UNIVERSIDAD NACIONAL DE BARRANCA

FACULTAD DE DERECHO Y CENCIAS POLÍTICAS

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

MONOGRAFÍA

PARTIDOS POLÍTICOS

CURSO:
CIENCIA POLÍTICA

AUTORES:
Collazos Jara Silvia
Lazaro Vega Camila

CATEDRÁTICO:
Dr. Máximo Villarreal Salomé

Barranca-Perú
2018
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Dedicatoria:

A Dios por otorgarnos la fuerza necesaria para seguir adelante, alcanzar nuestra meta y ser
personas profesionales de bien.
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Agradecimiento

Primeramente, agradezco a Dios que siempre está conmigo y mi familia, cuidándome y dándome
fortaleza para continuar. A todos mis profesores de la UNAB, que con sus magníficas enseñanzas
han dejado en mí la semilla del saber
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Índice
Dedicatoria: ......................................................................................................................................... 2
Agradecimiento ................................................................................................................................... 3
INTRODUCCCION ................................................................................................................................. 6
CAPÍTULO I....................................................................................................................................... 7
PARTIDOS POLÍTICOS DEL PERÚ ................................................................................................ 7
1.1. Definición de los partidos políticos .................................................................................. 8
1.2. Objetivos de los partidos políticos ................................................................................... 8
1.3. Estructura de los partidos políticos ................................................................................. 9
1.3.1. Estructura directa y estructura indirecta ............................................................... 9
1.4. Elementos base de los partidos políticos.......................................................................... 9
1.4.1. Comité ........................................................................................................................ 9
1.4.2. Sección ...................................................................................................................... 10
1.4.3. La célula ................................................................................................................... 10
1.4.4. La milicia.................................................................................................................. 10
1.5. Sistema de los partidos políticos .................................................................................... 10
1.6. Funciones de los partidos políticos ................................................................................ 12
1.6.1. Son puente entre los ciudadanos y el gobierno ..................................................... 12
1.6.2. Aglutinan los diferentes intereses de la sociedad .................................................. 12
1.6.3. Integran a los diferentes grupos dentro del Sistema Político ............................. 12
1.6.4. Socialización Política ............................................................................................... 13
1.6.5. Movilización del Electorado ................................................................................... 13
1.6.6. Organización del Gobierno .................................................................................... 13
1.7. Institucionalidad de los partidos políticos ..................................................................... 13
1.8. Naturaleza jurídica ......................................................................................................... 13
1.9. Clasificación de los partidos políticos ............................................................................ 15
1.10. La ley de los partidos políticos ................................................................................... 17
1.10.1. Ventajas de la ley de los partidos políticos ............................................................ 17
1.10.2. Aplicación de la ley de los partidos políticos ......................................................... 18
1.10.2.1. Por parte de la ONPE ......................................................................................... 18
1.10.2.2. Por parte de los partidos políticos...................................................................... 19
1.11. Aspectos pendientes..................................................................................................... 20
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1.11.1. Aspectos pendientes................................................................................................. 20

1.12. Reforma de la Ley de Partidos Políticos en materia de constitución y
reconocimiento............................................................................................................................. 21
CAPÍTULO II.................................................................................................................................. 23
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 23
CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 25
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................... 25
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INTRODUCCCION

Al hablar sobre política cada uno de los ciudadanos tenemos nuestra propia opinión,
unas similares, otras totalmente diferentes, cuando los ciudadanos se sienten comprendidos
por un partido político se afilian al mismo, de esa manera votando o también ejerciendo el
derecho de ser elegido.
Los partidos políticos son agrupaciones de interés público, los que tienen como su
fin promover la participación electoral de los ciudadanos en la vida democrática, como
también la organización, formación y orientación de su voluntad, siendo que la política
siempre ha sido un elemento fundamental para el manejo de un Estado. Desempeñando
funciones sociales y políticas importantes en una democracia, al grado de que en la
actualidad no existen entidades capaces para sustituir a los partidos políticos.
Los partidos políticos tienen como objetivo directo la conquista del poder o la
participación de su ejercicio mediante el apoyo popular manifestados en las urnas.
En un Estado de derecho, los partidos políticos expresan el pluralismo político,
concurren a la formación y expresión de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad serán libres, y su
estructura interna y funcionamiento han de ser democráticos.
Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de asociación. No tienen naturaleza
de poder público ni son órganos del Estado, por lo que el poder que ejercen se legitima solo
en virtud de la libre aceptación de sus estatutos y por tanto sólo puede ejercerse sobre
quienes, en virtud de una opción personal libre, los asumen al integrarse en tales
organizaciones.
En tal sentido el presente trabajo se ha realizado con el objetivo de conocer a
profundidad los partidos políticos, para tal efecto el estudio se ha dividido en tres capítulos.
El capítulo I trataremos de profundizar sobre los partidos políticos, objetivos,
estructura, elementos, sistemas, funciones, la ley y la reforma de los partidos políticos.
Finalmente, se consigna las conclusiones a las que se ha arribado como resultado del
proceso de investigación monográfico.
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CAPÍTULO I

