INFORME Nº 103-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Sangarara, provincia de Acomayo, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad distrital de Sangarara, provincia de Acomayo, región Cusco, es

una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por
el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Ha descrito que el turismo genera
empleo, mejora los ingresos, eleva la
calidad de vida y que el PDTL fomenta
X
un turismo sostenible, lo cual hace
referencia aspectos económicos, socio-
culturales y ambientales.
Se menciona el potencial turístico del
distrito, por su importancia histórica y
X paisajes naturales, pero no se resalta
ningún atractivo en especial en este
ítem.
Identifica su articulación con el Circuito
turístico Valle Sur, Raqchi, el cual no se
X
menciona en este ítem pero sí en
“Vocación turística”.
Se identifica al distrito como ciudad
soporte (aunque no se especifica si es a
X nivel regional), el cual no se menciona
en este ítem pero sí en “Vocación
turística”.
X No se presenta este ítem en el análisis.
Solo se menciona el potencial turístico
del distrito de forma general. Referidos
X a importancia histórica, los sitios
arqueológicos que alberga y
principalmente por su paisaje natural
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifica como ciudad emisora a
Cusco, considera el medio y tipo de
transporte en general, la distancia en
tiempo y kilómetros y el tipo de
carretera, no considera su estado de
X
conservación pero menciona que
necesita mantenimiento permanente.
Se describen los servicios con los que
cuenta la localidad.
No se presenta este ítem en el análisis.
Se menciona sobre las características
X
generales del territorio, no se refiere a
lo demandado en el ítem.
X Se presenta información general de
salud. No se identifica la población
 de su distrito estimada (por género y número). No se
Configuración de la población: indica la densidad poblacional, la PEA,
población estimada y sus la desnutrición crónica, alfabetismo, ni
características. el porcentaje de pobreza. Se
recomienda basarse en fuentes del
Educación: número de instituciones INEI.
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo. Se identifican las instituciones
educativas existentes, pero no se
Descripción histórica del territorio, menciona la existencia de instituciones
patrimonio material e inmaterial, educativas de formación técnica y/o
actividades culturales, costumbres, universitaria en turismo.
pueblos originarios e indígenas.
Se presenta una descripción histórica
del territorio; sin embargo, no se
menciona ni describe el patrimonio
material, y en cuanto al patrimonio
inmaterial, se mencionan las
festividades sin describirlas. No se
mencionan otros aspectos culturales
como danzas, mitos, leyendas,
gastronomía.
Se identifican las principales actividades
económicas del distrito; entre ellas, la
Reconoce la principal actividad
agricultura y ganadería. Estas
económica del distrito
actividades están orientadas al
Describir las principales actividades X autoconsumo. También se desarrolla la
económicas que se desarrollan en la actividad comercial y de servicios y la
localidad. pesca en la laguna Pomacanchi.
Se presentan fuentes y datos actuales.
Se detalla el manejo de residuos
Analiza el contexto ambiental que sólidos, acciones e iniciativas de
se desarrolla en el distrito gestión, conservación y sostenibilidad
Detallar aspectos como limpieza medio ambiental de manera general.
pública, manejo de residuos sólidos, X Así, se viene creando conciencia en los
acciones e iniciativas de gestión, pobladores que habitan alrededor de la
conservación y sostenibilidad medio laguna.
ambiental. Se ha identificado zonas vulnerables a
desastres naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional Se menciona y analiza documentos de
y local que se encuentren planificación y gestión a nivel nacional,
relacionados al desarrollo de la regional y local.
actividad turística. No se identifica la recaudación distrital
Identificar la recaudación distrital y del año 2017, ni el porcentaje de
porcentaje de avance del presupuesto avance del presupuesto asignado a
asignado a turismo a través del turismo.
X
Programa Institucional de Apertura - Se evidencia el interés político del
PIA y Programa Institucional gobierno local en el objetivo planteado.
Modificado - PIM. No se analiza la capacidad del gobierno
Evaluar la voluntad política del local para las coordinaciones
gobierno local con énfasis en el interinstitucionales con los organismos
desarrollo de la actividad turística. o actores clave en la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado X No se presenta este ítem en el análisis.
Problemática resaltante.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y/o atractivos Se identifican los recursos turísticos,
X
Identifica y prioriza cuáles son sus pero no se priorizan, aunque se
 principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza.
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Describe la inversión en la
localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
menciona que el Centro Arqueológico
de Huanacauri es considerada uno de
los atractivos más importantes del
distrito, pero en el “análisis de la
competencia” este no se toma en
cuenta.
Se realiza la descripción de los
recursos, su clasificación, su estado de
conservación, la afluencia de visitantes
(de forma general) y la temporalidad.
X
No se indica su registro en el inventario
Nacional de Recursos Turísticos –
MINCETUR, solo su registro en la
municipalidad distrital.
Se identifica los establecimientos de
hospedaje, la clase, el número de
habitaciones y número de camas. No se
X indica la formalidad de los mismos.
Se recomienda sistematizar la
información en un cuadro y realizar un
mayor análisis.
Se identifica el número de
establecimientos de alimentación y su
formalidad. No se identifica el número
de mesas, ni sillas. Se recomienda
X
sistematizar la información en un
cuadro y realizar un mayor análisis. La
información debe corresponder a todo
el distrito.
De manera general se indica la
inexistencia de agencias de viaje, pero
sí de pequeños operadores turísticos y
guías locales, pero no se indica la
X cantidad, ni formalidad.
Se identifica los nombres de las
empresas de transporte, la capacidad
de pasajeros, frecuencia y formalidad.
Se identifica la existencia de
actividades de artesanía y su línea
X
artesanal, pero no se indica las
asociaciones, la cantidad, ni formalidad.
Se identifican los servicios
X complementarios y se indica la
cantidad. No se brinda mayor detalle.
Se identifican proyectos vinculados al
X turismo. No se describe, ni analiza la
información.
Las problemáticas identificadas guardan
X relación con el análisis de la oferta
turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presentan estadísticas
internacionales y regionales, de fuentes
de la Organización Mundial del Turismo
X y DIRCETUR Cusco respectivamente,
faltando estadísticas de nivel provincial
y distrital.
Se analiza el perfil del visitante de la
 región Cusco de fuente de Mincetur.
Realiza la encuesta y presenta No se menciona, ni evidencia la
medios de verificación realización de encuestas en el estudio
Presenta las encuestas y los X de la demanda. Se analiza el perfil del
resultados e imágenes de su visitante de la región Cusco de fuente
aplicación. de MINCETUR.

