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I. INTRODUCCIÓN
MEMORIA 2013 1
3.4 Juzgados
3.4.1. Primera Instancia
3.4.2 Familia
3.4.3 Instrucción
3.4.4 Primera Instancia e Instrucción
3.4.5 Violencia sobre la Mujer
3.4.6 Mercantil
3.4.7 Penal
3.4.8 Contencioso-Administrativo
3.4.9 Social
3.4.10 Vigilancia Penitenciaria
3.4.11 Menores
MEMORIA 2013 2
I. INTRODUCCION
Un año más -especial, sin duda, ya que el próximo mes de mayo se cumplirán 25
años de la constitución de los Tribunales Superiores de Justicia- analizamos la situación de
la justicia en la Comunidad Autónoma de Andalucía y en las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla. Con ello se responde a la previsión del artículo 152.1.9º de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, cuando recoge la elaboración de la Memoria anual expositiva sobre el
funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia, con expresión detallada de los asuntos
incoados, terminados y pendientes, así como indicación de las medidas que se consideren
necesarias para la corrección de las deficiencias advertidas. También el Estatuto de
Autonomía de Andalucía establece en su artículo 143.3º que la Memoria anual del Tribunal
Superior de Justicia será presentada por su Presidente ante el Parlamento de Andalucía, lo
que refuerza el alcance del presente documento.
A) Durante el ejercicio 2013 poco ha variado el volumen global de registro (un 3%
menos en relación con el 2012). Por ello, las cifras que luego examinamos con detalle
reflejan un alto porcentaje de litigiosidad, como es línea habitual desde 2007. En concreto,
se han registrado 1.856.887 asuntos, número similar al del pasado año (1.916.065 asuntos).
Por órdenes jurisdiccionales, sin embargo, las cifras tienen distinta lectura e
intensidad. Destaca la jurisdicción civil con un 7% menos de volumen general de ingreso de
asuntos, si bien el porcentaje es mayor cuando nos centramos en la segunda instancia. Así,
en las Audiencias Provinciales existe un descenso medio global del 20%, que oscila
significativamente por provincias del 19 al 29%, como refleja el apartado 3.3. En el lado
opuesto, se encuentra la jurisdicción penal que ingresa un 2% menos que en 2012.
La jurisdicción social ingresa un 5% menos de asuntos (precisamente el aumento
que tuvo el año anterior), aunque el porcentaje se eleva en la segunda instancia, de forma
que en la Sala de lo Social existe un descenso medio global del 8%, que por ámbito
territorial varía del 4% al 15%, como refleja el apartado 3.2.3.
Por último, la jurisdicción contencioso administrativa ha ingresado un 3% menos,
aunque la incidencia es mucho más relevante en la segunda instancia, de forma que en la
Sala de lo Contencioso Administrativo existe un descenso medio global del 13%, que por
ámbito territorial oscila del 17% al 19%, salvo Málaga, única Sala con un ligero aumento.
B) La estadística general comentada nos indica que durante 2013 la ley de tasas ha
repercutido, sin duda, en el ámbito civil y contencioso, si bien con mucha más intensidad en
la segunda instancia (recursos que acceden a las Salas y Audiencias); no obstante,
conviene destacar la incidencia en este descenso de otros dos factores: la no recurribilidad
de procedimientos civiles de cuantía inferior a 3.000 €, así como la obligada imposición de
costas en el orden contencioso administrativo, que ya significó en el año 2012 un descenso
del 25%.
Por otro lado, se detectan prácticas procesales para intentar minimizar, reducir o
esquivar tal pago, siempre dentro de los márgenes que deja la ley. Así, en el ámbito
contencioso administrativo, la fórmula más clara es recurrir contra el silencio o la inactividad
de la Administración, en cuyo caso no hay obligación de pagar la tasa. En el ámbito civil se
acude a la acumulación de acciones o procesos, o a pleitos de cuantía indeterminada. El
hecho de que en la jurisdicción penal no haya tasas judiciales puede estar provocando un
incremento de asuntos en esta vía, aunque finalmente se archiven y hay que acudir a la
jurisdicción competente. Otra fórmula utilizada es la de acudir, previa y directamente, a la
petición de justicia gratuita, que exonera del pago inicial de tasas, con lo que se ha
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producido un efecto rebote cual es que se desborde el turno de oficio, ya que las peticiones
se han multiplicado significativamente en el último año, tras la entrada en vigor del nuevo
texto normativo, tanto al amparo del artículo 27 (que posibilita elegir abogado, que el
justiciable paga, y que se le nombre procurador de oficio) como del artículo 28 (que posibilita
elegir a un abogado y procurador, que el ciudadano paga, sin hacer frente a tasas). Y, en fin,
se presentan escritos que dan lugar al derecho de devengo de la tasa, esperando a que el
pago sea requerido, en su caso, por el Juzgado.
C) Otro dato estadístico nos lleva a un porcentaje de nuevo llamativo: los
procedimientos penales suponen el 78% del total, o sea, más de tres cuartas partes de los
asuntos registrados, en línea y proporción de años precedentes, evidenciando que la
reforma de esta jurisdicción sigue siendo una de las mayores responsabilidades y
asignaturas pendientes del legislador. En el otro extremo, se sitúa el porcentaje relativo a la
jurisdicción social (un 4%) y contencioso administrativa (un 2%), mientras que la jurisdicción
civil supone un 16% del total de asuntos ingresados.
Ahora bien, como se comenta en el apartado 3.1, no se puede deducir
necesariamente que el volumen de registro se corresponda en igual medida con procesos
judiciales reales ni que todo lo registrado acabe necesariamente en un auténtico proceso
judicial. Así, hay asuntos que reciben varios números de registro, sea en el mismo Juzgado
o en distintos órganos jurisdiccionales, incluso del mismo partido judicial, pero que, en
esencia, obedecen a un solo procedimiento. En sentido inverso, pero también
distorsionante, se registran a veces separadamente varios asuntos que debían ir
acumulados en un solo proceso. Por otro lado, hay asuntos registrados que luego no acaban
en ningún procedimiento judicial, como ocurre con los asuntos penales sin autor conocido
que se archivan directamente sin actividad procesal. Ello evidencia la importancia de la
reflexión que hacemos en el apartado 2.2.1, así como que existan idénticas pautas en el
control y forma de registro de entrada de asuntos que reflejen con precisión la tasa real de
litigiosidad.
D) En cualquier caso, se mantiene una tasa de ingresos demasiado elevada, que
impide con los actuales recursos y déficit organizativo dar una respuesta de calidad y en
tiempo razonable. En este sentido, a nivel andaluz seguimos con un porcentaje en torno al
20% de la litigiosidad nacional. Tomando como referencia los últimos datos publicados en el
INE sobre población andaluza, significa una tasa de 220 asuntos ingresados por cada 1.000
habitantes, por lo que, mucho nos tememos, seguirá siendo, un año más, la más alta de
España. Recordemos que en el año 2012 fue de 226,5, en el año 2011 de 226,2, en el año
2009 alcanzó la cifra de 204,7 y en el año 2008 suponía 196, cifras todas ellas muy
superiores al promedio europeo (en Francia se situaba en torno a los 120 asuntos, en Italia
100, en Alemania 75 y en Reino Unido 50).
E) En este recorrido estadístico general encontramos un dato positivo: la tasa de
resolución ha sido del 1,03 en el año 2013, lo que indica que los órganos judiciales
andaluces se sitúan en un nivel de productividad bueno, ya que se han resuelto en todos los
órdenes jurisdiccionales (excepto en el orden social) más asuntos de los ingresados, por lo
que la pendencia a final de año ha disminuido un 7%, lo cual se puede interpretar como una
mejora en la situación del conjunto de las jurisdicciones.
F) El problema sigue siendo nuestra tasa de congestión, que indica la carga total de
trabajo (asuntos registrados más pendientes), superior a los asuntos que se resuelven, lo
que significa realmente que la valoración final no puede ser satisfactoria por la dificultad de
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rebajar el volumen de asuntos pendientes con la actual planta judicial. Al respecto, según el
último marcador sobre el estado y calidad de la justicia en la UE publicado por la Comisión
Europea (que utiliza datos de 2012), España se sitúa en la parte media de la clasificación
por lo que se refiere a la duración de los procedimientos, con alrededor de un año de
promedio; asimismo, se encuentra entre los Estados miembros con más casos judiciales
pendientes de sentencia (el número de casos pendientes en España está entre los más
altos de la Unión Europea).
G) En este contexto, comentamos seguidamente otras estadísticas para reflexionar.
La situación que muestra el apartado 3.5.5 debe alertarnos sobre una de las disfunciones
más graves que se producen, ya que refleja un porcentaje de suspensiones de juicios y
vistas de un 25%, oscilando entre el 20% de la jurisdicción penal y el 39% de la jurisdicción
social. Esto constituye, sin duda, un obstáculo para la buena marcha del Juzgado y prolonga
en exceso el tiempo de finalización del proceso. Por otra parte, pone de manifiesto la
necesidad de llevar a cabo cambios estructurales en la organización de las oficinas
judiciales y de intensificar el control de los posibles defectos procesales en las fases del
procedimiento previas al juicio o vista.
En cuanto al momento en que se producen los señalamientos, existen claras
diferencias temporales por jurisdicciones y partidos judiciales -algunas lógicas por la carga
de trabajo y el número de órganos-, si bien se detectan contrastes de funcionamiento y de
tiempos de respuesta en órganos judiciales de similares características, incluso dentro del
mismo partido, lo que no encuentra siempre explicación ni justificación.
En materia de ejecución de resoluciones la situación que presentan los Juzgados y
Tribunales continua siendo muy preocupante, ya que los asuntos pendientes al final de 2013
asciende a 461.008, tal y como se refleja en el apartado 3.5.2.
El apartado 3.5.1 refleja que el número de lanzamientos registrados en 2013 (13.689)
es similar al año anterior. En cuanto a los embargos registrados, se ha producido un
descenso, alcanzando los 24.803 en el último año (el máximo se sitúa en 2009, cuando
alcanzó los 51.149).
Por su parte, el apartado 3.5.3 revela que los despidos en los Juzgados de lo Social
han descendido un 9% respecto al año 2012, registrándose 22.541, si bien la pendencia es
muy preocupante y ha subido un 17% respecto al año anterior. Esto pone de manifiesto la
necesidad de adoptar medidas de apoyo durante 2014 y prestar atención especial a la
jurisdicción social, muy sobrecargada por efecto de la crisis económica, ya que en algunos
partidos judiciales están señalando juicios (muchos, precisamente, por despido) con un
retraso incompatible con el derecho al plazo razonable (dos años o más.
Finalmente, como se aprecia en el apartado 3.5.4, ha descendido ligeramente
durante 2013 el ingreso de concursos de acreedores en los Juzgados de lo Mercantil, en
concreto 1.265, lo que supone un 8% menos, pese a lo cual la pendencia sigue disparada
en todas las provincias. Además, en sentido contrario a la tónica general de menor ingreso
de asuntos, los Juzgados de lo Mercantil han aumentado su registro un 14%, pues se ha
producido durante 2013 un incremento desbordado de otras materias mercantiles, en
concreto un 113% respecto al año anterior, singularmente temas relacionados con las
condiciones generales de la contratación y anulación de cláusulas suelo, materia que puede
colapsar la jurisdicción mercantil si continúa este ritmo de ingreso. Estos datos revelan una
situación dramática de los Juzgados de lo Mercantil y denotan la imperiosa necesidad de
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arbitrar medidas que permitan invertir la tendencia de aumento de los asuntos pendientes
cada año.
H) Para contar con otras referencias estadísticas que sirven para interrogarnos sobre
la eficiencia del sistema judicial, vemos que la justicia andaluza cuenta con 922 jueces, lo
que significa una ratio de 10,9 por cada 100.000 habitantes (contando 8.440.300 habitantes
en Andalucía, ultima cifra publicada en INE), inferior en comparación con otras
Comunidades (14 de Asturias, 13 de Cantabria y 12,4 de Galicia), así como con el promedio
europeo.
En el caso de los funcionarios de la Administración de justicia (7.501 en plantilla en
Andalucía, a fecha uno de enero de 2013, según censo publicado en estadística del CGPJ),
la ratio es de 88,9 por cada 100.000 habitantes, superior al promedio europeo, de forma que
contamos con un razonable número de funcionarios. Ello evidencia la importancia de la
reflexión que hacemos en el apartado 2.1.1 sobre la urgente e imprescindible reordenación
de efectivos y mejor optimización de los recursos personales.
En otro aspecto distinto, España aparece entre los sistemas con mayor número de
tribunales y dispersión organizativa-territorial, a diferencia de la concentración propia de
otros Estados europeos, que buscan la mayor eficiencia y racionalización de recursos.
Andalucía, en concreto, se divide en 85 partidos judiciales. El TSJA, con sede en Granada,
cuenta con Salas desplazadas en Sevilla y Málaga. Existen, además, ocho Audiencias
Provinciales, en las que hay 42 Secciones, cuatro de ellas desplazadas territorialmente en
Algeciras, Ceuta, Jerez y Melilla. Y, en fin, tenemos 664 Juzgados unipersonales, sin olvidar
los 686 Juzgados de Paz.
Valorando los datos comentados, alto porcentaje de litigiosidad, número de jueces
relativamente reducido, razonable número de funcionarios, elevada dispersión organizativa-
territorial, se concluye en la evidente debilidad de nuestra justicia, incapaz de conseguir la
eficiencia y calidad esperada, tal y como hemos comentado en Memorias anteriores.
I) En esta línea, terminamos esta reflexión preliminar con un mensaje conocido:
durante el año 2013 se reproducen idénticos problemas de años anteriores, sin detectar
avances ni cambios significativos en materia de administración de justicia, por lo que
seguimos sin garantizar la función constitucional de la justicia. No ha comenzado la radical
transformación de la justicia andaluza ni resuelto, mínimamente, las demandas
exteriorizadas en las Memorias precedentes, que mantienen plena vigencia y actualidad.
Recordemos, con palabras de la Vicepresidenta de la Comisión y responsable de justicia de
la Unión Europea, que “aplazar la justicia equivale a denegarla”, por lo que es imprescindible
adoptar y aplicar reformas para mejorar la eficacia del sistema judicial español.
De todas estas cuestiones nos ocupamos seguidamente al hacer el análisis judicial
del año 2013, al tiempo que se enumeran también diversas inquietudes.
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II. ANÁLISIS JUDICIAL DEL AÑO 2013
Desde hace varios años la Memoria del TSJA se ha venido ocupando de la
imprescindible reforma de nuestro sistema de justicia, concluyendo de manera detallada
sobre el diagnóstico y retos para su mejora. A tal efecto, se ha efectuado un examen
riguroso de su funcionamiento desde distintas perspectivas y apartados esenciales
(reformas procedimentales, organizativas y estructurales), se han comentado necesidades y
proyectos de profunda significación, casi todos todavía sin despegar, exteriorizando que
seguimos muy distantes del rendimiento óptimo de la justicia, reto permanente y factor
decisivo para hablar de una mejor tutela judicial.
Con la vista puesta en discursos precedentes, vemos que los problemas y
disfunciones se repiten, de forma que no podemos reflejar avances significativos en materia
de administración de justicia. En este sentido, las demandas exteriorizadas en las Memorias
anteriores del TSJA mantienen plena vigencia y actualidad, por lo que las líneas de
actuación sugeridas como imprescindibles e inaplazables afloran un año más con idéntica
urgencia y necesidad.
Así, pues, al inicio de este año 2014 vuelve a ser necesario reproducir mensajes ya
conocidos: contamos con una precisa radiografía de las deficiencias y disfunciones, de los
compromisos escasamente desarrollados con la Administración de Justicia, circunstancias
que la hacen diferente -y mucho menos eficaz- a otras esferas de la propia Administración
del Estado respecto de las que sí ha existido voluntad política de mejora. Ante ello, se
reflexiona a continuación sobre distintos temas y cuestiones pendientes, de cuya solución
cercana depende el cambio de tendencia y la mejora del servicio que prestamos, que,
recordemos, está encaminado a satisfacer, mediante el debido proceso, derechos e
intereses legítimos de los ciudadanos.
2.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
“Hay decisiones que tenemos que tomar pensando en el futuro y que no tienen que
ver con lo que la gente quiere, sino con lo que se necesita”. Esta elocuente cita obliga a
insistir un año más en que nuestra justicia precisa caminar hacia un nuevo sistema y cultura
de trabajo colegiado y compartido, no compartimentado, que permita la mejor gestión y
aprovechamiento de los actuales recursos personales. Apuntamos tres líneas de actuación.
A) En primer lugar, sería muy necesario reestructurar la organización funcional de los
órganos jurisdiccionales unipersonales, para que funcionen de forma similar a las Salas y
Audiencias. En este sentido, se impone una reforma inmediata que posibilite que los
actuales partidos judiciales funcionen de modo colegiado, superando definitivamente el
actual esquema de Juzgados numerados y separados, que impide o dificulta enormemente
compartir recursos e información, al tiempo que permitiría reducir costes, duplicidades y
tiempo.
Esta medida, además, es básica en el actual contexto de falta de creación de nuevos
órganos judiciales, sin previsiones económicas y presupuestarias al respecto, que impide
dar destino como titulares a las promociones 63 y 64 de la Carrera Judicial (más de 300
jueces) y obliga a medidas alternativas como Jueces de apoyo o refuerzo para responder a
las necesidades tanto estructurales como coyunturales de los órganos judiciales. Por lo
mismo, ayudaría a una mejor gestión y aprovechamiento de los funcionarios, así como de
las medidas de refuerzo en órganos con escasa plantilla o sobrecargados de trabajo.
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En esta línea, debemos valorar la Propuesta de Texto Articulado de Ley de
Demarcación y Planta Judicial, formulada por la Comisión Institucional creada por Acuerdo
del Consejo de Ministros, para adaptar la organización territorial de nuestro sistema judicial
a la transformación que se propugna en la correlativa Propuesta de reforma de la Ley
Orgánica del Poder Judicial y creación de los Tribunales de instancia, con el objetivo de
superar el partido judicial como base del modelo de organización territorial de la primera
instancia y vestir a ésta con las ventajas y virtudes que, según afirma la Exposición de
Motivos de la Propuesta, caracterizan la organización colegiada actualmente vigente en las
Audiencias Provinciales y Tribunales Superiores de Justicia. La idea subyacente, se dice, es
que en cada provincia exista un único órgano judicial de primer grado para todos los
órdenes jurisdiccionales (con las excepciones de Madrid y Barcelona).
Se desconoce por el momento el posible recorrido de tal iniciativa y si, finalmente,
tendrá o no plasmación parlamentaria. Se trata de un diseño organizativo que abre múltiples
incógnitas, aun cuando pueda resultar eficiente para lograr eliminar la desigual carga
competencial que actualmente tienen los distintos órganos judiciales, al tiempo que
gestionar mejor los actuales recursos humanos. En cualquier caso, para ganar en flexibilidad
y maximizar los recursos existentes, opinamos que resultaría muy conveniente contemplar la
posibilidad de constituir tribunales de ámbito territorial inferior a la provincia, cuando lo
hagan aconsejable específicas circunstancias, por ejemplo, el volumen de asuntos y número
de órganos judiciales ya existentes en un determinado ámbito territorial, o bien las
singulares características geográficas, sociales y económicas. Es un opción que, a nuestro
juicio, no debe desechar el legislador.
B) En segundo lugar, se impone una modificación de plantillas y reordenación de
efectivos personales, ya que son demasiado evidentes las dificultades originadas por una
rígida estructura de trabajo y gestión del personal, que impide funcionar con criterios de
“agilidad, eficacia, eficiencia, racionalización, responsabilidad por la gestión” (art. 435.3
LOPJ).
La Sala de Gobierno vuelve a repetir que existen distorsiones ampliamente
conocidas desde años atrás, que los jueces andaluces nos transmiten reiteradamente:
órganos con exceso de funcionarios y otros con una plantilla muy escasa, que se mantiene
invariable en número durante los últimos veinte años, sin atender las necesidades reales del
trabajo y de la población; ausencia de movilidad funcionarial en el entorno laboral más
inmediato; cambios constantes en la plantilla y retrasos en la cobertura de vacantes; alto
número de interinos y falta de especialización; defectuosa gestión de las medidas de
refuerzo en órganos con escasa plantilla o sobrecargados de trabajo, etc.
Toda esta problemática deja en entredicho la eficacia y calidad del sistema de
justicia, por lo que aparece como imprescindible que la Consejería de Justicia realice, sin
más dilaciones, una reordenación de efectivos y nueva Relación de Puestos de Trabajo,
adecuada a la situación actual de los órganos judiciales de nuestra Comunidad Autónoma.
El TSJA lleva insistiendo durante los últimos años en esta asignatura pendiente de la
Administración responsable: la urgente e imprescindible reordenación de efectivos y mejor
optimización de los recursos personales ya que tenemos funcionarios que no están bien
empleados ni bien distribuidos, de forma que contamos con plantillas sobredimensionadas y,
por el contrario, muy escasas en otros lugares de trabajo, lo que repercute en la
productividad y en el resultado final. La redistribución de efectivos es básica para que los
Juzgados o Tribunales con mayor carga de trabajo incrementen sus plantillas o sean
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reforzados temporalmente, máxime ante la excesiva rigidez de nuestro sistema organizativo,
que no permite esa permeabilidad para agilizar el trabajo en la oficina.
Por ello, con independencia del despliegue de la NOJ, reiteramos la obligación,
previa e inmediata, de redistribuir efectivos en diversos órganos. Hace años ya se alumbró
por este TSJA un amplio estudio de necesidades, que se han concretado y especificado
algo más en Memorias anteriores, hasta desembocar en un acuerdo de la Comisión Mixta
de fecha 5 de febrero de 2014 que no puede caer en el olvido ni dormir en un cajón: “es
imprescindible y urgente abordar el procedimiento de reordenación de efectivos con las
correspondientes modificaciones de plantillas y reasignación de funcionarios, especificando
los Juzgados y Tribunales susceptibles de amortización de plazas así como,
correlativamente, los órganos judiciales que podrían tener un incremento correlativo al
número de las amortizadas; a tal efecto, la reordenación de efectivos puede comenzar en
principio, salvo supuestos especiales de importante tasa de congestión, por disminuir
algunas plazas en la Secretaría de Gobierno, Salas de lo Social y de lo Contencioso
Administrativo del TSJA, Secciones Civiles de las Audiencias Provinciales, Juzgados de lo
Contencioso Administrativo, de Vigilancia Penitenciaria, de Menores y de Violencia sobre la
Mujer; en sentido recíproco, y sincronizado, se debe proceder al correlativo incremento de
plantilla en otros órganos, singularmente algunos Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción con plantilla muy insuficiente y/o con gran carga de trabajo, Juzgados de lo
Mercantil, de lo Social y de lo Penal”.
C) En orden complementario a todo lo expuesto, se anuncia para Andalucía la
implantación de la Nueva Oficina Judicial (NOJ), diseño anunciado en el año 2001 para
“garantizar con su funcionamiento la independencia del poder al que sirve, la racionalización
del trabajo y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y medios materiales”.
Desde la Sala de Gobierno del TSJA hemos exteriorizado nuestro apoyo y
colaboración para implantar el nuevo modelo organizativo desde el convencimiento de que
puede resultar positivo para todos, máxime cuando este diseño de trabajo es
complementario e imprescindible para que los actuales partidos judiciales funcionen de
forma colegiada. Por ello, deseamos una implicación generalizada de todos los colectivos,
conscientes de la necesitad de una cultura colegiada sólida, con valores centrales y
objetivos comunes, con personas que se saben en el mismo barco, que reman en la misma
dirección y tienen claro adónde quieren llegar.
En este camino, hemos informado y expresado nuestro parecer sobre el Decreto por
el que se regula la organización y estructura de las oficinas judicial y fiscal en Andalucía (se
recoge en el epígrafe 4.1.2). Apuntamos, ahora, ciertas inquietudes y la importancia de su
correcta materialización para evitar disfunciones o deficiencias detectadas en otros
territorios. En este contexto, incluso antes de este despliegue organizativo, somos
partidarios de generalizar los Servicios de Ejecutorias, medida menos dificultosa y de gran
rentabilidad de cara al derecho de los ciudadanos a la ejecución de las resoluciones
judiciales. Por otro lado, recordamos que es imprescindible que exista una flexibilidad
organizativa para no lastrar la efectividad del nuevo modelo. Importante, sin duda, es el nivel
y grado de los servicios a implantar, el calendario y programación, y, en fin, la ambición en
su extensión territorial, de forma que sea operativo, a corto plazo, en los órganos colegiados
y algún tipo de jurisdicción concentrada y especializada, donde es de muy fácil implantación
el nuevo modelo.
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Como es conocido, en la ciudad Autónoma de Ceuta ha comenzado la NOJ el día 28
de octubre de 2013, si bien sin Servicios Comunes de Ordenación Procesal (SCOP), lo que
condiciona el éxito de esta iniciativa, ya que sólo se han diseñado UPAD´s individuales y
dos Servicios Comunes Procesales (uno General y otro de Ejecución). Sin perjuicio de
esperar un tiempo razonable para su normalización y, en su caso, efectuar cambios, se
detectan algunas deficiencias: a) rigidez en la distribución y reasignación del personal, lo
que resulta incompatible con la nueva filosofía de la NOJ, que vendría a sustituir al obsoleto
y rígido sistema de plantillas, b) posibles disfunciones con la asignación y distribución de
efectivos personales, dando lugar a puestos en los que hay personal con escasos cometidos
al tiempo que necesidad de aumento o refuerzo en otros puestos, c) problemas de espacio
en algunos servicios, sin duda agudizadas por la falta de un edificio único en la ciudad, d)
excesiva burocratización y multiplicación de trámites entre las tareas a desarrollar por
distintos servicios, con la dificultad de controlar los plazos procesales, e) infrautilización de
algunos Secretarios, que están destinados con exclusivad en una UPAD.
El día 21 de mayo de 2014 se anuncia el comienzo de la NOJ en la Ciudad
Autónoma de Melilla, donde se cuenta con un único edificio que facilitará la mejor
implantación, al tiempo que se efectuarán cambios organizativos, como UPAD´s
concentradas o compartidas (Juzgados de lo Penal y de lo Contencioso), así como mayor
número de personal en algunas Unidades.
D) Por último, queremos llamar la atención sobre algo básico: durante todo este
proceso nunca nos cansaremos de insistir y reivindicar que, como en cualquier estructura
organizativa de trabajo, debe existir una unidad de mando, de la que carecemos en materia
de justicia, que se deteriora a gran velocidad en nuestro entorno organizativo judicial. Hay
que evitar a toda costa el naufragio de la potestad jurisdiccional, sin perjuicio de asegurar la
cohesión institucionalizada y estable en la dirección y coordinación de las labores
instrumentales para el ejercicio de la función judicial.
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sintonía con la reforma estructural que se preconizaba y previsión de reforma legislativa en
torno a los llamados Tribunales de instancia -no materializada a día de hoy-.
Por otra parte, el déficit en cuanto a la creación de órganos judiciales ha dejado sin
posibilidad de destino a buen número de jueces pertenecientes a la 63ª promoción y lo va a
hacer aún en mayor medida con los integrantes de la 64ª promoción, que finalizará su
período de formación en mayo de 2014. Esta situación determinó la necesidad de
implementar medidas de refuerzo en aquellos órganos judiciales sobrecargados o mal
dimensionados, mediante la concesión de comisiones de servicio con relevación de
funciones, pasando los nuevos jueces a ocupar las plazas que quedaban temporalmente
vacantes de ese modo. Ha sido necesario, por tanto, acudir a una generalización de
medidas coyunturales para dar respuesta a problemas, muchas veces, de carácter
estructural.
Esta es, en síntesis, la génesis de las medidas de apoyo judicial que, en número,
creemos, importante, se han desarrollado durante el año 2013 (que se detallan con
detenimiento en el apartado 3.5.9), consistentes en 36 comisiones de servicio para distintos
órganos judiciales, al tiempo que han estado adscritos Jueces de Adscripción Territorial, que
han reforzado y servido para articular otras 13 medidas de apoyo judicial.
Por lo tanto, ante la falta de creación de nuevos órganos judiciales, ha sido
importante el número de Jueces de refuerzo con que se ha dotado a órganos judiciales con
sobrecarga de trabajo. Esta medida, sin embargo, no ha ido acompañada con una apuesta
en el mismo sentido por parte de la Administración. Así lo demuestra el número de
funcionarios de refuerzo asignados a los mismos órganos judiciales reforzados. En
Andalucía, durante el año 2013, han existido 22 funcionarios para órganos judiciales
reforzados (se detallan también en el apartado 3.5.9), ya que los demás se encuentran
asignados a Decanatos y Servicios Comunes o cubren deficiencias de plantillas
estructurales en órganos judiciales de primera instancia e instrucción, normalmente.
La conclusión que cabe extraer de los anteriores datos es que se impone mejorar la
gestión de las medidas de refuerzo en órganos judiciales sobrecargados o mal
dimensionados, en el sentido de que resulta obligado acompañar con funcionarios de
refuerzo esas medidas de apoyo de órganos judiciales que pone en marcha el CGPJ, previo
informe de este TSJA. De nada (o de bien poco) sirve, por ejemplo, la adscripción de un
Juez de refuerzo, si no implica también la asignación de funcionarios, en la proporción que
se estime razonable para posibilitar mayor tramitación de asuntos, celebración de juicios y
vistas; en caso contrario, y así lo hemos detectado durante esta anualidad, no se avanza
significativamente en la normalización del Juzgado afectado por la medida.
Téngase en cuenta que, ante la falta de creación de nuevos órganos judiciales, se
está dotando de Jueces de refuerzo a órganos judiciales con importante sobrecarga de
trabajo. Es más, esperamos en nuestro ámbito del TSJA que durante 2014 se incorporen un
número importante de Jueces de la 64 promoción. Pues bien, esta medida carece de efectos
positivos si no existe también un esfuerzo de la Administración y la correlativa asignación de
funcionarios. Muchos Juzgados con un ingente número de asuntos pendientes necesitan,
sobre todo, avanzar en la tramitación de asuntos más que en la resolución, situación que se
complica en Juzgados con procedimientos complejos o macrocausas. En esos casos, se
necesitan con urgencia refuerzos personales, mínimamente formados, para contemplar el
resto de medidas complementarias que permiten una mayor tasa de resolución judicial, a
saber: acelerar la tramitación los asuntos, mayor utilización de salas de vistas, aumento del
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número de actuaciones orales, contemplar horario de trabajo en horas alternativas y
añadidas, etc.
En este contexto, deviene inevitable finalizar comentando la función de los
denominados Servicios de Apoyo de Extensión Territorial Variable (SAETV), creados en
1996 en las ocho provincias andaluzas, con el propósito de “lograr la mejora de la situación
de los Juzgados y Tribunales sobre los que pesa un alto nivel de carga de trabajo”, que
pueden desempeñar su cometido en todos los centros de trabajo comprendidos en su
ámbito provincial, mediante comisión de servicio acordada por la Delegación de Justicia
respectiva a propuesta del Presidente de la Audiencia Provincial, circunstancias que los
convierten en el personal más idóneo para el refuerzo temporal. Se trata de los únicos
funcionarios con la suficiente flexibilidad para dar una respuesta rápida ante circunstancias
excepcionales. Pues bien, a partir de 2012 se cambió de rumbo y se ha negado la
posibilidad de que estos funcionarios salgan de la capital de la provincia, con el fin de
ahorrar las dietas de desplazamiento, lo que ha reducido su eficacia y devaluado en gran
medida el mejor mecanismo corrector de las disfunciones que, en materia de dotación de
personal, van surgiendo en los órganos judiciales andaluces, tal y como en su día hizo saber
esta Sala de Gobierno del TSJA (Acuerdo de 9 de octubre de 2012).
En esta tesitura, de procederse a una modificación de plantillas y reordenación de
efectivos, en la línea que hemos sugerido con anterioridad, con posible afectación a las
plazas de los SAETV, habría que optar por medidas complementarias que no signifiquen, en
modo alguno, la desaparición definitiva de este tipo de refuerzos generales, contemplando
una nueva regulación que permita complementar las medidas de apoyo que se adopten y
consideren imprescindibles relativas a Jueces de refuerzo a disposición del TSJA. De esta
forma se aúnan los esfuerzos realizados por las diferentes instituciones y se pueden lograr
mejores resultados. En otro caso, quedarán ineficaces esas medidas puntuales de refuerzo
que se adoptan desde el ámbito gubernativo judicial y que exigen apoyo extra de
funcionarios.
Por último, no podemos dejar de reseñar que, a nuestro juicio, una mejor y más
eficaz gestión, pasa por una mínima capacidad de gestión interna de los órganos de
gobierno del poder judicial, capacidad de decisión para prestar puntual atención y apoyo
urgente en partidos judiciales y, en fin, capacidad para autorizar gastos, dentro de los límites
presupuestarios, cuando menos para ejercer funciones de planificación y ejecución de las
medidas de refuerzo de órganos jurisdicciones, sustituciones y suplencias, evitando que la
decisión final, como ocurre por ahora, esté residenciada siempre en las Administraciones
prestacionales.
MEMORIA 2013 12
beneficiosas (unificar el trámite procesal en los distintos procedimientos y recursos,
conforme a lo dicho en anteriores Memorias), que sería básico extraer del ámbito judicial los
procedimientos sin autor conocido que conllevan automáticamente el sobreseimiento
provisional, sin ninguna diligencia judicial.
Aunque no ha sido posible obtener, informáticamente y con absoluta fiablidad, la
estadística exclusiva del número de diligencias previas sobreseídas directamente con motivo
de atestado policial sin autor conocido, sí tenemos datos generales sobre sobreseimientos
(epígrafe 3.5.6). Pues bien, una simple cita estimativa de algunas ciudades nos muestra la
relevancia de la cuestión: Algeciras (9.830), Almería (19.000), Cádiz (4.800), Ceuta (4.133),
Córdoba (15.000), Granada (61.628), Huelva (12.631), Jaén (5.000), Jerez de la Frontera
(10.553), Málaga (115.000), Marbella (12.000), Melilla (7.700), Sevilla (104.653). Son cifras
demasiado elocuentes, que, además, no reflejan el global de todos los Juzgados andaluces,
muy expresivas de la dimensión del problema que planteamos. En cualquier caso, esa
estadística general nos permite hablar de una cifra mínima en torno al 40% de
sobreseimientos provisionales directos por atestados policiales sin autor conocido, o sea de
un 40% de trabajo improductivo e innecesario en la jurisdicción penal.
Por esta razón, desde este TSJA se propuso hace bastante tiempo al Ministerio de
Justicia una reforma parcial de los artículos 284, 772 y 773 LECrim. para incluir un simple
añadido: “en los casos en que no existiere autor conocido, se remitirá el atestado
únicamente al Ministerio Fiscal”, propuesta que sigue dormida pese a su aparente fácil
plasmación parlamentaria en cualesquiera reforma legislativa y que, por el contrario, tendría
gran repercusión en la oficina judicial, ya que permitiría a los funcionarios dedicarse a otros
asuntos con mucha mayor repercusión e incidencia en la ciudadanía, al tiempo que evitaría
un enorme trabajo improductivo y generación innecesaria de papel judicial (reparto
informático, incoación de diligencias previas, notificaciones a las partes, resoluciones
judiciales acerca del obligado sobreseimiento, traslado al Fiscal, actualización informática,
etc.).
Se impone este cambio legislativo y, de forma transitoria, que el Servicio de
Inspección y Estadística del CGPJ valore la conveniencia de permitir a los órganos de la
jurisdicción penal, vía Decanato, conservar en legajos las denuncias y/o atestados por
hechos ilícitos sin autor conocido, que sólo darían lugar a la incoación de diligencias penales
cuando existieran posibles responsables, para lo cual el respectivo Decanato procedería al
efectivo registro y reparto informático al órgano competente.
MEMORIA 2013 13
iniciativa, pese al éxito del año anterior, ya que sólo en cuatro sesiones celebradas en el
Juzgado de lo Penal nº 1 de Córdoba se alcanzaron 41 conformidades, lo que supuso un
porcentaje del 60% sobre los 77 juicios señalados en total, logrando evitar la comparecencia
innecesaria de 181 testigos, la mitad de ellos policías).
La estadística general de sentencias penales con previa conformidad durante el año
2013 supera el 40% de los procedimientos (epígrafe 3.5.7), y en la jurisdicción de menores
alcanza el 70%, lo que nos obliga a no ser pasivos e indiferentes, máxime cuando algunas
ciudades, por ejemplo Sevilla, cuenta con un servicio de conformidades en la Fiscalía que es
necesario potenciar, optimizar y extender a todas las provincias. Insistimos, pues, otro año
más en la necesaria y mayor implicación del Ministerio Fiscal y de los Abogados con base
en el Protocolo de Actuación para juicios de conformidad, suscrito entre la Fiscalía General
del Estado y el Consejo General de la Abogacía Española con fecha 1 de abril de 2009.
La judicatura debe también sentirse afectada e implicarse en esta materia. Por ello,
el mecanismo procesal de la conformidad debe abordarse en modo y contexto procesal
distinto al que habitualmente estamos acostumbrados. Las repercusiones de una diferente
práctica procesal serían evidentes, tanto económicas como de otro orden personal,
eliminando los llamados “costes del mal funcionamiento de la justicia”.
MEMORIA 2013 14
Así, Lexnet se ciñe por ahora, en esencia, al ámbito jurisdiccional civil, al tiempo que
son demasiados los órganos judiciales que no tienen posibilidad de notificar sus
resoluciones telemáticamente (en la actualidad sólo funciona en 426 Juzgados). Por otro
lado, son muchas las quejas que llegan a la Sala de Gobierno relativas a los problemas
tecnológicos que sufren diariamente los órganos judiciales, con equipos informáticos
caducos y lentos.
Queda, pues, mucho por hacer. Desde esta Sala de Gobierno consideramos que los
objetivos son variados, apartes de claves, por su incidencia en calidad, eficacia y ahorro en
el servicio que prestamos:
* Renovación de equipos informáticos, equipos de grabación, servidores, así como
ampliación de los sistemas de videoconferencias y clonadoras de CD o DVD, entre otros.
La Consejería de Justicia e Interior ha comunicado, al respecto, que apuesta para el
presente año 2014 por una renovación muy importante del equipamiento informático y
audiovisual, de forma que maneja unas cifras aproximadas que implicarían la adquisición de
4.800 ordenadores y 900 equipos multifunción, además de 290 sistemas de grabación de
vistas. Estas previsiones se enmarcan en el Convenio de colaboración suscrito con la
entidad pública empresarial Red.es para el desarrollo de servicios públicos digitales en
Andalucía, que cuenta con financiación de Fondos Europeos. Esperamos que estas
previsiones se cumplan y ayuden a mejorar la obsoleta tecnología, ya que en algunas sedes
judiciales se está llegando al borde del colapso informático.
* Continuar el despliegue del sistema Lexnet y garantizar de pleno la transmisión
telemática de comunicaciones y notificaciones en todas las jurisdicciones y órganos
judiciales andaluces.
Se ha producido un número llamativo de notificaciones telemáticas en la pasada
anualidad, lo que es lógico en la extensión territorial judicial andaluza frente a otras
Comunidades. Ahora bien, lo importante no son esas cifras sino continuar la implantación de
Lexnet y generalizarla en todos los Juzgados y Tribunales, al tiempo que se hace extensiva
a otros operadores jurídicos.
* Digitalización de procedimientos judiciales y gestión documental a través del
expediente electrónico.
Es la única forma de acabar con los problemas de gestión documental, de escaneo y
digitalización de los procedimientos, de favorecer el traslado informático a las partes en vez
de infinidad de fotocopias, ganando tiempo y eficacia.
* Extender gran parte de los servicios que ofrece la Administración de justicia a
través de Internet, haciendo que éstos sean accesibles desde cualquier parte y en cualquier
momento, lo que implica la puesta a disposición de los usuarios de un punto de acceso
general a través del cual puedan, de forma sencilla, acceder a la información y servicios,
presentar solicitudes y recursos, acceder a las notificaciones y comunicaciones, etc.
MEMORIA 2013 15
atribuir posibles responsabilidades, algo siempre conveniente en nuestra sociedad para no
crear un ambiente negativo sobre el funcionamiento de los tribunales, ni alimentar la
sensación de que la justicia llega demasiado tarde para combatir ciertos delitos. Creemos
perfectamente asumible la siguiente reflexión: “no cerrar en un tiempo medianamente
razonable una investigación judicial es inversamente proporcional a la efectividad de la
justicia, provoca juicios paralelos, no atiende a la tutela efectiva de imputados o encausados
y, sobre todo, no resarce a la sociedad ni a la víctimas. El tiempo juega en contra de todos”.
Múltiples factores inciden en el factor tiempo y en el plazo razonable. En muchos
casos se trata de procedimientos sumamente complejos, con una ingente labor de gestión
documental, rastreo de dinero, cruce de datos referentes a patrimonios, movimientos
bancarios, cuentas y sociedades. En este contexto, también se reproducen carencias y
disfunciones ya sabidas: a) insuficiente dotación de medios personales y materiales, b)
escaso refuerzo de personal de apoyo junto a la elevada movilidad de funcionarios y su falta
de especialización, c) problemas de gestión documental, de digitalización, de escaneo, de
traslado a las partes por inexistencia de clonadoras, d) demora llamativa en la práctica de
comisiones rogatorias, e) retrasos elocuentes en la materialización y entrega de atestados,
informes o pruebas periciales (contables, documentales, a cargo de profesionales policiales,
de la Agencia Tributaria, del Catastro, de peritos particulares), con los consiguientes tiempos
judiciales en espera de los oportunos dictámenes.
En definitiva, diversas razones impiden tramitar con celeridad ciertos procedimientos
y contar con un horizonte temporal razonable para su terminación, algo imprescindible en un
Estado de Derecho, lo que ha evidenciado, entre otros aspectos, la importancia de contar
con profesionales adscritos temporal y específicamente a ciertas investigaciones delictivas.
En sentido paralelo, encontramos órganos jurisdiccionales con una carga
abrumadora de trabajo y déficits de funcionamiento estructurales que inciden negativamente
en la justicia que esperan los ciudadanos. Igualmente, las medidas de refuerzo han sido
insuficientes y no han dado los frutos deseados o esperados. Estepona, Marbella, Utrera,
Sanlucar la Mayor, San Roque, podrían servir de punta de lanza en esta cita, pero los
órganos a incluir son muchos más.
La conclusión sigue siendo evidente: tenemos que incrementar y mejorar los medios
tanto para tramitar con celeridad las causas de especial dificultad o complejidad, como para
ayudar a los Juzgados sobrecargados y desbordados de trabajo, única forma de no
acrecentar la desilusión y la desconfianza de los ciudadanos. Cuando los medios son los
adecuados, la respuesta de los jueces se desarrolla de manera más ágil.
De esta manera, conseguimos un objetivo añadido: se recupera la autoridad, el
aprecio y la confianza de los ciudadanos. Es cierto que la justicia sigue siendo un enfermo
crónico de nuestra democracia, que debe mejorar su funcionamiento y organización, reducir
tasas artificiales de litigiosidad y conseguir una mejor gestión burocrática de la oficina
judicial. Ahora bien, también se detectan diferencias de funcionamiento y de tiempos de
respuesta en órganos judiciales de similares características por lo que nuestros desajustes
no se explican ni justifican siempre en la carencia o insuficiencia de medios. Por tanto,
nuestro reto permanente no es sólo estadístico. Tenemos que ganarnos la autoridad, la
legitimación diaria por el buen ejercicio profesional, el respeto de los demás, más aún, el
aprecio y la confianza de los ciudadanos, máxime en el contexto actual donde la autoridad
heredada de las instituciones no nos sirve, está puesta en duda, y nos exige un plus a todos.
Se dice, con razón que la autoridad es la facultad de provocar respeto en los demás por el
MEMORIA 2013 16
modo de actuar, por nuestra categoría, por nuestra responsabilidad. Y es ahí que cada uno
de nosotros, los jueces andaluces, tenemos que seguir reivindicándonos y ganarnos la
nuestra, aún conscientes de los déficits de gestión estructurales y funcionales, que dificultan
el resultado final de nuestra labor e impiden ganar en imagen, confianza y comprensión
ciudadana. La razón última de este objetivo es evidente: de nuestra función dependen
múltiples personas, casi siempre, con mayores problemas y deficiencias.
En este contexto, nunca está de más insistir en el mejor trato con los justiciables y
profesionales. A tal efecto, se ha consensuado un Código de Buenas Prácticas Jurídicas,
asumido por los Decanos de Colegios de Abogados de Andalucía, que trata, sencillamente,
de promover y fomentar pautas de conducta y comportamiento en el colectivo profesional de
jueces y abogados, aunque sería deseable que este proyecto pudiera extenderse e integrar
al resto de instituciones o colectivos que también participan en la administración de justicia
(fiscales, secretarios judiciales, procuradores, peritos, etc.). Como es lógico, no es nuevo ni,
por supuesto, absolutamente novedoso en el marco de las relaciones interpersonales o
interinstitucionales. Busca, que no es poco, mejorar la imagen, calidad y eficacia de nuestra
administración de justicia. Esperamos, confiadamente, que merezca la atención y el respeto,
aparte de ser extrapolable a todos los colectivos, porque existen disfunciones en las formas
de actuar y queda un amplio margen de mejora en el día a día judicial.
MEMORIA 2013 17
Con el objetivo de facilitar la implantación del nuevo sistema legal regulador de las
sustituciones de jueces y magistrados y de posibilitar la adaptación al mismo, la Sala de
Gobierno de este Tribunal Superior de Justicia, en su reunión de fecha 29 de enero de 2013,
adoptó los criterios que debían seguirse en tal sentido, al tiempo que exteriorizaba su honda
preocupación por la problemática que se deriva de las sustituciones forzosas previstas en la
nueva normativa operada por la Ley 8/2012, dadas las razones presupuestarias que
imbuyen el espíritu de la norma, que no deberían primar sobre el derecho de los ciudadanos
a la obtención de una tutela judicial efectiva, ya de por sí deteriorada en la actualidad, que
no puede darse en órganos sobrecargados de trabajo y que se vería seriamente resentida
por el nuevo sistema.
La realidad ha sido que a lo largo del año 2013 se han logrado superar algunas de
las dificultades que se intuían, derivadas de esa falta de adaptación previa de las agendas
de señalamientos y de la sobrecarga de trabajo que, en general, soportan los órganos
judiciales andaluces, gracias al esfuerzo y sentido de la responsabilidad que han mostrado
los jueces y magistrados destinados en el ámbito del TSJA y que han permitido que un
importante número de sustituciones se hayan llevado a cabo por jueces y magistrados
profesionales, siguiendo los criterios fijados por la Sala de Gobierno, haciendo posible la
adaptación a las previsiones presupuestarias establecidas al respecto, inferiores en casi un
65% a las del año 2012.
Por otra parte, la publicación del Real Decreto 700/2013, de 20 de septiembre, por el
que se modifica el Real Decreto 431/2004, de 12 de marzo, por el que se regulan las
retribuciones previstas en la disposición transitoria tercera de la Ley 15/2003, de 26 de
mayo, reguladora del régimen retributivo de las carreras judicial y fiscal, ha despejado las
incógnitas retributivas que, en alguna medida, lastraban el sistema de sustituciones
voluntarias diseñado por la Ley Orgánica 8/2012. No obstante, en la configuración de los
planes anuales de sustituciones de los distintos partidos judiciales y en la elaboración de las
listas de voluntarios para los órganos colegiados, para este año 2014, no se ha apreciado un
incremento significativo del número de jueces y magistrados titulares que han manifestado
su disposición a asumir voluntariamente funciones de sustitución en otros órganos judiciales.
Sin embargo, sí se ha constatado una mayor disposición a asumir voluntariamente la
sustitución una vez surgida esa necesidad en órganos judiciales concretos.
Como era de prever, las mayores dificultades para la aplicación del nuevo sistema de
sustitución han surgido en los partidos judiciales que cuentan únicamente con órganos de
primera instancia e instrucción, cuyo número no exceda de tres o cuatro -partidos de esta
índole que son numerosos en esta Comunidad Autónoma-, y en los que, generalmente, la
carga de trabajo es excesiva, cuando no claramente insoportable. En estos partidos
judiciales, la coordinación de los señalamientos entre sus titulares es muy difícil de
conseguir, pues deben aprovechar las semanas en que no prestan servicio de guardia para
realizar el importante número de señalamientos de juicios civiles y de faltas que deben
afrontar. En esas circunstancias, no resulta posible exigir que lleven a cabo sustituciones
prolongadas entre los propios titulares sin que quede afectada sensiblemente la prestación
del servicio.
En este contexto, la Sala de Gobierno, en su reunión de fecha 17 de diciembre de
2013, acordó asumir la Propuesta de sustitución entre varios partidos judiciales realizada por
el Presidente (ver epígrafe 4.1.2) y remitir la misma al Consejo General del Poder Judicial
para su aprobación, en su caso. Dicha Propuesta tiene como base la Disposición Adicional
MEMORIA 2013 18
Decimonovena de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, introducida por
la Ley Orgánica 8/2012, conforme a la cual, de considerarse oportuno, a iniciativa de los
Decanos, Juntas de Jueces de los partidos afectados, Presidente de la Audiencia Provincial,
Presidente del Tribunal Superior de Justicia o del propio Consejo General del Poder Judicial,
se podrán aprobar planes de sustitución que incluyan varios partidos judiciales, asumiendo
el Decano del partido judicial con más habitantes las labores propias que le encomienda la
Ley.
En ese sentido, en el ámbito de este Tribunal Superior de Justicia existe un
importante número de partidos judiciales que cuentan con un único Juzgado de Primera
Instancia e Instrucción, circunstancia que determina la necesidad frecuente de tener que
acudir a la prórroga de jurisdicción de los titulares de los partidos judiciales limítrofes para
proveer la sustitución de aquellos, en los casos de ausencia por permisos, enfermedades de
corta duración y, fundamentalmente, por descanso los fines de semana alternos. Por ello,
parece aconsejable establecer un sistema de sustitución entre aquellos partidos judiciales
con un único Juzgado de Primera Instancia e Instrucción que sean limítrofes, por un lado; y
entre el partido judicial con Juzgado de Primera Instancia e Instrucción único y el partido o
partidos judiciales que, aún contando con más de un Juzgado de Primera Instancia e
Instrucción, puedan llevar a cabo la sustitución por razón de su proximidad geográfica. De
este modo, se ha propuesto la agrupación, a efectos de sustitución, entre los partidos
judiciales de Vélez-Rubio y Purchena, en Almería; Arcos de la Frontera y Ubrique, en Cádiz;
Priego de Córdoba y Baena y Aguilar de la Frontera y Puente Genil, en Córdoba; Huéscar y
Baza, en Granada; Úbeda y Baeza, en Jaén; y Antequera y Archidona, en Málaga.
2.7.2 Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del
Poder Judicial
La reforma de la estructura organización y funciones del Consejo General del Poder
Judicial, órgano constitucional al que el art. 122 de nuestra Constitución confía la garantía
de la independencia del sistema judicial en su conjunto y de cada juez en particular, viene
justificada en la Exposición de Motivos por la necesidad de poner fin a los problemas que a
lo largo de los años se han puesto de manifiesto, así como dotarlo de una estructura más
eficiente. A tal efecto, la reforma del CGPJ se apoya en tres ideas fundamentales: la
exclusiva elección parlamentaria de los vocales, la reducción considerable de las
competencias de autogobierno del poder judicial, y la limitación de la dedicación de los
vocales.
El nuevo sistema de elección que instaura la reforma supone un retroceso en la ya
de por sí casi nula participación de los jueces y magistrados en la elección de los doce
vocales de procedencia judicial, a diferencia de lo que pueden hacer otros colectivos que
participan en la Administración de Justicia (fiscales y secretarios judiciales, por ejemplo)
respecto a sus órganos de representación o gobierno. Junto a ello, la eliminación de la
exclusividad en la dedicación de los vocales al ejercicio de su función de gobierno del poder
judicial, con excepción de quienes formen parte de la Comisión Permanente, genera una
situación, cuando menos, incómoda y distorsionante, pues la lógica impondrá exenciones de
reparto para los vocales de procedencia judicial que no cuenten con dedicación exclusiva -
hay que recordar que sólo dos, entre doce, la tendrán-, con la consiguiente necesidad de
asumir otros compañeros esa carga de trabajo (no parece posible, tras la proclamación de
objetivos que hace la Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficiencia
MEMORIA 2013 19
presupuestaria en la Administración de Justicia, contemplar un escenario en que se recurra
a la justicia interina para solventar la situación aludida).
Por lo que respecta a las atribuciones del CGPJ, aún cuando la Exposición de
Motivos hace un reconocimiento legal de “aquellas que sean acordes con la finalidad que
justifica la existencia misma del Consejo, a saber: sustraer al Gobierno la gestión de las
diversas vicisitudes de la carrera de Jueces y Magistrados, de manera que no pueda
condicionar su independencia por esta vía indirecta”, y llega a afirmar que las mismas no se
ven sustancialmente alteradas, lo cierto es que toda la actividad internacional del Consejo
habrá de ser coordinada con el Ministerio de Asuntos Exteriores, suprimiéndose la Comisión
de Relaciones Internacionales, que tanto ha contribuido a colocar al CGPJ, en el primer
escalón de la Cooperación. Por otro lado, se restringe radicalmente la potestad normativa
reglamentaria, para confinarla a la esfera puramente interna o doméstica y sólo
excepcionalmente, se reconoce una potestad reglamentaria ad extra, en determinados
aspectos accesorios de las actuaciones judiciales que se prevén en la nueva regulación; la
última novedad en este ámbito se refiere a la autonomía del Consejo para la elaboración de
su presupuesto, que se integra como una sección independiente dentro de los Presupuestos
Generales del Estado, imponiéndose su adecuación a lo previsto en la Ley General
Presupuestaria en la elaboración y ejecución del presupuesto del Consejo, así como el
sometimiento a los controles ordinarios.
Una de las mayores innovaciones de esta reforma es la transformación de la
Comisión Disciplinaria, de tal forma que el procedimiento disciplinario debe dejar de ser
sustancialmente inquisitivo. Esta nueva estructura se funda en que la incoación e instrucción
del procedimiento y la formulación del pliego de cargos queda encomendada a una nueva
figura, el Promotor de la Acción Disciplinaria, que asumirá la tarea de investigar las
infracciones y sostener la acusación. No se configura, sin embargo, como un órgano del
Consejo General del Poder Judicial, sino como un cargo subordinado al mismo. Su
inactividad puede ser corregida por la Comisión Permanente, que, de oficio o a instancia de
parte, puede ordenarle la incoación o la prosecución de un procedimiento disciplinario. En
este esquema, la Comisión Disciplinaria se erige en el órgano competente para “enjuiciar”
las infracciones disciplinarias graves y muy graves e imponer las sanciones pertinentes. En
algunos casos la Comisión Disciplinaria agota la vía administrativa, por lo que contra sus
acuerdos no cabe la alzada ante el Pleno.
En definitiva, el propósito de la Ley Orgánica 4/2013 es configurar un órgano menos
complejo que el actual, más económico en su funcionamiento, reducido en sus funciones
gubernativas. Por otra parte, es posible que la modificación del status de sus componentes
mediante la figura de los vocales a tiempo parcial convierta este nuevo CGPJ en un órgano
de estructura más presidencial de facto que colegial, máxime cuando el grueso de sus
competencias de gestión se residencia en la Comisión Permanente, quedando
encomendada la burocracia propia de un órgano de esta entidad al Cuerpo de Letrados,
definitivamente funcionarizado. En suma, un órgano menos constitucional y más
administrativo.
Con todo, habrá que dar un margen para la actuación de este nuevo CGPJ, aunque
quizás nos hallemos ante una reforma de transición a la búsqueda de un modelo que, por
fin, posibilite un equilibrio entre el que se diseñó en 1985, que hizo bascular el CGPJ hacia
la política de partidos y este actual, que gira hacia la Administración. No cabe duda que
ninguno de los dos parece ser el que tuvo en mente el Constituyente de 1978.
MEMORIA 2013 20
2.7.3 Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los
deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social
La Ley 1/2013 es el resultado de la confluencia de dos Proposiciones de Ley, la de
regulación de la dación en pago, de paralización de los desahucios y de alquiler social,
presentada por la vía de la iniciativa legislativa popular, y la de medidas para reforzar la
protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social), junto a
la doctrina establecida por la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 14
de marzo de 2013, respecto a la interpretación de la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5
de abril de 1993, sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados por los
consumidores, al amparo de lo dispuesto en el art. 267 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea. Dicha doctrina considera que el proceso de ejecución hipotecaria
establecido en el ordenamiento español es contrario al Derecho de la Unión, al no proteger
suficientemente al consumidor, puesto que no permite la paralización del procedimiento
cuando se invoca la existencia de cláusulas abusivas en el contrato, al tiempo que refiere las
pautas que han de tenerse en cuenta para considerar abusivas determinadas cláusulas.
La Ley 1/2013, de 14 de mayo, no acogió finalmente una regulación de la dación en
pago, pero sí lo hizo con gran parte de los postulados recogidos en la Proposición de Ley de
medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y
alquiler social, propiciando una reforma de diversos preceptos de la Ley de Enjuiciamiento
Civil y de la Ley Hipotecaria, con la finalidad de proporcionar una mejor protección de los
derechos e intereses del deudor hipotecario, y para agilizar y flexibilizar los procedimientos
de ejecución. En concreto, la referida Ley ha producido efectos sobre la ejecución dineraria
ordinaria, sobre la ejecución hipotecaria y sobre la venta extrajudicial del bien hipotecado.
En el ámbito de la ejecución dineraria ordinaria se puede subrayar, como aspectos
más destacados de la reforma, el control de oficio de las cláusulas abusivas para decidir
sobre el despacho de la ejecución; el carácter abusivo de la cláusula como causa de
oposición a la ejecución; la limitación del importe de las costas exigibles al ejecutado en la
ejecución de su vivienda habitual, que no podrán superar el 5% de la cantidad reclamada en
la demanda ejecutiva; la condonación parcial del pago de la deuda remanente y la
participación del deudor en la eventual revalorización futura de la vivienda ejecutada; la
facilitación del acceso de los postores a las subastas y la rebaja de los requisitos impuestos
a los licitadores; el aumento del plazo de tiempo para que el rematante de una subasta de
bienes inmuebles consigne el precio de la adjudicación; y la modificación de los porcentajes
de adjudicación del bien inmueble si la subasta concluye sin ningún postor.
Las modificaciones en la ejecución hipotecaria más significativas son el
establecimiento de un tipo mínimo para la subasta de los bienes; la ampliación de las
mensualidades impagadas para poder acceder a esta ejecución y para reclamar la totalidad
de lo adeudado; la reducción del requisito temporal mínimo entre las liberaciones del bien de
la subasta 1; la limitación del importe de las costas exigibles al ejecutado en caso de pago
que no podrán superar el 5% de la cantidad reclamada en la demanda ejecutiva; y el
carácter abusivo de la cláusula como nueva causa de oposición a la ejecución.
1 Con la reforma del art. 693.3, III de la LEC, liberado un bien por primera vez, podrá liberarse en segunda o
ulteriores ocasiones siempre que, al menos, medien tres años -antes eran cinco- entre la fecha de la liberación y
la del requerimiento de pago, judicial o extrajudicial, efectuada por el acreedor.
MEMORIA 2013 21
Asimismo, la Ley 1/2013, de 14 de mayo, modifica la regulación de la venta
extrajudicial de bienes hipotecados, y otorga al deudor determinadas garantías, entre las
que cabe destacar la facultad del notario de advertir a las partes de que alguna cláusula del
contrato puede ser abusiva; el establecimiento de un tipo mínimo para dicha venta; y la
suspensión de la venta extrajudicial a consecuencia de la impugnación judicial de la misma
por existir cláusulas contractuales abusivas.
Finalmente, sin modificación de los procedimientos judicial o extrajudicial de
ejecución hipotecaria, la Ley 1/2013 contempla la suspensión inmediata y por un plazo de
dos años de los desahucios de las familias que se encuentren en una situación de especial
riesgo de exclusión. Esta suspensión será de aplicación tanto en el proceso judicial de
ejecución hipotecaria como en el procedimiento de venta extrajudicial por el que se
adjudique al acreedor la vivienda habitual de personas pertenecientes a colectivos que se
encuentren en los supuestos de especial vulnerabilidad, e impedirá que se proceda al
lanzamiento que culminaría con el desalojo de las personas.
Puede concluirse que la reforma operada por esta Ley 1/2013 dota de seguridad
jurídica el tratamiento de las cláusulas abusivas e incrementa notablemente la protección del
deudor hipotecario, si bien no puede ser considerada como la panacea para solucionar el
conflicto social suscitado con motivo de los lanzamientos porque, con independencia de los
supuestos de suspensión de los desahucios en los casos de especial vulnerabilidad, no
tiene esa potencialidad, puesto que respalda en esencia la legalidad del sistema hipotecario,
aunque introduzca matices en aspectos puntuales en beneficio del deudor.
MEMORIA 2013 22
secretario judicial dictará decreto dando por terminado el juicio y se producirá el
lanzamiento.
Finalmente, puede destacarse también como novedad de esta ley la creación de un
Registro de sentencias firmes de impagos de rentas de alquiler, cuya organización y
funcionamiento difiere a un posterior Real Decreto, con la finalidad de ofrecer información
sobre el riesgo que supone arrendar inmuebles a personas que tengan precedentes de
incumplimiento de sus obligaciones de pago de renta en contratos de arrendamiento y que,
por dicho motivo, hayan sido condenadas por sentencia firme en un anterior procedimiento
de desahucio.
Esta nueva normativa no es de aplicación, con carácter general, a los contratos de
arrendamiento regidos por la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos
Urbanos, que se hubieren celebrado con anterioridad a su entrada en vigor, ni a los
procesos que estuvieran en trámite. Tampoco afecta a los lanzamientos que sean
consecuencia de un proceso de ejecución hipotecaria.
MEMORIA 2013 23
Hemos de partir del hecho de una presencia constante de las faltas penales en
nuestro ordenamiento jurídico desde el Código Penal de 1848 al Código Penal de 1995,
línea continuista sólo alterada por la regulación del Código Penal de 1928. Frente a esa
constante normativa, en el Derecho comparado puede observarse una generalizada
tendencia a reducir el número de faltas penales hasta llegar en ocasiones a su absoluta
supresión. Hoy conservan las faltas los Códigos Penales de Italia y Francia, mientras que
han prescindido de ellas los Códigos Penales de Austria, Suiza, Portugal y Alemania.
La ruptura de esa tradición y el correlativo acercamiento a parámetros más comunes
en el ámbito del Derecho comparado va a suponer la plasmación legal de una aspiración
hace tiempo formulada por amplios sectores judiciales, que veían dudosa la necesidad de
que conductas carentes en muchos casos de gravedad suficiente, fuesen objeto de un
reproche penal y apuntaban la notoria desproporción existente entre los bienes jurídicos
protegidos con la tipificación de las faltas y la inversión en tiempo y medios que requiere su
enjuiciamiento.
En la Memoria correspondiente al año 2012 cuestionábamos la sostenibilidad de
nuestro sistema penal, al dedicarse ingentes recursos a la jurisdicción penal, sin que exista
recíproca sensación de utilidad y servicio al interés general. La supresión de las faltas no va
a determinar por sí sola la desaparición de todos los factores que lastran el funcionamiento
de la jurisdicción penal, pero sí supone un importante avance en el ineludible proceso de
racionalización del uso del servicio público de justicia, reduciendo la elevada litigiosidad que
recae sobre Juzgados y Tribunales penales (hay que recordar que asumen el 78% de los
asuntos).
A la consecución de esa mejora, ha de contribuir también, sin duda alguna, la
revisión de la regulación del juicio de faltas que el Proyecto acomete, que será de aplicación
a los delitos leves. En esa revisión destaca la introducción del principio de oportunidad con
sobreseimiento incluido a petición del Ministerio público, valorada la escasa entidad del
hecho y la falta de interés público. De ese modo se va a descargar a los tribunales “de la
tramitación de asuntos menores carentes de verdadera relevancia, que congestionan su
actividad y reducen los recursos disponibles para el esclarecimiento, persecución y sanción
de las conductas realmente graves”.
No obstante lo anterior, el Proyecto omite toda referencia a la mediación en el ámbito
procedimental que establece para el enjuiciamiento de los delitos leves. No es novedoso
afirmar que la mediación favorece el protagonismo de la víctima, la pacificación real del
conflicto y la comunicación directa entre las partes, aspectos éstos que llevaron al legislador
comunitario, a través de la Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea 2001/220, de
15 de marzo, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal, a concretar la obligación
de que los Estados miembros regularan la mediación con el objeto de integrarla en el
sistema procesal propio. Nuestro legislador parece reservar el cumplimiento de esa
obligación para el momento en que se apruebe un nuevo Código Procesal Penal, dentro del
cuál se regule el estatuto de la víctima, o, en su caso, mediante una normativa autónoma
que contenga dicho estatuto. En cualquier caso, seguimos considerando que es necesario
extender la cultura de la mediación, porque estamos en una sociedad muy judicializada y
acostumbrada a que “otros” nos resuelvan siempre el problema. En ese sentido, como ya
pusimos de manifiesto en Memorias anteriores, la experiencia en los Juzgados andaluces
que cuentan con planes piloto pone de manifiesto que los mediadores logran resolver entre
MEMORIA 2013 24
un 20 y un 30% de los casos antes de llegar a juicio, singularmente cuando se trata de
hechos delictivos leves, faltas contra la propiedad o insultos.
En definitiva, es una realidad innegable que el juicio de faltas posee en la práctica
una notable incidencia cuantitativa en la carga de trabajo que soportan los Juzgados de
Instrucción. Por ello, sin perjuicio de la conveniencia de apostar por mecanismos propios de
la justicia restaurativa o dotar de mayor incidencia al principio de intervención mínima, la
opción del proyecto legislativo que comentamos, de destipificar determinadas conductas
ahora sancionadas como faltas y transformar otras en delitos leves, debe valorarse como un
medio añadido que coadyuva a la descongestión de la endémica sobrecarga de trabajo que
padecen los Juzgados de Instrucción.
MEMORIA 2013 25
Como última consideración comentar que, no obstante tratarse de datos ciertos, no
se puede deducir necesariamente que el volumen de registro se corresponda en igual
medida con procesos judiciales reales ni que todo lo registrado acabe necesariamente en un
auténtico proceso judicial. Así, hay asuntos que reciben varios números de registro, sea en
el mismo Juzgado o en distintos órganos jurisdiccionales, incluso del mismo partido judicial,
pero que, en esencia, obedecen a un solo procedimiento. En sentido inverso, pero también
distorsionante, se registran a veces separadamente varios asuntos que debían ir
acumulados en un solo proceso. Por otro lado, hay asuntos registrados que luego no acaban
en ningún procedimiento judicial, como ocurre con los asuntos penales sin autor conocido
que se archivan directamente sin actividad procesal.
Lo expuesto hace que no podamos manejarnos con total seguridad en la repercusión
real de las cifras de asuntos registrados. Es imprescindible contar con una estadística
totalmente fiable e igualitaria en su tratamiento en todo el territorio judicial, con idénticas
pautas en el control y forma de registro de entrada de asuntos, a efectos de reflejar con
precisión el volumen real de procesos judiciales y, con ello, la tasa real de litigiosidad,
evitando asuntos duplicados en número y la consiguiente distorsión a la hora de lograr el
mejor diagnóstico del estado de nuestros órganos jurisdiccionales. A este fin, sin duda,
conduce el Reglamento 2/2010, de 25 de febrero, sobre criterios generales de
homogeneización de las actuaciones de los servicios comunes procesales. Poco debemos
añadir o insistir sobre la necesidad de su correcta y general aplicación.
