UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA

INGENIERIA AMBIENTAL Y FORESTAL

SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL
2017
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PERU

DOCENTE: Dr. Jose Luis Pineda Tapia

ALUMNO: Edwin Raul Ingaluque Condori

 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Contenido
I. INTRODUCCION .................................................................................................................... 3
II. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL ......................................................................... 3
III. LOS INSTRUMENTOS EN UN PROYECTO .......................................................................... 3
IV. APROBACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES.............................................................. 4
V. INSTRUMENTOS AMBIENTALES DURANTE EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO .............. 5
1. DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................ 5
2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................. 6
3. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) ..................................... 6
4. PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS .................................................................... 7
5. PLAN DE ADECUACIÓN A NUEVOS ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL .................. 8
VI. INSTRUMENTOS USADOS SEGÚN EL SECTOR .................................................................. 9
MINERIA .................................................................................................................................... 9
1. ESTUDIO AMBIENTALPARA EXPLORACION MINERA ................................................... 9
2. ESTUDIO AMBIENTAL PARA EXPLOTACION ................................................................. 9
3. INSTRUMENTO CORRECTIVO PARA INSTALACIONES Y/O COMPONENTES SIN
INSTRUMENTOS VIGENTES................................................................................................. 10
4. PLAN DE CIERRE DE ACTIVIDAD MINERA ................................................................... 10
5. PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ............................................ 10
6. DECLARA T ORIA DE EMERGENCIA AMBIENT AL ..................................................... 10
7. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENT AL ............................................ 11
HIDROCARBUROS .................................................................................................................... 11
1. ESTUDIOS AMBIENTALES, pueden ser: ...................................................................... 11
2. PLAN DE ABANDONO ................................................................................................. 12
3. PLAN DE ABANDONO PARCIAL .................................................................................. 12
4. PLAN DE REHABILITACIÓN.......................................................................................... 12
5. PLAN DE ADECUACIÓN AMBIENTAL .......................................................................... 12
6. PLAN DE ABANDONO DE ÁREA PARA PASIVOS AMBIENTALES ................................ 12
ELECTRICIDAD.......................................................................................................................... 13
PESCA ...................................................................................................................................... 13
1. ESTUDIOS AMBIENTALES............................................................................................ 13
2. PLAN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO PESQUERO ................................................... 13
3. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES .................. 13
INDUSTRIA ............................................................................................................................... 14
1. ESTUDIOS AMBIENTALES............................................................................................ 14
2. INSTRUMENTOS DE TIPO CORRECTIVO ..................................................................... 14

1
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE PLANIFICACIÓN, PROMOCIÓN Y DE
SEGUIMIENTO ..................................................................................................................... 14
VII. INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DE RECURSOS ....................................................... 15
1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y FORESTAL.................................................................. 15
1.1. ZONIFICACION ECLOGICA Y ECONOMICA .............................................................. 16
1.2. ZONIFICACION FORESTAL ....................................................................................... 16
1.3. ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL ................................................................ 17
1.4. LIMITES MAXIMOS PERMISIBLE ............................................................................. 18
VIII. OTROS ............................................................................................................................. 19
1. PLAN DE DESARROLLO URBANO .................................................................................... 19
2. ZONIFICACION URBANA ................................................................................................. 19
IX. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 20
X. ANEXOS ............................................................................................................................... 21

2
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
I. INTRODUCCION

Para poder tener un control del impacto negativo que podrían causar las actividade humanas
sobre el medio ambiente se crearon los diferentes instrumentos mediante los cuales se da una
buena gestión ambiental. Logrando asi un equilibrio social, económico y ambiental.

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la

política ambiental, planteada por una entidad publica o privada y le elección sobre que
instrumentos utilizar nos conduce a los planes los cuales son una combinación de
instrumentos. En efecto se definen los instrumentos de política,, como un medio para atacar y
los planes como su combinación de diversas dosis, con el propósito de alcanzar los objetivos
perseguidos por las políticas.

II. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Según el Articulo 16 de la ley general del ambiente 28611, “ Los instrumentos de gestión
ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de
los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias”, es decir que los IGA(instrumentos de gestión ambiental),
son medios operativos que son diseñados con carácter de complementario para efectivizar el
cumplimiento de la política nacional ambiental y las normas que rigen en el país en base a la
ley 28611.

El articulo N° 17 define los tipos de instrumentos los cuales pueden ser de planificación, de
promoción, prevención , control, correcion, información , financiamiento, participación, etc,
sim embargo en la presente monografía se las dividirá según los sectores en donde pueden ser
aplicados.

