UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA

CONTABILIDAD Y AUDITORIA

INTEGRANTES

PEDRO CHIMBO

MIGUEL CHIMBO

ALEXANDRA CONTRERAS

DOCENTE

ING JORGE CABRERA

GRUPO

CICLO

NOVENO

AÑO LECTIVO

2017 – 2018
DESCENTRALIZACIÓN DE COMPETENCIAS

Debido a la nueva estructura territorial del Estado, se dispone del Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). A través de este
Código se pretenden regular los gobiernos autónomos descentralizados, el ejercicio de las
competencias exclusivas y concurrentes y los procesos de descentralización y
desconcentración. Este Código busca fortalecer al Estado mediante la consolidación de cada
uno de los niveles de gobierno, a través del establecimiento preciso de los roles y
competencias de cada uno de ellos. En consecuencia, se prevé que el gobierno central tenga
competencias exclusivas en cuanto a rectoría y regulación, lo que implica la elaboración y
expedición de políticas públicas, normativa, estándares y manuales de procedimiento. A su
vez, las competencias concurrentes en los niveles descentralizados y desconcentrados son la
planificación, coordinación, gestión y control.

EL ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO COMO

HERRAMIENTA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

El Ordenamiento Territorial es la proyección espacial de las políticas sociales, culturales,

ambientales y económicas en una sociedad, además es la gestión de los usos óptimos de los
suelos urbanos y rurales a partir de las directrices enmarcadas por los planes de ordenamiento
territorial del nivel administrativo político jerárquico superior. Como ejemplo, el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) nacional servirá de directriz para los POT de Las regiones y
provincias, al igual los POT de las provincias tendrá las directrices para los POT cantonales
y éstos a su vez de los parroquiales.

DIAGNOSTICO AMBIENTAL

El análisis de la situación ambiental existente en las parroquias del cantón Cuenca, surgió a
partir de los siguientes mecanismos:

 Revisión y análisis de la problemática ambiental descritas en los respectivos Planes

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GADs parroquiales (información
secundaria).
  Análisis de los cambios de uso del suelo suscitados durante los años 2001 y 2007
(información de acceso libre, proveniente del anterior CGPAUTE, escala 1:50000,
WGS 84)
 Mesas de trabajo realizadas en las juntas parroquiales.
 Encuestas dirigidas a los respectivos Consejos Parroquiales.
 Entrevistas a actores gubernamentales.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL NULTI

1. Diagnóstico biofísico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la
población y sus actividades. En este componente se estudiarán los siguientes subtemas:

 Relieve
En esta sección se describirá las características del relieve que presenta el territorio
de estudio, es decir, la forma que presenta su superficie en cuanto a pendientes y
altura, analizando además las compatibilidades e incompatibilidades con las
actividades agrarias y pecuarias.
 Geología
En esta sección se describirán las características geológicas de la parroquia, así como
las alertas en base a los mapas de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(SNGR) en cuanto a fallas geológicas y movimientos en masa.
 Suelos
En esta sección se describirán los tipos de suelo existentes en el territorio además de
su capacidad para acoger las actividades productivas agrícolas, pecuarias y
ambientales. Este estudio se complementará con el análisis situacional del suelo y de
los problemas de degradación y contaminación.
 Cobertura de Suelo
Esta descripción se complementará con el análisis del cantonal de Cuenca en cuanto
a usos y coberturas de suelo, haciendo énfasis en los cambios drásticos de coberturas
a lo largo del tiempo.
 Factores climáticos
En esta sección se describirá: temperatura y pisos climáticos característicos del
cantón. Se recomienda elaborar cartografía que contenga isoyetas e isotermas para el
área de análisis. Identificación (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos
climáticos extremos. (Sequías, lluvias extremas, vientos huracanados).
 Agua
Se describe la red hídrica de la parroquia, la unidad hidrográfica a la que pertenece,
la clasificación de ríos y cuerpos de agua, además de los usos principales y los
factores que ponen en riesgo o modifican el recurso.
 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental
Se refiere al análisis de la flora y fauna del territorio, considerando el grado de
intervención humana al que han sido expuestos, amenazas, servicios ambientales que
proveen o podrían hacerlo. También se establecerá el estatus legal de las zonas
protegidas por razones ambientales y/o de patrimonio o de otras áreas de
conservación.
 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental
Comprende los recursos naturales no renovables del territorio que se están
explotando, incluyendo concesiones identificadas en el catastro minero.
 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas
Se describirán y analizarán las degradaciones o procesos de degradación sobre
recursos naturales existentes en el territorio (flora, fauna, agua, suelo, aire),
considerando las causas de sus ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros.

