Plan Trata Perú

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
II PLAN NACIONAL PARA LA

LUCHA CONTRA EL TRABAJO
FORZOSO 2013 - 2017
II PLAN NACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO FORZOSO
2013 - 2017
II PLAN NACIONAL PARA LA LUCHA

CONTRA EL TRABAJO FORZOSO
2013 - 2017

Avenida Salaverry Nº 655, Jesús María
Copyright © Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Primera Edición, 2013
Lima - Perú
2 www.trabajo.gob.pe
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 4
Decreto Supremo Nº 004-2013-TR 7
I. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO 9

1.1 Concepto de trabajo forzoso 9
1.2 Normativa aplicable a la lucha contra el trabajo forzoso 12
II. SITUACIÓN DEL TRABAJO FORZOSO EN EL PERÚ 16
III. PLAN NACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO FORZOSO 2013 - 2017 19
3.1.- Principios rectores 19
3.2.- Enfoques 20
3.3.- Misión, visión y objetivos 21
3.4.- Implementación 27
IV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 28
V. FINANCIAMIENTO 29
ANEXOS 28
2013 - 2017
PRESENTACIÓN
E
l trabajo forzoso -en todas sus modalidades- constituye un atentado contra los derechos
fundamentales y la dignidad del ser humano; por ello, luchar para erradicarlo es una política
pública decisiva para todo Estado en su objetivo de procurar trabajo decente para sus ciudadanos y
ciudadanas y cumplir con el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, que
consiste en revertir la pobreza y el hambre.
Estamos, pues, frente a un tema consagrado en diversos instrumentos internacionales de derechos

humanos, y que es considerado, además, por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) -de la que
el Estado Peruano es miembro desde 1919- como uno de los principios y derechos fundamentales en el
trabajo que todo país está obligado a observar por su sola pertenencia a la Organización y como uno de
sus objetivos estratégicos para la construcción del trabajo decente1.
Sin embargo, pese al amplio consenso existente en cuanto a considerar que “el trabajo forzoso es la
antítesis del trabajo decente”2, más aun cuando la población particularmente vulnerable está conformada
por las personas más desprotegidas -mujeres, jóvenes, pueblos indígenas y migrantes-, el trabajo forzoso
continua siendo al día de hoy un problema de considerables dimensiones.
De acuerdo a las estimaciones más recientes de la OIT3, el trabajo forzoso alcanza verdaderas proporciones
globales al afectar prácticamente a todos los países y tipos de economías. Efectivamente, se calcula que
en todo el mundo hay unos 20,9 millones de personas víctimas de alguna forma de trabajo forzoso; de
ellas, 18,7 millones (90%) son explotados en la economía privada (individuos o empresas), y dentro de este
grupo, 14,2 millones (68%) son víctimas de explotación laboral forzada en actividades económicas como
la agricultura, la construcción, el trabajo doméstico o la manufactura, mientras que 4,5 millones (22%)
son víctimas de explotación sexual forzada. Los 2,2 millones restantes (10%) son víctimas de distintas
modalidades de trabajo forzoso impuesto por el Estado.
1 Apartado I.A de la “Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa”, adoptada unánimemente por los representantes
de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores el 10 de junio de 2008.
2 OIT. El costo de la coacción. Oficina Internacional del Trabajo: Ginebra, 2009. p.1
3 ILO global estimate of forced labour: results and methodology / International Labour Office, Special Action Programme to Combat Forced Labour
(SAP-FL). - Geneva: ILO, 2012. p. 13
Analizadas las cifras por distribución geográfica, los resultados ubican en primer lugar a la región de Asia-
Pacífico con 11,7 millones de víctimas (56%), seguida de África con 3,7 millones (18%), y en tercer lugar
encontramos a América Latina y el Caribe con 1,8 millones de víctimas de trabajo forzoso (9%)4.
Es evidente, pues, que la eliminación del trabajo forzoso supone un reto todavía pendiente para muchos
países del mundo y, de modo particular, para el Perú, en donde desde el año 2003 se ha puesto en
evidencia la existencia de manifestaciones graves y extendidas de trabajo forzoso en ciertas zonas del país.
En efecto, a partir de investigaciones realizadas5, así como de las sucesivas Observaciones formuladas
por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT6, se puede afirmar
-al menos de manera indiciaria- que en ciertas actividades extractivas madereras de las regiones de la
Amazonía peruana se producen situaciones de trabajo forzoso.
Por otro lado, diversas fuentes7 indican la existencia de situaciones de trabajo forzoso también en otros
sectores o actividades económicas en el Perú, como es el caso de la minería informal y el trabajo doméstico.
Sin embargo, debido a la falta de información sistematizada y a la debilidad de mecanismos institucionales
para dar cuenta de estas situaciones, resulta necesario producir información confiable para identificar a
los grupos humanos afectados y diseñar un plan de acción específico para revertir esta situación.
Ahora bien, la preocupación por abordar la lucha contra el trabajo forzoso en el Perú no es reciente. El
Estado Peruano ha venido implementando en el transcurso de los últimos años diversas acciones con el
objetivo de combatir esta grave situación. Ciertamente, en el año 2007 se creó, mediante Decreto Supremo
N° 001-2007-TR, la Comisión Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso (CNLCTF), cuya composición
4 Ibíd. p. 16
5 OIT. El Trabajo Forzoso en la extracción de la madera en la Amazonía peruana. Elaborado por Eduardo Bedoya Garland y Álvaro Bedoya Silva-
Santisteban. Oficina Subregional para los Países Andinos: Lima, 2005. 41 p.
6 Sobre el particular, consultar: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11110:0::NO:11110:P11110_COUNTRY_ID:102805
7 Naciones Unidas. A/HRC/18/30/Add.2 Informe de la Relatora Especial sobre las formas contemporáneas de la esclavitud, incluidas sus causas y
consecuencias, Gulnara Shahinian. Misión al Perú. 15 de agosto de 2011.
2013 - 2017
es tripartita y de carácter intersectorial8. Asimismo, a través del Decreto Supremo N° 009-2007-TR se

aprobó el primer Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso, que estuvo estructurado sobre
la base de seis componentes9 y que cumplió en su oportunidad un rol fundamental para articular y dar
coherencia al discurso y las acciones de un conjunto de instituciones públicas y privadas, nacionales
e internacionales, por erradicar el trabajo forzoso en el país, que hasta ese momento se encontraban
dispersos y desarticulados.
Asimismo, desde la creación de la CNLCTF y la aprobación del primer Plan Nacional se evidenciaron
significativos avances en la materia, como lo fueron la conformación del Grupo Especial de Inspección
del Trabajo contra el Trabajo Forzoso (GEIT) y la creación de la División contra la Trata de Personas,
perteneciente a la Dirección de Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú, ambas en el año
200810.
Hoy, la persistencia del problema obliga al Estado Peruano a dar continuidad a los esfuerzos ya desplegados,
pero, sobre todo, a potenciar de manera significativa el enfoque y las acciones realizadas. El trabajo forzoso
resulta una problemática intolerable para un Estado que pugna por librar a sus ciudadanos y ciudadanas
de la pobreza, dar sostenibilidad al crecimiento económico y generar trabajo decente para todos y todas.
En este orden de ideas, en el mes de diciembre de 2011 la CNLCTF decidió que la elaboración -con asistencia
técnica de la OIT- y aprobación del segundo Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso sería una
de sus actividades prioritarias. A tal efecto, durante los meses de marzo a junio de 2012 se llevó a cabo un
proceso participativo a través de entrevistas y talleres que involucró a todos los miembros de la CNLCTF
y otros actores públicos y privados relevantes, incluyendo a integrantes de las regiones particularmente
vulnerables a esta problemática, como es el caso de Ucayali, Madre de Dios, Cusco, Loreto, Puno.
Como resultado del proceso en cuestión, el Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso 2013-
2017 (PNLCTF 2013-2017) que presentamos se ha estructurado en cinco capítulos. En el primer capítulo,
se detalla el marco conceptual y la normativa internacional y nacional aplicable al trabajo forzoso. El
segundo capítulo ofrece un diagnóstico del trabajo forzoso en el país, poniendo particular énfasis en la
necesidad de contar con una línea de base que permita tener información certera para la elaboración
de políticas públicas sobre la materia, así como un panorama de los principales factores asociados a
esta problemática. El tercer capítulo detalla el contenido del Plan, precisando sus principios, enfoques,
objetivos y acciones de implementación. Finalmente, el cuarto capítulo describe el sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluación; mientras que el quinto aborda el financiamiento requerido para la ejecución
del Plan.
En suma, el PNLCTF 2013-2017 busca brindar una respuesta articulada del Estado y la sociedad civil frente
a la vulneración de uno de los derechos fundamentales del ser humano, como es la privación de la libertad
de trabajo y el menoscabo de su dignidad; traduciendo con ello el compromiso del Estado Peruano por
procurar trabajo decente para todos sus ciudadanos y ciudadanas y garantizar un modelo de crecimiento
sostenible basado en la inclusión social.
8 La CNLCTF está actualmente conformada por: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio Público, Organizaciones de Empleadores, Organizaciones de Trabajadores.
9 Los componentes en cuestión fueron: (i) investigación y estadística; (ii) educación, comunicación y sensibilización; (iii) legislación; (iv) fortalec-
imiento institucional; (v) desarrollo, fortalecimiento y participación social; y, (vi) diálogo social.
10 Resolución Directoral N° 085-2008-MTPE/2/11.4 y Resolución Directoral N° 277-2010-DIRGEN-EMG, respectivamente.
Decreto Supremo
Nº 004-2013-TR
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Que, mediante Decreto Supremo Nº 001-2007-TR

CONSIDERANDO: se crea la Comisión Nacional para la Lucha contra
el Trabajo Forzoso, instancia de coordinación
Que, la Constitución Política del Perú de 1993, en el permanente de las políticas y acciones en materia
numeral 15) de su artículo 2 protege el derecho a de trabajo forzoso en los diferentes ámbitos
la libertad de trabajo; sectoriales, tanto a nivel nacional como regional;
Que, la Declaración Universal de los Derechos Que, mediante el Decreto Supremo Nº 009-2007-
Humanos de 1948, aprobada y ratificada por el TR se aprueba el Plan Nacional para la lucha
Estado peruano, establece, en el numeral 1) de contra el Trabajo Forzoso, para la construcción
su artículo 23, que toda persona tiene derecho y consolidación de estructuras orientadas a
al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a garantizar la libertad de trabajo de todos los
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo peruanos, el que requiere de la participación
y a la protección contra el desempleo; concertada de instituciones públicas, de ámbito
central, regional y local, así como de organizaciones
Que, el Convenio Nº 29 de la Organización de la sociedad civil;
Internacional de Trabajo - OIT de 1930, relativo
al trabajo forzoso, aprobado y ratificado por el Que, la Comisión Nacional para la Lucha contra
Estado peruano, determina el marco conceptual el Trabajo Forzoso, mediante Acta de la Sesión
del trabajo forzoso y señala que los miembros de la Extraordinaria Nº 01 celebrada el 17 de enero del
OIT que hayan ratificado dicho convenio, se obligan 2013, ha aprobado el II Plan Nacional para la Lucha
a suprimir, lo más pronto posible, el empleo del contra el Trabajo Forzoso 2013-2017, documento
trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas; orientado a brindar una respuesta articulada entre
el Estado y la sociedad civil organizada frente a
Que, el Convenio Nº 105 de la Organización esta problemática, que atenta contra la libertad
Internacional de Trabajo - OIT de 1957, relativo de trabajo y la dignidad del trabajador; que debe
a la abolición del trabajo forzoso, aprobado y sustituir al Plan Nacional para la Lucha contra el
ratificado por el Estado peruano, señala que los Trabajo Forzoso, aprobado por Decreto Supremo
miembros de la OIT que hayan ratificado dicho Nº 009-2007-TR;
convenio, se obligan a tomar medidas eficaces
para la abolición inmediata y completa del trabajo De conformidad con el numeral 8) del artículo 118
forzoso y obligatorio;
2013 - 2017
de la Constitución Política del Perú; el numeral 3) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del (www.trabajo.gob.pe).
Poder Ejecutivo; el artículo 11 de la Ley Nº 29381,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio Artículo 6.- Refrendo
de Trabajo y Promoción del Empleo; el inciso d) El presente Decreto Supremo es refrendado por la
del artículo 7 del Reglamento de Organización y Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo.
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, aprobado por Decreto Supremo Nº DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
004-2010-TR;
Única.- El presente Decreto Supremo entrará en
DECRETA: vigencia al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano.
Artículo 1.- Objeto
Apruébese el “II Plan Nacional para la Lucha DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
contra el Trabajo Forzoso 2013-2017”, el que en
Anexo adjunto forma parte integrante del presente Única.- Deróguese el Decreto Supremo Nº 009-
Decreto Supremo. 2007-TR, que aprueba el Plan Nacional para la
Lucha contra el Trabajo Forzoso, y las demás
Artículo 2.- Ejecución disposiciones que se opongan al presente Decreto
Las entidades públicas, organizaciones de Supremo.
empleadores y de trabajadores que forman parte
de la Comisión Nacional para la Lucha contra el Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho
Trabajo Forzoso - CNLCTF, adoptarán las medidas días del mes de junio del año dos mil trece.
necesarias para la ejecución del referido II Plan
Nacional, en los temas que sean de su competencia. OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la República
Artículo 3.- Supervisión y monitoreo
TERESA NANCY LAOS CÁCERES
La supervisión y monitoreo corresponderá a la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Secretaría Técnica de la Comisión Nacional para
la Lucha contra el Trabajo Forzoso, que recae en
la Dirección de Promoción y Protección de los
Derechos Fundamentales Laborales del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo.
Artículo 4.- Financiamiento

El desarrollo de las acciones contempladas en el
II Plan Nacional se financia con el presupuesto
institucional autorizado de las entidades públicas
involucradas en su ejecución.
Artículo 5.- Publicación