III. LOS INSTRUMENTOS EN UN PROYECTO

Los IGA que son considerados antes de la ejecion de un proyecto de inversión son por ejemplo:

- la declaración de impacto ambiental (DIA)

- el estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd)
- el estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d)

por otra parte los IGA complementarios son los que se evalúan luego de iniciado el proyecto
de inversión como por ejemplo:

- los planes de adecuación

- planes de cierre
- planes de remediación, entre otros.

3
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
IV. APROBACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

A. Categorización de la acción propuesta : El proyecto de inversión debe ser

categorizado por la autoridad competente antes de la elaboración y presentación del
estudio ambiental. De acuerdo a la Ley Nº 27446, los proyectos de inversión se
clasifican de la siguiente manera:

El titular debe presentar una solicitud de clasificación del estudio ambiental ante la autoridad
competente, considerando los requisitos mínimos que exige la Ley Nº 27446 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento.

Una vez admitida a trámite la solicitud de clasificación, en un plazo de veinte días hábiles
contado a partir del día siguiente de la fecha de su admisión, la autoridad competente
evaluará el contenido de la solicitud y requerirá, si fuera el caso, mayor información al titular o
el levantamiento de las observaciones que formule. En este supuesto, el titular debe presentar
la información adicional requerida dentro de un plazo no mayor de diez días hábiles siguientes
a la fecha de recepción de la observación. Dicho plazo podrá prorrogarse por única vez hasta
por diez días hábiles adicionales si el titular así lo solicitara dentro del plazo inicial.

Esta etapa culminará con la emisión de la resolución de clasificación, la cual asignará al

proyecto de inversión la categoría I, II o III, y aprobará los términos de referencia.

B. Elaboración y presentación del estudio ambiental deberá de estar elaborada por una
consultora ambiental debidamente inscrita en el registro correspondiente.
C. La evaluación del estudio ambiental

Plazos para la evaluación de los estudios ambientales se establecen en función de la

categorización, el plazo para EIA -SD es de 90 dias hábiles , y EIA -D es de 120 dias hábiles.

4
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Opinión técnica Durante la evaluación de los estudios de impacto ambiental semidetallados y
detallados, la autoridad competente podrá solicitar la opinión técnica de otras autoridades, la
cual deberá ser considerada al momento de formular la resolución final.

Participación ciudadana Uno de los principios que orientan la gestión ambiental es el derecho
a la participación ciudadana. Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en
los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes.

Resolución de aprobación del estudio de impacto ambiental, Culminada la evaluación del

estudio ambiental, se elaborará un informe técnico-legal que sustente el análisis realizado por
la autoridad competente.

V. INSTRUMENTOS AMBIENTALES DURANTE EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

1. DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Procede respecto de proyectos cuya ejecución origina impactos ambientales negativos de

carácter no significativos

1.1. OBJETIVOS

Estudio cuyo propósito es evaluar los impactos ambientales y sociales causados por proyectos
clasificados como Categoría I, es decir proyectos que no involucran potenciales impactos
ambientales y sociales significativos.

Para los proyectos de Categoría I, la EP constituye la DIA y deberá incluir los correspondientes
planes de manejo ambiental y social y plan de cierre, además de la relación de requerimientos
de licencias del proyecto.

Para los proyectos clasificados dentro de la Categoría I, la DIA está constituida por los Planes
de Manejo Ambiental y Social y Plan de Cierre, así como los Requerimientos de Licencias,
además el proponente deberá describir su política corporativa ambiental y social, así como la
capacidad y habilidad en estas áreas tanto de su personal como de los contratistas con los que
trabaja.

Asimismo, se deberá describir los planes de manejo ambiental y social y el plan de cierre que
serán implementados durante la construcción, operación y cierre del proyecto, así como los
requerimientos de licencias para la puesta en marcha del proyecto.

1.2. ESTRUCTURA

La estructura de una DIA esta acorde a la GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE DECLARACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS PEQUEÑOS
PRODUCTORES MINEROS Y MINEROS ARTESANALES, y otros documentos que la entidad
correspondiente de cada sector emita.

5
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Para aquellos proyectos de inversión y actividades, cuya ejecución puede generar impactos
ambientales negativos significativos, en términos cuantitativos o cualitativos. Dicho estudio
debe ser , como mínimo, a nivel de Factibilidad del Proyecto.

El artículo 25. Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión que
contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así
como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su
publicidad. La ley de la materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA.

2.1. ESTRUCTURA, PROCESO DE EVALUACION Y APROBACION

Según la guía para la elaboración de estudios de impacto ambiental con RESOLUCION

MINISTERIAL Nº 108-99-ITINCI-DM, la estructura es como se muestra en el Anexo N° 01, según
el SENACE.

