Plan

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo-UNGRD
Carlos Iván Márquez

Director
Nelson Hernández
Subdirector (E) Reducción del Riesgo
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO COLOMBIA-PNUD

Bruno Moro.
Coordinador Residente y Humanitario
Silvia Rucks
Directora de País
Fernando Herrera
Coordinador Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Xavier Hernández
Oficial de Programa en Gestión del Riesgo y Desarrollo Económico
PROYECTO GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO CARIBE PNUD-UNGRD
Clara Inés Álvarez
Coordinadora Nacional
Diana Adarve Vargas
Asesora Planes Departamentales y Planificación
Lina María Jaramillo
Profesional Gestión del Conocimiento
Javier Betancur
Coordinador Local Atlántico
Jorge Alberto Giraldo
Coordinador Local Bolívar
Alexander Figueroa
Coordinador Local Cesar
Ayra Luz Velásquez
Coordinadora Local Córdoba
José Francisco Ávila
Coordinador Local La Guajira
Nelson Fabián Cuervo
Coordinador Local Magdalena
Angélica Bowie
Coordinadora Local Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Tatiana Palmeth
Coordinadora Local Sucre
Impresión
Panamericana
Paola Andrea D’Luyz Monsalve

Diseño y Diagramación
PNUD
Av. 82 N.o 10-62 Piso 2
www.pnud.org.co
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS..........................................................................................................................................6
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................7
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS..................................................................................................................9
2. LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE DE PROCESOS.....................................................................13
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE..........................................................................................15
3.1. CONTEXTO DE LA REGIÓN CARIBE.............................................................................................................. 15
4. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO............................................................................................17
4.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS............................................................................................................................... 17
4.1.1. Localización......................................................................................................................................... 17
4.1.2. Vías de acceso...................................................................................................................................... 18
4.1.3. División político – administrativa.......................................................................................................... 18
4.2. ASPECTOS FÍSICO – AMBIENTALES................................................................................................................. 24
4.2.1. Fisiografía.............................................................................................................................................. 24
4.2.2. Geología............................................................................................................................................... 26
4.2.3. Geomorfología..................................................................................................................................... 28
4.2.4. Hidrografia........................................................................................................................................... 30
4.2.5. Variables Climáticas.............................................................................................................................. 32
4.2.6. Zonas de Vida....................................................................................................................................... 37
4.2.7. Zonificación Ecologica.......................................................................................................................... 38
4.3. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES.................................................................................................................. 45
4.3.1. Distribución espacial de la población................................................................................................... 45
4.3.2. Población.............................................................................................................................................. 46
4.3.3. Migración . ........................................................................................................................................... 49
4.4. ASPECTOS ECONÓMICOS............................................................................................................................... 50
4.4.1. Actividades Económicas....................................................................................................................... 50
5. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES CLAVE..........................................................................................53
5.1. MARCO INSTITUCIONAL PARA ATENDER TEMAS DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO...................... 53
5.2. AUTODIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR..................... 57
5.2.1. Fortalezas y Debilidades del Departamento........................................................................................ 57
5.3. IDENTIFICACIÓN ACTORES ESTRATÉGICOS EN GESTIÓN DEL RIESGO DEPARTAMENTAL.................. 64
5.3.1. Plataforma Institucional en Temas de Desarrollo................................................................................. 64
5.3.2. Plataforma Institucional Tema de Riesgos............................................................................................. 65
5.3.3. Plataforma Institucional Tema Ambiental............................................................................................ 66
6. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS FACTORES DE RIESGO..............................................................69
6.1. ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES OCURRIDAS EN EL DEPARTAMENTO..................... 69
6.2. AMENAZAS IDENTIFICADAS Y PRIORIZADAS POR SUBREGIÓN................................................................ 81
6.2.1. Amenazas Priorizadas.......................................................................................................................... 81
6.3. ANÁLISIS DE AMENAZA SUBREGIONAL......................................................................................................... 83
6.5. ANALISIS DE RIESGO SUBREGIONAL.............................................................................................................. 88
6.5.1. Resultados análisis de riesgo................................................................................................................. 89
7. ESCENARIOS DE RIESGO.............................................................................................................................91
7.1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGOS SUBREGIONALES............................ 91
7.1.1. Proceso para la selección de Escenarios............................................................................................. 91
7.1.2. Definición del criterio de priorización . ............................................................................................... 92
7.2. CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR...................... 94
7.2.1. Escenarios por incendios forestales..................................................................................................... 94
7.2.2. Escenarios por Deslizamientos............................................................................................................ 97
7.2.3. Escenarios por Inundación................................................................................................................... 99
7.2.4. Escenario de Riesgo por Fenómenos de Origen Hidrometereológicos (vendavales, avenidas
torrenciales y sequias)...................................................................................................................... 106
7.2.5. Escenario de Riesgo Tecnológico....................................................................................................... 106
8. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN, PLANIFICACIÓN PRESUPUESTAL Y COSTOS............................111
9. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y APRENDIZAJES................................................................115
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................................117
ANEXOS...........................................................................................................................................................119
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestión del riesgo de desastres en Colombia................................................................................10
Tabla 2. Amenazas de la región caribe..................................................................................................................................................16
Tabla 3. Posición Astronómica................................................................................................................................................................17
Tabla 4. División político – administrativa..............................................................................................................................................20
Tabla 5. Departamento del cesar por subregiones.................................................................................................................................24
Tabla 6. Estratigrafía región sierra nevada de santa marta.....................................................................................................................27
Tabla 7. Estratigrafía región serranía del perijá.......................................................................................................................................27
Tabla 8. Estratigrafía región norte de la cordillera oriental.....................................................................................................................28
Tabla 9. Hidrografía................................................................................................................................................................................31
Tabla 10. Valores mensuales de temperatura º c....................................................................................................................................35
Tabla 11. Valores mensuales de precipitaciones.....................................................................................................................................35
Tabla 12. Municipios con jurisdicción en la sierra nevada de santa marta..............................................................................................40
Tabla 13. Municipios con jurisdicción en la Serranía de Perijá................................................................................................................41
Tabla 14. Municipios con jurisdicción en el valle del rio cesar................................................................................................................43
Tabla 15. Proyecciones de población 2005 – 2011................................................................................................................................45
Tabla 16. Pirámide poblacional 2012 (proyección DANE)....................................................................................................................46
Tabla 17. Grupos étnicos en el departamento.......................................................................................................................................48
Tabla 18. Indígenas en el departamento.................................................................................................................................................48
Tabla 19. Estadística del conflicto...........................................................................................................................................................49
Tabla 20. Actividad económica principal de la empresa o negocio (codificado).....................................................................................51
Tabla 21. Posición ocupacional...............................................................................................................................................................52
Tabla 22. Nivel educativo.......................................................................................................................................................................52
Tabla 23. Estado cumplimiento de los municipios de la ley 1523 a septiembre de 2012.......................................................................56
Tabla 24. Descripción de calificación de los indicadores propuestos.....................................................................................................58
Tabla 25. Test autodiagnóstico 2012.......................................................................................................................................................62
Tabla 26. Actores estratégicos externos con incidencia en el departamento........................................................................................67
Tabla 27. Afectaciones por incidencia del fenómeno de la niña 2010 - 2011.........................................................................................71
Tabla 28. Resumen de familias y municipios afectados...........................................................................................................................71
Tabla 29. Listado de municipios más afectados y con mayor recurrencia .............................................................................................77
Tabla 30. Municipios subregión norte.....................................................................................................................................................82
Tabla 31. Municipios subregión nor - occidental....................................................................................................................................82
Tabla 32. Municipios subregión central.................................................................................................................................................83
Tabla 33. Municipios subregión sur........................................................................................................................................................83
Tabla 34. Clasificación de amenazas.......................................................................................................................................................83
Tabla 35. Resultados amenazas subregión norte...................................................................................................................................84
Tabla 36. Resultados amenazas subregión nor occidente.......................................................................................................................84
Tabla 37. Resultados amenazas subregión centro..................................................................................................................................85
Tabla 38. Resultados amenazas subregión sur.......................................................................................................................................86
Tabla 39. Resultados vulnerabilidad subregión norte.............................................................................................................................87
Tabla 40. Resultados vulnerabilidad subregión nor occidental...............................................................................................................87
Tabla 41. Resultados vulnerabilidad subregión central...........................................................................................................................88
Tabla 42. Resultados vulnerabilidad subregión sur.................................................................................................................................88
Tabla 43. Matriz de amenaza y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo................................................................................88
Tabla 44. Análisis de riesgo sub región norte.........................................................................................................................................89
Tabla 45. Análisis de riesgo sub región nor occidental...........................................................................................................................89
Tabla 46. Análisis de riesgo sub región central.......................................................................................................................................89
Tabla 47. Análisis de riesgo sub región sur.............................................................................................................................................89
Tabla 48. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión norte....................................................................................93
Tabla 49. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión nor occidental.......................................................................93
Tabla 50. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión central...................................................................................94
Tabla 51. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión sur........................................................................................94
Tabla 52. Clasificación de mayor a menor nivel de riesgo por incendios forestales de los municipios del departamento del cesar......97
Tabla 53. Zonas objeto de evaluación del riesgo por inundación debido a crecientes extraordinarias naturales, de corrientes
superficiales e incendios forestales en el departamento del cesar– corpocesar...................................................................108
Tabla 54. Escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el departamento del Cesar...............................................................112
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. División política.......................................................................................................................................................................19
Figura 2. Mapa hidrográfico del cesar.....................................................................................................................................................30
Figura 3. Ecorregiones............................................................................................................................................................................38
Figura 4. Conformación del CREPAD al año 2011.................................................................................................................................54
Figura 5. Conformación de los comites de conocimiento, de reducción y de manejo de los desastres................................................55
Figura 6. Representación del censo del CLOPAD, rango personas afectadas por ola invernal 2010-2011............................................72
Figura 7. Personas fallecidas en los desastres en cesar (1980 -2011p)...................................................................................................75
Figura 8. Especies pecuarias afectadas en cesar respecto del total del caribe......................................................................................77
Figura 9. Priorización de municipios según recurrencia de eventos personas y viviendas fectadas (1980 – 2011p)..............................78
Figura 10. Tasa de afectación por 100 habitantes temporada invernal 2010 – 2011 departamento del cesar.......................................79
Figura 11. Proceso para identificación de escenarios de riesgo en el cesar...........................................................................................91
Figura 12. Detalle del criterio orientador para la priorización de los escenarios ..................................................................................92
Figura 13. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de conocimiento del riesgo........................................112
Figura 14. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de reducción del riesgo..............................................113
Figura 15. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de manejo del desastre.............................................113
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Grafico 1. Precipitación promedio mensual (mm) y temperatura ........................................................................................................33
Grafico 2. Valores mensuales de temperatura oc...................................................................................................................................35
Grafico 3. Valores mensuales de precipitación.......................................................................................................................................36
Grafico 4. Humedad relativa departamento del cesar...........................................................................................................................36
Grafico 5. Brillo solar departamento del cesar.......................................................................................................................................37
Grafico 6. Enfoque poblacional..............................................................................................................................................................46
Grafico 7. Pirámide poblacional..............................................................................................................................................................47
Grafico 8. Victimas del conflicto.............................................................................................................................................................49
Grafico 9. Población desplazada por subregión......................................................................................................................................49
Grafico 10. Resultado autodiagnóstico coordinador concejo departamental de gestión del riesgo cesar y equipo oficina...................63
Grafico 11. Resultado Autodiagnóstico Concejo Departamental de Gestión del Riesgo Cesar.............................................................64
Grafico 12. Frecuencia histórica de eventos en cesar (1980 – 2011p) DESINVENTAR (2011)............................................................73
Grafico 13. Clasificación de municipios con mayor incidencia de impactos por emergencias y desastres............................................74
Grafico 14. Desastres más frecuentes en el cesar 1980 – 2011p..........................................................................................................74
Grafico 15. Personas y viviendas afectadas en los municipios de cesar (1980 – 2011p)........................................................................75
Grafico 16. Comparativo de áreas inundadas en el caribe durante la temporada de lluvias 2010 – 2011.............................................76
Grafico 17. Unidades agrícolas y bienes afectados en cesar en la temporada invernal 2010-2011........................................................76
Grafico 18. Riesgo de incendios forestales en el departamento del cesar ............................................................................................95
AGRADECIMIENTOS
El Plan Departamental de Gestión del Riesgo es el resultado del trabajo conjunto realizado por
los coordinadores locales de cada uno de los departamentos, la asesoría permanente del equipo
nacional y la participación de múltiples entidades y profesionales interesados en la temática que
facilitaron la materialización del presente documento.
Consejo Departamental de Gestión del Riesgo