El presente Decreto Supremo será publicado en el
Diario Oficial “El Peruano” y el “II Plan Nacional
para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013-
2017” en el portal institucional del Estado peruano
(www.peru.gob.pe), y en el portal institucional
I.MARCO CONCEPTUAL Y
NORMATIVO
1.1 Concepto de Trabajo Forzoso
Los dos principales instrumentos internacionales que proporcionan el marco conceptual para la delimitación del
trabajo forzoso son el Convenio OIT núm. 29, sobre el trabajo forzoso (1930), ratificado por el Estado Peruano
el 1 de febrero de 1960, y el Convenio OIT núm. 105, sobre la abolición del trabajo forzoso (1957), ratificado por
el Estado Peruano el 6 de diciembre de 1960. La ratificación de ambos instrumentos implica su incorporación
dentro del derecho interno, lo que los convierte en referentes de obligatoria observancia para la normativa y
práctica nacionales.
En tal sentido, el Convenio OIT núm. 29 define el trabajo forzoso como todo trabajo o servicio exigido a un
individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente11;
esto es, que a los efectos del presente PNLCTF 2013-2017, se considera que el trabajo forzoso es una situación
de vulneración de la libertad de trabajo, que supone una restricción ilícita de la capacidad de la persona para
decidir si trabaja o no, para quién y en qué condiciones.
Ciertamente, la libertad de trabajo es un derecho constitucional que garantiza a la persona plena autonomía
para elegir y ejercer un trabajo (incluido el pluriempleo), así como para dejarlo libremente; de allí que el trabajo
forzoso constituya una afectación y vulneración a dicha libertad inherente al ser humano, en sus aspectos
esenciales de acceso y salida de un trabajo, empleo u ocupación.
En atención a lo antes señalado, podemos identificar tres elementos esenciales para la configuración de una
situación de trabajo forzoso12:
11 Cabe precisar que el Convenio OIT núm. 29 establece las siguientes excepciones al concepto de trabajo forzoso: el servicio militar obligatorio, las
obligaciones cívicas normales, el trabajo penitenciario, los casos de fuerza mayor y los pequeños trabajos comunales. Para mayor desarrollo conceptual
y casuístico sobre estas excepciones, se recomienda consultar: OIT. Erradicar el trabajo forzoso, Estudio general relativo al Convenio sobre el trabajo
forzoso 1930 (núm. 29) y al Convenio sobre la abolición del trabajo, 1957 (núm. 105). Oficina Internacional del Trabajo: Ginebra, 2007. Pp. 22-35.
12 Sobre la base de: OIT. Erradicar el trabajo forzoso. Estudio general relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) y al Convenio sobre
la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105). Oficina Internacional del Trabajo: Ginebra, 2007. pp. 19-22.
2013 - 2017
CUADRO N° 1
ELEMENTOS ESENCIALES PARA DEFINIR EL TRABAJO FORZOSO
ELEMENTO EXPLICACIÓN
ESENCIAL
La definición comprende toda actividad (trabajo, empleo u ocupación) que una

persona pueda realizar en beneficio de un tercero.
Es irrelevante la naturaleza de la actividad realizada, pudiendo ser una de

carácter legal, ilegal o delictivo13; formal o informal; por tiempo determinado o
Todo trabajo indeterminado; entre otras variables.
o
servicio
La víctima, en consecuencia, puede ser cualquier persona sin distinción alguna
en razón de la edad, el género, la nacionalidad, la etnia o la condición migratoria.
Aunque es importante considerar que existen grupos en mayores condiciones
de vulnerabilidad: trabajadores domésticos, migrantes, pueblos indígenas,
trabajadores rurales, mujeres y niños, entre otros.
La definición supone que la persona ejecuta el trabajo bajo coerción, porque

existe la presencia real o amenaza creíble de -entre otras-: violencia física contra
Amenaza el trabajador, contra su familia o contra personas cercanas a él; violencia sexual;
de una amenaza de represalias sobrenaturales; encarcelación u otro confinamiento
pena físico; penas financieras; denuncia ante las autoridades (policía, inmigración,
cualquiera etc.); exclusión de la comunidad y de la vida social; supresión de derechos
o privilegios; privación de alimento, cobijo u otras necesidades; pérdida de
condición social14.
El trabajo forzoso vulnera la libertad de trabajo precisamente porque la persona

ejecuta la actividad sin su consentimiento.
La falta de consentimiento puede presentarse porque la persona ejecuta el trabajo

bajo la amenaza de una pena, en cuyo caso estos dos elementos esenciales se
superponen, en tanto no puede haber ofrecimiento voluntario bajo amenaza.
Falta de No obstante, la falta de consentimiento puede ser, más bien, consecuencia de

consentimiento una condición específica en la que se encuentra la persona. Por ejemplo: el
nacimiento en la esclavitud o servidumbre; rapto o secuestro físico; venta de una
persona a otra; confinamiento físico; endeudamiento inducido; engaño o falsas
promesas; retención de documentos; entre otros15.
Cabe añadir que el consentimiento debe ser libre e informado desde el inicio de
la actividad y mantenerse como tal durante toda su ejecución16.
13 La prostitución, por ejemplo, puede ser considerada como un delito en muchos países; sin embargo, pueden presentarse en ella situaciones de
trabajo forzoso que requieran de una actuación del Estado en favor de la víctima, en el marco del Convenio OIT núm. 29.
14 OIT. Una Alianza Global contra el trabajo forzoso. Oficina Internacional del Trabajo: Ginebra, 2005. p.6
15 Loc. Cit..
16 OIT. Los órganos de control han precisado en este aspecto que es irrelevante si el trabajador dio un consentimiento inicial bajo engaño, o dio alguna
forma de expresión inicial de voluntad, o incluso si dio su consentimiento pleno; lo importante es que el trabajador debe gozar de plena libertad para
retirar dicho consentimiento y decidir dejar de trabajar.
Diferencias con otras situaciones.-
Como puede apreciarse del apartado anterior, el “trabajo forzoso” es un concepto complejo que supone,
además, la vulneración de otros derechos fundamentales de la persona íntimamente vinculados. En
atención a ello, resulta indispensable, a efectos de acotar adecuadamente el objeto de atención del
presente PNLCTF 2013-2017, diferenciar las situaciones de trabajo forzoso de otras situaciones que
igualmente atentan contra los derechos fundamentales en el trabajo.
Malas condiciones de trabajo
En primer lugar, el trabajo forzoso no puede equiparse a malas condiciones de trabajo (vr. gr.: salarios
bajos, ausencia de medidas de seguridad y salud en el trabajo, informalidad o precariedad en general).
Aunque muchas veces las víctimas de trabajo forzoso laboran en malas condiciones, y en consecuencia
estas actúan como indicios de aquel, en estos casos no estamos en sentido estricto ante una afectación al
derecho fundamental a la libertad de trabajo.
El concepto de trabajo forzoso tampoco abarca las situaciones de mera necesidad económica, como
cuando un trabajador se siente incapaz de dejar un puesto de trabajo debido a la falta real o supuesta de
alternativas de empleo. La falta de alternativas económicas viables que hace que las personas mantengan
una relación de trabajo en malas condiciones no constituye en sí mismo trabajo forzoso, aunque sí puede
constituir una situación de vulnerabilidad.
Trabajo infantil
Asimismo, el trabajo forzoso no equivale a trabajo infantil. En efecto, según lo prevé la Estrategia Nacional
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021, aprobada por Decreto Supremo N° 015-
2012-TR, el término “trabajo infantil” comprende: (i) el trabajo de niños, niñas y adolescentes -NNA- que
tienen menos de la edad mínima legal de admisión al empleo; (ii) el trabajo de NNA que, teniendo la edad
mínima permitida para trabajar, realizan actividades peligrosas que ponen en riesgo su salud, seguridad y
desarrollo moral; y, (iii) las denominadas “peores formas de trabajo infantil” no designadas como trabajo
peligroso de NNA.
En el caso particular del último supuesto señalado, el artículo 3° del Convenio OIT núm. 182, sobre las
peores formas de trabajo infantil (1999), comprende las siguientes situaciones: a) todas las formas de
esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en
conflictos armados; b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción
de pornografía o actuaciones pornográficas; c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes.
En consecuencia, se presentará un espacio de intersección entre los conceptos de trabajo infantil y trabajo
forzoso únicamente cuando nos encontremos ante alguna de las situaciones descritas en el literal a) del
artículo 3 del Convenio OIT núm. 182, ratificado por el Estado Peruano el 10 de enero de 2002; esto es,
cuando estemos frente a todas las formas de esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre
por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso
u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. En los demás casos de trabajo infantil
no estaremos -en sentido estricto- ante una situación de trabajo forzoso, tal como ha sido definida
previamente a los efectos del presente Plan.
2013 - 2017
Trata de personas
Finalmente, el trabajo forzoso no es lo mismo que la trata de personas. La trata de personas es un delito
que vulnera la libertad personal a través de un proceso que comienza con el reclutamiento de la persona,
continua con su traslado y culmina con su explotación17. De allí que, a diferencia de la ausencia de
consentimiento como elemento esencial central para definir el trabajo forzoso, la trata de personas tiene
como elemento constitutivo fundamental el movimiento o traslado de la persona víctima de explotación.
En suma, no todo trabajo forzoso será consecuencia de la trata de personas, aunque la mayoría de casos
de trata de personas derivan en alguna forma de trabajo forzoso, ya sea explotación sexual o explotación
laboral.
1.2 Normativa aplicable a la lucha contra el trabajo forzoso
El PNLCTF 2013-2017 se fundamenta en la normativa nacional vigente y en los tratados y convenios

internacionales ratificados por el Estado Peruano.
En términos generales, cabe destacar que el Perú ha ratificado los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos y los convenios fundamentales de la OIT que abordan la lucha contra el trabajo
forzoso, incluyendo la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo, 1998, a través de la cual los Estados Miembros se comprometen a respetar y promover los
principios y derechos fundamentales, lo que incluye la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio.
A nivel de instrumentos de las Naciones Unidas que aluden al trabajo forzoso, el Estado Peruano ha
ratificado la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (1966), así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1967).
Se suma a ello la ratificación de losprincipales instrumentos internacionales de ámbito regional, como

es el caso de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) ydel Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (1988).
Habida cuenta de la amplitud del ordenamiento jurídico internacional, a continuación se presenta un

resumen del contenido central de cada instrumento relacionado directamente con el trabajo forzoso y que
constituyen el marco jurídico del PNLCTF 2013-2017:
17 En este contexto, resulta oportuno precisar que cuando se encuentran involucrados niños, niñas y adolescentes no es necesario que se encuentren
presentes los medios de coerción, ello en el marco de Protocolo de Palermo.
CUADRO N° 2
RESUMEN DE LAS PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES APLICABLES A LA LUCHA CONTRA EL
TRABAJO FORZOSO
NORMATIVA INTERNACIONAL
Declaración Universal • Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
de Derechos Humanos condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra
(1948) el desempleo
Pacto Internacional • Nadie estará sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarán
de Derechos Civiles y prohibidas en todas sus formas; ii) Nadie estará sometido a servidumbre; iii)
Políticos (1966) Nadie será constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio”
Pacto Internacional de • Los artículos 6 y 7 establecen una clara tendencia a promover la libertad
Derechos Económicos, para escoger trabajo y que éste cuenta con las medidas de seguridad que
Sociales y Culturales (1967) garanticen su pleno desarrollo.
• Define el trabajo forzoso -a los efectos del derecho internacional- como

Convenio OIT núm. 29 «todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
sobre el trabajo forzoso, cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente».
1930 • Los Estados que ratifiquen este Convenio se obligan a suprimir el empleo
de trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas, y a asegurar que su
legislación establezca sanciones penales adecuadas y eficaces.
• A los efectos del Convenio, la expresión "las peores formas de trabajo infantil"
Convenio OIT núm. 182, abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,
sobre las peores formas de como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de
trabajo infantil, 1999 siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados (artículo 3).
• Especifica que no se puede recurrir nunca al trabajo forzoso con fines de

fomento económico, como medio de educación política o como medida de
Convenio N° 105 de la OIT, sobre
discriminación, de disciplina en el trabajo o de castigo por haber participado
la abolición del trabajo forzoso
en huelgas. Este convenio no altera la definición básica del concepto según
derecho internacional; no obstante, trae nueva información al enunciar
explícitamente los fines para los cuales nunca se puede usar el trabajo forzoso.
Protocolo para prevenir, reprimir • El protocolo compromete la ratificación de los estados a prevenir y
y sancionar la trata de personas, combatir la trata de personas, protegiendo y asistiendo a las víctimas de
especialmente mujeres y niños la trata y promoviendo cooperación entre los estados en orden de obtener
(Protocolo de Palermo, 2000) esos objetivos.
• La Convención señala en materia de libertad de trabajo o trabajo forzoso lo

Convención Americana sobre siguiente: 1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto éstas,
Derechos Humanos (1969) como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus
formas.2. Nadie debe ser constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.
• Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al

Protocolo Adicional a la Convención trabajo al que se refiere el artículo anterior, supone que toda persona goce
Americana sobre Derechos Humanos del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual
en materia de Derechos Económicos, dichos Estados garantizarán en sus legislaciones nacionales, de manera
Sociales y Culturales (1988) particular: b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocación y a
dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar
de empleo, de acuerdo con la reglamentación nacional respectiva.
2013 - 2017
En relación con la normativa nacional, cabe mencionar que el derecho fundamental a la libertad de trabajo
está consagrado en el numeral 15 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, a cuyo tenor toda
persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujeción a la ley. En la misma línea, el literal b) del
numeral 24 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene derecho a la
libertad y a la seguridad personales, no permitiéndose forma alguna de restricción de la libertad personal
-salvo en los casos previstos por la ley-, quedando prohibidas la esclavitud, la servidumbre y trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.
Adicionalmente, el artículo 23° de la Carta Magna dispone que nadie está obligado a prestar trabajo sin
retribución o sin su libre consentimiento y la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución
establece que las normas relativas a los derechos y a las libertades se interpretan de conformidad con
la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Perú.
A nivel infra constitucional, el Código Penal ha tipificado el delito contra la libertad de trabajo y el de la
trata de personas; mientras que el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo considerada
como infracciones muy graves el trabajo forzoso, sea o no retributivo, y la trata o captación de personas.
Por último, la prevención y erradicación del trabajo forzoso constituye una estrategia que forma parte de
las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de empleo, según lo dispone el Decreto
Supremo Nº 027-2007-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 052-2011-PCM.
CUADRO N° 3
RESUMEN DE LAS PRINCIPALES NORMAS NACIONALES APLICABLES
A LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO FORZOSO
NORMATIVA INTERNACIONAL
• Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujeción
Constitución Política a la ley (numeral 15 del artículo 2).
del Perú, 1993
• Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personal. En consecuencia, están prohibidas la esclavitud, la
servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus
formas (literal b del numeral 24 del artículo 2).
• Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su

libre consentimiento (artículo 23).
• Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la

Constitución reconoce se interpretan de conformidad con
la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por el Perú (Cuarta Disposición Final y Transitoria).
Código Penal, aprobado por el • Tipifica el delito contra la libertad de trabajo y de asociación
Decreto Legislativo Nº 635 y (artículo 168), el delito de trata de personas (artículo 153) y las
normas modificatorias formas agravadas de la trata de personas (artículo 153-A).
• Una de las funciones de la Inspección del Trabajo es la vigilancia y

Ley General de Inspección exigencia del cumplimiento de los derechos fundamentales en el
del Trabajo, Ley Nº 28806 y trabajo, lo que incluye la prohibición del trabajo forzoso (artículo
normas complementarias y 3, numeral 1, literal a.1).
modificatorias
• La actuación de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los
sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas (artículo 4).
Reglamento de la Ley General

de Inspección del Trabajo, • Califica como infracción muy grave en materia de relaciones
aprobado por Decreto Supremo laborales el trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata o
Nº 019-2006-TR y normas captación de personas con dicho fin (numeral 25.18 del artículo 25).
modificatorias
Políticas Nacionales de
Obligatorio Cumplimiento, • La prevención y erradicación del trabajo forzoso constituye una
aprobadas por Decreto política específica que forma parte de las políticas nacionales de
Supremo Nº 027-2007-PCM, obligatorio cumplimiento en materia de empleo (numeral 9, sub
modificado por el Decreto numeral 9.1 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM).
Supremo Nº 052-2011-PCM
Decreto Supremo N° 003- • En toda prestación personal de servicios remunerados y

97-TR, Texto Único Ordenado subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo
del Decreto Legislativo N° a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo puede
728, Ley de Productividad y celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a
Competitividad Laboral modalidad (artículo 4).
2013 - 2017
II. SITUACIÓN DEL TRABAJO

FORZOSO EN EL PERÚ
Como fue señalado en el apartado de presentación, la eliminación del trabajo forzoso supone un reto todavía
pendiente para muchos países del mundo y, de modo particular, para el Perú, en donde desde el año 2003 se
ha puesto en evidencia la existencia de manifestaciones graves y extendidas de trabajo forzoso en ciertas zonas
del país.
Efectivamente, sobre la base de las fuentes secundarias disponibles es posible afirmar -al menos de modo
indiciario- que en ciertas actividades extractivas madereras de las regiones de la Amazonía peruana, así como
en la minería informal y el trabajo doméstico en diversas zonas del país, se presentan situaciones de trabajo
forzoso.
En el caso de la extracción maderera18, el trabajo forzoso se manifestaría a través de dos modalidades

principales. La primera responde a un sistema de “habilitación-enganche”, en el que los patrones madereros
celebran “contratos” con los dirigentes de una comunidad nativa en virtud a los cuales reclutan a pobladores
de la propia comunidad a fin de que trabajen, generalmente de manera ilegal, en la extracción de los recursos
madereros de la comunidad.
Si bien el reclutamiento de los pobladores indígenas es voluntario, el carácter forzoso de la relación laboral
se desarrolla con el transcurso del tiempo. Efectivamente, debido a que los contratos carecen de referentes
monetarios que valoricen la madera extraída y a las prácticas tramposas de continuos anticipos de sueldo y
herramientas, el patrón enganchador posterga indefinidamente el cumplimiento de la totalidad del contrato y
paulatinamente transforma el contrato en un peonaje por deudas.
La segunda modalidad de trabajo forzoso la constituye los campamentos madereros ilegales. En ellos, además
de vulnerarse considerablemente la libertad de trabajo, se restringe también la libertad de movimiento de los
trabajadores, ya sea vía la retención de sus documentos o la venta de productos a precios excesivamente altos
(típico peonaje o servidumbre por deudas). Las víctimas de esta modalidad de trabajo forzoso suelen ser grupos
indígenas amazónicos de contacto inicial o que pertenecen a comunidades nativas muy tradicionales o aisladas.
En el caso de la minería, el informe de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre las formas contemporáneas
de la esclavitud19 da cuenta del alcance de las formas contemporáneas de la esclavitud -tanto en adultos como
18 OIT. El Trabajo Forzoso en la extracción de la madera en la Amazonía peruana. Óp. cit.

