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Metodología
para medir el Crecimiento

Urbano de las Ciudades
de Chile
Colección Monografías y Ensayos.
Serie IX Ciudad y Territorio.
Título Metodología para medir el Crecimiento Urbano de las Ciudades de Chile.
Departamento de Geografía, del Instituto Nacional de Estadísticas.
Autores
Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Editor Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Colaborador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
CDU 711.4 (83)
Publicación 360
ISBN 978-956-9432-98-9
Diseño de mapas Departamento de Geografía, del Instituto Nacional de Estadísticas.
Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu).
Sistema Nacional de Coordinación de Información Territorial (SNIT), del Ministerio de Bienes Nacionales.
Representantes Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere).
de la Mesa Técnica Universidad Adolfo Ibáñez.
Pontificia Universidad Católica de Chile.
Universidad de Chile.
Universidad de Santiago de Chile.
Diseño, diagramación
Editora e Imprenta Maval SPA.
e impresión
Santiago, enero de 2018.
© Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu)

Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos (Cehu)
© Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

Departamento de Geografía
Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines

no comerciales, por cualquier medio o procedimiento,
siempre que se incluya la cita bibliográfica del documento.
Identificación del Producto de Datos
ISO 19131 - Geographic information - Data product specifications.
Nombre de publicación Metodología para medir el Crecimiento Urbano de las Ciudades de Chile.
Objetivo Medida física de la extensión urbana de las ciudades chilenas, año 2016-2017.
Resumen Metodología elaborada entre instituciones públicas y académicas, para medir la expansión física de las ciudades de Chile.
Publicación de la metodología Sí.
Tipo de levantamiento Imágenes satelitales y análisis espacial.
Cobertura geográfica Ciudades capitales regionales, áreas conurbadas y centros urbanos aledaños.
Fuente de información Imágenes Landsat 8 y manzanas PreCenso año 2016.
AUC: Área Urbana Consolidada.
Abreviaciones AUS: Área Urbana Secundaria.
IPT: Instrumento de Planificación Territorial.
Categoría del tema Planificación y sociedad.
Fecha de publicación Enero de 2018.
Recurso Dataset (capa vectorial) y servicio web.
Departamento de Geografía, del Instituto Nacional de Estadísticas:
Rodrigo Arriaza Riquelme: rodrigo.arriaza@ine.cl
Datos del contacto
Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
Luis Meza Moya: lmeza@minvu.cl
Ministerio de Vivienda y Urbanismo / Instituto Nacional de Estadísticas 7
Índice
Presentación Minvu................................................................................................................................................................................................................................................................8
Presentación INE.......................................................................................................................................................................................................................................................................9
Introducción.............................................................................................................................................................................................................................................................................11
1. Antecedentes.............................................................................................................................................................................................................. 13
2. Metodología para medir el Crecimiento Urbano de las Ciudades Chilenas........................................................................................... 15
2.1. Mesa Técnica.................................................................................................................................................................................................................................................................................15

2.2. Definición de Conceptos Claves....................................................................................................................................................................................................................................16
2.3. Área de Estudio............................................................................................................................................................................................................................................................................17
2.4. Criterios Metodológicos......................................................................................................................................................................................................................................................17
2.5. Herramientas utilizadas para la construcción de la Metodología..................................................................................................................................................18
a) Determinación de Muestras según Tipología de Suelo..................................................................................................................................................................18
b) Generación del Área Urbana Consolidada..................................................................................................................................................................................................20
3. Diseño Cartográfico.................................................................................................................................................................................................. 21
3.1. Elementos que componen la Cartografía.............................................................................................................................................................................................................21
4. Resultados Generales............................................................................................................................................................................................... 23
5. Resultados por Ciudad.............................................................................................................................................................................................. 27
1. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Arica, Región de Arica y Parinacota................................................................................................................................28

2. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.................................................................................................................................................30
3. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Antofagasta, Región de Antofagasta............................................................................................................................32
4. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Copiapó, Región de Atacama...............................................................................................................................................34
5. Área Urbana Consolidada, Ciudad de La Serena, Región de Coquimbo.......................................................................................................................................36
6. Área Urbana Consolidada, Gran Valparaíso, Región de Valparaíso...................................................................................................................................................38
7. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Rancagua, Región del Libertador General Bernardo O’Higgins..............................................................40
8. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Talca, Región del Maule............................................................................................................................................................42
9. Área Urbana Consolidada, Ciudad Chillán, Región de Ñuble.................................................................................................................................................................44
10. Área Urbana Consolidada, Gran Concepción, Región del Biobío........................................................................................................................................................46
11. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Temuco, Región de La Araucanía......................................................................................................................................48
12. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos..................................................................................................................................................50
13. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Puerto Montt, Región de Los Lagos...............................................................................................................................52
14. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Coyhaique, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.................................................54
15. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Punta Arenas, Región de Magallanes y de La Antártica Chilena...........................................................56
16. Área Urbana Consolidada, Gran Santiago, Región Metropolitana de Santiago....................................................................................................................58
Bibliografía......................................................................................................................................................................................................................... 61
8 Metodología para medir el Crecimiento Urbano de las Ciudades de Chile
Presentación
Esperamos que esta Desde la segunda mitad del siglo veinte se ha consolidado la concentración de la
población chilena en las ciudades, fenómeno que cuadruplicó la superficie urbana
publicación permita en un período de 50 años. En las últimas dos décadas, en tanto, hemos pasado de la
realizar mejores expansión a un proceso de densificación. A ello se suma, como evidencia histórica, que
análisis territoriales la planificación urbana no ha sido capaz de frenar el crecimiento expansivo periférico,
ni tampoco ha contado con las herramientas que permitan revertir dicho proceso,
de los procesos generando efectos adversos, en materia de transporte, dotación de servicios públicos
sociales, económicos y y equipamiento urbano; y una mayor ocupación de terrenos agrícolas y áreas naturales.
ambientales. Así como En respuesta a ello, en estos últimos cuatro años, hemos implementado cambios
también, favorezca la normativos, como la promulgación de la Ley 20.791, que modifica la Ley General de
implementación de Urbanismo y Construcciones en afectaciones de utilidad pública de los planes reguladores,
recuperando la capacidad planificadora del Estado; y la Ley 20.958, de Aportes al Espacio
diseños urbanos que Público, que mejora la estimación del impacto de los proyectos inmobiliarios, y genera
maximicen la equidad y la la obligación de cesión de terrenos para vialidad, movilidad y áreas verdes. En paralelo, a
través del Comité de Ministros de Ciudad, Vivienda y Territorio, se elaboraron 15 Planes
eficiencia del territorio...
Regionales de Infraestructura Urbana y Territorial, para el período 2015 - 2022, los que
contemplan una fuerte inversión en los ámbitos de conectividad y movilidad urbana,
desarrollo productivo, espacios públicos y equipamiento.
Sin embargo, estos esfuerzos resultarían infructuosos si no somos capaces de comprender

