Apunte de Derecho Ambiental

APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 1
Dr. Leandro Maximiliano Martín
1º INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA DEL AMBIENTE

UNIDAD I – EL AMBIENTE. INTRODUCCIÓN. CONCEPTOS GENERALES
LO RESALTADO SON PREGUNTAS DE PARCIAL

Capítulo I.
Introducción.
El hombre como especie viviente constituye parte de una

comunidad de seres vivos y de cosas inertes que se interrelacionan y son
interdependientes unos de otros, conformando entre todos el ciclo de la vida tal
cual como se ha desarrollado en nuestro planeta. El ambiente, desde la visión del
hombre y en relación a si mismo esta constituido por una serie de factores, con
1
vida e inertes, que configuran el entorno en el cual el hombre vive.
Si bien el hombre vive constantemente relacionado con el medio
esa relación solo se construye desde la visión y propuesta de este como único ser
capaz de conciencia y voluntad de todos aquellos que participan de la biosfera.
La preocupación por el medio ambiente aunque no es un
fenómeno reciente tampoco es una urgencia que haya tenido la humanidad
en toda su historia bajo las formas y modalidades que hoy asume, sino que
en el último siglo ha ido explotando paulatinamente hasta cristalizarse normas
que hoy constituyen lo que denominamos el Derecho Ambiental
Cómo pórtico previo al salón del Derecho Ambiental
propiamente dicho veremos que el modo de relación del hombre con el
ambiente ha ido variando sustancialmente con el correr de los tiempos para
pasar de relaciones de puro dominio a relaciones de protección y respeto, en
algunas posturas y hasta de involucramiento en calidad de par, en otras.
Sin embargo la historia de la delimitación de las relaciones del
hombre con el ambiente, y desde el punto de vista jurídico específicamente nos
muestra que la relación directa con el ambiente es una relación de segundo
orden, mientras que la relación del sujeto con sus pares en relación
fundamentalmente a los derechos de propiedad es la de primer orden.
1
Para Bustamante Alsina, en “Derecho Ambiental, Fundamentación y Normativa”, Abeledo – Perrot -
1994, el “Ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive.”
La preocupación por el ambiente surge fundamentalmente vinculada a las
Organizaciones Internacionales, en el marco de Conferencias Internacionales de la cual
surgen las respectivas declaraciones y tratados. La conciencia ambiental comienza adquirir
dimensión institucional con las conferencias internacionales más allá de que por las
características propias del problema ambiental que está ineludiblemente vinculado a los
recursos naturales este se encuentre vinculado a problemas regionales o locales en cuanto a
su existencia material se refiere.
Se coincide de todos modos en darle fecha de nacimiento al

derecho ambiental con la conferencia de Estocolmo, que se reunió en Junio de
1972, a partir de la cual se crearon organizaciones especializadas,
institucionalizándose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (P.N.U.M.A.).
Desde el punto de vista de la Organización Internacional, la
preocupación por el ambiente no es solo prioridad de las naciones
desarrolladas, sino que también es una preocupación propia de las naciones
subdesarrolladas, aunque dicha preocupación asume sus particularidades
propias de acuerdo al tipo de Nación que se trate.
Es vital tomar en cuenta el tema del desarrollo y su
vinculación con el medio ambiente porque los temas ambientales son
sustancialmente determinados por las realidades económicas y culturales
propias de las naciones, y por tanto por el nivel de desarrollo de cada nación.
Denominación
La denominación “Medio Ambiente” es una denominación

redundante atento que Medio y Ambiente son, dentro del espectro de temas a
tratar en este material, sinónimos.
Para la lengua española, de acuerdo al diccionario de la lengua la
expresión Ambiente designa a las circunstancias que rodean a las personas o a las
cosas. Mismo significado que el precitado tiene la expresión francesa l´
2
environnement de acuerdo a la explicación que ofrece Michel Prieur según la cual
esta constituye un neologismo en la lengua francesa y significa el hecho de rodear.
2
Prieur, Michel, Droit de l` environnement, Dalloz, Paris, 1991, pág. 1.
El significado de la palabra Ambiente coincide también, tal cual se

ha adelantado, con el de la palabra “Medio”, cuya acepción, en sentido figurado
equivale a “conjunto de personas o circunstancias entre las cuales vive un individuo”.
Más allá de su redundancia la expresión Medio Ambiente ha ganado
popularidad específica como modo de designación de aquello que cada una de estas
expresiones significa por separado y en nuestro idioma designa precisamente al conjunto de
cosas y circunstancias que rodean y condicionan la vida del hombre.
Concepto de Ambiente:
Las posiciones doctrinales que se pueden asumir respecto de

la expresión ambiente pueden tener mayor o menor amplitud y tiene que ver
con la cantidad de elementos que se introduzcan como integrantes del
concepto y por supuesto repercuten en su posterior regulación legal.
El derecho, en tanto regulador de las conductas humanas, de las
relaciones íntersubjetivas y de las consecuencias que generan estas conductas en
las cosas y circunstancias que rodean al hombre, requiere como objeto de regulación
una precisión de ese objeto puesto que de ello depende la precisión de la norma.
La doctrina ha elaborado diferentes posiciones que tienen
que ver con la concepción del ambiente y que tienen mayor o menor amplitud,
dependiendo de la cantidad de elementos que se introduzcan en el concepto.
1. Concepción Amplia:
La concepción amplia entiende por ambiente todo aquello
que rodea al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por el.
Bajo el modelo de la concepción amplia el concepto se
puede dividir en tres sectores, a saber:
a) El ambiente natural: el que comprende el aire, el agua, el
suelo, la flora, la fauna, interrelacionados entre sí. Nos referimos a los
ecosistemas en particular o a la biosfera en general con este tipo de concepción.
b) El ambiente construido por el hombre: que comprende los
edificios, las fábricas, las vías de comunicación y que tiene que ver con el urbanismo.
c) El ambiente social: que comprende a los sistemas
sociales, políticos y económicos.
La concepción esbozada en los puntos b) y c) precedentes

pertenece al denominado ambiente artificial por contraposición al ambiente natural.
Tal concepción amplia aparece de difícil recepción por el derecho como objeto de
protección jurídica. Si tal regulación se produjera el propio Derecho debería ser
llamado Derecho del ambiente humano o regulación del ambiente humano.
3
Por lo expuesto y más allá de algunas concepciones amplias la
doctrina mayoritaria deja fuera, como objeto de regulación, a gran parte de
aquello que es considerado el ambiente artificial, centrándose en el natural.
4
Tal por ejemplo es la concepción de Beniamino Caravita quien
opta por un concepto de ambiente que expresa como: “equilibrio biológico, ya sea
de la biosfera o de cada uno de los sistemas individualizados”.
Estas concepciones amplias y omnicomprensivas no han encontrado
acogida entre los juristas por considerarlas poco satisfactorias, ya que desde el punto de vista
jurídico conviene fijar de forma más precisa el objeto de regulación.
2. Concepción Restringida: propia de Martín Mateo, que los

define como “los elementos naturales de titularidad común de características
dinámicas” limitando el ámbito de protección ambiental a la tutela del agua y
del aire, con exclusión del resto de la naturaleza.
Esta concepción tan restringida limita excesivamente el
ámbito de protección propia del derecho ambiental porque excluye
arbitrariamente ciertos recursos naturales dignos de protección.
3. Concepciones Intermedias: las concepciones intermedias

sobre el contenido del ambiente como objeto de protección jurídica a través de las
normas de Derecho Ambiental son caracterizadas por incluir en el concepto de
ambiente todo aquello que pueda ser considerado un elemento o recurso natural,
más exactamente un elemento constituyente de la biosfera, ya sea biótico o abiótico.
Podemos citar entre algunas de estas concepciones, desde
las cuales se define el término ambiente, las siguientes:
3 Mario di Fibio
4 Caravita, Beniamino, Diritto Público dell` ambiente, Bolonia, 1990, pág. 53.
a- Albin Esser: “los elementos biológicos que constituyen el entorno natural dentro
de la cual se desenvuelve la vida del hombre.” (Agua, aire, flora y fauna) b- Pietro
Nouvolone: “un complejo de bienes que se resume en los fundamentales del
ambiente biológico en el cual nacen y se conservan los seres vivos
(hombres, animales y plantas)”
c- Mario Libertini: “la unión de elementos de la naturaleza que
no hayan sido completamente transformados por la civilización humana” (aire,
agua, minerales, vegetales y animales y la relación del hombre con ellos)”
d- Cuesta Arzamendi: “la unión de los siguientes elementos
aire, agua, suelo, flora y fauna y la relación de los hombres con ellos”.
e- Enrique Bacigalupo: “el medio ambiente implica el
mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire, el agua, la flora, la fauna, y las
condiciones elementales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema
ecológico, se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones.”
De todo lo expuesto en relación a las concepciones y definiciones
sobre el medio ambiente surge que estas son concepciones antropocéntricas, es
decir, consideran al hombre como un participante superlativo de la biosfera.
Este antropocentrismo, señala Antonio Mateos Rodríguez
Arias no debe ser tal que se hipertrofie y degenere en una contraposición
entre la calidad de vida y el medio ambiente.
Por ello la realidad ambiental, si bien puede estar
determinada antropocéntricamente debe implicar una protección a favor del
ser humano, en el sentido de que el ambiente no se protege como valor
absoluta sino con relación al hombre.
Concepciones del Ambiente
Amplia Intermedia Reducida

Capítulo 2. Breve Remisión histórica de la Preocupación Universal por el

Ambiente.
Evolución de la Conciencia Ambiental del hombre.
Su origen histórico remoto.
La preocupación por el estudio del medio, sus componentes e

interrelaciones es un tema de larga data que puede remontarse a la antigüedad con los
primeros Biólogos y Naturalistas, estudiosos del medio natural entre los que podemos
5 6
mencionar a Aristóteles (384 – 322 AC) , Heráclito de Efeso (504 – 406 AC) ,
7
Anaximandro (611 – 547 AC) en la antigüedad. Más adelante en el tiempo, cuando
comienzan a cristalizarse las ciencias modernas, bajo el modelo naturalista de ciencia,
tenemos a los fisiologistas, entre los que podemos mencionar a René Antoine Ferchault
8 9
de Réaumur (1683 – 1757) , y Antoni Van Leeuwenhoek (1632 - 1723).
Como estudioso del medio a nivel geográfico, podemos mencionar al

10
naturalista y geógrafo alemán, Alexander Von Humboldt (1769 – 1859) , y entre otros
estudiosos del ambiente en tanto que ambiente natural podemos mencionar a los
11
evolucionistas, entre ellos Jean Baptiste Monet, Caballero de Lamarck (1744 – 1829) .
5 Entre sus obras se pueden citar “De anima”, “Parva naturalia”, “Historia de los animales y
Las partes de los animales”
6 Filósofo griego, evolucionista y observador del cual se mencionan varias obras pero solo se
da por cierta la autoría de la denominada “De la Naturaleza de las cosas”.
7Filósofo, Matemático y Astrónomo Griego, natural de Mileto, discípulo de Tales, sostenía que los
seres humanos nacen de los animales y la evolución de las especies desde la vida marina.
8 Sus observaciones son principalmente descritas en “Sur la digestión des oiseaux”;
demostró la naturaleza química del proceso de digestión animal, aisló el jugo gástrico
y concibió las primeras experiencias de la digestión in vitro.
9 Leeuwenhoek, fue un observador, tallador de lentes, careciente de formación científica pero
pionero en varios descubrimientos relativos a los protozoos, los glóbulos rojos de la sangre,
el sistema de capilares y los ciclos vitales de los insectos.
10 Naturalista y Geógrafo alemán, graduado en Cs. Económicas, de gran afición por la
investigación del mundo natural, a la muerte de su madre en 1799, de quien heredó una cuantiosa
fortuna se largo en una aventura ultramarina partiendo junto a botánico francés Aimé Bompland, desde
La Coruña con destino a los territorios españoles de ultramar. Durante cinco años exploró
Hispanoamérica y los mares e islas del golfo de México. Sus observaciones vinieron a fundar la
geografía física y la meteorología. Entre sus descubrimientos se mencionan, la unión del Orinoco y
Amazonas.
11 Entre sus obras se encuentran, “La Flora Francesa”, en donde utilizó por primera vez la
clave dicotómica para clasificar las plantas, y pese a que su labor científica incluye trabajos sobre
meteorología, botánica, química, geología y paleontología, Lamarck es particularmente reconocido
por sus estudios sobre la zoología de los invertebrados y por su teoría sobre la evolución. Entre
otras obras, publicó entre 1815 y 1822 un extenso tratado, en siete volúmenes sobre “Historia
natural de los animales invertebrados”.
Sin embargo no puede decirse que la preocupación por la

naturaleza evidenciada en la antigüedad o en el medioevo sea la misma que
la preocupación de la modernidad y en particular de la contemporaneidad.
Así el problema ambiental que surge con el industrialismo y las
sociedades avanzadas en tanto que problema relativo a la preservación del ambiente
y recuperación del ambiente, no es lo mismo que el problema o preocupación de la
naturaleza para los antiguos pensadores y observador naturalistas, pero si debe
decirse que la relación con el ambiente no es una relación que el hombre descubra
más allá de la modernidad sino que, como aspecto vital de su existencia, es una
relación que ha coexistido con el hombre desde tiempos inmemoriales y de la cual el
hombre ha tomado nota desde antiguo.
Ahora bien, el problema de la preservación del ambiente como
única garantía de subsistencia para la propia especie humana, el reconocimiento
de la destrucción del planeta producto de la actividad del hombre, la advertencia
de la escasez de los recursos naturales fruto de su utilización indiscriminada, sí
es un problema de nuestros días, y cuyo iter genético institucional algunos
autores pretenden hallarlo en la Conferencia de Estocolmo de 1972.
Sin lugar a dudas que Estocolmo del 72' resulta un hito constituyente de la
preocupación institucionalmente organizada de las naciones por la protección del ambiente,
pero tal institucionalización producida en el marco de las Naciones Unidas, no es de ninguna
manera la primera preocupación universal por el ambiente a nivel internacional, y podemos
mencionar como antecedentes de la misma innumerables manifestaciones y acuerdos previos
a Estocolmo de 1972, más y menos conocidos.
La evolución industrial y tecnológica que se ha producido en

nuestro planeta ha repercutido en la naturaleza con efectos nocivos cuyas
consecuencias se evidencian en la actualidad a través de las denominadas
catástrofes ecológicas, muchas de las cuales no tienen un origen únicamente
en la actividad nociva del hombre sobre el ambiente, sino en la evolución de
los ciclos naturales, pero se puede afirmar que la acción del hombre sobre la
naturaleza ha sido generadora de innumerables trastornos ecológicos.
A modo de ejemplos podemos mencionar como actividades antrópicas
productoras de desastres ambientales, las siguientes: a) Pruebas Atómicas, b) Contaminación
del agua por efectos de los vertidos industriales, c) Extinción de

