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INTRODUCCIÓN
1
Defensoría del Pueblo. “GRATUIDAD EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS": Un compromiso pendiente - Informe
Defensorial Nº131, pág. 01. Lima. Perú – 2008.Disponible online: http://www.defensoria.gob.pe (Consultado el
07.04.2015).
Como ya se señaló uno de los derechos que conforman el contenido esencial del
derecho a la educación, es el de acceso a una educación adecuada, siendo la
gratuidad uno de sus elementos que permite el acceso de las personas al servicio
educativo. En efecto, si tenemos en cuenta que una de las características
fundamentales del derecho a la educación es la accesibilidad cuyo contenido está
definido por los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y en la
Observación General Nº 13 emitida por el Comité de Derechos Económicos Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas. Dichos documentos señalan que la accesibilidad
implica las dimensiones de no discriminación, de accesibilidad material y de
accesibilidad económica. De esa forma, la gratuidad estaría relacionada con la primera
y tercera dimensión, ya que busca garantizar que no existan obstáculos económicos
en el acceso y permanencia de las personas en los procesos educativos.
2
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 4232-2004-AA/TC de fecha 19 de julio de 2006, f.j.
Nº 11. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
3
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 0606-2004-AA/TC de fecha 28 de junio de 2004, f.j.
Nos. 13 y 14. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
4
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Planes de acción para la enseñanza primaria, Observación
General Nº 11”, 20° periodo de periodo de sesiones, Ginebra del 26 de abril al 14 de mayo de 1999, párrafo 7. Citado
por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
En esa medida, la enseñanza primaria debe ser gratuita para los niños porque
no pueden sufragarla ellos mismos.
En ese sentido, el artículo 14° del PIDESC impuso a los Estados que ratificaron
dicho tratado y que aún no habían instituido la enseñanza primaria obligatoria y
gratuita, la obligación de elaborar y adoptar dentro de un plazo de dos años un
plan detallado de acción progresiva que permita implantarla en un número
razonable de años fijados en dicho plan, lo cual implica eliminar los obstáculos
financieros que impidan a todos los niños cursar la enseñanza primaria
completa, puesto que si se impone a los niños la obligación de asistir a una
“(…) Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir
educación adecuada por razón de su situación económica (…)”
5
TOMAŠEVSKI, Katarina, “Derechos económicos, sociales y culturales”, Informe 2000, párrafo 50. Citado por la
Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
6
Constitución, Artículo 2°, inciso 2).- Toda persona tiene derecho a: “(..)A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra
índole.
7
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 0052-2004-AA/TC de fecha 01 de setiembre de
2004, f.j. 3. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
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SALAZAR, Max. “Gratuidad y Obligatoriedad de la Educación”, En: AA.VV. “La Constitución Comentada”, Lima,
Gaceta Jurídica, 2005, p. 476. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
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Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 04232-2004-AA/TC de fecha 17 de julio de 2006,
f.j. 15. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
permanencia de los estudiantes a los pagos por concepto de cuotas asociativas. Esta
normativa será desarrollada a continuación:
Así, tenemos que el artículo 3° del Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo,
aprobado por Decreto Supremo Nº 009-2005-ED, dispone que:
“La educación en las Instituciones y Programas Educativos públicos, en todas sus
modalidades y niveles es gratuita. La matrícula y permanencia en ellas no está sujeta
al cobro de cuotas o aportes por concepto de matrícula, cuotas de la Asociación de
Padres de Familia u otros conceptos”.
Como se puede advertir las citadas normas no sólo prohíben a las instituciones
educativas públicas establecer derechos administrativos, cuotas o aportes para la
matricula o por la prestación del servicio educativo sino que también prohíben exigir a
los alumnos el uso obligatorio del uniforme o la compra de útiles escolares a los
padres como requisito para matricular a sus hijos.
Ello no implica que las instituciones educativas no puedan realizar cobros por
concepto de derechos por los trámites administrativos que se realicen ante ellas, como
puede ser el que se realiza para el otorgamiento del certificado de estudio, pues no
debemos olvidar que las entidades públicas pueden realizar el cobro de tales derechos
por la contraprestación de un servicio administrativo público o por el uso o
aprovechamiento de bienes públicos, siempre y cuando respeten los principios de
legalidad, de razonabilidad y de uniformidad a efectos de evitar la arbitrariedad, de
acuerdo a lo señalado en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°
27444, y el Código Tributario.
En tal sentido, el cobro por concepto de la FUM que realizan algunas instituciones
educativas afecta el principio de legalidad, debido a que tal ficha es un formato que
contiene espacios en blanco para llenar la información usual que se solicita al padre,
tutor o curador del estudiante al momento de matricularlo por primera vez en una
institución educativa, la cual es distribuida por el Ministerio de Educación. Por lo tanto,
el acceso a la referida ficha debe ser gratuito, pues al establecer la Ley Nº 27444 que
los formatos deben ser distribuidos gratuitamente, han sido excluidos de pago alguno
por parte de los padres de familia. En esta línea, el cobro de los mismos también
afectaría el derecho a la gratuidad de los educandos.
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Ley Nº 27444, Artículo 36.1.- “Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente
mediante Decreto Supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta autoridad regional, deOrdenanza
municipal o de la decisión del titular de las entidades autónomas conforme a la Constitución. Según su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos, aprobados para cada entidad”. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe
Defensorial Nº131.
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Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 0034-2004-AI/TC de fecha 15 de febrero de 2005,
f.j. Nº 40. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
12
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 4232-2004-AA/TC de fecha 19 de julio de 2004, f.j.
Nº 11. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
13 ALVITES, Elena, “El derecho a la educación y los principios constitucionales del proceso educativo” En: Palestra del
Tribunal Constitucional, Revista mensual de Jurisprudencia, Año 1, Número 7, Lima 2006, p. 611. Citado por la Primera
Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
14
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 4232-2004-AI/TC de fecha 19 de julio de 2006, f.j.
Nº 15. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
De este modo, si bien es cierto que el Estado es el principal obligado para lograr la
realización del derecho a la educación, también lo es el hecho de que esta obligación
se modula de acuerdo al nivel educativo en el que la persona se encuentra. La
obligación se incrementa en el nivel de enseñanza inicial, primaria y secundaria y se
reduce progresivamente en los niveles restantes15.
A pesar de que el que Estado peruano ha emitido una normativa que permite llevar a
cabo cada una de las citadas obligaciones que apuntan a garantizar las características
fundamentales del derecho a la educación; sin embargo, no es suficiente para el
ejercicio efectivo del derecho, ya que se debe tener presente la interacción entre la
disposición legal y su implementación respectiva, que puede verse afectada por una
serie de factores -económicos, sociales, culturales, institucionales, entre otros-. En esa
medida, le corresponde al Estado hacer todo lo posible por erradicarlos y así facilitar la
materialización del derecho16.
15
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 4232-2004-AI/TC de fecha 19 de julio de 2006, f.j.
Nº 15. Citado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
16
VIGO, Gladys y Nakano, Teresa, El derecho a la educación en el Perú, Foro Educativo, Lima, 2007, p. 47. Citado por
la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo - Informe Defensorial Nº131.
CONCLUSIONES
WEBGRAFÍA:
Defensoría del Pueblo. “GRATUIDAD EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS": Un
compromiso pendiente - Informe Defensorial Nº131. Lima. Perú – 2008. Elaborado por
la por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo. Disponible online:
http://www.defensoria.gob.pe
ANEXO 1
Con frecuencia, en época de crisis, observamos casos en los cuales los colegios no
permiten entrar a sus alumnos a clases por falta de pago de las pensiones escolares.
Situación nada agradable y que determina una revisión de este supuesto pues nos
encontramos frente a relaciones de consumo de trascendencia.
1. Si procede prohibir el ingreso de los alumnos al centro educativo cuando los padres
no cumplen ya sea con el pago de las pensiones, o con el compromiso de pago de
pensiones ya vencidas.
2. Si procede la retención de los certificados de estudio de los alumnos.
3. Si es posible impedir que los alumnos rindan sus evaluaciones.
(i) Condicionar la atención de los reclamos formulados por los usuarios del servicio o
condicionar la evaluación de los alumnos, al pago de las pensiones.
(ii) Obligar a los usuarios al pago de sumas o recargos por conceptos diferentes a las
pensiones, cuota de ingreso o matrícula.
(iii) Efectuar el cobro de una o más pensiones mensuales adelantadas, salvo en el
caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso.
