El Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador;
es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también
están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda,
agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades identificadas en los
sectores y a la planificación de programas de desarrollo)
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado (PGE)
directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del Ministerio de Finanzas.
Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que tendrá como
consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno, auto, muebles,
etc); pero también usted tiene que estimar sus gastos tales como: pagar la pensión por educación
de sus hijos, pago de agua, luz, teléfono, arreglo del vehículo, etc.
Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del Presupuesto General
del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas estructurales como la
pobreza y las desigualdades sociales.
Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus necesidades para poder prestar
sus bienes y servicios a la población. Por ejemplo el Ministerio de Salud detalla las prioridades:
Rehabilitación en infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos, intervención en campañas
de prevención de enfermedades en el sector rural, etc ; es decir indicarán cuánto dinero necesitan
para cumplir con esos objetivos ministeriales.
El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo a las
prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.
1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al decir Gobierno
Central hablamos de la Presidencia de la República, Vicepresidencia de la República, Ministerios y
Secretarías de Estado y sus entidades adscritas, también están los presupuestos de las Funciones
Legislativa (Asamblea Nacional), la Función Judicial (Corte Nacional de Justicia), además del
Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.
2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de Bancos y
Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la misma manera, instituciones autónomas y
descentralizadas con personería jurídica, como Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que son
instituciones creadas por ley para prestar un servicio público, también tienen su presupuesto.
3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Código Orgánico de Organización
Territorial – COOTAD), es decir, que anticipadamente según las necesidades de los municipios,
prefecturas, juntas parroquiales se destina un porcentaje de los recursos del Presupuesto General
del Estado para estos gobiernos locales.
5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante aprobación de la
Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos prioritarios.
QUIÉNES PLANIFICAN?
Antes de identificar quiénes planifican, debemos entender qué es planificación. Planificar no es otra
cosa que la elaboración de una hoja de ruta donde se detallan objetivos y metas a mediano, corto y
largo plazo, que buscan el desarrollo para el buen vivir y la reducción de desigualdades. Los planes
deben incorporar la respectiva asignación de recursos.
1.4. Presupuesto Público El Presupuesto Público
es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se asignan los recursos públicos sobre
la base de una priorización de las necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas
a través de la provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población financiados por
medio del presupuesto. Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender
durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de
capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atención de la prestación de
los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones
y objetivos institucionales. El gasto público se estructura en:
• Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
• Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una parte en funciones,
programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las líneas centrales de cada entidad
en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones publicas.
• Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio de
deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y específica del gasto. ¿Qué son los gastos
públicos?
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:
1. Programación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Ejecucion
5. Evaluación
2.1. Finalidad de la reforma presupuesta
l La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto público para la sociedad mediante
una implementación progresiva del Presupuesto por Resultados. El proceso de reforma busca los
siguientes resultados:
• Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la política pública y respetando los
parámetros de la política fiscal.
• Articular la asignación de recursos públicos a productos y resultados.
• Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas en base a evidencias disponibles.
• Generar y usar información de desempeño para una asignación más eficaz y eficiente de los
recursos públicos.
• Institucionalizar la programación multianual del gasto.
• Articular el gasto corriente y gasto de capital.
• Lograr la articulación territorial. Para ello, se viene promoviendo la implementación de nuevos
enfoques, metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del gasto público.
¿Qué es Presupuesto General del Estado?
Es el principal instrumento con que cuenta un gobierno para ejecutar la política fiscal es decir la
determinación y gestión de los ingresos yegresos del Estado y, además, nos muestra quienes se
benefician y quienesno.
¿Qué es la Política Fiscal?
Es el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que se vana gastar los recursos.
La orientación del gasto fiscal demuestra hasta
dondeun gobierno tiene la voluntad política de atender las necesidades dedesarrollo del país y de la
población y no favorecer meramente los interesesde determinados grupos económicos y financieros
que se han beneficiadode los recursos del Estado.Según el
Art. 285
la política fiscal tendrá como objetivos específicos:
1.El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos
.2.La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos ysubsidios adecuados.
3.La generación de incentivos para la inversión en los diferentessectores de la economía y para la
producción de bienes y servicios,socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
¿Para qué sirve el Prepuesto General del Estado?
Básicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que esperarecaudar y gastar
durante un año. Muestra además como planea obtener recursos en caso de que sus gastos sean
mayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflación, el empleo o la deuda
externa. Tiene además un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y la equidad ,la redistribución
de los ingresos reduce las desigualdades sociales.Finalmente, es una de las herramientas clave para
instrumentar un plan dedesarrollo sostenible de largo plazo

¿Cómo se Organiza El Presupuesto?