PARTIDOS POLÍTICOS DEL PERÚ

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1.1. Definición de los partidos políticos

Es un conjunto de personas con intereses en común y con afinidades ideológicas, que tienen
como objetivo llegar al poder, es decir, convertirse en gobierno. Los partidos políticos juegan
un rol esencial en los sistemas políticos actuales, su importancia es tal que no se podrían
conocer la realidad estatal sin su presencia, ya sea dentro de una democracia occidental o un
partido de estado como el sistema chino. (Andrade Sánchez E., 2012).
Es inconcebible el desarrollo de la Democracia y de los Estados modernos sin los partidos
políticos. Los partidos políticos juegan un gran papel en la actualidad, no se podría entender las
democracias liberales sin ellos, la selección de candidatos, las campañas políticas, las
votaciones, sus resultados, las apelaciones. Los partidos son el enlace entre ciudadanía y
gobierno, el cual dirige los destinos del estado tanto en los aspectos políticos como económicos
y sociales. Incluso en democracias no liberales y no competitivas el partido político tiene un rol
central en el Estado, como es el caso del partido comunista en China.
De acuerdo con Andrade Sánchez «El partido político es un fenómeno relativamente
reciente. En realidad, no se asienta en la vida política de los Estados sino hasta bien entrado el
siglo XIX. Sus raíces más antiguas las encontramos en la Inglaterra del siglo XVII.» El origen
de los partidos políticos está ligado a la vida parlamentaria, en el parlamento inglés se formaron
los primeros grupos de representantes que tenían ideología similar, como estos tenían una
estructura o maquinaria política en sus lugares de origen, la unificación de estos dos elementos
dio origen a la configuración de los primeros partidos políticos. El surgimiento de los partidos
políticos es una de las principales características de los gobiernos modernos. Según Duverger
(1957), los partidos políticos, tal como los conocemos hoy, eran prácticamente inexistentes en
el año de 1850. El surgimiento de los partidos políticos está vinculado con el surgimiento de la
democracia, del voto y la representación parlamentaria. (Gonzales & Aguirre Sotelo, 2015,
págs. 102, 103)
1.2. Objetivos de los partidos políticos
Según el artículo 1° de la Ley de Partidos Políticos, los partidos políticos constituyen
asociaciones de ciudadanos que, por medios lícitos y de forma democrática, participan en los
asuntos públicos del país. Asimismo, el artículo 2° de la LPP considera como fines y objetivos
de los partidos políticos los siguientes: asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático,
contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos, y contribuir a la
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gobernabilidad del país. De lo hasta aquí mencionado, vemos que la norma en análisis ha
impuesto una tarea sumamente importante a los partidos políticos, como es comprometerlos de
manera directa con el funcionamiento de la democracia y la gobernabilidad en el país; tarea que
puede resultar muy compleja. En este sentido, nos preguntamos si se ha cumplido alguno de los
fines enunciados, sobre todo teniendo en cuenta que las organizaciones políticas no gozan de la
credibilidad que se espera. (ONPE, 2008, pág. 11)
1.3. Estructura de los partidos políticos
1.3.1. Estructura directa y estructura indirecta
Generalmente los partidos surgidos en la primera fase histórica, grupos
parlamentarios y comités electorales, son más centralizados, mientras que en los partidos de
origen externo son generalmente más descentralizados. En relación a la influencia de los
parlamentarios en los partidos políticos, teóricamente en los partidos centralizados tienen
mucha influencia, mientras que en los partidos descentralizados es el partido el que controla
a los parlamentarios. Los partidos de estructura directa son aquellos que están compuestos
por individuos, únicamente como tales puedes formar parte del partido. En cambio aquellos
partidos de estructura indirecta, lo componen otras organizaciones sociales tales como
sindicatos, organizaciones campesinas, empresariales, etc.
1.4. Elementos base de los partidos políticos
Cada partido es distinto en cuanto a su organización interna y en cuanto a los elementos de
base que lo distinguen. Sin embargo de acuerdo con Duverger, en términos generales podemos
establecer los siguientes: el comité, la sección, la célula y la milicia. (Gonzales & Aguirre
Sotelo, 2015, págs. 104, 105)
1.4.1. Comité
El número de miembros de un comité es pequeño, por tanto su acceso es de carácter
limitado, no busca tanto la cantidad sino la calidad. Por lo tanto, no busca el reclutamiento
ni la propaganda y es más bien un grupo cerrado. A pesar de ello, el comité puede disponer
de un gran poder. «Constituye una agrupación de notables, escogidos por su influencia.»
(Duverger, 1957, p. 48). Su actividad es estacional, llegando al máximo en tiempo de
elecciones y posteriormente su actividad disminuye.
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1.4.2. Sección
La sección tiene un carácter amplio, la sección busca cantidad en primer término, la
sección es abierta, el que desee entrar es bienvenido. El comité reúne notables y la sección
llama a las masas. (Duverger, 1957). Su base geográfica es más limitada que el comité. Su
actividad es importante durante los tiempos electorales, pero también lo es, cuando no hay
elecciones, pues en este periodo se busca la educación política de las masas. La
organización de la sección es más compleja en cuanto a la jerarquía y la división de tareas.
La sección fue inventada por los partidos socialistas.
1.4.3. La célula
Su base de agrupación es profesional: junta a los miembros de un partido que
trabajan en un mismo lugar; células de fábrica, de taller, de tienda, de oficina, etc. Su
número es reducido: tres miembros pueden integrar una célula. Por lo demás, se busca que
estas no sean muy numerosas, el ideal es que sean de 15 a 20 miembros. Es un grupo
permanente, puesto que se reúnen en su lugar de trabajo y el contacto es constante, por lo
que los miembros se conocen bien y la solidaridad hacia el partido es más elevada. Si el
partido hace bien su trabajo en cuanto a la educación política tendrá sobre sus miembros un
gran control. Por la ventaja de la célula es que puede actuar tanto en forma legal como en
forma clandestina. La célula es característica de los partidos comunistas cuya organización
es más centralizada y más disciplinada.
1.4.4. La milicia
Es parecido a un ejército privado, cuyos integrantes se organizan militarmente, con
una formación similar a la de los soldados, sin embargo, sus miembros continúan siendo
civiles, pero están aptos para combatir a los contrarios por medio de la fuerza. Su
movilización no es permanente pero están listos para cuando sea necesario. La milicia es el
elemento de base característico de los partidos fascistas o de extrema derecha. La
organización es jerárquica y centralizada. Este tipo de elementos de base no es exclusivo de
un partido político, más bien en la actualidad es una combinación de algunos de ellos,
según las necesidades del partido. Por otra parte, en la actualidad no importa tanto los
miembros del partido como a inicios del siglo pasado, sino los electores y la mercadotecnia
política dirigida a ellos, todo con el in de ganar las elecciones.
1.5. Sistema de los partidos políticos
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El sistema de partido se compone tanto de factores propios como de factores generales.

