créditos internos a cargo del Estado, por concepto
presenta la siguiente codificación: de adquisiciones de bienes y servicios, contrataciones de obras
públicas, remuneraciones y pensiones y otros créditos similares
• Tipo de operación N: Gastos-adquisición de bienes y servicios correspondientes a ejercicios presupuestales fenecidos. Al respec-
001 Factura to, el decreto supremo entiende por créditos a las obligaciones
002 Boleta de venta que, no habiendo sido afectadas presupuestariamente, han sido
contraídas en un ejercicio fiscal anterior dentro de los montos
004 Liquidaciones de compra de gastos autorizados.
005 Boleto de compañías de aviación
006 Cartas de porte aéreo 11. Operaciones pendientes
008 Nota de débito Con la finalidad de llevar el control de los compromisos, deven-
011 Pólizas de bolsa de valores gados y girados, el sistema (SIAF) nos presenta reportes que nos
permiten tener un control de los devengados futuros y realiza-
012 Tickets o cintas con IGV
dos, para ello, ingresamos al módulo administrativo a la opción
013 Documentos banca y seguros Reportes-Tesorería-Operaciones pendientes.
014 Recibo servicios públicos
018 Documentos emitidos por las AFP
021 Conocimientos de embarque
023 Pólizas de adjudicación
027 Recibo por honorarios profesionales
031 Órdenes de compra-guía de internamiento
032 Órdenes de servicio
050 Pólizas de importación
052 Declaración simplificada
053 Declaraciones de mensajería y courier
054 Liquidaciones de cobranza Aquí se puede reportar los compromisos por devengar y deven-
gados por girar.
060 Contrato suscrito (varios)
067 Documento de cobranza de agencias de viajes
079 Comprobantes de retención-IGV retenido
090 Resumen de servicios
091 Comprobantes de no domiciliado
097 Nota de crédito emitida por no domiciliados
098 Nota de débito emitida por no domiciliados
132 Seguros y autoseguros médicos
135 Convenios marco-orden de compra
136 Convenios marco-orden de servicio
• Tipo de operación AV: Encargo interno para viáticos
043 Planilla de viáticos
• Tipo de operación ON
12. Contabilización de la fase devengado
Finalmente, todos los registros devengados en el módulo ad-
036 Planillas de movilidad
ministrativo del SIAF-SP deben ser contabilizados, para ello,
039 Planillas de dieta de directorio ingresamos al módulo contable a la opción Contabiliza-Registros
041 Planillas de propinas administrativos.
042 Planillas de racionamiento
133 Resumen anualizado locadores de servicios
134 Resumen anualizado planilla proyectos especiales
230 Planilla anualizada de gastos en personal
231 Planilla anualizada de gastos en pensiones
232 Resumen anualizado retribuciones-CAS
234 Dispositivo legal o acto de administración
235 Planilla ocasionales

IV 6 Actualidad Gubernamental N° 92 - Junio 2016