1.

DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN GENERAL

a. PREGUNTA

¿Existen en su país un marco jurídico y mecanismos para estimular la

participación de la sociedad civil y de las organizaciones no
gubernamentales en los esfuerzos destinados a combatir la corrupción? En
caso afirmativo, describa brevemente y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en las que estén previstos.

RESPUESTA

En Colombia existe un amplio marco jurídico, constitucional y legal, tendiente a

“facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la nación” (art. 2 Constitución
Política). Adicionalmente el país cuenta con un marco legal particular para
estimular la participación ciudadana en el combate a la corrupción. Se trata del
Estatuto Contra la Corrupción, Ley 190 de 1995. El siguiente cuadro describe
brevemente el marco jurídico mencionado.

Norma Breve descripción de su contenido

Constitución Son fines esenciales del Estado: ...facilitar la participación de todos en las
Política decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa
y cultural de la Nación (art.2).

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta
resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales (art.
23).

Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos

públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es
inviolable (art. 74).

Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su

soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el
cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. El
Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las
asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos
de representación en las diferentes instancias de participación,
concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan
(art. 103).
Norma Breve descripción de su contenido
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación, y la desconcentración de funciones
(art. 209).

La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana

que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados (art. 270).

Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las

entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos,
comunitarios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá
de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo (art. 340).

Acciones Populares para la protección de los derechos e intereses

colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en
ella (art. 88).

Ley 100 de 1993 Se promueve la intervención de la comunidad en la organización,

(Sistema control, gestión y fiscalización de las instituciones. Establece como
General de instancias de participación los Comités de Ética Hospitalaria y el Comité
Seguridad de Participación Comunitaria en Salud (CPC ó COPACOS).
Social).
Ley 80 de 1993 Establece que todo contrato que celebren las entidades estatales estará
(Estatuto de sujeto a la vigilancia y control ciudadano y que las asociaciones cívicas,
Contratación comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, podrán
Estatal). denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u
omisiones de los servicios públicos de los particulares, que constituyen
delitos, contravenciones o faltas en materia de contratación estatal.

Ley 101 de 1993 Se crean los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR- como
y 160 de 1994 instancias municipales de concertación de los planes de desarrollo rural.
(Desarrollo Rural En su interior se crean Comités de Trabajo para hacer veeduría a los
y Reforma proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio.
Agraria).

Ley 87 de 1993 Como elemento del Sistema de Control Interno, en cada entidad se
(Control Interno). debe, por lo menos, implementar el establecimiento de mecanismos que
faciliten el control ciudadano a su gestión.

Ley 142 de 1994 Por iniciativa de los usuarios suscriptores potenciales de servicios
(Servicios públicos domiciliarios se conformarán los Comités de Desarrollo y
Públicos Control Social de los servicios públicos domiciliarios con representación
Domiciliarios) de los usuarios suscriptores o suscriptores potenciales.
Norma Breve descripción de su contenido
Ley 134 de 1994 Regula los mecanismos de participación ciudadana de plebiscito,
(Mecanismos de referendo, consulta popular y cabildo abierto.
Participación
Ciudadana)
Ley 136 de 1994 Los organismos de control fiscal vincularán a la comunidad en la
(Modernización realización de su gestión fiscal sobre el desarrollo de los planes,
de los programas y actividades que realice la entidad fiscalizadora, para que
Municipios). ella a través de los ciudadanos y los organismos de participación
comunitaria puedan garantizar que la función del Estado esté orientada
a buscar beneficios de interés común que ayuden a valorar que sus
contribuciones estén siendo dirigidas en busca del beneficio social.
Además consagra como una de las funciones del personero la de
promover la creación y funcionamiento de las veedurías ciudadanas y
comunitarias.

Ley 190 de 1995 Sistema de Quejas y Reclamos en todas las entidades: habrá una
(Estatuto oficina de quejas y reclamos y una línea telefónica gratuita permanente
Anticorrupción) para que la ciudadanía pueda hacer recomendaciones, denuncias o
criticas a la gestión pública.

Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, instancia asesora

del gobierno en la lucha contra la corrupción, receptora de quejas de la
ciudadanía e instancia de vigilancia. Coordinar la ejecución de políticas
que permitan la eficaz participación ciudadana en el control de la
gestión pública. Esta Comisión fue fusionada a la Comisión Nacional
para la Moralización mediante el Decreto 1681 de 1997.

Habrá estudios periódicos por parte del Fondo para la Participación

Ciudadana, en coordinación con la Comisión Ciudadana de Lucha
contra la Corrupción, para consultar la opinión ciudadana sobre
funciones y servicios prestados por las entidades y con los resultados
tomar medidas preventivas.

Dentro de los dos (2) primeros meses de cada vigencia fiscal, los jefes
de las entidades estatales deberán presentar a la Comisión Nacional
para la Moralización y a la Comisión Ciudadana de Lucha contra la
Corrupción, un informe sobre los proyectos y acciones que vaya a
ejecutar la correspondiente entidad durante dicha vigencia, de acuerdo
con la metodología y reglas que defina el Gobierno Nacional. Los
ciudadanos y sus organizaciones podrán ejercer control sobre el
cumplimiento de dichos informes a través de los mecanismos previstos
por la Constitución Política y la ley.

Ley 489 de 1998 La función administrativa se desarrollará conforme a los principios

(Estatuto de la constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,
Administración moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
Pública) participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios
anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios
Norma Breve descripción de su contenido
públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen..

Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social

de la administración, en particular mediante la creación de veedurías
ciudadanas, la administración estará obligada a brindar todo el apoyo
requerido para el ejercicio de dicho control. El funcionario que
obstaculice el acceso a la información por parte del veedor incurrirá en
causal de mala conducta.

Las políticas de desarrollo administrativo formuladas por el

Departamento Administrativo de la Función Pública y adoptadas por el
Gobierno Nacional tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes
aspectos...la participación ciudadana y la coordinación con el nivel
territorial y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes
administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en
general y de la población usuaria en el proceso de toma de decisiones,
en la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios.

Decreto Ley Crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la

267del 2000 Contraloría General de la República.
2. DE LOS MECANISMOS PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

PREGUNTA

¿Existen en su país mecanismos que regulen y faciliten el acceso de la

sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales a la información
en poder o bajo control de las instituciones públicas? En caso afirmativo,
describa brevemente indicando aspectos tales como ante que entidades
pueden ejercitarse tales mecanismos y bajo que criterios se evalúan las
peticiones formuladas al respecto, y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que están previstos.

RESPUESTA

Norma Contenido
Decreto 01 de Las autoridades deben mantener en sitios de fácil acceso público los
1984, Código documentos relativos a ellas, con información actualizada de interés
Contencioso general. Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que
Administrativo reposen en las oficinas públicas y a que se les expida copia de los
mismos, siempre que dichos documentos no tengan carácter reservado
conforme a la Constitución o la Ley, o no hagan relación a la defensa o
seguridad nacional.
Ley 57 de 1985, Ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales por parte de la
Publicidad de Nación, los Departamentos y los Municipios, en sus respectivos diarios,
Actos y gacetas o boletines oficiales.
Documentos
oficiales
Ley 80 de 1993, Uno de los principios que rige el Estatuto de Contratación es la
Estatuto de transparencia, en virtud del cual la escogencia del contratista se
Contratación efectuará siempre a través de licitación o concurso públicos, con algunas
Estatal. excepciones.
Todo contrato que celebren las entidades estatales, estará sujeto a la
vigilancia y control ciudadano (art. 66). Las asociaciones cívicas,
comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, podrán
denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u
omisiones de los servidores públicos o de los particulares, que
constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de contratación
estatal. Las autoridades brindarán especial apoyo y colaboración a las
personas y asociaciones que emprendan campañas de control y
vigilancia de la gestión pública contractual y oportunamente
suministrarán la documentación e información que requieran para el
cumplimiento de tales tareas.