El EIA forma parte de un expediente por el cual el interesado solicita autorización para
desarrollar un Proyecto Industrial. El EIA debe ser presentado en tres (3) ejemplares; debe
estar firmado por el interesado y por el representante de la empresa consultora que realizó el
estudio; adicionalmente, deberá adjuntar los demás requisitos establecidos en el Texto Unico
de Procedimientos Administrativos de la Autoridad Ambiental Competente. Se recomienda
que el documento esté editado y foliado para garantizar su correcta presentación y facilitar su
manejo posterior.

la Autoridad Ambiental Competente, en un plazo máximo de 90 días, revisará el EIA para

tomar la decisión de aprobar o rechazar el proyecto, o eventualmente condicionar su
aprobación al cumplimiento de algún ajuste en el documento, que se efectuará dentro de los
plazos determinados por la Autoridad Ambiental Competente en función a la magnitud de los
ajustes solicitados. Si pasado el plazo antes mencionado la Autoridad Ambiental Competente
no ha emitido pronunciamiento alguno, el EIA se da por aprobado.

3. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

El PAMA es el programa que contiene el diagnóstico ambiental, la identificación de impactos

ambientales y la priorización de las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las
operaciones eléctricas los adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas que tengan como
propósito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos, a fin de poder cumplir con los
límites máximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente.

Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y autorizaciones que se
encuentren operando antes de la promulgación del reglamento de protección ambiental en las
actividades eléctricas.

6
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Se estableció que el plazo de la presentación del PAMA no debía ser mayor de 18 meses a
partir de la fecha de vigencia del reglamento de protección ambiental en las actividades
eléctricas, el mismo que debía ser presentado a la Dirección General de Electricidad (DGE)
suscrito por un auditor ambiental debidamente registrado en el ministerio. La DGE, con la
opinión favorable o desfavorable de la DGAAE, según sea el caso, aprobaba u objetaba
respectivamente el PAMA, en un plazo máximo que no debía exceder los 120 días calendario.
De existir objeciones, estas debían absolverse en un plazo máximo de 60 días calendario.

A partir de la promulgación del decreto supremo 053-99-EM, las modificaciones de los PAMA
debían presentarse ante la DGAAE. De existir observaciones en la modificación al PAMA, la
DGAAE notificaba por escrito al titular de la actividad para que en un plazo máximo de 90 días
pueda levantar estas observaciones, después de los cuales la autoridad podrá declarar en
abandono la solicitud. Si en un plazo máximo de 30 días calendarios, contados a partir de la
recepción del levantamiento de las observaciones, la DGAAE no se pronuncia sobre dicho
levantamiento, estos estudios y documentos se darán por denegados.

3.1. ESTRUCTURA

La estructura esta fijada por Resolución Ministerial Nº 108-99-ITINCI-DM, que aprueba la GUIA
TECNICA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
(PAMA) VER ANEXO N° 02.

El artículo 26, menciona sobre los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, La autoridad
ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuación de una actividad económica a obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y un
cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas de prevención, control,
mitigación, recuperación y eventual compensación que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definición de plazos y medidas de adecuación, los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carácter público y deben estar a
disposición de cualquier persona interesada.

El PAMA tiene como objetivo mitigar o eliminar, progresivamente en plazos racionales, los
impactos ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en actual
desarrollo. Por lo tanto, deberá incluir las propuestas de acción y los programas y cronogramas
de inversión necesarios para incorporar los adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas de
prevención de contaminación (PC), cuyo propósito sea optimizar el uso de las materias primas
e insumos, y minimizar o eliminar las emisiones y/o vertimientos, esto último cumpliendo con
los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente.

4. PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS

4.1. GENERALIDADES Y OBJETIVOS

El Decreto Supremo Nº 002-2013-MINAM que aprueba los estándares de calidad

ambiental (ECA) para suelo100, establece que, cuando se determine la existencia de un
sitio contaminado derivado de las actividades extractivas, productivas o de servicios, el

7
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
titular debe presentar el plan de descontaminación de suelos (PDS), el cual es aprobado
por la autoridad competente. Este plan determina las acciones de remediación
correspondientes, tomando como base los estudios de caracterización de sitios
contaminados, con relación a las concentraciones de los parámetros regulados en el Anexo
I de este decreto supremo. En caso el nivel de fondo de un sitio excediera el estándar de
calidad ambiental (ECA) correspondiente para un parámetro determinado, se utilizará
dicho nivel como objetivo de remediación. Las entidades de fiscalización ambiental o
autoridades competentes podrán identificar sitios contaminados y exigir la elaboración de
los planes de descontaminación de suelos, los cuales deberán ser presentados en un plazo
no mayor de doce meses, contado desde la fecha de notificación al titular de la actividad
extractiva, productiva o de servicios responsable de la implementación de las medidas de
remediación correspondientes.