Procesa y sistematiza la data

recolectada
Los resultados de las encuestas han X No se presenta este ítem en el análisis.
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la Se presenta información no
localidad (real y potencial) correspondiente al ítem de “Priorización
X
Determina el tipo de visitante por de la demanda turística”, según la
importancia de visita en la localidad. metodología.

Guarda relación la problemática La problemática ha sido redactada de

identificada en el análisis forma general, sin centrarse en el
previamente realizado X
distrito de Sangarara. No se ajustan a la
Revisar la relación metodología planteada.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores
Se identifica a los distritos
Identifica a los dos (2) principales X
competidores: Acomayo y Pocacachi.
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación Se presentan criterios de evaluación y
Presenta la evaluación de los criterios X propuestas de mejora; éstas últimas
técnicos de comparación. son muy generales.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta un gráfico de la cadena de
valor del distrito, aunque no se ajusta al
X modelo brindado en la metodología,
pero se realiza una explicación del
mismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
componentes identificados, aunque
algunos subtemas no han sido
X
identificados como parte de la
problemática identificada en los análisis
del entorno, oferta y demanda.

Define pertinentemente cada Las variables responden a cada

variable identificada subtema, pero no se ha realizado la
X definición de cada una de ellas.
Las variables identificadas deben Asimismo, en la identificación de las
responder a cada subtema. variables, algunas han sido omitidas.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística Se ha identificado a cada actor turístico
X
Se han identificado a los actores con su función, interés y relación ideal.
turísticos locales.

Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Se ha desarrollado el ítem siguiendo la
metodología; aunque se mencionan
actores no considerados en el ítem
X anterior, como la Cámara de Turismo,
PROVIAS y población local (se
recomienda incluirlos en la identificación
de actores).

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el Se resalta los recursos que posee el
turismo distrito y los servicios básicos con los
X
que cuenta para el desarrollo de la
Se ha identificado si la localidad o actividad turística.
distrito cuenta con vocación turística.
Se identifica un proyecto desarrollado
por la municipalidad distrital
Manifiesta la voluntad política denominado “fortalecimiento de las
Existe interés de las autoridades capacidades en turismo y artesanía del
X
locales por el desarrollo del turismo, y distrito de Sangarara provincia de
ello como se ha visto reflejado. Acomayo”, aunque no se da más
detalles del mismo, como el estado en
el que se encuentra.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Sangarara, se evidencia deficiencias en la identificación de la problemática del
entorno, de la oferta y de la demanda.
3.2. Sangarara se considera una ciudad soporte para la práctica de actividades a
orillas de la laguna Pomacanchi. Asimismo, se encuentra articulada al circuito
turístico Valle Sur, Raqchi.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Con respecto al planteamiento de las variables estratégicas, se recomienda volver

a realizar la redacción de los subtemas por componentes de forma apropiada y
seguir la metodología planteada para la identificación de las variables, y al mismo
tiempo respetar el orden y redacción con las que son planteadas en una primera
instancia.
4.2. Se recomienda respetar el orden de los temas y colocar fuentes a cada uno de las
tablas presentadas, ya sea de fuentes propias o de otra institución, así como
 también colocar el año correspondiente, el cual debe ser el año en que se elabora
la información.
4.3. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38

MINCETUR