El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecerán

sistemas y mecanismos de estímulo de la vigilancia y control comunitario
 Norma Contenido
en la actividad contractual orientados a recompensar dichas labores .
Ley 190 de Todo ciudadano tiene derecho a estar informado periódicamente acerca
1995, Estatuto de las actividades que desarrollen las entidades públicas y las privadas
Anticorrupción que cumplan funciones públicas o administren recursos del Estado

Con fines de control social y de participación ciudadana, que permitan

vigilar la gestión publica, las alcaldías municipales y distritales y las
oficinas o secciones de compras de las gobernaciones y demás
dependencias estatales, publicarán en sitio visible de las dependencias
de la respectiva entidad, una vez al mes, en lenguaje sencillo y
asequible al ciudadano común, una relación singularizada de los bienes
adquiridos y servicios contratados, el objeto y el valor de los mismos, su
destino y el nombre del adjudicatario, así como las licitaciones
declaradas desiertas.

Como apéndice del Diario Oficial se crea el Diario Unico de Contratación

Pública, con información sobre los contratos que celebren las
entidades públicas del orden nacional. Se señalarán los
contratantes, el objeto, el valor y los valores unitarios si hubiesen,
el plazo y los adicionales o modificaciones de cada uno de los
contratos, y se editará de tal manera que permita establecer
parámetros de comparación de acuerdo con los costos, con el
plazo, con la clase, de forma que se identifiquen las diferencias
apreciables con que contrata la administración pública evaluando
su eficiencia.

Será causal de mala conducta el hecho de que un funcionario público

obstaculice, retarde o niegue sin motivo el acceso de la ciudadanía, en
general, y de los medios de comunicación, en particular, a los
documentos que reposen en la dependencia a su cargo y cuya solicitud
se haya presentado con el cumplimiento de los requisitos exigidos por la
ley. La decisión de negar el acceso a los documentos públicos será
siempre motivada, con base en la existencia de reserva legal o
constitucional, o cuando exista norma especial que atribuya la facultad
de informar a un funcionario de superior jerarquía.

Ley 489 de Crea el Sistema General de Información Administrativa el cual servirá de

1998, Estatuto soporte a las entidades para el cumplimiento de su misión, objetivos y
de la funciones, dará cuenta del desempeño institucional y facilitará la
Administración evaluación de la gestión pública a su interior, así como, a la ciudadanía
Pública.
en general. El funcionario que obstaculice el acceso a la información por
parte del veedor incurrirá en causal de mala conducta.

Ley 594 de En la ley se establece como obligatoria la creación y administración de

2000, Ley los archivos públicos, así como el derecho de los ciudadanos a
General de
 Norma Contenido
Archivos acceder a los mismos, salvo las excepciones que establezca la
ley.

Las funciones de los encargados de los archivos serán velar por la

integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los
documentos de archivo y serán responsables de su organización y
conservación, así como de la prestación de los servicios archivísticos,
así como también actuar guiados por los valores de una sociedad
democrática que les confíe la misión de organizar, conservar y poner al
servicio de la comunidad la documentación de la administración del
Estado y aquélla que forme parte del patrimonio documental de la
Nación (arts. 16 y 17).

Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de

archivos públicos y a que se les expida copia de los mismos, siempre
que dichos documentos no tengan carácter reservado conforme a la
Constitución o a la ley (art.27).

Ley 598 de 2000 Creación del Sistema de Información para la vigilancia de la

Sistema de Contratación Estatal SICE que contiene el Catálogo Único de Bienes y
Información servicios CUBS y el Registro Único de Precios de Referencia RUPR, de
para la vigilancia los bienes y servicios de uso común en la administración pública. Es un
de la
sistema para apoyar a la ley de Contratación Estatal, no es un sistema
Contratación
Estatal para seleccionar ofertas y/o proponentes, sino para informar los precios.