el territorio y sus dinámicas particulares. Por eso, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
junto al Instituto Nacional de Estadísticas, lideró una Mesa Técnica, integrada por otros
servicios públicos y la academia, en la cual se definió una “Metodología para medir el
crecimiento urbano de las ciudades de Chile”, empleando los datos del PreCenso 2016,
herramientas de Teledetección y de Sistemas de Información Geográfica. Esta iniciativa
tiene como objetivo contribuir con información geoespacial, en la Política de Ordenamiento
Territorial, y con la generación de indicadores para medir el crecimiento físico de las
ciudades, lo que será un importante insumo a la hora de estimar los requerimientos de
infraestructura y equipamiento de las áreas urbanas del país.
Esperamos que esta publicación -dirigida a investigadores, académicos, profesionales

del gobierno central, gobiernos regionales y municipios- permita realizar mejores
análisis territoriales de los procesos sociales, económicos y ambientales. Así como
también, favorezca la implementación de diseños urbanos que maximicen la equidad y
la eficiencia del territorio, facilitando la visualización de formas de crecimiento urbano
más adecuado, en pos del desarrollo sustentable de las ciudades chilenas.
Paulina Saball Astaburuaga

Ministra de Vivienda y Urbanismo.
Presentación
Además de mantener El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) tiene como misión generar las estadísticas
oficiales de Chile, garantizando la calidad técnica y la entrega de información confiable,
una base cartográfica oportuna, pertinente, comparable y de fácil acceso para la toma de decisiones a nivel
actualizada, nuestra nacional y territorial, liderando y articulando el Sistema Estadístico Nacional.
institución se ha
Una de las actividades relevantes del INE es la actualización cartográfica continua, la
planteado una serie cual permite -entre otros- identificar y actualizar el límite de las ciudades y las áreas
de desafíos, entre los censales, aspecto fundamental para la planificación, ejecución y diseminación de
censos y encuestas. Además de mantener una base cartográfica actualizada, nuestra
cuales se encuentra institución se ha planteado una serie de desafíos, entre los cuales se encuentra ampliar
ampliar la capacidad de la capacidad de generación de estadísticas territoriales con el propósito de incorporar
generación de estadísticas valor agregado a la información. Un avance en este sentido es la disposición a la
ciudadanía de una herramienta web -denominada Galería de Mapas- que sociabiliza
territoriales con el la información geográfica de la institución y facilita a los usuarios el acceso a una serie
propósito de incorporar de mapas de manera rápida y sencilla, permitiendo con ello que un mayor número de
personas pueda examinar y analizar información geográfica, y tomar mejores decisiones
valor agregado a la
operativas y de planificación.
información.
Otro avance relevante es el trabajo colaborativo que hemos efectuado con otras
instituciones públicas y privadas, como el Servicio de Registro Civil e Identificación,
Servicio de Impuestos Internos (SII), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Ministerio
de Desarrollo Social, Ministerio de Salud y Ministerio de Educación. Junto a la labor
permanente con los municipios del país, para la obtención de registros administrativos,
insumo fundamental de nuestro quehacer.
En este contexto se enmarca nuestra participación en la Mesa Técnica, liderada por el

Ministerio de Vivienda y Urbanismo e integrada por otros servicios públicos y la academia,
que condujo a la definición de una “Metodología para medir el crecimiento urbano de
las ciudades de Chile”, empleando los datos levantados por nuestra institución durante
el PreCenso 2016, más herramientas de Teledetección y de Sistemas de Información
Geográfica.
A futuro, esperamos seguir ampliando nuestras estadísticas territoriales con nuevas

alianzas estratégicas entre el sector público y privado, y así poder cumplir con nuestra
misión institucional.
Ximena Clark Núñez

Directora Nacional del Instituto Nacional de Estadísticas.
Introducción
La Comisión de Estudios La Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (Minvu) lideró durante los años 2016 y 2017, un trabajo colaborativo
Habitacionales y con el Departamento de Geografía, del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), para
Urbanos, del Ministerio determinar una metodología única y actualizable de medición del crecimiento físico
de Vivienda y Urbanismo de las ciudades chilenas.
(Minvu) lideró durante Al alero de la IDE1 Chile, dependiente del Ministerio de Bienes Nacionales, esta iniciativa
los años 2016 y 2017, busca potenciar la cooperación entre instituciones estatales y la academia, de manera
de consensuar un enfoque territorial común, que facilite la entrega de información
un trabajo colaborativo geoespacial estandarizada a la ciudadanía.
con el Departamento de
La “Metodología para medir el crecimiento urbano de las ciudades de Chile” determinó
Geografía, del Instituto
el Área Urbana Consolidada, es decir, la medida física de la concentración espacial de
Nacional de Estadísticas estructuras e infraestructuras, utilizando técnicas de teledetección y análisis espacial.
(INE), para determinar Una labor que permitirá conocer la dinámica de crecimiento de las ciudades, mediante
la utilización de indicadores de urbanización y ocupación del territorio.
una metodología única y
actualizable de medición Este modelo semiautomatizado, destinado a la consulta del mundo público y privado,
de la academia y la ciudadanía, es una contribución para generar una mayor sinergia
del crecimiento físico de entre los usuarios de la información geoespacial de nuestro país. Además, es un insumo
las ciudades chilenas. relevante en la toma de decisiones de los distintos servicios públicos, en favor de los
miles de chilenos y chilenas beneficiados con las políticas públicas.
La labor realizada por el Minvu y el INE, contó con el importante apoyo de los investigadores
del Centro de Inteligencia Territorial de la Universidad Adolfo Ibáñez y el compromiso
de los representantes de las ocho instituciones, que participaron de la Mesa Técnica.
Esta publicación incluye cinco secciones: Antecedentes, Metodología para medir el

crecimiento urbano de las ciudades chilenas, Diseño cartográfico, Resultados generales
y Resultados por ciudad.
1 Infraestructura de Datos Espaciales.