MEMORIA 2013 26
Pendientes Pendientes
AÑO 2013 al inicio
Registrados Resueltos
al final
Sentencias Magistrados
Juzgados de Menores 0 0 0 0 51 18
Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia 25.976 9.979 15.216 21.103 12.488 42
MEMORIA 2013 27
En el siguiente cuadro, comparativa del año 2012 y 2013, se observan las tasas de
resolución, pendencia y congestión por jurisdicciones.
La tasa de resolución en 2013 es de 1,03, similar al pasado año 2012. Esta tasa
indica que se han resuelto en todos los órdenes jurisdiccionales más asuntos de los
ingresados, por lo que la pendencia a final de año ha disminuido. La jurisdicción
contencioso-administrativa es la que tiene una tasa de resolución mayor, lógico al contar con
planes específicos de refuerzo.
La tasa de pendencia es 0,29, un 3% menos que en 2012. Esta tasa indica que se
han resuelto más asuntos de los que quedan pendientes a final de año. Si multiplicamos
esta tasa por 12, nos da el número de meses que se tardaría en resolver los asuntos
pendientes. En el caso de la jurisdicción civil se tardarían algo más de 8 meses en resolver
la pendencia a este ritmo resolutivo, en la jurisdicción penal aproximadamente mes y medio,
en la social y en la contencioso-administrativa algo más de un año.
La tasa de congestión relaciona la carga total de trabajo con los asuntos resueltos.
En Andalucía tenemos una tasa de congestión del 1,28. La carga de trabajo total es mayor
que los asuntos que se resuelven, si bien esta tasa ha descendido con respecto al año
anterior en un 2%.
MEMORIA 2013 28
ASUNTOS CIVILES POR PROVINCIAS. AÑO 2013
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final
MEMORIA 2013 29
ASUNTOS SOCIALES POR PROVINCIAS. AÑO 2013
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final
En los siguientes gráficos podemos apreciar la evolución que en los seis últimos
años, se ha producido con respecto a los asuntos que se han registrado y resuelto, así como
la pendencia al final del ejercicio.
JURISDICCIÓN CIVIL
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
JURISDICCIÓN PENAL
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 30
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
JURISDICCIÓN SOCIAL
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 31
3.2 SALAS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
80
60
40
20
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 32
JURISDICCIÓN PENAL
En materia penal se han ingresado 146 asuntos, cantidad muy similar a la anualidad
anterior. Se han resuelto un total de 151 asuntos, situándose la pendencia a final de año en
23 asuntos. La tasa de resolución es del 1,03 y la tasa de pendencia es 0,15. Por materias,
se han registrado 59 procesos de la Ley del Jurado. Un número importante de ingresos se
produjo en causas contra Jueces y Magistrados, en total 49 asuntos, seguido de cuestiones
de competencia con 32 asuntos ingresados.
Durante 2013 se han dictado 43 sentencias penales, siendo 42 procesos de la Ley
del Jurado (9 estimatorias y 33 desestimatorias) y una sentencia de procesos restantes. Se
han elevado 21 recursos de casación contra sentencias y se han devuelto 19, de los cuales
18 confirmaban totalmente la sentencia y una la revocaba. Además, se han dictado 108
autos penales, todos resolviendo sobre el fondo del recurso.
200
150
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 33
El gráfico siguiente muestra una clasificación temporal por materias. Se puede
observar que los procesos de la Ley del Jurado han experimentado un ascenso desde el
año 2007, que registraron un valor mínimo por debajo de los 20 asuntos. En este último año
han aumentado un 23% respecto al año anterior, con un total de 59 ingresos, muy por
encima de la media de los años anteriores.
80
60
40
20
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Los procesos de la Ley del Jurado continúan, pues, con una progresión ascendente.
Los procesos contra Jueces, Magistrados y Fiscales han fluctuado mucho, aunque en los
últimos años se mantiene en cifras estables y similares. Las cuestiones de competencia han
frenado la tendencia al alza de los últimos años, con 32 ingresos en el año. Los procesos
relativos a personas aforadas han descendido ligeramente y se cifran en 6 asuntos en 2013.
MEMORIA 2013 34
Secciones funcionales con cierta especialización, pero no tan aguda como en Granada, ya
que, salvo urbanismo y expropiación forzosa, los recursos en materia de tributos o de
personal se distribuyen prácticamente entre todas las Secciones.
Como reflexión general, es oportuno insistir en la necesidad de la mayor uniformidad
interpretativa y seguridad jurídica derivada, evitando resoluciones diferentes sobre
cuestiones idénticas, tanto a nivel interno de las distintas Secciones de la misma Sala como
entre las tres Salas. En este sentido, es imprescindible buscar e intensificar la comunicación
previa entre los Presidentes de cada Sala, al tiempo que celebrar Plenillos internos para
unificar criterios y evitar discrepancias o contradicciones sobre la misma materia.
En cuanto a la asignación y número de ponencias repartidas entre los componentes
de cada Sala, se ha mantenido a lo largo del año en un promedio de cinco ponencias
semanales por Magistrado. Al respecto, no es ocioso volver a recordar la excesiva demora
en cuanto a la fecha de resolución de determinados asuntos, máxime cuando se resuelven
asuntos relativamente recientes (de segunda instancia, singularmente), mientras siguen
pendientes procedimientos de instancia de gran antigüedad. Se insiste en la importancia de
incrementar la capacidad de resolución de las Salas mediante criterios de eficiencia en la
práctica de señalamientos como en las ponencias, utilizando los instrumentos legales en los
supuestos de identidad entre pretensiones o de concurrencia de reclamaciones en masa,
tales como las acumulaciones de procedimientos, ya sea de oficio o a instancia de parte, el
pleito-testigo, la extensión de efectos, la formulación de demandas y recursos colectivos, y,
en fin, la inadmisión de recursos “a limine litis” cuando se hubieren desestimado en el fondo
otros procedimientos sustancialmente iguales (arts. 37, 38 y 51.2 LJCA).
Finalmente, comentar que desde finales de 2011 se viene desenvolviendo en
Granada y Málaga un plan de refuerzo con el objetivo final de reducir significativamente la
pendencia y normalizar en cierta manera su funcionamiento. Pese a ello, en este año 2013
no ha conseguido mantener el ritmo resolutivo del período anterior, tal y como se verá a
continuación en cada Sala, en parte comprensible por la finalización del autorrefuerzo
interno a partir del pasado mes de abril y algunas bajas prolongadas de enfermedad.
RESUMEN GENERAL
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJA, en sus tres sedes, ha ingresado
en el año 2013 un total de 9.979 asuntos (un 13% menos que en 2012) y resuelto un total de
15.216 (un 13% menos que en 2012); no obstante, se han resuelto más asuntos de los que
han ingresado, lo que significa que disminuye la pendencia a final de año (siguiendo la
tendencia de años anteriores). A pesar de este dato, no podemos ignorar que el número de
asuntos pendientes de resolver ante los órganos colegiados de la jurisdicción contenciosa
administrativa andaluza sigue siendo llamativo y se sitúa en torno a los 21.000 asuntos.
A continuación, en el cuadro adjunto, se enmarca el número de asuntos pendientes
al inicio y al final del año 2013, distinguiendo el concreto número de asuntos incoados y
resueltos a lo largo del mismo año, según sean asuntos de los que la Sala haya de conocer
en única instancia (que se interponen directamente ante la Sala y que pueden ser o no
susceptible de recurso de casación) o en segunda instancia (que se interponen frente a
resolución judicial adoptada por órgano jurisdiccional unipersonal y se resuelven
definitivamente por la Sala, sin que sean susceptibles de recurso de casación). Dentro de
cada uno de los dos bloques señalados, se distinguen materias en base al objeto del
recurso contencioso administrativo o del rollo de apelación.
MEMORIA 2013 35
MOVIMIENTO DE ASUNTOS 2013. SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TSJA
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 16.216 5.004 8.860 13.147
Urbanismo y ordenación del territorio 793 112 313 722
Expropiación forzosa 1.240 138 397 983
Contratos Administrativos 234 141 100 275
Administración Tributaria 5.395 1.694 3.168 4.213
Medio Ambiente 249 3 51 223
Función Pública 3.990 1.003 2.133 2.941
Administración Laboral y Seg. Social 681 203 212 673
Extranjería 1 2 1 2
Actividad Administrativa Sancionadora 1.041 92 302 865
Electoral 0 1 1 0
Dominio Público y Propiedades Especiales 724 283 413 594
Responsabilidad Patrimonial 318 230 364 255
Otras materias 1.550 1.102 1.405 1.401
ASUNTOS EN SEGUNDA INSTANCIA 9.760 4.975 6.356 7.956
Recursos de apelación 9.723 4.878 6.265 7.912
Contra sentencias
7.651 3.257 4.481 6.146
Contra autos
2.072 1.621 1.784 1.766
Recursos de queja
14 42 35 21
Recursos de revisión
7 2 6 3
Recursos de casación
11 11 8 14
Unificación de doctrina
8 5 6 7
Interés de ley
3 6 2 7
Cuestiones de competencia
5 42 42 6
TOTAL 25.976 9.979 15.216 21.103
MEMORIA 2013 36
competencia directa de las Salas, esto es, en única instancia, los asuntos que tienen por
objeto la impugnación de los instrumentos de planeamiento urbanístico.
A continuación, se destacan en un gráfico los asuntos ingresados en la Sala de lo
Contencioso Administrativo del TSJA, distinguiendo por materias el concreto porcentaje que
representan en el cómputo total.
PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA
SERIES TEMPORALES 2008-2013
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 37
2010 se invierte la tendencia, llegando en 2013 a disminuir hasta los 4.975 ingresos, un 10%
menos que el año anterior, fruto sin duda de la incidencia del vencimiento en costas y de las
tasas en materia de apelación.
Aunque se resuelven más recursos de los ingresados, ha sido imposible terminar con
la pendencia, incrementada constantemente desde 2005 hasta 2009, como se destaca con
la línea verde del gráfico adjunto. Sin embargo, en los últimos años se ha roto esta
tendencia y conseguido reducir el número de asuntos en segunda instancia pendientes en la
Sala.
RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA
SERIES TEMPORALES 2008-2013
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final
EVOLUCIÓN
La actividad de la Sala de lo Contencioso-Administrativo se ha caracterizado siempre
por el gran volumen de asuntos pendientes, pero ha de reseñarse que el nivel de resolución
es mayor al número de asuntos registrados, lo que ha permitido que en el período analizado
en el gráfico siguiente (2008-2013) la pendencia de asuntos se haya reducido.
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 38
RESOLUCIONES
En las Salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior se han dictado
15.438 resoluciones que se distribuyen, tal y como se visualiza en el gráfico adjunto, en un
80% de sentencias, un 6% de autos sobre medidas cautelares y un 14% de otros autos
(dentro de los que se pueden destacar los autos de desistimiento, de caducidad, de
competencia, los dictados en resolución de incidentes de ejecución o en materia de
ejecución provisional de sentencias).
14%
6% Sentencias
Otros autos
80%
MEMORIA 2013 39
MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR SEDE. SALAS DE LO
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Granada Málaga Sevilla
MEMORIA 2013 40
A la vista de lo expuesto, se considera correcta la plantilla de Magistrados, si bien,
para reducir la pendencia todavía acumulada, es conveniente continuar con los planes de
refuerzo como medida efectiva y puntual que reduzca esa bolsa de asuntos pendientes, sin
perjuicio de recordar la importancia de incrementar la capacidad de resolución mediante
criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, así como incidir especialmente
en los asuntos de mayor antigüedad para terminar con la excesiva demora en cuanto a su
resolución.
SALA EN GRANADA
La Sala de Granada ha ingresado 2.389 asuntos en el año 2013 (un 19% menos que
el año anterior) y ha resuelto 4.858 asuntos (un 21% menos que en 2012). La pendencia a
final de año ha disminuido un 20% con respecto al año anterior, siendo su valor de 9.942
asuntos a 31 de diciembre. Del total de asuntos iniciados en el año, el 51% corresponde a
asuntos en primera instancia y el 49% a recursos.
MEMORIA 2013 41
La carga de trabajo, como ya se ha indicado, oscila de 249 a 297 asuntos por
Magistrado y año. La Sala de Granada cuenta con 12 Magistrados de plantilla, que se
estima correcta, ya que refleja para cada uno de ellos 199 asuntos de media. No obstante,
se mantiene la necesidad de continuar con el plan de refuerzo para eliminar la bolsa de
pendencia y normalizar plenamente la Sala. Así, cuenta con cinco Magistrados en comisión
de servicio desde el mes de abril de 2013, que se espera prorrogar durante 2014.
Es importante, como se ha comentado antes, incrementar la capacidad de resolución
mediante criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, así como incidir
especialmente en los asuntos de mayor antigüedad para terminar con la excesiva demora
en cuanto a su resolución. Asimismo, para mejor control y seguimiento temporal de los
asuntos pendientes de resolver, así como de los urgentes, es imprescindible que se señale
con anticipación fecha de deliberación y votación de la mayor parte de procedimientos
registrados en Secretaría, notificándolo a las partes.
MEMORIA 2013 42
PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN GRANADA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final
RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN GRANADA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final
MEMORIA 2013 43
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN GRANADA DE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrado s Resuelto s P endientes al final Limite superio r M o dulo CGP J
RESOLUCIONES
En la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Granada se han dictado 4.658
resoluciones (un 16% menos que el año anterior) que se distribuyen en 3.807 sentencias,
250 autos sobre medidas cautelares y 601 autos de otro tipo (como son autos de caducidad,
desistimiento, competencia, en resolución de incidentes de ejecución, liquidación de
intereses, en materia de ejecución provisional de sentencias, en procedimientos de apremio,
en preparación de recurso de casación), tal y como muestra el gráfico adjunto.
82%
Sentencias Autos Med. Cautelares Otros autos
Por otro lado, el 49% de las sentencias corresponde a procesos en única instancia y
el 51% restante a recursos de apelación, extraordinarios de casación y de casación para
unificación de la doctrina. De las sentencias dictadas son estimatorias en un 29% de los
casos. Además, dos de cada tres de los autos dictados en piezas de medidas cautelares
acceden a la adopción de tales medidas.
SALA EN MÁLAGA
La Sala de lo Contencioso-Administrativo en Málaga ha ingresado 2.532 asuntos en
2013 (un 3% más que el año anterior) y resuelto 3.726 (un 8% menos que en 2012). La
cantidad de asuntos pendientes de resolución a final de año ha disminuido un 10%.
MEMORIA 2013 44
MOVIMIENTO DE ASUNTOS.
SALA EN MÁLAGA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO DEL TSJA. 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 2.690 748 2.230 1.897
Urbanismo y ordenación del
territorio 475 24 177 452
Expropiación forzosa 266 43 150 159
Contratos Administrativos 40 3 13 32
Administración Tributaria 771 346 851 526
Medio Ambiente 119 0 33 108
Función Pública 791 132 591 338
Administración Laboral y Seg.
Social 74 28 35 68
Extranjería 1 1 0 2
Actividad Administrativa
Sancionadora 10 34 76 2
Electoral 0 0 0 0
Dominio Público y Propiedades
Especiales 2 4 6 1
Responsabilidad Patrimonial 109 36 135 83
Otras materias 32 97 163 126
ASUNTOS EN SEGUNDA
INSTANCIA 3.549 1.784 1.496 3.733
Recursos de apelación 3.548 1.773 1.491 3.725
Contra sentencias 2.658 979 1.084 2.444
Contra autos 890 794 407 1.281
Recursos de queja 1 9 2 8
Recursos de revisión 0 0 0 0
Recursos de casación 0 0 0 0
Unificación de doctrina 0 0 0 0
Interés de ley 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 2 3 0
TOTAL 6.239 2.532 3.726 5.630
Esta Sala cuenta con 9 Magistrados de plantilla, que han ingresado en total en el
último año una media de 281 procesos por Magistrado y año. Como se ha dicho, la carga de
trabajo para las Salas de lo Contencioso-Administrativo está fijada entre 249 y 297 asuntos,
lo que indica que en Málaga los Magistrados han soportado una carga de trabajo inferior al
límite superior del referido módulo, por lo que no es necesario el aumento de la plantilla, si
bien todavía parece razonable mantener un refuerzo para eliminar la bolsa de pendencia. Al
respecto, cuenta con tres Magistrados en comisión de servicio desde el mes de abril de
2013. Es importante, como se ha señalado antes, incrementar la capacidad de resolución
mediante criterios de eficiencia en los señalamientos y las ponencias, así como incidir
especialmente en los asuntos de mayor antigüedad para evitar la excesiva demora en
cuanto a su resolución. Asimismo, para mejor control y seguimiento temporal de los asuntos
pendientes de resolver, así como de los urgentes, es imprescindible que se señale con
anticipación fecha de deliberación y votación de la mayor parte de procedimientos
registrados en Secretaría, notificándolo a las partes.
MEMORIA 2013 45
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA
Por materias, la mayoría de los procesos en única instancia iniciados en la Sala de
Málaga son relativos a Administración Tributaria (46% del total) y Función Pública (18% del
total).
En los últimos años, la tendencia más llamativa en la Sala de Málaga en relación con
los asuntos de primera instancia es la gran reducción de la cantidad de la pendencia que se
ha producido a lo largo de los últimos años. En el último año la reducción ha sido del 30%,
como se puede observar en el gráfico siguiente.
PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN MÁLAGA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 46
RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN MÁLAGA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
RESOLUCIONES
En la Sala de Málaga se han dictado 3.787 resoluciones que, según el gráfico
adjunto, se distribuyen en 3.194 sentencias, 140 autos sobre medidas cautelares y 453
autos restantes.
MEMORIA 2013 47
RESOLUCIONES DICTADAS EN LA SALA EN
MÁLAGA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
DEL TSJA. AÑO 2013
12%
4%
84%
Sentencias Autos Med. Cautelares Otros autos
SALA EN SEVILLA
MOVIMIENTO DE ASUNTOS.
SALA EN SEVILLA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
ASUNTOS EN ÚNICA INSTANCIA 5.009 3.031 4.081 4.110
Urbanismo y ordenación del territorio 38 63 51 50
Expropiación forzosa 324 43 164 214
Contratos Administrativos 89 104 69 124
Administración Tributaria 1.144 923 1.281 847
Medio Ambiente 0 0 0 0
Función Pública 1.318 653 1.065 985
Administración Laboral y S.Social 399 141 163 377
Extranjería 0 1 1 0
Actividad Administrativa Sancionadora 646 35 132 549
Electoral 0 0 0 0
Dominio Público y Propiedades
Especiales 218 203 264 157
Responsabilidad Patrimonial 138 97 140 95
Otras materias 695 768 751 712
ASUNTOS EN SEGUNDA INSTANCIA 2.264 2.027 2.551 1.421
Recursos de apelación 2.261 2.006 2.534 1.414
Contra sentencias 1.668 1.435 1.816 1.115
Contra autos 593 571 718 299
Recursos de queja 2 13 12 3
Recursos de revisión 0 0 0 0
Recursos de casación 0 0 0 0
Unificación de doctrina 0 0 0 0
Interés de ley 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 1 8 5 4
TOTAL 7.273 5.058 6.632 5.531
MEMORIA 2013 48
La Sala de lo Contencioso-Administrativo en Sevilla ha registrado durante 2013 un
total de 5.058 procesos (un 17% menos que el año anterior) y ha resuelto 6.632 (un 8%
menos que en 2012). La cantidad de asuntos pendientes a final de año ha seguido
disminuyendo (un 24% en el último año) y su valor a final de 2013 está en 5.531 asuntos,
manteniendo la tendencia a la baja iniciada hace ocho años. De todos los asuntos
registrados el 60% se corresponde con asuntos en única instancia y el 40% a asuntos en
segunda instancia.
La Sala de Sevilla, integrada por 20 Magistrados, tuvo una carga de trabajo estimada
de 253 asuntos por Magistrado en el año 2013, dentro de los parámetros de la carga de
trabajo establecida por el CGPJ (249-297 asuntos), por lo que se considera suficiente la
actual plantilla.
MEMORIA 2013 49
PRIMERA INSTANCIA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN SEVILLA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
RECURSOS
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SALA EN SEVILLA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 50
Haciendo un análisis del conjunto de la Sala de Sevilla, se destaca en los últimos
años la reducción de la tasa de pendencia. La cantidad de asuntos pendientes de resolución
es de 5.531, un 24% menos que el año anterior, lógica consecuencia al menor nivel de
entrada de asuntos. Por ello, se debe mantener este esfuerzo, incluso, en sentido
complementario, incrementar la capacidad de resolución mediante criterios de eficiencia en
los señalamientos y las ponencias.
RESOLUCIONES
En la Sala de Sevilla de lo Contencioso-Administrativo se han dictado en el último
año 6.993 resoluciones (un 5% menos que el año anterior), que se distribuyen en 5.487
sentencias, 465 autos sobre medidas cautelares y 1.041 autos restantes.
78%
MEMORIA 2013 51
En cuanto a la asignación y número de ponencias repartidas entre los componentes
de cada Sala, se ha mantenido a lo largo del año en un promedio de 8 ponencias semanales
por Magistrado, salvo circunstancias especiales de juicios de única instancia.
RESUMEN GENERAL
La Sala de lo Social del TSJA ha ingresado en el conjunto de sus tres sedes un total
de 7.874 asuntos en el año 2013 (un 8% menos que el año anterior). La mayor parte de
estos ingresos fueron recursos de suplicación contra resoluciones de Juzgados de lo Social.
Por otra parte, se resolvieron 8.453 asuntos (un 9% menos que en 2012). La cantidad de
asuntos pendientes de resolución a final de año se mantiene en 3.620 asuntos (14% menos
que el año anterior).
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALAS DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final
Procesos en única instancia 43 105 111 42
Rec. suplicación Juzgados de lo Social 4.090 7.492 8.051 3.539
Rec. suplicación Juzgados Mercantiles 5 11 9 7
Audiencia al rebelde 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 0 0 0
Recursos de queja 43 229 240 31
Recursos de súplica 0 0 0 0
Otros 6 37 42 1
TOTAL 4.187 7.874 8.453 3.620
Por otro lado, se han devuelto 495 recursos de casación, de los cuales el 81%
confirmaban totalmente la sentencia, el 18% la revocaban y el 1% la anulaba.
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 52
Desde el año 2000 no ha habido modificación de la plantilla en ninguna de las tres
Salas de lo Social del TSJA, por lo que la cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) ha
fluctuado, si bien no significativamente.
RESOLUCIONES
En las Salas de lo Social del TSJA se han dictado un total de 8.024 sentencias; 7.953
en recursos, de las cuales, el 23% son estimatorias, el 76% son desestimatorias y el 1% son
anulatorias. Se han dictado también 336 autos, de los cuales el 94% resolvían sobre el
fondo del asunto.
MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR SEDE. SALA SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
MEMORIA 2013 53
MOVIMIENTO DE ASUNTOS POR MAGISTRADO.
SALAS DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Granada Málaga Sevilla
Registrados Resueltos Pendientes al final
SALA EN GRANADA
La Sala de lo Social del TSJA en Granada ha ingresado en el último año 2.455
asuntos (un 9% menos que en 2012). Se resolvieron 2.474 procesos y la pendencia es de
378 asuntos (un 3% menos que en 2012). El 96% de los asuntos iniciados corresponde a
recursos de suplicación provenientes de los Juzgados de lo Social. Además, se incoaron 26
procesos en única instancia (los únicos que exigen la celebración de juicio), 61 recursos de
queja y 5 recursos de suplicación de los Juzgados de lo Mercantil. Por otro lado, se han
devuelto 162 recursos de casación de los cuales el 90% confirmaba la sentencia, el 9% la
revocaba y el 1% la anulaba.
MEMORIA 2013 54
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN GRANADA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final
Procesos en única instancia 17 26 29 15
Rec. suplicación Juzgados de lo Social 366 2.349 2.366 355
Rec. suplicación Juzgados Mercantil 0 5 3 2
Audiencia al rebelde 0 0 0 0
Cuestiones de competencia 0 0 0 0
Recursos de queja 7 61 62 6
Recursos de súplica 0 0 0 0
Otros 0 14 14 0
TOTAL 390 2.455 2.474 378
RESOLUCIONES
Se han dictado en la Sala de Granada 2.387 sentencias (24 relativas a procesos en
única instancia) y 80 autos de los que el 100% resuelven sobre el fondo del asunto.
En el siguiente gráfico se muestra la distribución porcentual de las sentencias sobre
recursos dictadas en esta Sala en el año 2013. Se observa que el 24% de estas sentencias
fueron estimatorias y el 76% desestimatorias.
MEMORIA 2013 55
SENTENCIAS SOBRE RECURSOS DICTADAS EN LA SALA
EN GRANADA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
0%
24%
Estimando
76% Desestimando
Anulando
SALA EN MÁLAGA
La Sala de lo Social en Málaga ha registrado en el último año un total de 1.862
asuntos (un 15% menos que el año anterior). En total se han resuelto 2.251 asuntos
(prácticamente lo mismo que en 2012). La pendencia ha bajado a 416 asuntos (un 48%
menos que en año anterior).
El 95% de los registros corresponde a recursos de suplicación de Juzgados de lo
Social. Además, se han iniciado 26 procesos en única instancia y 56 recursos de queja. Por
otro lado, se han devuelto 135 recursos de casación, de los cuales el 64% confirmaba la
sentencia, el 35% la revocaba y el 1% la anulaba. Además no queda en la Sala ningún
asunto pendiente exclusivamente de sentenciar a final de año.
MEMORIA 2013 56
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN MÁLAGA DE LO SOCIAL DEL
TSJA. SERIES TEMPORALES 2008-2013
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ
RESOLUCIONES
En total en la Sala en Málaga de lo Social se han dictado 2.136 sentencias (sólo 9
relativas a procesos en única instancia) y 86 autos (todos resuelven sobre el fondo del
asunto).
0% 21%
Estimando
79% Desestimando
Anulando
SALA EN SEVILLA
La Sala de lo Social del TSJA en Sevilla ha ingresado en 2013 un total de 3.557
asuntos (un 4% menos que en 2012). Se han resuelto 3.728 asuntos (un 9% menos que el
año anterior). La pendencia a final de año asciende a 2.826 asuntos, cifra preocupante
aunque ha disminuido un 6%. Se han devuelto 198 recursos de casación, de los cuales el
84% confirmaba totalmente la sentencia, el 15% la revocaba y un 1% la anulaba.
MEMORIA 2013 57
MOVIMIENTO DE ASUNTOS. SALA EN SEVILLA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
Pendientes Pendientes
Registrados Resueltos
al inicio al final
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ
RESOLUCIONES
En el año 2013 en total se han dictado en esta Sala 3.501 sentencias (38 en
procesos en única instancia) y 170 autos (El 87% resolviendo sobre el fondo del asunto).
MEMORIA 2013 58
SENTENCIAS SOBRE RECURSOS DICTADAS EN LA SALA EN
SEVILLA DE LO SOCIAL DEL TSJA. AÑO 2013
2% 24%
Estimando
Desestimando
Anulando
74%
MEMORIA 2013 59
3.3 AUDIENCIAS PROVINCIALES
Las Audiencias Provinciales han ingresado en 2013 un total de 48.533 asuntos, un
7% menos que el año anterior. Los procesos resueltos han sido 49.334 en total, un 2% más
que el año 2012. Los asuntos pendientes a final de año se sitúan en la cifra de 17.914
asuntos, un 3% menos.
Atendiendo a una clasificación por órdenes jurisdiccionales, el 68% de los asuntos
ingresados son procesos penales, si bien la pendencia de éstos es el 41% del total de
asuntos pendientes.
Como reflexión general, es oportuno insistir en la necesidad de una mayor
uniformidad interpretativa y seguridad jurídica derivada, evitando resoluciones diferentes
sobre cuestiones idénticas. Por ello, parece razonable buscar e intensificar la comunicación
previa a nivel de cada Presidencia, intensificando la celebración de Plenillos para unificar
criterios.
RESOLUCIONES
Se han dictado en total 47.408 resoluciones en el conjunto de las Audiencias
Provinciales; en concreto, 13.891 sentencias penales, 10.308 sentencias civiles, 18.309
autos penales y 4.900 autos civiles.
MEMORIA 2013 60
RESOLUCIONES DICTADAS EN LAS AUDIENCIAS
PROVINCIALES DE ANDALUCÍA AÑO 2013
40.000
30.000
20.000
10.000
0
PENALES CIVILES
Sentencias Autos
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 61
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES.
AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla
MEMORIA 2013 62
ASUNTOS CIVILES POR PROVINCIAS.
AUDIENCIAS PROVINCIALES DE ANDALUCÍA, CEUTA Y
MELILLA. AÑO 2013
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla
RESUMEN
En las tablas siguientes se presenta el resumen de la actividad de las distintas
Audiencias Provinciales atendiendo a las tasas calculadas con los datos anteriores.
MEMORIA 2013 63
La tasa de congestión indica qué porcentaje de asuntos se resuelve a lo largo del
año respecto de la carga total de trabajo (asuntos pendientes del año anterior más los
ingresados). Los resultados reflejan que en todas las Audiencias Provinciales de Andalucía
se resuelve, con distinta proporción, un alto porcentaje de la carga de trabajo penal, si bien
destacan Córdoba, Jaén y Huelva, que superan el 90%.
MEMORIA 2013 64
Asuntos Media de Media de
Registrados Resoluciones Magistrados ingresos por resoluciones
en 2013 en 2013 en 2013 Magistrado por Magistrado
Almería 3.192 3.356 10 319 336
Cádiz
Secciones Penales 2.768 2.760 10 277 276
Secciones Civiles 1.432 1.366 7 205 195
Ceuta (Sección 6ª) 464 460 3 155 153
Algeciras (Sección 7ª) 1.483 1.638 4 371 410
Jerez de la Frontera (Sección 8ª) 1.362 1.285 4 341 321
Córdoba 3.887 3.920 10 389 392
Granada
Secciones Penales 3.326 3.114 8 416 389
Secciones Civiles 1.891 2.067 9 210 230
Huelva 2.784 2.732 9 309 304
Jaén 2.942 3.058 9 326 339
Málaga
Secciones Penales 8.209 7.703 15 547 514
Secciones Civiles 3.709 3.118 12 309 259
Melilla (Sección 7ª) 813 738 3 271 246
Sevilla
Secciones Penales 6.956 6.738 16 435 421
Secciones Civiles 3.315 3.341 15 221 223
TOTAL 48.533 47.394 146 332 325
MEMORIA 2013 65
AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA
SERIES TEMPORALES 2008-2013
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
JURISDICCIÓN PENAL
En el último año se han ingresado un total de 1.922 asuntos penales (un 12% menos
que en 2012) y resuelto 1.949 (un 4% menos que el año anterior). La pendencia penal se
mantiene en 1.056 asuntos a final de año. De los asuntos penales iniciados en 2013 el 11%
corresponde a procesos en única instancia y el 89% a recursos, tal y como muestra la tabla
siguiente.
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 211 206 228 203
Sumarios 75 67 75 70
Procesos Jurado 6 6 10 2
Procedimientos abreviados 130 133 143 131
RECURSOS 858 1.716 1.721 853
Apelaciones juicios rápidos 218 324 303 239
Apelaciones restantes delitos 214 308 294 228
Apelaciones Faltas juicios rápidos 32 53 69 16
Apelaciones Faltas restantes 60 172 190 42
Apelaciones Violencia sobre Mujer 4 22 26 0
Apelaciones Juzgado Menores 4 24 23 5
Apelaciones Vigilancia Penitenciaria 7 39 32 14
Recursos de queja 0 5 2 3
Restantes recursos 319 769 782 306
MEMORIA 2013 66
RECURSOS INGRESADOS EN LA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA. AÑO 2013
19%
Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
Apel. falta juicios rápidos
46% Apel. restantes falta
Apel. juz. violencia sobre mujer
18%
Apel. juz. menores
Apel. juz. vigilancia penit.
Recursos de queja
3% Restantes recursos
2% 1% 1% 10%
RESOLUCIONES PENALES
En las tres Secciones de la Audiencia de Almería se han dictado 1.901 resoluciones
penales que se distribuyen en 1.055 sentencias (sólo el 7% previa conformidad del acusado)
y 846 autos (el 92% resolviendo sobre el fondo del recurso).
2400
2000
1600
1200
800
400
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 67
LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES
Las Secciones primera y segunda de la Audiencia Provincial de Almería han
disminuido, en el último año, la cantidad de asuntos pendientes de resolución. En la Sección
primera se ha registrado mayor número de asuntos, lógicamente al contar con un
Magistrado más de plantilla.
800
600
Pendientes al inicio
400 Registrados
Resueltos
200
Pendientes al final
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
JURISDICCIÓN CIVIL
En la Audiencia Provincial de Almería se han registrado un total de 1.270 asuntos
civiles (un 17% menos que en 2012) y han resuelto 1.495 (un 16% más que el año anterior).
La pendencia a final de año ha disminuido un 12%, pero alcanza la cifra de 1.310 asuntos
civiles.
MEMORIA 2013 68
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALMERÍA. 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 17 47 44 20
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 0 0 0
Resto de incidentes 0 0 0 0
Otros 17 47 44 20
RECURSOS 1.469 1.223 1.451 1.290
Anteriores LEC 1/2000 0 1 1 0
De juicios ordinarios 766 405 587 591
De juicios verbales 175 114 191 101
De Juzgado Menores 0 0 0 0
De Juzgado Violencia Mujer 6 13 9 10
De restantes procesos 148 126 162 144
De Juzgado Mercantil 92 57 67 82
Otros 282 507 434 362
TOTAL 1.486 1.270 1.495 1.310
Del total de la carga de trabajo civil (pendientes del año anterior más registrados en
el año) en el año 2013 se ha resuelto el 54%.
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en total 1.455 resoluciones civiles que se distribuyen en 954
sentencias y 501 autos civiles. De éstos, 435 resuelven recursos con lo que se pueden
clasificar en 56% estimando y 44% desestimando, más dos autos anulatorios.
MEMORIA 2013 69
EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL
La cantidad de asuntos civiles pendientes (línea verde en el gráfico) llevaba varios
años aumentando significativamente, al resolverse menos asuntos de los que se
ingresaban. En el último año se ha invertido esta tendencia y el número de asuntos
pendientes ha disminuido un 12%, sin duda por el menor nivel de registro y el refuerzo de
dos magistrados. En cualquier caso, la pendencia civil sigue siendo mayor que el numero de
asuntos registrados. Con el actual nivel de resolución se calcula un tiempo de respuesta
mínimo de 11 meses, que afecta, sin duda, al derecho al proceso en un tiempo razonable.
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
La Sección primera tarda una media de 8 meses en resolver los procesos civiles que
ingresa, la segunda lo hace en 12 meses y la tercera en 13 meses. La Sección primera ha
resuelto el 62% de la carga civil total, la Sección segunda el 53% y la Sección tercera el
48%.
MEMORIA 2013 70
ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA
PROVINCIAL DE ALMERÍA. AÑO 2013
800
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
MEMORIA 2013 71
En el año 2013 ha registrado un total de 7.509 asuntos, 5.270 penales y 2.239
civiles. En un análisis global de la actividad de la Audiencia Provincial de Cádiz en los
últimos años se ven reflejadas diferencias entre las distintas Secciones que la componen, si
bien, en general, todas las Secciones mantienen un correcto ritmo resolutivo y mantienen un
razonable nivel de asuntos pendientes.
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
SECCIÓN 6ª - CEUTA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ
SERIES TEMPORALES 2008-2013
1.000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
La Sección 6ª con sede en Ceuta, con 3 Magistrados, presenta una línea de ingresos
que ha fluctuado a lo largo de los años. En éste último continúa con un volumen de entrada
de asuntos inferior al módulo referencial de entrada.
MEMORIA 2013 72
SECCIÓN 7ª - ALGECIRAS
AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ
SERIES TEMPORALES 2008-2013
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
La Sección 8ª, con sede en Jerez de la Frontera, tiene cuatro Magistrados desde el
año 2005. Esta Sección ha disminuido su nivel de ingresos respecto al año anterior, si bien
se encuentra por encima del módulo referencial. La pendencia continúa en límites
razonables.
JURISDICCIÓN PENAL
En el año 2013 se ingresaron en la Audiencia Provincial de Cádiz un total de 5.270
asuntos penales (prácticamente igual que el año anterior) y se resolvieron 5.337 (un 6% más
que en 2012), por lo que la cantidad de asuntos pendientes a final de año ha bajado un 7%.
De los asuntos penales iniciados en 2013 el 9% corresponde a procesos en única instancia
y el 91% restante a recursos.
MEMORIA 2013 73
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA NSTANCIA 201 459 465 208
Sumarios 74 73 95 70
Procesos jurado 3 3 5 1
Procedimientos abreviados 124 383 365 137
RECURSOS 555 4.811 4.872 496
De juicios rápidos 33 364 378 19
De restantes delitos 101 650 660 91
De Faltas juicios rápidos 14 137 145 6
De Faltas restantes 81 681 705 59
De Violencia sobre mujer 0 13 11 2
De Menores 6 29 26 9
De Vigilancia penitenciaria 4 404 390 18
Recursos de queja 1 32 30 3
Restantes recursos 315 2.501 2.527 289
TOTAL 756 5.270 5.337 704
8%
Apel. delito juicios rápidos
51% 14% Apel. restantes delitos
Apel. falta juicios rápidos
3% Apel. restantes falta
Apel. juz. violencia sobre mujer
RESOLUCIONES PENALES
En la Audiencia Provincial de Cádiz se dictaron un total de 5.295 resoluciones
penales: 2.295 sentencias (el 9% previa conformidad del acusado) y 3.000 autos finales (el
97% resolviendo sobre el fondo del recurso).
MEMORIA 2013 74
EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL
Una tendencia constante que se observa al analizar la actividad penal de la
Audiencia Provincial de Cádiz es que hasta 2011 la cantidad de asuntos ingresados (línea
azul en el gráfico) y con ella la cantidad de asuntos resueltos (línea rosa) se ha estabilizado
en torno a los 4.600 asuntos. En los dos últimos años tanto los asuntos ingresados como los
resueltos han aumentado en torno a un 12%.
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 75
han resuelto por encima del 80% de la carga total de trabajo penal, siendo las Secciones
primera y tercera las que han puesto fin a una mayor proporción del trabajo pendiente.
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 3ª SECCIÓN 4ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 7ª SECCIÓN 8ª
(Ceuta) (A lgeciras) (Jerez)
A.P. CÁDIZ
Media de
Ingresos en Magistrados ingresos por
(PENAL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 264 – 316 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.057 4 264
SECCIÓN 3ª 851 3 284
SECCIÓN 4ª 860 3 287
JURISDICCIÓN CIVIL
En el último año se han registrado en la Audiencia de Cádiz 2.239 asuntos civiles (un
18% menos que en 2012) y resuelto 2.393 (un 7% menos que el año anterior), bajando la
pendencia un 11%. La Audiencia de Cádiz ha tenido una carga de trabajo civil de 3.355
asuntos (pendientes a principios de año más registrados) y ha resuelto el 71% del total de
ésta.
MEMORIA 2013 76
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. 2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 17 131 129 19
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 1 1 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 2 2 0
Resto de incidentes 17 107 105 19
Otros 0 21 21 0
RECURSOS 1.099 2.108 2.264 978
Anteriores LEC 1/2000 0 0 0 0
De juicios ordinarios 486 655 777 360
De juicios verbales 102 184 250 42
Menores 0 0 0 0
Violencia Mujer 25 37 38 19
De restantes procesos 272 705 682 328
De Juzgados Mercantil 67 59 77 52
Otros 147 468 440 177
TOTAL 1.116 2.239 2.393 997
De los 2.108 procesos en segunda instancia civiles iniciados a lo largo del año 2013
en la Audiencia de Cádiz, el 31% corresponde a juicios ordinarios, el 9% a recursos de
juicios verbales, el 2% a apelaciones de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, el 3%
contra resoluciones de los Juzgados de lo Mercantil.
De juicios verbales
9%
33% 2% Apel de juz. menores
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en todas las Secciones de la Audiencia de Cádiz 2.214 resoluciones
civiles que corresponden a 1.553 sentencias y 661 autos. De éstos, 598 resuelven recursos
clasificándose en 48% estimatorios, 52% desestimatorios y 3 autos anulatorios.
MEMORIA 2013 77
EVOLUCIÓN CIVIL TEMPORAL
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
La tasa de pendencia que multiplicada por 12 nos da una estimación del tiempo de
resolución de dicha pendencia oscila entre el mes que tardaría la Sección séptima, a los
diez meses que tardaría la Sección sexta en resolver los asuntos pendientes, tiempo
excesivo a la vista de su nivel de ingreso.
MEMORIA 2013 78
ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÁDIZ. AÑO
2013
1.000
800
600
400
200
0
SECCIÓN 2ª SECCIÓN 5ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 7ª SECCIÓN 8ª
(Ceuta) (A lgeciras) (Jerez)
A.P. CÁDIZ
Ingresos en Magistrados Media de ingresos
(CIVIL) 2013 en 2013 por Magistrado
A las Secciones sexta, séptima y octava, que tienen competencias tanto en materia
civil como penal, se les aplica la nueva carga de trabajo de las Secciones mixtas, fijada de
forma experimental por el CGPJ entre 232 y 278 asuntos por Magistrado y año (los años
precedentes estaba fijada en 325 asuntos). La Sección 6ª, con sede en Ceuta, tiene un nivel
de ingreso por debajo de dicho módulo, mientras que las Secciones séptima y octava lo
superan.
A.P. CÁDIZ
Ingresos en Magistrados Media de ingresos
(MIXTA) 2013 en 2013 por Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 6ª (Ceuta) 464 3 155
SECCIÓN 7ª (Algeciras) 1.483 4 371
SECCIÓN 8ª (Jerez) 1.362 4 341
MEMORIA 2013 79
3.3.3 AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior modulo CGPJ
JURISDICCIÓN PENAL
En la Audiencia de Córdoba se han registrado 2.791 asuntos penales (un 8% menos
que el año anterior) y se han resuelto 2.822 (6% menos que en 2012). A pesar de haberse
resuelto menos asuntos que en el año anterior, la pendencia ha bajado un 25%, debido
principalmente al menor número de ingresos. De todos los asuntos penales iniciados, el 6%
corresponde a procesos en única instancia.
De los 162 procesos penales en única instancia registrados en la Audiencia de
Córdoba el 28% corresponde a sumarios, el 69% a procedimientos abreviados y el 3%
restante a procesos de la Ley del Jurado.
MEMORIA 2013 80
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA.
2013
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 62 162 154 67
Sumarios 18 46 40 23
Procesos Jurado 4 4 7 1
Procedimientos abreviados 40 112 107 43
RECURSOS 72 2.629 2.668 33
De juicios rápidos 12 239 250 1
De restantes delitos 9 365 367 7
De Faltas juicios rápidos 3 175 178 0
De Faltas restantes 8 191 196 3
De Violencia sobre mujer 1 28 29 0
De Menores 2 30 30 2
De Vigilancia penitenciaria 7 286 288 5
Recursos de queja 0 1 1 0
Restantes recursos 30 1.314 1.329 15
TOTAL 134 2.791 2.822 100
Por otro lado, los 2.629 recursos iniciados en esta Audiencia son en un 11%
apelaciones de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, en un 23% apelaciones en
procedimientos por delito y en un 14% apelaciones en juicios de faltas.
Del total de la carga de trabajo penal (asuntos pendientes a principio de año más
asuntos registrados) que había en el año 2013 en la Audiencia de Córdoba se ha resuelto el
96%.
RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE CÓRDOBA. AÑO
2013
9% Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
14% Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
50% Apel. juz. violencia sobre mujer
7% Apel. juz. menores
Apel. juz. vigilancia penit.
7% Recursos de queja
1%
1% Restantes recursos
11%
RESOLUCIONES PENALES
Se han dictado un total de 2.822 resoluciones penales en la Audiencia de Córdoba,
que son 1.165 sentencias (el 5% previa conformidad del acusado) y 1.657 autos finales (el
99% resolviendo sobre el fondo del recurso).
MEMORIA 2013 81
EVOLUCIÓN PENAL TEMPORAL
La actividad penal desarrollada en la Audiencia Provincial de Córdoba ha seguido
una evolución paralela a lo largo del tiempo, es decir se han ido resolviendo la misma
cantidad de asuntos que se iban ingresando, lo que ha provocado que la pendencia penal se
mantenga durante mucho tiempo en torno al mismo valor, no superando nunca los 200
asuntos.
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 82
AUSUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
CÓRDOBA. 2013
1500
Pendientes al inicio
1000
Registrados
500 Resueltos
Pendientes al final
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
JURISDICCIÓN CIVIL
En la Audiencia de Córdoba en 2013 se registraron 1.096 asuntos en materia civil (un
22% menos que en 2012) y se resolvieron 1.147. La pendencia civil a final de año también
ha disminuido su valor.
MEMORIA 2013 83
De los 1.069 recursos civiles iniciados, el 31% corresponde a juicios ordinarios, el
10% a juicios verbales, el 8% a resoluciones de los juzgados de lo mercantil y el 2%
apelaciones de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
De juicios verbales
8%
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en la Audiencia de Córdoba un total de 1.098 resoluciones civiles,
que se distribuyen en 732 sentencias y 366 autos. De éstos, 364 resuelven recursos
clasificándose en 27% estimatorios, 67% desestimatorios y 6% anulatorios.