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http://blog.pucp.edu.pe/item/79034/papa-paga-la-pension-no-me-dejan-entrar-a-
clases
LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA Y LA EDUCACIÓN. 13
14 ESCUELA DE POSGRADO DE LA UPT - MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
- Los colegios sí puede prohibir el ingreso de los alumnos cuyos padres no hubiesen
cumplido con cancelar las pensiones de estudios ya vencidas, siempre y cuando se
hubiese informado de ello en la matrícula a través del respectivo reglamento.
Consideramos que la referida medida deja de ser una medida intimidatoria si los
padres tienen el conocimiento previo de la misma.
Finalmente, este breve análisis constituye un aporte que les podría ser de utilidad para
el estudio de estos casos de falta de pago de pensiones escolares.
La ley precisa, sin embargo, que las instituciones educativas pueden retener los
certificados correspondientes al período no pagado, siempre que se haya
informado adecuadamente de esto a los usuarios al momento de la matrícula.
Detalla que la tasa de interés para las moras sobre pensiones no pagadas no podrá
superar la tasa de interés interbancario dispuesta por el Banco Central de Reserva
del Perú.
Las instituciones educativas, públicas y privadas, que incumplan con las disposiciones
contenidas en la norma serán sancionadas administrativamente por la autoridad
competente del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual (Indecopi).
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http://peru21.pe/actualidad/universidades-no-podran-prohibir-ingreso-clases-falta-
pago-2105522
LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA Y LA EDUCACIÓN. 16
17 ESCUELA DE POSGRADO DE LA UPT - MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
Felizmente, luego señala que “(…) este Colegiado debe ser enfático en señalar que la
solución brindada al caso sub-examine no debe interpretarse, en modo alguno, como
una puerta de entrada al incumplimiento de las obligaciones y deberes que el propio
estudiante asume con la universidad”. Ufff!… felizmente lo dijo.
El Tribunal reconoce que una universidad privada funciona básicamente como una
empresa; sin embargo, luego pone trabas a la manera en la que pueda cobrar las
deudas, aunque esto haya sido pactado de manera autónoma por los estudiantes y la
universidad. Es cierto que la universidad tiene la posibilidad de negar la matrícula al
siguiente semestre y esa es una opción para “forzar” el pago o retener certificados;
pero esto no es necesariamente cierto. ¿Qué pasa con los estudiantes que son “pica
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http://blogs.gestion.pe/menulegal/2014/03/educacion-gratuita-para-todos.html
LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA Y LA EDUCACIÓN. 17
18 ESCUELA DE POSGRADO DE LA UPT - MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
Las normas están obligando a “fiar” a los estudiantes (o sus padres), de alguna
manera, cargándoles una labor financiera que no tendrían por qué soportar en primer
lugar. Precisamente porque la elasticidad de la demanda de servicios educativos
debería tender a ser baja y es posible discriminar precios, justos terminarán “pagando”
por pecadores. En castellano, un incremento de la matrícula no va a hacer que los
estudiantes se retiren de la universidad, ya que es costoso hacerlo. Por otro lado, la
universidad puede distinguir, gracias a la información con la que cuenta, entre
personas solventes e insolventes. Luego, podría aumentar y discriminar precios, para
hacer frente a estas restricciones a las cobranzas.
No hay que confundir lo que a uno le pueda parecer “razonable”, con lo que es
adecuado en términos económicos o incluso morales. Entender la educación como un
servicio público o un derecho fundamental, no debería afectar la capacidad para que
las empresas cobren sus deudas de manera eficaz.
El TC dice que un punto de “balance” es que no les nieguen la entrada a clases, pero
les cobren el siguiente semestre. Pero, en realidad, la manera de preservar ambos
derechos, el del estudiante a estudiar y el de la universidad a funcionar como
empresa, es que ambos cumplan con el contrato que han celebrado entre ellos. El
estudiante debe pagar para poder seguir estudiando. Si no tiene el dinero en la mano,
debería conseguir un préstamo de una institución financiera, que tiene la experiencia y
la especialización en financiamiento para hacerlo.
Si lo que se busca es subsidiar la educación, entonces hay que hacer crecer iniciativas
públicas como la “Beca 18” o emular iniciativas privadas como las del Patronato
BCP. Impedir el cobro y convertir a las universidades en instituciones financieras, no
hace otra cosa que restarle eficiencia y competitividad al mercado educativo.
@osumar