1. Antecedentes
La expansión urbana en Latinoamérica ha seguido una lógica bastante similar en los
países de la región. En los últimos 30 años se ha producido un aumento demográfico
exponencial, reflejado en la extensión de la superficie urbana de sus principales ciudades.
Chile también ha sido parte este proceso, la capital nacional, y las cabeceras regionales
y provinciales han aumentado su población y superficie desde los años ‘90 a la fecha.
Medir estos cambios representa una gran dificultad, al igual que la conceptualización y
caracterización de las áreas urbanas y rurales del país. Mientras Latinoamérica carece
de un ente regulador oficial en esta materia, Europa cuenta con Eurostat2, entidad que
cumple un papel crucial a la hora de establecer estándares homogéneos en cuanto a
la población urbana y rural de dicho continente.
El proceso de crecimiento urbano que se observa en las principales ciudades chilenas,

en las últimas décadas, ha impulsado la expansión hacia zonas de carácter agrícola,
como respuesta a la demanda de suelo para la localización de proyectos habitacionales,
actividades comerciales y servicios. Tanto vivienda como población han experimentado
un alza importante en sus totales. Las viviendas se han duplicado en los últimos años,
con un incremento del 90%, mientras la población se espera que lo haga, al menos,
en un 36%3.
Gráfico 1: Variación de la población y las viviendas 1992-2016
20.000.000
Millones de Habitantes /
15.000.000
Viviendas
10.000.000
5.000.000
0
1992 2002 2012 2016
Población Total 13.348.401 15.116.435 17.444.799 18.191.884
Vivienda Total 3.369.928 4.399.952 5.602.031 6.421.382
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2017.
Esto generó un crecimiento de la superficie urbana, lo que trajo como consecuencia un

aumento de al menos un 43%4 de la población urbana, notoriamente por encima del
3,8% que se prevé para el área rural.
2 Statistical Office of the European Union.

3 Actualización de población 2002-2012 y proyecciones 2013-2020, (Instituto Nacional de Estadísticas, 2014).
4 Actualización de población 2002-2012 y proyecciones 2013-2020, (Instituto Nacional de Estadísticas, 2014).
Si bien, existen estudios que abordan las ciudades y los conjuntos metropolitanos, en
su mayoría, carecen de indicadores que permitan identificar patrones y variables de
expansión. Sólo consideran datos numéricos, como la cantidad de población o el número
de viviendas, lo que trae consigo una falta de referencia para caracterizar de manera
física la materialización de estos fenómenos.
En los años 20075 y 20116, el Minvu elaboró dos documentos con modelos de delimitación
de superficie construida, para las capitales regionales; sin embargo, utilizaban enfoques
distintos, lo que dificultaba el análisis de crecimiento urbano.
A ello, se suma que la definición de Límite Urbano establecido en los Instrumentos

de Planificación Territorial (IPT) tiene un carácter normativo. Mientras que el Límite
Urbano Censal (LUC), definido por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), posee un
carácter operativo.
En este contexto, se hace necesario realizar un seguimiento al crecimiento urbano,

identificando la composición y la dinámica de las ciudades del país, a través de una
metodología estandarizada que permita acordar parámetros entre las distintas
instituciones estatales y defina el Área Urbana Consolidada.
5 Medición de la superficie ocupada por las ciudades de Chile de más de 15.000 habitantes: 1993-2003, (Miranda &
Aguayo, 2007).
6 Superficie construida en las ciudades chilenas, (Soto, 2011).
2. Metodología para
medir el Crecimiento
Urbano de las
Ciudades Chilenas
La metodología aplicada en la determinación del Área Urbana Consolidada de las ciudades
chilenas se realizó mediante imágenes satelitales y en cinco fases, que incluyen desde
el establecimiento de una Mesa Técnica hasta la presentación de resultados.
2.1. Mesa Técnica

El Minvu convocó una Mesa Técnica para abordar la metodología, con representantes de
ocho instituciones públicas y académicas. Sus integrantes tuvieron la tarea de consensuar
definiciones sobre la materia, determinar variables y establecer las herramientas
tecnológicas a utilizar. Las mesas de trabajo se realizaron entre los meses de agosto
de 2016 y junio de 2017.
Trabajo de la Mesa Técnica
Primera Mesa Segunda Mesa Tercera Mesa
Objetivo: Objetivo: Objetivo:

Presentación Presentación Presentación
de los Antecedentes y de la Metodología de los Resultados.
los Primeros Acuerdos
Los participantes invitados pertenecen a las siguientes instituciones:
• Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere).

• Sistema Nacional de Coordinación de Información Territorial (SNIT), del Ministerio
de Bienes Nacionales.
• Universidad Adolfo Ibáñez.
• Pontificia Universidad Católica.
• Universidad de Chile.
• Universidad de Santiago de Chile.
2.2. Definición de Conceptos Claves

La Mesa Técnica discutió diez conceptos claves, los que fueron definidos y aprobados por
sus integrantes:
a) Ciudad: Se consideran ciudades a todas las capitales regionales del país, con 50.000
habitantes o más, por su relevancia político-administrativa, y su importante densidad
de habitantes y viviendas7.
b) Conurbación: Fenómeno mediante el cual dos o más ciudades, en función de su

crecimiento demográfico y espacial, van al encuentro unas de otras, integrándose
territorialmente.
c) Área Urbana Consolidada: Es la superficie que identifica la densidad de población y

la concentración espacial de estructuras físicas, como construcciones, infraestructura
vial y viviendas. Se representa por un polígono imaginario que mantiene o aumenta su
crecimiento durante un periodo de tiempo. También se le denomina Consolidado Principal.
d) Área Urbana Secundaria: Es el área circundante al consolidado principal, que presenta

las mismas características que la AUC. Puede tener pequeñas o grandes extensiones,
usualmente se ubica en las cercanías de una ciudad. También se le denomina Consolidado
Secundario.
e) Área Urbana: Área territorial representada por un polígono imaginario, destinado

a acoger las actividades económicas terciarias y secundarias, dentro de los límites
urbanos establecidos por los Instrumentos de Planificación Territorial.
f) Límite Urbano: Línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana,
establecidas en los Instrumentos de Planificación Territorial, diferenciándolas del resto
del área comunal (Ley 458, 1975, Art.52).
g) Cobertura de Suelo: Son todos los aspectos morfológicos y tangibles del suelo, es
decir, del recubrimiento de la superficie terrestre. Se cuentan aquellos de origen natural
o cultural, que sean observados y permitan ser medidos.
h) Uso de Suelo: Define actividades o funciones predominantes desarrolladas por el

hombre, en un determinado territorio, sobre la cobertura de suelo, generando producción
de forma parcial o permanente.
i) Manzana INE: Es la unidad geográfica básica que utiliza el INE con fines estadísticos,
para establecer las zonas censales en las áreas urbanas y las aldeas en el ámbito rural.
Contiene un grupo de viviendas contiguas o separadas, edificios, establecimientos y/o
predios, delimitados por rasgos geográficos, culturales y naturales (Instituto Nacional
de Estadísticas, 2016).
j) Manzana de Muestra: Aquella manzana INE que se usa para calcular la densidad de
viviendas e identificar la firma espectral8 urbana, de la imagen satelital, según la Tabla 1.
7 En general las ciudades de Chile presentan una densidad de viviendas, entre 10 viviendas por hectárea en las regiones
extremas y 30 en la zona central. (Ver Tabla 1).
8 Se define como el comportamiento diferencial que presenta la radiación reflejada (reflectancia) o emitida (emitancia),
desde algún tipo de superficie u objeto terrestre, en los distintos rangos del espectro electromagnético (Hernández P.
& Montaner F., 2011).
2.3. Área de Estudio

De acuerdo al concepto de Ciudad, dado anteriormente, el área de estudio consideró
las 16 capitales regionales y las conurbaciones, en el caso de existir. Se incluyó Chillán,
como la nueva capital de la Región de Ñuble.
De manera complementaria, se sumaron los crecimientos secundarios o Área Urbana

Secundaria, próximos al Área Urbana Consolidada. Estas áreas presentan nombres propios
definidos en el PreCenso 2016.
Se trabajó con las siguientes ciudades capitales regionales:
1. Ciudad de Arica. 9. Ciudad de Talca.