19 Naciones Unidas. Informe de la Relatora Especial sobre las formas contemporáneas de la esclavitud. Óp. cit. pp. 10-11
en niños- en el sector de la minería ilegal en pequeña escala, en particular en Madre de Dios, donde se ha
producido una migración desordenada de personas procedentes de las regiones andinas y de países vecinos,
como Bolivia y Brasil.
Sesuele reclutar a hombres y adolescentes mediante engaños, ofreciéndoseles condiciones detrabajo y derechos
laborales que posteriormente no se respetan en la práctica. Confrecuencia los trabajadores reciben adelantos
de pago en efectivo o en especie durante losprimeros tres meses de trabajo, que luego se deducen del salario,
mediante un mecanismode sobreestimación de los bienes proporcionados y subestimación de la cantidad y
lacalidad del oro entregado, de suerte que el trabajador queda endeudado a su patrón,situación análoga al
sistema de enganche observado en el sector maderero. También se evidenció largas jornadas de trabajo en
condiciones muy peligrosas, expuestos a sustancias tóxicas (como el mercurio) y agraves enfermedades (como
el paludismo). Los trabajadores son mal alimentados y notienen ninguna forma de protección laboral, seguro
de enfermedad o seguridad social.
En cuanto a las poblaciones particularmente vulnerables, el informe de la Relatora Especial concluye que
las mujeres empleadascomo cocineras en los campamentos mineros están expuestas a un elevado riesgo
deexplotación sexual, mientras que eltrabajo realizado por niños en el sector minero informal, por su propia
naturaleza y sus condicionesde ejecución, puede calificarse como una forma contemporánea de la esclavitud.
Por último, en el caso del trabajo doméstico, el informe de la Relatora Especial20 señala que las mujeres y las
jóvenes representan la mayor proporción de los empleados domésticos en el país, quienes mayoritariamente
han migrado de la sierra y de la selva a las zonas costeras principalmente por razones de pobreza o condiciones
de violencia en el hogar. Este grupo de trabajadoras del hogar es el que suele quedar aislado al prohibírseles
salir de la casa del empleador o incluso mantener contacto con sus familiares y amigos. Por ende, son las más
expuestas a abusos y explotación.
Dentro de las manifestaciones que adoptaría el trabajo forzoso en este colectivo, se destacan las malas
condiciones de trabajo y vida, como son los horarios excesivamente prolongados, espacios para descansar muy
reducidos, remuneraciones inadecuadas, falta de alimento, entre otras. También se informó que, en ciertos
casos, las trabajadoras del hogar son víctimas de abusos físicos, incluida la violencia y la agresión sexual;
mientras que en otros casos, existe la práctica de los empleadores de retener los documentos de identidad
y otros documentos oficiales de las trabajadoras domésticas como un mecanismo de someterlas a un control
ulterior de su libertad de trabajo y movimiento.
Sin perjuicio de la evidencia antes expuesta,debemos resaltar que el principal problema que debe enfrentar el
Estado Peruano es la falta de información sistematizada y la debilidad de mecanismos institucionales para dar
cuenta de la situación real del trabajo forzoso en el país. Por ello, el PNLCTF 2013-2017 fórmula como uno de sus
objetivos estratégicos producir información confiable para identificar a los grupos humanos afectados y diseñar
un plan de acción específico para revertir esta situación.
Pese a la insuficiente información estadística sobre la situación del trabajo forzoso en el Perú, en el Gráfico
N° 1 se muestran los principales factores asociados a esta problemática; esto es, se reseñan las situaciones o
condiciones que se vinculan de manera directa con el fenómeno o permiten su agravamiento, los cuales han
sido identificados a partir de la revisión de las fuentes existentes ya mencionadas.
20 Ibíd. pp. 12-14
2013 - 2017
GRÁFICO N° 1
FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO FORZOSO
Manifestación de la pobreza y pobreza extrema de

poblaciones vulnerables, con énfasis en grupos étnicos
de la Amazonia Peruana.
POBREZA
Ausencia de los Programas Sociales del Estado en las
zonas de mayor incidencia de trabajo forzoso como
alternativa de alivio a la pobreza e inclusión social.
Discriminación y falta de oportunidades para el

acceso al empleo a grupos vulnerables e inadecuado
reclutamiento y colocación de los trabajadores al
mercado laboral.
EMPLEO
Existencia de una oferta de empleo de empresas que

operan al margen de la economía formal.
Analfabetismo y la no conclusión de la educación básica

regular (secundaria).
TRABAJO EDUCACIÓN
FORZOSO La no correspondencia entre la oferta, demanda
educativa y requerimiento del mercado laboral.
Legislación inadecuada.
NORMATIVIDAD
El escaso cumplimiento de la ley permite que los autores
sean procesados y condenados.
Insuficiente difusión sobre la vulneración a la libertad

de trabajo.
INFORMACIÓN
Y DIFUSIÓN
No se cuenta con una línea basal a nivel nacional sobre
las personas afectadas en trabajo forzoso.
Inadecuada protección ofrecida por el Estado a las

víctimas e insuficiente número de inspecciones del
trabajo para prevenir el trabajo forzoso.
PROTECCIÓN
Inexistencia de Centros de Acogida l especializados para
atender a las víctimas y potenciales víctimas.
III. PLAN NACIONAL PARA LA

LUCHA CONTRA EL TRABAJO
FORZOSO 2013 - 2017
3.1 Principios Rectores
El PNLCTF 2013-2017 del Estado Peruano es el conjunto de acciones coordinadas y sinérgicas que se plantean
las instituciones gubernamentales y la sociedad con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo forzoso, y se
fundamenta en un conjunto de principios rectores que actúan como sustento ético y jurídico de la política del
Estado en materia de prevención y erradicación del trabajo forzoso.
Políticas públicas orientadas a resultados.-
Las políticas públicas deben estar orientadas a la gestión por resultados, de implementación gradual y realista.
En ese sentido, el Plan se orienta hacia el logro de cambios efectivos en la población a través de intervenciones
sustentadas en programas presupuestales. Los cambios buscados se expresan en resultados medibles y basados
en evidencias, que responden al carácter multicausal del trabajo forzoso y a la naturaleza multisectorial de las
intervenciones necesarias para enfrentarlo.
Es importante precisar que el uso del enfoque orientado a resultados tendrá ciertas limitantes en su aplicación
inicial, relacionadas al poco grado de conocimiento del estado actual de la situación del trabajo forzoso.
Consistencia y coherencia de la política pública.-
El Plan debe ser consistente, coherentey articuladocon la Política General del Gobierno y las estrategias y planes
de otras entidades del Estado relacionadas a la materia, principalmente de las pertenecientes a la CNLCTF. En
esa línea, se requerirápromover e integrar los esfuerzos del Poder Judicial y el Poder Legislativo para la lucha
contra el trabajo forzoso.
De modo particular, el PNLCTF se enmarca en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA)
2012-2021, la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (ENPETI) 2012-2021 y el
Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas 2011-2017.
2013 - 2017
Integración con las políticas y planes regionales y locales.-
El Plan debe ser el marco para la formulación de las políticas y planes regionales y locales vinculados a la lucha
contra el trabajo forzoso y, por ende, deben estar integradas a aquel. La respuesta al Plan por los otros niveles
de gobierno requerirá responder al reto de la descentralización, para conseguir un actuar conjunto y cercano a
la población afectada por los gobiernos regionales y locales.
3.2 Enfoques
Las estrategias y acciones planteadas para ser desarrolladas en el marco del PNLCTF 2013-2017 han sido
planteadas desde los siguientes enfoques:
Enfoque de derechos humanos.-
El Plan tiene un enfoque integral de derechos que parte del deber del Estado de proteger y promover
activamente el cumplimiento de los derechos fundamentales, entendiéndose la libertad de trabajo como un
derecho fundamental, en tanto está reconocida en nuestra Constitución y en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos ratificados por el Perú.
Enfoque sistémico o de integralidad.-
El trabajo forzoso es una situación multicausal, para cuya solución se requiere la intervención de un conjunto
de actores o entidades públicas, así como el apoyo de las organizaciones de empleadores y trabajadores, y de la
ciudadanía en general. Los objetivos, estrategias y acciones planteadas buscan abordar esta problemática en su
amplitud y complejidad mediante modelos de intervenciones que involucren a los distintos sectores y niveles de
gobierno (gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local), en el marco de las competencias y funciones
a cada uno asignadas.
Lo anterior permitirá enfrentar la complejidad de la problemática a través de la actuación de un Estado articulado

y coordinado para afrontarla, desde la definición de sus instrumentos de política y estrategia, hasta el nivel en
donde estos se operativizan o se vuelven visibles para la ciudadanía.
Enfoque de equidad.-
Este enfoque busca asegurar la igualdad de acceso a oportunidades de todos los hombres y mujeres, adultos,
adolescentes o niños, independientemente de su condición socioeconómica, zona de residencia, factores
culturales, religiosos o, de modo particular, a su pertenencia a comunidades indígenas o nativas, de tal forma
que se contribuya a su más completo desarrollo en libertad.
Enfoque de género.-
Este enfoque permite poner en evidencia las disparidades entre los géneros a la hora de abordar el trabajo
forzoso, pues las niñas, adolescentes y mujeres se ven expuestas con mayor incidencia a formas de trabajo
forzoso particularmente graves y peligrosas; por lo que la política pública debe atender y responder a las
cuestiones de género específicas, a fin de garantizar la reducción de las brechas existentes.
Enfoque de adaptabilidad e interculturalidad.-
Este enfoque permite tener una política pública coherente e integral para prevenir y eliminar el trabajo
forzoso, pero a su vez desarrollar acciones, diferenciadas, sobre la base de la oferta de servicios públicos, a
fin de asegurar una respuesta flexible adaptada a la diversidad y peculiaridad de las características y factores
que pueda presentar el trabajo forzoso tanto en zonas urbanas como rurales, entornos culturales y sectores
económicos específicos.
Enfoque de desarrollo humano.-
El Plan coloca al individuo en general como foco de las políticas y acciones del Estado, y en particular a las
víctimas de trabajo forzoso, con una priorización de acciones orientadas a la prestación de servicios en materia
social, de empleabilidad, de salud, de acceso a la justicia, etc. Usando la terminología utilizada por el PNUD,
“el desarrollo humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las
personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción
humana como la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos
humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz”21.
3.3 Misión, Visión y Objetivos
Misión22.-
Proteger el derecho humano a la libertad de trabajo, mediante una política integral, concertada y articulada
entre el Estado, las organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores y la sociedad civil, que
permita en su conjunto implementar un sistema efectivo y coordinado de prevención, detección y erradicación
del trabajo forzoso en el país, además de la atención integral a las víctimas.
Visión.-
Al 2017 se identificaron y erradicaron las situaciones de trabajo forzoso en el país, se atendieron a sus víctimas
y se implantó una política articulada y coordinada para la prevención del trabajo forzoso a futuro.
Objetivo general23.-
El objetivo general del PNLCTF 2013-2017 es erradicar el trabajo forzoso en el país, contando con un sistema de
atención integral a las víctimas rescatadas y generando las condiciones suficientes para prevenir su reaparición
en el futuro.
Para la consecución exitosa de dicho objetivo general, el PNLCTF 2013-2017 propone un conjunto de metas que
se irán alcanzando de manera progresiva y que se detallan a continuación:
21 Sobre el particular, revisar: http://www.pnud.org.pe/frmCoceptoDH.aspx
22 La misión propuesta releva el enfoque de derechos relacionado a la libertad de trabajo, asimismo destaca la existencia de una política
concertada y articulada entre los actores que hoy integran la CNLCTF. Por otro lado, recalca la importancia del marco normativo para la
implementación de un sistema completo de funciones, desde la prevención, hasta la atención integral de las víctimas de trabajo forzoso.
23 El objetivo general planteado destaca como logro a alcanzar la efectividad en las funciones relacionadas a la lucha contra el trabajo
forzoso, haciendo precisión para esto en concentrar o priorizar los esfuerzos en aquellas zonas donde hay identificada la existencia de casos
de trabajo forzoso con avances en su dimensionamiento y caracterización, los cuales son las Regiones de Ucayali, Madre de Dios y Loreto.
2013 - 2017
a) Contar al 2014 con un Estudio de Línea de Base que dé cuenta de la situación real del trabajo forzoso en el
país, permitiendo con ello sistematizar la información disponible y generar mecanismos institucionales para
su seguimiento y actualización.
b) Ejecutar durante los años 2013 y 2014 intervenciones piloto en las Regiones que evidencien la mayor
incidencia de trabajo forzoso, con particular énfasis en las actividades descritas en el apartado que describe
la situación actual; a través de dichas intervenciones se buscaría implementar y evaluar de modo integral las
acciones y estrategias previstas en el presente Plan.
c) Fortalecer de manera paralela las capacidades de la CNLCTF como instancia que facilite el proceso de
implementación del Plan, mediante el acompañamiento y asistencia técnica a los miembros responsables
de la implementación de acciones, así como de las otras entidades responsables e involucradas y de la
cooperación internacional y nacional.
Objetivos Estratégicos.-
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 (OE1):

Educar y sensibilizar sobre el concepto y situación del trabajo forzoso (cualitativa y
cuantitativamente) a las distintas entidades públicas, organizaciones de empleadores y
trabajadores, sociedad civil, población en general, población escolar, pueblos indígenas y grupos
vulnerables, así como sobre los mecanismos para su denuncia y la necesidad de su priorización
política por parte de las autoridades de gobierno.
Estrategia del Diseñar y desarrollar estrategias, métodos, herramientas y contenidos para

OE1: tener un mayor conocimiento del problema, de su amplitud, de sus causas,
de los grupos y regiones afectadas.
Meta/Resultado • Meta/Resultado: 50% de los ciudadanos conoce el concepto de trabajo

del OE1: forzoso y los mecanismos para su denuncia.
• Indicador: Porcentaje de los ciudadanos que conoce el concepto de

trabajo forzoso y los mecanismos para denuncia.
• Meta/Resultado: 100% de los gobiernos regionales y locales en las zonas

de mayor incidencia de trabajo forzoso han tomado medidas concretas
para luchar contra el trabajo forzoso.
• Indicador: N° de planes regionales o locales de acción aprobados e

implementados para combatir el trabajo forzoso.
Acciones • Acción 1.1a: Diseñar un plan comunicacional orientado a la difusión y

del Objetivo sensibilización sobre la problemática del trabajo forzoso a los distintos
Estratégico 1 actores tales como autoridades de entidades públicas, organizaciones
(OE1): de empleadores y trabajadores, sociedad civil, población en general,
población escolar, pueblos indígenas y grupos vulnerables. Año 2013.
• Acción 1.1b: Desarrollar contenidos, herramientas tecnológicas