Luis Alberto Monsalvo Gnecco (Gobernador Departamento del Cesar), Augusto Daniel
Ramírez Uhía (Secretario de Gobierno departamental), Omar Enrique Maestre Vélez (Secretario
de Infraestructura), Rocío Gamarra Peña (Secretaria de Salud), Carlos Eduardo Muñoz Pérez
(Secretario de agricultura), Federico Martínez Daza (Jefe Oficina Asesora de Planeación), Sandy
Sepúlveda Sánchez (Líder oficina de Gestión del Riesgo departamental), Boris Serrano Gómez
(Secretario de Cultura Gobernación del Cesar).
Otras Entidades
Oficina de Asuntos Ambientales Gobernación del Cesar, Corporación autónoma regional del
Cesar CORPOCESAR, Alcaldes municipales 25 del Departamento del Cesar, Coordinadores
de oficinas municipales de gestión del riesgo de los 25 municipios del Departamento, Cuerpo
Voluntario de Bomberos de Valledupar, Cruz Roja Colombiana seccional Cesar, Defensa Civil
seccional Valledupar, Universidades Públicas y privadas, Confederación Colombiana de ONGs,
Colombia Humanitaria, Organizaciones Públicas y privadas Departamentales.
INTRODUCCIÓN
P
or sus condiciones geográficas y geológicas, nuestro país enfrenta diferentes amenazas
(sísmica , volcánica, inundaciones, tsunamis, fenómenos de remoción en masa entre
otras), que sumadas a las condiciones de vulnerabilidad social, económica y física de
la población, así como a presiones dinámicas como la rápida urbanización, la degradación am-
biental y el cambio climático, generan situaciones de riesgo para la población. Dichas situa-
ciones pueden convertirse en desastres y poner en peligro los medios de vida y la estabilidad
social y económica del país1.
En cuanto a las capacidades locales para reducir el impacto ocasionado por los desastres
asociados a fenómenos naturales en comunidades vulnerables, la Región Caribe de Colombia
y en particular el Cesar, presenta un nivel alto de afectación ante desastres causados por fenó-
menos naturales, y más aún por las condiciones de la pobreza, la exclusión social y el conflicto
armado interno. Estas condiciones de vulnerabilidad en la región y que han venido en aumento,
están asociadas también a una dinámica migratoria producto del desplazamiento de población
campesina.
Los efectos de los desastres ocasionados por los fenómenos naturales en el Cesar, ponen
en evidencia la necesidad de generar estrategias en Gestión del Riesgo desde una perspectiva
de desarrollo humano, ya que los impactos causados y riesgos emergentes afectaron de mane-
ra desproporcionada a sectores caracterizados por altos niveles de pobreza y vulnerabilidad,
como el sector rural, el cual registra 172.556 campesinos en condición de pobreza, y 42.478
en extrema pobreza.(Plan de desarrollo 2012 – 2015 “prosperidad a Salvo”.
Los reportes no son alentadores, como consecuencia de la temporada invernal con in-
cidencia del Fenómeno de la Niña 2010 – 2011, se presentaron 20.551 familias afectadas en
todos los municipios del Departamento, el mayor nivel de afectación se presentó en los mu-
nicipios de Aguachica con 1220 familias afectadas, Chimichagua con 3320 familias afectadas,
Chiriguaná con 1798 familias afectadas, Tamalameque con 797 familias afectadas y Valledupar
1 Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo, Proyecto Gestión integral del Riesgo
y adaptación al cambio climático, PNUD - UNGRD
7
Plan Departamental de Gestión del Riesgo
con 567 familias afectadas de las cuales 3.015 viviendas deterioradas requieren mejoramiento
y 4.052 requieren un proceso de reasentamiento o reubicación.
En el sector agropecuario 69.596 hectáreas cultivadas perdidas, en el sector educativo se

vieron afectadas cerca de 73 escuelas ubicadas en los municipios de Aguachica, Astrea, Bece-
rril, Chimichagua, Curumani, El Paso, Gamarra, Gonzalez, La Gloria, Pailitas, Pueblo Bello, San
Martin y Tamalameque; se afectaron 18 acueductos municipales correspondientes a Aguachi-
ca, Codazzi, Becerril, Bosconia, El Copey, La Jagua de Ibirico, La Paz, Manaure, Pailitas, Pueblo
Bello, San Diego, el sector de infraestructura vial presentó 5.409 kilómetros de vías terciarias
afectadas, las cuales representan el 80% de la movilidad de carga de centros de producción
de alimentos.
Con este panorama, es fundamental el trabajo articulado con las diferentes dependencias
departamentales, las entidades publicas y privadas en la formulación del Plan Departamental
para la Gestión del Riesgo como instrumento orientador para que el departamento realice
gestión sobre los riesgos a los que se encuentra expuestos, enmarcándolos en los tres proce-
sos de la gestión del riesgo, conocimiento del riesgo, Reducción del riesgo y el manejo de los
desastres.
8
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS
L
a ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la respuesta que el Estado
colombiano debe dar a las dificultades que enfrentamos en el tema de Gestión del Ries-
go, sin embargo, el camino que se ha recorrido para llegar a ella no ha sido corto.
Los antecedentes normativos sobre la reglamentación para la prevención y atención de

desastres datan del año 1988, año en el que se creó el Sistema Nacional para la prevención y
Atención de desastres a través de la Ley 46, y mediante el Decreto 93 se adoptó el Plan Na-
cional para la Prevención y Atención de Desastres. Para el año 1989, por medio del Decreto
Ley 919, se crearon los comités regionales para la prevención y atención de desastres CRE-
PAD y los comités locales para la prevención y atención de desastres CLOPAD. Durante el
periodo comprendido entre los años 1993 a 2001, se suscribieron varias leyes y se expidieron
numerosos decretos que buscaban promover las buenas prácticas en materia de prevención
de desastres y se generaron documentos CONPES, como el 3146 de 2001 que daban cuenta
de la necesidad de fortalecer el sistema de prevención y atención de desastres.
Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y mandatos, tales

como la Declaración de Río de Janeiro 1992, la cual señala la importancia de promover la co-
operación entre los países para informar sobre la ocurrencia de desastres y el Marco de Acción
de Hyogo 2005 – 2015, el cual busca la integración de la reducción del riesgo de desastre en
las políticas, los planes y los programas de desarrollo; haciendo énfasis en la prevención y mi-
tigación, la preparación para casos de desastres, la reducción de la vulnerabilidad y la creación
y el fortalecimiento de las instituciones.
Con el fenómeno de la Niña, el gobierno nacional expide a finales del año 2010, varios de-
cretos que sustentaban el Estado de emergencia que enfrentaba el país y fue en este momento,
en medio de la emergencia, que el Estado empezó a pensar en la gestión del riesgo como el
enfoque clave para fortalecer un verdadero sistema de prevención y atención de desastres que
hiciera frente a los efectos del cambio climático.
9
En la tabla 1, se presenta una síntesis de las normativas aplicables a la gestión del riesgo en
Colombia.
Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestión del riesgo de desastres en Colombia

Normativas Descripción
Código de los Recursos Naturales. Título II sobre Protección Forestal (Art.241-
DL 2811 de 1974
242-243-244 y 245)
Ley 46 de 1988 Crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y fija sus
Crea el SNPAD objetivos.
Determina los parámetros de planificación y gestión urbana en Colombia.
Ley 9ª de 1989
Obliga a incorporar en los Planes de Desarrollo aspectos de gestión del riesgo
Ley de Reforma Urbana
para la reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo.
Obliga a las oficinas de Planeación a elaborar los planes en armonía con las
normas y planes sobre prevención y atención de situaciones de desastre.
Obliga a las Corporaciones Autónomas Regionales hacer inventarios y análisis de
Decreto 919 de mayo 1989 zonas de riesgos.
Organiza el SNPAD Obliga a todas las entidades territoriales destinar recursos del presupuesto a la
gestión del riesgo.
Incorpora automáticamente los planes de contingencia y emergencia en los
planes de desarrollo.
Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Entre otras modifica el plazo para los
Ley 02 de 1991
inventarios de zonas de alto riesgo.
Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y define su articulación con el
SNPAD.
Define la prevención de desastres y las medidas de mitigación como asunto de
Ley 99 de 1993
interés colectivo y de obligatorio cumplimiento.
Organiza el SINA
Obliga a las CAR a realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y
control de desastres, y a asistir a las autoridades competentes en los aspectos en
la prevención y atención de emergencias y desastres.
Resolución 7550 de 1994 Obliga a las Secretarías de Educación a nivel Departamental y Municipal a
Prevención en Secretarias de incorporar la prevención y atención de desastres dentro del Proyecto Educativo
Educación Institucional, según el conocimiento de las necesidades y riesgos de la región.
• Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad

Ley 195 de 1994 • Obliga al establecimiento de áreas protegidas
Aprueba el Convenio de • Fomenta la rehabilitación y restauración de ecosistemas degradados en
Diversidad Biológica colaboración con la población local
• Promueve el respeto del conocimiento tradicional e indígena sobre la
biodiversidad
Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para

Decreto 969 de 1995
la Atención de Emergencias.
Ley 322 de 1996 Crea el Sistema Nacional de Bomberos

Crea el SNB Se reglamentó por la Resolución 3580 de 2007
Establece la necesidad de formular y poner en marcha el “Programa Nacional
CONPES 2834 de
para la Prevención, Control y Extinción de Incendios Forestales y rehabilitación
1996“Políticas de Bosques”
de áreas afectadas
Obliga a la todos los municipios del país a formular planes de ordenamiento
territorial teniendo en cuenta la zonificación de amenazas y riesgos.
Obliga a todos los departamentos del país a prestar asistencia técnica para la
Ley 388 de 1997
formulación de los planes de ordenamiento municipal.
Ley de ordenamiento
Promueve el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del
territorial
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención
de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.
10
CESAR
Ley 400 de 1997. Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes
Por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia de prevención

Decreto 2340 de 1997.
y mitigación de incendios forestales y se dictan otras disposiciones.
Recomendó acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenómeno
CONPES 2948 de 1997
del Niño 1997-19
Orienta las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevención, atención
y reconstrucción.
Determina todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial
como del orden nacional, regional y local.
Decreto 93 de 1998 Prioriza el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico y la
Adopta el PNPAD incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación.
Promueve la incorporación de criterios preventivos y de seguridad
En los Planes de Desarrollo.
Promueve la recuperación rápida de zonas afectadas, evita duplicidad de
funciones y disminuye los tiempos en la formulación y ejecución de proyectos.
Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal
Decreto 879 DE 1998
y distrital y a los planes de ordenamiento territorial.
Dicta disposiciones para hacer frente a la emergencia económica, social y
ecológica causada por el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999. Las
Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en la zona de desastre
Decreto 350 de 1999
apoyarán y asistirán técnicamente a los municipios afectados en el área de su
jurisdicción, en la incorporación de los determinantes y criterios ambientales en
sus planes de ordenamiento
Reglamenta la expedición de licencias de urbanismo y construcción con
Decreto 2015 de 2001
posterioridad a la declaración de situación de desastre o calamidad pública”.
CONPES 3146 de 2001
Define las estrategias y recursos para la ejecución del Plan Nacional para la
Promueve la ejecución del
Prevención y Atención de Desastres.
PNAD
Primera Comunicación Elabora el primer inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero.
Nacional ante CMNUCC Identifica los ecosistemas más susceptibles al cambio climático
2001 Plantearon las primeras medidas de adaptación para el país.
Mejora la capacidad de adaptación a los impactos del cambio climático
Promueve la reducción de emisiones por fuente y absorción por sumideros de
Lineamientos de Política de GEI
Cambio Climático 2002 Promueve la investigación, divulgación y concientización pública
Fortalecer el sistema de información en Cambio Climático
Desarrollar mecanismos financieros
Establece y reglamenta la venta de Servicios Ambientales de Mitigación de
CONPES 3242 de 2003
Cambio Climático
Autorización a la nación para contratar operaciones de crédito externo con la
banca multilateral hasta por $260 millones de dólares para financiar parcialmente
CONPES 3318 del 2004
el programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los
desastres naturales.
Directiva Ministerial N.12 Prohíbe a las Secretarías de Educación de las entidades territoriales interrumpir
de 2009 la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia.
Sus objetivos son: conservar, conocer y utilizar la biodiversidad.
Política Nacional de
Hace énfasis en la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la
Biodiversidad
utilización de la biodiversidad.
11
Presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto
invernadero 2000 y 2004
Segunda Comunicación Identifica oportunidades de reducción y captura de gases efecto invernadero
Nacional ante CMNUCC Determina la alta vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del
2010 cambio climático
Expones acciones que se han adelantado en materia de adaptación
Determina prioridades de acción
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia Para
Decreto 3888 del 10 de
Eventos de Afluencia Masiva de Público y se Conforma la Comisión Nacional
octubre de 2007
Asesora de Programas Masivos y se Dictan Otras Disposiciones.
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social Ecológica por
razón de grave calamidad pública
Dicta normas para la expropiación por vía administrativa para la atención de la
emergencia en casos necesarios
Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se dicta otras
disposiciones para atender la situación de desastre nacional y de emergencia.
Adiciona el artículo 38 de la Ley 1333 de 2009 y dicta mas disposiciones para
Decreto 4673 de 2010 atender la situación de desastre nacional, con directrices especificas para las
autoridades ambientales
Pone en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la pobreza y la
marginalidad.
Define la aplicación de recursos de regalías (Fondos de Compensación Territorial
y de Desarrollo Regional).
Ley 1454 de 2011
Establece Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones Administrativas y
Ley Orgánica de
de Planificación.
Ordenamiento Territorial
Posibilita la conformación de provincias como instancias administrativas y de
(LOOT)
planificación.
Facilita la conformación de áreas metropolitanas y fortalece su régimen fiscal.
Flexibiliza competencias entre nación y entidades territoriales mediante la figura
del “contrato plan”
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por
Decreto 020 de 2011
razón de grave calamidad pública”
“Por medio del cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33,
Decreto 141 de 2011
37,41,44,45,65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones”
Define la estrategia institucional (creación del Sistema Nacional Cambio
Climático)
Define el plan de acción de la estrategia financiera (creación del Comité de
CONPES 3700 de 2011 Gestión Financiera para el Cambio Climático)
Política de cambio climático Propone la generación de información sobre cambio climático en las estadísticas
oficiales (DANE)
Anuncia el Estudio de Impactos Económicos de Cambio Climático para
Colombia – EIECC
Asegura la coordinación y transversalidad en la aplicación de las políticas
Decreto 4147 de 2011 Define para la Unidad: personería jurídica, autonomía administrativa y financiera,
Crea Unidad Nacional para patrimonio propio, nivel descentralizado y adscrita la Presidencia de la República
la Gestión del Riesgo de Dirige y coordina el SNPAD
Desastres Promueve articulación de los sistemas nacionales de: Planeación, Bomberos,
Ambiente, Gestión de Riesgo, ciencia y tecnología
Decreto 510 de 2011 Adoptan las directrices para la formulación del PAAEME”
Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
esta Ley permite establecer medidas directas para la prevención y mitigación
de riesgos por medio de la planeación Nacional, Departamental y Municipal.
Ley 1523 de 2012
Establece la corresponsabilidad de los sectores públicos privados y de la
comunidad frente a los riesgos naturales por medio del conocimiento del riesgo,
la prevención de riesgos y el manejo de desastres.
Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD, 2012
12
2. LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE DE PROCESOS
C
uando se habla de gestión del riesgo, hacemos referencia al proceso social de planea-
ción, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones para el conocimiento
del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, con el ánimo de impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar
las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación.
La gestión del riesgo basada en procesos se introduce bajo la consideración dada por las
tendencias modernas de gestión, en que un resultado deseado se alcanza más eficientemen-
te cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual
consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, transformando
insumos en productos (ICONTEC, 2004 en SNPD, 2010).
El componente de procesos define el marco general de la gestión del riesgo, es el que ha-
cer para lograr los objetivos del territorio con miras a adelantar su proceso de desarrollo en
función del riesgo y así contribuir a su sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y logro
del futuro deseado por la comunidad (SNPAD, 2010).
Toda problemática de riesgo a través del enfoque de procesos se realiza mediante una serie
de actividades que tienen por objeto conocer el riesgo, valorarlo, tomar medidas para preve-
nir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse para la eventual ocurrencia del fenómeno,
adelantar las acciones para la atención, evaluar la situación una vez superada la crisis para la
cuantificación de efectos, prepararse para otros posibles eventos y diseñar mecanismos para
lograr un adecuado manejo del riesgo financiero entre otras actividades.
Para optimizar la planeación, ejecución y evaluación de las líneas de acción de la gestión del
riesgo, se aplica el enfoque de procesos que se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo,
2) la reducción del riesgo y 3) el manejo de los desastres. Dichos procesos no son indepen-
dientes, por el contrario, son continuos y dependen unos de otros; por ejemplo, no se puede
entender el manejo de desastres o la reducción del riesgo, sin que previamente exista una
gestión del conocimiento sobre el riesgo de desastres.
13
La intervención del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades
y productos específicos para cada uno de ellos, con el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Artículo 1º;
Ley de Gestión del Riesgo, 1523 de 2012).
La gestión del riesgo a nivel departamental supone un proceso participativo que involucra
a todos los actores del territorio quienes se coordinan a su vez con actores del orden nacional
e incluso internacional.
En este orden de ideas, el Plan Departamental de Gestión del Riesgo es el “conjunto co-
herente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las
actividades de conocimiento, reducción y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones
apropiadas de seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la pérdida de vidas, las afec-
taciones en viviendas e infraestructura vital y las consecuencias sociales que se derivan de los
desastres, se mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad”.
14
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE
3.1. CONTEXTO DE LA REGIÓN CARIBE
E
n las últimas décadas, en el mundo en general y en América Latina en particular, los de-
sastres vinculados con fenómenos naturales y tecnológicos han aumentado de manera
vertiginosa, tanto en número como en magnitud de los daños causados. Por su parte,
la sociedad y el territorio colombianos han venido padeciendo las consecuencias de ese creci-
miento de los desastres. En especial en los últimos años, gran parte del país ha sufrido en alto
grado los efectos de la presencia de fenómenos hidrometeorológicos, con elevadas vulnera-
bilidades originadas principalmente por el deterioro de las condiciones sociales, económicas,
ambientales e institucionales, elementos claves para la generación de desastres socionaturales.
Las vulnerabilidades frente a los fenómenos naturales en Colombia seguirán creciendo,