Documento Agenda de Conectividad: el salto a Internet, representa una serie de

Conpes 3072 de acciones orientadas a impulsar el desarrollo social y económico de
2000 y Directiva Colombia, mediante la masificación de la tecnologías de la información.
Presidencial No. En particular estable la estrategia de Gobierno en línea, desarrollada por
02 de 2000
la Directiva No.02 de 2000, que orienta a las entidades del ejecutivo del
nivel nacional a proveer información en línea a los ciudadanos, ofrecer
servicios y tramites en línea a los ciudadanos y realizar contratación en
línea.

Ley 734 de Los principios que rigen la actuación procesal son la igualdad,
2002, Código moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y
Disciplinario contradicción.
Único
Se estipula también la obligatoriedad de crear y facilitar la operación de
mecanismos de recepción y emisión permanente de información a la
ciudadanía, que faciliten a esta el conocimiento periódico de la actuación
administrativa, los informes de gestión y los más importantes proyectos
a desarrolla (art.37).

Establece como falta gravísima causar daño a los equipos estatales de

informática, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer
Norma Contenido
información en cualquiera de los sistemas de información oficial
contenida en ellos o en los que se almacene o guarde la misma (falta
No.43) y no dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de
adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pública de acuerdo con las
disposiciones emitidas por la Contaduría General de la Nación y no
observar las políticas, principios y plazos que en materia de contabilidad
pública se expidan con el fin de producir información confiable, oportuna
y veraz (falta No.52).
 3. DE LOS MECANISMOS DE CONSULTA.

PREGUNTA

a. ¿Existen en su país mecanismos para que quienes desempeñan

funciones públicas efectúen consultas a la sociedad civil y a las
organizaciones no gubernamentales sobre asuntos relacionados con las
actividades de su competencia, que puedan ser utilizados para los
propósitos de prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de
corrupción pública?. En caso afirmativo, descríbalas brevemente y
relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que
estén previstos.

RESPUESTA

Se hace necesario mencionar que en la presente respuesta se incluye información

solamente del referendo, el plebiscito, la consulta popular y el cabildo abierto, en
tanto mecanismos de participación política. Otros mecanismos de participación, de
tipo ciudadano, en el modo de consulta, como por ejemplo, el Consejo Territorial
de Planeación, o la audiencia pública, o la Junta Municipal de Educación, se
incluyen en la respuesta siguiente. Se hace esta diferenciación, atendiendo a la
cobertura de ciudadanos consultados: consulta universal para los primeros y
consulta restringida a representantes sociales sectoriales para los segundos. La
diferenciación también obedece a la clasificación que hace Nuri Culli entre
participación política y participación ciudadana1.

Norma Breve descripción de su contenido

Ley 134 de REFERENDO. Convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
1994, rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.
Participación
Ciudadana. PLEBISCITO. Pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la
República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del
ejecutivo.

CONSULTA POPULAR. Institución mediante la cual, una pregunta de carácter

general sobre un asunto de trascendencia, nacional, departamental,
municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la República, el
gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que
éste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisión del
pueblo es obligatoria.

CABILDO ABIERTO. Reunión pública de los concejos distritales, municipales

1
Culli, Nuria........
o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden
participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la
comunidad.
4. DE LOS MECANISMOS PARA ESTIMULAR UNA PARTICIPACIÓN
ACTIVA EN LA GESTIÓN PÚBLICA.

PREGUNTA

¿Existen en su país mecanismos para facilitar, promover y obtener una

activa participación de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales en el proceso de adopción de políticas y decisiones
públicas, con el fin de lograr los propósitos de prevenir, detectar, sancionar
y erradicar los actos de corrupción pública? En caso afirmativo, descríbalos
brevemente, y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos
en los que estén previstos.

