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1. Introducción
Las zonas de expansión serían las zonas circundantes a las de producción agroindustrial,
recurriendo a problemas, además de la deforestación de bosques, la mercantilización de
tierras fiscales o estatales, afectando territorios indígenas y comunidades campesinas (Tierra,
2014).
A costa del desarrollo económico de las zonas rurales y del país, se ven afecciones sobre las
comunidades y las especies animales y vegetales del área. Algunos de los problemas de la
deforestación se describen en el siguiente trabajo, al igual que los instrumentos usados para
poder corregir estos impactos directos e indirectos.
2. Desarrollo
Externalidades negativas
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TIERRA, 2014.
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● Pérdida de especies maderables.- las localidades usan estas especies para la
construcción de muebles y otros objetos que representan un ingreso
económico para ellos, para el departamento de Santa Cruz y los productos
destinados para exportación.
● Pérdida de especies usadas por su potencial calorífico y de biomasa.-
generalmente las áreas rurales, al no contar con conexiones eléctricas, se ven
obligadas a usar diversas especies vegetales para realizar actividades
cotidianas, como cocina, calefacción y para la quema de sus desechos. Al
perderse estas especies, las comunidades se ven obligadas a encontrar nuevos
métodos para cubrir estas necesidades.
● Contaminación de suelos por agricultura.- como el fin de esta actividad es la
agricultura, para tener una buena producción, es costumbre el uso de biocidas
y otras sustancias emitidas para evitar la presencia de plagas en esta. Los
suelos utilizados se ven afectados por su uso, al igual que las fuentes de agua
subterráneas y otros cuerpos de agua usados para el riego. Dependiendo de su
composición química, estos contaminantes pueden ser de stock o de flujo.
● Problemas de salud.- por la tala de árboles, se asume un descenso en la calidad
atmosférica a largo plazo. De igual forma, en uso de transgénicos en la
agricultura representa un riesgo a la salud con consecuencias desconocidas,
resultando en el desconocimiento de la seguridad alimentaria.
Externalidades positivas
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La demanda de la productividad agrícola aumenta cada día, y para satisfacer esta necesidad
sólo se recurre a intensificar la producción sin importar el agotamiento de los recursos
naturales, destrucción de ecosistemas valiosos y la degradación del medio ambiente.
Con estos instrumentos se busca incrementar los costos en el uso del recurso natural
maderero, además de dirigir el mercado hacia la mejor utilización de este. Para esto,
como primer paso, se debe conocer el potencial económico de los bosques y su valor
en el mercado, conocer el potencial productivo de las tierras a explotar y tener un
inventario nacional, en el que se tenga información sobre las especies presentes en las
diferentes zonas, su edad y su tamaño, entre otros aspectos y características.
Los instrumentos a aplicar para el control de la deforestación son los cargos o tasas,
impuestos y los incentivos.
Los cargos o tasas por uso de recursos naturales estarán orientados a darle valor a la
madera, que al ser en gran parte propiedad pública, se otorgarían permisos o licencias
con cargo por metro cuadrado de explotación. Su precio será lo suficientemente alto,
como para poder generar incentivos hacia la reducción de su uso. De esta forma, se
reducirá la pérdida de especies de fauna que habitan la zona, las maderables y las
usadas para biomasa. Se aplicará este instrumento para la parte de planeación, previa
a la extractiva de la materia prima. Así, una parte de la inversión económica del
proyecto estará dirigida exclusivamente al pago de estas tasas, otorgándoles el
permiso especial para la extracción legal y controlada.
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2.2. Costo marginal social y costo marginal privado
El costo marginal privado (CMgP), el costo privado de producir una unidad más de
servicio2 que recae sobre el productor. Pueden asumirse los costos de adquisición de
maquinaria para la tala (motosierras) y el combustible para su funcionamiento. En
caso de quemarse los bosques, se debe contar, de igual forma, con material inflamable
para acelerar el proceso. Se deben contar con permisos de deforestación, lugares
donde almacenar la madera (en caso que esta se comercialice), la compra de terrenos,
otros costos indirectos y gastos administrativos, entre otros.
Los costos que recaen sobre el consumidor y otros actores diferentes del productor se
conocen como el costo marginal externo (CMgE). Para esto, se deben considerar
ambos aspectos de la deforestación: si se procederá mediante incendios controlados o
por tala, ya que los incendios resultan en daños a la salud humana, con la producción
de contaminantes atmosféricos. Todo esto genera un perjuicio en las actividades que
se llevaban a cabo de manera cotidiana en estos bosques: caza y tala para la
subsistencia. Las especies animales deberán desalojar el área y encontrar un nuevo
nicho. Son en general las externalidades negativas, expuestas en el punto 2.
El precio que le cuesta a la sociedad se refleja con el costo marginal social (CMgS), la
suma del CMgP y CMgE. De manera general, las poblaciones que vivían de estos
bosques deberán desplazarse mayores distancias para buscar nuevos lugares donde
puedan obtener los mismos productos que antes aprovechaban: alimentos y madera.
En el caso de las actividades de biomasa, se deberá recurrir en el uso de combustibles,
generando un impacto sobre las comunidades rurales.