entre otras razones, por los elevados niveles de pobreza y de marginalidad existentes, por la
creciente concentración de la propiedad del suelo urbano y rural, por la escasez de alterna-
tivas de soluciones de vivienda segura y económicamente accesible para los más pobres, por
el desarrollo ilegal y desordenado de las ciudades, por el uso inapropiado del suelo y de los
recursos naturales, por el alto deterioro ambiental, por los graves daños generados por la co-
rrupción pública y privada y, en los últimos años, debido al conflicto interno, por el significativo
desplazamiento de población, la cual se ha ubicado incontroladamente en su gran mayoría en
zonas de alto riesgo, sobre todo en áreas urbanas.
La región Caribe colombiana presenta como eventos relacionados con amenaza y riesgo,
las inundaciones y en menor proporción los movimientos de remoción en masa y fenómenos
de sismicidad que son mucho más localizados. Las inundaciones generalmente corresponden
a procesos naturales de normal ocurrencia periódica. Actualmente, el fenómeno de la inunda-
ción es cada vez más frecuente y la mayoría de las poblaciones, tanto rurales como urbanas,
son afectadas por esta amenaza, con daños en las poblaciones, en la infraestructura y en los
bienes y servicios.
Las características físicas de esta región, han pasado por transformaciones constantes debi-
do a procesos naturales y antrópicos y se ha generado una serie de condiciones que mantienen
15
a la región en un estado de vulnerabilidad. Esta, se ha aumentado por acción de las actividades

del hombre, en donde sobresale la presión que ejerce el incremento de la población en las
ciudades y sobre los recursos naturales. Factores ambientales, socio-culturales, tecnológicos,
políticos y económicos tienen gran incidencia sobre la vulnerabilidad de la región caribe.
Debido a la magnitud de las afectaciones en la población, bienes materiales y el medio

ambiente, se hace necesario diseñar medidas de prevención y mitigación y establecer instru-
mentos que permitan minimizar los efectos negativos producidos por desastres naturales o los
producidos por el hombre. En la tabla 2 se presenta una compilación de las amenazas presen-
tes en la región, sus principales causas y algunos efectos asociados a las mismas.
Tabla 2. Amenazas de la región caribe

AMENAZAS CAUSAS EFECTOS
Desborde de río principal Además de las perdidas en bienes materiales y vidas, se
Encharcamiento por aguas presentan problemas en las actividades económicas, tales como
lluvias la afectación en cultivos y áreas de pasto para ganadería. También
Inundaciones se rompe el balance hídrico del área, generando a su vez, una
Aportes laterales de sustancial disminución de la productividad pesquera al reducirse
afluentes las migraciones reproductivas y la oferta de nutrición de los
peces de importancia comercial
Deslizamientos de tierra
Remoción En Sepultamiento de viviendas y poblaciones, taponamiento de vías
Avalanchas
Masa y destrucción de infraestructura, como acueducto, puentes, etc.
Caídas de rocas
Naturales Degradación de los suelos, perdida de fertilidad, aumento de
la lixiviación en épocas lluviosas, pérdida de la retención de las
aguas, ocasionando que muchos arroyos y quebradas no tengan
Erosión
Antrópicas agua en los períodos secos, en tanto que en épocas de lluvias, las
capas de materia orgánica expuestas al impacto de estas, sean
arrastradas.
Sismos Volcánicos Desplazamiento de poblaciones cercanas a los lugares donde
Sismos Sismos Tectónicos ocurren movimientos sísmicos, destrucción de infraestructura
Sismos Locales urbana y vial. Migración de fauna
Desertificación Se genera una baja productividad de los suelos, disminución de

Sequia
Desertización afluentes (agua), perdida de capa vegetal, erosión intensivas, etc.
Naturales Disminución de capa vegetal, migración de especies de animales,
cambios en los ciclos hidrológicos, incremento del PH en los
Incendios
suelos, aumento de la erosión, aumento en la emisión de gases
Forestales Antrópicas de efecto invernadero, destrucción de los recursos naturales
para el sustento de la población.
Disminución de la calidad de vida de la población, afectación en
Amenazas todos los renglones de la economía, contaminación de las aguas,
Tecnológicos
Antrópicas los suelos, el aíre; aumento de los gases de efecto invernadero,
etc.
16
4. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO
4.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS
4.1.1. Localización
E
l Cesar se encuentra localizado en la zona noreste del país. Limita al norte con los de-
partamentos de La Guajira y del Magdalena; al sur con los departamentos de Bolívar y
Norte de Santander y al oriente con Norte de Santander y Venezuela. En sus extremos
se encuentran los sistemas montañosos de la Serranía del Perijá (frontera natural con Venezue-
la) y la Sierra Nevada de Santa Marta.
El Departamento del Cesar se fundó el 21 de diciembre de 1967, tras haber pertenecido

a la provincia de Padilla y a La Guajira. El primer gobernador de Cesar fue Alfonso López Mi-
chelsen (nombrado por decreto).
Cuenta en su área de jurisdicción con una extensión de 22.500 kilómetros cuadrados, dis-
tribuidos en veinticinco (25) municipios, en los cuales están asentados tres (3) resguardos
indígenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, y cinco (5) resguardos indígenas en la Serranía
del Perijá.
Tabla 3. Posición Astronómica
DISTANCIA DE
ALTITUD
Tº REFERENCIA
MUNICIPIO LATITUD LONGITUD NIVEL DEL
MEDIA VALLEDUPAR
MAR (msnm)
(Km)
AGUACHICA 8º 19’ 73º 15’ 50-200 28º 301
AGUSTIN CODAZZI 10º 02’ 73º 14’ 132 28º 60
ASTREA 9º 30’ 73º 59’ 120 35º 120
BECERRIL 9º 38’ 73º 14’ 150 28º 105
BOSCONIA 9º 59’ 73º 54’ 110 30º 89
CHIMICHAGUA 9º 15’ 73º 47’ 49 30º ‐ 40º 220
CHIRIGUANA 9º 22’ 73º 37’ 50 28º 165
CURUMANI 9º 12’ 73º 33’ 62 28º 176
EL COPEY 10º 9’ 73º 28’ 180 27º 105
17
DISTANCIA DE
ALTITUD
Tº REFERENCIA
MUNICIPIO LATITUD LONGITUD NIVEL DEL
MEDIA VALLEDUPAR
MAR (msnm)
(Km)
PASO 9º 40’ 73º 39’ 60 30º 135
GAMARRA 8º 20’ 73º 45’ 50 28º 296
GONZALEZ 8º 23’ 73º 19’ 1240 22º 344
LA GLORIA 8º 37’ 73º 48’ 50 28º 267
LA JAGUA DE IBIRICO 9º 24’ 73º 20’ 150 28º 125
LA PAZ 10º 23’ 73º 10’ 165 27º 18
MANAURE 8º 25’ 73º 10’ 775 20º 34
PAILITAS 8º 57’ 73º 38’ 77 28º 203
PELAYA 8º 41’ 73º 40’ 160 26º 238
PUEBLO BELLO 10º 27’ 73º 30’ 54 21º 120
RIO DE ORO 8º 10’ 73º 23’ 1171 22º 326
SAN ALBERTO 7º 45’ 09’’ 73º 23’ 21’’ 120 30º 350
SAN DIEGO 10º 20’ 73º 24’ 180 27º 23
SAN MARTIN 8º 00’ 73º 30’ 140 26º 318
TAMALAMEQUE 8º 52’ 73º 49’ 50 28º 224
VALLEDUPAR 10º 29’ 73º 15’ 169 27º 0
Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009.
4.1.2. Vías de acceso
E
l departamento del Cesar cuenta con una carretera troncal, que comunica las princi-
pales poblaciones con las ciudades de Santa Marta, Bucaramanga y Bogotá D.C., otra
conecta a la capital con el territorio de La Guajira y la República de Venezuela; carrete-
ras secundarias unen entre sí las poblaciones del departamento y además con las de Norte de
Santander y Magdalena. Cuenta con servicio aéreo a través del aeropuerto “Alfonso López”
de Valledupar y pistas en otras poblaciones. Se utiliza la navegación fluvial en los ríos Cesar y
Magdalena.
En el Cesar, de los 136 kilómetros de vías secundarias, 102 están en mal estado; muy similar
a lo que ocurre con 3.300 kilómetros, de los, aproximadamente, 5.000 de vías terciarias con
los que cuenta el departamento, los cuales se han deteriorado debido a la falta de manteni-
miento, a los problemas climáticos y los bajos niveles de inversión de los territorios.
4.1.3. División político – administrativa
E
l departamento del Cesar tiene 25 municipios distribuidos en cuatro subregiones, 165
corregimientos, 3 inspecciones de policía, así como, numerosos caseríos y sitios pobla-
dos. Los municipios están agrupados en 21 círculos notariales con un total de 23 nota-
rías, un círculo principal de registro con sede en Valledupar y 2 oficinas seccionales de registro
18
CESAR
con sede en Chimichagua y Río de Oro; un distrito judicial, Valledupar, con 3 cabeceras de
circuito judicial en Valledupar, Aguachica y en Chimichagua.
Figura 1. División política.
19
Tabla 4. División político – administrativa

Municipios Corregimientos Veredas
Avinche, Las Flores, Nueva Idea, El Potrero, El Mojao, Guingueca,
Las Dos Bocas, Kaminticua, El Poder, La Macana, Yosagaca, San
Pablo, La Montaña, Los Hoyos, Ramalito, Rancho de Goya, Pontón,
El Cerro, Juaneta, Platanita, El Chorro,Surimena, Cherua, Puerto
Caracolí,
Leticia, Santa Marta, El Mecedor, Pueblo Hernández, Cheducua,
Chemesquemena,
Maruamake, Sinka, Bernaka, Conchurua, Rongoy, Piedra Lisa,
Guaimaral, Guacoche,
Las Mercedes, La Subia, Nuevo Mundo, El Cercao, Murillo, El
Guacochito, Guatapurí,
Callao, Los Calabazos, Montecristo, Sierra Mariangola, Trocha de
El Perro, El Alto la
Angostura, Las Gallinetas, El Oasis, Las Mariposas, La Gran Vía,
Vuelta, Mariangola,
Cantarrana, Los Aringibles, El Diluvio, Nueva Idea, La Sierrita,
La Mina, La Vega
Valledupar El Arca, El Tunel, La Guitarra, Casablanca, El Silencio, La Sierra,
Arriba, Las Raíces,
Las Palmas 1,Las Palmas 2, Descanso, Sicarare, El Mono, Nuevo
Los Corazones, Los
Mundo, Las Nubes, Peñimike, Sabana de Jordán, Izrua, Yugaka, La
Haticos, Los Venados,
Estrella, Virua, Donachuí, Garupal, El Morrocollo, Carrera Larga, La
Patillal, Río Seco,
Feria, Contrabando, El Rosario, Nuevo Rumbo, El Bálsamo, Playón
Sabana Crespo,
de Goya, Camperucho, Las Mercedes, La Sierrita, El Mangón,
Valencia de Jesús, Villa
Campo Alegre, Buenos Aires, Las Cumbres, Nueva Lucía, Praderas
Germania, El Jabo.
de Camperucho, Nueva Lucha, Las Mercedes, Los Laureles,
La Colombia, El Mamón, La Cuba Putumayo, Tierras Nuevas,
La Montañita, Los Ceibotes, Los Cominos de Tamacal, Seinimi,
Sogrone, Sabanitas, El Palmar, La Montaña.
Boquerón, Buturama,
Campo Alegre, Cañada, Ospina, Cerro de los Bustos, Costa Rica,
Cerro Bravo, El
Esmeralda Baja, Cascabela, La Ceiba, La Pajuila, La Resbalosa, La
Juncal, La Campana,
Unión, La Ye, La Yeguerita, Las Bateas, Las Latas, Las Margaritas,
La Morena, Cerro
Las Piñas, Los Caliches, Los Columpios, Los Llanos, Maligual,
Redondo, Loma de
Marinilla, Palenquillo, Palmira, Peñoncito, Peralonso, San José, San
Corredor, Lucaical,
Francisco, San Benito, Sabana de Caballeros, Quebrada Seca, Puros
Aguachica Múcuras, Norian,
Altos, Planadas de Limoncito, El Corra, La Caracol, Soledad, Santo
Patiño, Barranca
Domingo, San Pablo, El Corra, Miramar, Monserrate, Las Ortegas,
Lebrija, La Yeguera,
La Arenosa, El Pescado, Caño Sánchez, La Carolina, La Palmita,
Villa San Andrés,
El Tope, Santa Rosa, Santa Inés, Guaduas, El Faro, La Esmeralda,
Las Juntas, Puerto
Caño Caracolí, Barcelona, Esmeralda Alta, Los Olivos, Bella Vista,
Amalia, Santa Lucía,
Bombardero, Honduras, El Carbón.
Torcoroma, Villanueva.
Duda, Bolembo, Las Vegas, Milagro, Caño Frío, Sicarare Medio,
Buenos Aires, Guarda‐polvo, Begonia, Los Manguitos, Alto
Sicarare, Candela, Guamal, Sicarare Bajo, Sabana Alta, Europa,
Terranova, Siete de Agosto, Agua Bonita, Buena Vista, Loma Fresca,
Agustín Casacará, Llerasca, San
Platanal, San Miguel, Las Rocas, Iberia I, Iberia II, El Pozón, Arroyo
Codazzi Jacinto, Sicarare.
Seco, La Aguaca‐ tera, San Miguel, La Roca, Nueva Ventura,
Mayusa, Guaraní, Ave María, Candela Baja, La Esperanza, El
Progreso, Fernambuco Alto, Santa Rita, Las Mercedes, La Sonora,
San Jacinto, Nueve de Abril, Zorro Cuco, La Palizada.
Todos Los Santos, El Jobo, El Yuca, Belén, Bélgica, San Pedro, El
Tesoro, El Carmen, Nueva Idea, San Juan, El Suplicio, El Delirio,
El Cascajo, Mundo Nuevo, Monte Carlos, La Chavera, Monte
Bello, La Estación, La Siria, La Albania, Arbolete, Villa Alexandra, El
Arjona, Santa Cecilia, Japón, La Puerta, La Nueva Colombia, La Loma, Lorena, El Tombo,
Astrea
El Hebrón Montecristo, El Escudo, El Laberinto, El Impulso, Santa Catalina,
Misuri, El Vallito, Altamira, Portugal, San Martín, Pedralito, Las
Acacias, El Triunfo, El Paraíso, Pignogan, La Plana, San Francisco,
Los Placeres, Santanita, El Peladero, El Muñeco, La Y, Villa Unión,
La Granja.
20
CESAR