Entre los factores internos encontramos la tradición, la historia, las condiciones económicas y
sociales, la religión, las etnias, los grupos nacionales, etc. mientras que entre los factores
generales el régimen electoral sería el más relevante. (Duverger, 1957). La clasiicación más
simple sería la de contar el número de partidos dentro del sistema, si existe uno sería un sistema
de partido único, si existen dos seria bipartidista y más de dos sería multipartidista. Sin
embargo, no es únicamente el numero lo que cuenta, también cuenta si las elecciones son
equitativas, y si los partidos pequeños tienen capacidad o no de negociar y de su peso dentro de
la conformación de alianzas. El sistema de partidos hace referencia al número de partidos, a sus
interrelaciones, a sus alianzas, a la capacidad de negociación de cada uno de ellos. También
hace referencia a su ideología y a su comportamiento frente al régimen electoral que puede ser
tanto de mayoría relativa como de representación proporcional. (Gonzales & Aguirre Sotelo,
2015, págs. 105, 106, 107)
El número de partidos depende entonces de la combinación de diversos factores. Un autor
clásico en cuanto a este tema es Giovanni Sartori (1987) quien clasifica a los sistemas de
partidos de la siguiente manera:
1. Sistema de partidos no competitivo:
a. Partido Único: Es el único partido permitido legalmente dentro del sistema. Ejemplo:
los partidos comunistas de China, Cuba, Corea del Norte y Vietnam.
b. Partido Hegemónico: La ley permite varios partidos, pero no existen las condiciones
para una competencia justa, el partido hegemónico cuenta con todas las condiciones y el
apoyo del aparato estatal para seguir con el control político. Ejemplo: El PRI antes del
año 2000.
2. Sistema de partidos competitivo:
a. Partido Predominante. Existen condiciones electorales justas entre los partidos, sin
embargo, existe un partido que gana las elecciones en forma consecutiva durante un
periodo prolongado de tiempo. La rotación en el poder entre los diferentes partidos no es
una realidad. Ejemplo: El Partido Democrático Liberal de Japón antes de 1980 y el
Partido del Congreso en la India.
b. Bipartidismo: Existen dos partidos que se turnan constantemente en el poder, en cada
elección ambos tienen posibilidades reales de acceder o mantenerse en él. Ejemplo. El
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bipartidismo entre demócratas y Republicanos en Estados Unidos y entre Conservadores