RESPUESTA

Ambito/ Mecanismos de consulta, concertación o debate

Sector
Administración Todas las entidades y organismos de la Administración Pública deben:
Pública en 1.Convocar a audiencias públicas. 2. Incorporar a sus planes de desarrollo y
General de gestión las políticas y programas encaminados a fortalecer la participación
ciudadana. 3. Difundir y promover los mecanismos de participación y los
derechos de los ciudadanos. 4. Incentivar la formación de asociaciones y
mecanismos de asociación de intereses para representar a los usuarios y
ciudadanos. 5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función
administrativa.

Audiencias públicas. Cuando la administración lo considere conveniente y

oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas en las cuales se
discutirán aspectos relacionados con la formulación, ejecución o evaluación
de políticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando esté de
por medio la afectación de derechos o intereses colectivos. Las comunidades
y las organizaciones podrán solicitar la realización de audiencias públicas, sin
que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carácter
vinculante para la administración. En todo caso, se explicarán a dichas
organizaciones las razones de la decisión adoptada. En el acto de
convocatoria a la audiencia, la institución respectiva definirá la metodología
que será utilizada. Ley 489 de 1998, Estatuto de la Administración Pública.

Ambiental Audiencias Públicas Administrativas. El Procurador General de la

Nación o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del
Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las demás autoridades
Ambito/ Mecanismos de consulta, concertación o debate
Sector
ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien
(100) personas o tres (3) entidades sin ánimo de lucro, cuando
se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que
pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos
naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia
ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrán
solicitar la realización de una audiencia pública que se
celebrará ante la autoridad competente para el otorgamiento del
permiso o la licencia ambiental respectiva. Ley 99 de 1993.

Negritudes En el marco del reconocimiento de la propiedad colectiva por ocupación de

terrenos baldíos y zonas ribereñas, se crean los Consejos Comunitarios,
instancias de organización y concertación para cada comunidad de negra,
cuyas funciones están, entre otras, las de delimitar y asignar áreas al interior
de las tierras adjudicadas; velar por la conservación y protección de los
derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la identidad cultural, el
aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales; escoger al
representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurídica, y
hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de
conciliación. Ley 70 de 1993
Seguridad Comités de Participación Comunitaria - Los Comités de Participación
Social Comunitaria se crearon básicamente para participar en el proceso de
planeación de los servicios de salud requeridos por la comunidad. Ley 100 de
1993.
Desarrollo Se crean los Consejos Municipales de Desarrollo Rural para la concertación
Rural y de los planes de desarrollo rural y, a su interior Comités de Trabajo para
Reforma hacer veeduría popular de los proyectos de desarrollo rural que se
Agraria adelanten en el municipio. Ley 101 de 1993 y ley 160 de 1994.

Planeación Consejo Nacional de Planeación y Consejos Territoriales de Planeación.

d Instancias de consulta de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y
el Municipal. Ley 152 de 1994.
D
e
s
ar
ro
ll
o
Educativo Junta Nacional de Educación, JUNE, órgano científico, con el carácter de
consultor permanente del Ministerio de Educación Nacional, para la
planeación y diseño de las políticas educativas del Estado.

Foros educativos municipales, distritales, departamentales y nacional con el

fin de reflexionar sobre el estado de la educación y hacer recomendaciones a
las autoridades educativas respectivas para el mejoramiento y cobertura de la
Ambito/ Mecanismos de consulta, concertación o debate
Sector
educación. Serán organizados anualmente por las respectivas autoridades y
reunirán a las comunidades educativas de su jurisdicción.

Junta Departamental y Distrital de Educación JUDE, se conformará en cada

Departamento o Distrito y se encargará básicamente de Verificar que las
políticas, objetivos, metas y planes que trace el Ministerio de Educación
Nacional, con la asesoría de la Junta Nacional de Educación- June, se
cumplan cabalmente en el departamento o en el distrito.

Junta Municipal de Educación, JUME, con la función de verificar que las

políticas, objetivos, planes y programas educativos nacionales y
departamentales se cumplan cabalmente en los municipios. Ley 115 de 1994.