ESTRUCTURA

En el marco del Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM, que aprueba los Estándares de

Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, se elaboro una guía para estandarizar la elbaoracion
de planes de descontaminación en cual tiene la estructura fijada en el anexo N° 03, los
cuales se engloban en tres fases:

- Fase de identificación (Previo a la elaboración del PDS)

- Fase de caracterización (Elaboración del PDS)
- Fase de remediación (Posterior al PDS
5. PLAN DE ADECUACIÓN A NUEVOS ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

Mediante el Decreto Supremo Nº 003-2014-MINAM se aprueba la Directiva que establece

el procedimiento de adecuación de los Instrumentos de Gestión Ambiental a nuevos
Estándares de Calidad Ambiental (ECA)101, la cual se aplica a los titulares que cuenten con
instrumentos de gestión ambiental aprobados, sean estos instrumentos correctivos, de
adecuación o preventivos, y que tengan como referencia un determinado estándar de
calidad ambiental que posteriormente haya sido modificado o actualizado con un nuevo
estándar de calidad ambiental, sin haberse establecido el procedimiento de adecuación a
este. En estos casos, dicho instrumento de gestión ambiental deberá pasar por un
procedimiento de adecuación al nuevo estándar ambiental, salvo que el titular del
proyecto de inversión evalúe y compruebe que su actividad cumple con el nuevo estándar
de calidad ambiental aprobado.

8
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Informe técnico sustentatorio De acuerdo al Artículo 4º del Decreto Supremo Nº 054-

2013-PCM102, en los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o
hacer ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada que
tengan impacto ambiental no significativo, o se pretendan hacer mejoras tecnológicas en
las operaciones, no se requerirá un procedimiento de modificación del instrumento de
gestión ambiental. En estos supuestos, el titular del proyecto únicamente está obligado a
elaborar un informe técnico sustentatorio, el cual será presentado ante la autoridad
sectorial ambiental competente antes de su implementación. Dicha autoridad emitirá su
conformidad en el plazo máximo de quince días hábiles.

VI. INSTRUMENTOS USADOS SEGÚN EL SECTOR

MINERIA

1. ESTUDIO AMBIENTALPARA EXPLORACION MINERA

de acuerdo con el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera,

aprobado por Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, antes de iniciar actividades de
exploración minera, el titular debe contar con el correspondiente estudio ambiental
aprobado que pueden ser según el grafico:

2. ESTUDIO AMBIENTAL PARA EXPLOTACION

Que de acuerdo con el Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades
de 71 Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero,
aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-EM84, la clasificación de los estudios
ambientales se realiza sobre la base de las siguientes categorías:

9
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

3. INSTRUMENTO CORRECTIVO PARA INSTALACIONES Y/O COMPONENTES SIN

INSTRUMENTOS VIGENTES

La Quinta Disposición Final Complementaria del Decreto Supremo Nº 040-2014-EM

regula el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) para la mediana y gran
minería, el cual podrá presentarse ante la autoridad ambiental competente, cuando
los titulares mineros hayan construido o tengan instalaciones y/o componentes en sus
unidades mineras al amparo de instrumentos ambientales que hayan perdido vigencia,
sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder.

4. PLAN DE CIERRE DE ACTIVIDAD MINERA

La Ley Nº 28090 establece que el plan de cierre de actividad minera se encuentra

conformado por acciones técnicas y legales efectuadas por los titulares mineros, con el
objeto de establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área
utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta alcance las características
de un ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo
de la vida y la preservación paisajista.
5. PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

La Ley Nº 28271 establece que los responsables de pasivos ambientales realizarán los estudios,
acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar en lo posible los riesgos y
efectos contaminantes y dañinos para la población y el ecosistema en general.

5.1. OBJETIVO

Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales están dirigidos

a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversión o
actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensación por los daños generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental .

6. DECLARA T ORIA DE EMERGENCIA AMBIENT AL

 En caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo ocasionado
por causas naturales o tecnológicas, el CONAM, en coordinación con el Instituto
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia

10
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales
en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el
procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia (artículo 28 de la LGA).

7. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENT AL

El Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), constituye una red

de integración tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización,
acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio
de información para los procesos de toma de decisiones y de la gestión
ambiental.
Componentes del SINIA:

Los componentes del SINIA son los siguientes:

 Red tecnológica: hardware, software

 Red de instituciones.
 Red de integración humana.
 Conjunto seleccionado de datos e información
 Tipo de información contenida en el SINIA

7.1. OBJETIVOS

El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional, cuyo objetivo es

planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la
protección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio natural. Fue creado
mediante Decreto Legislativo Nº 1013. Es el ente encargado de la administración del SINIA.