Riveras del Caracas, Socorpa Rincón, Casa Blanca, La Trementina,
Manantial, La Unión, Monte Frío, La Maracas, Yoba, Alto Tocuy,
Estados Unidos, La Sierra del Tocuy, Tierras Frías, Socomba Arriba, Río Maracas, El
Becerril
Guajirita Remolino, La Esperanza, Brisas del Maracas, Bocas del Roncón, La
Florida, Cabecera del Socomba, Carrizal, Hato de la Guajira, La
Mercedes, Tamaquito, Santa Cecilia, Buena Vista.
Loma Linda, Alto de Minas I, Alto de Minas II, Tropezón, Boca de
Bosconia Loma Colorada Tigre, Nueva Idea, La Fortuna, El Edén, El Prado, Las Pavas, Puerto
Lajas. Caseríos: La Estación, Piedras, Azules, Durania.
Pozo de Santa Bárbara, Sabana del Indio, San Francisco, El Tesoro,
El Carmen, Nuevo Carmen, Palmar del Medio, Buenos Aires, Las
Viudas, Dardanelo I, Dardanelo II, Laura Mercedes, Portugal, Nueva
Diana, Betel, El Canal, El Aluminio, Los Pajaritos, Bella Luz, Santa
Elena, Democracia, La Nueva Victoria, Sabana de Juan Marcos,
Mandinguilla,
Sabana del Trebol, Los Barrancones, Pueblito, Brillantina, Corralito,
Candelaria, Sempegua,
Plata Perdida, La Pura, Ojo de Agua, Villa Lucy, Santo Domingo,
Saloa, La Mata, Las
Platanal, Estación Candelaria, Estación El Guamo, Cabecera, Mata
Vegas, Higo Amarillo,
Chimichagua de Guillin, San Jerónimo, Los Serenos, Las Cejas de las Gallinas,
Soledad, Trebol de
Pajonal, Los Mangos, El Castillo, Los Entierros, Sabanas de Teresa,
Pajonal, El Guamo,
Las Candelillas, Quiebra Dientes, El Tigre, Las Villas, Bobilandia,
Tronconal, Ultimo
Progreso, Mata de las Palmas, Puerto de la Perra, Lechugal, Jiliaba,
Caso, Zapatí
Torrecilla, La Floresta, Julia Elena, Monterrey, El Cerrito, Puerto
La Estancia, Las Marcelinas, El Guaimaro, El Progreso, María Elena,
Tres Bocas, Los Caño Mocho, Santa Rosa, La Luna 55, Santa Lucía,
El Horno, Los Corazones, Los Higuerones, Piedra Blanca, La
Morrocoya, Villa Nueva, Monterrey.
La Estación, El Cruce 3, Arenas Blancas, Los Cerrajones, Ojo
de Agua, Agua Fría, Celedón, Rancho Claro, Ocho de Enero, La
La Aurora, La Sierra, Estrella, Los Mosquitos, Las Florez, Madre Vieja, Los Martínez,
Chiriguaná Poponte, Rincón Pacho Prieto, Anime, Las Palmiras, El Hatillo, Los Ranchitos, Los
Hondo. Motilones, Mula Media, El Pedral, Mochila Baja, Mochila Alta, Mula
Baja, Mula Alta, La Araña, Cascabel, El Retiro, Purgatorio, Nueva
Luz, La Libertad, San Fernando, Grecia, La Unión.
Llamas Verdes, El Desierto, Las Nubes, Tosnován, Cuatro de
Enero, Sabanas del Valle, La Conga, Caño Largo, La Reforma, Altos
Laureles, Bajos Laureles, Nueva Granada, La Libertad, La Lucha, El
Progreso, La Carolina, La Mocha, Simití, Anime Grande, El Bolsillo,
Santa Isabel, San
Miguel, Los Cedros, Bella Unión, Nuevo Horizonte, Quebrada
Roque, San Sebastián,
Seca, Nueva Esperanza, Dos Brazos, Nueva Unión, La Luna Sector
Curumani Sabana-grande, El
1, La Luna Sector 2,Santa Lucía, Tierras Nuevas, El Desengaño,
Mamey, Guaimaral,
Dos de Mayo, Pitalito, Porvenir, Bobilandia, Santa Rosa, Piedras
Champán.
Monas, Piedras Blancas, Villa Nueva, Caño Ventura, La Morrocoya,
La Conquista No.1, La San Cristobal Caño Grande, Las Tijeras,
Chinela, Los Serenos, El Algarrobo, Hoja Ancha, El Triunfo, Unión
Animito, San Rafael, Unión 28, Bella Vista, San Pedro Bajo.
El Saltillo, Los Corazones, Campo Alegre, La Mano de Dios,
Quebrada La Legua, Quebrada Arena, Villa del Rosario, Nueva
Orlan, Nueva Esperanza, No Te Pases, Los Mangos, La Victoria, La
Gloria, Garupal Abajo, Tierras Nuevas, El Reposo, Maíz Morocho,
Caracolicito, Chimila,
El Copey Canaima, Miraflores, Sierra Negra, Piedras Blancas, San Jorge,
San Francisco.
La Huenga, Alto La Nevera, Nueva La Puya, La Loma de Zoila,
Corazones Abajo, Puente Quemao, Santa Elena, Villa Esperanza,
Las Flores, Bella María, Entre Ríos, El Espinal, San Martín de la
Loma, Las Cumbres, La Mochila
21

Cuatro Viento, El
La Casa del Zinc, El Trébol, Mata de Indio, El Manantial, Plan
Carmen, El Vallito,
El Paso Bonito, Repelón, El Hatillo, Pueblo Regao, Guayacán, El Amparo,
La Loma, Potrerillo,
Tío Pacho, Ariguaní‐Región Lo Verán, Juan Andrés, El Olivo
Puente Canoa.
El Contento, La
Estación, Palenquillo,
Puerto Mosquito, Los Palmares, El Progreso, El Cedro, Sabana de Chapetón, Sabana
Gamarra
Puerto Viejo, Cascajal, de Caballeros, Caimital.
Puerto Capulco,
Mahoma.
Bujurabita, Búrbura, Bujuriama, El Oso, Quebrada Estancia, Paramillo, El Chamizo, Las
González
Culebrita, La Floresta Cotorreras, San
El Gobernador, Caño Juan, Melédez, Santa Rosa, Punta Brava,
La Estación, El Trapiche, La Virgen, Bajo Ana Maya, Torcoroma,
Boquerón, Veinte de Enero, Caño Guayabo Maicito, Tronadero, La
Ayacucho, Besotes,
Caldereta, El Cairo, Las Trincheras, El Cuare, Caño Seco, Pie de
La Gloria Bubeta, Carolina, La
Cuesta, Caño San Juan, Pallares, Calle Real, Agua Dulce, Gallinazos,
Mata, Molina, Simaña
Llano Cruzado, Caño Alonso, Cuare Abajo, La Lejía II, Planadas
Altas, Vista Hermosa, Santa Elena, Las Nubes, Los Cacaos, El
Cruce, Estación Ferrocarril.
Argentina Sur, Argentina Norte, Nueva Granada, Las Delicias,
El Zumbador, Alto de las Flores, San Antonio, Buenos Aires, Las
Animas, Unión, El Tolima, La Guarumera, Manizalez, El Candelazo,
La Jagua de Boquerón, La Victoria,
Caño Adentro, Sororia, El Delirio, El Diamante, La Lucha, Campo
Ibirico Las Palmitas.
Alegre, La Trinidad, La Esmeralda, Aracoraima, La Libertad,
Veintiocho de Diciembre, El Carbonal, La Nueva Victoria, San
Miguel, La Esperanza
La Montaña, El Pereira, Camino Viejo, La Jagua, Paso Real, La
Estancia, Los Morrocones, La Aurora, Pozo Nuevo, Corralito, Los
Haticos, La Habana, El Espinal, El Salguero, El Curual, El Morito,
Canchería, Manantial, La Lomita, La Sardinata, Nuevo Oriente,
Los Deseos, Caracolihueco, La Quiebra, La Laguna, Los Andes, La
Mesa, Filo Machete, El Tesoro, Brisas del Chiriaimo, La Florida, Alto
del Riecito, El Riecito, La Frontera, La Aurora, Betania, El Coso,
San José de Oriente,
El Silencio, Bella Luz, Campanario, Las Nubes, Caño Padilla, Los
Varas Blancas, Los
Aposentos, Caño La Unión, La Escuela, El Guamo, Alto Cuna, El
La Paz Encantos, Guaimaral,
Bayito, Sierrita Alta, El Descanso, La Esperanza, Puerto Rico, El
Laguna de los Indios,
Castillo, Los Deseos, El Placer, La Sierra, Gota Fría, Los Jardines,
Minguillo.
La Montaña, Alto Frío, La Cabaña, Arroyo del Agua, La Candelaria,
Caño de la Vela, Santo Tomás, Espíritu Santo, Hondo del Río,
La Duda, Arroyo de San José, Sabana Alta, Minguillo, Sabana del
Medio, Botija, El Juncal Arriba, Los Deseos 2, Cuatro Caminos,
Hondo de la Chela, La Nevera, Las Mercedes, Buenos Aires, Tres
Esquinas, Palma Amarga, Terranova, Puerto Laja, o Rabo Largo o
Los Ranchos, Sabana Baja, Lagunita, Tierras Nuevas, El Centro.
Hondo del Río, Canadá, Sierra Montaña, Alto del Perijá, Pie del
Manaure Sabana de León
Cielo
Los Corazones, Santa Bábara, La Pedregosa, Villanueva 1,
Villanueva 2, El Refugio, Quebrada Honda, Quebrada Chiquita,
Las Guarumeras, La Estrella, Caracolí, Barro Blanco, Caño Arenas,
Palestina, El Burro, Los
Las Llaves, Bobalí 1, Bobalí 2, Bolazul, Los Encantos, Los Andes
Pailitas Llanos, La Floresta,
1, Los Andes 2, Raya Grande, Piedras Monas, Rayita Oriental, La
Rivera.
Esperanza, San Isidro, Mundo Nuevo, El Diviso, Bubeta, San José de
Tagoaje, La Paz, La Unión, La Esmeralda, La Gloria, La Cabaña, Los
Higuerones, Ocho de Diciembre, Arroyo Hondo, Los Manantiales,
22
CESAR

Singararé, Caño Sucio, El Lucero, Raíces Bajas, La Legía, El Vergel,
Raíces Altas, Caimanes, La Hondita, Guitarrilla, Singararé III,
Pelaya Costilla, San Bernardo
Carrizal, La Cabaña, Jabonal, La Luz, Manjares, Seis de Mayo, Los
Cachones, Trocadero, Veinte de Noviembre, El Tigre, Legía Dos.
Iracal, Las Neblinas, La Góngora, Las Bóvedas, Siparare, La
Miguita, San Pablo, San Pedro, Caracolí, La Gloria, Guananí, San
Quintín, Monte Grande, Puerto López, El Cairo, Los Clavos,
Campo Alegre, Cuesta Plata, La Victoria, Casa de Zinc, Nueva
Bélgica, Nuevo Horizonte, Zikuta, La Montaña (Seyumake), Monta
Minas de Iracal, La Azul (Bunjuageka), El Rincón (Seyminaka), El Playón, Gamake,
Honda, Palmarito, Pueblo Hundido, La Granja, Atikimake, Sabana Larga, Tierras
Pueblo Bello Nuevo Colón, La Nuevas, Arroyo Molino, Kurakatá, El Pantano, San Francisco,
Caja, San Sebastián- Zirkairo, Tracameina, Makogeka, Costa Rica 1,Costa Rica 2,El
Nabusimake Triunfo, La Libertad, Soplaviento, El Cañón(El Rocal), Paraver, El
Reposo, La Florida, Santa Tirza, Berlín 1, Berlín 2, Providencia, Los
Antiguos 1, Los Antiguos 2, Plan de Salas,Paz del Río, La Señora,
Santa Ana, Las Mariposas, Las Nubes, Sinamaica, Montecristo, Las
Cuevas(Simonorwa), La Pradera, Kuaniman, Karwa, Businchama,
Mañakan.
Santa María, El Arado, El Carbonel, La Cascabela, El Volcán, La
Los Angeles, El Gitano,
Brecha, Torres de Indios, Los Cacaos, Salinas, Coco Solo, El Cruce
El Salobre, Puerto
del Patiño, Piletas, Agua Blanca, San Isidro, El Horcón, Torcoroma,
Nuevo, La Palestina,
La Mesa, Los Naranjos, Cimarrón, Rincón Hondo, La María, Los
Río de Oro Diego Hernández, El
Remansos, Cerro Frío, Miraflores, Tunja, Los Pantanos, Brisas, El
Hobo, El Marqués,
Mesón de las Mercedes, Los Bados, Los Llanos, Fátima, San José,
Lindsay, Montecristo,
El Salto, Pedregal, San Rafael, Mata Roja, Sumare, Sabana de Buena
Honduras, Morrinson.
Vista.
Los Tendidos, Guaduas, Palma Real, La Cumbre, Jesús de Belén,
Las Malvinas, El Jardín, Montenegro, Miramar, Monserrate, Los
El Líbano, La Llana,
Ortegas, El Pescado, Caño Sánchez, La Carolina, La Esperanza, El
San Alberto La Palma, La Trinidad,
Reposo, San Juan Bautista, Caño Seco, Tres Esquinas, Miradores,
Puerto Carreño.
Las Delicias, Fundación, Alto del Oso, Veintiuno de Abril, Siete de
Agosto, La Paz, San Isidro, Buena Vista, Monterrey.
Las Pitillas, Los
Brasiles, Los Tupes,
Arroyo del Agua, El Juncal, Las Mercedes, La Sierrita, Sabana del
San Diego Media Luna, Nueva
Tesoro, Candelaria.
Flores, Tocaimo, El
Rincón.
Buenos Aires, Alto de la Luz, La Pedregosa, La Pajuila, La Dorada,
Aguas Blancas, Minas, Mesa Rica, La Unión, La Esmeralda, El Limón, Santa Paula, El Barro,
San Martín
Puerto Oculto Cuatro Bocas, Los Reyes, Estación Torcoroma, Candelaria, La
Floresta, San Isidro, Holanda, Campo Alegre.
Antequera, Pueblo El Triunfo, Campo Alegre, Mata de Barrio, El Jobo, Santa Rosa, Sitio
Nuevo, Nueva Nuevo, Hacaritama, Sabana Larga, La Siria, El Cinco, Los Naranjos,
Palestina, Puerto Boca, Doce de Octubre, Alianza Campesina, Bella Esperanza, Mata de
Tamalameque
Zapatosa, Las Palmas, Guadas, Caimancito, Perarejal, Uneva Esperanza, El Vijía, San José,
Mundo al Revés, La Luz, Las Delicias, Totumito, Chapinero, El Leñal, San Carlos,
Pasacorriendo. Brisas, La Mata, Taguaje, Bella Armenia, Coloradito.
Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009.
23
Tabla 5. Departamento del cesar por subregiones

Subregión Municipios Población
Bosconia 34.734
Subregión El Copey 25.956
Noroccidental El Paso 22.082
Astrea 18.901
Valledupar 413.341
Agustín Codazzi 52.235
La Paz 22.522
Subregión Norte
Manaure 13.198
San Diego 13.565
Pueblo Bello 20.154
Curumaní 25.682
Chimichagua 30.877
Becerril 13.680
Subregión Central
La Jagua de Ibirico 22.184
Chiriguaná 20.691
Tamalameque 13.973
Aguachica 88.883
Pelaya 17.401
La Gloria 13.612
Pailitas 16.710
Subregión Sur Gamarra 15.777
Río de Oro 14.208
González 7.842
San Martín 18.089
San Alberto 22.757
Municipios del Área Valledupar, La Paz, Manaure, San Diego y Agustín
Metropolitana Codazzi. Total: 514.861 habitantes.
Fuente: DANE 2011
4.2. ASPECTOS FÍSICO – AMBIENTALES
4.2.1. Fisiografía
E
n el territorio del Cesar cuenta con cuatro áreas bien definidas; la Primera, al norte,
corresponde a la Sierra Nevada de Santa Marta, el macizo montañoso más alto del país
con alturas que sobrepasan los 5.700 m sobre el nivel del mar; sus estribaciones llegan
hasta la capital y en la parte media está habitada por indígenas arhuacos.
La Segunda se halla al este, la serranía de Los Motilones o Perijá, prolongación de la cordi-

llera Oriental, que separa el departamento de la República de Venezuela y del departamento
de Norte de Santander, con alturas hasta 3.000 m sobre el nivel del mar; la vertiente oeste que
pertenece al Cesar está en proceso de colonización. 2
24 2 Informe Mapa de Riesgo por Incendios Forestales en el departamento del cesar, CORPOCESAR, Julio de 2011
CESAR
La Tercera, al oeste, es el área aledaña al río Magdalena, que se caracteriza por sus nume-
rosas ciénagas, alimentadas por los periódicos desbordamientos del río, finalmente la cuarta es
el área formada por las extensas llanuras centrales bañadas por los ríos Cesar y Ariguaní, que
corresponde al área agrícola más rica del territorio; en ella se encuentran buenas tierras de
labor aprovechadas en agricultura y ganadería. Presenta dos sistemas orográficos de importan-
cia: la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte, y la serranía de Los Motilones al oriente; dentro
de ellos algunos accidentes notables son los cerros Bobalí, la Serranía de Valledupar y los picos
Codazzi, El Guardián, La Reina y Ojeda.
Sierra Nevada de Santa Marta. Localizada al nororiente del departamento, forma un