Cultura, Juntas Municipales de Deportes con la función de proponer el plan local del
deporte y deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su
Recreación seguimiento y evaluación con la participación comunitaria que establece la
presente Ley.

Consejos departamentales, distritales y municipales de cultura, instancias de

concertación entre el Estado y la sociedad civil encargadas de liderar y
asesorar a los gobiernos departamentales, distritales y municipales y de los
territorios indígenas en la formulación y ejecución de las políticas y la
planificación de los procesos culturales. Ley 181 de 1995 y Ley 397 de 1997.

Juventud Los Consejos Municipales de Juventud son instancias de representación e

interlocución, de carácter colegiado y autónomo. Se conformarán a nivel
Distrital y municipal y sus funciones serán actuar como interlocutor ante la
administración y las entidades públicas para los temas concernientes a la
juventud, proponer a las respectivas autoridades los planes y programas
necesarios para hacer realidad el espíritu de la presente ley y) Cumplir las
funciones de veedor en la ejecución de los planes de desarrollo en lo
referente a la juventud, entre otras. Ley 375 de 1997.
Ordenamiento Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia asesora de la administración
Territorial municipal o Distrital en materia de ordenamiento territorial, integrado por
funcionarios de la administración y por representantes de las organizaciones
gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y comunitarias vinculadas con el
desarrollo urbano. Así mismo los curadores urbanos forman parte de este
consejo en las ciudades donde exista esta institución. Ley 388 de 1997.
5. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN EL SEGUIMIENTO DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

PREGUNTA

a. ¿Existen en su país mecanismos que permitan la participación de la

sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en el
seguimiento de la gestión pública con el fin de lograr los propósitos de
prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción pública?
En caso afirmativo, descríbalos brevemente, y relacione y adjunte copia
de las disposiciones y documentos en los que estén previstos.

RESPUESTA

Ambito/ Mecanismos de seguimiento, control, vigilancia, fiscalización, queja y

Sector denuncia
Gestión Los organismos de control fiscal vincularán a la comunidad en la realización
pública en de su gestión fiscal sobre el desarrollo de los planes, programas y
general. actividades que realice la entidad fiscalizadora, para que ella a través de los
ciudadanos y los organismos de participación comunitaria puedan garantizar
que la función del Estado esté orientada a buscar beneficios de interés
común que ayuden a valorar que sus contribuciones estén siendo dirigidas
en busca del beneficio social. Además consagra como una de las funciones
del personero la de promover la creación y funcionamiento de las veedurías
ciudadanas y comunitarias. Ley 136 de 1994.

Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción como instancia asesora

del gobierno en la lucha contra la corrupción, receptora de quejas de la
ciudadanía e instancia de vigilancia. Ley 190 de 1995 – Estatuto
Anticorrupción. Ley 190 de 1995 – Estatuto Anticorrupción.

Sistema de Quejas y Reclamos, con línea telefónica permanente gratuita,

para que la ciudadanía pueda hacer recomendaciones, denuncias o criticas
a la gestión pública. Ley 190 de 1995 – Estatuto Anticorrupción.