y Laboristas en Gran Bretaña.
c. Pluralismo Moderado: Es cuando existen de 3 a 5 partidos políticos. La
fragmentación partidista es moderada y los partidos ideológicamente también tienden
hacia el centro. En este sistema se realizan coaliciones gubernamentales en forma
frecuente para la formación de los gobiernos. Ejemplo, Países Bajos, Suiza, Bélgica y
República Federal Alemana (Ware, 1996). d. Pluralismo Polarizado: Existe una
multiplicidad de partidos. El centro ideológico se debilita y empiezan a tomar fuerza la
extrema izquierda o la extrema derecha. Cuando los gobiernos se vuelven débiles o
impopulares, los partidos del centro pierden fuerza y los partidos extremistas se
convierten en una opción viable. Ejemplos, el caso de alemán en la República de
Weimar. (Ware, 1996). e) Atomización partidista: Existen de 15 a 20 partidos pequeños,
ninguno es verdaderamente relevante. Este tipo de sistema existe en las primeras etapas
de la vida democrática de un país. Conforme la democracia se va Partidos políticos 107
fortaleciendo el número de partidos va disminuyendo. En caso contrario, el sistema
colapsa y se convierte en un sistema autoritario.
1.6. Funciones de los partidos políticos
De acuerdo con (Roskin, Cord, Medeiros, & Jones, 2006) los partidos políticos cumplen las
siguientes funciones:
1.6.1. Son puente entre los ciudadanos y el gobierno
Los partidos políticos son las instituciones por excelencia para hacer llegar las
demandas de los ciudadanos al gobierno. Son los intermediarios.
1.6.2. Aglutinan los diferentes intereses de la sociedad
Si cada grupo de interés se convirtiera en un partido político, la sociedad sería un
caos, por tanto los diferentes grupos con intereses aines se ven obligados a
coaligarse y cooperar.
1.6.3. Integran a los diferentes grupos dentro del Sistema Político
Los partidos políticos aglutinan diferentes grupos de interés dándoles la
oportunidad de participar en la conformación de la plataforma política del partido.
Los integrantes del partido se sienten representados y desarrollan un sentido de
lealtad y respeto a las reglas del sistema político.
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1.6.4. Socialización Política