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Leandro, G., 2015.
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2.4. Análisis de criterios de aplicación del instrumento económico
● Consenso.- los incentivos podrán ser acordados mediante una consulta previa
hacia los productores (deforestadores), los consumidores (compradores de
madera) y las poblaciones rurales potencialmente afectadas. Se determinará la
forma de proseguir con este instrumento, los montos y los beneficios sociales.
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Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra.
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2.5. Aplicación de instrumentos normativos
Bolivia ya cuenta con algunos instrumentos que tienen un enfoque general, que
necesitan más entidades que los hagan cumplir. Estos pueden apreciarse en los anexos
5.1 y 5.2.
Como incentivos nacionales, para los agentes que actúen a favor de la conservación
de bosques y la forestación mediante programas de reforestación, educación y otras
formas de participación. Se contarán con permisos transables, subsidios y bonos, que
estarán enfocados en poder generar innovación mediante la confianza en los
productores por parte del Estado. Deberán ser atractivos al cliente para que, a pesar
del precio, estén dispuestos a adquirir los diferentes servicios de incentivos.
Como régimen sancionatorio, los instrumentos de comando y control aún deben ser
aplicados. Se deben cambiar su forma de implementación con un análisis
costo/beneficio. A los productores, se les aplicarían sanciones pecuniarias que afecten
a sus UFVs5 por metro cuadrado de desmonte ilegal, dependiendo el valor de la
calidad del área. Estas vendrían acompañadas de la obligación de reforestar y la
revocación de los derechos forestales otorgados. En caso de aprovechamiento del
recurso forestal para la venta, la multa corresponderá a un porcentaje del valor
comercial del producto, además del decomiso del mismo.
El estudio de caso seria mas sencillo de contar con información provista por el gobierno,
como el conteo y mapeo de bosques nacionales con sus respectivas características. Muchas de
las decisiones se han hecho sin estas investigaciones, con el único fin de crecimiento como
potencia internacional.
Bolivia, al ser país en desarrollo, busca este proceso dejando a un lado el aspecto ambiental,
que en casos como este pueden significar mayores gastos económicos previamente
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Bolivia, hasta el 2001, contaba con nueve empresas con esta certificación, cubriendo un
aproximado de 983.263 ha de bosques.
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Unidades de fomento a la vivienda. Unidad de cuenta reajustada de acuerdo a la inflación.
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desconocidos, pudiendo ser determinantes al elegir una vía de desarrollo u otra. Se debe
aprender de las experiencias de los países desarrollados y los países más avanzados de
Latinoamérica.
Para cambiar cómo estas entidades y actores ven al medio ambiente, se deben considerar
actitudes positivas, como los incentivos, poniendo en segundo plano lo impositivo, pero sin
desecharlos. De esta forma, de manera voluntaria, las empresas tomarán acciones para
prevenir sus externalidades negativas, tomando en cuenta los costos sociales (privados y
externos) que producen con sus actividades, a pesar de los altos costos a corto plazo,
mostrándose los beneficios a mediano y largo plazo.
Se deben estudiar los aspectos ambientales y fusionarlos con los económicos, para obtener
herramientas de control para cada actividad en el país. Conocer los impactos positivos y
negativos en ambos campos de ciencia podrían afectar la toma de decisiones sobre aceptar o
rechazar un proyecto que sea atractivo en alguno de los dos campos. Se deben aplicar los
estudios profundizados de manera interdisciplinaria, generando un banco de datos, que den a
conocer cierta información de interés a toda la población.
Para hacer todo esto posible, los instrumentos normativos y económicos deben ser reforzados,
controlados y actualizados periódicamente por instancias gubernamentales. En muchos casos,
estas pueden ya existir, pero se les debe otorgar el poder y el presupuesto para hacerlo. Se
deben formar expertos en temas forestales en Bolivia, para así generar puestos de trabajo con
gente que conozca el tema a tratar y la investigación pertinente al caso.
4. Bibliografía
CONGRESO NACIONAL BOLIVIANO. Ley Forestal. [en línea]. 1996, [citado 2016-03-
10]. Disponible en: <http://www.lexivox.org/norms/BO-L-1700.xhtml>
GACETA OFICIAL DEL ESTADO. Nueva Constitución Política del Estado Boliviano.
Título II: Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio. Capítulo séptimo:
Biodiversidad, coca, áreas protegidas y recursos forestales. Sección IV: Recursos forestales.
Artículos 386-389 [digital]. Página 92. 2009.
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LEANDRO, G. Microeconomía aplicada: externalidades [en línea]. 2015, [citado 2016-03-
11]. Disponible en: <http://www.auladeeconomia.com/microap-material12.htm>
5. Anexo
Estas normas están enfocadas a imponer límites de uso a estas tierras forestales. Se
pueden tomar los siguientes ejemplos:
Como ejemplos, se pueden aplicar las siguientes leyes y sus posibles sanciones:
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en espacios legalmente asignados con zonificación, para garantizar la
conservación de suelos y cuerpos de agua6.
6
NCPE, 2009.
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Proyecto de Ley de emergencia para la protección de bosques y tierras.