 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Mediante el análisis y comprensión de los puntos anteriores, correspondientes al
componente biofísico, se establecen las amenazas existentes en el territorio,
identificando y delimitando áreas, infraestructura y población expuesta (Se incluyen
también las amenazas originadas por las diferentes actividades humanas). Además de
la identificación de riesgos como peligros volcánicos, zonas propensas a
 deslizamientos, sismos, fallas geológicas, inundaciones, sequías, entre otras, se
analizará el grado de peligrosidad, confrontando la amenaza con el elemento
vulnerable.
 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Se trata de un análisis sintetizado de todo el componente biofísico, rescatando los
elementos de mayor relevancia del territorio, para esto se elaborará un mapa síntesis
y una matriz de problemas y potencialidades.
GESTION AMBIENTAL ECUADOR

La Constitución de la República del Ecuador declaró de interés público la preservación del

ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados; y garantiza a las personas la sostenibilidad y el buen vivir; el derecho
a una vida digna que asegure entre otros: salud, agua potable, saneamiento ambiental y la
participación activa y permanente en la planificación, ejecución y control de toda actividad
que genere impactos ambientales. Además dispone que el Estado debe adoptar las políticas
y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certeza
de daño, y en caso de duda sobre el impacto ambiental, aunque no exista evidencia científica.

La norma suprema otorga a la naturaleza el derecho a que se le respete integralmente su

existencia, así como el mantenimiento, la restauración y la regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales son calificadas como
imprescriptibles; y la responsabilidad por daños ambientales recae sobre el operador y las
servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. En este sentido, todo
daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implica la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

La Contraloría General del Estado está reconocida en la Constitución como el organismo

técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, la consecución de los
objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos; dentro de cuyas funciones están dirigir el sistema de control
administrativo y determinar responsabilidades.

La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado incorpora en su artículo 8, como parte
del objeto del sistema de control, el examen, verificación y evaluación de la gestión medio
ambiental de las instituciones del Estado. Adicionalmente, en el artículo 10, con el objeto de
lograr un efectivo, eficiente y económico control interno, identifica dentro de las actividades
institucionales, a las ambientales.
La codificación de la Ley de Gestión Ambiental, en el capítulo relativo a la evaluación de
impacto ambiental y al control ambiental, establece que las obras públicas privadas o mixtas
y los proyectos de inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales,
serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector es el precautelatorio;
además en el marco de la normatividad vigente, el Organismo Técnico de Control, a través
de la auditoría de aspectos ambientales, evalúa:

 Los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de

impacto ambiental.
 La eficiencia, efectividad y economía de los planes de prevención, control y
mitigación de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades.
 El cumplimiento de los sistemas de control aplicados a través de los reglamentos,
métodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer
efectiva la auditoría ambiental.

La gestión ambiental se desarrolla con recursos públicos, los recursos naturales son propiedad
del Estado, por lo que la Contraloría General del Estado, como institución garantista de la
aplicación de los derechos del buen vivir de los ciudadanos, hace de la auditoría ambiental
gubernamental, un instrumento idóneo para garantizar los derechos de la naturaleza y el buen
uso de los recursos estatales destinados a la gestión ambiental, dentro de los cuales están los
recursos naturales que garantizan la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
los servicios ambientales.