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MARCELO CAVAROZZI
EL REGIMEN OLIGARQUICO
logr6 el acceso a los vastos dep5sitos de: salitre de los territorios perdidos :por
Perui y Bolivia en la Guerra del Pacifico; las exportaciones salitreras rapida-
mente reemplazaron con ereces a las otras. Cuaieuta anios despuis el valor
de las exportaciones se habian casi decuplicado . Estos cambios, sin embargo,
fueron mucho mas allia de meros reemplazos de determinados rubros en la
balawza comercial por otro mas rendidor. En realidad, estuvieron asociados
a profindas transformaciones tanto de la trama de la sociedad civil chilena
como de la naturaleza y papel del Estado. Aunque anmbosprocesos estuvieron
estrechamente imbricados, conviene examinarlos en forma separada.
cuya produccion estaba en manos del capital extranjero, y que a traves del
Estado, legaban a la oligarquia. El hecho de que el grueso del excedente
apropiado por la oligarquia dejara de estar ligado a su insercion directa en
la esfera productiva tuvo profundas consecuencias sobre la sociedad en st
conjunto. Por una parte, al dismipuir la importancia del excedente generado
en la producci6n agraria, se redujeron los incentivos para incrementar el, de
por si, ya relativamente modesto dinamismo de la economia agraria del Valle.
Central. Aquellos sectores vincllados con los productos mas importantes duran-
te buena parte del siglo xix se estancaron, y las relaciones sociales estable-
cidas en torno de ellos tendieron a congelarse 8. Por otra parte, este congela-
miento tuvo que ver con el diferente provecho que la oligarquia obtenia
con el mantenimiento de la sujecion social y politica de la gran masa de
la poblacion rural. Los efectos e interrelaciones de los dos tipos de relaciones de
dominacion -las ejercidas a traves de las multiples instancias de sujecion
ideologica del campesinado (la dominacion "celular") y las institucionalibadas
en el Estado-prolongacion-de-la-clase-terrateniente(la dominacion "estatal")-
cambiaron radicalmente. La dominaci6n celular dejo ya de servir preponde-
rantemente, como lo habia sido durante el orden conservador, para la extrac-
ci6n del excedente agrario; perdio su caracter de fin en si misma para
transformarse en un instrumento que funcionaba para fundar y reforzar la
dominacion estatal de la oligarquia dentro de una sociedad que no solo se
tornaba mas compleja y heterogenea en su cuspide, sino tambien en todo
su "cuerpo" 9. A su vez, la dominacion estatal de la oligarquia perdio im-
portancia en cuanto mecanismo de unificaci6n de la clase que permitia hacer
un uso mas racional, desde el punto de vista de la
oligarquia en su conjunto,
del escaso excedente disponible. Este excedente,
por un lado, se expandi6
significativamente, y por el otro, como se ha senalado, paso a ser generado
fundamentalmente por un enclave productivo situado, en buena medida, afuera
de la sociedad civil. La dominacion estatal entonces se transformo en el
prin-
cipal modo de vincular a la oligarquia (y a traves de ella al conjunto de las
clases) con el capital extranjero que controlaba el enclave. El Estado liberal,
que se complet6 con la implantaci6n de la Repuiblica Parlamentaria en 1892,
fue tambien, como el Estado conservador, un Estado
oligarquico; sin embar-
go fue un Estado diferente. Las diferencias entre uno y otro responden a
cambios que fueron parte constitutiva del proceso de transformaci6n de la
oligarquia y de la sociedad chilenas durante el ultimo tercio del siglo xix
y las primeras dos decadas del :siglo xX 1
que eran precisamente los sectores de las clases subalternas que se hallaban
vinculadas a las actividades controladas por ellas los que planteaban aquellas
demandas. Desde el campo politico-corporativo de la burguesia (es decir desde
el partido oligarquico y desde las organizaciones corporativas) partieron res-
puestas que, en general, redujeron la "cuestion social" a una cuestion de
policia o que pretendieron aplicar a los asalariados recetas paternalistas que,
incapaces de generar una relacion de sujecion mas inclusiva (como a la
que estaba sometido el campesinado), resultaban inadecuadas para establecer
una hegemonia basada en un consenso activo. En cambio, los partidos cues-
tionadores plantearon un perfeccionamiento de la dominacion burguesa a traves
de la incorporacion como iguales politicos de ciertos sectores de las clases
populares. Esta posicion, aunque no fuese sustentada mayoritariamente por
los miembros de la burguesia, altero, primero virtual y luego practicamente, la
relacion entre esta y la oligarquia. La "via oligarquica" dej6 de ser la uinica
alternativa en cuanto a como implementar la dominacion burguesa.