especies, d) Reducción de la flora universal, desertificación, reducción de

sumideros, e) Energía Nuclear, f) Guerra bacteriológica, etc.
La diferencia entre las alteraciones ambientales y las
introducidas por la mano del hombre y las de carácter espontáneo es que las
primeras desconocen y no respetan los mecanismos de autorregulación natural.
Una preocupación ambiental de los gobiernos y las ONGs, de gran
importancia y relevancia en la actualidad es el cambio climático global, que junto a
las radiaciones nocivas en ciertas partes de la superficie terrestre, productoras del
efecto invernadero, el uso irracional de los recursos es un fundamental generador de
extinción de las especies y limitador de las posibilidades de desarrollo sostenible.
Ahora bien nos preguntamos si es esta preocupación un problema de los
países desarrollados o de los subdesarrollados, o en cambio es un problema común a toda la
ecúmene, cuya división territorial resulta poco menos que irracional, atento que la
contaminación y la degradación ambiental no respetan fronteras políticas ni jurídicas.
Así pues la preocupación por la problemática ambiental se

manifiesta en el ámbito universal a través de reuniones y conferencias
internacionales en las cuales se van precisando las cuestiones de mayor
trascendencia universal y expresan en declaraciones sustantivas, con el fin de
adoptar soluciones a los problemas generales del ambiente.
En este marco reflexivo es menester cuestionarnos la
posibilidad del Derecho de ser instrumento efectivo para servir como elemento de
educación de los ciudadanos, así como de control para particulares y los estados
respecto del cumplimiento de la protección del ambiente, puesto que sin un cierto
consenso social mínimo, el orden jurídico, de concepción clásica, imperativo,
teóricamente irresistible, con carácter general, abstracto, sometido al principio de
igualdad, resulta una herramienta inidónea para tal empresa.
Pasando revista podemos decir entonces que, la preocupación ambiental
es un tema común a todas las naciones, desarrolladas y subdesarrolladas, cuyo principal
impulso para un tratamiento institucional lo ha dado la comunidad internacional a través de
conferencias, declaraciones y protocolos firmados en el marco de las Organizaciones
Internacionales, pero que lejos de garantizar una efectiva

protección de los recursos naturales en realidad muchas veces solo funciona como
12
impulsor de buenas intenciones en cuanto a protección ambiental se refiere.
Asimismo la preocupación por el ambiente resulta un
problema que en nuestros días asume la particular característica
problemática, que debe resolverse mejorando el estado de conservación de
los recursos naturales y no como antaño puro objeto de estudio.
Difusión de la Conciencia Ambiental
La conciencia ambiental crece tanto en los países desarrollados

como en vías de desarrollo por el surgimiento de una indudable reflexión
ecológico – ambiental, que impulsa en todas partes reformas institucionales
encaminadas a una demanda colectiva de mejoras sanitarias y ambientales.
Este fenómeno surge en los años cincuenta ligado fundamentalmente a
movimientos ecologistas, Organizaciones No Gubernamentales, el ámbito administrativo
contravencional en el ejercicio del poder de policía sanitaria y con gran impulso en el ámbito
internacional a partir de la conferencia de Estocolmo en 1972.
El surgimiento de las reflexiones sobre la necesidad de

preservación del ambiente se encuentra ligado a una época de profunda
confrontación histórica entre el modelo liberal y los planteos socialistas y dada
las características de los movimientos ecologistas de oponerse a los modelos
de acumulación irracionales y destructores de los recursos naturales es que
muchas veces se los ha asociados con las ideologías de izquierda.
Sin embargo, no existe vinculación ideológica de estos
movimientos con grupos políticos ya sea liberales, socialistas o comunistas, sino que
sus postulados trascienden los planteos ideológicos de esta índole para plantearse
como respuesta a la acción destructora del hombre sea quien fuere el que la ejecute.
12
Daño Ambiental, Tomo 1, Jorge Mosset Iturraspe, Tomás Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, Editorial
Rubenzal Culzonni, Pag. 67. “Si la opción fuerte es por el “desarrollo”, tal como se lo entiende en países
del tercer mundo o en vías de desarrollo, donde se practica en todas sus posibilidades la “economía de
mercado”, el daño ambiental sancionado o que da pie a resarcimiento se achica o minimiza. Otra parece
ser la situación en los países del primer mundo que han logrado ya un alto desarrollo; en ellos la
cuestión del medio ambiente aparece como prioritaria, en defensa de la calidad de vida, de la salud. No
falta una tercera versión, ahora sobre la prédica ambientalista, proveniente del primer mundo y con
dirección al tercero: apunta a impedir el crecimiento, a mantenerlo en el subdesarrollo, para facilitar por
esta vía el colonialismo. Sea de esto lo que fuere, no pueden caber dudas sobre las vinculaciones, en
lógica ambientalista, entre daño y desarrollo.
La Institucionalización:
El marco de Institucionalización primaria de esta incipiente conciencia
ambiental de los años cincuenta fue la Organización de Naciones Unidas, quien desde su
creación, a final de la segunda guerra, tuvo el cometido de resolver los problemas más graves
que enfrente humanidad no lográndolo siempre, probablemente merced de las disputas
políticas y económicas que en su ceno se debaten.
El papel de la UNESCO, (Organización de Naciones Unidas

para la educación y la Cultura) fue de fundamental importancia en este
crecimiento institucional, que junto a la Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Técnicas
Internacionales para la Protección de la Naturaleza, la primera de las cuales se
celebró, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos kilómetros
de la ciudad de Nueva York, en Lake Success, allá por el año 1949.
Las ediciones de las conferencias técnicas no se agotaron en
1949, y en su extendida trayectoria ha dedicado su atención a temas tales
como: paisaje rural, flora, fauna y su vinculación con la densidad poblacional,
el problema de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosión del suelo,
las centrales hidroeléctricas, etc.
También en el ámbito de Comercio Marítimo, la Organización
Marítima Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 dedicada a las
cuestiones destinadas al transporte marítimo debió crear un Comité para la
Protección del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por
el vertido de productos petrolíferos y demás contaminates en las aguas oceánicas.
Con la Conferencia Científica de Naciones Unidas sobre
Conservación y Utilización de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se
da el primer intento orgánico de Institucionalización de la Conciencia
Ambiental a nivel internacional y en el marco de la ONU.
En el año 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo
Internacional para la prevención de la contaminación por el petróleo y en 1956
se crea la Agencia Internacional de la Energía.
Punto cable de este proceso de institucionalización se da con la

Conferencia Internacional sobre la Utilización Racional y la conservación de los
recursos de la Biosfera, celebrada en París durante el mes de septiembre de 1968,
organizada por la UNESCO, en colaboración con Naciones Unidas, la FAO, la OMS,
el Programa Biológico Internacional del Consejo Internacional de Uniones Científicas
y la UICN, con una participación de 240 miembros provenientes de 63 países y de 90
representantes de Organizaciones Internacionales.
La conferencia de la Biosfera insertó en el ámbito ecológico
internacional el término “Boulding”, referido a la tierra concebida como una gran nave
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto desarrollista
de la época, preocupado por la elevación del producto bruto en forma constante, por
considerarlo el índice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria.
Uno de los frutos más importante de esta Conferencia fue el
programa “MAB – Man and Biosphere”, organizado como programa
13
interdisciplinar. Se divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.
Simultáneamente a la preparación de la conferencia de la Biosfera
por parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong,
acordaba con la organización para que el tema medioambiental fuera incluido en la
agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido que fuera el tema en
la Asamblea por resolución Nro. 2398/XXIII, se encargo al Secretario General de la
ONU que recogiera el máximo de datos posibles que oficiaran de base fáctica para la
elaboración de un plan de protección del entorno a elaborar por el propio secretario.
14
U Thant , quien fuera en ese entonces Secretario General de la
ONU, entregó, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado “El Hombre y su Medio
Ambiente”, y la Asamblea decidió que la UNESCO realizara una serie de simposios
13 El programa MAB, iniciado en 1971 se divide en cuatro fases de estudio, a saber: 1- análisis
de los sistemas ecológicos; 2- influencia del hombre sobre el medio ambiente y del medio ambiente
sobre el hombre; 3- nivel de integración en el espacio y 4- previsión de acciones a emprender.
Asimismo el programa incluye trece proyectos científicos, entre los que se cuentan, a saber: 1- estudio
de los ecosistemas mundiales; 2- la conservación de zonas naturales y recursos genéticos; 3- la
investigación sobre las consecuencias de la utilización de pesticidas y abonos; 4- la incidencia de las
obras públicas en el entorno; 5- los aspectos ecológicos de la utilización de la energía; 6- las
consecuencias de la evolución demográfica y genética y 8- la percepción de la calidad del entorno,
entre otros.
14 Situ U Thant (1909 - ) Político Birmano, designado representante permanente de
Birmania en las Naciones Unidas en 1957. El 3 de Septiembre de 1961 fue nombrado Secretario
General de este organismo, reelegido en noviembre de 1966 y sucedido en 1971 por Kurt
Waldheim.
regionales durante los dos siguientes años como preparatorios de una

conferencia especial a los efectos.
La preparación de la Conferencia no fue un camino fácil de
recorrer atento la desconfianza de las naciones entre sí y las intrigas que
precedieron el tratamiento del tema en cuestión, que por entonces recordemos,
carecía de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional.
Los países en vías de desarrollo y en particular las naciones del
Bloque Socialista del este de Europa condicionaron su participación a la concurrencia
oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la República Democrática Alemana.
Finalmente la participación de países del Bloque Socialista
quedó reducida a Rumania y Yugoslavia. Sí participó China, recientemente
admitida como miembro de Naciones Unidas en 1981.
Sin embargo y más allá de las intrigas este – oeste producto de la
confrontación ideológica de la época, quienes opusieron duras resistencias fueron los países
del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no debía diversificarse la atención
mundial en el tema ambiental si ello habría de implicar un menoscabo en la atención brindada
por los Organismos Internacionales a tema alimentación y desarrollo.
Asimismo las naciones en vías de desarrollo también planteaban

ya en esa época que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extracción
de recursos naturales y de producción corrían el riesgo de congelar su incipiente
desarrollo, como otro elemento contenedor del avance ambientalista..
Pese a los Inconvenientes y con la participación de 1200
delegados, representantes de 110 países, se desarrollo entre el 5 y el 15 de Junio de
1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. La
misma fue presidida por el Ministro de Agricultura Sueco Ingemund Bengtsson
quedando a cargo de la Secretaría General de la Conferencia, el ex Director General
de la Agencia Canadiense para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien
fuera uno de los principales mentores de esta conferencia.
Como antecedente para el debate que habría de producirse en la
conferencia, se presentó traducido en 10 idiomas un informe denominado “Una sola
15
tierra, el cuidado y conservación de un pequeño planeta” . Para el debate y las
15
El informe, pese a que en su elaboración colaboraron más de un centenar de científicos de todo
el mundo, fue finalmente redactado por René Duvos y Barabara Ward.
16
deliberaciones la conferencia se dividió en tres comités , y como resultado
final se aprobó una declaración de 26 principios y 103 recomendaciones, con
un preámbulo relativo a la visión ecológica del mundo resumido en siete
grandes principios, “Declaración sobre el Medio Humano”.
A partir de esta conferencia se crearon organizaciones
especializados en la protección del ambiente, institucionalizándose un
programa denominado “Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente” (P.N.U.M.A.), con sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad.
Precisamente en Nairobi, Kenya, en 1982, se celebra la
conferencia de la ONU., en un intento en que esta sede se convirtiera en Cumbre
Oficial de la Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de
las naciones en cuanto a protección del ambiente se refiere, corrían tiempos de
profundas divergencias oriente – occidente al compás de la denominada Guerra
Fría, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de acuerdo.
En 1983 se crea la Comisión sobre el Medio Ambiente y el desarrollo
(comisión Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Común, con cuya
presentación en el año 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible.
En el año 1992 se reúne la denominada Conferencia de Río de

Janeiro, denominada la Cumbre de la Tierra, constituyendo seguramente en hito de la
institucionalización de la protección del ambiente a nivel internacional, en donde los
líderes de las naciones reunidas adoptaron el plan conocido como Agenda 21que
sería un ambicioso programa de acción para el desarrollo sostenible global.
Posteriormente y en el año 1995, 160 países se reúnen en
Berlín a los efectos de tratar temas relativos a los gases productores del efecto
invernadero y en 1996, 150 países asumen que la causa del cambio climático
radicaba en las actividades humanas, tras ser debatido el informe respectivo.
En Kyoto, en 1997, se produce un importante avance atento
haberse logrado un acuerdo vinculante de todos los países firmantes para
que durante el período 2008 – 2012 se redujeran las emisiones de los seis
gases que potencian el efecto invernadero en un 5,2% con respecto a 1990.
16
Los comités abarcaron los siguientes temas, a saber: 1 Sobre las necesidades sociales y
culturales de planificar la Protección Ambiental, 2) sobre los recursos naturales y 3) Sobre los
medios a emplear internacionalmente para luchar contra la contaminación.
Sin embargo el compromiso duró poco puesto que en 1998, en

Buenos Aires, delegados de 170 países aprobaban un programa en donde se
acuerda suspender hasta el año 2000, la puesta en marcha del acuerdo de Kyoto.
Tras otras reuniones y recién en el año 2001, 180 países firman el acuerdo de puesta
en marcha del protocolo de Kyoto con la notable ausencia de EE.UU.
Tras Marrakech en el año 2001 y Johannesburgo de 2002, sumido el
contexto internacional en un nuevo bipolarismo, las cosas no cambian demasiado en materia
de protección del ambiente y para colmo de males la mirada de la comunidad internacional se
ha traslado hacia otra prioridad que es el combate contra el Terrorismo Internacional, otro
nuevo azote que no tiene bandos ni titulares exclusivos.
Por supuesto que no corresponde aquí hacer un análisis

sobre la corrección y certeza de la nueva guerra, ni del nuevo orden
internacional porque excede las pretensiones de este trabajo, pero si resulta
palmario que deja ya como saldo el aniquilamiento cultural y ambiental
territorios de diferentes naciones, junto al favorecimiento de la proliferación
armamentista, tan dañina a los intereses de la tutela del ambiente.
En el año 2005 se celebra nuevamente en Kyoto la conferencia
sobre cambio climático retomando así el compromiso de las naciones en la
reducción de gases productores del efecto invernadero con la importante
participación del Ministro de Salud y Medio Ambiente de la Nación presidiéndolo.
Lamentablemente desde el año 2005 y ya agravándose en el
2006 las Argentina y Uruguay se traban en un conflicto ambiental binacional
con negativas resoluciones para nuestra nación.
Capítulo 3. Introducción Básica al Vocabulario Ambiental.

Elementos Básicos de Biología.
La Biosfera.
La Biosfera es la parte de la corteza terrestre en donde es
posible la vida. Por ello es el primer concepto que vamos a desarrollar en este
brevísimo apartado dedicado al tratamiento de conceptos ecológicos básicos que
nos servirán de glosario para el abordaje de la problemática institucional
relacionada al ambiente que es cuanto nos interesa desde el derecho ambiental.
La noción de Biosfera, fue introducida por Lamarck, y

desarrollada por el Geólogo Austriaco Edward Suess, en 1873. Sin embargo
probablemente su primera utilización en un estudio sistemático se la debamos
17
al ruso Vladimir I. Vemadsky en 1924.
La biosfera comprende aproximadamente, la hidrosfera (el
18 19
agua) , la zona más superficial de la litosfera , y la parte interior de la
troposfera, abarcando desde unos 50 Km. de altitud en la atmósfera hasta los
fondos oceánicos más profundos. Por tanto, y sencillamente, podemos decir que
la Biosfera está constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilitan
la vida de las especies en la tierra. Tales condiciones de la vida dependen de la
circulación de los nutrientes esenciales, del calor y de la energía solar.
La tierra, tiene unos 20.000 Km. de diámetro y es de
superficie irregular, sus pico más alto es el monte Everest de 8.842 metros de
altura y su mayor profundidad esta dada por la fosa marina más profunda
denominada “Fosa de Las Marianas” superior a 11.000 metros, por lo tanto el
máximo desnivel existente es de unos 20 Km.
Nuestro planeta se encuentra envuelto por una capa gaseosa denominada
atmósfera que se extiende hasta unos 300 Km. de altura, aunque los seres vivos se
desarrollan solo hasta la estratosfera y los fenómenos meteorológicos tienen lugar en su
mayoría en la troposfera hasta unos 10 Km. de altura. En el agua, gran parte de los seres
vivos no se encuentran a más de 200 m. de profundidad, pero es evidente que la vida se
extiende incluso hasta las grandes fosas marinas como resulta de la observación de peces y
moluscos hasta pasados los 6.000 m. de profundidad.
La energía vital de la biosfera es aportada por el sol, siendo fijada

por la clorofila en los vegetales superiores que absorven la energía radiante para
elaborar sustancias químicas orgánicas esenciales para el desarrollo de la vida.
17 Autor de un libro denominado “La Biosfera”, en donde compila una serie de artículos en
donde se resumen las investigaciones originales del autor publicadas originalmente en la “Reveu
Generale des Sciences” de París y el “Boletín de la academia de Ciencias de Leningrado”.
18 Hidrósfera: esta compuesta por el agua líquida: tales como océanos, mares, lagos y otros
cuerpos de agua superficial y subterránea; agua congelada: casquetes polares, témpanos de hielo, y
agua en suelo de congelación permanente; y vaporizada: en pequeñas cantidades en la atmósfera.
19 Litosfera: parte de la geósfera, formada por el núcleo, el manto y la corteza, en esta última se hallan
el suelo y las rocas. Los combustibles fósiles y los minerales que usamos, se encuentran en la corteza en el
manto superior de la tierra, en lo que se denomina específicamente litosfera. Esta última consta de varias
placas gigantescas que han estado moviéndose muy lentamente durante cientos de millones de años.
Este flujo de energía se traslada a cada elemento de la

biosfera que tiene intima relación con otro elemento sin el cual no podría
desarrollarse o no lo haría de la manera conocida.
Elementos Abióticos:
Son tales el suelo, el agua y el aire y los dos primeros

proveen las sustancias minerales y nutrientes necesarios que necesitan para
subsistir las especies en particular los vegetales.
EL SUELO contiene los nutrientes que hay en nuestro
alimento y en gran medida, la carne que ingerimos se compone de nutrientes del

suelo. Pero no solo eso posee el suelo sino que allí se desarrollan otros insumos
y recursos comunes básicos para el desarrollo humano como son el algodón, la
madera, el papel, los cereales, etc.
Asimismo el suelo cumple la función de filtro del agua que
bebemos, y de reciclador natural de los desperdicios de la civilización a través de
organismos vivos que alojados en el descomponen trabajosa y lentamente
basura orgánica y la convierten en compuestos químicos esenciales para la vida.
El uso del suelo a los efectos productivos muchas veces se
convierte en abuso del mismo, con su consecuente degradación y perdida de
capacidades para la absorción, germinación, descomposición y todos los procesos
físicos y químicos que en el se desarrollan y que son fuente de vida de la civilización.
El suelo, a los efectos de su composición esta dispuesto en
diferentes capas a las que se denomina horizontes de suelo o edáficos. Un perfil
edáfico de un suelo maduro muestra al menos las siguientes capas, Mantillo,
Supresuelo, Zona de lavado, Subsuelo, Material Genitor y Lecho de Roca.
20
En la provincia de Córdoba , la normativa ambiental
relativa ala protección de la contaminación del aire podría ser clasificada de la
siguiente manera, a saber:
En relación a su uso:
Ley General del Ambiente. Nº 7343 y modificatorias, en sus Arts. 18 al 27:
20
Fuente, Agencia Córdoba Ambiente, Portal de Internet, Legislación. Año 2005.
Estas normas establecen criterios para el ordenamiento

territorial y la regulación de los usos de la tierra y para proteger y mejorar las
organizaciones ecológicas y calidad de los suelos provinciales. También se
prevén facultades de la Autoridad de aplicación para efectuar clasificación de
suelos, elaborar normas de calidad y niveles de emisión, y adoptar las medidas
que sean necesarias para mejorar o restaurar las condiciones de los suelos.
Ley de áreas naturales .Nº 6964, y complementarias:
Establece las normas que rigen las áreas naturales

provinciales y sus ambientes silvestres.
Ley de Bosques. N° 8066 y modificatorias:
Que somete al régimen por ella establecido, a todos los

bosques existentes en el territorio de la provincia, sean naturales o implantados,
privados o fiscales, así como todos los que se formaren en el futuro. El ejercicio
de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o
pública, sus frutos y productos, queda sometido al régimen de esta ley.
Asimismo Establece tres regímenes para el uso y
aprovechamiento de los bosques existentes o a crearse en territorio provincial:
a) uno común: que comprende cualquier bosque clasificado y
obliga a la explotación racional y al requerimiento de autorización para iniciar trabajos
de aprovechamiento o uso múltiple con fines comerciales o industriales, para lo cual
el solicitante deberá presentar un plan de trabajos ante la autoridad de control;
b) uno especial: comprende los bosques protectores,
permanentes y experimentales, respecto de los cuales se prohíbe la tala total o
parcial, a menos que se fundamente en su necesidad conforme la reglamentación;
c) uno de bosques nativos (no protectores ni permanentes):
podrán ser desmontados bajo ciertas condiciones que esta ley especifica.
Ley. N° 4146 y modificatorias:

Que reglamenta el fraccionamiento de la tierra en el territorio

de la Provincia, con el fin de formar o ampliar centros de población.
Ley de Tierras. N° 5485 y modificatorias:
Prohíbe todo acto de disposición de inmuebles rurales en

jurisdicción provincial que implique subdivisión de los mismos en parcelas o
remanentes cuyas superficies no constituyan unidades económicas agrarias,
a fin de evitar la constitución de minifundios. La prohibición no rige respecto
de las subdivisiones sujetas al régimen de la Ley 4146 y sus modificatorias.
Ley N° 8560:
Regula el uso de la vía pública, la circulación de personas,
animales y vehículos terrestres en la vía pública. El art. 25 legisla sobre
planificación urbana y el 26 establece restricciones al dominio.
Resolución de la D. Minería Nº 25/98
Requisitos y condiciones para la presentación de Informes De Impacto
Ambiental.
En lo relativo a la conservación:
Contiene normas relativas a la adhesión de la Provincia de

Córdoba al régimen de la ley nacional 22.428 sobre fomento a la
conservación de suelos. Cumplimiento: No operativo, en virtud de la
modificación introducida por ley 6748, que deroga art. 4 de la ley Nº 6628,
referido a los aspectos procesales de la aplicación de la ley 22.428.
Ley Nº 7343 y modificatorias, en su Art. 19:
En donde reza que se establecerán criterios para proteger y mejorar
las organizaciones ecológicas y la calidad de los suelos provinciales mediante: su

evaluación y clasificación, su evaluación ecológica y la definición de

responsabilidades en materia de monitoreo y vigilancia.
Decreto – Ley 2111/56:
Constituye una especie de regulación simbiótica de bosques y suelos.
Parcialmente derogada por ley de bosques 8066, mantiene su vigencia respecto de los
artículos vinculados a los suelos, cuya conservación se declara de interés público, obligando a
todos los habitantes y autoridades a adoptar las medidas necesarias para defender su
integridad física y mantener activa la fertilidad de los mismos.
En relación a su protección respecto de los residuos:

Ley Nº 7343 y modificatorias, Art. 47:
El art. 47 prohíbe el vuelco, descarga, inyección e infiltración de

efluentes contaminantes al suelo y a los solados públicos cuando superen los valores
máximos permitidos y/o alteren las normas de calidad fijadas para cada tipo de suelo.
EL AGUA cubre la mayor parte de este planeta, de suerte
que tranquilamente podría llamarse planeta agua y no tierra, de acuerdo al

significado que cada uno de los términos tiene en relación al recurso específico.
Específicamente el agua cubre el 71 % de la superficie del planeta.
En este orden de ideas podemos mencionar que un vegetal
es en un 60 % agua mientras que un ser humano y la mayor parte de los
animales son un 65 % de agua. Esta agua que nos compone y nos rodea, que
ayuda a mantener el clima de la tierra, diluye los contaminantes y es esencial
para toda forma de vida, es en su mayor cantidad agua salada (o salobre).
Podemos graficar el volumen de agua de nuestro planeta diciendo
que de esparcirlo sobre toda la superficie de la tierra, en forma lisa la masa esparcida
tendría alrededor de unos 3.000 mts. de profundidad. Sin embargo solo una pequeña
fracción de la misma está disponible para nosotros como agua dulce, solo un 3%, a lo
que cabe agregar que esta se halla distribuida de manera muy poco uniforme. Casi el
2,997 % de ese 3 % mencionado está en el hielo de los polos, los glaciares o es agua
subterránea situada a demasiada profundidad y resulta demasiado costoso extraerla.
Esto significa que solo un 0,003 % del volumen total de agua
de la tierra es agua utilizable. Esta mínima cantidad de agua, se colecta,
purifica y distribuye de manera continua en el ciclo hidrológico.
Al año 2000 la extracción mundial de agua había aumentado
aproximadamente tres veces y media y el uso per cápita se había triplicado, en gran parte en
respuesta al rápido crecimiento de la población, de la agricultura y de la industrialización, con
previsiones de duplicación de esos niveles hacia el año 2015, para satisfacer las necesidades
de alimentación y otros recursos de la población mundial.
Ahora bien, toda esta agua que se extrae y que esta disponible
para su consumo, no es necesariamente apta para el consumo humano, y si bien
existe, en zonas lo suficientemente alejadas de la contaminación agua cuyo
consumo natural no es perjudicial para la salud, en los centros urbanos que es
donde vive la gran mayoría de la población el agua debe pasar por un proceso de
potabilización para ser apta para el consumo humano.
En materia de calidad de agua, los parámetros físicos, químicos y
bacteriológicos, niveles máximos de concentraciones permisibles, se encuentran
regulados en el Código Alimentario Nacional (Ley Nacional 18284/69) que se refiere
al agua potable provista por fuentes públicas y en las resoluciones modificatorias
respectivas (art. 982) y actualmente en los marcos regulatorios y Contratos de
Concesión, en los casos de los servicios privatizados y/o concesionados. (Ver en al
Anexo de la Unidad 1, un contrato de concesión típico de un pequeño municipio)
El servicio de agua potable es un servicio público, que por la especificidad
del recurso que trabaja reconoce variados estándares. En este orden de ideas el propio código
alimentario nacional reconoce las dificultades que en muchas zonas del país existen para
ajustar las concentraciones de determinadas sustancias a los valores límites fijados en dicha
norma, estableciendo por lo tanto que “La autoridad Sanitaria competente podrá admitir
valores distintos si la composición normal del agua de la zona y la imposibilidad de aplicar
tecnología de corrección lo hicieren necesario”
La autoridad Sanitaria es el Ministerio de Salud de la provincia. Sin

embargo en la provincia de Córdoba, la autoridad destinada a regular todo lo relativo
al recurso de agua es la Dirección Provincial de Agua y Saneamiento (Di.P.A.S.).
Conforme al art. 2 de su Ley de Creación (Ley Provincial Nro.

8.548) la “Dirección de Agua y Saneamiento tendrá por misión la conservación y
explotación del recurso hídrico, la provisión y el control de la prestación de los
servicios de agua potable, la recolección y tratamiento de los líquidos cloacales y
residuales, riego y saneamiento rural en todas las áreas del territorio de la Provincia.”
Conforme a lo prescripto en su art. 4 “En todo el territorio de la
Provincia, la fundación de centros poblados o su ampliación, así como todo servicio
nuevo a poblaciones existentes, quedarán supeditados al cumplimiento de las
normas que dicte el Poder Ejecutivo sobre la posibilidad de un adecuado
abastecimiento de agua potable y saneamiento y evacuación de líquidos cloacales y
residuales. En ningún caso procederá la aprobación de proyecto alguno, por parte de
la autoridad que corresponda, sin que se encuentre asegurado como mínimo el
abastecimiento de agua. No se autorizará la radicación de urbanizaciones en lugares
en que se ponga en peligro la vida de las personas a establecerse, por efecto de
catástrofes originadas en los cursos de agua”.
EL AIRE, no solo aporta el oxígeno que respiramos y el
dióxido de carbono que es vital para el desarrollo del mundo vegetal sino que
además es determinante del clima mundial por medio de su circulación.
En efecto, los variables niveles de temperatura y precipitación
promedio que desarrollan los diferentes climas del mundo, son causados
principalmente por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.
Entre los varios factores que determinan estos patrones de
circulación global del aire, tenemos los siguientes, a saber 21:
1. Variaciones a largo plazo en la cantidad de energía solar que
llega a la tierra: que ocurre debido a cambios ocasionales de la emisión solar,
cambios ligeros en la forma en que el eje de la tierra se balancea (ciclo de 22.000
años) y se inclina (ciclo de 44.000 años) cuando el planeta gira alrededor del sol y
cambios en la forma de la órbita de la tierra alrededor del sol (ciclo de 100.000 años).
21
Fuente, “Ecología y Medio Ambiente – Introducción a la Ciencia Ambiental, el desarrollo
sustentable y la conciencia de conservación del planeta tierra”, Millar, G. Tyler Jr., Editorial,
Grupo Editorial Iberoamericana, Agosto de 1998, México D.F.
2. Diferencias en la cantidad de energía solar que incide sobre las
distintas partes de la superficie terrestre, de modo que el aire se calienta mucho
más en el ecuador que en los polos: lo que explica la mayor temperatura de

las zonas centrales de la tierra, la menor de los polos y los climas templados y
cálidos hacia los intermedios.
3. Propiedades del aire: estos cambios de temperatura

mencionados previamente hacen que el aire se expanda o se contraiga, se eleve
o descienda, y retenga o libere parte de su humedad evaporada de la superficie
de la tierra, moviéndose en celdas de confección gigantes que circulan el aire en
la troposfera y distribuyen el calor y la humedad alrededor del globo.
4. Rotación de la tierra sobre un eje inclinado: Si nuestro planeta fuera
una esfera lisa y no girara sobre un eje inclinado, en el ecuador ascendería calor y aire
húmedo, que se movería hacia el norte y el sur, allí se enfriaría y descendería regresando
cerca de la superficie hasta el ecuador. Entonces los vientos (movimientos de masas de aire)
soplarían en gran parte en dirección Norte – Sur. Sin embargo, esta circulación general N-S
está separada en seis enormes celdas de masas de aire que fluyen y se arremolinan (tres al
norte y tres al sur) debido a las fuerzas creadas en la atmósfera cuando la tierra gira sobre su
eje. El movimiento de esas masas de aire en tales celdas establece la dirección de los vientos
prevalecientes este y oeste, que distribuyen el aire y la humedad sobre la superficie de la
tierra. Esto afecta el clima de varias regiones, que es el principal factor que determina los tipos
generales de vegetación que se encuentran a distintas latitudes.
En cuanto al aire que consumimos para vivir, podemos decir que

cerca del 99% del volumen de aire que inhalamos es nitrógeno y oxígeno gaseosos.
Sin embargo también inhalamos minúsculas cantidades de otros gases, pequeñas
cantidades de líquido suspendido y pequeñas partículas sólidas. Algunas de estas
sustancias químicas se clasifican como contaminates del aire.
Dichos contaminantes provienen en general de la combustión por
el tráfico de vehículos de todo tipo, establecimientos fabriles, plantas de energía,
disolventes limpiadores y una gran cantidad de actividades diarias del hombre.
Sin embargo se puede decir que la mayor cantidad de esta

contaminación del aire está relacionada con la ignición de combustibles fósiles,
principalmente de las zonas urbanas y debido a la combustión automotor e industrial.
El monitoreo de la calidad del aire es una actividad de suma importancia
porque nos permite determinar que es lo que estamos respirando, y dicha actividad debe ser
principalmente realizada por los entes gubernamentales a los efectos de tomar la medidas que
hagan a la salvaguarda de la salud de la población.
En nuestro país
En la Provincia de Córdoba, la normativa ambiental relativa
a la protección de la contaminación del aire podría ser clasificada de la
siguiente manera, a saber:
1. Ley 7343, en sus arts. 28/31 y 48:
El art. 28 establece que la Autoridad de Aplicación deberá elaborar las
normas de calidad de las distintas masas de aire, el art. 29 las normas de emisión de los
efluentes a ser eliminados a la atmósfera, el art. 30 regulará la producción, fraccionamiento,
transporte, distribución, almacenamiento y utilización de productos, compuestos y/o sustancias
peligrosas que pudieren degradar las masas atmosféricas.
Asimismo, el art. 31 encomienda a los distintos organismos

gubernamentales competentes en la materia a establecer mecanismos de control,
sistemas de detección a distancia, monitoreo in situ y vigilancia ambiental a fin de
conocer el estado de las masas de aire y mantener sus criterios de calidad.
El artículo 48 prohíbe la emisión o descarga de efluentes
contaminantes a la atmósfera cuando superen los valores máximos de
emisión o alteren las normas de calidad.
2. Ley Nº 8167 – Preservación del estado de Pureza del aire:
Tiene por objeto preservar y propender al estado normal de aire y

su composición, detallando los contaminantes y sus valores máximos según la
actividad realizada y refiriéndose además a las fuentes móviles de contaminación.
3. Ley Nº 8560 en sus Arts. 31 y 51:

El art. 31 prevé una serie de requisitos para la circulación de vehículos
automotores; el inc. o) obliga a que estén diseñados, construidos o equipados de modo que
dificulte o retarde la emanación de compuestos tóxicos. El Art. 51 inc. o), de modo semejante
a la Ley Nacional 24.449, prohíbe transportar residuos, escombros, tierra, arena, grava u otra
carga a granel polvorientas, que difunda olor desagradable, emanaciones nocivas o sea
insalubre, en vehículos o continentes no destinados a ese fin.
Asimismo, obliga a lavar, en el lugar de descarga y en cada

ocasión, las unidades de transporte de animales o sustancias nauseabundas.
4. Decreto Nº 179/87:
Contiene normas para evitar la contaminación ambiental

proveniente del autotransporte masivo de pasajeros con ignición a chispa o por
comprensión. No se permite circular dentro del territorio provincial a aquellos
vehículos, aún cuando hubieren sido matriculados, registrados o patentados en
otra jurisdicción, cuando el caño de escape de gases emita humo que medido
sea igual o superior al número de cuatro (4) o una capacidad del sesenta por
ciento (60 %) de la escala Rigelman o Bacharach o equivalente en otro sistema.
En consonancia con la exigencia del art. 31 de la Ley 7343, la

ciudad de Córdoba y desde mes de noviembre de 2004 el Observatorio
Ambiental Municipal puso en marcha la medición de la contaminación ambiental a
través del Sistema de Monitoreo del Aire. Entre diciembre y febrero, el sistema de
monitoreo se ubicó en la intersección de las Avs. Santa Fe y Colón.
El sistema de monitoreo mide los siguientes contaminantes:

Monóxido de Carbono (CO), Óxidos de Nitrógeno ( NO, NO2), Dióxido de
Azufre (SO2). Adquiere también otros datos como presión atmosférica,
temperatura, humedad, velocidad y dirección del viento, que tal cual
decíamos precedentemente, son las denominadas variables físicas que
ayudan al estudio del comportamiento de los contaminantes
El Sistema de Monitoreo del Aire (Si.M.A.) cuantifica las

concentraciones diarias de contaminantes, de forma automática, con métodos
aprobados por la Environmental Protection Agency (EPA).
Para calcular el Índice de Contaminación del Aire se utilizan los
estándares de la EPA (1996) que dan los niveles máximos tolerables para cada
contaminante en un determinado tiempo. Los datos son tomados diariamente
calculando un índice diario de contaminación del aire (I.C.A.) con el fin de
trasmitir a la población de una manera simple el estado de contaminación.
Elementos Bióticos. Las Especies:
Las especies son los organismos vivos que pueblan nuestro

planeta, comprendiendo millones de plantas animales y microorganismos.
Cada especie está compuesta por individuos que son
capaces de reproducirse y transmitir estos caracteres a sus descendientes.
Dichos caracteres determinan el patrimonio genético propio
de cada especie, o sea, los genes que portan los cromosomas de los
individuos que forman parte de la especie.
La extinción de una especie implica la extinción de su patrimonio
genético.
La extinción creciente de especies conlleva el consiguiente
deterioro y disminución del patrimonio genético de la biosfera.
Capítulo 4. La Ecología.
En 1869, el biólogo alemán Ernst Haeckel acuñó el término

ecología a partir de las palabras griegas: oikos, que significa “casa” o “lugar
para vivir”, y logos, que significa “estudio de”.
La ecología es así el estudio de cómo interactúan los
organismos entre sí y con su ambiente no vivo de energía y materia,
describiendo los principios que gobiernan esas interacciones.
22
La palabra ecología se utiliza por primera vez en 1866 y con
significado más limitado, referido únicamente a la disciplina dedicada al estudio
de las especies animales y vegetales en su medio. Con exclusión del hombre.
Mientras que la expresión Enviroment, tiene un contenido mucho menos
abarcativo ya que se refiere al hombre en relación con el medio en que el vive
y el cual condiciona su existencia en el marco de los elementos ecológicos
dominantes.
Más allá de la acepción científica del término, “ecología” es utilizado para
vincularlo a las ideas, corrientes, programas, planes y políticas vinculados a la protección de la
naturaleza. Se denomina “ecologistas” a los llamados partidos verdes, a la O.N.Gs vinculadas
a la defensa del ambiente como Greenpeace.
22
Ernst Haeckel, en un tratado sobre la teoría evolucionista de Darwin.
Glosario.
Entre los términos ligados a la Biología y la Ecología que resultan
de uso habitual y merecen una determinación precisa podemos mencionar:
Ø Agua. Extracción: la extracción de agua implica tomar
agua de una fuente subterránea o superficial y transportarla a un lugar de uso.
Ø Agua. Consumo: ocurre cuando el agua que se ha
extraído no regresa al agua superficial o subterránea de la que provino, de
modo que pueda utilizarse de nueva cuenta en esa área.
Ø Agua Potable:
Ø Balance Energético: balance contable de la cantidad
total de energía producida, transformada y consumida en una zona
geográfica y durante períodos determinados.
Ø Biotopo: es el soporte inorgánico o abiótico de una
especie y comprende el sustrato (suelo, agua) y también los procesos físico
– químicos (temperatura, luz, concentración iónica).
Ø Biocenosis (Elemento Biótico): conjunto de especies
animales o vegetales que coexisten en un biotopo determinado y
constituyen un ecosistema, presentando una cierta homogeneidad, y
manteniendo un denominado equilibrio ecológico.
Ø Hábitat o nicho ecológico: es el medio en donde vive una
especie, definida por su comportamiento alimentario reproductor y territorial.
Ø Los Ecosistemas: están constituidos por el conjunto
de elementos bióticos o abióticos presentes en un espacio determinado y
que constituyen una unidad natural.
El hombre es el gran depredador de los ecosistemas, que con el
avance de la civilización, la construcción de edificaciones, redes viales, represas y obras de
infraestructura y aprovechamiento hídrico, extracción y exploración petrolera, etc., vulnera y
destruye los ecosistemas. En este sentido juegan un papel vital los instrumentos de control
estatal administrativo a los efectos de otorgar licencias y autorizaciones para reducir o mitigar
el impacto ambiental negativo, entre ellos los más importantes son la Evaluación de Impacto
Ambiental y la Auditoría Ambiental.
Ø Los Procesos Ecológicos: comprende todos los procesos físicos y
químicos así como las actividades biológicas de los animales y las plantas, porque
tienen influencia sobre el estado de los ecosistemas y contribuyen al

mantenimiento de su integridad, su diversidad y su potencial evolutivo. Entre
las actividades humanas que amenazan los procesos ecológicos tenemos:
o Alteración de elementos minerales y orgánicos.
o Perturbaciones físicas especialmente en el ciclo hidrológico.
o Destrucción de la capa vegetal de la superficie terrestre (la
llamada reducción de sumideros).
o Introducción de especies exóticas en hábitats no originarios de estas
especies.
o La utilización de productos tóxicos.
o La desaparición y destrucción de especies claves.
o La prevención de ciclos de fenómenos naturales.
La búsqueda de una correcta administración del patrimonio

ecológico de la humanidad solo puede hacerse efectiva a través de
instrumentos jurídicos vinculantes en todos los estados.
Ø Naturaleza: Todo lo creado que no ha sido objeto de intervención

humana.
Ø Calidad de Vida: Es un concepto que enuncia el o los
parámetros (entendido como condiciones mínimas) que debe tener el medio
físico, considerado en sentido amplio. Tales parámetros serán entre otros:
o Capacidad de los recursos naturales; o
Acceso a recursos económicos;
o Sensaciones sicológicas o estéticas del hábitat;

o Tranquilidad del entorno familiar, laboral y social;
o
La preocupación por la calidad de vida es un enunciado al menos
formal de los estados en la dirección de sus políticas públicas y que hallamos en algunas
23
declaraciones de principios, entre ellas, Río 1992, Principio 8 que informa nuestra
23
“Principio 8°) Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.”
constitución nacional en su art. 41 en donde hace referencia tácita al concepto, al mencionar
que todos los habitantes gozan del derecho a un “ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras”
Ø Marco de Vida: Sinónimo de Ambiente en el sentido

arquitectónico y urbanístico.
Ø Paisaje: Es la impronta del hombre sobre la
naturaleza, lo constituye el conjunto de elementos naturales y
seminaturales, plantaciones, cultivos, edificios, parques, etc.
Ø Patrimonio ambiental: Con este concepto se busca
introducir un elemento jurídico (patrimonio) ligándolo a la preservación del
ambiente, como herencia preservable para las generaciones futuras.
Ø Desarrollo Sustentable: Es la unión o lazo entre la idea
proteccionista del ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo
modelo de desarrollo basándose en una sana utilización de los recursos para la
satisfacción de las necesidades actuales y futuras de la humanidad.
En 1983 la Comisión Brundtland, sobre medio ambiente y desarrollo
elaboro una propuesta (informe) destinada a la promoción del desarrollo sustentable, al cual
definía como: “el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas.”

Áreas de la sustentabilidad: podemos decir que el desarrollo
sustentable comprende como concepto áreas de abordaje bien diferenciadas, a saber:
a) Área Ecológica: que implica:

a. Mantener los procesos ecológicos de
manera que se posibiliten la capacidad de
renovación de vegetales, animales, suelo y agua.
b. Mantener la diversidad biológica animal y
vegetal.
c.Mantener los recursos biológicos en un estado
que permita su capacidad de regeneración.
b) Área Social: que implica la igualdad de

oportunidades de los miembros de una sociedad y la
interacción comunitariay conlleva como requisitos:
a.Respeto de la relatividad cultural.
b.Ofrecimiento de oportunidades para el

crecimiento intelectual.
c. Promoción de la participación intelectual en el
ámbito público y de planificación.
d.Aseguramiento y satisfacción de las necesidades
de vivienda, salud y alimentación.
c) Área Cultural: que implica la preservación de la
identidad cultural básica de las comunidades autóctonas.
d) Área Económica: Consistente en la capacidad
de generar bienes y servicios utilizando racionalmente
recursos naturales y humanos y de capital para satisfacer
la necesidades básicas, lo que implica:
a.Eficiencia de gestión e internalización de costos
ambientales.
b.Consideración íntegra del valor de los recursos
(económica, cultural, potencial).
c.Equidad en la distribución de los mismos dentro de la
generación actual y preservación respecto de la futura.
El Daño Ambiental.
Es el deterioro que se produce como parte de la actividad

humana individual o colectiva que ataca los elementos del patrimonio ambiental.
En términos de la ley General del Ambiente es: “Toda
alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos,
el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos”.
Este daño, en la medida que resulta un menoscabo que trasciende las
esferas de la personalidad, o del menoscabo a la personalidad en cualquiera de sus múltiples
manifestaciones, da lugar a la afectación de intereses supraindividuales que no

afectan solo a un sujeto particular sino a todo la comunidad, denominados

también como intereses difusos.
Coinciden los juristas que el daño ambiental es una
expresión ambivalente porque por una lado designa el daño que recae en el
patrimonio ambiental y por otro lado al daño que el ambiente ocasiona de
rebote a los intereses legítimos de un determinado sujeto, configurando daño
a su particular derecho subjetivo y legitimando un reclamo de reparación o
resarcimiento del perjuicio patrimonial o extrapatrimonial causado.
A decir de Mosset Iturraspe24 el daño ambiental no es un
daño común, en el sentido de ser fácilmente comprobable, daño actual o
daño futuro cierto. No encaja tampoco en las clasificaciones tradicionales de
patrimonial o extrapatrimonial, daño cierto o incierto, daño actual o futuro, y
daño personal o daño ajeno, ni le son fácilmente aplicables las tradicionales
notas caracterizantes del daño como: cierto, personal y directo.-
En esta incertidumbre conceptual podemos diferenciar
dos actitudes a tomar frente el daño, no ya como concepto sino como
realidad, la prevención y la reparación, y es en la primera en donde aparece
mayor claridad, aunque con sombras en el tramo de la ejecución real, cuando
unimos, ahora sí el concepto de daño ambiental al de impacto ambiental.
Estos conceptos adquieren real importancia cuando se habla del
procedimiento administrativo para que una repartición pública apruebe una determinada
actividad, pública o privada, que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el
medio, digamos que con mayor o menor certeza pueda ocasionar un daño ambiental.
24
Jorge Mosset Iturraspe en conjuto a Tomás Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, Obra Citada.
El Cambio Climático Global:
Se le denomina así al fenómeno de calentamiento global

(de toda la tierra) producido por un efecto de invernadero en la biosfera debido a
la acumulación de gases termoactivos en las capas superiores de la atmósfera
Figura
1.
Claves de Auto evaluación de la Unidad 1.

Preguntas:
1. ¿A que denominamos Ambiente?
2. ¿Cuándo surge la preocupación del Hombre por el Ambiente?
3. ¿Con que instrumento se produce el nacimiento del derecho
ambiental?
Se coincide de todos modos en darle fecha de nacimiento al derecho

ambiental con la conferencia de Estocolmo, que se reunió en Junio de
1972, a partir de la cual se crearon organizaciones especializadas,
institucionalizándose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (P.N.U.M.A.).
4. ¿Cuándo comienza la difusión de la conciencia ambiental y cuál es su

problema?
5. Enumere tres hitos y tres personajes en el proceso de

institucionalización del problema por la tutela del ambiente.
6. De un concepto de Biosfera. ¿Cómo se introduce el término al
vocabulario científico?
7. Enumere los elementos que se encuentran en la biosfera y de un
concepto de cada uno ellos.
a. Enuncie dos normas protectoras por cada uno de ellos.
8. Defina ecología.
9. ¿Qué son los procesos ecológicos?
10. Defina calidad de vida.
11. Defina Daño Ambiental
12. ¿En que consiste el cambio climático global?
a. Su fenómeno de que manera puede ser asociado a la
destrucción de la capa de ozono.
UNIDAD II. LA RELACIÓN HOMBRE AMBIENTE EN SU ASPECTO

NATURAL Y CULTURAL
Introducción.
Originariamente la percepción del hombre por la naturaleza
partió de una concepción atomista taxonómica, pretendiendo que el accionar sobre
la naturaleza era actuar sobre objetos recíprocamente independientes o solo
incidentales y extrínsecamente conexos, sobre los cuáles se consideraba poder
actuar en busca de objetivos predeterminados sin que ellos perturbaran el conjunto.
Posteriormente y bajo la concepción de la tierra como ciclos de
materia sostenidos por flujo de energía al interior de una pirámide

biótica, en donde el hombre no es un ente aparte sino componente de un
continuo orgánico articulado, constituido por elementos ínter conexos
(especies animales y vegetales, cadenas alimentarias, ciclos, climas) se
alcanza una concepción global de la percepción de la naturaleza.
1. Concepción Atomista Taxonómica.
2. Concepción Global Interrelacional.
El hombre en su actividad en busca del progreso es

constantemente causante del desequilibrio natural, con la consecuente
degradación y contaminación de la atmósfera, el suelo, al agua, pues el
desarrollo aparece siempre como contracara del equilibrio ambiental.
Este equilibrio o ambiente equilibrado al que hace referencia
nuestra constitución en su artículo 41 puede referirse tanto a la armonía de la
relación en un ecosistema (relación flora – fauna) como a la equilibrada
interrelación de ambiente y desarrollo. Este equilibrio se rompe por defecto
cuando la preservación absoluta obsta el desarrollo de los pueblos, y por exceso
cuando el avance irracional de la producción conlleva la destrucción del medio.
Descubrimiento de los principios.
El equilibrio del ambiente presupone una cosmovisión que
incorpore a las creaciones humanas y por conexidad a la relación del hombre con la
naturaleza, respeto por los principios básicos que rigen el desarrollo y

persistencia de la vida y las especies.
Estos principios deben ser descubiertos e informados al
derecho (entre otras instituciones básicas de la sociedad moderna) por la disciplina
que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con su ambiente,
descubriendo los principios que gobiernan esas interrelaciones, que es la Ecología.
Ha medida que avanza la preocupación del hombre por la
protección de su ambiente estos principios han ido informando la legislación y la
jurisprencia (más lentamente), contribuyendo a la mejor conformación de los tratados,
las constituciones, las leyes con la realidad y favoreciendo su eficacia y obediencia.
1.- Ciclos Biológicos:
Uno de los ejemplos más importantes de estos principios

naturales son los ciclos, a saber: el hidrológico, el del aire, el de la litosfera o de
la tierra que es muy lento atento que insume tiempos geológicos, y como su
conjunción total el de la vida. Todos juntos presiden la existencia y evolución de
los recursos y elementos ambientales e influyen sobre el hombre.
Estos ciclos en particular el hidrológico y el biológico,
configuran los ecosistemas, que están constituidos por una comunidad biótica,
que es el conjunto de seres vivos capaces de sobrevivir en un determinado
ámbito físico y el ambiente físico en donde la comunidad se desarrolla.
Esta influencia debe ser receptada por la legislación y la
jurisprudencia e involucrada en los análisis doctrinarios.
2.- Interdependencia:
Principio que rige respecto de las diferentas especies o
categorías de recursos naturales y elementos ambientales que interaccionan
entre sí y también los distintos usos que el hombre hace de cada recurso
resultando más clara esta interdependencia en los llamados recursos renovables
(agua, aire, tierra, flora y fauna) entre los cuáles el agua y la atmósfera resultan
ser los principales factores vinculantes y vehículos de interdependencia.
3.- Ley de Entropía:
Todo uso de la energía degrada esta última a una de calidad inferior y
a la vez produce desorden que es susceptible de generar a través de millones de años el caos
final (es conocida también como segunda ley de la termodinámica)
4.- El hombre se vincula al ambiente como un ser social:
El centro de la relación hombre ambiente siempre es el

hombre, que es quien modifica constantemente el medio, lo perturba, lo
protege, lo conoce y desconoce.
El hombre como ser social lo involucra ahora desde la
perspectiva de las ciencias sociales, superando la contraposición entre ser
(propio de la naturaleza) y deber ser (propio del pensamiento humano) integrado
al concepto del medio ambiente cuestiones que corrían el riesgo de serle ajenas:
calidad de vida; conservación de la biosfera; derechos intergeneracionales.
Antropocentrismo y Biocentrismo Jurídico
La historia de la relación del hombre con la naturaleza

estuvo constantemente marcada por un sustrato cultural o código ético
adaptado a la medida del hombre. Este fue dictando las reglas de la relación
con un marcado antropocentrismo.
Desde el punto de vista jurídico la relación adquiere cierta
unilateralidad jurídica en la medida en que existen Derechos respecto del
Hombre en relación al ambiente y los recursos naturales pero ninguna
obligación como contrapartida.
Esta relación del hombre con la naturaleza aparecía
secundaria de la delimitación de los derechos respecto de la naturaleza
entre los propios hombres, era en definitiva una relación de segundo orden.
La evolución de su vinculación a la naturaleza, nos muestra que en la
antigüedad el hombre respetaba más acabadamente el medio, probablemente debido a su
mayor estrechez y cotidianeidad con este, merced de la menor evolución de tecnológica. En
este estadio el hombre se coloca a la par y por debajo de los designios

del orden natural, respetando sus leyes inmutables y en la mayor cantidad de

veces divinizando sus fenómenos.
Pero, en cuanto se refiere al desarrollo y antecedentes de
nuestra civilización el hombre fue abandonando la deidad a los fenómenos
naturales, y transformándolos lentamente en principios igualitarios propios por
ejemplo del racionalismo griego por ejemplo.
Sin embargo la cultura romana fue abandonando esos
principios y su imperialismo necesitó de un discurso justificante sólido, en
donde apareció el derecho como legitimador del poder absolutista de los
césares, y el Derecho de Propiedad como su institución más valiosa.
Esta visión de la relación hombre y naturaleza es la que se consolida y
resulta ser nuestra propia cosmovisión por su traslación a la tradición Judeo - Cristiana y la
influencia de esta en toda la ecúmene, el hombre es el amo de la naturaleza, esta situado en
ella para dominarla, y esta relación, de dominio es la que se traslada al derecho. Por eso
decimos que la relación directa hombre naturaleza es de segundo orden, porque el primer
orden de esa relación esta dado por la relación hombre
– hombre que delimitan sus espacios de dominio de la naturaleza.

Nunca hubo conciencia de la humanidad (si incluimos
aquí las culturales dominantes centrales) por el respeto al ambiente en sí
mismo, por sus estructuras y su dinámica y porque siempre se confió en la
generación y regeneración espontánea y no fue sino hasta la crisis en los
recursos naturales que se toma conciencia del problema ambiental.
Crisis de los recursos naturales y cambios de paradigma económico.
Desde fines del siglo XVIII (1798) y principios del siglo XIX
(1817) los filósofos sociales y economistas como Thomas Robert Malthus y
David Ricardo comenzaron a preocuparse por las posibilidades de la tierra
(los recursos naturales) para producir bienes y servicios, para satisfacer las
necesidades del hombre ante un crecimiento poblacional que se anticipaba
excedería las posibilidades del planeta para producir esos bienes y servicios.
En este punto del análisis es menester que recordemos brevemente
dos conceptos. El primero de ellos es el de recursos, que son los elementos

que constituyen la riqueza de una nación y que para ser tal deben existir físicamente
(en forma concreta y objetiva) y su uso debe ser socialmente necesario.
El segundo concepto es el de bienes, que son aquellas
cosas que adquieren valor por su escasez y su necesidad.
En cuanto se refiere a la evolución del concepto tradicional de
crecimiento, concepto económico previo de desarrollo, encontramos las tesis propuestas
25
entre otros por Thomas Robert Malthus quien en su tiempo propuso una tesis
importante y sostuvo que mientras la población crecía en progresión geométrica
(2:1) la producción de los bienes lo hacía en proporción aritmética

(1:1). Malthus decía en esa época que a medida que aumentaba la
población, debían cultivarse tierras cada vez menos fértiles y el incremento
en la producción alimenticia no alcanzaba a cubrir la demanda. Su
publicación le proporcionó un amplio reconocimiento entre los teóricos de
su época, y a esta postulación se le denominó Ley David Ricardo

Thomas R. Malthus
de rendimientos decrecientes.
Conforme la visión esbozada por Malthus, el crecimiento

económico no sería sustentable a largo plazo a menos que las poblaciones
redujeran sus tasas productivas.
Modelo de la Productividad Marginal Decreciente
80
60
Recursos
40 Producción
20 Población
0
0 0 0 0 0
1
-209
7
1
8
1
1
8
3
1
8
5
1
8
7
Figura 1.-
Tiempo
25
Sacerdote, Filósofo y Economista Británico, nacido en 1766, elaboró una teoría pesimista del mundo
en la que sostiene que la producción de alimentos no es suficiente para abastecer a todos los habitantes
del planeta. Según algunos autores justifica lo injustificable: controlar el crecimiento demográfico
fomentando el hambre y la miseria. De allí que gobiernos y entidades diversas promueven el control de la
natalidad, se suele decir que son malthusianos o neomalthusianos. Entre otras obras publicó:
“Naturaleza y progreso de las rentas" (1815), "La ley del pobre" (1817), "Principios de economía
política" (1820) y "Definiciones de economía política" (1827).
26
Oponiéndose al pesimismo malthusiano David Ricardo (1817)
incorporó al desarrollo del modelo maltusiano un principio más a la ya conocida como
Ley de la Productividad Marginal decreciente o Ley de rendimientos
decrecientes, según la cual la productividad de los sectores marginales es
decreciente a menos que esta sea elevada por el desarrollo tecnológico.
Un ejemplo en la agricultura sería que al reducirse la
productividad de los suelos y al continuar creciendo la
población la agricultura avanzaría sobre las áreas más
marginales y menos productivas donde a su vez la
productividad marginal tendería a caer más rápidamente.
Aquí Ricardo introduce a su visión un
elemento nuevo con un rol preponderante y este es el
conocimiento científico, como factor superador de las limitaciones que

imponen los recursos naturales.
David Ricardo formula la ley de los rendimientos
decrecientes para toda la economía, no sólo para la agricultura como había
hecho Malthus. Opina que el descenso de los precios hace disminuir el valor
de la fuerza de trabajo, ya que disminuye el precio de los productos básicos
para el sustento del proletariado, y sus necesidades se mantienen.
De esta forma y oponiéndose al pesimismo naturalista
maltusiano su optimismo tecnológico, alcanzó tanto a los pensadores y
economistas liberales como a los socialistas, a saber: el utilitarista liberal Jhon
Stuart Mills y el socialista Fiedrich Engells.
26
David Ricardo, fue uno de los integrantes de la corriente de pensamiento clásica, entre sus aportes destaca
especialmente la teoría de la ventaja comparativa, que defiende las ventajas del comercio internacional y en
esencia es una ampliación de la división del trabajo propuesta por Adam Smith, su obra “Principios de
Economía Política” ilustra su pensamiento. Para Ricardo la agricultura es el sector esencial de la economía, ya
que es el primero en acumular los capitales necesarios que luego se invertirán en la industria. Para él el valor
añadido es el trabajo empleado en la transformación de las materias primas, contado en horas. Los beneficios
aumentan en la medida en que se sustituye el trabajo asalariado por capital fijo, por tecnología, ya que no hay
que pagar salarios y la productividad se incrementa.
Esto es lo que denominamos el paradigma tradicional de

progreso, la idea de progreso infinito y la fe en la ciencia y que se podría
enunciar con tres postulados básicos:
1. La confianza en el crecimiento económico exponencial e
ilimitado.
2. La posibilidad de sostener a largo plazo un estilo
de desarrollo basado prevalentemente en la explotación de recursos
naturales propio de la importación del estilo característico de la
civilización urbano industrial contemporánea.27
3. La fe indiscriminada en el progreso de la ciencia y la
tecnología y su capacidad de artificializar en formo irrestricta la naturaleza.
Este concepto de crecimiento se circunscribe a una época

en la relación del hombre con los recursos naturales y a un determinado
paradigma de relación hombre – ambiente que es el Antropocentrismo.
Antropocentrismo Moderado.
Sin embargo el agotamiento sistemático de la base de recursos