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 84
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
CÓRDOBA. 2013
Pendientes Pendientes tasa tasa tasa de
al inicio Registrados Resueltos al final resolución pendencia congestion
SECCIÓN 1ª 44 358 371 31 1,04 0,08 (1m) 92%
SECCIÓN 2ª 54 399 419 36 1,05 0,09 (1m) 92%
SECCIÓN 3ª 37 339 357 19 1,05 0,05 (1m) 95%
TOTAL 135 1.096 1.147 86 1,05 0,07 (1m) 93%
Media de
A.P. CÓRDOBA Ingresos en Magistrados ingresos por
(MIXTA) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.518 4 380
SECCIÓN 2ª 1.180 3 393
SECCIÓN 3ª 1.189 3 396
MEMORIA 2013 85
3.3.4 AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA
La Audiencia Provincial de Granada está formada por cinco Secciones, dos con
competencia exclusivamente penal y las otras tres con competencia exclusivamente civil. En
el año 2013 estas cinco Secciones han ingresado un total de 5.217 asuntos, 3.326 en las
Secciones penales y 1.891 en las Secciones civiles.
JURISDICCIÓN PENAL
Las Secciones Primera y Segunda de la Audiencia Provincial de Granada han
ingresado 3.326 asuntos (cifra similar al año anterior) y resuelto 3.174 (un 3% menos que en
2012); esto, sumado a los 1.600 asuntos pendientes del año anterior, ha provocado un
aumento en la cantidad de asuntos pendientes, que supone un 9% en el último año, lo que
no es razonable habida cuenta que han contado con un Magistrado de refuerzo desde el
mes de abril de 2013.
Los asuntos penales iniciados se distribuyen en un 10% de procesos en única
instancia y 90% de recursos.
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA
INSTANCIA 204 327 359 167
Sumarios 64 183 183 55
Procesos Jurado 4 11 10 5
Procedimientos abreviados 136 133 166 107
RECURSOS 1.396 2.999 2.815 1.580
De juicios rápidos 142 190 158 174
De restantes delitos 305 599 518 386
De Faltas juicios rápidos 130 161 158 133
De Faltas restantes 165 352 364 153
De Violencia sobre la mujer 0 17 12 5
De Menores 10 33 29 14
De Vigilancia penitenciaria 74 144 174 44
Recursos de queja 6 19 16 9
Restantes recursos 564 1.484 1.386 662
TOTAL 1.600 3.326 3.174 1.747
MEMORIA 2013 86
RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA AUDIENCIA DE
GRANADA. AÑO 2013
6%
Apel. delito juicios rápidos
Apel. restantes delitos
20%
Apel. falta juicios rápidos
Apel. restantes falta
49%
Apel. juz. violencia sobre mujer
5%
Apel. juz. menores
12% Apel. juz. vigilancia penit.
Recursos de queja
1% 5% 1%1% Restantes recursos
RESOLUCIONES PENALES
Las Secciones Primera y Segunda de la Audiencia Provincial de Granada han
dictado en conjunto 3.114 resoluciones, que se distribuyen en 1.401 sentencias (el 5%
previa conformidad del acusado) y 1.713 autos (el 89% resolviendo sobre el fondo del
recurso).
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ
MEMORIA 2013 87
LITIGIOSIDAD PENAL POR SECCIONES
Durante el año 2013, ambas Secciones penales de la Audiencia Provincial de
Granada han registrado y resuelto una cantidad similar de asuntos, con ligeras diferencias.
2.000
1.000
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final
MEMORIA 2013 88
Media de
A.P. GRANADA Ingresos en Magistrados ingresos por
(PENAL) 2013 en 2013 Magistrado
JURISDICCIÓN CIVIL
Las Secciones con competencia civil en la Audiencia de Granada son la tercera, la
cuarta y la quinta, que han ingresado 1.891 asuntos (un 19% menos que el año anterior) y
resuelto 2.207 (un 3% menos que en 2012). La pendencia se sitúa en 537 asuntos a final de
año (un 32% menos). Sólo el 8% de los procesos iniciados corresponde a procesos en única
instancia.
MEMORIA 2013 89
RECURSOS CIVILES INGRESADOS
AUDIENCIA PROVINCIAL DE GRANADA. AÑO 2013
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado 2.067 resoluciones civiles que corresponden a 1.366 sentencias y
701 autos. De éstos, 668 son autos resolviendo recursos que se clasifican en 55%
estimando, 41% desestimando y 4% anulando.
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ
MEMORIA 2013 90
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
GRANADA. 2013
El tiempo medio para resolver esta pendencia, con la actual productividad, sería de 1
mes en la Sección tercera, 3 meses en la Sección cuarta y de 5 meses en la quinta. De la
carga total de trabajo, asuntos pendientes del año anterior más asuntos ingresados en el
año, la Sección tercera ha resuelto el 94%, la Sección cuarta el 82% y la quinta el 74%.
1.000
500
0
SECCIÓN 3ª SECCIÓN 4ª SECCIÓN 5ª
Pendientes al inicio Registrados Resueltos Pendientes al final
MEMORIA 2013 91
3.3.5 AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA
La Audiencia Provincial de Huelva está compuesta por tres Secciones mixtas con
sede en la capital, si bien a partir de mayo de 2014 se iniciará la separación de
jurisdicciones con una Sección civil y dos Secciones penales. Entre las tres han ingresado
en el último año 2.784 asuntos, 1.952 penales y 832 civiles.
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Modulo CGPJ
Los Magistrados de esta Audiencia Provincial han resuelto siempre una cantidad
similar de asuntos al nivel de registro, por lo que la pendencia ha permanecido
prácticamente constante, con ligeras variaciones. En 2010 y 2011 se resolvieron más
asuntos de los ingresados, por lo que la pendencia disminuyó. En 2012 hubo un ligero
repunte de la pendencia. En el último año se han vuelto a resolver más asuntos de los
ingresados y la pendencia ha bajado hasta los 317 asuntos.
JURISDICCIÓN PENAL
En el año 2013 la Audiencia Provincial de Huelva ha ingresado 1.952 asuntos
penales (un 8% más que en 2012) y resuelto 1.971 (un 12% más que el año anterior), por lo
que la cantidad de asuntos penales pendientes de resolución a final de año es 141 (un 8%
menos). De los asuntos penales registrados el 5% corresponde a procesos en única
instancia.
De los 102 procesos penales en única instancia ingresados el 73% se refiere a
procedimientos abreviados y el 24% a sumarios, habiéndose registrado sólo 4 procesos de
la Ley del Jurado. Se han iniciado además 1.850 recursos, que principalmente son
apelaciones de sentencias de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (el 15%), apelaciones en
juicios de faltas (el 15%), apelaciones de sentencias por delito (el 26%) y de Juzgados de
Menores (el 1%).
MEMORIA 2013 92
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUELVA. 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 34 102 121 21
Sumarios 17 24 30 11
Procesos Jurado 1 4 5 0
Procedimientos abreviados 16 74 86 10
RECURSOS 120 1.850 1.850 120
De juicios rápidos 16 133 142 7
De restantes delitos 21 352 335 38
De Faltas juicios rápidos 7 47 51 3
De Faltas restantes 10 227 224 13
De Violencia sobre mujer 0 3 3 0
De Menores 1 18 19 0
De Vigilancia penitenciaria 17 278 273 22
Recursos de queja 0 4 2 2
Restantes recursos 48 788 801 35
TOTAL 154 1.952 1.971 141
19%
Apel. delito juicios rápidos
43%
Apel. restantes delitos
3%
Apel. falta juicios rápidos
RESOLUCIONES PENALES
Se han dictado en total 1.964 resoluciones penales en la Audiencia de Huelva: 889
sentencias (el 4% previa conformidad del acusado) y 1.075 autos (el 98% resolviendo sobre
el fondo del recurso).
MEMORIA 2013 93
ASUNTOS PENALES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
HUELVA.
SERIES TEMPORALES 2008-2013
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos Pendientes al final
800
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
MEMORIA 2013 94
JURISDICCIÓN CIVIL
En 2013 la Audiencia de Huelva ha registrado 832 asuntos civiles (un 21% menos
que en 2012) y resuelto 888 (un 10% menos que el año anterior). La pendencia se sitúa en
176 asuntos a final de año (un 25% menos).
Los 744 recursos registrados en esta Audiencia son en el 31% de los casos, juicios
ordinarios y en un 15% juicios verbales. Las apelaciones de Juzgados mercantiles son el 5%
y de Juzgados de violencia sobre la mujer el 2%.
Esta Audiencia Provincial ha tenido a lo largo de 2013 una carga de trabajo civil (total
de asuntos pendientes de resolver del año anterior más registrados en el año) de 1.067
asuntos, habiendo resuelto durante el año el 83% de éstos.
MEMORIA 2013 95
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en la Audiencia de Huelva 768 resoluciones civiles: 536 sentencias y
232 autos. Se han dictado un total de 224 autos resolviendo recursos siendo el 41%
estimatorios, el 58% desestimatorios y el 1% anulando el recurso.
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 96
AUSUNTOS CIVILES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE
HUELVA. 2013
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
Media de
A.P. HUELVA Ingresos en Magistrados ingresos por
(MIXTA) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 232 - 278 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 950 3 317
SECCIÓN 2ª 967 3 322
SECCIÓN 3ª 867 3 289
MEMORIA 2013 97
AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN
SERIES TEMPORALES 2008-2013
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
JURISDICCIÓN PENAL
En 2013 en la Audiencia Provincial de Jaén se han ingresado 1.965 asuntos penales
(cifra similar a 2012) y se han resuelto 2.024 (7% más que el año anterior), así que la
cantidad de asuntos penales pendientes de resolución ha disminuido un 47%.
Sólo el 5% de los registros penales de esta Audiencia son procesos en única
instancia.
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 29 90 93 28
Sumarios 8 22 18 11
Procesos Jurado 2 5 5 0
Procedimientos abreviados 19 63 70 17
RECURSOS 108 1.875 1.931 45
De juicios rápidos 1 64 65 0
De restantes delitos 30 318 334 14
De Faltas juicios rápidos 1 34 34 1
De Faltas restantes 8 224 228 4
De Violencia sobre mujer 0 2 2 0
De Menores 0 34 34 0
De Vigilancia penitenciaria 6 64 71 0
Recursos de queja 2 4 6 0
Restantes recursos 60 1.131 1.157 26
TOTAL 137 1.965 2.024 73
MEMORIA 2013 98
RECURSOS PENALES INGRESADOS EN LA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. AÑO 2013
RESOLUCIONES PENALES
La Audiencia de Jaén ha dictado un total de 2.019 resoluciones penales; 769
sentencias (el 5% previa conformidad del acusado) y 1.250 autos (el 99% fueron autos
resolviendo sobre el fondo del recurso).
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MEMORIA 2013 99
MOVIMIENTO DE ASUNTOS PENALES POR SECCIONES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN.
AÑO 2013
1.000
500
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
JURISDICCIÓN CIVIL
La Audiencia de Jaén ha registrado un total de 977 asuntos civiles (un 29% menos
que el año anterior) y resuelto 1.085. La pendencia ha bajado sensiblemente respecto al año
anterior.
MOVIMIENTO DE ASUNTOS CIVILES. AUDIENCIA PROVINCIAL DE JAÉN. 2013
Pendientes al Pendientes
inicio Registrados Resueltos al final
PROCESOS EN ÚNICA INSTANCIA 14 47 40 21
Rescisión de sentencias firmes 0 0 0 0
Medidas cautelares 0 0 0 0
Incidentes Art. 241.1 LOPJ 0 0 0 0
Resto de incidentes 6 34 33 7
Otros 8 13 7 14
RECURSOS 212 930 1.045 104
Anteriores LEC 1/2000 0 0 0 0
De juicios ordinarios 78 348 403 27
De juicios verbales 11 95 104 5
De Menores 0 0 0 0
De Violencia mujer 13 31 37 8
De restantes procesos 82 302 334 51
De Juzgado Mercantil 1 23 24 0
Otros 27 131 143 13
TOTAL 226 977 1.085 125
RESOLUCIONES CIVILES
La Audiencia de Jaén ha dictado 1.039 resoluciones civiles; 774 sentencias y 265
autos. Los que resolvían recursos fueron 247 autos que en un 39% de los casos fueron
estimatorios, en un 60% desestimatorios y sólo 1% anulatorios.
1500
1200
900
600
300
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
600
400
200
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª
Media de
A.P. JAÉN Ingresos en Magistrados en ingresos por
(MIXTA) 2013 2013 Magistrado
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
SECCIÓN 7ª - MELILLA
AUDIENCIA PROVINCIAL DE MÁLAGA
SERIES TEMPORALES 2008-2013
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
JURISDICCIÓN PENAL
En la Audiencia Provincial de Málaga se han ingresado 8.906 asuntos penales (un
5% más que el año anterior), se han resuelto 8.516 (un 6% más que el año anterior) y la
cantidad de asuntos pendientes a final de año es de 1.758 (un 32% más). El 7% de los
ingresos de 2013 correspondieron a procesos en única instancia.
RESOLUCIONES PENALES
Se han dictado en la Audiencia de Málaga 8.347 resoluciones penales; 3.639
sentencias (el 6% previa conformidad del acusado) y 4.708 autos finales (el 99% resolviendo
sobre el fondo del recurso).
2.000
1.500
1.000
500
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 2ª SECCIÓN 3ª SECCIÓN 7ª SECCIÓN 8ª SECCIÓN 9ª
(M elilla)
Media de
A. P. MÁLAGA Ingresos en Magistrados ingresos por
(PENAL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 264 - 316 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.575 3 525
SECCIÓN 2ª 1.644 3 548
SECCIÓN 3ª 1.710 3 570
SECCIÓN 8ª 1.692 3 564
SECCIÓN 9ª 1.588 3 529
JURISDICCIÓN CIVIL
En la Audiencia de Málaga se han ingresado 3.825 asuntos civiles (un 23% menos
que el año anterior), se han resuelto 3.742. La pendencia se sitúa por encima de los 5.000
RESOLUCIONES CIVILES
Se han dictado en la Audiencia de Málaga un total de 3.226 resoluciones; 2.216
sentencias (1 de ellas en recursos anteriores a la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil) y 1.010
autos. De éstos, 852 ponían fin a un recurso y se distribuyen en 53% estimando, 46%
desestimando y 1% anulando.
Media de
A. P. MÁLAGA Ingresos en Magistrados ingresos por
(CIVIL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 182 - 218 ASUNTOS
SECCIÓN 4ª 1.205 4 301
SECCIÓN 5ª 1.239 4 310
SECCIÓN 6ª 1.265 4 316
Media de
A. P. MÁLAGA Ingresos en Magistrados ingresos por
(MIXTA) 2013 en 2013 Magistrado
JURISDICCIÓN PENAL
La Audiencia Provincial de Sevilla ha registrado en 2013 un total de 6.956 asuntos
penales (similar al año anterior), ha resuelto 6.887 (un 10% más que en 2012). La pendencia
se mantiene en 1.806 asuntos. La mayoría de los procesos iniciados son recursos, el 94%.
Se han iniciado 420 procesos penales en primera instancia, la mayoría (un 57%) son
procedimientos abreviados, pero también hay un 39% de sumarios y un 4% de procesos de
la Ley del Jurado. Se interpusieron 6.536 recursos, en su mayoría apelaciones en procesos
por delito (el 17%) y apelaciones de juicios de faltas (el 18%). Las apelaciones referentes
Vigilancia Penitenciaria suponen el 10%, las de los Juzgados de Menores y de Violencia
sobre la Mujer representan un 1% aproximadamente.
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registrados Resueltos
Pendientes al final Limite superior Módulo CGPJ
2.000
1.500
1.000
500
0
SECCIÓN 1ª SECCIÓN 3ª SECCIÓN 4ª SECCIÓN 7ª
Media de
A.P. SEVILLA Ingresos en Magistrados en ingresos por
(PENAL) 2013 2013 Magistrado
MÓDULO: 264 - 316 ASUNTOS
SECCIÓN 1ª 1.757 4 439
SECCIÓN 3ª 1.780 4 445
SECCIÓN 4ª 1.757 4 439
SECCIÓN 7ª 1.662 4 416
JURISDICCIÓN CIVIL
La Audiencia Provincial de Sevilla ha ingresado 3.315 asuntos en el orden
jurisdiccional civil (un 22% menos que en 2012) y resuelto 3.697 (un 2% menos que el año
anterior). La cantidad de asuntos pendientes a final de año ha decrecido un 19%.
RESOLUCIONES CIVILES
En las Secciones civiles de la Audiencia de Sevilla se han dictado un total de 3.341
resoluciones; 2.177 sentencias y 1.164 autos. De éstos, 1.247 fueron autos resolviendo
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
La pendencia en el último año ha sufrido un descenso del 20%, bajando a los 1.505
asuntos pendientes, debido principalmente al menor nivel de ingresos, antes comentado.
1.500
1.000
500
0
SECCIÓN 2ª SECCIÓN 5ª SECCIÓN 6ª SECCIÓN 8ª
Media de
A. P. SEVILLA Ingresos en Magistrados ingresos por
(CIVIL) 2013 en 2013 Magistrado
MÓDULO: 182 - 218 ASUNTOS
SECCIÓN 2ª 904 4 226
SECCIÓN 5ª 869 4 217
SECCIÓN 6ª 589 3 196
SECCIÓN 8ª 953 4 238
Pendientes al Pendientes al
PRIMERA INSTANCIA inicio Registrados Resueltos final
ALMERÍA 10.325 9.275 11.248 8.409
Procesos Contenciosos 9.960 8.329 10.158 8.186
Procesos Familia 107 111 135 83
Internamientos 48 647 671 19
Jurisdicción voluntaria 210 188 284 121
CÁDIZ 10.731 13.656 16.058 7.913
Procesos Contenciosos 9.274 11.351 13.616 6.641
Procesos Familia 1.020 1.751 1.832 904
Internamientos 15 143 144 14
Jurisdicción voluntaria 422 411 466 354
CÓRDOBA 7.367 9.360 10.849 5.982
Procesos Contenciosos 7.278 9.211 10.685 5.909
Procesos Familia 0 0 0 0
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 89 149 164 73
GRANADA 10.128 15.905 17.535 8.489
Procesos Contenciosos 9.986 15.628 17.232 8.373
Procesos Familia 0 0 0 0
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 142 277 303 116
HUELVA 3.037 6.289 7.002 2.720
Procesos Contenciosos 3.023 6.287 6.996 2.707
Procesos Familia 0 1 1 2
Internamientos 0 0 0 0
Jurisdicción voluntaria 14 1 5 11
Los Juzgados de Primera Instancia han ingresado en el año 2013 un total de 124.817
asuntos (16% menos que en 2012) y resuelto 147.624 (5% menos). Los partidos judiciales
de Sevilla, Málaga y Granada son los que más asuntos contenciosos han ingresado. El 92%
de asuntos registrados corresponden a asuntos contenciosos, el 4% a procesos relativos al
derecho de familia, el 3% a internamientos y el 2% restante a jurisdicción voluntaria.
La cantidad de asuntos pendientes de resolución a final de año es de 88.275. Aún
cuando se han resuelto menos asuntos que en el año anterior, la tasa de resolución sigue
siendo superior al 100%, es decir, continúan resolviéndose más asuntos de los que
ingresan, de modo que la pendencia de asuntos en los Juzgados de Primera Instancia
durante 2013 ha descendido un 19%. El descenso ha sido generalizado en todas las
provincias andaluzas, excepto en Sevilla, donde ha experimentado un ligero ascenso.
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Primera
Instancia se sitúa en una horquilla de 738 a 884 asuntos, incluida jurisdicción voluntaria y
ejecución (antes estaba fijada en 720 asuntos contenciosos). La tasa de asuntos ingresados
es ampliamente superior a ese módulo referencial en todos los Juzgados de Primera
Instancia de Andalucía.
Media de ingresos por órgano. Juzgados de Prim era Instancia. Año 2013
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
ALMERÍ A CÁDIZ ALGECIRAS JEREZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA FUENGIR MARBELLA TORREM SEVILLA
Media de ingresos por organo Valor Mínimo Módulo Valor Máximo Módulo
Los Juzgados exclusivos de Familia han ingresado durante 2013 un total de 30.091
asuntos (un 2% menos que en el año 2012) y resuelto 29.831 (3% más que el año anterior),
quedando 12.429 pendientes al final del ejercicio; es decir, se ha producido un incremento
de la pendencia respecto al año anterior, aunque no puede considerarse significativo. Se
mantienen, por tanto, los niveles de pendencia en todas las provincias andaluzas,
experimentando un ligero retroceso en Jaén, Huelva y Málaga. En estas dos últimas, el
descenso en el número de asuntos pendientes no parece ir parejo a las medidas de apoyo
judicial que se han arbitrado durante el año 2013.
El 80% del total de asuntos ingresados son asuntos relativos al derecho de familia,
un 2% son contenciosos, un 13% internamientos y el 6% restante se refiere a jurisdicción
voluntaria.
La mayoría de estos asuntos de familia corresponden a divorcios consensuados
(22%), y divorcios no consensuados (15%), seguidos de modificación de medidas no
consensuadas (11%) y medidas coetáneas (10% ).
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Familia se
sitúa en una horquilla de 908 a 1.088 asuntos, incluida jurisdicción voluntaria y ejecución (los
años precedentes estaba fijada en 1.000 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es
superior a ese módulo referencial en todos los órganos judiciales andaluces de este tipo. Es
necesaria la creación de Juzgados especializados de familia en Huelva y Jaén.
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
A LM ERÍA JEREZ FRA CÓRDOB A GRA NA DA HUELVA JA EN M Á LA GA SEVILLA
Media de registros por órgano Valor mínimo Módulo Valor Máximo Módulo
En total los Juzgados de Instrucción han ingresado 760.972 asuntos penales (3%
menos que el año anterior) y resuelto 775.027 (2% menos). La cantidad de asuntos
pendientes se reduce a 52.618 (5% menos que en el año 2012).
Media de
Ingresos en Órganos ingresos por
JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN 2013 en 2013 órgano
MÓDULO DE ENTRADA: 6.751 – 8.085 asuntos
ALMERÍA 54.408 6 9.068
CÁDIZ 12.594 4 3.149
ALGECIRAS 22.687 4 5.672
JEREZ DE LA FRA. 23.409 5 4.682
CÓRDOBA 54.507 8 6.813
GRANADA 120.010 9 13.334
HUELVA 29.187 5 5.837
JAÉN 22.864 4 5.716
MÁLAGA 143.696 14 10.264
FUENGIROLA 26.606 4 6.652
MARBELLA 35.195 5 7.039
TORREMOLINOS 28.958 5 5.792
Instrucción 27.999
Violencia sobre la mujer 959
SEVILLA 187.810 20 9.391
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de
Instrucción se sitúa en una horquilla de 6.751 a 8.805 asuntos por órgano y año. La tasa de
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
ALMERÍ A CÁDIZ ALGECIRAS J EREZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA J AÉN MÁLAGA FUENGIR. MARBELLA TORREMOL. S EVILLA
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
ASUNTOS CIVILES 116.421 109.700 129.452 96.079
Jurisdicción contenciosa 97.475 81.647 100.625 77.849
Procesos de Familia 13.672 22.191 22.223 13.679
Internamientos 916 2.181 2.316 767
Jurisdicción voluntaria 4.358 3.681 4.288 3.784
ASUNTOS PENALES 93.907 502.643 505.393 88.276
Estos órganos han ingresado en el último año 612.343 asuntos (un 2% menos que
en 2012) y resuelto 634.845 (un 2% más). La cantidad de asuntos pendientes de resolución
a final de año es de 184.355 (un 14% menos que en el año 2012). Debe destacarse, por
tanto, el enorme esfuerzo resolutivo que se ha producido en estos órganos judiciales que
son, sin duda, los más afectados por la escasez de medios personales y materiales en que
se desenvuelve nuestro trabajo. Pese a esas condiciones generales de precariedad, se ha
logrado invertir la tendencia alcista de los últimos años en cuanto al número de asuntos
pendientes al final de cada anualidad.
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción se sitúa en una horquilla de 450 a 550 asuntos civiles y de 2.062 a
2.470 asuntos penales. Las tablas siguientes muestran la media de carga de trabajo por
órgano judicial y año en cada partido judicial, en una clasificación por provincias.
ALMERÍA
Actualmente la provincia de Almería cuenta con 20 Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción. Es notoria la sobrecarga que soportan los Juzgados de Berja, El Ejido,
Roquetas de Mar y Vera, partidos judiciales en los que debería incrementarse la dotación de
plazas judiciales.
Asuntos
Asuntos Ejecución Asuntos Violencia
Civiles civil Penales sobre mujer Órganos Civil Penal
CÁDIZ
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos penales,
excluida ejecución
CORDOBA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 asuntos civiles incluida ejecución; 2.062-2.470 asuntos
penales, excluida ejecución
Aguilar de la Frontera 454 240 1.659 42 1 694 1.701
Baena 519 348 2.042 41 1 867 2.083
Cabra 714 253 3.185 90 2 484 1.638
Lucena 1.755 993 6.699 175 3 916 2.291
Montilla 1.036 561 4.188 104 2 799 2.146
Montoro 980 539 3.354 105 2 760 1.730
Peñarroya-Pueblonuevo 717 315 3.234 115 2 516 1.675
Posadas 1.508 797 6.157 212 3 768 2.123
Pozoblanco 761 433 2.621 51 2 597 1.336
Priego de Córdoba 627 268 1.455 36 1 895 1.491
Puente Genil 816 472 4.157 85 2 644 2.121
GRANADA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Asuntos Ejecución Asuntos Violencia
Civiles civil Penales sobre mujer Órganos Civil Penal
HUELVA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución
Aracena 742 312 2.474 71 2 527 1.273
Ayamonte 2.570 1.660 14.660 293 5 846 2.991
La Palma del
Condado 1.814 906 8.193 290 3 907 2.828
Moguer 936 455 5.531 164 2 696 2.848
Valverde del Camino 825 362 3.211 119 2 594 1.665
JAÉN
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 ASUNTOS incluida ejecución; 2.062-2.470 ASUNTOS
PENALES excluida ejecución
JAEN
Alcalá la Real 785 378 2.861 90 2 582 1.476
Andújar 1.749 835 5.666 185 3 861 1.950
Baeza 608 263 2.207 30 1 871 2.237
Cazorla 680 286 1.878 60 2 483 969
La Carolina 818 503 5.029 120 2 661 2.575
Linares 2.580 1.092 10.669 283 5 734 2.190
Martos 1.120 635 4.710 162 2 878 2.436
Úbeda 1.805 821 4.959 222 3 875 1.727
Villacarrillo 1.034 471 2.753 62 2 753 1.408
MÁLAGA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Violencia
Asuntos Ejecución Asuntos sobre
Civiles civil Penales mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución
Antequera 1.560 831 13.054 187 3 797 4.414
Archidona 408 161 1.680 27 1 569 1.707
Coín 1.246 368 8.679 189 3 538 2.956
Estepona 3.683 2.278 14.667 206 5 1.192 2.975
Ronda 1.240 722 7.335 132 3 654 2.489
Torrox 1.323 495 5.068 218 2 909 2.643
Vélez-Málaga 2.814 1.269 20.194 360 5 817 4.111
CEUTA Y MELILLA
Ingresos por
Ingresos órganos
Asuntos
Asuntos Ejecución Asuntos Asuntos Violencia
Civiles civil mercantiles Penales sobre mujer Órganos Civil Penal
MODULO DE ENTRADA: 450-550 Asuntos civiles, incluida ejecución; 2.062-2.470 Asuntos
penales, excluida ejecución
CEUTA 2.177 892 5 12.426 307 6 512 2.122
MELILLA 2.132 793 4 15.152 427 5 586 3.116
Como revela la gráfica siguiente, sólo los Juzgados mixtos de Melilla superan la
carga de trabajo establecida por el Consejo General del Poder Judicial, pero no en un
porcentaje significativo.
Estos Juzgados han ingresado en 2013 un total de 44.855 asuntos (un 2% menos) y
resuelto 45.235 (un 2% menos), así que la pendencia a final de año es de 10.248 asuntos,
con un descenso apenas perceptible. Se aprecia, por tanto, una acomodación del nivel de
resolución al nivel de asuntos ingresados, que no permite disminuir la pendencia de asuntos
en relación a materias, por otro lado, de enorme sensibilidad social.
En los siguientes gráficos se puede apreciar una clasificación por delitos y faltas
incoadas en los Juzgados de Violencia sobre la mujer durante el año 2013.
1% 7% 5%
1% Homicidios
3% Aborto
9% Lesiones al feto
Contra la libertad
11%
34%
Injurias
Vejación injusta
Otras
55%
Según Acuerdo del CGPJ, la carga de trabajo para los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer se sitúa en una horquilla de 1.470 a 1.762 asuntos. La tasa de asuntos ingresados
no supera ese módulo referencial en los órganos judiciales andaluces de este tipo, excepto
en Almería, Málaga y Sevilla.
2.000
1.500
1.000
500
0
Alm e ría C á diz Alge c ira s J e re z F ra C ó rdo ba Gra na da Hue lva J aén M á la ga F ue ngir M a rbe lla S e villa
Los Juzgados de lo Mercantil han ingresado un 14% más que el año 2012 y se ha
resuelto un 12% menos que el año anterior, por lo que la pendencia se ha crecido un 22%.
Se han iniciado menos concursos de acreedores que en 2012, lo que supone una bajada del
8%. En sentido contrario, el año 2013 ha dado lugar el incremento desbordado de ingresos
en materia no concursal, en concreto un 113% respecto al año anterior, siendo significativo
el aumento de temas relacionados con las condiciones generales de la contratación y la
anulación de cláusulas suelo, materia que puede desbordar la jurisdicción mercantil si
continúa este ritmo de ingreso, para lo cual es imprescindible que exista unificación de
criterios y práctica procesal en la judicatura, al tiempo que funcionen los mecanismos de
solución extrajudicial entre la banca y los consumidores, sin perjuicio, claro está, de que los
Juzgados de lo Mercantil deben ser objeto de especial atención y medidas de apoyo durante
2014.
Pendientes al Pendientes al
inicio Registrados Resueltos final
Almería 606 559 571 586
Cádiz 1.048 1.190 761 1.473
Ceuta 19 5 10 14
Córdoba 595 797 485 906
Granada 1.169 876 810 1.232
Huelva 405 369 212 560
Jaén 204 488 408 282
Málaga 3.066 2.288 1.833 3.513
Melilla 17 4 6 15
Sevilla 2.437 2.908 2.323 3.070
Los datos de la tabla anterior muestran la actividad desarrollada por partido judicial
en cada uno de estos Juzgados.
Teniendo en cuenta que los partidos judiciales de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada,
Málaga y Sevilla cuentan con Juzgados exclusivos, sobre la base de los datos del año 2013
resumidos en el gráfico anterior y una ponderación de la media de ingreso de asuntos en los
últimos años, se plantea la necesidad de crear un Juzgado de lo Mercantil exclusivo en Jaén
y Huelva, así como la ampliación de las plazas judiciales en Cádiz, Córdoba, Granada,
Málaga y Sevilla.
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
Almería 2.201 3.478 3.529 2.231
Cádiz 1.606 2.647 2.271 2.001
Algeciras 522 2.057 1.970 658
Jerez de la Frontera 1.998 1.950 1.624 2.389
Ceuta 351 814 869 336
Córdoba 1.409 2.650 3.064 1.317
Granada 1.944 2.984 3.014 1.951
Motril 591 653 774 479
Huelva 639 2.397 2.173 913
Jaén 2.530 2.327 2.263 2.713
Málaga 7.149 8.014 8.045 7.436
Melilla 387 886 1.025 425
Sevilla 8.573 8.990 7.520 10.169
Total 29.900 39.847 38.141 33.018
Estos Juzgados de lo Penal en el último año han ingresado 39.847 asuntos (cifra
similar a 2012) y resuelto 38.141 asuntos (2% menos). La pendencia ha subido un 10%. Por
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo Penal
se sitúa en una horquilla de 328 a 392 procedimientos abreviados y de 369 a 441 ejecutorias
(los años precedentes estaba fijada en 450 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es
superior a ese módulo referencial en todos los Juzgados de lo Penal, máxime en lo que se
refiere a las ejecutorias. En materia de procedimientos abreviados, los Juzgados de Motril
están por debajo del módulo referencial señalado.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
A lmería Cádiz A lgeciras Jerez Fr. Ceuta Có rdo ba Granada M o tril Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla
Media de Registros por órgano Valor inferior Módulo Valor Superior Módulo
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
A lmería Cádiz A lgeciras Jerez Fr. Ceuta Có rdo ba Granada M o tril Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla
Media de Registros por órgano Valor inferior Módulo Valor Superior Módulo
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo
Contencioso Administrativo se sitúa en una horquilla de 453 a 543 asuntos anuales (con
anterioridad estaba fijada en 600 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es inferior a ese
módulo referencial en los Juzgados de Algeciras, Ceuta, Granada, Melilla y Sevilla.
Teniendo en cuenta la tendencia que reflejan los datos estadísticos de los últimos
cinco años, referentes al número de asuntos que anualmente ingresan estos Juzgados, las
cifras de pendencia anuales y la posible confirmación en los próximos años del descenso
iniciado en éste, así como la carga de trabajo que soportan los distintos órganos
unipersonales de este orden jurisdiccional, se estima conveniente la creación de plazas
judiciales en Almería y Málaga.
En este contexto, se han observado, con mayor afectación en unas u otras sedes,
prácticas procesales injustificadas consistentes en admitir a trámite una sola demanda o
recurso y desacumular de oficio respecto del resto de intervinientes, a quienes se obliga a
interponer recursos individuales por separado (p. ej., en materia de personal, pese a existir
idéntico interés y petición, así como recurrir todos los intervinientes idéntica resolución
administrativa). Por ello, conviene insistir de nuevo sobre la necesidad de utilizar los
instrumentos legales en los supuestos de identidad entre pretensiones o de concurrencia de
reclamaciones en masa, tales como las acumulaciones de procedimientos, el pleito-testigo,
la extensión de efectos, etc.; además, una vez resueltos y, en su caso, desestimados los
recursos en este pleito-testigo, se procedería a inadmitir los recursos posteriores (art. 51.2
LRJCA), evitando la tramitación innecesaria de procedimientos cuya cuestión de fondo ya ha
sido resuelta. Sin duda, en materia de función pública se objetivan con mayor frecuencia
posibilidades de tramitación del denominado pleito-testigo, lo que permitiría reducir la actual
pendencia.
1.200
1.000
800
600
400
200
0
ALMERÍ A CÁDIZ ALGECIRAS JEREZ DE CEUTA CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA MELILLA SEVILLA
LA
FRONTERA
Registros por Organo (media) Valor superior Módulo Valor inferior Módulo
La forma en la que terminaron los asuntos resueltos son en un 50% por sentencia, en
un 19% por conciliación y en un 22% por desistimiento. Se han dictado un total de 27.946
sentencias (63% estimando la demanda). Además, se han devuelto 7.864 recursos de
suplicación, el 75% confirmando la sentencia, el 17% revocándola totalmente, el 6%
revocándola parcialmente y el 2% restante anulándola.
Media de
JUZGADOS Ingresos en ingresos por
DE LO SOCIAL 2013 Órganos órgano
MÓDULO: 670 - 800 ASUNTOS
Almería 6.172 4 1.543
Cádiz 2.696 3 899
Algeciras 1.501 1 1.501
Jerez de la Fr. 2.871 3 957
Ceuta 571 1 571
Córdoba 6.410 4 1.603
Granada 8.451 7 1.207
Motril 779 1 779
Huelva 4.053 3 1.351
Jaén 3.490 4 873
Málaga 13.950 13 1.073
Melilla 1.087 1 1.087
Sevilla 18.241 11 1.658
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Almería Cádiz Algeciras Jerez Fr Ceuta Córdoba Granada M otril Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla
Media de Ingresos por organo Valor mínimo del Módulo Valor máximo del Módulo
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de lo Social
se sitúa en una horquilla de 670 a 800 asuntos anuales (con anterioridad estaba fijada en
850 asuntos). La tasa de asuntos ingresados es superior a ese módulo referencial en todos
los Juzgados, excepto en Ceuta y Motril. Esa superación es amplia en los partidos judiciales
de Almería, Algeciras, Córdoba, Granada, Huelva, Málaga, Melilla y Sevilla. Esta
circunstancia, junto a la consideración de media de asuntos ingresados en los últimos años,
pone de manifiesto la necesidad crear nuevas plazas judiciales en todos ellos o, en su caso,
adoptar medidas de refuerzo para eliminar la actual tasa de cogestión.
Los despidos han descendido tras cinco años de crecimiento. Así, el número de
procedimientos por despido ingresados en 2013 ha sido un 9% inferior al de 2012,
habiéndose incrementado el número de los resueltos (3% más que en 2012). En cualquier
caso, se trata de una jurisdicción muy sobrecargada por efecto de la crisis económica, con
un ingreso superior al 100% de la carga razonable de trabajo, que está señalando juicios en
Por materias, como muestra la siguiente tabla, de los 58.093 asuntos registrados el
22% corresponde a trabajos en beneficio de la comunidad, el 32% a permisos de salida, las
medidas coercitivas el 6% y la libertad condicional el 7%; incumplimientos en el plan de
trabajos en beneficio de la comunidad el 6%; refundición de condena y recursos contra
sanciones disciplinarias abarcan el 5%, respectivamente.
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria se sitúa en una horquilla de 4.766 a 5.708 expedientes anuales (con
anterioridad la referencia era 1.000 internos por Juzgado). Málaga y Huelva sobrepasan la
cantidad máxima establecida por amplio margen. Algeciras, Granada y Sevilla se encuentra
en el límite superior. El resto se encuentran por debajo de la cantidad máxima establecida.
Un año más llama la atención la escasa carga de trabajo que existe en la Ciudad
Autónoma de Ceuta para optimizar y justificar un Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, con
carácter único y especializado, servido por un Magistrado en régimen de exclusividad. Lo
lógico sería que otro Juzgado del orden jurisdiccional penal compartiera y asumiera también
las funciones de Vigilancia Penitenciaria, tal y como sucede en la otra Ciudad Autónoma de
Melilla. Por tanto, sería básico reconvertir el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de Ceuta,
Media de
JUZGADOS VIGILANCIA Asuntos Internos por
PENITENCIARIA ingresados Órganos órgano
MÓDULO: 4.766 – 5.708 Expedientes
Almería 2.751 1 2.751
Algeciras 5.798 1 5.798
El Puerto 7.710 2 3.855
Ceuta 576 1 576
Córdoba 4.629 1 4.629
Granada 5.775 1 5.775
Huelva 6.859 1 6.859
Jaén 3.942 1 3.942
Málaga 7.569 1 7.569
Melilla 915 No exclusivo 915
Sevilla 11.569 2 5.785
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Almerí a Algeciras El Puerto Ceut a Córdoba Granada Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla
Pendientes Pendientes
al inicio Registrados Resueltos al final
Almería 331 717 755 330
Cádiz 353 592 590 355
Algeciras 140 344 379 183
Jerez de Frontera 150 392 390 153
Ceuta 47 213 266 35
Córdoba 471 751 789 431
Granada 200 702 812 147
Huelva 174 360 381 158
Jaén 201 428 451 183
Málaga 733 1.157 1.177 731
Melilla 64 228 238 56
Sevilla 461 1.100 1.048 522
TOTAL 3.325 6.984 7.276 3.284
Se han dictado 4.480 sentencias penales (el 74% de ellas previa conformidad del
acusado) y 2.656 autos finales. Se han enjuiciado a 5.697 menores, los cuales tienen en su
mayoría entre 16 y 17 años, en concreto el 69%.
MENORES ENJUICIADOS.
JUZGADOS DE MENORES. AÑO 2013
31%
69%
Internamientos
8% 4% 46%
6% Libertad vigilada
Libertad vigilada
16%
Realizació n de tareas so cio -educativas
Según Acuerdo del CGPJ, la nueva carga de trabajo para los Juzgados de Menores
se sitúa en una horquilla de 789 a 961 asuntos anuales (con anterioridad estaba fijada en
650 asuntos). La tasa de asuntos ingresados supera levemente ese módulo referencial en
los Juzgados de Almería.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
A lmería Cádiz A lgecirasJerez de Ceuta Có rdo ba Granada Huelva Jaén M álaga M elilla Sevilla
la
Fro ntera
Asuntos registrados mas ejecuciones Valor Inferior Modulo Valor Superior Modulo
Con los datos del año 2013, tal y como se muestra en el gráfico anterior, son los
Juzgados de Almería los únicos que superan el nivel máximo del módulo referencial
establecido por el Consejo General del Poder Judicial, si bien no se considera necesario
aumentar la planta de los Juzgados de Menores; antes, al contrario, algunas demarcaciones
están muy por debajo del porcentaje razonable y rentabilidad para un Juzgado exclusivo.
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES
46.690 869.232 617.732 261.224 36.586
ACTOS
COMUNICACIÓN
24.814 379.887 284.344 99.096 20.767
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 4.536 43.289 22.572 20.543 4.689
EMBARGOS 1.913 24.803 12.716 12.421 1.579
LANZAMIENTOS 1.821 13.689 7.014 6.022 2.459
OTRAS 802 4.797 2.842 2.100 651
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
En los siguientes gráficos se puede observar la media por Servicio Común. Así,
Sevilla es donde más embargos se reciben, muy alejada del resto de provincias. Las
provincias de Granada y Sevilla son las únicas donde el número de embargos ha
aumentado respecto al año anterior.
2000
1500
1000
500
0
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA
700
600
500
400
300
200
100
0
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA
ALMERIA
En la provincia de Almería hay 6 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Berja, Huercal-Overa, Vera, Roquetas, El Ejido y Almería capital. La actividad realizada
se puede resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un total de 2.240
embargos y 1.383 lanzamientos.
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 7.235 70.280 43.040 27.079 7.396
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 3.456 13.120 10.851 3.294 2.431
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 459 4.197 2.341 1.654 661
EMBARGOS 204 2.240 1.205 992 247
LANZAMIENTOS 192 1.383 807 541 227
OTRAS 63 574 329 121 187
En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 18% con respecto al año anterior.
ALMERIA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
CADIZ
En la provincia de Cádiz hay 9 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
contando con el de Ceuta, Chiclana de la Frontera, Arcos de la Frontera, Algeciras, Sanlúcar
de Barrameda, Jerez de la Frontera, San Fernando, El Puerto de Santa María y Cádiz
capital. La actividad realizada se puede resumir en la siguiente tabla. En la que podemos
observar un total de 1.306 embargos y 1.808 lanzamientos.
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 9.242 154.178 118.135 38.749 6.536
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 5.288 72.887 58.456 16.482 3.237
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 523 3.668 2.129 1.501 561
EMBARGOS 177 1.306 832 464 187
LANZAMIENTOS 270 1.808 987 776 315
OTRAS 76 554 310 261 59
En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 8% con respecto al año anterior.
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
CADIZ
EVOLUCION DE EMBARGOS
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
CORDOBA
En la provincia de Córdoba hay 6 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Pozoblanco, Posadas, Peñarroya-Pueblonuevo, Lucena, Motilla y Córdoba capital. La
actividad realizada se puede resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un
total de 2.263 embargos y 903 lanzamientos.
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 3.265 55.987 45.512 11.325 2.415
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 751 12.296 9.872 1.506 1.669
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 372 3.679 2.799 940 312
EMBARGOS 221 2.263 1.903 474 107
LANZAMIENTOS 106 903 578 286 145
OTRAS 45 513 318 180 60
CORDOBA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS
1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
CORDOBA
EVOLUCION DE EMBARGOS
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
GRANADA
En la provincia de Granada hay 5 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Motril, Baza, Guadix, Santa Fe y Granada capital. La actividad realizada se puede
resumir en la siguiente tabla. En la que podemos observar un total de 1.885 embargos y
3.112 lanzamientos.
En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El incremento en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 31% con respecto al año anterior.
GRANADA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
GRANADA
EVOLUCION DE EMBARGOS
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 1.132 38.102 25.321 12.496 1.417
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 343 3.039 1.844 1.317 221
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 182 1.474 863 579 214
EMBARGOS 54 468 273 189 60
LANZAMIENTOS 71 861 513 325 94
OTRAS 57 145 77 65 60
En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 12% con respecto al año anterior.
HUELVA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS
1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
En cuanto a los embargos, como se puede ver, el máximo se sitúa en 2009, cuando
alcanzó los 3.261 embargos registrados. A partir de este año, se ha producido un descenso
alcanzando los 468 en el último año.
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
JAEN
En la provincia de Jaén hay 5 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos, en
La Carolina, Andujar, Linares, Úbeda y Jaén capital. La actividad realizada se puede resumir
en la siguiente tabla, donde podemos observar un total de 600 embargos y 748
lanzamientos.
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 3.349 63.333 51.521 12.419 1.477
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 2.942 14.583 12.440 3.446 1.145
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 312 1.844 1.008 841 286
EMBARGOS 59 600 387 219 53
LANZAMIENTOS 166 748 347 379 173
OTRAS 87 496 274 243 60
En el siguiente gráfico se puede ver la evolución, que ha sufrido en los últimos años,
los lanzamientos recibidos. El descenso en los lanzamientos registrados en 2013, en el
Servicio común es de un 21% con respecto al año anterior.