En la medida que integran a diferentes grupos, les enseñan las reglas del juego
político. Preparan a los candidatos, les enseñan cómo hablar en público, como
manejarse en los mítines. Ayudan por tanto a la creación de políticos más
competentes y comprometidos con el sistema.
1.6.5. Movilización del Electorado
En las campañas políticas los partidos políticos movilizan a sus electores en la
búsqueda del voto
1.6.6. Organización del Gobierno
El partido político que obtiene el poder, obtiene también puestos del gobierno, y
trata de establecer las políticas públicas de acuerdo a su ideología.
1.7. Institucionalidad de los partidos políticos
Existen diversas disposiciones que intentan dotar a los partidos políticos de una existencia
real, de una institucionalidad reconocida de manera permanente y no temporal. Al respecto, el
inciso c) del artículo 2° de la ley de los partidos políticos impone a los partidos políticos el
objetivo de formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas; el inciso d)
del artículo 5° impone a los partidos políticos la obligación de presentar estatutos (cuyo
contenido está regulado en el artículo 9°); finalmente, el inciso c) del artículo 5°, exige a los
partidos políticos la presentación de las actas de constitución de los comités partidarios. En ese
sentido, cabe preguntarse si los requisitos establecidos por la ley han contribuido de manera
suficiente a dotar de una institucionalidad sólida a los partidos políticos, o si por el contrario
han quedado cortos en su objetivo.
1.8. Naturaleza jurídica
Conforme al segundo párrafo del artículo 1° de la ley de los partidos políticos, los partidos
políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado.
Tal como lo señala Crome, citado por el Dr. José León Barandiarán, en su Tratado de
Derecho Civil: “la condición de público lleva consigo una mayor vigilancia por parte del
Estado. El Estado tiene un poder de vigilancia o control sobre todas las personas jurídicas, ya
sean públicas o privadas. Pero por el interés general que las primeras implican, esta tutela del
Estado se ejerce en ellas en una medida más intensa y enérgica, con intervención más asidua y
directa en cada acto del instituto. Para expresar esto en una fórmula sencilla, pudiera decirse que
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en éstas la injerencia del Estado tiene una función positiva e integrante, dirigiéndose la tutela
que dispensa a promover la actividad benéfica, a exigir el cumplimiento del fin; para los actos
privados una función negativa en cuanto que el Estado se limita solamente a impedir que se
viole el orden público o se malogre la voluntad del fundador o se obre de modo ilegítimo”.
Como se puede apreciar, la doctrina concuerda en que la intervención del Estado en el ámbito
de las personas jurídicas de derecho privado es factible; sin embargo, su injerencia no debe ser
de tal magnitud, como en el caso de las personas jurídicas de derecho público, pues ésta podría
generar limitaciones a su actuar, impidiendo el cumplimiento de su rol. De acuerdo a lo citado,
un partido político se regulará por las disposiciones respecto a asociaciones que nuestro Código
Civil regula. De esta forma, en las Disposiciones Generales sobre personas jurídicas, el artículo
76° considera que la existencia, capacidad, régimen, derechos, obligaciones y fines de la
persona jurídica, se determinan por las disposiciones del Código Civil o de las leyes respectivas.
Siguiendo este criterio, el artículo 82° de este cuerpo normativo regula el contenido del estatuto
que debe presentar una asociación, en el cual se deberá establecer la constitución y
funcionamiento de la asamblea general de asociados, del consejo directivo y de los demás
órganos de la asociación, los derechos y deberes de los asociados, etc. De esta forma, en teoría,
un partido político estará sujeto a la voluntad y libre albedrío de sus miembros en la forma de
conducirse, en todos sus niveles, en su vida institucional. La variante que distingue a los
partidos políticos de cualquier otra asociación es la relación que existe entre su finalidad y
objetivos, respecto al régimen democrático; es decir, su calidad de interés público, lo que puede
significar una puerta de acceso del Estado a la forma de organización y conducción de estas
instituciones. Al respecto, podemos mencionar, como ejemplo, a la capacidad que tiene la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de asistir en los procesos de democracia
interna celebrada en los partidos políticos. Sin embargo, aquí se abre el debate de hasta cuando
el Estado puede y debe estar presente en la organización de instituciones como los partidos
políticos, pues existe el peligro de que se convierta en una intervención en la que se viole
abiertamente su autonomía institucional. Cabe mencionar que, al menos hasta la fecha, la ONPE
asiste a los partidos políticos en su democracia interna, pero a pedido de éstos y no de forma
obligatoria.
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1.9. Clasificación de los partidos políticos

En primera instancia haríamos una clasificación de los partidos de acuerdo a su base ideología, esto
es mejor representado por una línea que a continuación presentamos:

Figura 1
Clasificación de los partidos políticos de acuerdo a su ideología

Extrema Izquierda Izquierda Centro Derecha Extrema Derecha

Comunista Socialista Social-Demócrata Liberales Nazismo

Demócrata Cristiano Conservadores Fasciscmo

Fuente: Elaboración propia.

Sin embargo, la evolución de los partidos hoy en día hace que en un ambiente de
competencia libre y democrática, los partidos se muevan hacia el centro, para atraer más
electores, o simplemente la ideología pasa a segundo término y lo más importante es ganar
votos y convertirse en gobierno. Los individuos pierden más la conciencia de la posición
ideológica en cuanto a la política y son las personalidades y no los partidos y su posición
ideológica los que atraen más a los electores.
Algunos autores como Garner, Ferdinand & Lawson (2009, p. 263) establecen la siguiente
tipología de los partidos políticos:
1. Liberal o radical: partidos que buscan derechos de igualdad legal política, en lo
económico abogan por el libre mercado.
2. Conservador: tienden a apoyar formas tradicionales de relaciones sociales, incluida la
jerarquía. También llaman hacia el nacionalismo. Son neoliberales y apoyan las políticas
económicas del libre mercado.
3. Democracia Cristiana: Estos se desarrollaron después de la Segunda Guerra Mundial,
bajo la influencia Católica y tratan de encontrar una tercera vía entre el liberalismo y el
socialismo. Promueve las relaciones autoritarias tradicionales, prefiriendo que las mujeres
se mantengan en el hogar educando a los hijos. Promueven el estado benefactor.
4. Socialismo o Social Democracia: Estos partidos abogan por que los trabajadores
controlen los medios de producción. Usualmente mantienen cercanas relaciones con los
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movimientos sindicales y muchos eran afiliados a la Internacional Socialista. También

abogan por el estado de bienestar. Sin embargo, contrario a los comunistas, aceptan la
necesidad de mantener las economías de mercado, aunque también prefieran alguna forma
de planeación estatal.
5. Comunismo: Estos partidos estaban inspirados en la Revolución Rusa de 1917 y
buscaban expandir el comunismo basado en las enseñanzas de Marx y Lenin. Estos partidos
también se distinguen por su doctrina organizacional de lealtad incondicional al partido y
estricta disciplina de partido.
6. Partidos Regionales: Estos partidos aparecen para defender los intereses de una región
particular de un país y buscan, en forma abierta o encubierta, establecer su propio estado.
7. Partidos ambientalistas: Estos aparecen recientemente, inicialmente surgen de grupos de
presión interesados en la defensa del medio ambiente. Típicamente obtienen el apoyo de los
jóvenes y de las clases medias y tienden a ser escépticos frente a las políticas del libre
mercado. Abogan por que las decisiones sean tomadas en consenso y por la justicia social.
8. Partidos Nacionalistas: estos ciertamente florecen en las antiguas colonias, en la medida
en que los nuevos regímenes tratan de establecer sus valores nacionales. Estos también se
desarrollaron en el Este Europeo y en Rusia con el in de la Guerra Fría. Generalmente
aspiran a una posición hegemónica en el sistema político lo que dificulta la cooperación con
otros partidos.
9. Partidos Islámicos: Los partidos políticos islámicos son relativamente recientes, debido a
la naturaleza autoritaria de muchos regímenes Islámicos en el Medio Oriente. Al igual que
los partidos nacionalistas, los partidos islámicos buscan hablar por la sociedad como un
todo y no por los intereses de parte de ella, en consecuencia buscan también una posición
hegemónica dentro del sistema político.

Figura 2
Descripción general de los partidos políticos de Perú
Nombre Descripción
(1996): partido de centroizquierda, liberal y
Perú Posible
ecologista.
Fuerza Popular (2010): partido de derecha, neoliberal y
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populista.
Peruanos Por el Kambio (PPK) (2014): alianza de centroderecha, liberal.
(2012): coalición de partido y movimientos de
izquierda. Su ideología se basa en el socialismo
Frente Amplio
democrático, el progresismo, el ecologismo y el
feminismo.
(Sin año): partido de centroizquierda. Surge
vinculado al movimiento de usuarios del Fondo
Democracia Directa
Nacional de Vivienda (FONAVI). Promueve
ideas humanistas y de economía social.
Frente Esperanza (2015): partido de centro, socialdemócrata.
(2011): sin posición ideológica clara. Se acerca
a la socialdemocracia y al indigenismo. Ubicado
Progresando Perú
al centro del espectro político, pero difícil de
clasificar.
(2012): centroderecha, socialcristiano y
conservador. Surge como una especia de partido
Partido Político Orden de un solo hombre, Antero Flores Araoz, ex
miembro del PPC, exministro de defensa y
exlegislador.
Partido Aprista Peruano (APRA) (1930): socialdemocracia.
Alianza para el Progreso (2001): centroderecha, conservador.
(2005): centroizquierda, socialismo
Partido Nacionalista Peruano
democrático.
Fuente: Elaboración propia
1.10. La ley de los partidos políticos
1.10.1. Ventajas de la ley de los partidos políticos
La ley de los partidos políticos viene a suplir un vacío en la legislación sobre la
transparencia y el control de las finanzas partidarias. Introduce mejoras a una
regulación insuficiente contenida en el artículo 183º de la Ley Orgánica de
Elecciones, Ley Nº 26859 del año 1997, la cual no fue del todo implementada,
estableciendo lo siguiente:
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a. El derecho de los partidos políticos de contar con financiamiento público y

