Mercosur

Geografía
Económica

1
Page 1 of 8
El MERCOSUR:
antecedentes y países
que lo integran
Antecedentes de la Integración en
América Latina: ALALC Y ALADI
a) Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)

Con la firma del Tratado de Montevideo de 1960, once países

latinoamericanos (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela) decidieron crear una
entidad supranacional a los fines liberalizar el comercio entre los miembros
del acuerdo. Así, el artículo 1 del mismo tratado nos dice que establecen
“una zona de libre comercio e instituyen la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (en adelante denominada "Asociación")”. Dicha zona de
libre comercio se “perfeccionará en un período no superior a doce (12)
años, a contar desde la fecha de su entrada en vigor” y para que esto se
logre “las Partes Contratantes eliminarán gradualmente, para lo esencial de
su comercio recíproco, los gravámenes y las restricciones de todo orden
que incidan sobre la importación de productos originarios del territorio de
cualquier Parte Contratante”. Las eliminaciones a los derechos aduaneros
se realizará por medio de de dos listas nacionales negociadas
periódicamente. La primera de ellas es la “lista nacional que implica la
reducción de gravámenes y restricciones anuales que cada país otorga a los
restantes según el principio de nación más favorecido”. El otro medio
consiste en la creación de una “lista común, negociada multilateralmente
cada 3 años se refiere a los productos no incluidas en las listas nacionales y
sobre los cuales no hay restricciones ni cupos en el comercio de la zona”.

Sin embargo, dados las dificultades de los estados miembros para poder
alcanzar el objetivo propuesto (liberalizar el comercio en un período no
mayor a 12 años) se prolongó hasta 20 años por medio de la firma del
protocolo de Caracas en 1969. Por otro lado, el beneficio percibido por
Argentina, Brasil y México fue también otro de los problemas ya que
condicionó el funcionamiento futuro. Del mismo modo, el nacimiento del
Pacto Andino (después llamada CAN) significó un problema legal ya que el

Page 2 of 8
mismo tratado constitutivo no permitía el surgimiento de nuevos bloques
subregionales en el seno de la organización.

b) Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo

intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la ALALC en
el año 1960, promueve la expansión de la integración de la región, a fin de
asegurar su desarrollo económico y social y tiene como objetivo final el
establecimiento de un mercado común. Los doce países miembros
comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

El Tratado de Montevideo 1980, marco jurídico global constitutivo y

regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica;
convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un
mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales
en base al nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las
formas de concertación de instrumentos comerciales.

A su amparo, por expresa atribución concedida a sus Órganos, los países

miembros pueden, sin necesidad de otro texto legal autorizante interno,
aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza.

La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la

región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano,
mediante tres mecanismos:

• Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos

originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes
para terceros países.

• Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países

miembros).

• Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más

países del área.

Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9)

pueden abarcar materias diversas como desgravación arancelaria y
promoción del comercio, complementación económica, comercio
agropecuario, cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria,
preservación del medio ambiente, cooperación científica y tecnológica,
promoción del turismo, normas técnicas y muchos otros campos previstos
a título expreso o no en el Tratado de Montevideo (Artículos 10 a 14).

Page 3 of 8
La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos
subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en
forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo
de los Tres, MERCOSUR, otros). En consecuencia, le corresponde a la
Asociación (como marco o “paraguas” institucional y normativo de la
integración regional) desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar
estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la
creación de un espacio económico común.

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA – ALADI

El Mercosur
• Historia:

El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil

suscriben la Declaración de Foz de Iguazú, piedra basal del MERCOSUR.

Page 4 of 8
Con la firma del Acta para la Integración Argentina-Brasileña, se estableció
el Programa de Integración y Cooperación entre Argentina y Brasil (PICAB)
fundado en los principios de gradualidad, flexibilidad, simetría, equilibrio,
tratamiento preferencial frente a terceros mercados, armonización
progresiva de políticas y participación del sector empresario. El núcleo del
PICAB fueron los protocolos sectoriales en sectores claves.

La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del

Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo
de 1991 el Tratado de Asunción, creando el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR, que constituye el proyecto internacional más relevante en que
se encuentran comprometidos esos países.

Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una

comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades
democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de
los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del
desarrollo sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la
democracia, la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo
económico y social en equidad.

Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la

ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales a
través de la integración, lo cual constituye una condición fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social.

Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los

cuatro Estados Partes, a través de la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común y la
adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.

En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se

aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción (el Protocolo de
Ouro Preto) por el que se establece la estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional.

En Ouro Preto se puso fin al período de transición y se adoptaron los

instrumentos fundamentales de política comercial común que rigen la zona
de libre comercio y la unión aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR,
encabezados por el Arancel Externo Común.

De esta forma, los Estados Partes iniciaron una nueva etapa de

consolidación y profundización, donde la zona de libre comercio y la unión
aduanera constituyen pasos intermedios para alcanzar un mercado único

Page 5 of 8
que genere un mayor crecimiento de sus economías, aprovechando el
efecto multiplicador de la especialización, las economías de escala y el
mayor poder negociador del bloque.

El MERCOSUR se constituyó como una unión aduanera, hecho que marcó

cambios fundamentales para las economías de la región.

El gran mérito del MERCOSUR fue mantener el proceso integrador

adaptando los instrumentos con flexibilidad a las realidades de los cuatro
países. El resultado es el MERCOSUR posible, dadas las características y
capacidades de las estructuras económicas y políticas de cada uno de los
socios.

Sólo así fue factible alcanzar la unión aduanera, cumpliendo los plazos
fijados en el Tratado de Asunción. Las negociaciones desarrolladas durante
los últimos meses y los acuerdos alcanzados ponen de manifiesto esta
afirmación. Todos los países han defendido sus principales intereses y al
mismo tiempo, han debido consustanciarse con los problemas y realidades
de los restantes socios. Fue, sin duda alguna, un ejercicio de negociación
arduo, transparente y solidario.

Así, en el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar
una nueva etapa en el proceso de integración regional, la cual se denomina
"RELANZAMIENTO del MERCOSUR” y tiene como objetivo fundamental el
reforzamiento de la Unión Aduanera tanto a nivel intracomunitario como
en el relacionamiento externo.

En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR

reconocen el rol central que tienen la convergencia y la coordinación
macroeconómica para avanzar profundamente en el proceso de
integración. Así, se busca lograr la adopción de políticas fiscales que
aseguren la solvencia fiscal y de políticas monetarias que garanticen la
estabilidad de precios.

Asimismo, en la agenda del relanzamiento del MERCOSUR, los Estados

Partes decidieron priorizar el tratamiento de las siguientes temáticas, con
el objetivo final de profundizar el camino hacia la conformación del
MERCADO COMUN DEL SUR:

Acceso al mercado;

Agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa

de Asunción);

Incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación,

incluyendo las Zonas Francas, admisión temporaria y otros
regímenes especiales;

Page 6 of 8
 Arancel Externo Común;

Defensa Comercial y de la Competencia;

Solución de controversias;

Incorporación de la normativa MERCOSUR;

Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;

Relaciones externas;

En la Cumbre de Presidentes de Córdoba (Argentina) del 20 al 22 de julio

de 2006 se integró Venezuela (parcialmente) como miembro del
MERCOSUR mientras que Bolivia solicitó el ingreso al pacto, seis meses
después. Cabe mencionarse que el 4 de julio de 2006 se ha suscrito un
Protocolo de Adhesión mediante el cual Venezuela se constituye como
Estado Parte. No obstante este instrumento de adhesión aún no ha
entrado en vigor debido a que a la fecha no ha sido ratificado por todos los
parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculación legal al bloque
sigue siendo como Estado Asociado.

Por último, 18 de diciembre de 2007 se firmó el Tratado de Libre Comercio

(TLC) entre el Estado de Israel y el MERCOSUR.

• Objetivos:

La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los

países miembros; el establecimiento de un arancel externo común y la
adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados
o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros
económico comerciales regionales e internacionales; la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes (de
comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
que se acuerden), a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia
entre los miembros del tratado; la armonización de sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.

• Miembros:

Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay. Son socios: Bolivia, Chile, Colombia,

Ecuador, Perú y México.

Page 7 of 8
 • Mecanismos de integración empleados:

Según el Tratado de Asunción de 1991, el MERCOSUR se originó como una

unión aduanera y aspira a convertirse en un mercado común.

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA – MERCOSUR

Page 8 of 8