(portal o web informativa, redes sociales), materiales e instrumentos
(presentaciones, videos, kit comunicacional, folletos) orientados a la
difusión y sensibilización, conforme la estrategia comunicacional definida
en el plan. Año 2014.
• Acción 1.1c: Desarrollar actividades de difusión y comunicación, tales

como talleres, foros, simposios, debates, en instancias de diálogo
organizados por entidades públicas, organizaciones de empleadores
y trabajadores, tanto en el nivel nacional, regional y local (conforme la
estrategia comunicacional definida en el plan), programadas para el año.
Año 2015, 2016 y 2017.
• Acción 1.2a: Elaborar y difundir documentos base con la definición de

trabajo forzoso orientado a la difusión entre los diferentes actores tales
como entidades públicas, organizaciones de empleadores y trabajadores,
sociedad civil, población en general, población escolar, pueblos indígenas
y grupos vulnerables. Año 2013.
• Acción 1.2b: Diseñar e implementar campaña anual de lucha contra

el trabajo forzoso (medios de comunicación como radio, TV, medios
escritos, redes sociales, entre otros) con énfasis en las regiones con mayor
incidencia. Año 2014 al 2017.
• Acción 1.3.a: Promover que las regiones de mayor incidencia de la

problemática del trabajo forzoso, incorporen en el Proyecto Educativo
Regional el tema de la lucha contra toda forma de trabajo forzoso, como
una afectación al derecho fundamental y a la dignidad del ser humano.
2013 al 2017.
• Acción 1.4a: Promover que en las regiones de mayor incidencia de la

problemática del trabajo forzoso, las Direcciones Regionales de Educación
y las Unidades de Gestión Educativa Local incorporen en sus planes de
tutoría y orientación educativa, acciones de sensibilización y prevención
del trabajo forzoso dirigida a la comunidad educativa. 2013- 2017.
• Acción 1.5a: Elaborar guías para el desarrollo o incorporación de la

temática de trabajo forzoso en las currículas universitarias en las distintas
regiones, con énfasis en aquellas de mayor incidencia. Año 2013.
• Acción 1.5b: Implementar actividades de educación en materia de trabajo

forzoso en las universidades públicas y privadas de las regiones con mayor
incidencia. Año 2014 al 2017.
• Acción 1.6a: Desarrollar diagnósticos, estudios especializados,

investigaciones y sistematizaciones de experiencias exitosas en la lucha
contra el trabajo forzoso, orientadas al conocimiento y caracterización de
la problemática de trabajo forzoso. Año 2013 al 2017.
2013 - 2017

Diseñar e implementar un modelo o sistema integral de prevención, detección, rehabilitación
y eliminación del trabajo forzoso, atención integral de las víctimas, el cual debe coordinar y
articular a los distintos actores públicos, organizaciones de empleadores y organizaciones de
trabajadores.
Estrategia del Desarrollar un trabajo coordinado y articulado de las entidades públicas

OE2: relacionadas con la problemática de trabajo forzoso, mediante la definición
de los roles, procesos, procedimientos e instrumentos necesarios para la
lucha contra el trabajo forzoso, y la atención integral de las víctimas.
Meta/Resultado • Meta/Resultado: Se ha diseñado e implementado en un 100% el sistema integral

del OE2: de prevención, detección, rehabilitación y atención integral de las víctimas.
• Indicador: Diseño del sistema y número de acciones efectuadas en el marco
del sistema de prevención, detección, rehabilitación y atención integral de las
víctimas.
Acciones • Acción 2.1a: Diagnosticar la situación actual en materia de las funciones

del Objetivo de prevención, detección, rehabilitación y atención integral de las
Estratégico 2 víctimas, de los distintos actores públicos, organizaciones de empleadores
(OE2): y trabajadores, así como el planteamiento de un modelo24 de atención
coordinada y articulada (roles, procesos, procedimientos e instrumentos)
relacionada a éstas funciones, y plan para implementación del modelo.
Año 2013.
• Acción 2.1b: Desarrollar actividades de implementación del modelo o

sistema integral de atención coordinada y articulada (roles, procesos,
procedimientos e instrumentos) programadas para el año. Año 2014 al
201725.
• Acción 2.2a: Diagnóstico del actual marco normativo (incluye el tema

de tipificación del trabajo forzoso) e identificación de las necesidades
de adecuación de la normativa existente y de generación de propuestas
normativas para garantizar la libertad de trabajo. Año 2013.
• Acción 2.2b: Elaboración y aprobación de propuestas legislativas para la

adecuación de la normativa existente con la normativa internacional en
materia de libertad de trabajo y trabajo forzoso, y propuestas normativas
de carácter nacional y sectorial que permitan implementar el "modelo de
prevención, detección, y eliminación del trabajo forzoso, atención integral
de la víctima" programadas para el año, así como su implementación. Año
2014 y 2015.
24 El modelo o sistema integral incluye mecanismos de recepción de denuncia de situaciones de trabajo forzoso.
25 Las actividades de implementación incluyen las capacitaciones específicas y asistencia técnica a personal operador u operativo del modelo.
• Acción 2.3a: Diseño del sistema de registro, seguimiento y monitoreo

del trabajo forzoso (establecimiento de la línea base e indicadores a
monitorear), que contemple su integración con fuentes de información
existentes y otras por desarrollar (Por ejemplo: información del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, Sistema de Registro y Estadística
del Delito de Trata de Personas y Afines - Sistema RETA, observatorios
socioeconómicos laborales, estadísticas nacionales del Instituto Nacional
de Estadística e Informática, entre otros) y plan para implementación del
sistema. Año 2013.
• Acción 2.3b: Desarrollar las actividades de implementación del sistema de

registro, seguimiento y monitoreo del trabajo forzoso programadas para
el año. Año 2014 al 2017.
• Acción 2.4a: Diseñar los procedimientos y mecanismos para la entrega de

servicios a víctimas del trabajo forzoso (corto plazo) e implementación de
los mismos. Año 2013.
• Acción 2.4b: Brindar a las víctimas de trabajo forzoso los servicios de

salud, de prestaciones sociales, de reconversión laboral, de formación
capacitación laboral, de empleo temporal, de desarrollo productivo y
acceso al financiamiento de emprendimientos y de defensa legal gratuita
programadas para el año (corto plazo). Año 2014 y 2015.
• Acción 2.5a: Desarrollar acciones de prevención y eliminación (inspección

y otras) de situaciones de trabajo forzoso programadas para el año. Año
2013 al 2017.
• Acción 2.6a: Promover el desarrollo de prácticas de responsabilidad

social empresarial relacionadas con la lucha contra el trabajo forzoso
programadas para el año. Año 2013 al 2017.
• Acción 2.7a: Desarrollar actividades de capacitación general, y asistencia

técnica a personal de las instituciones miembros de la Comisión Nacional
para la Lucha contra el Trabajo Forzoso en materia de trabajo forzoso, y
funcionarios y servidores de Gobiernos Regionales y Locales en materia de
trabajo forzoso, programadas para el año. Año 2013 al 2017.
2013 - 2017

Disminuir la vulnerabilidad de la población a situaciones de trabajo forzoso.
Estrategia del Definir los factores e índice de vulnerabilidad de la población y focalizar

OE3: acciones prioritarias orientadas a ésta.
Meta/Resultado • Meta/Resultado: Disminuir en 20% el índice de vulnerabilidad de la

del OE3: población a situaciones de trabajo forzoso (respecto del 201326).
• Indicador: N° de acciones implementadas para disminuir el índice de
vulnerabilidad de la población a situaciones de trabajo forzoso.
Acciones • Acción 3.1a: Diseño del Índice de Vulnerabilidad de la población a situaciones de

del Objetivo trabajo forzoso. Año 2013.
Estratégico 3
(OE3): • Acción 3.1b: Promover el desarrollo de programas o proyectos de empleo
decente permanente o temporal (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local) para el año, en regiones con mayor incidencia en materia de
trabajo forzoso. Año 2014 al 2017.
• Acción 3.2b: Promover el desarrollo de programas o proyectos de mejora en el

nivel educacional y capacitación laboral (Gobierno Nacional, Gobierno Regional
y Gobierno Local) para el año, en regiones con mayor incidencia en materia de
trabajo forzoso. Año 2014 al 2017.
• Acción 3.3b: Promover el desarrollo de programas o proyectos de alivio de la

pobreza (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local) para el año, en
regiones con mayor incidencia en materia de trabajo forzoso. Año 2014 al 2017.
• Acción 3.4b: Promover el desarrollo de programas o proyectos para el combate

de la desigualdad y discriminación con poblaciones vulnerables27 (Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local) para el año, en regiones con
mayor incidencia en materia de trabajo forzoso. Año 2014 al 2017.
En el Anexo 1 se presenta la matriz completa del PNLCTF 2013-2017.
26 No existe en la actualidad una línea de base respecto de este indicador. No obstante ello, el propio PNLCTF 2013-2017 incluye como una de sus
metas generales contar con dicha información al 2014, lo que servirá para poder medir el nivel de logro en la meta propuesta al final del período.
27 Poblaciones vulnerables: niños, mujeres, pueblos indígenas o tribales, trabajadores migrantes, etc.
3.4 Implementación
Para el desarrollo del proceso de implementación del PNLCTF 2013-2017, se deberá tener en consideración los
siguientes mecanismos y herramientas:
Gestión orientada a la implementación efectiva del Plan.-

La política y el plan requieren para su implementación:
• Apoyo político de las altas autoridades de los sectores relacionados, y de las autoridades de los gobiernos
regionales donde hay mayor incidencia de la problemática.
El Plan Nacional debe ser un marco claro y explícito que defina las acciones y los principales elementos a
tener en consideración para la formulación del Plan Operativo Anual del PNLCTF 2013-2017, teniendo en
consideración la factibilidad de implementación en el horizonte anual.
• Las actividades identificadas en el Plan Operativo Anual, deberán reflejarse en forma específica en las
actividades formuladas en los distintos Plan Operativo Institucional de las distintas entidades públicas.
• Será importante también coordinar de manera adecuada las actividades del Plan Nacional y Plan Operativo,
con instancias a cargo de los temas de Trata de personas y de Trabajo Infantil.
• Promover mecanismos alternativos para el recojo de información/opinión provenientes de otras entidades

públicas del nivel nacional (autoridades de cada sector), así como del regional y local28 cuya opinión es
importante recoger e involucrar para el proceso de afinamiento del Plan y posterior implementación.
• Promover el acompañamiento permanente de la Organización Internacional del Trabajo, como organismo

especializado que puede entregar asistencia técnica permanente a la Comisión Nacional para la Lucha contra
el Trabajo Forzoso.
• Promover la participación de la cooperación técnica internacional para el financiamiento de las acciones

previstas en el Plan Nacional, de manera de capturar recursos y asistencia técnica especializada que permita
soportar el alcance a abordar.
Implementación del Plan coordinado con el ciclo instrumentos Planeamiento y Presupuesto a nivel
institucional.-
La implementación de las acciones del Plan y por ende de las actividades a ser desarrolladas por cada entidad,
deben estar coordinadas en el tiempo para poder ser oportunamente introducidas en el ciclo de instrumentos
de planeamiento y presupuesto de cada entidad.
Este es el mecanismo que asegura su implementación, pues permite programar y destinar recursos para su
ejecución en el periodo definido y planificado. La tendencia debe ser generar evidencias para elaborar Programas
Presupuestales con enfoque de resultados.
28 Por ejemplo de aquellas regiones con mayor incidencia en materia de trabajo forzoso.
2013 - 2017
IV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN
Con el fin de monitorear el avance y cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas propuestas del PNLCTF
2013-2017en los períodos previstos se diseñará la matriz de monitoreo, el cual es una herramienta que permitirá
de manera organizada recopilar la información sobre el progreso en la consecución de los objetivos.
Para ello, se ha diseñado para cada año una matriz que guarda relación con el horizonte temporal del Plan
Nacional y precisa la fuente de verificación de éstos y las preguntas claves que se originan de cada Indicador o
Ítem de Registro.
Objetivo General del Monitoreo:
GGarantizar la implementación eficaz y eficiente del Plan Nacional de Lucha Contra el Trabajo Forzoso 2013
-2017.
Objetivos Específicos:
• Analizar de manera periódica el nivel de cumplimiento de las actividades previstas en el Plan Nacional para
la Lucha Contra el Trabajo Forzoso.
• Proporcionar información para una adecuada toma de decisiones a los responsables que conduzca al
cumplimiento, y alineamiento estratégico y la mejora continua del Plan Nacional para la Lucha Contra el
Trabajo Forzoso.
EVALUACIÓN
• Planificar y definir la secuencia de acciones del PNLCTF 2013-2017 de cada año a través de un Plan Operativo
Anual, de manera consensuada con los responsables de cada actividad.
• Aplicar las herramientas para la recolección de la información para efectuar la evaluación.
• En un período de un año, se realizara un reporte de monitoreo sobre el avance y cumplimiento de las metas,
teniendo como base la información recopilada en atención a los indicadores establecidos en comparación con
los resultados obtenidos en cada período; incluya los posibles problemas que se presenten en la ejecución
del Plan y las recomendaciones para solucionar los referidos problemas.
• Evaluar los problemas señalados en los reportes de monitoreo respecto a la implementación del Plan, a
efectos de alinear el PlanOperativo.
• Evaluar las recomendaciones formuladas en los reportes de monitoreo.
• Efectuar una evaluación intermedia y una final.
• Elaborar informes anuales de seguimiento.
• En el año 2017 diseñar y validar el próximo Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso.
V. FINANCIAMIENTO
El Plan Nacional para la Lucha Contra el Trabajo Forzoso 2013-2017, define el alcance operativo de lo que se
espera implementar anualmente y que se verá reflejado en los Planes Operativos Institucionales de cada entidad
pública del ámbito nacional, regional y local responsables de su ejecución, lo que hará visible la programación
y asignación del presupuesto.
Asimismo, las entidades públicas deberán gestionar la aprobación de metas presupuestarias para garantizar la
ejecución de las acciones prevista en el PNLCTF 2013-2017, en el marco de sus competencias.
Por otro lado, las acciones relacionadas al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo como órgano rector
sobre la materia, se ejecutaran con cargo al presupuesto institucional y con el apoyo que se obtenga de la
cooperación nacional e internacional.
Sumado a ello, a partir del 2014 se priorizará el diseño e implementación de un programa presupuestal con
enfoque de resultados sobre trabajo forzoso.
2013 - 2017
Objetivo Estratégico
Específico 2013 2017
Estrategia Acción y Responsable Meta/Resultado e Indicador Meta / Resultado final
Acción 1.1a: Diseñar Plan comunicacional orientado a la difusión y

sensibilización sobre la problemática del trabajo forzoso a los distin- Meta/Resultado:
tos actores tales como autoridades de entidades públicas, organiza- Plan comunicacional aprobado por las
ciones de empleadores y trabajadores, sociedad civil, población en instancias correspondientes.
general, población escolar, pueblos indígenas y grupos vulnerables.
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador: Plan comunicacional aproba-
Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF. do.
Acción 1.2a: Elaborar y difundir documentos base con la definición

Meta/Resultado:
de trabajo forzoso orientados a la difusión entre los diferentes
100% de los documentos base con la
actores tales como entidades públicas, organizaciones de emple-
definición de trabajo forzoso programa-
adores y trabajadores, sociedad civil, población en general, po-
Objetivo dados han sido elaborados y difundidos.
blación escolar, pueblos indígenas y grupos vulnerables.
Estratégico 1:
Educar y sensibilizar sobre el
concepto y situación del tra- Indicador: Porcentaje de los documen-
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
bajo forzoso (cualitativa y cu- tos base con la definición de trabajo
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministe-
antitativamente) a las distintas forzoso programadados que han sido
rio de Educación, OIT.
entidades públicas, organiza- elaborados y difundidos.
ciones de empleadores y tra-
bajadores, sociedad civil, po- Acción 1.3a: Meta/Resultado:
blación en general, población Promover que las regiones de mayor incidencia de la problemática Meta/Resultado: 50% de los ciudadanos coz-
escolar, pueblos indígenas y del trabajo forzoso, incorporen en el Proyecto Educativo Regional el 100% de las actividades de educación znoce del concepto de trabajo
grupos vulnerables, así como tema de la lucha contra toda forma de trabajo forzoso, como una programadas para el 2013 implementa- forzoso y los mecanismos para
sobre los mecanismos para afectación al derecho fundamental y a la dignidad del ser humano das. su denuncia.
su denuncia y la necesidad (2013). Indicador: Porcentaje de los
de su priorización política por ciudadanos que conoce del
parte de las autoridades de Responsable: Ministerio de Educación. Indicador: Porcentaje de las actividades concepto de trabajo forzoso
gobierno. Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Min- de educación programadas para el 2013 y los mecanismos para de-
isterio de Justicia y Derechos Humanos. que han sido implementadas. nuncia.
Estrategia:
Diseñar y desarrollar estrate- Acción 1.4a: Meta/Resultado:
gias, métodos, herramien- Promover que las regiones de mayor incidencia de la problemática 100% de los gobiernos region-
tas y contenidos para tener Meta/Resultado: ales y locales en las zonas de
del trabajo forzoso, las Direcciones Regionales de Educación y las
un mayor conocimiento del 100% de las actividades de educación mayor incidencia de trabajo
Unidades de Gestión Educativa Local incorporen en sus planes de
problema, de su amplitud, de programadas para el 2013 implementa- forzoso han tomado medidas
tutoría y orientación educativa, acciones de sensibilización y pre-
sus causas, de los grupos y re- das. concretas para luchar contra
vención del trabajo forzoso dirigida a la comunidad educativa.
giones afectadas. (2013). el trabajo forzoso.
Responsable: Indicador:
Indicador: Porcentaje de las actividades N° de planes regionales o
Ministerio de Educación.
de educación programadas para el 2013 locales de acción aprobados
Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Min-
que han sido implementadas. e implementados para com-
isterio de Justicia y Derechos Humanos.
batir el trabajo forzoso.
Acción 1.5a:
Meta/Resultado:
Elaborar guías para el desarrollo o incorporación de la temática de
Guía aprobada por las instancias corre-
trabajo forzoso en las currículas universitarias en las distintas re-
spondientes.
giones, con énfasis en aquellas de mayor incidencia.
Responsable: Asamblea Nacional de Rectores.

Indicador:
Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Min-
Guia aprobada.
isterio de Justicia y Derechos Humanos.
Meta/Resultado:
Acción 1.6a: Desarrollar diagnósticos, estudios especializados, 100% de los diagnósticos, estudios es-
investigaciones y sistematizaciones de experiencias exitosas en la pecializados, investigaciones y sistema-
lucha contra el trabajo forzoso, orientadas al conocimiento y carac- tizaciones de experiencias exitosas en
terización de la problemática de trabajo forzoso (2013) la lucha contra el trabajo forzoso para el
2013 desarrollados.
Indicador:
Porcentaje de los diagnósticos, estu-
Responsable:
dios especializados, investigaciones y sis-
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
tematizaciones de experiencias exitosas
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, INEI."
en la lucha contra el trabajo forzoso para
el 2013 que han sido desarrollados.

Acción 1.1b: Desarrollar contenidos, herramientas tecnológi-
Meta/Resultado:
cas (portal o web informativa, redes sociales), materiales e
Contenidos, herramientas tecnológicas,
instrumentos (presentaciones, videos, kit comunicacional,
materiales e instrumentos aprobados por
folletos) orientados a la difusión y sensibilización, conforme la
las instancias correspondientes.
estrategia comunicacional definida en el plan.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Contenidos, herramientas tecnológicas, ma-
Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF. teriales e instrumentos desarrollados.
Acción 1.2b:
Diseñar e implementar campaña anual de lucha contra el tra-
Meta/Resultado:
bajo forzoso (medios de comunicación como radio, TV, medios
Campaña anual 2013 implementada.
escritos, redes sociales, entre otros) con énfasis en las regiones
con mayor incidencia.
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador: Campaña anual 2013 implemen-
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. tada.
Objetivo
Estratégico 1: Acción 1.3a: Meta/Resultado:
Educar y sensibilizar Promover que las regiones de mayor incidencia de la prob-
Meta/Resultado: 50% de los ciudadanos
sobre el concepto y sit- lemática del trabajo forzoso, incorporen en el Proyecto Educa-
100% de las actividades de educación pro- cozznoce del concepto
uación del trabajo forzo- tivo Regional el tema de la lucha contra toda forma de trabajo
gramadas para el 2014 implementadas. de trabajo forzoso y los
so (cualitativa y cuantita- forzoso, como una afectación al derecho fundamental y a la mecanismos para su de-
tivamente) a las distintas dignidad del ser humano (2014). nuncia.
entidades públicas, or-
Indicador: Porcentaje de
ganizaciones de emple- Responsable: Instituciones educativas de las regiones con mayor Indicador: los ciudadanos que conoce
adores y trabajadores, incidencia. Porcentaje de las actividades de educación del concepto de trabajo
sociedad civil, población Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y programadas para el 2014 que han sido im- forzoso y los mecanismos
en general, población es- Locales. plementadas. para denuncia.
colar, pueblos indígenas
y grupos vulnerables, así
Acción 1.4a: Meta/Resultado:
como sobre los mecanis-
Promover que en las regiones de mayor incidencia de la prob- 100% de los gobiernos
mos para su denuncia y
lemática del trabajo forzoso, las Direcciones Regionales de Ed- Meta/Resultado: regionales y locales en las
la necesidad de su priori-
ucación y las Unidades de Gestión Educativa Local incorporen 100% de las actividades de educación pro- zonas de mayor incidencia
zación política por parte
en sus planes de tutoría y orientación educativa, acciones de gramadas para el 2014 implementadas. de trabajo forzoso han to-
de las autoridades de
sensibilización y prevención del trabajo forzoso dirigida a la co- mado medidas concretas
gobierno.
munidad educativa. (2014). para luchar contra el tra-
bajo forzoso.
Estrategia: Responsable:
Diseñar y desarrollar Ministerio de Educación. Indicador: Porcentaje de las actividades de Indicador:
estrategias, métodos, educación programadas para el 2014 que N° de planes regionales o
herramientas y conteni- Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, han sido implementadas. locales de acción aproba-
dos para tener un mayor Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. dos e implementados
conocimiento del prob-
para combatir el trabajo
lema, de su amplitud, de
Acción 1.5b: Implementar actividades de educación en mate- Meta/Resultado: forzoso.
sus causas, de los grupos
ria de trabajo forzoso en las universidades públicas y privadas 100% de las actividades de educación pro-
y regiones afectadas.
de las regiones con mayor incidencia (2014) gramadas para el 2014 implementadas.
Responsable: Asamblea Nacional de Rectores, Universidades Indicador:

públicas y privadas de las regiones con mayor incidencia. Porcentaje de las actividades de educación
Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales programadas para el 2014 que han sido im-
y Locales. plementadas.
Meta/Resultado:
Acción 1.6a: Desarrollar diagnósticos, estudios especializados,
100% de los diagnósticos, estudios especiali-
investigaciones y sistematizaciones de experiencias exitosas en
zados, investigaciones y sistematizaciones
la lucha contra el trabajo forzoso, orientadas al conocimiento
de experiencias exitosas en la lucha contra el
y caracterización de la problemática de trabajo forzoso (2014)
trabajo forzoso para el 2014 desarrollados.
Indicador:
Responsable: Porcentaje de los diagnósticos, estudios es-
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. pecializados, investigaciones y sistematiza-
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ciones de experiencias exitosas en la lucha
INEI." contra el trabajo forzoso para el 2014 que
han sido desarrollados.
2013 - 2017
Acción 1.1c: Desarrollar actividades de difusión y comunicación, tales

Meta/Resultado:
como talleres, foros, simposios, debates, en instancias de dialogo or-
100% de las actividades de difusión
ganizados por entidades públicas, organizaciones de empleadores y
y comunicación programadas para el
trabajadores, tanto en el nivel nacional, regional y local (conforme la es-
2015 desarrolladas.
trategia comunicacional definida en el plan), programadas para el 2015.
Indicador: Porcentaje de actividades de

difusión y comunicación programadas
Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Gobiernos Region-
para el 2015 que se han sido desarrolla-
ales, Gobiernos Locales.
das.
Acción 1.2b: Diseñar e implementar campaña anual 2015 de lucha

contra el trabajo forzoso (medios de comunicación como radio, TV, Meta/Resultado: Campaña anual 2014
medios escritos, redes sociales, entre otros) con énfasis en las regiones implementada.
con mayor incidencia.
Objetivo Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador: Campaña anual 2014 imple-
Estratégico 1: Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. mentada.
Educar y sensibilizar
sobre el concepto y
situación del trabajo
Promover que las regiones de mayor incidencia de la problemática del Meta/Resultado: 50% de los ciudadanos coz-
forzoso (cualitativa y
trabajo forzoso, incorporen en el Proyecto Educativo Regional el tema 100% de las actividades de educación pro- znoce del concepto de tra-
cuantitativamente) a
de la lucha contra toda forma de trabajo forzoso, como una afectación gramadas para el 2015 implementadas. bajo forzoso y los mecanis-
las distintas entidades
al derecho fundamental y a la dignidad del ser humano (2015). mos para su denuncia.
públicas, organizaciones
Indicador: Porcentaje de
de empleadores y traba-
los ciudadanos que conoce
jadores, sociedad civil, Indicador:
Responsable: Instituciones educativas de las regiones con mayor inciden- del concepto de trabajo for-
población en general, Porcentaje de las actividades de edu-
cia. zoso y los mecanismos para
población escolar, pueb- cación programadas para el 2015 que han
Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Locales. denuncia.
los indígenas y grupos sido implementadas.
vulnerables, así como
Meta/Resultado:
sobre los mecanismos Acción 1.4a: Promover que las regiones de mayor incidencia de la 100% de los gobiernos
para su denuncia y la problemática del trabajo forzoso, las Direcciones Regionales de Edu-
Meta/Resultado: regionales y locales en las
necesidad de su priori- cación y las Unidades de Gestión Educativa Local incorporen en sus
100% de las actividades de educación pro- zonas de mayor incidencia
zación política por parte planes de tutoría y orientación educativa, acciones de sensibilización
gramadas para el 2015 implementadas. de trabajo forzoso han to-
de las autoridades de y prevención del trabajo forzoso dirigida a la comunidad educativa. mado medidas concretas
gobierno. (2015). para luchar contra el tra-
bajo forzoso.
Diseñar y desarrollar Indicador: Porcentaje de las actividades
Ministerio de Educación. Indicador:
estrategias, métodos, de educación programadas para el 2015
Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministe- N° de planes regionales o
herramientas y conteni- que han sido implementadas.
rio de Justicia y Derechos Humanos. locales de acción aproba-
dos para tener un mayor
dos e implementados para
conocimiento del prob- Acción 1.5b:
Meta/Resultado: combatir el trabajo forzoso.
lema, de su amplitud, Implementar actividades de educación en materia de trabajo forzoso
de sus causas, de los 100% de las actividades de educación pro-
en las universidades públicas y privadas de las regiones con mayor
grupos y regiones afec- gramadas para el 2015 implementadas.
incidencia (2015)
tadas.
Responsable: Asamblea Nacional de Rectores, Universidades públicas Indicador:

y privadas de las regiones con mayor incidencia. Porcentaje de las actividades de edu-
Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Lo- cación programadas para el 2015 que han
cales. sido implementadas.
Meta/Resultado: 100% de los diagnós-

Acción 1.6a: Desarrollar diagnósticos, estudios especializados, investi-
ticos, estudios especializados, investiga-
gaciones y sistematizaciones de experiencias exitosas en la lucha con-
ciones y sistematizaciones de experiencias
tra el trabajo forzoso, orientadas al conocimiento y caracterización de
exitosas en la lucha contra el trabajo for-
la problemática de trabajo forzoso (2015)
zoso para el 2015 desarrollados.
Indicador:
Porcentaje de los diagnósticos, estudios
Responsable:
especializados, investigaciones y sistema-
tizaciones de experiencias exitosas en
la lucha contra el trabajo forzoso para el
2015 que han sido desarrollados.
Objetivo Estra-
tégico Específico 2016 2017
Estrategia Acción y Responsable Meta/Resultado e Indicador Meta / Resultado

final
Acción 1.1c: Desarrollar actividades de difusión y comunicación, tales
como talleres, foros, simposios, debates, en instancias de diálogo or-
Meta/Resultado: 100% de las activi-
ganizados por entidades públicas, organizaciones de empleadores y
dades de difusión y comunicación pro-
trabajadores, tanto en el nivel nacional, regional y local (conforme la
gramadas para el 2016 desarrolladas.
estrategia comunicacional definida en el plan), programadas para el
2016.
Indicador: Porcentaje de actividades de

difusión y comunicación programadas
Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Gobiernos Re-
para el 2016 que se han sido desarrol-
gionales, Gobiernos Locales.
ladas.
Acción 1.2b: Diseñar e implementar campaña anual 2016 de lucha

contra el trabajo forzoso (medios de comunicación como radio, TV, Meta/Resultado: Campaña anual 2015
medios escritos, redes sociales, entre otros) con énfasis en las re- implementada.
giones con mayor incidencia.
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador: Campaña anual 2015 imple-
Objetivo Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. mentada.
Estratégico 1:
Educar y sensibilizar
sobre el concepto y
Promover que las regiones de mayor incidencia de la problemática Meta/Resultado: 50% de los ciudadanos
situación del trabajo
del trabajo forzoso, incorporen en el Proyecto Educativo Regional el 100% de las actividades de educación cozznoce del concepto
forzoso (cualitativa y
tema de la lucha contra toda forma de trabajo forzoso, como una programadas para el 2016 implemen- de trabajo forzoso y los
cuantitativamente) a
afectación al derecho fundamental y a la dignidad del ser humano tadas. mecanismos para su de-
las distintas entidades
(2016). nuncia.
públicas, organiza-
Indicador: Porcentaje
ciones de emple-
Responsable: Instituciones educativas de las regiones con mayor de los ciudadanos que
adores y trabajadores, Indicador: Porcentaje de las actividades
incidencia. conoce del concepto
sociedad civil, po- de educación programadas para el 2016
Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Lo- de trabajo forzoso y los
blación en general, po- que han sido implementadas.
cales. mecanismos para denun-
blación escolar, pueb-
cia.
los indígenas y grupos
vulnerables, así como Acción 1.4a:
Promover que las regiones de mayor incidencia de la problemática Meta/Resultado:
sobre los mecanismos Meta/Resultado:
del trabajo forzoso, las Direcciones Regionales de Educación y las 100% de los gobiernos
para su denuncia y la 100% de las actividades de educación
Unidades de Gestión Educativa Local incorporen en sus planes de regionales y locales en las
necesidad de su priori- programadas para el 2016 implemen-
tutoría y orientación educativa, acciones de sensibilización y pre- zonas de mayor inciden-
zación política por par- tadas.
vención del trabajo forzoso dirigida a la comunidad educativa. cia de trabajo forzoso han
te de las autoridades
(2016). tomado medidas concre-
de gobierno.
tas para luchar contra el
trabajo forzoso.
Estrategia: Responsable: Ministerio de Educación. Indicador: Porcentaje de las actividades
Diseñar y desarrollar Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Minis- de educación programadas para el 2016 Indicador:
estrategias, métodos, terio de Justicia y Derechos Humanos. que han sido implementadas. N° de planes regionales o
herramientas y con-
locales de acción aproba-
tenidos para tener un
Acción 1.5b: Meta/Resultado: dos e implementados
mayor conocimiento
Implementar actividades de educación en materia de trabajo for- 100% de las actividades de educación para combatir el trabajo
del problema, de
zoso en las universidades públicas y privadas de las regiones con programadas para el 2016 implemen- forzoso.
su amplitud, de sus
causas, de los grupos y mayor incidencia (2016) tadas.
regiones afectadas.
Responsable: Asamblea Nacional de Rectores, Universidades públi- Indicador:
cas y privadas de las regiones con mayor incidencia. Porcentaje de las actividades de edu-
Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Lo- cación programadas para el 2016 que
cales. han sido implementadas.
Meta/Resultado:
Acción 1.6a:
100% de los diagnósticos, estudios es-
Desarrollar diagnósticos, estudios especializados, investigaciones
pecializados, investigaciones y sistema-
y sistematizaciones de experiencias exitosas en la lucha contra el
tizaciones de experiencias exitosas en la
trabajo forzoso, orientadas al conocimiento y caracterización de la
lucha contra el trabajo forzoso para el
problemática de trabajo forzoso (2016)
2016 desarrollados.
Indicador:
Responsable:
dios especializados, investigaciones y
sistematizaciones de experiencias exito-
sas en la lucha contra el trabajo forzoso
para el 2016 que han sido desarrollados.
2013 - 2017
Objetivo Estra-

Acción 1.1c: Desarrollar actividades de difusión y comunicación,
tales como talleres, foros, simposios, debates, en instancias de Meta/Resultado:
diálogo organizados por entidades públicas, organizaciones de 100% de las actividades de difusión
empleadores y trabajadores, tanto en el nivel nacional, regional y y comunicación programadas para el
local (conforme la estrategia comunicacional definida en el plan), 2017 desarrolladas.
programadas para el 2017.
Indicador: Porcentaje de actividades

de difusión y comunicación programa-
Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Gobiernos
das para el 2017 que se han sido de-
Regionales, Gobiernos Locales.
sarrolladas.
Acción 1.2b: Diseñar e implementar campaña anual 2017 de

lucha contra el trabajo forzoso (medios de comunicación como Meta/Resultado: Campaña anual Meta/Resultado:
radio, TV, medios escritos, redes sociales, entre otros) con énfa- 2016 implementada. 50% de los ciudadanos
sis en las regiones con mayor incidencia. conoce del concepto
de trabajo forzoso y los
mecanismos para su de-
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador: Campaña anual 2016 im-
nuncia.
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. plementada.
Objetivo
Estratégico 1: Indicador:
Educar y sensibilizar Acción 1.3a: Porcentaje de los ciudada-
sobre el concepto y Promover que las regiones de mayor incidencia de la prob- Meta/Resultado: nos que conoce del con-
situación del trabajo lemática del trabajo forzoso, incorporen en el Proyecto Educa- 100% de las actividades de educación cepto de trabajo forzoso
forzoso (cualitativa y tivo Regional el tema de la lucha contra toda forma de trabajo programadas para el 2017 implemen- y los mecanismos para
cuantitativamente) a forzoso, como una afectación al derecho fundamental y a la dig- tadas. denuncia.
las distintas entidades nidad del ser humano (2017).
públicas, organizaciones Meta/Resultado:
de empleadores y traba- Responsable: Instituciones educativas de las regiones con mayor Indicador: 100% de los gobiernos
jadores, sociedad civil, incidencia. Porcentaje de las actividades de edu- regionales y locales en las
población en general, Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y cación programadas para el 2017 que zonas de mayor incidencia
población escolar, pueb- Locales. han sido implementadas. de trabajo forzoso han to-
los indígenas y grupos mado medidas concretas
vulnerables, así como Acción 1.4a: para luchar contra el tra-
sobre los mecanismos Promover que las regiones de mayor incidencia de la prob- bajo forzoso.
para su denuncia y la lemática del trabajo forzoso, las Direcciones Regionales de Meta/Resultado: 100% de las ac-
necesidad de su priori- Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local incorporen tividades de educación programadas Indicador:
zación política por parte en sus planes de tutoría y orientación educativa, acciones de para el 2017 implementadas. N° de planes regionales o
de las autoridades de sensibilización y prevención del trabajo forzoso dirigida a la co- locales de acción aproba-
gobierno. munidad educativa. (2017). dos e implementados
para combatir el trabajo
Estrategia: Responsable: Indicador: Porcentaje de las ac- forzoso.
Diseñar y desarrollar Ministerio de Educación. tividades de educación programadas
estrategias, métodos, Involucrados: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, para el 2017 que han sido implemen-
herramientas y con- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. tadas.
tenidos para tener un
mayor conocimiento del Meta/Resultado:
Acción 1.5b: Implementar actividades de educación en materia
problema, de su ampli- 100% de las actividades de educación
de trabajo forzoso en las universidades públicas y privadas de
tud, de sus causas, de programadas para el 2017 implemen-
las regiones con mayor incidencia (2017).
los grupos y regiones tadas.
afectadas.
Responsable: Asamblea Nacional de Rectores, Universidades Indicador: Porcentaje de las ac-
públicas y privadas de las regiones con mayor incidencia. tividades de educación programadas
Involucrados: Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y para el 2017 que han sido implemen-
Locales. tadas.
Meta/Resultado:
Acción 1.6a: Desarrollar diagnósticos, estudios especializados, 100% de los diagnósticos, estudios
investigaciones y sistematizaciones de experiencias exitosas en especializados, investigaciones y sis-
la lucha contra el trabajo forzoso, orientadas al conocimiento tematizaciones de experiencias exito-
y caracterización de la problemática de trabajo forzoso (2017) sas en la lucha contra el trabajo for-
zoso para el 2017 desarrollados.
Indicador:
Responsable: dios especializados, investigaciones
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. y sistematizaciones de experiencias
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, INEI." exitosas en la lucha contra el trabajo
forzoso para el 2017 que han sido de-
sarrollados.
Objetivo Estra-
tégico Específico
2013 2017
ESTRATEGIA ACCIÓN Y RESPONSABLE META/RESULTADO E INDICADOR META / RESULTADO FINAL
Acción 2.1a: Diagnosticar la situación actual en materia de las funciones de pre-

vención, detección, rehabilitación y atención integral de las víctimas, de los distin-
tos actores públicos, organizaciones de empleadores y trabajadores, así como el Meta/Resultado:
planteamiento de un modelo de atención coordinada y articulada (roles, procesos, Se ha diseñado e implementado en un 100% el
procedimientos e instrumentos) relacionada a éstas funciones, y plan para imple- sistema integral de prevención, detección, rehabili-
mentación del modelo. tación y atención integral a las víctimas.
Nota: el modelo o sistema integral incluye mecanismos de recepción de denuncia de
situaciones de trabajo forzoso.

Indicador:
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Entidades con compe-
Diseño del sistema y número de acciones efectua-
tencias o funciones relacionadas de prevención, detección, rehabilitación y aten-
das en el marco del sistema de prevención, detecci-
ción integral de las víctimas de trabajo forzoso; Organizaciones de empleadores y
ón, rehabilitación y atención integral de las víctimas.
trabajadores, se recomienda contar con la asistencia de OIT."
Objetivo Meta/Resultado:
Acción 2.2a: Diagnóstico del actual marco normativo (incluye el tema de tipifi-
Estratégico 2: Diagnóstico e identificación de las necesidades de
cación del Trabajo Forzoso) e identificación de las necesidades de adecuación de
adecuación de la normativa existente y de gener-
la normativa existente y de generación de propuestas normativas para garantizar
Diseñar e imple- ación de propuestas normativas para garantizar la
la libertad de trabajo.
mentar un modelo libertad de trabajo desarrollado.
o sistema integral
Indicador:
de prevención,
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Em- Diagnóstico e identificación de las necesidades de
detección, reha-
pleo y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. adecuación de la normativa existente y de gener-
bilitación y elimi-
Involucrados: Ministerio del Interior, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. ación de propuestas normativas para garantizar la
nación del trabajo
libertad de trabajo desarrollado.
forzoso, atención
integral de las víc- Acción 2.3a:
timas del mismo, Diseño del sistema de registro, seguimiento y monitoreo del trabajo forzoso (establec- Meta/Resultado: Meta/Resultado:
el cual debe coor- imiento de la línea base e indicadores a monitorear), que contemple su integración con Sistema de registro, seguimiento y monitoreo del Se ha diseñado
dinar y articular fuentes de información existentes y otras por desarrollar (p.e. información del MTPE, trabajo forzoso, y plan para implementación dis- e implementado
a los distintos sistema RETA, observatorios socioeconómicos laborales, estadísticas nacionales del INEI, eñado. en un 100% el
actores públicos, etc.) y plan para implementación del sistema. sistema integral de
organizaciones de prevención, detec-
empleadores y Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Indicador: Sistema de registro, seguimiento y moni- ción, rehabilitación y
organizaciones de Involucrados: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, INEI, Ministerio Público,
toreo del trabajo forzoso, y plan para implement- atención integral de
trabajadores. Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministe-
ación diseñado. las víctimas.
rio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Estrategia:
Desarrollar un tra- Meta/Resultado:
Acción 2.4a: Indicador:
bajo coordinado y 100% de los Procedimientos y mecanismos para la
Diseñar los procedimientos y mecanismos para la entrega de servicios a víctimas Diseño del sistema y
articulado de las entrega de servicios a víctimas del trabajo forzoso
del trabajo forzoso (corto plazo) e implementación de los mismos. número de acciones
entidades públicas (corto plazo) diseñados han sido implementados.
efectuadas en el
relacionadas con Responsable: Indicador: marco del sistema de
la problemática Ministerio de Trabajo y Promoción del Em- Porcentaje de los Procedimientos y mecanismos prevención, detec-
de trabajo for- pleo y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. para la entrega de servicios a víctimas del trabajo ción, rehabilitación y
zoso, mediante la Involucrados: Ministerio del Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Justicia y forzoso (corto plazo) diseñados que han sido imple- atención integral de
definición de los Derechos Humanos, Ministerio de la Producción, Ministerio de Salud. mentados. las víctimas.
roles, procesos,
procedimientos Acción 2.5a: Meta/Resultado: 10 acciones de eliminación de
e instrumentos Desarrollar acciones de prevención y eliminación (inspección y otras) de situa- situaciones de trabajo forzoso programadas para el
necesarios para la ciones de trabajo forzoso programadas para el 2013. 2013 han sido desarrolladas.
lucha contra el tra-
bajo forzoso, y la Indicador: Número de acciones de eliminación de
atención integral Responsable:
situaciones de trabajo forzoso programadas para el
de las víctimas. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2013 que han sido desarrolladas.
Meta/Resultado:
Acción 2.6a:
1 empresa por región ha desarrollado prácticas de
Promover el desarrollo de prácticas de responsabilidad social empresarial relacio-
responsabilidad social empresarial relacionada con la
nadas con la lucha contra el trabajo forzoso programadas para el 2013.
lucha contra el trabajo forzoso para el 2013.
Indicador: Número de empresas por región que ha

Responsable:
desarrollado prácticas de responsabilidad social em-
presarial relacionada con la lucha contra el trabajo
Involucrados: Organizaciones de Empleadores.
forzoso para el 2013.
Acción 2.7a: Desarrollar actividades de capacitación general, y asistencia téc-
nica a personal de las instituciones miembros de la comisión nacional para la Meta/Resultado: 100% de las actividades de ca-
lucha contra el trabajo forzoso en materia de trabajo forzoso, y funcionarios pacitación general y asistencia técnica programadas
y servidores de gobiernos regionales y locales en materia de trabajo forzoso, para el 2013 desarrolladas.

Indicador: Porcentaje de las actividades de capaci-
Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Organizaciones de emple-
tación general y asistencia técnica programadas para
adores y trabajadores, Gobiernos regionales y locales, se recomienda contar
el 2013 que han sido desarrolladas.
con la asistencia de OIT.
2013 - 2017
Objetivo
Estratégico 2014 2017
Específico
META / RESULTADO
ESTRATEGIA ACCIÓN Y RESPONSABLE META/RESULTADO E INDICADOR FINAL
Acción 2.1b:
Desarrollar actividades de implementación del modelo o sistema integral de atención co- Meta/Resultado:
ordinada y articulada (roles, procesos, procedimientos e instrumentos) programadas para 100% de las actividades de implementación del modelo o siste-
el 2014. ma integral de atención coordinada y articulada programadas
Nota: las actividades de implementación incluyen las capacitaciones específicas y asisten- para el 2014 implementadas.
cia técnica a personal operador u operativo del modelo.
Responsable:
Indicador: Porcentaje de las actividades de implementación del
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Entidades con competencias o fun-
modelo o sistema integral de atención coordinada y articulada
ciones relacionadas de prevención, detección, rehabilitación y atención integral de las víctimas
programadas para el 2014 que han sido implementadas.
de trabajo forzoso; Organizaciones de empleadores y trabajadores, se recomienda contar con
la asistencia de OIT.
Acción 2.2b:
Elaboración y aprobación de propuestas legislativas para la adecuación de la normativa Meta/Resultado:
existente con la normativa internacional en materia de libertad de trabajo y trabajo for- 100% de las propuestas legislativas y normativa de carácter na-
zoso, y propuestas normativas de carácter nacional y sectorial que permitan implementar cional y sectorial normativa programada para el 2014 ha sido
el "modelo de prevención, detección y eliminación del trabajo forzoso, atención integral de aprobada.
Objetivo la víctima" programadas para el 2014, así como su implementación.
Estratégico 2:
Indicador:
Responsable:
Diseñar e imple- Porcentaje de las propuestas legislativas y normativa de carácter
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
mentar un modelo nacional y sectorial normativa programada para el 2014 que ha
Involucrados: Ministerio del Interior, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
o sistema integral sido aprobada.
de prevención,
detección, reha- Meta/Resultado:
Acción 2.3b:
bilitación y elimi- 100% de las actividades de implementación del sistema de reg- Meta/Resul-
Desarrollar las actividades de implementación del sistema de registro, seguimiento y moni-
nación del trabajo istro, seguimiento y monitoreo del trabajo forzoso programadas tado:
toreo del trabajo forzoso programadas para el 2014.
forzoso, atención para el 2014 implementadas. Se ha diseñado
integral de las víc- e implementado
Responsable:
timas del mismo, en un 100% el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador: Porcentaje de las actividades de implementación del
el cual debe coor- sistema integral
Involucrados: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, INEI, Ministerio Público, Ministerio del sistema de registro, seguimiento y monitoreo del trabajo forzoso
dinar y articular de prevención,
Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio de programadas para el 2014 que han sido implementadas.
a los distintos detección,
Agricultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
actores públicos, rehabilitación y
organizaciones de Meta/Resultado: atención integral
empleadores y Acción 2.4b: de las víctimas.
100% de los servicios de salud, de prestaciones sociales, de
organizaciones de Brindar a las víctimas de trabajo forzoso los servicios de salud, de prestaciones sociales, de
reconversión laboral, de formación capacitación laboral, de
trabajadores. reconversión laboral, de formación capacitación laboral, de empleo temporal, de desar-
empleo temporal, de desarrollo productivo y acceso al finan-
rollo productivo y acceso al financiamiento de emprendimientos y de defensa legal gratuita Indicador:
ciamiento de emprendimientos y de defensa legal gratuita pro-
Estrategia: programadas para el 2014 (corto plazo). Diseño del sis-
gramados para el 2014 han sido brindados.
Desarrollar un tra- tema y número
bajo coordinado y Indicador: de acciones
articulado de las Responsables: Porcentaje de servicios de salud, de prestaciones sociales, de efectuadas en
entidades públicas Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio del Desarrollo e Inclusión So- reconversión laboral, de formación capacitación laboral, de em- el marco del sis-
relacionadas con cial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de la Producción, Ministerio de pleo temporal, de desarrollo productivo y acceso al financiami- tema de preven-
la problemática Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ento de emprendimientos y de defensa legal gratuita programa- ción, detección,
de trabajo for- dos para el 2014 que han sido brindados. rehabilitación y
zoso, mediante la atención integral
definición de los Acción 2.5a: Meta/Resultado: de las víctimas.
roles, procesos, Desarrollar acciones de prevención y eliminación (inspección y otras) de situaciones de tra- 100 acciones de eliminación de situaciones de trabajo forzoso
procedimientos bajo forzoso programadas para el 2014. programadas para el 2014 han sido desarrolladas.
e instrumentos
necesarios para Responsable:
la lucha contra el Indicador:
trabajo forzoso, y Número de acciones de eliminación de situaciones de trabajo
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio Público, Ministerio del
la atención integral forzoso programadas para el 2014 que han sido desarrolladas.
Interior, Organizaciones de empleadores y trabajadores.
de las víctimas.
Meta/Resultado:
Acción 2.6a: Promover el desarrollo de prácticas de responsabilidad social empresarial rela- 2% de empresas por región han desarrollado prácticas de re-
cionadas con la lucha contra el trabajo forzoso programadas para el 2014. sponsabilidad social empresarial relacionada con la lucha contra
el trabajo forzoso para el 2014.
Indicador:
Responsable:
Porcentaje de empresas por región que han desarrollado prác-
ticas de responsabilidad social empresarial relacionada con la
lucha contra el trabajo forzoso para el 2014.
Acción 2.7a:
Desarrollar actividades de capacitación general, y asistencia técnica a personal de las in- Meta/Resultado:
stituciones miembros de la comisión nacional para la lucha contra el trabajo forzoso en 100% de las actividades de capacitación general y asistencia téc-
materia de trabajo forzoso, y funcionarios y servidores de gobiernos regionales y locales nica programadas para el 2014 desarrolladas.
en materia de trabajo forzoso, programadas para el 2014.
Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Indicador:

Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Organizaciones de empleadores y tra- Porcentaje de las actividades de capacitación general y asistencia
bajadores, Gobiernos regionales y locales, se recomienda contar con la asistencia de OIT. técnica programadas para el 2014 que han sido desarrolladas.
Específico
2015 2017
Meta/Resultado: 100% de las actividades de imple-
Acción 2.1b: Desarrollar actividades de implementación del modelo o sistema
mentación del modelo o sistema integral de atención
integral de atención coordinada y articulada (roles, procesos, procedimientos e
coordinada y articulada programadas para el 2015 im-
instrumentos) programadas para el 2015.
plementadas.