privado.
b. Límites de aportes individuales y prohibiciones del financiamiento privado.
c. Límites a las donaciones o aportes a las candidaturas.
d. Mecanismos para verificar y controlar adecuadamente la regularidad de la
información financiera partidaria, que condiciona su estandarización y que debe
ser presentada en formatos adecuados.
e. Reglas para la presentación adecuada de la información financiera partidaria en
forma regular dentro de plazos establecidos.
f. Reglas sobre la exclusividad del tesorero para operar las cuentas del partido
político, con respecto al gasto y al acceso a los fondos.
g. Obligación por parte de los partidos políticos de prever un sistema de control
interno.
h. Obligación de publicitar la contabilidad partidaria, basada en libros y
documentos sustentatorios, que deben ser archivados.
i. Obligación de contar con comprobantes de aportes, monto mínimo e
identificación de los aportantes, con respecto al registro de todo aporte o
ingreso, por parte del partido.
j. Obligación por parte de la GSFP (Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios), de pronunciarse sobre la regularidad y adecuación a lo dispuesto en
la Ley, aplicando en su caso, las sanciones respectivas a que hubiere lugar.
1.10.2. Aplicación de la ley de los partidos políticos
1.10.2.1. Por parte de la ONPE
a. Se creó la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios mediante la
Ley Nº 28094 (“Ley de Partidos Políticos”), publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 01 de noviembre de 2003.
b. Se expidió el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos
Partidarios el 14 de marzo de 2005.
c. Se definió los formatos para la presentación de la información
financiera periódica.
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d. Se ejercitó el mandato de verificación y control sobre la información

financiera partidaria: balances iniciales, informes financieros
semestrales, estados financieros anuales, e informes de aportaciones y
gastos de campaña electoral.
e. Se desarrolló talleres de capacitación para la preparación y
presentación de información financiera y se sostuvo reuniones de
orientación y apoyo técnico, atendiendo consultas relacionadas con sus
actividades económico-financieras.
f. Se organizó la franja electoral correspondiente al proceso electoral del
año 2006, así como el espacio no electoral en los periodos permitidos
por la ley.
g. Se publicó la información financiera presentada por los partidos
políticos, así como los correspondientes informes técnicos de
verificación y control de la GSFP (Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios) en la página web de la ONPE
1.10.2.2. Por parte de los partidos políticos
a. Se han formalizado como organizaciones sin fines de lucro, de acuerdo
a las formalidades de registro ante el Registro de Organizaciones
Políticas, según lo establecido en la primera disposición transitoria de
la ley de los partidos políticos.
b. Han seguido regularmente los lineamientos e indicaciones sobre los
aspectos económico-financieros según las directivas e instructivos
establecidos por la GSFP (Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios), para el correcto llenado y presentación en los formatos
autorizados.
c. Han recibido recursos procedentes de la financiación privada de
manera consistente con las fuentes y los límites establecidos en la ley
de los partidos políticos.
d. Han definido la documentación sustentatoria de los ingresos y gastos
partidarios que son materia de registro en la contabilidad.
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e. Han definido las funciones y responsabilidades de los miembros del

partido, de acuerdo a lo establecido en sus estatutos y las disposiciones
pertinentes.
1.11. Aspectos pendientes
1.11.1. Aspectos pendientes
Los partidos políticos no cuentan en todos los casos con una infraestructura
suficiente que les permita tener personal administrativo y contable a tiempo completo,
debido a la falta de recursos. Esta situación impide a los partidos políticos mantener la
contabilidad al día y dificulta la elaboración de estados financieros con sustento en registros
contables. En otros casos, afiliados del partido cumplen las funciones contables y
administrativas ad-honorem, lo cual no asegura la continuidad y sostenimiento del sistema
contable.
Todos los partidos políticos deben informar de manera integral sus operaciones,
incorporando las que no representan desembolsos de efectivo y constituyen transacciones
que deben ser reflejadas en la contabilidad partidaria, como es el caso de los ingresos
obtenidos para solventar:
a. Viajes de autoridades a provincias.
b. Mítines o manifestaciones públicas.
c. La organización de congresos eleccionarios por renovación de autoridades de
los partidos políticos.
d. Cualquier actividad de campaña electoral efectuada por un candidato.
Los partidos políticos no cuentan en todos los casos con un sistema de control
interno. Esta situación deriva en deficiencias, tales como la falta de documentación, el
archivamiento inadecuado de la documentación sustentatoria de ingresos y egresos, e
inconsistencias de identificación relacionada con los datos de aportantes y proveedores.
No se ha contabilizado los gastos en publicidad política contratada directamente
por los candidatos.
Todos los partidos políticos deben tomar conciencia de la importancia que reviste
para el proceso democrático del país que las finanzas partidarias sean manejadas en forma
transparente y ordenada. (ONPE, 2008, pág. 52).
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1.12. Reforma de la Ley de Partidos Políticos en materia de constitución y