naturales enfrenta a los científicos sociales y entre ellos a los juristas a un quiebre en
su concepción para evolucionar a una concepción antropocéntrica moderada o del
dominio responsable de los recursos naturales,
La concepción antropocéntrica, fundada en la percepción
romanista de dominio como derecho absoluto, relegaba a la naturaleza a una
simple condición de medio destinada a satisfacer las necesidades humanas.
Pero cuando la gran presión ejercida sobre el entorno
comienza a imposibilitar la regeneración espontánea el jurista se ve obligado a
reflexionar sobre sus planteos de filosofía del derecho, dejando de lado el
positivismo antropocéntrico y desandando el camino de horizonte desconocido de
un nuevo iusnaturalismo que exige conocer los preestablecidos naturales.
De un marcado antropocentrismo que presidio las
consideraciones preliminares en la materia se pasa a una concepción del dominio
27
Conforme Alicia Morales Lamberti, Obra Citada.
responsable de la naturaleza, según la cual el hombre sigue siendo el amo

de la naturaleza pero tiene la responsabilidad de hacer un uso moderado de
28
los recursos naturales.
Posteriormente surge la orientación filosófica antropocéntrica
moderada que parte del reconocimiento de los límites del principio antropocéntrico,
considerando valiosa la tutela de la naturaleza en función del hombre.
Sigue ubicado el eje en la protección del hombre y en su
responsabilidad como único ser dotado de conciencia y voluntad y aparece este
como un integrante jerarquizado de la comunidad biótica, debiendo ayudar y
respetar el entorno reconociendo respecto de el no solo responsabilidad
negativas (no dañar) sino también responsabilidad positivas (de
salvaguarda) que deberá cumplimentar a través de su propia inventiva
tecnológica, debiendo el progreso científico avanzar el camino de la protección.
El cambio de paradigma implica dejar de comprender a la
naturaleza como recurso explotable, para reconocer en ella una utilidad, en el
desarrollo del ser humano, entonces se preserva la naturaleza para preservar
la salud del hombre y también para preservar su evolución espiritual.
Desde el punto de vista normativo ni aún las conferencias
internacionales más importantes logran abandonar esta concepción. Entre las
más importantes cabe destacar:
Declaración de Estocolmo de 1972. “Principio 1.- El
hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de
proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este
respecto, las políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la
segregación racial, la discriminación, la opresión colonial y otras formas de
opresión y de dominación extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.”
Declaración de Río de 1992. “Principio 1.- Los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen
derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.”
28
Posmore 1972
Biocentrismo Jurídico.
Las concepciones biocéntricas están ligadas a aspectos filosóficos
científicos de ecología profunda y a una expresión biológica del holismo que al concebir al
sistema viviente (biosfera) en términos de globalidad tiene la virtud de evitar el reduccionismo
a sistemas individuales y conduce en el plano del derecho a un aspecto entrelazado de
derechos y deberes en donde el hombre y todos los seres vivientes no humanos son frente al
Dios creador criaturas de una idéntica condición ontológica.
En esta posición la naturaleza aparece como un entramado de
procesos y principios que se deben decodificar, una especie de caja negra, y trasladar a la
regulación normativa respetando estas leyes inmutables de la naturaleza.
Serán las ciencias naturales como la agronomía, la

biología la ecología y demás quienes deberán informar al jurista el contenido
de una caja negra y este debe respetar esos principios receptando la base o
estructura ontológica trasladada del mundo del ser al deber ser.
Un ejemplo de recepción normativa del biocentrismo es la

carta mundial de la Carta Mundial de la Naturaleza, dada en el seno de
Naciones Unidas en el año 1982 que subraya el valor intrínseco de la naturaleza.
Los modelos de Desarrollo
La historia de la humanidad ha tenido como paradigma

dominante el del desarrollo económico ilimitado, propio de la llamada fe en el
progreso, sostenida por la concepción clásica de crecimiento con inigualable
empuje a partir de la revolución industrial.
Lejos de las reflexiones epistemológicas, sin embargo, no

hay que olvidar que tal paradigma se construyó en la práctica, sobre la base
de la explotación muchas veces irracional de los recursos naturales, práctica
que a nuestra cosmovisión resulta claramente dañina pero que no resulta tal
para el hombre antiguo, y me refiero con ese término al hombre pre
industrializado, quien reinaba una naturaleza supererogatoria.
La industrialización hiere mortalmente la abundancia

paradisíaca original y enfrenta al hombre a la noción de recurso, incorporando
el dato económico al factor natural, en un mundo que ha cambiado merced de
la esculpe humana, con una naturaleza infraerogatoria.
En la actualidad se comprende que estos modelos de

supuesto desarrollo en realidad solo son algo menos que desarrollo, son
modelos de crecimiento, porque ha cambiado el concepto de desarrollo, de uno
limitado preponderantemente a lo económico a uno más amplio comprensivo no
solo de la faz económica sino también de las fases social, ambiental y cultural.
Ahora entonces para la ciencia económica, para el

sistema económico la degradación del ambiente no es un problema ajeno al
sistema sino que forma parte del sistema económico, es una parte interna y
no externa del proceso económico.
En este punto cabe detenerse un minuto y preguntarse si la

contaminación va unida al desarrollo, y la respuesta es de obvia resulta, sí, polución y
desarrollo, hasta hoy son dos caras de una misma moneda, pero esa moneda debe
ser cambiada por una en donde la tutela del ambiente sea el costo del desarrollo.
Significa esto que: ¿la contaminación afecta solamente a los

países industrializados?, y la respuesta es no, porque los países industrializados o
llamados industrializados hoy son solo los más industrializados pero no los únicos, ya
que en más o en menos los países menos desarrollados también tienen algún grado
de desarrollo e industrialización, cuando no son presa de empresas que en sus
propios países de origen no podrían funcionar y que instalan sus producciones en el
subdesarrollo para poder funcionar sin costos ambientales.
Podemos decir entonces que el problema no es solo de

interés para los países desarrollados, ni solo para los subdesarrollados, sino
que hay intereses propios de cada nación e intereses comunes, propio de la
comunidad y dinámica de los factores naturales.
Problemática de los países subdesarrollados.
1. Deuda externa.
2. Relación en los términos de intercambio.
3. Proteccionismo de los compradores centrales.
4. Explotación irracional de los recursos.
5. Apropiación de los recursos por extranjeros.
6. Instalación de estándares de protección
ambiental
dirigidos a impedir la radicación de industrias sin costo ambiental.
7. Protección de suelos.
8. Urbanización.
Problemática de los países desarrollados.
1. Industria armamentista.
2. Emisión de gases de las industrias.
3. Consumo de petróleo y otros combustibles

fósiles.
4. Desperdicios de los recursos naturales con
patrones
insostenibles de consumo.
Problemática común.
1. Riesgo Nuclear.
2. Calentamiento climático Global.
3. Drogas.
4. Pérdidas de biodiversidad.
5. Destrucción de capa de ozono.
6. Contaminación y explotación de los océanos.
7. Antártida.
8. Espacio exterior.
La protección del ambiente y la promoción del desarrollo económico
no son desafíos independientes. EL DESARROLLO no existe o no puede subsistir a costa del
deterioro de los recursos naturales, porque sino no es tal, y no se puede proteger al ambiente
en la medida que los planes de crecimiento constantemente hacen caso omiso de los costos
que implica la destrucción ambiental.
Las relaciones entre economía y medio ambiente han estado

constantemente marcadas por la tensión que implica encuadrar la protección del
ambiente como un costo del desarrollo. Precisamente este encuadramiento ha
sido negado o ha corrido el destino de todos los costos, su reducción, buscando
lugares de menores controles o de mayor acceso a los recursos o de flexibilidad
ambiental. Aquí es donde ha debido intervenir el estado ha través de normas
coercitivas (Derecho Administrativo – Contravencional – Penal) o programáticas
(Derecho Constitucional o de la Planificación).
Hoy en día las políticas públicas de protección del ambiente
podrían encontrar apoyo en las políticas de las empresas a través del surgimiento de
una mecánica autorreguladora, vinculada entre otras variables (reducción de costos,
premios fiscales, inclusive sanciones) a un mercado de productos ecológicos.
No obstante lo antedicho no se puede decir que exista
una política o estrategia universal para alcanzar el desarrollo sostenible.
Las estrategias más acertadas están vinculadas principalmente al
análisis de particularidades, capacidades, estrategias institucionales, económicas y sociales
de cada, localidad, región o país en atención a la solución de sus problemas ambientales,
haciéndose práctica la expresión que reza el ambiente es un problema

global con una solución particular.
En suma, si el deterioro del ambiente, las condiciones de

vida de los pueblos y su desarrollo están entrelazados de modo complejo, no
cabe duda que la activación positiva de un extremo redunda en beneficio del otro,
esto es, genera un círculo virtuoso de desarrollo sustentable, pero la activación
negativa de cualquiera de estas variables es rémora del progreso humano
íntegro, progreso que vinculamos al concepto de desarrollo sustentable.
Comprendida de esta manera la pobreza constituye a la vez
causa y secuela del deterioro ambiental y la incorporación del tema ambiental a la
agenda del desarrollo como factor estructurante del mismo pone en tela de juicio el
29
concepto clásico de desarrollo .
En este marco conceptual podemos entender por desarrollo
aquel proceso que sea capaz de potenciar los recursos de un país o región y que
en forma acompasada satisfaga los objetivos de incrementar la economía, elevar
la calidad de vida de la población y respetar el equilibrio de los ecosistemas
contribuyendo en la medida de lo posible a reparar daños ya causados.
El Desarrollo Sustentable.
Concepto. Contenido. Críticas.
El contenido de la expresión desarrollo sustentable se integra

con un conjunto de principios orientadores que compatibilizan la satisfacción de las
necesidades y aspiraciones sociales de hoy, con el mantenimiento de los equilibrios
biológicos y sociales indispensable para el propio desarrollo actual y futuro.
Decir que algo es sustentable desde nuestro punto de
vista significa que protege el equilibrio general y el valor de la reserva natural.
Para tal aserción se debe trabajar estableciendo criterios e instrumentos de
evaluación de costos y beneficios a corto, mediano y largo plazo, que reflejen
los auténticos efectos socioeconómicos en los valores de consumo y
conservación y que sean capaces de determinar si los recursos se distribuyen
y consumen con justicia en todas las naciones del mundo.
El concepto de sustentabilidad vincula entonces la economía
con las ciencias biológicas para las cuales las formas de considerar la conservación o
29
Ver ut supra, página cuarenta.
depredación de un recurso consiste en incorporar las categorías de trabajo a los patrones y
características naturales del recurso, existiendo esta (la sustentabilidad) cuando es posible el
trabajo y la mano del hombre sin el agotamiento natural del recurso.
Durante los decenios que corren desde 1960 y 1970

comienza a plantearse interrogantes referidos al manejo de los recursos
naturales por el hombre y la protección del medio en el que actúa; la fe
ilimitada en la ciencia comienza a declinar merced del temor a la crisis de los
recursos naturales y el surgimiento del movimiento ambientalista.
En 1962, la bióloga Rachel Carson publicó La Primavera
30
Silvestre , y aunque murió en 1964 sin conocer el resultado final de sus esfuerzos
en 1964 el congreso de los estados unidos sancionó la ley de vida silvestre.
Entre 1965 y 1970 los medios de comunicación, aún en su
incipiente desarrollo, comparado con la absoluta presencia que hoy en día
tienen en nuestra vida difundieron aspectos de la ciencia ecológica relativos a
contaminaciones en curso contribuyendo de esta manera a su expansión.
A comienzos de los setenta surgen los primeros estudios
resonantes que analizan tendencias en términos de calidad del ambiente, uso
de los recursos naturales, producción agrícola e industrial.
Entre los análisis más pesimistas estuvo el elaborado por
el club de Roma que planteó la visión más apocalíptica que se pudiera tener
de los destinos de la tierra entre el 2000 y 2100.
Hacia fines de los 70’ y comienzo de 80’ comienzan a proliferar
organizaciones internacionales que con alarma el daño irreversible que el hombre
genera a la biosfera, entre los informes más importantes tenemos: El Hombre y el
Medio Ambiente (del 26 de Mayo de 1962), la Declaración sobre el Medio Humano o
Declaración de Estocolmo (1972), el Golbal Report (1980); el denominado Estrategia
Mundial de Conservación (1980) y Nuestro Futuro Común, (1987).
La era del optimismo tecnológico parece haber encontrado sus límites
a comienzos de los 90 y a modo de ejemplo vale la pena recordar el informe conjunto de la
Academia Nacional de Ciencias y la Real Sociedad de Londres publicado en 1992 en donde
se señala que: “si las actuales predicciones sobre el crecimiento de las
30
Este libro se dedicó al tratamiento de la contaminación del agua, del aire y la tierra por la
utilización extendida de plaguicidas lentamente degradables como el DDT.
poblaciones resultan acertadas y si los modelos de actividad humana no

cambian, la ciencia y la tecnología podrían verse incapacitada para evitar una
irreversible degradación del ambiente y una pobreza definitiva en buena parte
de la población humana.
Nuestro Futuro Común.
Con la Comisión sobre el Medio Ambiente y el desarrollo

(comisión Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro
Común, cuya presentación se produce en el año 1987 que se generaliza el
concepto de Desarrollo Sostenible como aquel que definía como satisface
las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.
Entre los presupuestos que el informe Nuestro Futuro Común
propone para el logro de un Desarrollo Sostenible encontramos los siguientes:
a) Un sistema político: democrático que asegure a sus
ciudadanos una participación efectiva en la toma de decisiones.
b) Un sistema económico: capaz de crear excedentes y
conocimientos técnicos sobre una base autónoma y constante.
c) Un sistema social: que evite las tensiones provocadas
por un desarrollo desequilibrado.
d) Un sistema de producción: que cumpla con los objetivos
de preservar el ambiente.
e) Un sistema tecnológico: capaz de investigar constantemente
nuevas soluciones.
f) Un sistema internacional: que promueva modelos
duraderos de comercio y finanzas.
g) Un sistema administrativo: flexible y capaz de corregirse de
manera autónoma.
Frente a estos postulados autores como Mármora (1992) y Carvalho
(1992) critican esta posición por generalista y por poner demasiado énfasis en el desarrollo,
sin explicar acabadamente cuáles serían los costos para que el desarrollo fuera sostenible, así
como la visión accidentalista del concepto de desarrollo.