Indicador: Porcentaje de las actividades de implemen-
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Entidades con compe-
tación del modelo o sistema integral de atención coordi-
tencias o funciones relacionadas de prevención, detección, rehabilitación y aten-
nada y articulada programadas para el 2015 que han sido
ción integral de las víctimas de trabajo forzoso; Organizaciones de empleadores y
implementadas.
trabajadores, se recomienda contar con la asistencia de OIT.
Acción 2.2b: Elaboración y aprobación de propuestas legislativas para la adecuación

de la normativa existente con la normativa internacional en materia de libertad de Meta/Resultado:
trabajo y trabajo forzoso, y propuestas normativas de carácter nacional y sectorial que 100% de las propuestas legislativas y normativa de
permitan implementar el "modelo de prevención, detección, y eliminación del trabajo carácter nacional y sectorial normativa programada para
forzoso, atención integral de la víctima" programadas para el 2015, así como su im- el 2015 han sido implementadas.
plementación.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Em- Porcentaje de las propuestas legislativas y normativa de
Objetivo pleo y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. carácter nacional y sectorial normativa programada para
Estratégico 2: Involucrados: Ministerio del Interior, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. el 2015 que han sido implementadas.
Diseñar e imple- Acción 2.3b: Meta/Resultado:

mentar un modelo o Desarrollar las actividades de implementación del sistema de registro, seguimien- Mapa e Indice de Trabajo Forzoso 2015 (situación mes a
sistema integral de to y monitoreo del trabajo forzoso programadas para el 2015. mes).
prevención, detec-
ción, rehabilitación Responsable:
y eliminación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Meta/Resultado:
Indicador:
trabajo forzoso, aten- Involucrados: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, INEI, Ministerio Público, Ministerio Se ha diseñado e
Mapa de Trabajo Forzoso implementado.
ción integral de las del Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio implementado en un
víctimas del mismo, de Agricultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 100% el sistema inte-
el cual debe coordinar Meta/Resultado: 100% de los servicios de salud, de pre- gral de prevención, de-
y articular a los distin- Acción 2.4b: tección, rehabilitación
staciones sociales, de reconversión laboral, de formación
tos actores públicos, Brindar a las víctimas de trabajo forzoso los servicios de salud, de prestaciones y atención integral de
capacitación laboral, de empleo temporal, de desarrollo
organizaciones de sociales, de reconversión laboral, de formación capacitación laboral, de empleo las víctimas.
productivo y acceso al financiamiento de emprendimientos
empleadores y or- temporal, de desarrollo productivo y acceso al financiamiento de emprendimien-
y de defensa legal gratuita programados para el 2015 han
ganizaciones de tra- tos y de defensa legal gratuita programadas para el 2015 (corto plazo).
sido brindados.
bajadores. Indicador:
Indicador: Porcentaje de servicios de salud, de prestaciones Diseño del sistema y
Estrategia: Responsables: sociales, de reconversión laboral, de formación capaci- número de acciones
Desarrollar un trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del EMpleo, Ministerio del Desarrollo e In- tación laboral, de empleo temporal, de desarrollo produc- efectuadas en el
coordinado y articu- clusión Social, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de la Produc- tivo y acceso al financiamiento de emprendimientos y de marco del sistema de
lado de las entidades ción, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. defensa legal gratuita programados para el 2015 que han prevención, detec-
públicas relacionadas sido brindados. ción, rehabilitación y
con la problemática atención integral de las
de trabajo forzoso, víctimas.
mediante la definición Acción 2.5a: Meta/Resultado:
de los roles, procesos, Desarrollar acciones de prevención y eliminación (inspección y otras) de situa- 150 acciones de eliminación de situaciones de trabajo for-
procedimientos e ciones de trabajo forzoso programadas para el 2015. zoso programadas para el 2015 han sido desarrolladas.
instrumentos necesa-
rios para la lucha con- Responsable: Indicador:
tra el trabajo forzoso, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Número de acciones de eliminación de situaciones de
y la atención integral Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio Público, Ministerio trabajo forzoso programadas para el 2015 que han sido
de las víctimas. del Interior, Organizaciones de empleadores y trabajadores. desarrolladas.
Meta/Resultado:
Acción 2.6a:
3% de empresas por región han desarrollado prácticas de
Promover el desarrollo de prácticas de responsabilidad social empresarial relacio-
responsabilidad social empresarial relacionada con la lu-
nadas con la lucha contra el trabajo forzoso programadas para el 2015.
cha contra el trabajo forzoso para el 2015.
Indicador:
Responsable:
Porcentaje de empresas por región que han desarrollado
prácticas de responsabilidad social empresarial relacio-
nada con la lucha contra el trabajo forzoso para el 2015.
Acción 2.7a: Desarrollar actividades de capacitación general, y asistencia técnica a per-

Meta/Resultado:
sonal de las instituciones miembros de la Comisión Nacional para la Lucha contra el
100% de las actividades de capacitación general y asisten-
Trabajo Forzoso en materia de trabajo forzoso, y funcionarios y servidores de Gobiernos
cia técnica programadas para el 2015 desarrolladas.
Regionales y Locales en materia de trabajo forzoso, programadas para el 2015.

Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Organizaciones de empleadores Porcentaje de las actividades de capacitación general y
y trabajadores, Gobiernos regionales y locales, se recomienda contar con la asistencia asistencia técnica programadas para el 2015 que han sido
de OIT. desarrolladas.
2013 - 2017
Específico
2016 2017
Acción 2.1b: Desarrollar actividades de implementación del Meta/Resultado: 100% de las actividades de imple-
modelo o sistema integral de atención coordinada y articu- mentación del modelo o sistema integral de atención
lada (roles, procesos, procedimientos e instrumentos) pro- coordinada y articulada programadas para el 2016
gramadas para el 2016. implementadas.

Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Indicador: Porcentaje de las actividades de implement-
Entidades con competencias o funciones relacionadas de
ación del modelo o sistema integral de atención coordi-
prevención, detección, rehabilitación y atención integral de
nada y articulada programadas para el 2016 que han sido
las víctimas de trabajo forzoso; Organizaciones de emple-
implementadas.
adores y trabajadores, se recomienda contar con la asist-
encia de OIT.
Acción 2.3b:
Meta/Resultado:
Desarrollar las actividades de implementación del sistema
Mapa e Indice de Trabajo Forzoso 2016 (situación mes a
de registro, seguimiento y monitoreo del trabajo forzoso
mes).
Objetivo Responsable:
Estratégico 2: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Involucrados: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, INEI,
Diseñar e implementar un Indicador: Mapa de Trabajo Forzoso implementado.
Ministerio Público, Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer
modelo o sistema integral y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio de Agri-
de prevención, detec-
cultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
ción, rehabilitación y elimi-
nación del trabajo forzoso,
atención integral de las
víctimas del mismo, el cual Acción 2.5a:
Meta/Resultado: 200 acciones de eliminación de situa-
debe coordinar y articu- Desarrollar acciones de prevención y eliminación (inspec-
ciones de trabajo forzoso programadas para el 2016 han
lar a los distintos actores ción y otras) de situaciones de trabajo forzoso programadas
públicos, organizaciones sido desarrolladas.
para el 2016.
de empleadores y organi-
zaciones de trabajadores.
Indicador:
Desarrollar un trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Número de acciones de eliminación de situaciones de
coordinado y articulado Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
de las entidades públicas
trabajo forzoso programadas para el 2016 que han sido
Ministerio Público, Ministerio del Interior, Organizaciones de
relacionadas con la prob- desarrolladas.
empleadores y trabajadores.
lemática de trabajo forzo-
so, mediante la definición
de los roles, procesos,
procedimientos e instru- Acción 2.6a: Meta/Resultado:
mentos necesarios para la Promover el desarrollo de prácticas de responsabilidad so- 4% de empresas por región han desarrollado prácticas de
lucha contra el trabajo for- cial empresarial relacionadas con la lucha contra el trabajo responsabilidad social empresarial relacionada con la lu-
zoso, y la atención integral forzoso programadas para el 2016. cha contra el trabajo forzoso para el 2016.
de las víctimas.
Indicador: Porcentaje de empresas por región que han de-

Responsable:
sarrollado prácticas de responsabilidad social empresarial
relacionada con la lucha contra el trabajo forzoso para el
2016.
Acción 2.7a: Desarrollar actividades de capacitación general,

y asistencia técnica a personal de las instituciones miembros
Meta/Resultado:
de la Comisión Nacional para la Lucha contra el Trabajo For-
100% de las actividades de capacitación general y asisten-
zoso en materia de trabajo forzoso, y funcionarios y servi-
cia técnica programadas para el 2016 desarrolladas.
dores de Gobiernos Regionales y Locales en materia de tra-
bajo forzoso, programadas para el 2016.

Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Organiza- Porcentaje de las actividades de capacitación general y
ciones de empleadores y trabajadores, Gobiernos regionales y asistencia técnica programadas para el 2016 que han sido
locales, se recomienda contar con la asistencia de OIT. desarrolladas.
Objetivo Estra-
tégico Específico
2017 2017
ESTRATEGIA ACCIÓN Y RESPONSABLE META/RESULTADO E INDICADOR META / RESULTADO

FINAL
Acción 2.1b: Desarrollar actividades de implementación Meta/Resultado: 100% de las actividades

del modelo o sistema integral de atención coordinada y ar- de implementación del modelo o sistema
ticulada (roles, procesos, procedimientos e instrumentos) integral de atención coordinada y articulada
programadas para el 2017. programadas para el 2017 implementadas.

Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Indicador: Porcentaje de las actividades de
Entidades con competencias o funciones relacionadas de
implementación del modelo o sistema integral
prevención, detección, rehabilitación y atención integral de
de atención coordinada y articulada programa-
las víctimas de trabajo forzoso; Organizaciones de emple-
das para el 2017 que han sido implementadas.
adores y trabajadores, se recomienda contar con la asist-
encia de OIT."
Objetivo
Acción 2.3b:
Estratégico 2: Meta/Resultado:
Desarrollar las actividades de implementación del sistema
Mapa e Indice de Trabajo Forzoso 2017 (sit- Meta/
de registro, seguimiento y monitoreo del trabajo forzoso pro-
Diseñar e imple- uación mes a mes). Resultado:
gramadas para el 2017.
mentar un modelo
o sistema integral de Se ha diseñado e
prevención, detec- Responsable: implementado en
ción, rehabilitación Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. un 100% el sis-
y eliminación del Involucrados: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, INEI, Indicador: tema integral de
trabajo forzoso, Ministerio Público, Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Mapa de Trabajo Forzoso implementado. prevención, de-
atención integral Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio de Agri- tección, rehabili-
de las víctimas del cultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. tación y atención
mismo, el cual debe integral de las
coordinar y articu- víctimas.
Acción 2.5a: Desarrollar acciones de prevención y elimi- Meta/Resultado: 250 acciones de eliminación
lar a los distintos
nación (inspección y otras) de situaciones de trabajo forzoso de situaciones de trabajo forzoso programadas
actores públicos,
programadas para el 2017. para el 2017 han sido desarrolladas.
organizaciones de Indicador:
empleadores y or-
ganizaciones de tra- Responsable: Diseño del sis-
Indicador:
bajadores. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. tema y número de
Número de acciones de eliminación de situa-
Involucrados: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, acciones efectua-
ciones de trabajo forzoso programadas para el
Estrategia: Ministerio Público, Ministerio del Interior, Organizaciones de das en el marco
2017 que han sido desarrolladas.
Desarrollar un tra- empleadores y trabajadores. del sistema de
bajo coordinado y prevención, de-
articulado de las tección, rehabili-
entidades públicas Meta/Resultado:
Acción 2.6a: tación y atención
relacionadas con la 5% de empresas por región han desarrollado
Promover el desarrollo de prácticas de responsabilidad so- integral de las
problemática de tra- prácticas de responsabilidad social empresar-
cial empresarial relacionadas con la lucha contra el trabajo víctimas.
bajo forzoso, medi- ial relacionada con la lucha contra el trabajo
forzoso programadas para el 2017.
ante la definición de forzoso para el 2017.
los roles, procesos,
procedimientos e
instrumentos nec- Indicador: Porcentaje de empresas por región
Responsable:
esarios para la lucha que han desarrollado prácticas de responsa-
contra el trabajo bilidad social empresarial relacionada con la
forzoso, y la aten- lucha contra el trabajo forzoso para el 2017.
ción integral de las
víctimas. Acción 2.7a:
Desarrollar actividades de capacitación general, y asistencia
Meta/Resultado:
técnica a personal de las instituciones miembros de la Co-
100% de las actividades de capacitación gen-
misión Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso en
eral y asistencia técnica programadas para el
materia de trabajo forzoso, y funcionarios y servidores de Go-
2017 desarrolladas.
biernos Regionales y Locales en materia de trabajo forzoso,

Involucrados: Entidades conformantes del CNLCTF, Organi- Porcentaje de las actividades de capacitación
zaciones de empleadores y trabajadores, Gobiernos region- general y asistencia técnica programadas para
ales y locales, se recomienda contar con la asistencia de OIT. el 2017 que han sido desarrolladas.
2013 - 2017
Objetivo Estra-
tégico Específico 2013 2014 2017
Acción y Respon- Meta/Resultado e Meta / Resultado
Estrategia Indicador Acción y Responsable Meta/Resultado e Indicador
sable final
Acción 3.1a: Acción 3.1b:

Meta/Resultado:
Diseño del Indice Promover el desarrollo de programas o Meta/Resultado:
Indice calculado
de Vulnerabilidad proyectos de empleo decente perma- 3 programas o proyectos de em-
al 2013 (índice
de la población a nente o temporal (GN, GR, GL) para el pleo decente implementados
nacional y re-
situaciones de tra- 2014, en regiones con mayor incidencia para el 2014.
gional).
bajo forzoso. en materia de trabajo forzoso.
Responsable: Indicador: Indicador:

Responsable:
Ministerio de Tra- Índice de vul- Número de programas o proyec-
Ministerio de Trabajo y Promoción del
bajo y Promoción nerabilidad calcu- tos de empleo decente que han
Empleo, GRs, GLs.
del Empleo lado al 2013. sido implementados para el 2014.
Acción 3.2b:
Promover el desarrollo de programas Meta/Resultado:
o proyectos de mejora en el nivel edu- 3 programas o proyectos de me-
cacional y capacitación laboral (GN, jora en el nivel educacional y
GR, GL) para el 2014, en regiones con capacitación laboral implemen-
mayor incidencia en materia de trabajo tados para el 2014.
forzoso.
Objetivo Estra- Meta/Resul-
tégico 3: Acción 3.2b: tado:
Promover el desarrollo de programas Meta/Resultado: Disminuir en
Disminuir la vul- o proyectos de mejora en el nivel edu- 3 programas o proyectos de me- 20% el indice
nerabilidad de cacional y capacitación laboral (GN, jora en el nivel educacional y capaci- de vulnera-
la población a GR, GL) para el 2014, en regiones con tación laboral implementados para bilidad de la
situaciones de mayor incidencia en materia de trabajo el 2014. población a
trabajo forzoso. forzoso. situaciones de
Estrategia: trabajo for-
Definir los fac- Indicador: zoso (respecto
tores e índice de Responsable: del 2013).
Número de programas o proyectos
vulnerabilidad de Ministerio de Educación, Ministerio de
de mejora en el nivel educacional
la población y fo- Trabajo y Promoción del Empleo, GRs, Indicador:
y capacitación laboral que han sido
calizar acciones GLs. N° de acciones
implementados para el 2014.
prioritarias ori- implemen-
entadas a ésta. Acción 3.3b: tadas para
Promover el desarrollo de programas o Meta/Resultado: disminuir el
proyectos de alivio de la pobreza (GN, 3 programas o proyectos de alivio índice de vul-
GR, GL) para el 2014, en regiones con de la pobreza implementados nerabilidad de
mayor incidencia en materia de trabajo para el 2014. la población
forzoso. a situaciones
de trabajo for-
Indicador: zoso.
Responsable:
Número de programas o proyec-
Ministerio de Desarrollo e Inclusión So-
tos de alivio de la pobreza que han
cial, GRs, GLs.
sido implementados para el 2014.
Acción 3.4b: Promover el desarrollo de

programas o proyectos para el combate
Meta/Resultado:
de la desigualdad y discriminación con
3 programas o proyectos para el
poblaciones vulnerables (GN, GR, GL)
combate de la desigualdad y discrimi-
para el 2014, en regiones con mayor in-
nación con poblaciones vulnerables
cidencia en materia de trabajo forzoso.
que han sido implementados para el
Poblaciones vulnerables: niños, mu-
2014.
jeres, poblaciones indígenas o tribales,
trabajadores migrantes, etc.
Indicador:
Número de programas o proyectos
Responsable:
para el combate de la desigualdad y
Ministerio de la mujer y poblaciones
discriminación con poblaciones vul-
vulnerables, GRs, GLs.
nerables que han sido implementa-
dos para el 2014.
Objetivo Estra-
tégico Específico 2015 2016 2017
Meta / Resultado
Estrategia Acción y Responsable Meta/Resultado e Indicador Acción y Responsable Meta/Resultado e Indicador
final
Acción 3.1b:
Acción 3.1b:
Promover el desarrollo de progra-
Promover el desarrollo de programas o Meta/Resultado: Meta/Resultado:
mas o proyectos de empleo de-
proyectos de empleo decente perma- 6 programas o proyectos 9 programas o proyectos de
cente permanente o temporal (GN,
nente o temporal (GN, GR, GL) para el de empleo decente imple- empleo decente implementa-
GR, GL) para el 2016, en regiones
2015, en regiones con mayor incidencia mentados para el 2015. dos para el 2016.
con mayor incidencia en materia
en materia de trabajo forzoso.
de trabajo forzoso.
Indicador: Indicador:
Responsable: Número de programas o Responsable: Número de programas o
Ministerio de Trabajo y Promoción del proyectos de empleo de- Ministerio de Trabajo y Promoción proyectos de empleo decente
Empleo, GRs, GLs. cente que han sido imple- del Empleo, GRs, GLs. que han sido implementados
mentados para el 2015. para el 2016.
Acción 3.2c: Acción 3.2d:

Meta/Resultado:
Promover el desarrollo de programas Promover el desarrollo de progra- Meta/Resultado:
6 programas o proyectos de
o proyectos de mejora en el nivel edu- mas o proyectos de mejora en el 9 programas o proyectos de
mejora en el nivel educa-
cacional y capacitación laboral (GN, nivel educacional y capacitación mejora en el nivel educa-
cional y capacitación labo-
GR, GL) para el 2015, en regiones con laboral (GN, GR, GL) para el 2016, cional y capacitación laboral
ral implementados para el
mayor incidencia en materia de trabajo en regiones con mayor incidencia implementados para el 2016.
2015.
forzoso. en materia de trabajo forzoso.
Acción 3.2b: Acción 3.2b:

Promover el desarrollo de programas Meta/Resultado: Promover el desarrollo de progra- Meta/Resultado: 9 progra- Meta/Resul-
o proyectos de mejora en el nivel edu- 6 programas o proyectos de mas o proyectos de mejora en el mas o proyectos de mejora tado:
Objetivo cacional y capacitación laboral (GN, mejora en el nivel educacional nivel educacional y capacitación en el nivel educacional y ca- Disminuir en
GR, GL) para el 2015, en regiones con y capacitación laboral imple- laboral (GN, GR, GL) para el 2016, pacitación laboral implemen-
Estratégico 3: 20% el indice
mayor incidencia en materia de trabajo mentados para el 2015. en regiones con mayor incidencia tados para el 2016. de vulnera-
forzoso. en materia de trabajo forzoso. bilidad de la
Disminuir la vul-
población a
nerabilidad de Indicador: Indicador: situaciones
la población a Responsable: Número de programas o Responsable: Número de programas o de trabajo for-
situaciones de Ministerio de Educación, Ministerio de proyectos de mejora en el Ministerio de Educación, Minis- proyectos de mejora en el zoso (respecto
trabajo forzoso. Trabajo y Promoción del Empleo, GRs, nivel educacional y capaci- terio de Trabajo y Promoción del nivel educacional y capaci- del 2013).
Estrategia: GLs. tación laboral que han sido Empleo, GRs, GLs. tación laboral que han sido
Definir los fac- implementados para el 2015. implementados para el 2016. Indicador:
tores e índice de N° de acciones
Acción 3.3b: Acción 3.3b: implemen-
vulnerabilidad Promover el desarrollo de programas o Meta/Resultado: Promover el desarrollo de progra- Meta/Resultado: tadas para
de la población proyectos de alivio de la pobreza (GN, 6 programas o proyectos de mas o proyectos de alivio de la po- 9 programas o proyectos de disminuir el
y focalizar ac- GR, GL) para el 2015, en regiones con alivio de la pobreza imple- breza (GN, GR, GL) para el 2016, en alivio de la pobreza imple- índice de vul-
ciones priori- mayor incidencia en materia de trabajo mentados para el 2015. regiones con mayor incidencia en mentados para el 2016. nerabilidad de
tarias orienta- forzoso. materia de trabajo forzoso. la población
das a ésta. a situaciones
Indicador: Indicador: de trabajo for-
Responsable: Número de programas o Responsable: Número de programas o zoso.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión So- proyectos de alivio de la Ministerio de Desarrollo e In- proyectos de alivio de la
cial, GRs, GLs. pobreza que han sido imple- clusión Social, GRs, GLs. pobreza que han sido imple-
mentados para el 2015. mentados para el 2016.
Acción 3.4b:
Acción 3.4b:
Promover el desarrollo de pro-
Promover el desarrollo de programas
gramas o proyectos para el Meta/Resultado:
o proyectos para el combate de la Meta/Resultado:
combate de la desigualdad y dis- 9 programas o proyectos para
desigualdad y discriminación con po- 6 programas o proyectos para
criminación con poblaciones vul- el combate de la desigualdad
blaciones vulnerables (GN, GR, GL) para el combate de la desigualdad y
nerables (GN, GR, GL) para el 2016, y discriminación con pobla-
el 2015, en regiones con mayor inci- discriminación con poblaciones
en regiones con mayor incidencia ciones vulnerables que han
dencia en materia de trabajo forzoso. vulnerables que han sido imple-
en materia de trabajo forzoso. sido implementados para el
Poblaciones vulnerables: niños, mu- mentados para el 2015.
Poblaciones vulnerables: niños, mu- 2016.
jeres, poblaciones indígenas o tribales,
jeres, poblaciones indígenas o trib-
trabajadores migrantes, etc.
ales, trabajadores migrantes, etc.
Indicador: Indicador:
Número de programas o Número de programas o
Responsable: proyectos para el combate de Responsable: proyectos para el combate
Ministerio de la mujer y poblaciones la desigualdad y discriminación Ministerio de la mujer y pobla- de la desigualdad y discrimi-
vulnerables, GRs, GLs. con poblaciones vulnerables que ciones vulnerables, GRs, GLs. nación con poblaciones vul-
han sido implementados para el nerables que han sido imple-
2015. mentados para el 2016.
2013 - 2017
Objetivo Estra-
Acción 3.1b:
Promover el desarrollo de programas o proyectos de em- Meta/Resultado:
pleo decente permanente o temporal (GN, GR, GL) para 12 programas o proyectos de empleo de-
el 2017, en regiones con mayor incidencia en materia de cente implementados para el 2017.
trabajo forzoso.
Indicador:
Responsable:
Número de programas o proyectos de em-
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, GRs,
pleo decente que han sido implementados
GLs.
para el 2017.
Acción 3.2e:
Meta/Resultado:
Promover el desarrollo de programas o proyectos de
12 programas o proyectos de mejora en el
mejora en el nivel educacional y capacitación laboral
nivel educacional y capacitación laboral im-
(GN, GR, GL) para el 2017, en regiones con mayor inci-
plementados para el 2017.
dencia en materia de trabajo forzoso.
Meta/Resultado:
Acción 3.2b: Promover el desarrollo de programas o Disminuir en 20% el
Meta/Resultado: 12 programas o proyectos
proyectos de mejora en el nivel educacional y capaci- indice de vulnerabili-
de mejora en el nivel educacional y capaci-
tación laboral (GN, GR, GL) para el 2017, en regiones dad de la población a
tación laboral implementados para el 2017.
con mayor incidencia en materia de trabajo forzoso. situaciones de trabajo
Objetivo Estratégi- forzoso (respecto del
co 3: 2013).
Disminuir la vul- Indicador: Indicador:

nerabilidad de la Responsable: Número de programas o proyectos de me- N° de acciones im-
población a situa- Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y Pro- jora en el nivel educacional y capacitación plementadas para
ciones de trabajo moción del Empleo, GRs, GLs. laboral que han sido implementados para disminuir el índice
forzoso. el 2017. de vulnerabilidad de
Estrategia: Definir la población a situa-
los factores e índice ciones de trabajo for-
de vulnerabilidad Acción 3.3b:
Promover el desarrollo de programas o proyectos Meta/Resultado: zoso.
de la población y fo-
calizar acciones pri- de alivio de la pobreza (GN, GR, GL) para el 2017, en 12 programas o proyectos de alivio de la po-
oritarias orientadas regiones con mayor incidencia en materia de trabajo breza implementados para el 2017.
a ésta. forzoso.
Indicador:
Responsable: Número de programas o proyectos de alivio
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, GRs, GLs. de la pobreza que han sido implementados
para el 2017.
Acción 3.4b:
Promover el desarrollo de programas o proyec-
Meta/Resultado:
tos para el combate de la desigualdad y dis-
12 programas o proyectos para el combate
criminación con poblaciones vulnerables (GN,
de la desigualdad y discriminación con po-
GR, GL) para el 2017, en regiones con may-
blaciones vulnerables que han sido imple-
or incidencia en materia de trabajo forzoso.
mentados para el 2017.
Poblaciones vulnerables: niños, mujeres, poblaciones
indígenas o tribales, trabajadores migrantes, etc.
Indicador:
Responsable: Número de programas o proyectos para el
Ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables, GRs, combate de la desigualdad y discriminación
GLs. con poblaciones vulnerables que han sido
implementados para el 2017.
Av. Salaverry N° 655 - Jesús María

Teléfono 630-6000
www.trabajo.gob.pe
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II PLAN NACIONAL PARA LA

II PLAN NACIONAL PARA LA LUCHA

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

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Decreto Supremo Nº 004-2013-TR 7

I. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO 9

II. SITUACIÓN DEL TRABAJO FORZOSO EN EL PERÚ 16

IV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 28

Estamos, pues, frente a un tema consagrado en diversos instrumentos internacionales de derechos

6 Sobre el particular, consultar: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11110:0::NO:11110:P11110_COUNTRY_ID:102805

es tripartita y de carácter intersectorial8. Asimismo, a través del Decreto Supremo N° 009-2007-TR se

10 Resolución Directoral N° 085-2008-MTPE/2/11.4 y Resolución Directoral N° 277-2010-DIRGEN-EMG, respectivamente.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Que, mediante Decreto Supremo Nº 001-2007-TR

Artículo 4.- Financiamiento

Artículo 5.- Publicación

1.1 Concepto de Trabajo Forzoso

La definición comprende toda actividad (trabajo, empleo u ocupación) que una

Es irrelevante la naturaleza de la actividad realizada, pudiendo ser una de

La definición supone que la persona ejecuta el trabajo bajo coerción, porque

El trabajo forzoso vulnera la libertad de trabajo precisamente porque la persona

La falta de consentimiento puede presentarse porque la persona ejecuta el trabajo

Falta de No obstante, la falta de consentimiento puede ser, más bien, consecuencia de

Diferencias con otras situaciones.-

Malas condiciones de trabajo

1.2 Normativa aplicable a la lucha contra el trabajo forzoso

El PNLCTF 2013-2017 se fundamenta en la normativa nacional vigente y en los tratados y convenios

Se suma a ello la ratificación de losprincipales instrumentos internacionales de ámbito regional, como

Habida cuenta de la amplitud del ordenamiento jurídico internacional, a continuación se presenta un

• Define el trabajo forzoso -a los efectos del derecho internacional- como

• Especifica que no se puede recurrir nunca al trabajo forzoso con fines de

• La Convención señala en materia de libertad de trabajo o trabajo forzoso lo

• Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al

• Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su

• Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la

• Una de las funciones de la Inspección del Trabajo es la vigilancia y

Reglamento de la Ley General

Decreto Supremo N° 003- • En toda prestación personal de servicios remunerados y

II. SITUACIÓN DEL TRABAJO

En el caso de la extracción maderera18, el trabajo forzoso se manifestaría a través de dos modalidades

18 OIT. El Trabajo Forzoso en la extracción de la madera en la Amazonía peruana. Óp. cit.

20 Ibíd. pp. 12-14

Manifestación de la pobreza y pobreza extrema de

Discriminación y falta de oportunidades para el

Existencia de una oferta de empleo de empresas que

Analfabetismo y la no conclusión de la educación básica

Insuficiente difusión sobre la vulneración a la libertad

Inadecuada protección ofrecida por el Estado a las

III. PLAN NACIONAL PARA LA

3.1 Principios Rectores

Políticas públicas orientadas a resultados.-

Consistencia y coherencia de la política pública.-

Integración con las políticas y planes regionales y locales.-

Enfoque de derechos humanos.-

Enfoque sistémico o de integralidad.-

Lo anterior permitirá enfrentar la complejidad de la problemática a través de la actuación de un Estado articulado

Enfoque de adaptabilidad e interculturalidad.-

Enfoque de desarrollo humano.-

3.3 Misión, Visión y Objetivos

21 Sobre el particular, revisar: http://www.pnud.org.pe/frmCoceptoDH.aspx

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 (OE1):

Estrategia del Diseñar y desarrollar estrategias, métodos, herramientas y contenidos para

Meta/Resultado • Meta/Resultado: 50% de los ciudadanos conoce el concepto de trabajo

• Indicador: Porcentaje de los ciudadanos que conoce el concepto de