2. Ciudad de Iquique. 10. Ciudad de Chillán.
3. Ciudad de Antofagasta. 11. Gran Concepción11.
4. Ciudad de Copiapó. 12. Ciudad de Temuco.
5. Ciudad de La Serena. 13. Ciudad de Valdivia.
6. Gran Valparaíso9. 14. Ciudad de Puerto Montt.
7. Gran Santiago10. 15. Ciudad de Coyhaique.
8. Ciudad de Rancagua.11 16. Ciudad de Punta Arenas.
2.4. Criterios Metodológicos

Para definir el Área Urbana Consolidada se estableció la aplicación de cuatro criterios,
ya que es necesario considerar las particularidades que presenta cada ciudad. Tres
de ellos son cuantitativos (Están registrados en la Tabla 1) y el cuarto es de carácter
cualitativo (Presencia de infraestructura verde).
Definiciones de los criterios aplicados:
a) Densidad de viviendas: Es el valor mínimo de viviendas que existen dentro de

una manzana, para que esta última sea considerada dentro de un Área Urbana
Consolidada. (Se calcula con el número de viviendas por manzana).
b) Número de vecinos: Es el valor mínimo de áreas urbanas resultantes de la clasificación

supervisada (Ver punto 2.5 a).
c) Distancia de agrupamiento: Es la distancia máxima que existe entre las manzanas.
d) Presencia de Infraestructura Verde: Son grandes parques urbanos o cerros islas

que se consideran dentro del Área Urbana Consolidada.
9 Se denomina Gran Valparaíso, al área urbana conformada por las comunas incluidas en el Plan Regulador Metropolitano
de Valparaíso.
10 Se denomina Gran Santiago, al área urbana conformada por las comunas incluidas en el Plan Regulador Metropolitano
de Santiago.
11 Se denomina Gran Concepción, al área urbana conformada por las comunas incluidas en el Plan Regulador Metropolitano
de Concepción.
Tabla 1: Criterios metodológicos aplicados para la generación del Área Urbana Consolidada
Conjunto Urbano Fecha de la Imagen Densidad de Vivienda Número de Vecinos Distancia de Agrupamiento (mt)
Ciudad de Arica 03/01/2017 10 20 400
Ciudad de Iquique 04/03/2017 10 20 400
Ciudad de Antofagasta 25/02/2017 10 20 300
Ciudad de Copiapó 25/02/2017 10 20 400
Ciudad de La Serena 14/04/2017 30 30 350
Gran Valparaíso 28/02/2017 30 30 300
Gran Santiago 28/02/2017 30 30 250
Ciudad de Rancagua 06/03/2017 30 30 350
Ciudad de Talca 16/03/2017 30 15 400
Ciudad de Chillán 03/05/2016 30 30 250
Gran Concepción 04/01/2017 30 30 300
Ciudad de Temuco 16/03/2017 30 30 350
Ciudad de Valdivia 07/12/2016 30 30 300
Ciudad de Puerto Montt 16/03/2017 30 30 250
Ciudad de Coyhaique 16/04/2017 10 20 300
Ciudad de Punta Arenas 05/10/2016 10 20 300
Fuente: Minvu-INE, 2017.
2.5. Herramientas utilizadas

para la construcción de la Metodología
La metodología de este trabajo combinó herramientas de Teledetección y Sistemas de
Información Geográfica Vectorial (Software ArcGis 10.4.1), utilizando imágenes satelitales
gratuitas (Landsat 8) y las manzanas censales del INE (levantadas en terreno).
Ambos insumos permitieron obtener una mejor visualización y comprensión del fenómeno
de crecimiento urbano. Por un lado, la Teledetección identifica aquellas características
fuera del alcance del ojo humano, lo cual es una ventaja debido a que los límites de
las ciudades en ocasiones son difusos, porque están mezclados con el medio natural,
como vegetación, ríos, montañas, etc. Por otro, las manzanas del INE tienen un carácter
operativo e hicieron posible comprobar que el Área Urbana Consolidada, obtenida de
la imagen satelital, concuerda con la muestra.
a) Determinación de Muestras según Tipología de Suelo
Para delimitar la muestra, primero se acotó la imagen satelital a la capital regional,

ya que la superficie de una imagen satelital cubre grandes extensiones, que pueden
alcanzar fácilmente dos regiones.
Posteriormente, en cada una de las ciudades estudiadas, se utilizaron las manzanas

censales del INE, porque entregan información de la densidad de las viviendas, lo que
permitió elaborar los umbrales de densidad recogidos en la Tabla 1.
Cada imagen satelital delimitada y las bandas que la componen, tienen una firma o
comportamiento espectral, que identifica un sinfín de características en la superficie
de la tierra, desde minerales en las montañas hasta el asfalto de las ciudades, como
en este caso.
La imagen fue procesada en función de estas características, por medio de la clasificación

supervisada y no supervisada. Con la clasificación supervisada, se definieron los tipos de
suelo, a partir del conocimiento previo del terreno, ingresando los parámetros (umbrales
de densidad y manzanas INE) al software en la búsqueda de ciertas características
asociadas a un comportamiento de suelo urbano.
En tanto, con la clasificación no supervisada se determinó la tipología de todos aquellos

suelos no urbanos. Para evitar una sobrecarga de información se estableció un radio de
influencia de 10 km desde las manzanas hacia el exterior.
El comportamiento espectral de los suelos chilenos difiere entre el norte, el centro y

el sur, por lo que se trabajó con distintos parámetros, según estas tres macrozonas:
• Macrozona Norte: Caracterizada por ciudades emplazadas en zonas áridas. Son

aquellos conjuntos urbanos correspondientes a las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapacá, Antofagasta y Atacama.
• Macrozona Centro: Ciudades costeras o localizadas en fondo de valle, que presentan

actividad agrícola y/o forestal en torno a ellas. En esta categoría se ubican las regiones
de Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule y Biobío.
• Macrozona Sur: Ciudades ubicadas en áreas con una gran cantidad de vegetación
y rodeadas de cursos fluviales. Regiones de La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén
y Magallanes.
Los parámetros utilizados de acuerdo a cada macrozona son los siguientes:
• Macrozona Norte: Se generó una clasificación no supervisada, en un área de influencia

de 70 metros, fuera de las manzanas de muestra, identificando los principales
componentes de una combinación de Bandas 7, 5 y 4 de Landsat, correspondientes
a infrarrojo de onda corta, lo que permitió reclasificar las características de los
sectores áridos.
• Macrozona Centro: Se utilizó el Índice Normalizado de Vegetación12, lo que posibilitó

reclasificar los principales componentes de la zona centro, mediante el nivel de
vegetación que presenta.
• Macrozona Sur: Al igual que la zona centro, se generó una clasificación no

supervisada del Índice Normalizado de Vegetación. La reclasificación fue amplia,
lo que hizo posible abordar la absorción de agua que presentan los cursos fluviales
en esta zona.
12 Este índice arroja valores estimados del “verdor” de la cobertura de suelo.