El presupuesto del Estado al igual que el una familia tiene ingresos yegresos.En el caso de las
familias, su presupuesto tiene como ingresos lo que
ganantrabajando el padre o madre de familia, los prestamos, los ingresosocasionales por la venta
de tal o cual casa. Los gastos es lo que la familiagasta para su alimentación, salud, educación,
transporte, etc.Dentro del presupuesto del Estado están los provenientes de los impuestoscomo el
IVA (Impuesto al Valor Agregado), el Impuesto a la Renta y otroscomo los Petroleros.Debe saberse
que no todo lo que produce el país con este recurso financia el presupuesto, ya que el 80% del monto
total se va regalías, que son las ganancias de las empresas extranjeras, mientras que el 20%
recibe nuestro País.
Pero entre los ingresos también están los provenientes de los prestamos que se hacen en el exterior
y que en los últimos años han servido para cubrir el hecho de que se ha gastado más de lo que se
tenía como ingresos, entre otras cosas, por el peso tremendo del pago del servicio de la deuda en
el presupuesto. Los gastos son aquellos que se destinan a educación, salud, desarrollo
agropecuario, sueldos a empleados públicos y pago y servicio de la deuda pública y subsidios que
son los costos que el Estado asume para beneficiar a los consumidores.
Con estos componentes se determina el déficit o superávit que pueden ser:

DÉFICIT O SUPERÁVIT GLOBAL:

Hay déficit global cuando se gastó (incluidos intereses) más de lo que se ganó. Si los ingresos fueron
de 80 y los gastos de 100, hay un déficit global de 20. Un superávit global se refiere en cambio a
ingresos mayores a gastos (con intereses). Así, si se gastó 100 y los ingresos fueron de 130, hay un
superávit de 30.

DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO:

Cuando los gastos, sin incluir los intereses de la deuda, son mayores a los ingresos, se habla de un
déficit primario. Si estos mismo gastos son menores a los ingresos, se habla de superávit primario.
FINANCIAMENTO.-
Siempre es igual al déficit o superávit global. La cuenta de financiamiento incluye los siguientes
componentes:
Amortizaciones.
Desembolsos.
Saldos de caja, atrasos, otros.
El rubro de los desembolsos muestra los recursos que espera recibir el Gobierno por medio de la
deuda. Generalmente, se usa para equilibrar las cuentas, es decir para que los Ingresos más los
Desembolsos sean iguales a los Gastos más las Amortizaciones:
Presupuesto Total:Ingresos+Desembolsos=Gastos+Amortizaciones
Como los desembolsos son una forma de equilibrar el Presupuesto, no implican necesariamente
que el Gobierno pueda obtener estos recursos en la realidad.

Las amortizaciones son el pago del capital de la deuda.

LA BRECHA FINANCIERA.-
Si el Financiamiento Requerido (FR) es mayor al FinanciamientoIdentificado (FI), hay una brecha
financiera.
Brecha Financiera = FR mayor a FI
Financiamiento Requerido (FR).-
Para calcular los requerimientos reales de financiamiento del Estado, sedebe sumar no solo el déficit
global y las amortizaciones sino también los atrasos.
FR = Déficit + Amortizaciones + Atrasos
Financiamiento Identificado (FI):
En el presupuesto, el Gobierno debe precisar de donde obtendrá recursos para cubrir el
Financiamiento Requerido.
FI=Créditos del Exterior(Deuda Externa) + Préstamos Nacionales(Deuda Interna) + Superávit + Atrasos

Brecha Financiera = FR mayor a FIFR = Déficit + Amortizaciones + AtrasosFI=Créditos del

Exterior(Deuda Externa) + Préstamos Nacionales(Deuda Interna) + Superávit + Atrasos