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
JAÉN
EVOLUCION DE EMBARGOS
2500
2000
1500
1000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MÁLAGA
En la provincia de Málaga hay 9 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos,
en Antequera, Vélez-Málaga, Ronda, Fuengirola, Marbella, Estepona, Coín, Torremolinos y
Málaga capital. La actividad realizada se puede resumir en la siguiente tabla. En la que
podemos observar un total de 3.522 embargos y 4.148 lanzamientos.
Practicadas Incompletas o
Pendientes
con con Pendientes
de practicar Registradas
cumplimiento cumplimiento al final
al inicio
positivo negativo
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 12.412 264.736 185.988 78.671 12.489
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 10.951 246.337 177.793 68.391 11.104
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 1.426 8.683 4.357 4.552 1.200
EMBARGOS 523 3.522 1.791 1.946 308
LANZAMIENTOS 658 4.148 2.044 2.034 728
OTRAS 245 1.013 522 572 164
MALAGA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS
5000
4000
3000
2000
1000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
En cuanto a los embargos, como se puede ver, el máximo se sitúa en 2009, cuando
alcanzó los 9.739 embargos registrados. A partir de este año, se produce un descenso
alcanzando los 3.522 en 2013.
MALAGA
EVOLUCION DE EMBARGOS
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
SEVILLA
En la provincia de Sevilla hay 8 Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos, en
Carmona, Lora del Río, Morón de la Frontera, Utrera, Alcalá de Guadaira, Dos Hermanas,
Sanlúcar la Mayor y Sevilla capital. La actividad realizada se puede resumir en la siguiente
tabla. En la que podemos observar un total de 12.519 embargos y 726 lanzamientos.
DILIGENCIAS
UNIPERSONALES
SOLICITUDES 7.121 137.898 82.352 59.890 2.777
ACTOS DE
COMUNICACIÓN 1.054 16.062 11.630 4.558 928
DILIGENCIAS EN
COMISIÓN 558 13.692 5.931 7.925 394
EMBARGOS 383 12.519 5.326 7.287 289
LANZAMIENTOS 111 726 344 427 66
OTRAS 64 447 261 211 39
SEVILLA
EVOLUCION DE LANZAMIENTOS
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
SEVILLA
EVOLUCION DE EMBARGOS
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
EJECUCIONES PENALES.
El número de ejecutorias penales ingresadas durante el año 2013 ha experimentado
un descenso del 2% respecto del año anterior. Las ejecutorias resueltas siguen una
tendencia al alza (se han resuelto 4.204 ejecutorias más que en 2012), con la consecuencia
de que la pendencia ha disminuido un 9% con relación al año anterior. En el gráfico
podemos ver que las ejecutorias ingresadas (línea azul) están muy por debajo de las
resueltas (línea rosa), por lo que la pendencia (línea verde) continúa bajando.
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2009 2010 2011 2012 2013
MOVIMIENTO
GENERAL
EJECUTORIAS PENDIENTES AL
PENALES 2013 REGISTRADAS RESUELTAS FINAL
ALMERÍA 5.951 7.964 5.671
CADIZ 17.516 27.644 17.201
CÓRDOBA 6.512 8.325 3.907
GRANADA 8.327 11.634 5.770
HUELVA 5.693 7.649 5.899
JAEN 5.684 7.536 4.047
MÁLAGA 18.268 28.899 19.861
SEVILLA 17.908 23.693 18.828
TOTAL 85.859 123.344 81.184
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
ALMERÍ A CADIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAEN MÁLAGA SEVILLA
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013
EJECUCIONES CIVILES
Poco nuevo puede añadirse en este apartado respecto a lo que se exponía en la
Memoria correspondiente al año 2012. Como entonces, debe resaltarse el efecto de la crisis
económica como causa del constante aumento de las ejecuciones civiles pendientes que se
viene produciendo desde el año 2008. Asimismo, el numero de órganos judiciales de
Primera Instancia y de Primera Instancia e Instrucción es, prácticamente, el mismo que en el
año 2009, como también lo es el número de funcionarios que en ellos prestan servicio. Los
medios de toda índole no han sido mejorados. La puesta en marcha de Servicios Comunes
MOVIMIENTO
GENERAL
EJECUTORIAS PENDIENTES AL
CIVILES 2013 REGISTRADAS RESUELTAS FINAL
ALMERÍA 13.480 11.811 47.325
CADIZ 19.334 20.492 52.869
CÓRDOBA 11.149 12.281 29.402
GRANADA 14.600 18.058 41.181
HUELVA 8.006 8.094 21.563
JAEN 7.995 9.887 17.479
MÁLAGA 28.200 27.338 74.284
SEVILLA 28.621 27.384 81.786
TOTAL 131.385 135.345 365.889
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2009 2010 2011 2012 2013
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
ALMERÍ A CADIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAEN MÁLAGA SEVILLA
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013
3.5.3 DESPIDOS
Como se puede apreciar en el gráfico siguiente, los despidos en los Juzgados de lo
social de Andalucía, Ceuta y Melilla, muestran un descenso en el número de asuntos
ingresados, en concreto 22.541 (un 9% menos que en 2012) y un incremento de los
resueltos (3% más que en 2012), aunque esta cifra es bastante menor a la de asuntos
registrados por lo que la pendencia (línea verde) ha subido un 17%, respecto al año anterior.
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013
En la siguiente gráfica se puede ver que las provincias con mayor número de
ingresos en despidos son Sevilla (5.482 despidos ingresados) y Málaga (4.631 despidos
ingresados). La mayor pendencia a finales de 2013 la tienen las provincias de Sevilla,
Almería y Málaga. Especial atención merece la provincia de Almería donde el número de
asuntos pendientes ha aumentado, por segundo año consecutivo, un 66% durante el año
2013, la segunda provincia con más pendencia, después de Sevilla.
Los datos anteriores ponen de manifiesto la necesidad de incrementar las medidas
de refuerzo en los Juzgados de este orden jurisdiccional, pues demuestran que las
existentes no son suficientes para absorber el flujo de entrada de asuntos por despidos y
reducir la pendencia existente al respecto, que genera importantes consecuencias
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
ALM ERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN M ALAGA SEVILLA
3.5.4 CONCURSOS
En los Juzgados de lo Mercantil de Andalucía, Ceuta y Melilla, se puede apreciar un
incremento general de asuntos de concursos de acreedores (línea azul) hasta 2013 que ha
descendido ligeramente. Se han ingresado 1.265 concursos en este año 2013, si bien la
pendencia (línea verde) sigue disparada ya que el número de asuntos que se resuelven,
concluidos o desestimados (línea rosa), es menor a los asuntos ingresados.
JUZGADOS DE LO MERCANTIL
Evolución Concursos Acreedores
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013
En el siguiente gráfico se puede observar que Málaga, Sevilla, Cádiz y Granada, son
las provincias donde hay un mayor número de ingresos.
En todas las provincias se observa la gran cantidad de concursos pendientes al final
del ejercicio, debido en parte a la pendencia acumulada de años anteriores y a que se
resuelven (desestimados o concluidos) muchos menos concursos de los que se ingresan.
Las provincias con mayor pendencia son Sevilla, Málaga, Cádiz y Granada por este orden.
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013
Estos datos revelan una situación de los Juzgados de lo Mercantil dramática, muy
próxima al colapso de los mismos y denotan una imperiosa necesidad de arbitrar medidas
que permitan invertir la tendencia de aumento de los asuntos pendientes cada año.
Prácticamente todos los Juzgados de lo Mercantil de Andalucía cuentan con medidas de
refuerzo (algunos desde hace varios años) que, a la vista está, no han servido para paliar
los efectos de la sobrecarga de entrada de asuntos producida de forma casi constante
desde el año 2008. Va a ser necesario, por tanto, incrementar esas medidas de refuerzo y,
al mismo tiempo, replantear las mismas para intentar reducir la enorme pendencia
acumulada.
3.5.5 SUSPENSIONES
Las suspensiones de los juicios y vistas constituyen otra de las vicisitudes procesales
determinantes de la prolongación del tiempo de finalización del proceso. Son, sin duda, una
de las disfunciones más graves que se producen en el proceso, ya que a la problemática
existente en relación al constante incremento de procedimientos, la suspensión del juicio o
vista señalada conlleva que el hueco que estaba previsto para ese día no pueda cubrirse
SUSPENSIONES
JUZGADOS DE ANDALUCIA, CEUTA Y MELILLA
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2010 2011 2012 2013
Suspendidos
Total
Celebrados o no % suspensiones
señalamientos
celebrados
Jurisdicción Civil
102.493 35.299 137.792 26%
Jurisdicción Penal
113.955 28.037 141.992 20%
Jurisdicción Cont. Adtvo.
18.099 5.495 23.594 23%
Jurisdicción Social
33.148 21.196 54.344 39%
Almeria
% Suspensiones
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones
Cadiz
% Suspensiones
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
CelebradosSuspendidos
señalamientos suspensiones
Córdoba
% Suspensiones
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
CelebradosSuspendidos
señalamientos suspensiones
Granada
% Suspensiones
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
CelebradosSuspendidos
señalamientos suspensiones
Huelva
% Suspensiones
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones
Jaén
% Suspensiones
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones
Málaga
% Suspensiones
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
Total %
Celebrados Suspendidos
señalamientos suspensiones
Sevilla
% Suspensiones
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
JURISDICCION CIVIL JURISDICCION PENAL JURISDICCION CONT.ADMVO JURISDICCION SOCIAL
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 438.334 191.986 630.320 70%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 277.569 110.989 388.558 71%
Jdos. de Menores 1.640 1.016 2.656 62%
Jdos. de lo Penal 460 1.403 1.863 25%
TOTAL 718.003 305.394 1.023.397 70%
JURISDICCION PENAL
Andalucía. Año 2013
30%
SOBRESEIMIENTOS
RESTANTES AUTOS
70%
JURSIDCCION PENAL
Distribución por provincias
Andalucía. Año 2013
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 30.009 15.044 45.053 67%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 29.245 7.382 36.627 80%
Jdos. de Menores 231 207 438 53%
Jdos. de lo Penal 22 113 135 16%
TOTAL 59.507 22.746 82.253 72%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 32.868 10.178 43.046 76%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 51.456 21.388 72.844 71%
Jdos. de Menores 379 139 518 73%
Jdos. de lo Penal 35 113 148 24%
TOTAL 84.738 31.818 116.556 73%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 26.935 15.986 42.921 63%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 22.654 7.582 30.236 75%
Jdos. de Menores 333 58 391 85%
Jdos. de lo Penal 0 197 197 0%
TOTAL 49.922 23.823 73.745 68%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 75.943 25.858 101.801 75%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 23.861 9.052 32.913 72%
Jdos. de Menores 152 69 221 69%
Jdos. de lo Penal 12 219 231 5%
TOTAL 99.968 35.198 134.935 74%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 17.379 5.755 23.134 75%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 21.234 6.575 27.809 76%
Jdos. de Menores 158 0 158 100%
Jdos. de lo Penal 2 95 97 2%
TOTAL 38.773 12.425 51.198 76%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 14.234 5.555 19.789 72%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 21.732 10.844 32.576 67%
Jdos. de Menores 151 52 203 74%
Jdos. de lo Penal 49 49 98 50%
TOTAL 36.166 16.500 52.666 69%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 134.699 63.038 197.737 68%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 45.310 23.558 68.868 66%
Jdos. de Menores 152 236 388 39%
Jdos. de lo Penal 295 291 586 50%
TOTAL 180.456 87.123 267.579 67%
JURISDICCION PENAL
Jdos. Instrucción 106.267 50.572 156.839 68%
Jdos. 1ª Instª. e Instr. 62.077 24.608 86.685 72%
Jdos. de Menores 84 255 339 25%
Jdos. de lo Penal 45 326 371 12%
TOTAL 168.473 75.761 244.234 69%
JUZGADOS DE LO PENAL.
SENTENCIAS PREVIA CONFORMIDAD.
70%
60%
54%
50%
47%
50%
45%
39% 37%
40% 36%
30% 28%
20%
10%
0%
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2103
JUZGADOS DE MENORES.
SENTENCIAS PREVIA CONFORMIDAD.
90%
85% 81%
79% 77%
80%
75%
69% 65% 67%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2103
Pues bien, con tal estadística, las posibilidades que ofrece la institución de la
conformidad no están en absoluto aprovechadas, tal y como hemos señalado en otro
epígrafe de este documento, a cuyas reflexiones nos remitimos ahora.
ORGANOS COLEGIADOS
ORGANOS UNIPERSONALES
3.6.2 INFRAESTRUCTURAS
Por cuarto año consecutivo se puede hablar de la situación de las infraestructuras
judiciales en el ámbito de este TSJA con una literatura casi idéntica. Esta Sala de Gobierno
no es ajena a la situación que viven las Administraciones públicas y asume, con resignación,
la falta de novedades en edificios de nueva planta o proyectos similares de envergadura
pendientes de poner en marcha desde hace bastante tiempo (Algeciras, Cádiz, Ceuta,
Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Sevilla, entre otros).
En cualquier caso, corresponde a la Administración que las instalaciones judiciales
sean dignas, por lo que desde esta Memoria debemos seguir recordando la existencia de
edificios judiciales dispersos e inadecuados en muchas ciudades, al tiempo que reclamar
una firme apuesta y consecución, en tiempos razonables, de edificios judiciales
concentrados en las mismas. No hay que olvidar que el retraso en la construcción de nuevas
infraestructuras genera elevados gastos en alquileres judiciales (15 millones de euros
durante el año 2013) que se reducirían notablemente con edificios de nueva planta o
proyectos similares. Ejemplo claro ha sido Almería, donde la construcción de las sedes
judiciales en la capital y en El Ejido ha permitido reducir el gasto en 2,6 millones de euros
anuales.
En sentido complementario, debemos significar también deficiencias apremiantes
que sufren muchos órganos judiciales, o situaciones que perturban gravemente el trabajo a
los profesionales y justiciables, que tampoco se terminan de solucionar, muchas de ellas
invariables desde el año 2010, cuando se hizo el primer recorrido por la situación de las
infraestructuras judiciales en el ámbito del TSJA. Así, se trasladan a esta Sala de Gobierno
problemas reiterados y comunes, referidos a elementales actuaciones de mantenimiento de
los edificios y dotación de servicios básicos para cualquier centro de trabajo (cortes
temporales en el suministro de energía eléctrica, problemas informáticos, escasez de salas
de vistas, ausencia de medidas de seguridad, humedades y defectos de ventilación o
refrigeración), llegándose incluso al incumplimiento de normativas legales, como sucede con
las barreras arquitectónicas, presentes todavía en buen número de inmuebles judiciales.
SEVILLA
Las instalaciones del edificio de El Prado de San Sebastián en las que se ubican las
salas desplazadas del TSJA y la Audiencia Provincial continúan deteriorándose, al tiempo
que las condiciones de algunas dependencias no son las más dignas. Las carencias y
deficiencias crónicas de las instalaciones y dependencias de la vetusta Audiencia Provincial
deberían quedar solventadas en parte con las obras que la Consejería de Justicia ha
anunciado, que entrañan una oportuna mejora, pero no se acercan a la reforma y
remodelación integral del edificio (el cambio de la caldera de gasoil por un sistema de
calefacción de gas ciudad, la pintura interior de las dependencias, la proyectada sustitución
de ventanas y otras obras menores son precisas, pero no logran cubrir las múltiples y
perentorias necesidades de esta obsoleta sede judicial).
Por su parte, la sede de los Juzgados de Instrucción sufre acusadas carencias en
materia de seguridad, climatización, accesibilidad, archivo y dependencias. Especialmente
importante son las obras de adecuación de las dependencias de los Juzgados de guardia,
fundamentalmente de las zonas de detenidos.
Respecto al estancado proyecto de la Ciudad de la Justicia, sólo cabe decir que
quince años debatiendo sobre su emplazamiento ha provocado desinterés, descreimiento y
cierta dosis de aburrimiento en el colectivo judicial sevillano. Ante dicha espera, larga en el
tiempo sin duda, sería imprescindible acometer actuaciones más ambiciosas, igualmente
perentorias, máxime cuando los edificios de El Prado tienen mucho espacio infrautilizado,
que debería hacernos reflexionar sobre su mejor utilización.
Por otro lado, se impone remodelar el acceso al edificio y crear una zona acotada o
recinto de seguridad menos abierto para evitar lamentables e inadmisibles situaciones
públicas de acoso, espectáculo intolerable que debe llevar inexorablemente a replantearse
la forma de acceso y la vigilancia en el entorno del edificio judicial de El Prado para que
prevalezca el estado de derecho sobre los acosos o linchamientos públicos.
Finalmente, se detecta la necesidad de crear una sala de vistas de gran capacidad,
dotada con mejores medios y adecuada a las tecnologías de la información, habilitar una
sala para testigos y víctimas, servicios higiénicos para el público, dar salida directa a la calle
al local de la planta destinado a asistencia jurídica gratuita, entre otras actuaciones ya
conocidas.
Los distintos partidos judiciales de la provincia de Sevilla continúan con crónicos
déficits y carencias importantes. Sólo cabe excepcionar Morón y Cazalla de la Sierra, éste
último con unas magníficas instalaciones, recién inauguradas. Así, sería necesaria la
reunificación de las sedes judiciales en Alcalá de Guadaira, ya que los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción 1 y 2 se encuentran en un edificio antiguo con numerosas
deficiencias. Lebrija tiene una sede con dos plantas, poco funcional, con pequeñas
dependencias y sin ascensor. La sede de Marchena está seriamente deteriorada. Ecija y
Estepa plantean algunas deficiencias y, en fin, los Juzgados de Osuna están en una sede
provisional en un polígono industrial, sin medidas de seguridad y con defectos estructurales,
mientras continúa la rehabilitación integral de la casa palaciega en que se encontraban.
SESIONES ASUNTOS
COMISIÓN 23 4.294
PLENO 4 88
TOTAL 27 4.402
VISITAS INSTITUCIONALES
Son numerosos los actos de representación del Poder Judicial en la Comunidad
Autónoma. Entre la actividad institucional desarrollada en 2013 destacan las relaciones de
colaboración con la Administración Pública en los asuntos relacionados con la Justicia en la
Comunidad Autónoma, la relación con las diferentes instituciones, las reuniones con
personalidades de la vida pública de los más variados sectores de la sociedad o la
participación en actos de relevancia pública.
PROTOCOLOS Y ACUERDOS
El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía también participó en la firma del
Procedimiento de Coordinación y Cooperación Institucional para la Mejora en la Actuación
ante la Violencia de Género en Andalucía, que, de manera pionera en España, incorporó por
primera vez a los agentes sociales en un procedimiento institucional para la prevención y
actuación frente a la violencia de género.
El acuerdo, que renueva el procedimiento de coordinación creado en 1998 y
actualizado en 2004 (tras la aprobación de
la Ley integral contra la Violencia de
Género), tiene como objetivo mejorar la
atención (social, sanitaria, policial,
judicial,....) a la víctima, evitándole
demasiados pasos por el sistema o
repeticiones del relato de su situación (lo
que contribuye a la victimización
secundaria), así como mejorar la atención a
menores hijos e hijas de víctimas, que son
también víctimas directas de violencia de género.
Por otra parte, el TSJA suscribió un protocolo junto con el Consejo Audiovisual de
Andalucía y el Colegio de Periodistas de Andalucía con el objeto de mejorar la calidad de la
información judicial y las relaciones entre los medios de comunicación y los tribunales de
justicia. Como desarrollo de dicho protocolo, en 2013 se presentó la 'Guía para el
tratamiento informativo de los procesos judiciales'. Un documento que sintetiza toda la
GABINETE DE COMUNICACIÓN
El objetivo general en materia de comunicación del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía, Ceuta y Melilla es la transparencia en la actuación judicial, mediante el
establecimiento de canales de comunicación estables y adecuados para transmitir a los
ciudadanos las decisiones y resoluciones de la actividad jurisdiccional. Por este motivo, la
apuesta del Gabinete de Comunicación, siempre con el impulso de la Presidencia, no ha
sido sólo la transmisión de la información jurisdiccional, sino también el modo en que se
Así, en este 2013 ha finalizado el juicio de la pieza separada del caso Malaya,
conocido por ser el caso Pantoja, uno de los que más expectación mediática ha creado.
También tuvo lugar la lectura pública del fallo de la sentencia del caso Malaya. Después de
dos años de vista, el fallo de la sentencia se leyó públicamente para que todos los acusados
lo conocieran en el mismo momento. Continúa siendo el juicio de mayor envergadura
celebrado nunca en España, con 95 procesados. Más de 350 periodistas de 60 medios de
comunicación –locales, regionales, nacionales e internacionales- se acreditaron para el
ENTRADAS JUECES Y
Entradas @ Teléfono Presencial Total
MAGISTRADOS
ALMERÍA 76 3 0 79
CÁDIZ 221 4 0 225
CÓRDOBA 71 1 0 72
GRANADA 245 22 77 344
HUELVA 38 0 0 38
JAÉN 31 2 0 33
MÁLAGA 107 5 0 112
SEVILLA 215 10 0 225
Total Andalucía 1.004 47 77 1.132
ENTRADAS SECRETARIOS
Entrada @ Teléfono Presencial Total
JUDICIALES
ENTRADAS OTROS
Entrada @ Teléfono Presencial Total
USUARIOS
RED CENDOJ 33 20 0 53
OTROS 122 18 40 180
Total Otros Usuarios 155 38 40 233
En las siguientes tablas exponemos las salidas totales de la Biblioteca en 2.013 por
tipo de usuario, por provincia y por modo de envío:
SALIDAS JUECES Y
Salida @ Préstamo Sala / Papel Total
MAGISTRADOS
SALIDAS SECRETARIOS
Salida @ Préstamo Sala / Papel Total
JUDICIALES
SALIDAS OTROS
Salida @ Préstamo Sala / Papel Total
USUARIOS
RED CENDOJ 35 4 0 39
OTROS 527 0 12 539
TOTAL 562 4 12 578
Con estos datos de salida, el incremento es de 392 documentos con respecto al año
2.012.
DATOS DE CONSULTAS Y BÚSQUEDAS
A continuación mostramos una tabla con las peticiones de búsqueda sobre artículos
doctrinales, bibliografía, jurisprudencia, legislación etc. Que han realizado los Jueces/
Magistrados y Secretarios Judiciales de Andalucía durante 2.013 y que no están incluidas en
los apartados anteriores por ser una documentación personalizada y que no ha tenido una
elaboración previa.
BÚSQUEDAS
SECRETARIOS JUDICIALES 89
OTROS USUARIOS 23