Al terminar el procesamiento de esta información, se establecieron aquellos lugares con

presencia de construcciones, como techos, caminos y asfalto, obteniendo el polígono
de la cobertura de suelo para las zonas urbanas y rurales, y con ello, la muestra de cada
una de las ciudades.
b) Generación del Área Urbana Consolidada
Este polígono fue ponderado mediante una clasificación binaria, que identificó con un
1 las áreas que son urbanas y con un 0 las que se encuentran fuera de lo urbano. Se
ingresaron parámetros de delimitación, en base a las manzanas INE, para evitar que su
superficie se expandiera más allá del suelo urbano, con lo que se generó finalmente: el
Área Urbana Consolidada o Consolidado Urbano Principal (Imagen 1).
En aquellas Áreas Urbanas Consolidadas que presentaron zonas poco “pulcras” de

delimitación, es decir, con espacios vacíos en el interior del polígono (grandes parques
urbanos, cerros islas, parches agrícolas, etc.) o una incorrecta delimitación (atraviesa
viviendas o áreas consolidadas), se realizó una edición manual que consideró la distancia
de agrupamiento (Tabla 1).
Imagen 1: Proceso de Agrupamiento
Fuente: Elaboración propia.

3. Diseño
Cartográfico
Los resultados de la Metodología para medir el crecimiento urbano de las ciudades
chilenas, en las 16 capitales regionales, se trabajaron en dos cartografías.
La primera cartografía, denominada “Comparativa AUC-LU”, muestra la comparación

del límite de las Áreas Urbanas Consolidadas y del Límite Normativo. La segunda,
denominada “Área Urbana Consolidada”, contiene información estadística, además de
la denominación (Ciudad o Conurbación).
3.1. Elementos que componen la Cartografía

• Comparativa Área Urbana Consolidada (AUC) - Instrumentos de Planificación Territorial (IPT).
Imagen 2: Elementos cartográficos, comparativa AUC - LU
Detalle
de Elementos
Cartográficos:
A. Consolidado Urbano Principal.
B. Consolidado Urbano Secundario.
C. Límite urbano.
D. Simbología.
E. Norte geográfico.
F. Mapa base.
• Área Urbana Consolidada.
Imagen 3: Elementos cartográficos, Área Urbana Consolidada
J
B
C
D
E Detalle
de Elementos
F H Cartográficos:
A. Consolidado Urbano Principal.
A B. Consolidado Urbano Secundario.

C. Denominación del Área Urbana.
I D. Cantidad de viviendas en el
Consolidado Urbano Principal.
E. Superficie del Consolidado Urbano
Principal.
F. Densidad de viviendas.
G. Gráfico con porcentaje total
regional de viviendas, a partir del
PreCenso 2016.
G H. Simbología.
I. Esquicio.
K J. Norte geográfico.
K. Escala numérica.
4. Resultados
Generales
La metodología aplicada a las 16 capitales regionales, permitió establecer su superficie y
jerarquizarlas según su extensión. Para ilustrarlo de manera gráfica, se elaboró una espiral
decreciente (Figura 1), que ordena a las ciudades según su tamaño, de mayor a menor.
Figura 1: Jerarquía de Áreas Urbanas Consolidadas de Chile según superficie, 2016
Gran
Coquimbo Valparaíso
La Serena
Rancagua Coyhaique
MOL
Gran Valdivia
Santiago Gran
Temuco Concepción Punta Arenas
Padre Las Casas
Antofagasta Arica
Chillán
Chillán Viejo
Talca
Culenar
Copiapó
Puerto Montt Iquique
Alto Hospicio
Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo a esta categoría de ciudades, se observa que el centro está ocupado por el
Gran Santiago, que es el Área Urbana Consolidada con mayor superficie. Luego, destacan
el Gran Concepción y el Gran Valparaíso, seguidos por conurbaciones como La Serena-
Coquimbo y Rancagua-MOL13; hasta llegar a las ciudades con menor superficie como
Valdivia y Coyhaique.
Entre los hallazgos, tras aplicar la metodología para medir el crecimiento urbano,
destaca que la ciudad más pequeña: Coyhaique, comparada con la ciudad más grande,
sólo representa el 1,3% de la superficie del Gran Santiago (83.789 Há).
13 Conurbación conformada por las áreas urbanas de las comunas de Rancagua, Machalí, Olivar (sector Gultro) y
Requínoa (sector Los Lirios).
Así como también, que la sumatoria de la superficie total de las 15 capitales regionales,
iguala en tamaño al Área Metropolitana de Santiago.
Respecto de la concentración de viviendas, el Gran Santiago y la Ciudad de Arica presentan

la mayor cantidad de viviendas a nivel regional, con un 88% y 85%, respectivamente.
Mientras que la Ciudad de Talca-Culenar sólo alcanza un 21% (Tabla 2).
1415
Tabla 2: Totales de Viviendas por región y Área Urbana Consolidada (AUC)

Región Total Viviendas Regionales14 Total Viviendas AUC15 Total Viviendas AUS
Tarapacá 118.326 98.745 0
Antofagasta 191.747 108.053 496
Atacama 120.094 53.121 0
Coquimbo 305.823 150.891 794
Valparaíso 787.385 342.798 12.486
Libertador General Bernardo O’Higgins 349.279 105.517 789
Maule 410.909 85.863 391
Biobío 566.796 289.812 42.134
La Araucanía 377.230 103.436 0
Los Lagos 327.830 75.266 614
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 44.602 18.517 0
Magallanes y de la Antártica Chilena 65.051 45.040 0
Metropolitana de Santiago 2.334.498 2.056.066 162.667
Los Ríos 152.888 50.727 0
Arica y Parinacota 73.915 62.882 0
Ñuble 195.009 69.083 0
14 PreCenso 2016.
15 En algunos casos puntuales donde el AUC “cortaba” manzanas del INE, se prorrateó la cantidad de viviendas de
acuerdo a la superficie de la manzana, por lo tanto, la cantidad de viviendas es un valor aproximado.
No obstante, al considerar la densidad de viviendas, la jerarquía de las ciudades cambia.