Un elemento esencial del desarrollo hasta aquí no referido in

extenso es la equidad, porque ninguna duda cabe que un desarrollo para ser
sustentable debe ser equitativo y no parecen surgir tal exigencia de los
postulados referidos ut supra en cuanto a sistema económico y social se
refiere, sino más bien la idea de previsión de elementos de contención que
sean capaces de limitar los reclamos surgidos de un desarrollo inequitativo.
En su oportunidad al tratar el marco conceptual de la materia vimos
el concepto de desarrollo sustentable y propusimos siguiendo a Bustamante Alsina,
las que denominamos áreas de la sustentabilidad. Pues bien siguiendo el informe
Nuestro Futuro Común la Dra. Morales Lamberti propone las siguientes dimensiones
tanto de la sustentabilidad como de los recursos comunes ambientales:
Dimensiones del desarrollo sostenible:

Ambiental: que conlleva un esfuerzo por adecuar las
actividades económicas y sociales en armonía con los valores del ambiente, creando
condiciones para poder actuar preventivamente ante las manifestaciones de
degradación y no solo para remediar daños, la gran mayoría de veces irreversibles.
Social: que implica el reconocimiento de que los procesos de
crecimiento económico no ocurren en vacíos sociales. Todo plan de desarrollo
que no comience por poner en el centro de sus preocupaciones al ser humano y
la posibilidad de su desarrollo integral carece de mayor fundamento.
No se puede negar la vinculación que existe entre las
capacidades económicas de los grupos sociales y sus posibilidades de protección
del ambiente. En las comunidades en donde el hombre sea factor principal de
preocupación no podrá pensarse en la preservación de suelos y especies a costa
de la vida de las personas, pero no podrá olvidarse que en la degradación de los
recursos siempre en alguna medida implica una degradación del hombre.
Dimensión cultural: que implica revalorizar el acervo cultural
de las comunidades locales intentando que los procesos culturales de los países
periféricos dejen de caracterizarse por la adopción de patrones comunes
olvidando el acervo y diversidad cultural de las comunidades locales.
Dimensión Tecnológica: que implica que el desarrollo sostenible solo
puede darse con la aplicación de la tecnología a la preservación del ambiente antes

que a su sola explotación y artificialización. Asimismo también se debe incorporar

el dato de la equidad en la distribución y capacidad de acceso a la tecnología a la
mayor cantidad de grupos sociales, naciones y comunidades posibles.
Los recursos comunes ambientales.

Están constituidos por los sistemas biofísicos (ecosistemas).
Estos recursos que desde el punto de vista social han sido objeto de nuevas
modalidades de percepción y valoración por los agentes sociales, desde el punto
de vista económico integran el concepto de capital ecológico o natural.
Según la autora que se sigue en este capítulo, y que toma los más
antiguos postulados en la materia, desde una perspectiva amplia la riqueza de una
nación puede conceptualizarse en función de cuatro dimensiones, a saber:
1. Dimensión física: que engloba el concepto tradicional económico y productivo

de capital incluyendo la infraestructura, maquinaria, equipo, etc.
2. Dimensión humana: constituida por las capacidades individuales de los
ciudadanos y sus potencialidades productivas. De donde la inversión
en educación y capacitación del capital humano es vital para el
crecimiento de una nación.
3. Dimensión Institucional: constituida por las formas organizativas,
institucionales, expresiones culturales predominantes y patrones de
comportamiento que permiten acrecentar las capacidades productivas
de una nación.
4. Dimensión ecológica: que abarca el conjunto de activos o recursos
comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y servicios
ecológicos renovables y no renovables comerciables y no comerciables.
Es común entender que en la naturaleza estos recursos no se agotan
y los residuos no existen ya que aquello que cada organismo viviente desecha es utilizado de
manera inmediata por otro organismo en el marco del equilibrio ecológico.
Noción de Impacto Ambiental

Sin embargo, la intervención de la mano visible del

hombre, tal como se ha visto, impacta en ese equilibrio inicial y lo ha hecho
de manera negativa la más de las veces en la historia de su relación con la
naturaleza pero puede hacerlo también de manera positiva.
Se dice entonces que existe Impacto Ambiental, cuando una
acción o actividad produce una alteración favorable o desfavorable en el medio o
en alguno de sus componentes.

El impacto ambiental rompe el equilibrio o desequilibrio
biológico generando consecuencias favorables y desfavorables.
El impacto ambiental es un cambio proyectado en una o más
medidas de calidad ambiental. De manera muy resumida podemos intentar
la siguiente clasificación:
a. Directos e Indirectos.
b. De corta y larga duración.
c. Acumulativos y no acumulativos.
d. Reversibles e Irreversibles.
e. Naturales.
f. Socio – económicos.
g. Estéticos.
La lógica interna de la biosfera, caracterizada como un
sistema cerrado que tiene organización interna (proceso biológico a ciclos
cerrados) posee una suerte de ejército de defensa de la identidad de aquel
que está destinada a conservarse a sí mismo.
Ante la acción del hombre en la perturbación de los ciclos
biológicos hay una respuesta del ecosistema en términos adaptativos, pues el propio
sistema selecciona entre estímulos externos significativos y no significativos
determinando que significado atribuir a estos en vista a la preservación del sistema.
Claves de Auto evaluación de la Unidad 2.

Preguntas:
1. Enuncie y conceptualize las distintas concepciones del hombre
en su percepción de la naturaleza.
2. ¿A qué denominamos ciclos biológicos?; enuncie cada uno de
ellos.
3. ¿Cómo aparecía la relación del hombre con el ambiente desde
el punto de vista jurídico?
4. ¿Cuáles fueron las teorías enunciadas por los pensadores
económicos clásicos, Malthus y Ricardo?
5. ¿En qué influyeron estas teorías en la construcción del modelo
tradicional de crecimiento económico?
6. ¿A qué denominamos antropocentrismo moderado?
a. ¿Qué responsabilidades conlleva tal concepción?
b. De un ejemplo de tal postura en el derecho internacional
7. ¿Qué propone el Biocentrismo en su concepción?
a. De un ejemplo de tal postura en el derecho internacional
8. ¿Qué entendemos por desarrollo y cuál es su diferencia con el
crecimiento?
9. De un concepto de Desarrollo sustentable.

a. ¿Cómo surge el concepto?; ¿En qué épocas y dentro de
que fenómeno político, cultural y económico?
10. ¿Cuáles son las críticas que se hacen a los postulados del informe
Brundtland?
11. ¿Qué es un recurso ambiental?

a. ¿Cuáles son sus dimensiones?
12. De un concepto de Impacto ambiental, y clasifique según su
influencia en el ambiente.
2º PARTE – INTRODUCCIÓN A LA TUTELA JURÍDICA DEL AMBIENTE
UNIDAD III. FUNDAMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL Y TUTELA

AMBIENTAL
El derecho ambiental
Nuestra materia se denomina derecho ambiental y un concepto básico
del mismo podría ser el siguiente: “el conjunto de normas y principios jurídicos que
regulan la problemática ambiental”.

Ahora bien tal fraseología, que más que conceptuar en
realidad define un área de incumbencia, genérico, positivista, no implica una
toma de posición respecto de cuál es el contenido final de la materia
ambiental abordada desde el punto de vista jurídico.
Debe tenerse muy en cuenta que la comprensión de la
relación con el ambiente, natural o artificial, no es la misma desde el punto de
vista del derecho que desde otras áreas de incumbencias. ¿Cuál es la
particularidad pues que asume el tema ambiental visto con el prisma jurídico
que la hace diferente de otras visiones sobre el mismo objeto?
Pues bien, en principio el derecho deberá delimitar en relación al
ambiente, espacios de dominio, relaciones de dominio, y a partir de dichas relaciones de
dominio involucrase en la tutela particularizada de áreas que sean consideradas prioritarias en
función de la política ambiental de quien ejerza la soberanía sobre ese ambiente y posea
reserva de competencia legislativa ambiental, absoluta o compartida.
Tal legislación ambiental no puede considerarse aún una rama del

derecho que tenga una sistematización, en el sentido de sistematización jurídica
característica de la codificación estructurada, sino que la misma se realiza teniendo
en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y sus interacciones y las
interacciones con ellos determinadas como consecuencia del comportamiento del
31
hombre.
31
Bustamante Alsina, “Derecho Ambiental Fundamentación y Normativa”, Abeledo Perrot, 1 Edición, 1995,
Buenos Aires, pág. 49. En donde sostiene que es característica del Derecho Ambiental el ser sistemático y
que tal característica surge como “…consecuencia del sustrato ecológico del ordenamiento ambiental, frente
a la normativa sectorial de carácter sanitario, paisajístico, defensora de la fauna…” etc.
La legislación ambiental por tanto se halla repartida por todo

el ordenamiento jurídico, inclusive ciertas instituciones que originariamente no
han tenido un contenido ambiental por la labor de la dogmática comienzan a
extender sus aplicaciones a la resolución de conflictos ambientales.
Podemos decir pues que, por una parte fruto de la legislación
específica en la materia, y por la otra parte fruto del redimensionamiento de la
legislación propia de ámbito del derecho, casi todo el Ordenamiento jurídico se
encuentra salpicado, ya que no impregnado de legislación con contenido ambiental.
Principios del Derecho Ambiental. 32
En esta particular rama del derecho que estudiamos van

sedimentando determinados principios cuya inteligencia y enunciación se
encuentran en evolución constante merced la brevedad de existencia del mismo,
pero aún así ya podemos señalar algunos con pretensión de trascendencia.
A dichos efectos enunciaremos primero aquellos que encuentran
recepción en la Ley de Presupuestos Mínimos en Materia Ambiental, a saber:
1. Congruencia: que implica que la normativa tutelar deberá ser

coincidente a la hora de la protección de los menoscabos al ambiente, en este
sentido se dice que: “La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental
deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso
de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.”
Asimismo este principio nos enfrenta a la necesidad de una confluencia
normativa integral de donde la tutela del ambiente se ejerce tanto y más en la prevención que
en la represión, sin desconocer esta última, en la defensa y conservación como en la
recuperación del ambiente y que la normativa tutelar proviene
En el mismo apartado señala “La regulación de las conductas que comporta no se realiza
aisladamente, lo que era la tónica de las regulaciones administrativas precedentes, sino
teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones entre
ellos determinadas como consecuencia de la intervención del hombre.”
32
Seguimos aquí una elaboración efectuada en base a los Principios de Política Ambiental en el marco
de nuestra propia Constitución Nacional y la Ley de Presupuestos Mínimos en Materia Ambiental, Ley
Nro. 25.675 enunciando las congruencias con la “Declaración sobre el Medio Humano” Estocolmo 1972
y la “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo”, Río de Janeiro 1992.
de las diversas ramas del ordenamiento. Tal necesidad de confluencia encuentra

acogida en el Principio 7 de la declaración de Estocolmo que dice: “Los Estados
deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los
mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar los
recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.”
En este sentido Mosset Iturraspe incorpora la idea del principio de
unidad de gestión que implicaría que los aspectos administrativos y legislativos de la
gestión ambiental deben evitar superposiciones de competencia y jurisdicción.
2. Principio de prevención: en donde la ley de

presupuestos mínimos dice: “Las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de
prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir”.
Esta enunciación implica que el tratamiento de las causas
productoras de los menoscabos ambientales, como de los síntomas deben
efectuarse con la suficiente premura y puntualidad.
3. Principio precautorio: La ley 25.675 nos dice que “cuando

haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza
científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente”.
Este principio se eleva como principal en la relación del
comercio exterior y las denominadas barreras ambientales, y conforme se ha
33
señalado la Comisión Europea, por ejemplo, ha declarado que invocar o no
el principio de precaución, es una decisión que se toma cuando la información
científica resulta insuficiente; no concluyente o poco clara y cuando existen
indicadores de que posibles efectos sobre el medio ambiente o sobre la salud
(para todos los seres) serán principalmente peligrosos.
33
Gabriela García Minella, en “Ley General del Ambiente – Interpretando la Nueva Legislación Ambiental”
Pág. 19, de la Obra compilada por Eduardo Pablo Jiménez, Derecho Ambiental, Editorial Ediar, Sociedad
Anónima Editora, Comercial, Industrial y Financiera. Impreso en Buenos Aires, 2004.
34
Señala la autora citando siempre a Elizabeth Fisher que la
aplicación del principio no debe obedecer a un enfoque rígido, sino que debe
buscarse su implementación en el marco de procesos administrativos flexibles,
proporcionados y democráticos. En el marco de aplicación de este principio la
Comisión Europea prohíbe la exportación de carne y productos de origen cárnico
desde el Reino Unido al resto de los estados de la Unión y terceros estados.
En nuestro país la Suprema Corte de Justicia de la provincia
de Buenos ha dicho: “Cuando haya peligro de daño grave o irreparable, la
falta de certeza científica absoluta, no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del ambiente”35.
No cabe duda del poder de limitación de los menoscabos
ambientales que subyace en la aplicación de este principio, pero su vigencia real
va ha estar dada más por su aplicación jurisprudencial que por su práctica
administrativa, en donde deberá respetar las exigencias de flexibilidad que ya se
han comentado y también el contrapeso del principio de Progresividad.
4. Principio de equidad intergeneracional: Que aparece

enunciado en la Ley 25.675 como: “Los responsables de la protección
ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte
de las generaciones presentes y futuras”.
Este principio no es más que la enunciación del concepto de desarrollo
sustentable elaborado por la Comisión redactora del Informe titulado Nuestro Futuro Común,
coordinado por Gro Harlem Brundtland, en el período (1987-1988).
Si bien es cierto que el informe Brundtland impuso el concepto de

Desarrollo Sostenible (1988) y la conferencia de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1992) es la que ha tratado en forma particular el tema relativo al medio
ambiente y desarrollo, ya en la conferencia de Estocolmo en el Principio 4to. el
problema del desarrollo tenía presencia y se decía: En los países en desarrollo, la
34 Fisher, Elizabeth: “Is the Precautory Principle Justiciable?”, en Journal of Environmental

Law, Oxford University Press, 2001, vol 13, Nro. 3, p. 315, en ISSN 1666-3241 (pp. 463-468).
Citada por García Minella.
35 SCJPBA, acuerdos 60.094, 60.251, 60254, en “Almada c/Copetro” (JA – 1999-Y-259), LL 1996-
46.
mayoría de los problemas ambientales están motivados por el subdesarrollo.

Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mínimos
necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentación y
vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene adecuadas. Por ello, los
países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo
presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con
el mismo fin, los países industrializados, los problemas ambientales están
generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico.
Luego la conferencia de Río en sus Principios 3ro. y 4to.señalaba:
“3ro. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
4to. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección

del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de
desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.”
Por último cabe destacar que el propio texto de la

Constitucional Nacional prevé en su art. 41 la incorporación del concepto cuando
dice: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano, y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras… ”
5. Principio de Progresividad: La Ley nos dice que: “Los

objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos”.
6. Principio de responsabilidad: Dice la ley: “El generador de

efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los
costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio
de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan”.
7. Principio de Subsidiariedad la Ley de presupuesto

mínimos nos dice: “El Estado nacional, a través de las distintas instancias de
la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario,
participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la
preservación y protección ambientales”.
Sin lugar a dudas que la intervención estatal en materia de
menoscabos al ambiente es absolutamente necesaria y que no se puede dejar
librado a la mano invisible del mercado la corrección de los menoscabos al ambiente.
En este sentido se han pronunciado la Declaración de
Estocolmo en los siguientes Principios, a saber: “Principio 7.- Los Estados
deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de
los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre,
dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.”
Principio 11.- Las políticas ambientales de todos los Estados

deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual del futuro
de los países en desarrollo y no deberían menoscabar ese potencial ni obstaculizar
el logro de mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y las
organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con
miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que
pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas
ambientales.
Principio 13.- A fin de lograr una más racional ordenación de

los recursos y mejorar así las condiciones ambientales, los Estados deberían
adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo de
modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de
proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su población.
Principio 14.- La planificación racional constituye un

instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre
las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio.
Principio 26.- Es preciso librar al hombre y a su medio de los

efectos de las armas nucleares y de todos los demás medios de destrucción
en masa. Los Estados deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en
los órganos internacionales pertinentes, sobre la eliminación y destrucción
completa de tales armas.
7. Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y

social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a
través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
8. Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales

serán responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de los
riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.
9. Principio de cooperación: Los recursos naturales y los

sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y
racional, El trata miento y mitigación de las emergencias ambientales de
efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.
Entre otros principios no enunciados en la Ley de

Presupuestos Mínimos en Materia Ambiental tenemos los siguientes:
1. Humanidad: que significa reconocer al hombre como

centro de todas las preocupaciones relativas al medio ambiente. Este
reconocimiento es explícito tanto en la Conferencia de Estocolmo de 1972
sobre el Medio Humano, en la Cumbre de la Tierra realizada en Río de
Janeiro en 1992 y en nuestra propia Constitución Nacional.
Asimismo tal reconocimiento es al mismo tiempo el
establecimiento de un deber de recomposición en cabeza de la humanidad,
es el reconocimiento de un verdadero débito del hombre con la naturaleza.
Este deber es sobre todo explícito en la Declaración sobre el

Medio Humano que en su primera recomendación dice: “En la larga y tortuosa
evolución de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que,
gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha
adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin
precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y
el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los
derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma”.
También en la 3ra. recomendación de la misma declaración que dice:
Aplicando errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños

incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos
multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas
regiones de la Tierra: niveles peligroso de contaminación del agua, el aire, la
tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la
biosfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves
deficiencias, nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el
medio por él creado, especialmente en aquél en que vive y trabaja.
2. Realidad: que pone el acento en la “realidad ambiental” –
local, nacional, regional o internacional – como condición de eficacia de la
normativa. En otras palabras este principio es la actuación de la máxima que
dice “el problema ambiental es un problema global con una solución local”. En
este sentido la conferencia de Río es muy clara cuando en su Principio 2do.
dice: “De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar
sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo,
y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros
Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.”
En este sentido la manda constitucional es muy clara y nos dice que
“Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos

mínimos de protección y a las provincias las necesarias para
complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.”
36
3. Solidaridad: que según Mosset Iturraspe está compuesto
por la concurrencia interrelacionada de los principios de información, igualdad y
patrimonio universal. Este principio encuentra raigambre en el Principio 2 de la
Declaración del Medio Humano que dice: La protección y mejoramiento del
medio humano es una cuestión fundamental que afecta el bienestar de los
pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo urgente de los
pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.”
Para la Ley General del Ambiente el Principio se concretiza
de la siguiente manera: “La Nación y los Estados provinciales serán
responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización
de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.”
4. Responsabilidad compartida: de todos los actores del proceso de
contaminación como manera de asegurar la responsabilidad sea ella mancomunada o
solidaria, el cual encuentra acogida en el Principio 10mo. de la Declaración de Río que dice:
“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda”.
Este principio se vincula en alguna medida al carácter

Redistributivo del Derecho Ambiental, en la medida que la participación de
todos los ciudadanos interesados debería implicar una
Caracteres.
En la elaboración de los caracteres propios de esta rama del
37
derecho seguimos las propuestas de diversos autores que han sido
congruentes en la clasificación de
1. Novel Rama de la Ciencia Jurídica: Atento que la doctrina
coincide en dar pie a su nacimiento con la Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Hábitat Humano, celebrada en Estocolmo en Junio de
1972.
36 Jorge Mosset Iturraspe en “Daño Ambiental” Tomo I.

37 Bustamante Alsina, en la obra citada. Jorge Mosset Iturraspe, obra citada.
2. Interdisciplinario: El derecho ambiental posee una interdisciplinariedad

compleja, en el doble sentido intra y extra jurídico, que implica la necesaria
confluencia de varias ramas de la ciencia jurídica en su elaboración (intra)
y la necesaria complementación disciplinas diferentes al derecho por otro
(extra), a saber: Biología, Ecología, Medicina, Agronomía, etc.
3. Sistemático: consecuencia del sustrato ecológico del ordenamiento
ambiental en relación a la normativa tutelar, de donde la regulación se debe
confeccionar teniendo en cuenta los recursos tutelados y su interrelación, aquí
el derecho debe ser informado de la caja negra de la naturaleza para poder
respeta los principios inmutables de su funcionamiento.
4. Supranacional: El rol y la interdependencia de los elementos de la biosfera no
respetan los límites geográficos establecidos por el hombre por lo que la tutela de los
recursos es una tarea que demanda de la acción compartida de los estados. No es
casualidad que su iter genético sea una conferencia internacional.
5. Singular: Los imperativos ecológicos hacen que el ámbito espacial

de la normativa no pueda perder de vista la especialidad de los
subsistemas actuantes dentro del sistema general.
6. Finalista: como toda elaboración jurídica tiene una contenido final
predeterminado que en el caso del Derecho Ambiental será la de
eliminar o limitar las actividades humanas que tengan por objeto
producir impacto negativo en los recursos naturales.
7. Preventivo: El Derecho ambiental aún cuando contenga dispositivos
sancionadores tiene un objetivo (final) primordialmente preventivo que es
prevenir el menoscabo antes que pretender su restitución o indemnización,
las cuales nunca son completas ni eficaces respectivamente.
8. De Rigurosa Regulación Técnica: tanto en su contenido legal como en
su reglamentación administrativa el derecho ambiental se sustenta en una
rigurosa regulación técnica extrajurídica cuyo contenido debe incorporar
con limitado margen de discrecionalidad a la normativa tutelar.
9. Redistributivo: al menos como vocación y en potencia, el derecho
ambiental debe intentar corregir el sistema de precios incorporando a los
costos de un bien las externalidades que implica el uso de tecnología limpia
(instalaciones no contaminantes) necesarias para producir el mismo.
10. Primacía de Intereses Colectivos: en cuanto la tutela del

ambiente apunta a proteger intereses comunes como la conservación
del medio humano y la mejora de su calidad de vida.
Las diferentes ramas del Derecho Involucradas.
Por tanto, y pasando somera revista, encontramos elementos

de Derecho ambiental en el ámbito de:
1. El derecho Constitucional: con la reforma de 1994 la

constitución ha incorporado importantes institutos en materia de protección
ambiental, entre ellos, el derecho al ambiente sano reconocido
constitucionalmente, la obligación prioritaria de recomponer, la delimitación de
las potestades en materia de legislación ambiental y el Amparo Ambiental.
Nuestra Constitución recién ha incorporado estos institutos
con los llamados Derecho de Tercera Generación, que es el grupo al que
pertenecen estos derechos.
Los primeros derechos reconocidos fueron los derechos civiles y
políticos, con el origen del constitucionalismo moderno o constitucionalismo clásico, cuyas
primeras y principales manifestaciones jurídicas fueron: La carta Magna de 1215, Los Fueros,
Las Leyes Fundamentales consideradas como presupuestos de soberanía, los Agreement of
the people, el Instrument of Government, la Constitución de Virginia, la Declaración de
Independencia de los Estados Unidos, la constitución de los Estados Unidos de 1787 y en
Francia la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Esta primera manifestación del Derecho Constitucional va entrar en
crisis junto con un modelo de estado y sociedad construido sobre el paradigma de la
legalidad racionalista, la idea positivista de una ley como deber ser objetivo,
inmutable, formal e impersonal. La necesidad de tener en cuenta los requerimientos
vitales del ser humano, de satisfacer su exigencias individuales y sociales, más allá
del rigor formal de la ley, en una sociedad de enormes desigualdades, producto de un
modelo de estado liberal abstencionista y un modelo de acumulación capitalista
originario, que enfrentará su primer crisis, pondrán en jaque este modelo genético del
Constitucionalismo Clásico, para dar paso al Constitucionalismo Social.
El surgimiento de los denominados derechos de segunda generación,
propios del Constitucionalismo Clásico, se da con la irrupción de la cuestión social, que
reclama la visión prioritaria del estado respecto del aseguramiento de la justicia social,
más allá de la protección de la libertad y de las garantías civiles y políticas, que en su
oportunidad significaron la primera conquista histórica del sujeto individual frente a la
voluntad irrefrenable del estado y de su rigorismo punitivo.
Junto a las exigencias objetivas de la realidad y captando los requerimientos
de la época podemos señalar como prioritarias dos corrientes históricas de comprensión filosófica y
política de construcción de la sociedad y de relación del hombre con el estado que
sustentaron esta evolución en la normativa constitucional, entre los innumerables

cambios de la época, a saber: El socialismo y la Doctrina Social de la Iglesia.
La concepción socialista postula, frente al modelo abstencionista
imperante, la intervención social del estado, por un lado y por otro que, en cuanto a la
relación del capital con el trabajo se refiere, ve en ella la fundamentación de la lucha
de clases imperante, que habría de terminar en la dictadura del proletariado.
La otra corriente que juega un papel fundamental en la génesis y
fundamentación del constitucionalismo social, es la doctrina social de la iglesia, cuyo
documento basal será la Encíclica del Papa León XIII, de 1891, llamada Rerum Novarum
(De las Cosas Nuevas), condena la lucha de clases, y si bien sostiene la propiedad
individual y propicia la familiar, considera que la producción de la naturaleza y el dominio
sobre la tierra y sus frutos, deben estar al servicio del hombre. Le otorga un papel
esencial al estado, gerencial y tutor de la consecución del bienestar general y establece
los derechos fundamentales del trabajador, a saber: remuneración suficiente, limitación
de la jornada laboral, descanso y vacaciones, asociación gremial, etcétera.
Entre las primeras y más importantes manifestaciones del
Constitucionalismo social podemos señalar: la constitución de México de 1917, de
Weimar de 1919, Austria de 1920, Polonia de 1921, España de 1921, Perú de 1933,
Brasil de 1934 y 1937, Paraguay y Cuba de 1940, y más cerca de nuestra propia reforma
constitucional y social, Francia, Panamá, Brasil y Ecuador de 1946, Venezuela de 1947,
Ley Federal de Bonn (Constitución de Alemania Occidental) y Argentina de 1949.
Los Derechos de Tercera Generación, entre los cuales

encontramos la manifestación constitucional del derecho ambiental, han sido
consagrados constitucionalmente en el apogeo de un cambio en la concepción
mundo, con una diferente concepción de la relación de la sociedad con el estado,
un re - afianzamiento del individuo frente a lo estatal y lo social, ya no en rol de
ciudadano, primero, de trabajador o sujeto social, luego, sino en cuanto usuario,
consumidor, administrado, contaminador o contaminado.
Estos derechos, que antes de la reforma de 1994 obraban
como parte integrante del glosario tácito de nuestra constitución, en lo que se
dio en llamar los derechos no enumerados y se debatía por su ausencia de
consagración constitucional, en si eran derechos naturales o positivos.
Hoy nuestra constitución ha incorporado estos derechos entre
los denominados Nuevos Derechos y Garantías, entre los que encontramos el
Derecho al Ambiente Sano, reconociendo entonces que el Derecho Ambiental
encuentra su fuente Constitucional expresa en el Art. 41 de la C.N y cc.

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APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL 1

Dr. Leandro Maximiliano Martín

1º INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA DEL AMBIENTE

LO RESALTADO SON PREGUNTAS DE PARCIAL

El hombre como especie viviente constituye parte de una

La preocupación por el ambiente surge fundamentalmente vinculada a las

Organizaciones Internacionales, en el marco de Conferencias Internacionales de la cual

surgen las respectivas declaraciones y tratados. La conciencia ambiental comienza adquirir

recursos naturales este se encuentre vinculado a problemas regionales o locales en cuanto a

su existencia material se refiere.

Se coincide de todos modos en darle fecha de nacimiento al

La denominación “Medio Ambiente” es una denominación

El significado de la palabra Ambiente coincide también, tal cual se

expresiones significa por separado y en nuestro idioma designa precisamente al conjunto de

cosas y circunstancias que rodean y condicionan la vida del hombre.

Las posiciones doctrinales que se pueden asumir respecto de

La concepción esbozada en los puntos b) y c) precedentes

jurídico conviene fijar de forma más precisa el objeto de regulación.

2. Concepción Restringida: propia de Martín Mateo, que los

3. Concepciones Intermedias: las concepciones intermedias

Concepciones del Ambiente

Amplia Intermedia Reducida

Capítulo 2. Breve Remisión histórica de la Preocupación Universal por el

La preocupación por el estudio del medio, sus componentes e

Como estudioso del medio a nivel geográfico, podemos mencionar al

Sin embargo no puede decirse que la preocupación por la

preocupación institucionalmente organizada de las naciones por la protección del ambiente,

pero tal institucionalización producida en el marco de las Naciones Unidas, no es de ninguna

manera la primera preocupación universal por el ambiente a nivel internacional, y podemos

mencionar como antecedentes de la misma innumerables manifestaciones y acuerdos previos

a Estocolmo de 1972, más y menos conocidos.

La evolución industrial y tecnológica que se ha producido en

productoras de desastres ambientales, las siguientes: a) Pruebas Atómicas, b) Contaminación

del agua por efectos de los vertidos industriales, c) Extinción de

especies, d) Reducción de la flora universal, desertificación, reducción de

países desarrollados o de los subdesarrollados, o en cambio es un problema común a toda la

contaminación y la degradación ambiental no respetan fronteras políticas ni jurídicas.

Así pues la preocupación por la problemática ambiental se

es un tema común a todas las naciones, desarrolladas y subdesarrolladas, cuyo principal

impulso para un tratamiento institucional lo ha dado la comunidad internacional a través de

conferencias, declaraciones y protocolos firmados en el marco de las Organizaciones

Internacionales, pero que lejos de garantizar una efectiva

Difusión de la Conciencia Ambiental

La conciencia ambiental crece tanto en los países desarrollados

movimientos ecologistas, Organizaciones No Gubernamentales, el ámbito administrativo

internacional a partir de la conferencia de Estocolmo en 1972.

El surgimiento de las reflexiones sobre la necesidad de

El marco de Institucionalización primaria de esta incipiente conciencia

que enfrente humanidad no lográndolo siempre, probablemente merced de las disputas

políticas y económicas que en su ceno se debaten.

El papel de la UNESCO, (Organización de Naciones Unidas

Punto cable de este proceso de institucionalización se da con la

regionales durante los dos siguientes años como preparatorios de una

mundial en el tema ambiental si ello habría de implicar un menoscabo en la atención brindada

por los Organismos Internacionales a tema alimentación y desarrollo.

Asimismo las naciones en vías de desarrollo también planteaban

presentación en el año 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible.

En el año 1992 se reúne la denominada Conferencia de Río de

Sin embargo el compromiso duró poco puesto que en 1998, en

contexto internacional en un nuevo bipolarismo, las cosas no cambian demasiado en materia

de protección del ambiente y para colmo de males la mirada de la comunidad internacional se

nuevo azote que no tiene bandos ni titulares exclusivos.

Por supuesto que no corresponde aquí hacer un análisis