reconocimiento
Teniendo en cuenta lo señalado, consideramos necesaria la reforma de algunas
normas de la ley de los partidos políticos, específicamente los artículos 5°, 8° y 13°.
Respecto al artículo 5°, que establece los requisitos que deben acompañar a la
solicitud de inscripción de los partidos políticos, consideramos que debe derogarse el literal
b), referido a la relación de adherentes en un número no menor del 1% de ciudadanos que
votaron en las últimas elecciones.
Sobre el artículo 8°, referido a la constitución de comités partidarios, proponemos el
siguiente texto para la reforma:
“Artículo 8°. Constitución de comités. La solicitud de inscripción a la que se refiere el
artículo 5° debe estar acompañada de las actas de constitución de comités del partido en,
por lo menos, el tercio de las provincias del país, ubicadas en al menos las dos terceras
partes de los departamentos. El acto de constitución de cada uno de dichos comités
consistirá en una asamblea realizada en presencia de un funcionario del Registro de
Organizaciones Políticas, en la que deben participar cuando menos cincuenta afiliados,
quienes en dicho acto deberán expresar la adhesión al Acta de Fundación a la que se refiere
el artículo 6° de la presente ley y deberán suscribir el acta de constitución del comité
respectivo. Una vez que el partido político logre su inscripción, queda obligado a mantener
en funcionamiento permanente cuando menos el número de comités señalados en el primer
párrafo. El Registro de Organizaciones Políticas verificará periódicamente el
funcionamiento permanente de dichos comités. El incumplimiento de dicha obligación será
causal del inicio del procedimiento sancionador respectivo, el mismo que generará
sanciones escalonadas conforme lo determinado por el reglamento aprobado por la
autoridad respectiva, que podrán ir desde la amonestación, la multa e inclusive la
cancelación del registro.”

Asimismo, proponemos que se incorpore al artículo 13° de la ley de los partidos

políticos, una nueva causal de cancelación del registro de los partidos políticos:
“Artículo 13°. Cancelación del registro. El Registro de Organizaciones Políticas, de oficio
o a pedido de los personeros legales, cancela la inscripción de un partido en los siguientes
casos: (...)
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f) Falta de funcionamiento de sus comités partidarios, conforme a lo establecido por el

artículo 8°. (...)
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CAPÍTULO II
CONCLUSIÓN
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Conclusión

Primero: los partidos políticos son asociaciones voluntarias que reúnen a ciudades de una
misma ideología política. Para participar y alcanzar el poder de un gobierno y demostrar
que esa ideología que persigue apunta al bien común de los ciudadanos.

Segundo: un sistema de partidos políticos implica la estabilidad en la competencia entre

partidos, con raíces más o menos estables en la sociedad, la aceptación de partidos y
elecciones como instituciones legítimas para definir quién gobierna, y organizaciones
partidarias con reglas y estructuras razonables estables. Para caracterizar un sistema de
partidos se debe tener en cuenta el grado de polarización (la distancia ideológica entre
partidos).

Tercero: Finalmente, vivimos en un mundo cambiante donde el rol de los partidos políticos
se ha ido modificado para adecuarse a las nuevas realidades, en algunos países los partidos
políticos tradicionales están tan desacreditados que las nuevas organizaciones políticas
evitan llevar el nombre de “partidos”. Por otra parte, la ciudadanía busca nuevas formas de
participación política, que no implique necesariamente la intermediación de los partidos
políticos. Sin embargo, es inconcebible el desarrollo de la Democracia y de los Estados
modernos sin los partidos políticos.
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CAPÍTULO III
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Referencias bibliográficas

ONPE. (2008). Ley de los partidos políticos. Recuperado de:

file:///C:/Users/bjdfnb%C3%B1d/Downloads/partido.pdf

Tamez G. & Aguirre V. (2015). Partidos políticos. Universidad Autónoma de Nuevo León.
Recuperado de: http://eprints.uanl.mx/8356/1/Documento5.pdf

Navarrete J. (2012). Partidos políticos y campañas electorales. Recuperado de:

http://www.aliat.org.mx/BibliotecasDigitales/derecho_y_ciencias_sociales/Partido_
politicos_y_campanas_electorales.pdf

Romero H. (2014). Partidos políticos. Recuperado de:

https://es.slideshare.net/webraphael/partidos-polticos-42169262