HIDROCARBUROS

Los instrumentos de gestión ambiental para este sector se encuentran regulados en el

Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado

por Decreto Supremo Nº 039-2014-EM. Estos incluyen tanto a los estudios ambientales

como a los instrumentos de gestión ambiental complementarios.

1. ESTUDIOS AMBIENTALES, pueden ser:

Declaracion de impacto ambiental, en aquellas actividades de hidrocarburos que pueden

originar impactos ambientales negativos leves, tal es el caso de instalaciones para la
comercialización de hidrocarburos.

11
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Estudio de impacto ambiental semidetallado, se presenta en aquellos proyectos o actividades
de hidrocarburos que pudieran generar impactos ambientales moderados de carácter
negativo, en términos cuantitativos o cualitativos.

Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d), se presenta para aquellos proyectos de

inversión o actividades de hidrocarburos cuyas características de envergadura y localización
pudieran generar impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa y
cualitativamente.

2. PLAN DE ABANDONO

El plan de abandono es definido como el conjunto de acciones que realizará el titular para dar
por concluida su actividad de hidrocarburos y/o abandonar sus instalaciones, áreas o lote
previo a su retiro definitivo.

3. PLAN DE ABANDONO PARCIAL

La presentación de este instrumento de gestión ambiental procede cuando el titular prevé

abandonar determinadas áreas o instalaciones de su actividad o cuando el titular haya dejado
de operar parte de un lote o instalación, así como la infraestructura asociada, por un periodo
superior a un año. Esta obligación no afecta el deber previo del titular de comunicar el cese de
sus actividades a la autoridad ambiental competente. Cabe mencionar que este instrumento
deberá tomar en cuenta todas las medidas de un plan de abandono.

4. PLAN DE REHABILITACIÓN

Este instrumento de gestión ambiental complementario está dirigido a recuperar uno o varios
elementos o funciones alteradas del ecosistema, después de su exposición a los impactos
ambientales negativos que no pudieron ser evitados o prevenidos, ni reducidos, mitigados o
corregidos.

5. PLAN DE ADECUACIÓN AMBIENTAL

La Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento para la Protección

Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos90 establece que en el caso de ampliaciones y/o
modificaciones a los proyectos que cuenten con instrumentos de gestión ambiental
aprobados, pero que se hubiesen realizado sin el procedimiento de autorización ambiental
correspondiente

6. PLAN DE ABANDONO DE ÁREA PARA PASIVOS AMBIENTALES

Por otro lado, la Ley Nº 2913491 dispone que los responsables de los pasivos ambientales
están obligados a presentar un plan de abandono de área, el cual debe contemplar las
acciones que se comprometen a efectuar para la descontaminación, restauración,
reforestación, retiro de instalaciones y otras que sean necesarias para remediar los pasivos
ambientales que hubieran generado, teniendo en cuenta las condiciones originales del
ecosistema, las condiciones geográficas actuales y el uso futuro del área.

12
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

ELECTRICIDAD

El Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas, aprobado por Decreto

Supremo Nº 029-94-EM92 establece la obligación de presentar ante la autoridad competente
un estudio de impacto ambiental, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y
las capacidades del medio, así como prever los efectos y consecuencias de la realización del
proyecto, indicando las medidas y controles a aplicar para lograr un desarrollo armónico entre
las operaciones eléctricas y el ambiente. Asimismo, el referido reglamento regula el Programa
de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) para lograr la reducción de los niveles de
contaminación ambiental en las actividades eléctricas hasta alcanzar los LMP y su adecuación a
todo lo establecido en dicho reglamento.

PESCA

Los instrumento de gestión ambiental para las actividades de pesca se encuentran regulados
en diversas normas, como el Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado por Decreto
Supremo Nº 012-2001-PE93; el Plan Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) en la bahía
el Ferrol, aprobado por Decreto Supremo Nº 020-2007-PRODUCE y los límites máximos
permisibles para la Industria de Harina y Aceite de Pescado, aprobado por Decreto Supremo
Nº 010-2008-PRODUCE y normas complementarias .

1. ESTUDIOS AMBIENTALES

El Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-

2001-PE regula dos instrumentos ambientales: la declaración de impacto ambiental y
el estudio de impacto ambiental.
2. PLAN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO PESQUERO

Mediante el Decreto Supremo Nº 020-2007-PRODUCE se estableció el Plan Ambiental

Complementario Pesquero (PACPE) para la bahía El Ferrol, el cual tiene por finalidad
optimizar el manejo de los efluentes originados en las inmediaciones de la referida
bahía, correspondientes a las empresas que cuentan con estudios ambientales
aprobados por las autoridades competentes.
3. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

Mediante el Decreto Supremo Nº 010-2008-PRODUCE se establece que ningún

establecimiento industrial pesquero (EIP) podrá seguir operando si no cuenta con la
actualización de su plan de manejo ambiental aprobado y vigente para la
implementación de los límites máximos permisibles.