De acuerdo a la Tabla 3, la ciudad con mayor densidad es la Conurbación Iquique-Alto
Hospicio y la menos densa es Punta Arenas.
Tabla 3: Superficie, viviendas totales y densidad de vivienda 2016, Área Urbana Consolidada
Nombre Representación de viviendas
Superficie Total (Há) Viviendas Totales Densidad de viviendas (Viv/Há)
Consolidado Urbano a nivel regional (%)
Conurbación Iquique-Alto Hospicio 4.014,13 98.745 24,60 83
Ciudad de Antofagasta 4.874,58 108.053 22,17 56
Ciudad de Copiapó 3.457,50 53.121 15,36 44
Conurbación Coquimbo- La Serena 9.558,64 150.891 15,79 49
Gran Valparaíso 19.071,91 342.798 17,97 44
Conurbación Rancagua-MOL 6.012,10 105.517 17,55 30
Ciudad de Talca-Culenar 4.525,81 85.863 18,97 21
Gran Concepción 19.261,48 289.812 15,05 51
Ciudad de Temuco-Padre Las Casas 5.137,68 103.436 20,13 27
Ciudad de Puerto Montt 4.452,91 75.266 16,90 23
Ciudad de Coyhaique 946,42 18.517 19,57 42
Ciudad de Punta Arenas 3.102,02 45.040 14,52 69
Gran Santiago 83.789,20 2.056.066 24,54 88
Ciudad de Valdivia 2.679,33 50.727 18,93 33
Ciudad de Arica 3.118,23 62.882 20,17 85
Conurbación Chillán-Chillán Viejo 3.122,52 69.083 22,12 35

Como parte de los resultados se realizó, además, la comparación entre la superficie real
obtenida de cada una las Áreas Urbanas Consolidadas y el Límite Urbano Normativo,
establecido en los Planes Reguladores Comunales (PRC) o los Planes Reguladores
Intercomunales (PRI), (de estos últimos sólo se consideró el área urbana); evidenciando
así las diferencias entre ambos límites (Tabla 4).16
Tabla 4: Superficies Comparativas PRC y AUC

Consolidado Urbano Principal PRC/PRI (AU16) (Há) Superficie AUC (Há) Diferencia Absoluta (Há)
Conurbación Iquique-Alto Hospicio 5.225,5 4.014,1 1.211,4
Ciudad de Antofagasta 45.512,4 4.874,6 40.637,8
Ciudad Copiapó 4.577,4 3.457,5 1.119,9
Conurbación Coquimbo-La Serena 12.759,9 9.558,6 3.201,2
Gran Valparaíso 18.967,0 19.071,9 -104,9
Conurbación Rancagua-MOL 7.289,9 6.012,1 1.277,8
Ciudad de Talca-Culenar 10.476,3 4.525,8 5.950,5
Gran Concepción 52.980,7 19.261,5 33.719,2
Ciudad de Temuco-Padre Las Casas 14.155,6 5.137,7 9.017,9
Ciudad Puerto Montt 9.529,2 4.452,9 5.076,3
Ciudad de Coyhaique 2.541,2 946,4 1.594,7
Ciudad de Punta Arenas 2.869,3 3.102,0 -232,7
Gran Santiago 96.037,7 83.789,2 12.248,5
Ciudad de Valdivia 4.077,8 2.679,3 1.398,5
Ciudad de Arica 4.782,4 3.118,2 1.664,2
Conurbación Chillán-Chillán Viejo 6.092,7 3.122,5 2.970,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2017 - Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2017.
De esta forma, al analizar las 16 ciudades estudiadas, se determinó que la superficie

del Área Urbana Consolidada es menor al Límite Urbano Normativo en 14 ciudades, a
excepción del Gran Valparaíso y la Ciudad de Punta Arenas. Sin embargo, si se comparan
ambos límites, en la mayoría de los casos existen sectores de las Áreas Urbanas
Consolidadas fuera de los límites normativos, establecidos por los Instrumentos de
Planificación Territorial.
16 Área Urbana.
5. Resultados
por Ciudad
A continuación, se presentan los resultados por ciudad sintetizados en dos cartografías.
La primera, denominada “Comparativa AUC-LU”, muestra la comparación del límite de
las Áreas Urbanas Consolidadas y del Límite Normativo; con sus respectivas superficies
y el porcentaje de viviendas respecto del total regional. La segunda, denominada “Área
Urbana Consolidada”, contiene información estadística, como el número y la densidad
de viviendas, y la denominación (Ciudad o Conurbación).
1. Área Urbana Consolidada:

Ciudad de Arica, Región de Arica y Parinacota
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Arica se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del mismo nombre
y no cuenta con áreas urbanas secundarias.
La ciudad tiene una superficie total de 3.118 hectáreas y concentra el 85% de las viviendas de la región.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Comunal (PRC) del año 2009, el Consolidado Urbano
Principal cubre un 65% de la superficie planificada; sin embargo, se observan áreas de crecimiento fuera del límite normativo.
Gráfico 2: Comparativo de Superficie PRC v/s Superficie AUC Imagen 4: Comparativa AUC-PRC
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Fuente: INE - Minvu, 2017. Fuente: INE - Minvu, 2017.

Imagen 5: Área Urbana Consolidada Ciudad de Arica


Ciudad de Iquique, Región de Tarapacá
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Iquique se encuentra conformada por los centros urbanos de Iquique y de Alto
Hospicio, tomando la categoría de Conurbación. No cuenta con áreas urbanas secundarias.
La conurbación tiene una superficie total de 4.014 hectáreas y concentra el 83,5% de las viviendas de la región.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Comunal (PRC) de Iquique del año 1981 y el Plan Regulador
Comunal (PRC) de Alto Hospicio del año 2002, el Consolidado Urbano Principal cubre un 77% de la superficie planificada; sin
embargo, se observan áreas de crecimiento fuera del límite normativo.
N
6.000
5.225,5
5.000 DDDD
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IQUIQUE - ALTO HOSPICIO

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Imagen 7: Área Urbana Consolidada Conurbación Iquique-Alto Hospicio


Ciudad de Antofagasta, Región de Antofagasta
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Antofagasta se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del mismo
nombre, y cuenta con áreas urbanas secundarias denominadas Cerro Moreno y Caleta Coloso.
La ciudad tiene una superficie total de 4.875 hectáreas y concentra el 56,3% de las viviendas de la región.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Intercomunal (PRI) del año 2004, el Consolidado Urbano
Principal cubre un 11% del área planificada.
Gráfico 4: Comparativo de Superficie PRI v/s Superficie AUC Imagen 8: Comparativa AUC-PRI
N
50.000
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Fuente: INE - Minvu, 2017.