Sistema Nacional de Control Interno, conformado por el conjunto de

instituciones, instancias de participación, políticas, normas, procedimientos,
recursos, planes, programas, proyectos, metodologías, sistemas de
información, y tecnología aplicable, inspirado en los principios
constitucionales de la función administrativa cuyo sustento fundamental es
el servidor público. Ley 489 de 1998, Estatuto de la Administración Pública.
El Sistema de Control Interno debe orientar el establecimiento de
mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestión de las entidades.
Ley 87 de 1993.
Ambito/ Mecanismos de seguimiento, control, vigilancia, fiscalización, queja y
Sector denuncia
Veedurías Ciudadanas. Para garantizar el ejercicio de las veedurías
ciudadanas, las entidades y organismos de la administración pública
deberán tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Eficacia de la acción de
las veedurías. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de
las veedurías deberá llevar un registro sistemático de sus observaciones y
evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus
recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la acción de las mismas. Lo
anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de
cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las
distintas autoridades de control y de carácter judicial prestarán todo su
apoyo al conocimiento y resolución en su respectivo ramo de los hechos que
les sean presentados por dichas veedurías; b) Acceso a la información. Las
entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos
que sean objeto de veeduría deberán facilitar y permitir a los veedores el
acceso a la información para la vigilancia de todos los asuntos que se les
encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva
judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la información por
parte del veedor incurrirá en causal de mala conducta; c) Formación de
veedores para el control y fiscalización de la gestión pública. El
Departamento Administrativo de la Función Pública, con el apoyo de la
Escuela Superior de Administración Pública, diseñará y promoverá un Plan
Nacional de Formación de Veedores en las áreas, objeto de intervención. En
la ejecución de dicho plan contribuirán, hasta el monto de sus
disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por
parte de las veedurías, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el
Ministerio del Interior a través del Fondo para el Desarrollo Comunal. Ley
489 de 1998, Estatuto de la Administración Pública.

Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas

de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de
vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los
servicios públicos. Ley 134 de 1994.

En la actualidad la Corte Constitucional revisa la exequibilidad de un

proyecto de ley para reglamentar las veedurías ciudadanas, aprobado por el
Congreso de la República a comienzos del año 2002.
Ambito/ Mecanismos de seguimiento, control, vigilancia, fiscalización, queja y
Sector denuncia
Contratación Todo contrato que celebren las entidades estatales, estará sujeto a la
Estatal. vigilancia y control ciudadano.

Las asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de

utilidad común, podrán denunciar ante las autoridades competentes las
actuaciones, hechos u omisiones de los servicios públicos de los
particulares, que constituyen delitos, contravenciones o faltas en materia de
contratación estatal. Ley 80 de 1993

Seguridad El control social en salud podrá ser realizado a través de la veeduría en

Social. salud, a fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma, la
prestación de los servicios y la gestión financiera de las entidades e
instituciones que hacen parte del Sistema General de Seguridad Social en
Salud así: a) En lo ciudadano a través del servicio de atención a la
comunidad, que canalizará las veedurías de los ciudadanos ante las
instancias competentes, para el ejercicio de sus derechos constitucionales y
legales. b) En lo comunitario mediante el ejercicio de las funciones de los
Comités de Participación Comunitaria; c) En lo institucional mediante el
ejercicio de las funciones de las asociaciones de usuarios, los Comités de
Etica Médica y la representación ante las juntas directivas de las
instituciones prestatarias de servicios de salud y las entidades promotoras
de salud. d) En lo social mediante la vigilancia de la gestión de los Consejos
Territoriales de Seguridad Social y en los Consejos Territoriales de
Planeación. Ley 100 de 1993

Servicios Por iniciativa de los usuarios suscriptores potenciales de servicios públicos

Públicos domiciliarios se conformarán los Comités de Desarrollo y Control Social
Domiciliarios. de los Servicios Públicos Domiciliarios con representación de los
usuarios suscriptores o suscriptores potenciales. Ley 142 de 1994.

Ordenamient El Consejo Consultivo de Ordenamiento tendrá la función de hacer

o seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones
Territori cuando sea del caso. Ley 388 de 1997.
al.
Acciones Medios procesales para la protección de los derechos e intereses
Populares y colectivos, tales como los relacionados con la moralidad administrativa y la
de Grupo. utilización y defensa de los bienes de uso público, la defensa del patrimonio
cultural de la Nación y los derechos de los consumidores y usuarios. Se
establece un incentivo económico en acciones populares sobre moral
administrativa. Ley 472 de 1998

Control fiscal Reglamenta la creación de la Contraloría Delegada para la participación

Ciudadana de la Contraloría General de la República. Decreto Ley 267 de
2000.