13
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

INDUSTRIA

1. ESTUDIOS AMBIENTALES

El Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno,

aprobado por Decreto Supremo Nº 017-2015-PRODUCE99 establece los instrumentos de
gestión ambiental que corresponden ser presentados por el titular de cualquier proyecto
comprendido en el listado de proyectos de inversión sujetos al SEIA, o los que el Minam
determine en el marco de sus funciones. En este sentido, de acuerdo al mencionado
reglamento, se pueden presentar los siguientes instrumentos de gestión ambiental:

- DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

SEMIDETALLADO Y DETALLADO.

2. INSTRUMENTOS DE TIPO CORRECTIVO

El Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno

regula los instrumentos de gestión ambiental de tipo correctivo que corresponden ser
presentados por el titular de actividades en curso, tales como:

- Declaración de adecuación ambiental (DAA) Este instrumento correctivo considera los

impactos ambientales negativos reales y potenciales caracterizados como leves,
generados o identificados en el área de influencia de la actividad en curso.
- Programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA) Este instrumento considera los
impactos ambientales negativos reales y/o potenciales caracterizados como
relevantes, generados o identificados en el área de influencia de la actividad en curso.
3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE PLANIFICACIÓN, PROMOCIÓN Y DE
SEGUIMIENTO
- ACUERDOS DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
Los acuerdos de producción más limpia son instrumentos de promoción que tienen
como objetivo introducir en la actividad de la industria manufacturera o de comercio
interno, un conjunto de acciones que trasciendan el cumplimiento de la legislación
vigente. Se busca mejorar las condiciones en las cuales el titular realiza sus actividades,
para lograr la ecoeficiencia y alcanzar un adecuado equilibrio entre la gestión
productiva y la protección ambiental. La suscripción de estos acuerdos es de carácter
voluntario y no sustituyen las obligaciones previstas en la normativa ambiental.
- REPORTE AMBIENTAL El reporte ambiental es el instrumento de gestión ambiental
que debe ser presentado por el titular para informar los resultados de las acciones de
monitoreo, seguimiento y control de las plantas industriales o establecimiento de
comercio interno y los avances de los compromisos asumidos en el instrumento de
gestión ambiental aprobado. Dicho instrumento debe ser presentado de acuerdo con
los formatos que apruebe el ente fiscalizador, considerando las obligaciones y
compromisos contenidos en el instrumento de gestión ambiental aprobado. En caso el
ente fiscalizador identifique la necesidad de una modificación de los plazos de algún
aspecto del reporte ambiental, deberá comunicar a la autoridad competente para la
modificación correspondiente.

14
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
- EL PLAN DE CIERRE es un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo es
garantizar que no subsistan impactos ambientales negativos al cierre de actividades o
de instalaciones. Se clasifican de la siguiente manera: Plan de cierre: se incluye en el
instrumento de gestión ambiental que se presenta ante la autoridad competente. Plan
de cierre detallado: se presenta de manera previa al cierre definitivo, temporal, parcial
o total de las actividades o instalaciones del titular. El plan de cierre detallado debe
incluir el seguimiento y control de las acciones de postcierre.

VII. INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DE RECURSOS

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y FORESTAL

La LGA establece que la planificación sobre el uso del territorio es un proceso de

anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el
territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos ara su ordenamiento
ambiental. Asimismo, que el ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que
forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político
orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio (artículo 19).

Según el Reglamento de ZEE sus objetivos son:

 Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural

con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con
las características y potencialidades de los, ecosistemas, la conservación del
ambiente y el bienestar de la población.
 Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, Regional y local. Apoyar el
fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción.

La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones

del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales,
económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y económica.
Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles y están sujetos a la
Política Nacional Ambiental (artículo 21), los instrumentos que comprende son:

15
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
1.1. ZONIFICACION ECLOGICA Y ECONOMICA

La ZEE es un proceso de análisis técnico e integral de un departamento, provincia,

distrito o cuenca, que permite la identificación de las diferentes alternativas de uso
sostenible y ocupación del territorio, basado en la evaluación de sus potencialidades y
limitaciones utilizando criterios físicos, biológicos.

1.1.1. OBJETIVOS

- Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, regionales y locales

en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación
ordenada del territorio.

- Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir

la gestión de los espacios y recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones sociales involucradas en dicha tarea.

- Contribuir a consolidar dos procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores
económicos y sociales sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales.

- Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas vulnerables y

frágiles.

- Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social.

1.1.2. ESTRUCTURA

La estructura esta dijada según la guía técnica para la elabroacion de instrumentos de

técnicos de zee (Anexo N° 04), presente en la url:
www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/

1.2. ZONIFICACION FORESTAL

La GMZF es de sumo interés para el país ya que orientará el proceso de zonificación

forestal en cada departamento, y será de aplicación a nivel nacional por los gobiernos
regionales. Se trata de un proceso que, finalmente, define las alternativas de uso de los
recursos forestales y de fauna silvestre, y que tiene carácter vinculante para la gestión
forestal, en beneficio de nuestros bosques y de las poblaciones que dependemos de los
servicios que éstos brindan.La formulación de este documento inició en octubre del 2015
con un arduo e intensivo proceso técnico y participativo, que involucró a diferentes
entidades estatales, como los gobiernos regionales, el Ministerio del Ambiente; a través de
la Dirección General de Ordenamiento Territorial DGOT, Programa Nacional de
Conservación de Bosques (PNCB), Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana
(IIAP) y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), así como a la
Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios DGAAA del MINAGRI. También
participaron como entes asesores el Ministerio de Cultura y la Autoridad Nacional del Agua
del MINAGRI.

1.2.1. OBJETIVOS

16
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Establecer los criterios y lineamientos para asignar las diferentes categorías de ZF.

Orientar la aplicación y la generación de información temática actualizada y

confiable para identificar las potencialidades y limitaciones de los recursos forestales
y de fauna silvestre.
 Describir el procedimiento para la participación ciudadana, precisando los
espacios, momentos y mecanismos de participación activa de la población, tomando
como premisa el diálogo permanente, la interculturalidad y la búsqueda de
consensos dentro de las diferentes etapas del proceso.
 Determinar los criterios para el sistema de monitoreo y evaluación de la ZF de
manera participativa y establecer la evaluación periódica de la misma.
1.2.2. ESTRUCTURA

La estructura esta dada según la guía metodológica para la elaboración para la zonificación
forestal en la resolución d e dreccion ejecutiva N~ 168-2016- SERFOR _ DE, el cual se muestra
en el anexo N° 04

1.3. ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

 Un ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de

elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos o biológicos, presentes en el
aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
 Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado
podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos (artículo 31.1 de la LGA).

OBJETIVOS
según la LGA son de observancia obligatoria para el diseño de normas
legales, políticas públicas; y para el diseño y aplicación de instrumentos de
gestión ambiental, así como para el otorgamiento de la certificación
ambiental establecida por la LSNEA, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún ECA. Los
P AMA también deben considerar los ECA al momento de establecer los
compromisos respectivos (artículo 31).

ECA PARA AGUA

La presente norma tiene por objeto compilar las disposiciones aprobadas mediante el
Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM, el Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM y el
Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM, que aprueban los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Agua, quedando sujetos a lo establecido en el presente Decreto
Supremo y el Anexo que forma parte integrante del mismo. Esta compilación
normativa modifica y elimina algunos valores, parámetros, categorías y subcategorías
de los ECA, y mantiene otros, que fueron aprobados por los referidos decretos
supremos.
ECA PARA SUELO
Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo son aplicables a todo proyecto y
actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda generar
riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas de influencia.

17
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los ECA para Suelo son referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental, lo que incluye planes de descontaminación de
suelos o similares.

ECA PARA AIRE

Mediante la presente norma apruéban los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para
Aire, que como Anexo forman parte integrante del presente Decreto Supremo.

Los ECA para Aire son un referente obligatorio para el diseño y aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental, a cargo de los titulares de actividades productivas,
extractivas y de servicios.

Los ECA para Aire, como referente obligatorio, son aplicables para aquellos
parámetros que caracterizan las emisiones de las actividades productivas, extractivas y
de servicios.

Asimismo esta norma dispone la derogatoria del Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM,

el Decreto Supremo Nº 069-2003-PCM, el Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM y el
Decreto Supremo Nº 006-2013-MINAM

1.4. LIMITES MAXIMOS PERMISIBLE

El LMP es la medida de la concentración o del grado de elementos,sustancias o

parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión , que
al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Según el
parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en
máximos, mínimos o rangos (artículo 32.1 de la LGA ).

OBJETIVOS

Los LMP se encarga del control y fiscalización de los agentes que producen efluentes y
emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los parámetros considerados
inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente. Excederlos acarrea
responsabilidad administrativa, civil o penal, según el caso

LMP PARA AGUA Y AIRE

D.S. Nº 003-2002-PRODUCE Aprueban Límites Máximos Permisibles y Valores Referenciales

para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel. D.S. N° 037-2008-
PRODUCE Establecen Límites Máximos Permisibles de Efluentes Líquidos para el Subsector
Hidrocarburos.

Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM Niveles Máximos Permisibles de elementos y

compuestos en emisiones gaseosas de Unidades Metalúrgicas. - Decreto Supremo N° 047-
2001-MTC Aprueba los Límites Máximos Permisibles de emisiones contaminantes para
vehículos automotores que circulan.

18
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
VIII. OTROS

1. PLAN DE DESARROLLO URBANO

GENERALIDADES

 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico normativo aprobado

mediante Ordenanza del respectivo Municipio Provincial, para promover y
orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito
provincial, en concordancia con lo establecido por el Plan de Acondicionamiento
territorial.
 El Plan de Desarrollo Urbano establece:
- La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.
- El plan vial y de transporte y su normativa.
- Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana
y/o programas de densificación, de acuerdo con las condiciones y características
existentes.
- Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios
básicos.
- La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental.
- La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de
mitigación de desastres.
- El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación y otros servicios comunales.
- El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la
ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
- La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos

ESTRUCTURA

La estructura esa fijada según el manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano
que esta disponible en la siguiente url:
www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.../Manual_Desarrollo_Urbano.pdf

2. ZONIFICACION URBANA

 La Zonificación es el conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el

Plan de Desarrollo Urbano por las que se regula el uso del suelo en función de las
demandas físicas, económicas y sociales de la ciudad para localizar actividades con
fines de vivienda, recreación, protección y equipamiento; así como para la
producción industrial, comercio, transportes y comunicaciones.

PREDIO URBANO

 Se consideran como predios urbanos a los predios habilitados para dicho fin y todos
los demás predios considerados como conformantes del área urbana según lo
establecido en el Plan de Acondicionamiento T erritorial aprobado por la unicipalidad
respectiva .

19
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
PREDIO RURAL

 Se consideran como predios rurales aquellos predios ubicados fuera de la zona

urbana, calificada como tal en el Plan de Acondicionamiento T erritorial aprobado por
la municipalidad respectiva

ESTRUCTURA

Mediante Decreto Supremo 011-2006- VIVIENDA(08.mayo.2006) se aprobó el Reglamento

Nacional de Edificaciones que tiene por objeto normarlos criterios y requisitos mínimos
para el diseño y ejecución de las Habilitaciones Urbanas y las Edificaciones, para una mejor
ejecución de los Planes Urbanos. El T exto de este Decreto fue publicado integramente
el 08 de junio del 2006.

IX. CONCLUSIONES

Los instrumentos de gestión ambiental son variados y específicos para cada sector variando
incluso con la dimensión de algún proyecto o actividad donde se quiera aplicar dicho IGA, y
teniendo en cuenta que los daños que se causan al medio ambiente en la mayoría de los casos
son irreversibles por diferentes factores se puede afirmar que la mayoría de los instrumentos
estan destinadas a evitar que esos daños se den producto de una actividada excepción de los
instrumentos relacionados a la gestión del territorio.

En cuanto a los proyectos, uno de los instrumentos mas importantes son los estudios
ambientales los cuales a su vez tambien son amplios y compejos, por ende se apoya en otros
instrumentos como el PAMA, la ZEE, los estándares de calidad ambiental, limites máximos
permisibles, etc. Con el fin de obtener una certificación ambiental para la ejecución de un
proyecto por ende en cuanto a proyectos nos referimos los EIA son los más importantes.

En lo referido al desempeño ambiental de las empresas es útil tambien la utilización de

instrumentos de gestión internacionales como la de la familia ISO 14000 u otros estándares
que pueden ser incluso más efectivas y eficientes que los mencionados en la normativa
peruana.

Los instrumentos aplicados a la gestión del territorio son recientes, en efecto no estan todavía
siendo aplicados en la mayoría de los casos y esa situación afecta a la elaboración de otros IGA
como los EIA, sin embargo la region de puno junto a Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Junín, Loreto, madre de Dios, entre otros hacen un total de 13 regiones que ya
concluyeron o estan el proceso de culminar el ordenamiento territorial, por lo tanto el
ordenamiento territorial tendrá en un futuro más instrumentos de gestión de las que se tiene
ahora, como es el caso de la zonificación forestal o los programas de inventariado de los
recursos forestales.

20
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
X. ANEXOS

Anexo N° 01: GUIA PARA ELABORACION DEL EIA

Anexo N° 02: ESTRUCTURA DEL PAMA

21
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Anexo N° 03 MANUAL DE ELABORACION DE PLAN DE DESCONTAMIANCION DE SUELOS

22
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Anexo 04

ESTRUCTURA DE LA ZEE SEGÚN GUIA DE ELABORACION

23
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

24