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SECUNDARIO
LÍMITE
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URBANO
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Imagen 9: Área Urbana Consolidada Ciudad de Antofagasta


Ciudad de Copiapó, Región de Atacama
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Copiapó se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del mismo
nombre y no cuenta con áreas urbanas secundarias.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por Plan Regulador Intercomunal (PRI) del año 2001, el Consolidado Urbano
Principal cubre un 76% del área planificada; sin embargo, se observan áreas de crecimiento fuera del límite normativo.
5.000
4.577,4
4.000
3.457,5
D
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URBANO
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Imagen 11: Área Urbana Consolidada Ciudad de Copiapó


Ciudad de La Serena, Región de Coquimbo
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de La Serena se encuentra conformada por los centros urbanos de La Serena y Coquimbo,
tomando la categoría de Conurbación. Cuenta con un área urbana secundaria denominada Caleta San Pedro.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Comunal (PRC) de Coquimbo del año 1984 y el Plan
Regulador Comunal (PRC) de La Serena del año 2004, el Consolidado Urbano Principal cubre un 75% del área planificada; sin
embargo, se observan áreas de crecimiento fuera del límite normativo.
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Imagen 13: Área Urbana Consolidada Conurbación Coquimbo-La Serena


Gran Valparaíso, Región de Valparaíso
El Área Urbana Consolidada del Gran Valparaíso se encuentra conformada por los centros urbanos de Valparaíso, Viña del Mar,
Concón, Villa Alemana y Quilpué, tomando la categoría de Conurbación. Cuenta con un área urbana secundaria denominada
Placilla de Peñuelas.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (Premval) del año 2014, el
Consolidado Urbano Principal sobrepasa en un 0,6% el área planificada.
Gráfico 7: Comparativo de Superficie PREMVAL v/s Superficie AUC Imagen 14: Comparativa AUC-PREMVAL
N
20.000 18.967,0 19.071,9

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Imagen 15: Área Urbana Consolidada Gran Valparaíso


Ciudad de Rancagua, Región del Libertador General Bernardo O’Higgins
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Rancagua se encuentra conformada por los centros urbanos de Rancagua, Machalí,
Olivar (sector Gultro) y Requínoa (sector Los Lirios), tomando la categoría de Conurbación. Cuenta con un área urbana secundaria
denominada Olivar Alto.
N
8.000
7.289,9
7.000
6.012,1 CONURBACIÓN RANCAGUA
6.000
DD
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URBANO
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Imagen 17: Área Urbana Consolidada Conurbación Rancagua-MOL


Ciudad de Talca, Región del Maule
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Talca se encuentra conformada por el centro urbano de Talca y el sector de Culenar,
comuna de Maule, tomando la categoría de ciudad17. Cuenta con un área urbana secundaria denominada Esmeralda.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Comunal (PRC) de Talca del año 2011, el Consolidado
Urbano Principal cubre un 43% del área planificada; sin embargo, el sector de Culenar se encuentra fuera del límite normativo.
N
CONSOLIDADO
12.000 PRINCIPAL
CONSOLIDADO
SECUNDARIO
10.476,3
D
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CIUDAD DE TALCA - CULENAR
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17 El concepto de Conurbación Urbana no aplica en el caso de la Ciudad de Talca-Culenar, ya que sólo se expandió la ciudad de Talca y no el centro urbano de la comuna
de Maule.
Imagen 19: Área Urbana Consolidada Ciudad de Talca-Culenar


Ciudad Chillán, Región de Ñuble
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Chillán se encuentra conformada por los centros urbanos de Chillán y Chillán Viejo,
tomando la categoría de Conurbación. No cuenta con áreas urbanas secundarias.
La conurbación tiene una superficie total de 3.123 hectáreas y concentra el 35% de las viviendas de la región.
N
7.000
6.092,7
6.000
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CONURBACIÓN
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CHILLÁN - CHILLÁN VIEJO
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Superficie Plan Superficie Área CONSOLIDADO
PRINCIPAL
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SECUNDARIO
LÍMITE
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URBANO
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Imagen 21: Área Urbana Consolidada Conurbación Chillán-Chillán Viejo


Gran Concepción, Región del Biobío
El Área Urbana Consolidada del Gran Concepción se encuentra conformada por los centros urbanos de Concepción, Penco,
Talcahuano, Hualpén, Chiguayante, San Pedro de La Paz y Coronel, tomando la categoría de Conurbación18. Cuenta con áreas
urbanas secundarias denominadas Dichato, Tomé, Punta Parra, Caleta Tumbes, Isla Quiriquina, Hualqui y Lota.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Metropolitano de Concepción (PRMC) del año 2012, el
Consolidado Urbano Principal cubre un 36% del área planificada.
Gráfico 11: Comparativo de Superficie PRMC v/s Superficie AUC Imagen 22: Comparativa AUC-PRMC
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30.000
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Quiriquina Punta Parra
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18 El Área Urbana de Santa Juana no cumple con los criterios metodológicos para ser considerada como AUC o AUS.
Imagen 23: Área Urbana Consolidada Gran Concepción


Ciudad de Temuco, Región de La Araucanía
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Temuco se encuentra conformada por los centros urbanos de Temuco, Padre Las
Casas y Vilcún (sector de Cajón), tomando la categoría de ciudad19. No cuenta con áreas urbanas secundarias.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Comunal (PRC) de Temuco del año 1983, vigente sólo
para Padre de Las Casas y el PRC de Temuco del año 2010, el Consolidado Urbano Principal cubre un 36% del área planificada;
sin embargo, se observan áreas de crecimiento fuera del límite normativo.
N
15.000 14.155,6
12.000
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PRINCIPAL
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SECUNDARIO
LÍMITE
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URBANO
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19 El concepto de Conurbación Urbana no aplica en el caso de la Ciudad de Temuco – Padre de Las Casas, ya que sólo se expandió la ciudad de Temuco.
Imagen 25: Área Urbana Consolidada Temuco-Padre Las Casas


Ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Valdivia se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del mismo
La ciudad de tiene una superficie total de 2.679 hectáreas y concentra el 33% de las viviendas de la región.
N
5.000
4.077,8
4.000
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LÍMITE
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Imagen 27: Área Urbana Consolidada Ciudad de Valdivia


Ciudad de Puerto Montt, Región de Los Lagos
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Puerto Montt se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del
mismo nombre, y cuenta con áreas urbanas secundarias denominadas Chinquihue, Panitao e Isla Tenglo.
N
10.000 9.529,2
D
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Chinquihue
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Panitao
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CONSOLIDADO
SECUNDARIO
LÍMITE
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URBANO
D D
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Imagen 29: Área Urbana Consolidada Ciudad de Puerto Montt


Ciudad de Coyhaique, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Coyhaique se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del mismo
La ciudad tiene una superficie total de 946 hectáreas y concentra el 42% de las viviendas de la región.
Principal cubre un 37% del área planificada.
N
3.000
2.541,2 CONSOLIDADO
PRINCIPAL
2.500 CONSOLIDADO
SECUNDARIO
LÍMITE
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URBANO
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1.000
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Imagen 31: Área Urbana Consolidada Ciudad de Coyhaique