El primero de los cambios en la relacion entre oligarquia y burguesia
al que me referia en el parrafo anterior, tuvo mucho que ver, obviamente,
con las relaciones diferenciales que establecieron la oligarquia y los partidos
cuestionadores con sus respectivas apoyaturas electorales. En alguna medida,
incluso, ambos fenomenos se referian a una misma red de relaciones a la
que he intentado analizar desde dos angulos diferentes: primero focalizando
la observacion en la relacion entre intermediadores politicos (los partidos) y
sus apoyos sociales electorales, y luego en la relacion entre los intermediadores
y la clase burguesa dominante. El segundo de los cambios, por el contrario, si
bien tuvo algo que ver tambien con la aparicion de los partidos cuestiona-
dores, estuvo mas vinculado con la formacion, desde el Estado y no desde
las clases o desde los partidos, de canales alternativos a los provistos por la
intermediacion oligarquica para la participacion privilegiada de la burguesia
en los procesos de generacion e implementacion de las politicas estatales. Estos
canales alternativos, a su vez, se fueron gestando en asociacion con la creacion
dentro del Estado de mecanismos tecnico-administrativos que permitieran a
este cumplir con nuevas tareas: el desarrollo de un aparato represivo que
pudiera actuar mas eficazmente tanto hacia adentro como hacia afuera; el
manejo de las finanzas nacionales, que se iba tornando cada vez mas com-
plejo y dificultoso (entre otras razones a raiz de la crisis del principal pro-
ducto exportable a partir de la Primera Guerra Mundial); las exigencias
que le planteo al Estado la transformacion gradual de las explotaciones sali-
treras, que de ser la fuente mas importante de divisas se fue convirtiendo
en una industria fuertemente subsidiada y crecientemente ineficiente; la pro-
teccion de las incipientes industrias sustitutivas. El acceso a los procesos de
generacion e implementacion de politicas en estos nuevos mecanismos estatales
a menudo se efectivizo al margen de los canales partidarios (fueran estos los
oligarquicos o los de los partidos cuestionadores). Una de las caracteristicas
dominantes de los nuevos mecanismos fue que, a menudo, paralelamente a
incrementar las capacidades tecnicas y burocraticas del Estado, definieron
modalidades de generar e implementar politicas que, ademas de marginar
instituciones estatales que naturalmente constituian el coto de los partidos
oficiales militares mas progresistas en 1932 47. Los funcionarios civiles, que
habian contribuido a generar el proceso de reforma, con escasas vinculaciones
organicas con los partidos politicos y privados del apoyo y cooperacion activos
de los militares, no pudieron proporcionar por si mismos el impulso necesario.
Por otro lado, los recursos estatales, cuyas principales fuentes eran las impo-
siciones al comercio exterior, y sobre todo a las exportaciones, sufrieron una
contraccion abrupta a partir de 1930 48. Durante la decada del 30 no se
recuperaron los niveles de la decada anterior; el estrechamiento drastico de
los recursos estatales tambien tuvo efectos paralizantes sobre el proceso
de reforma.
En segundo lugar, la apertura democratica se estanco virtualmente al aban-
donar el Partido Radical la posicion de cuestionador "desde adentro" al regi-
men oligarquico que habia ocupado en 1919-1920, resasumiendo el papel de
socio menor de las facciones oligarquicas predominantes que habia tenido
durante la Rep-iblica Parlamentaria.
Por uiltimo, la nueva victoria de Alessandri fue el punto cilminante de
un clima ideologico de reaccion a las movilizaciones sociales y politicas prota-
gonizadas por grupos populares durante los anos previos.
Como resultado de estas tendencias, los actores que durante el periodo
anterior habian creado y profundizado las fisuras del regimen oligarquico que-
daron completamente aislados entre si, y las facciones oligarquicas tradiciona-
les, ya adaptadas a las nuevas circunstancias, resultado de un juego electoral
un tanto mas limpio al cual se habian incorporado nuevos protagonistas,
reocuparon el centro de la escena politica.
El repliegue de las fuerzas cuestionadoras resulto, sin embargo, transi-
torio. El retorno al poder del partido oligarquico vino a ser el preludio a la
constitucion de un nuevo frente cuestionador, en el cual convergieron de modo
mucho mas pleno las fuerzas que se habian desplegado durante la decada
del 20, y al cual se integraron de manera orginica los partidos de base obrera.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS