INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS

DE LA NORMATIVIDAD DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERÚ.

I.ANTECEDENTES

1. Bajo la influencia de las experiencias internacionales, en la década del 60 del siglo XX se introduce
la teleducación a partir de iniciativas privadas y del clero. Aparece bajo la forma de “teleducación”,
con un marcado objetivo de promoción social y evangelización, dirigida a las áreas rurales y urbano
marginales, utilizándose como medios la radio y la televisión (y en menor medida material impreso
mimeografiado).

2. Entre las experiencias más relevantes consideramos a las Escuelas Radiofónicas de Puno, la
“Telescuela Popular Americana” (TEPA) de Arequipa, el Centro de Teleducación de Canal 7 y el
Centro de Teleducación de la Junta de Asistencia Nacional- JAN. La población objetivo de esas
experiencias fue la población adulta y sus programas se definían como de desarrollo comunal,
teniendo como objetivos elevar el nivel cultural, social y económico de los sectores menos
favorecidos, erradicar el analfabetismo, brindar conocimientos relacionados con la agricultura, la
salud, cálculo elemental, educación cívica religiosa, etc.

3. Veamos la interesante experiencia de TEPA, fundada en Arequipa en marzo de 1962. Su objetivo

era llegar por medio de la radio y televisión a aquellos sectores de la población que habían
abandonado la escuela o no poseían escolaridad alguna. Uno de esos sectores eran alrededor de
cinco mi trabajadoras del hogar, analfabetas, migrantes de las zonas rurales, para quienes se
trasmitía, a través de canales de televisión comerciales, cursos de tres años de duración, a base del
programa de enseñanza en la escuela primaria. Cada tarde recibían el programa en sus casas y los
sábados una clase presencial de control, con sus profesores que ellas veían por televisión.

4. El año 1964, durante el gobierno de Fernando Belaúnde Terry, se creó un “departamento

pedagógico” del Canal 7, el cual se convirtió en el Instituto Nacional de teleducación (INTE),
conducido por el sacerdote jesuita Manuel Benavides y dependiente del Ministerio de Educación.
Los programas educativos se emitieron bajo el logo “ La Telescuela del 7”.

5. El 9 de marzo de 1971 el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas oficializó el Instituto

Nacional de Teleducación (INTE) considerándolo en la Ley Orgánica de Sector Educación, aprobada
mediante el Decreto Ley N° 18799, en su Capítulo VII- de los Organismos de Ejecución, en los
siguientes términos.

Artículo 42: Los Organismos de Ejecución no Regionalizados cumplen funciones a nivel nacional y
dependen de la Alta Dirección. Ellos son: El Instituto Nacional de Investigación y Perfeccionamiento
Magisterial y el Instituto Nacional de Teleducación.
Artículo 44°.- El Instituto Nacional de Teleducación tiene por finalidad proporcionar servicio de
apoyo educativo, a través de la radio, televisión, cine y otros medios similares. Para los fines de
coordinación y control depende de la Dirección General de Extensión Educativa.

3. Es de destacar la importancia que en el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada se le asigna

a la “Teleducación”. Así, en la “Exposición de Motivos” de la Ley General de Educación- Decreto Ley
N°19326, del 21 de marzo de 1972, se lee:

“Como metodología técnico pedagógica, la Teleducación entendida en su sentido más amplio en la

Ley, permite alcanzar una cobertura en el servicio educativo imposible de lograr con los sistemas
tradicionales de la escuela. Asimismo mediante la Teleducación se pude hacer demostraciones
objetivos en los mismos centros educativos utilizando el circuito cerrado y aprovechando la
coordinación que ofrece el sistema nuclearizado comunal. En ningún país, ni aún en aquellos
altamente desarrollados hay recursos financieros suficientes para atender la demanda educativa
total si se usan sólo las escuelas con sus altos costos de instalaciones, equipamiento, personal
docente y materiales didácticos, de allí la importancia acordada en la Ley General de Teleducación.(
Sección VII- Tecnología Educativa).

Y en el cuerpo de la Ley General de Educación se le asigna el Título XXV – Teleducación y cuatro

artículos:

Art. 285.- La Teleducación es una técnica es una técnica especial de educación colectiva que utiliza
sistemáticamente la televisión, la radio, el cine, ala audio-visión, la prensa, la correspondencia y
otros medios similares, a fin de lograr la máxima cobertura educativa de la población nacional.

Art. 286.-Son objetivos de la Teleducación: a) Reforzar el proceso educativo en aula; b)

Complementar fuera del aula la educación escolar; c) Ofrecer educación no escolarizada, supliendo,
cuando sea necesario, la carencia de docentes, locales u otros servicios del régimen escolar; y d)
Ampliar y utilizar los conocimientos y experiencias de la población, dentro del marco de la Extensión
Educativa y la Educación Permanente facilitando el proceso de movilización social.

Art. 287.- La producción, supervisión, evaluación y control de los programas teleducativos del Estado
se realizará de acuerdo a las normas emanadas del Ministerio de Educación y estarán a cargo del
órgano correspondiente. Dicho órgano coordinará, supervisará, evaluará y controlará, además, las
acciones teleducativas particulares a nivel nacional, las requerirán autorización expresa del
Ministerio de Educación.

Art. 288.-Los estudios realizados en cualquier nivel utilizando programas de teleducación podrán
tener valor oficial en los casos que señale el Reglamento. Las certificaciones serán otorgadas por los
órganos competentes del Ministerio de Educación, con la participación técnica de los centros
educativos pertinentes, en los casos de la teleducación particular.

4. En la Ley Orgánica del Sector Educación- Decreto Ley N° 19602, del 7 de noviembre de 1972 se
reitera la función de “Órgano de Ejecución” asignado al Instituto Nacional de Teleducación en la Ley
Orgánica anterior. Se amplía y precisa:
Art. 42.- Los órganos de Ejecución no Regionalizados cumplen funciones a nivel nacional. Ellos son:
El Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo de la Educación y el Instituto Nacional de
Teleducación. Corresponde a estos órganos la responsabilidad de administrar al y los recursos
materiales y financieros a su cargo, de acuerdo a las disposiciones legales y administrativas.

Art. 44.- El Instituto Nacional de Teleducación tiene por finalidad proporcionar servicios de apoyo
educativo a través de la radio, la televisión, el cine y otros medios de comunicación colectiva. El
contenido de los programas que produce está sujeto a lo dispuesto en el Art. 27° del presente con
Decreto Ley.

5. El 18 de mayo de 1982, segundo gobierno del Presidente Fernando Belaúnde Terry, se promulgó
la Ley General de Educación N° 23384, que reemplazaba a la del año 1972. Allí se cambia la
denominación de “Teleducación” por “Educación a Distancia “, aunque se mantiene el Instituto
Nacional de Teleeducación. Vemos el texto:

CAPITULO XIV – De la Educación a Distancia.

Art. 79 °.- La educación a distancia es desarrollada por el Ministerio de Educación .También lo hacen
las instituciones públicas y privadas.

Art.80°.- Sus objetivos son: a) Ampliar el alcance de los servicios educativos formales y no formales;
b) Complementar la acción del sistema educativo; c) Apoyar la acción cultural.

Art. 81.-Los estudios formales a través de la educación a distancia, que se realizan de acuerdo con
las normas establecidas por el Ministerio de Educación, tienen valor oficial.

Art.82°.-Las normas, funcionamiento, promoción y supervisión de los servicios de educación de

educación a distancia están a cargo de un órgano oficial en el que participan las instituciones
públicas y privadas interesadas. Dicho órgano coordina, además, la preparación y difusión de los
programas respectivos.

6.

6. Una nueva etapa en la historia de la Educación a Distancia en el Perú se inicia a finales del segundo
gobierno de Alberto Fujimori. Mediante Resolución Ministerial N° 573-98-ED, de fecha 18.09.1998,
se autoriza la realización del Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. La Se le encargó la
conducción a una Comisión expresamente constituida para tal fin .Las fuentes de financiamiento
fueron: EL Fondo de Inversión en Telecomuncaciones (FITEL), Banco Mundial y Tesoro Público.
7. El Plan Piloto de Educación a Distancia se empezó a ejecutar el año 2 000 a través de 101 Centros
Pilotos de Educación a Distancia (CPED), ubicados en 17 departamentos del país. Se utilizó material
impreso (libros y cuadernos autoinstructivos) y audiovisual (videos educativos). Fueron equipados
con televisores, videograbadoras, radio grabadoras y computadoras. En las localidades donde no
existía energía eléctrica se instalaron paneles solares y antes parabólicas TVRO.