Ciudad de Punta Arenas, Región de Magallanes y de La Antártica Chilena
El Área Urbana Consolidada de la Ciudad de Punta Arenas se encuentra conformada por el centro urbano de la comuna del mismo
Principal sobrepasa en un 8% el área planificada.
N
3.500
3.102,0
3.000 2.869,3 DDDDD
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SECUNDARIO
LÍMITE
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URBANO
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Imagen 33: Área Urbana Consolidada Ciudad de Punta Arenas


Gran Santiago, Región Metropolitana de Santiago
El Área Urbana Consolidada del Gran Santiago se encuentra conformada por las comunas de la Provincia de Santiago, además
de las áreas urbanas de las comunas de Puente Alto, Pirque, San José de Maipo, Colina, Lampa, San Bernardo, Padre Hurtado y
Peñaflor, tomando la categoría de Conurbación.
En comparación con el Límite Urbano, establecido por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) de 2007, el Consolidado
Urbano Principal, Gran Santiago, cubre un 87% del área planificada.
Gráfico 17: Comparativo de Superficie PRMS v/s Superficie AUC Imagen 34: Comparativa AUC-PRMS
N
100.000 96.037,7
83.789,2
Tiltil
80.000
Huertos
Familiares
Alto El
Manzano i
Col na
Santa
Elena
Batuco
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Hectáreas Totales
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60.000
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Curacaví
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Ciudad D D
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GRAN
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SANTIAGO
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40.000
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Pinto
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El Maitén
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Bollenar
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Calera
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San José
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Pomaire
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Lo Herrera
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Melipilla El Rulo
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El Monte
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Buin-Paine
20.000 Isla de
Maipo La Islita
Alto
Jahuel
0
PRINCIPAL
Regulador Metropolitano Urbana Consolidada CONSOLIDADO
SECUNDARIO
LÍMITE
D D
D DD DD D
D DD D
D D
URBANO
D D
D DD D
D DD D
D DD D
D DD D
D D
D DD D

Imagen 35: Área Urbana Consolidada Gran Santiago

Bibliografía
• Hernández P., J., & Montaner F., D. (2011). Publicaciones. Recuperado el 06 de 2017,
de Geomática y Ecología de Paisaje GEP: http://www.gep.uchile.cl
• Instituto Nacional de Estadísticas. (2014). Actualización de población 2002-2012 y

proyecciones 2013-2020. Santiago.
• Instituto Nacional de Estadísticas. (2016). Documentación de la cartografía censal

en el INE. Santiago.
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (1976). Ley general de urbanismo y construcciones.

Capítulo III. Sobre las áreas urbanas. Santiago.
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (1976). Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Capítulo III. Sobre las áreas urbanas. Santiago.
• Miranda, F. M., & Aguayo, P. M. (2007). Medición de la superficie ocupada por las
ciudades de Chile de más de 15.000 habitantes: 1993-2003. Santiago.
• Soto, C. (2011). Superficie construida en las ciudades chilenas. Santiago.

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Metodología

para medir el Crecimiento

© Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu)

© Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines

2. Metodología para medir el Crecimiento Urbano de las Ciudades Chilenas........................................................................................... 15

2.1. Mesa Técnica.................................................................................................................................................................................................................................................................................15

3.1. Elementos que componen la Cartografía.............................................................................................................................................................................................................21

5. Resultados por Ciudad.............................................................................................................................................................................................. 27

1. Área Urbana Consolidada, Ciudad de Arica, Región de Arica y Parinacota................................................................................................................................28

Sin embargo, estos esfuerzos resultarían infructuosos si no somos capaces de comprender

Esperamos que esta publicación -dirigida a investigadores, académicos, profesionales

Paulina Saball Astaburuaga

En este contexto se enmarca nuestra participación en la Mesa Técnica, liderada por el

A futuro, esperamos seguir ampliando nuestras estadísticas territoriales con nuevas

Ximena Clark Núñez

Esta publicación incluye cinco secciones: Antecedentes, Metodología para medir el

1 Infraestructura de Datos Espaciales.

El proceso de crecimiento urbano que se observa en las principales ciudades chilenas,

Gráfico 1: Variación de la población y las viviendas 1992-2016

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2017.

Esto generó un crecimiento de la superficie urbana, lo que trajo como consecuencia un

2 Statistical Office of the European Union.

A ello, se suma que la definición de Límite Urbano establecido en los Instrumentos

En este contexto, se hace necesario realizar un seguimiento al crecimiento urbano,

2.1. Mesa Técnica

Trabajo de la Mesa Técnica

Primera Mesa Segunda Mesa Tercera Mesa

Objetivo: Objetivo: Objetivo:

Los participantes invitados pertenecen a las siguientes instituciones:

• Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere).

2.2. Definición de Conceptos Claves

b) Conurbación: Fenómeno mediante el cual dos o más ciudades, en función de su

c) Área Urbana Consolidada: Es la superficie que identifica la densidad de población y

d) Área Urbana Secundaria: Es el área circundante al consolidado principal, que presenta

e) Área Urbana: Área territorial representada por un polígono imaginario, destinado

h) Uso de Suelo: Define actividades o funciones predominantes desarrolladas por el

2.3. Área de Estudio

De manera complementaria, se sumaron los crecimientos secundarios o Área Urbana

Se trabajó con las siguientes ciudades capitales regionales:

1. Ciudad de Arica. 9. Ciudad de Talca.

2.4. Criterios Metodológicos

Definiciones de los criterios aplicados:

a) Densidad de viviendas: Es el valor mínimo de viviendas que existen dentro de

b) Número de vecinos: Es el valor mínimo de áreas urbanas resultantes de la clasificación

c) Distancia de agrupamiento: Es la distancia máxima que existe entre las manzanas.

d) Presencia de Infraestructura Verde: Son grandes parques urbanos o cerros islas

2.5. Herramientas utilizadas

a) Determinación de Muestras según Tipología de Suelo

Para delimitar la muestra, primero se acotó la imagen satelital a la capital regional,

Posteriormente, en cada una de las ciudades estudiadas, se utilizaron las manzanas

La imagen fue procesada en función de estas características, por medio de la clasificación

En tanto, con la clasificación no supervisada se determinó la tipología de todos aquellos

El comportamiento espectral de los suelos chilenos difiere entre el norte, el centro y

• Macrozona Norte: Caracterizada por ciudades emplazadas en zonas áridas. Son

• Macrozona Centro: Ciudades costeras o localizadas en fondo de valle, que presentan

Los parámetros utilizados de acuerdo a cada macrozona son los siguientes:

• Macrozona Norte: Se generó una clasificación no supervisada, en un área de influencia

• Macrozona Centro: Se utilizó el Índice Normalizado de Vegetación12, lo que posibilitó

• Macrozona Sur: Al igual que la zona centro, se generó una clasificación no

12 Este índice arroja valores estimados del “verdor” de la cobertura de suelo.

Al terminar el procesamiento de esta información, se establecieron aquellos lugares con

b) Generación del Área Urbana Consolidada