relieve bastante escarpado, con alturas que sobrepasan los 5.700 msnm. Presenta ríos con va-
lles en V, vegetación constituida por gramíneas de páramo que se desarrollan en zonas de alta
pendiente (superior al 50 %), con temperaturas que oscilan entre los 3° y los 6°C y promedios
pluviométricos anuales de 1.000 mm. Es común encontrar en la zona de piedemonte grandes
extensiones originalmente de vegetación arbórea, quemada y talada con fines agrícolas y gana-
deros, con suelos de montaña de muy baja fertilidad.3
Zona de planicie del Cesar. Corresponde a una amplia y alargada zona, conformada por
el valle del río Cesar y el valle del río Magdalena y sus correspondientes planicies de inundación
y ciénagas. En general, es una zona baja con poca variación altimétrica (50 - 200 msnm). Esta
planicie está intensamente cultivada tanto en pastos como en la agricultura, y aprovecha sus
suelos que, aunque son poco evolucionados, poseen gran fertilidad. En las riberas de los ríos
Magdalena y Cesar es común encontrar restos de bosques aislados. Los suelos presentes en
vegas, diques y llanuras bajas próximas a los ríos soportan inundaciones periódicas, pero son
aptas para la agricultura y la ganadería en épocas secas. El clima es tropical húmedo, con un
promedio anual de precipitación de 1500 mm y un promedio anual de temperatura de 28ºC.
Serranía del Perijá. Es la faja montañosa que bordea al departamento por el oriente, y
constituye, a la vez, el límite de Colombia con Venezuela. Presenta zonas de bosques poco
intervenidos sobre áreas de relieves muy abruptos (pendientes mayores al 50%), y constituye
una faja altitudinal entre 1.000 a 2.000 msnm, con una temperatura promedio de 24°C y una
pluviosidad anual promedio de 1.000 a 2.000 mm/año. La vegetación de esta área es abundan-
te y la componen árboles y helechos comunes y arborescentes. En el resto de la serranía se
encuentran zonas libres de vegetación, dispuestas para cultivos y ganadería de manutención.
Los suelos son, en general, de montaña, como los considerados en la Sierra Nevada de Santa
Marta.
3 Mapa Geológico generalizado del departamento del Cesar, Memoria Explicativa, INGEOMINAS, 1999
25
4.2.2. Geología4
E
n el Departamento del Cesar afloran rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias, con
edades que varían desde el Precámbrico hasta el Reciente, distribuidas estratigráfica-
mente en 51 unidades geológicas.
Estructuralmente, el Departamento del Cesar presenta dos sistemas de fallas principales

que marcan el zócalo de la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte, y el de la Serranía de Perijá,
al oriente, fallas caracterizadas por altos ángulos de inclinación e importantes desplazamientos
laterales. Los dos sistemas de fallas enmarcan amplios pliegues, poco tectonizados.
Los más importantes recursos minerales del Cesar corresponden a los extensos yacimien-
tos de carbón en la parte central y oriental del departamento; actualmente en explotación
intensiva. Posee igualmente importantes reservas de cinc, cobre, baritina y materiales para la
construcción (arenas, gravas, calizas y arcillas). En cuanto a recursos hídricos, el departamento
presenta buenas perspectivas para la utilización de aguas subterráneas para el consumo huma-
no, con capacidad de suplir la escasez y la contaminación del agua superficial.
En cuanto a amenazas geológicas que pueden afectar el departamento, la principal la consti-

tuyen las inundaciones que se presentan periódicamente por el desbordamiento del río Cesar
y sus principales afluentes en épocas de invierno, debido a sus consecuentes flujos torrenciales,
los cuales pueden afectar aproximadamente a una quinta parte de la población.
La amenaza por deslizamientos y reptación de suelos se limita a pequeños sectores en las

estribaciones de la Serranía de Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta y afecta principalmente
a la red vial en esas zonas.
La región de la Sierra Nevada de Santa Marta en el Departamento del Cesar fue estudiada
por Tschanz et al. (1969), quienes la denominaron como la Provincia III. Comprende la parte
sur de la Sierra Nevada, y se localiza al noroccidente y occidente de la ciudad de Valledupar. En
ella se encuentran los picos nevados de mayor altitud del país como es el pico Simón Bolívar
con 5.775 msnm. En esta región afloran rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias, las más
abundantes son las primeras, mientras que las últimas están restringidas a la parte más sur de
la Sierra. La edad de las rocas varía desde Precámbrico hasta el Reciente.
4 Mapa Geológico generalizado del departamento del Cesar, Memoria Explicativa, INGEOMINAS, 1999
26
CESAR
Tabla 6. Estratigrafía región sierra nevada de santa marta

REGIÓN TIPO DE ROCA UNIDADES
Granulita de los Mangos
Metamórfica
Neis de Los Muchachitos
Pórfidos keratofidicos Verdes (Tp)
Espilitas y otras rocas volcánicas o hipoabisales (Ts)
Granitoides de la Sierra Nevada de Santa Marta (Jgr)
Batolito de Atanques (Ja)
Ígneas Volcánico ignimbrítico (Jvi)
Sierra Nevada Plutón de Nueva Lucha (Jnl)
de Santa Marta Volcánico riolítico (JKvr)
Pórfidos cretácicos (Kp)
Lacolito de Atanques (Egla)
Secuencia de la Cuchilla Carbonal (Dc)
Formaciones Corual y Los Indios (Tpc)
Sedimentarias Formación Guatapurí (Tg)
Grupo Cogollo (K1c)
Formación Zambrano (N2z)
Fuente: Mapa Geológico generalizado del departamento del Cesar, Memoria Explicativa, INGEOMINAS, 1999
La región Serranía de Perijá, corresponde a la parte nororiente del departamento, formada

por rocas metamórficas y sedimentarias cuyas edades están comprendidas entre el Cambro-
Ordovícico y el Reciente. En superficie predominan las rocas sedimentarias y cubren aproxima-
damente el 90% del área, el otro 10% lo conforman rocas metamórficas e ígneas volcánicas.
Tabla 7. Estratigrafía región serranía del perijá

Metamórfica Metasedimentitas de Manaure (PZm)
Ígneas Espilitas y otras rocas volcánicas (Ts)
Grupo Cachirí (PZc)
Formación La Quinta (Jq)
Formación Río Negro (K1r)
Serranía del Grupo Cogollo (K1c)
Perijá Formación La Luna (K2l)
Sedimentarias
Formación Molino (K2m)
Formación Barco (E1b)
Formación Los Cuervos (E2c)
Formación Cuesta (N1c)
Formación Zambrano (N2z)
La región norte de la Cordillera Oriental, Comprende el área meridional del Departamento

del Cesar, que se prolonga desde el Municipio de Rincón Hondo hacia el sur hasta el límite con
27
el Departamento de Santander; geológicamente corresponde a la parte más septentrional del

Macizo de Santander. En esta región es conocida la presencia de rocas metamórficas, ígneas y
sedimentarias cuyas edades varían del Pre cámbrico hasta el Reciente; las rocas que presentan
mayor cobertura son las ígneas, tanto intrusivas como volcánicas, seguidas por las metamór-
ficas y, en menor proporción, se encuentran las rocas sedimentarias; las últimas constituyen,
principalmente, la parte plana del departamento.
Tabla 8. Estratigrafía región norte de la cordillera oriental

Neis de Bucaramanga (P€b)
Metamórfica Ortoneis (P€o)
Unidad Metasedimentaria de La Virgen (PZmv)
Tonalita (Tt)
Granito (Jg) y Cuarzomonzonita (Jc)
Ígneas
Unidad intrusiva -efusiva (Jcr)
Riolitas (Jr)
Formación Floresta (Df)
Sierra Nevada de
Formación Bocas (Jb)
Santa Marta
Formación La Quinta (Jq)
Unidad Conglomerática de Arenal (Jsa)
Formación Tablazo (K1t)
Sedimentarias
Formación Simití (K1s)
Formación La Luna (K2l)
Formación Umir (K2u)
Grupo Real (N1r)
Formación Algodonal (N1a)
Depósitos recientes en los cuales se describen los sedimentos que conforman las partes
planas del Departamento del Cesar, que por su composición y características se consideran de
edad cuaternaria. Ellos son: terrazas (Qt), abanicos aluviales (Qcal), morrenas (Qm), depósitos
de pendiente (Qp), llanuras aluviales (Qlla), aluviones (Qal) y depósitos fluviolacustres (Qfl).
4.2.3. Geomorfología
P
ara entender la génesis de los suelos y la formación de los paisajes donde se encuentran
distribuídos, es necesario tener en cuenta que, además de los movimientos tectónicos
que culminaron con el plegamiento de los estratos y elevación de las cordilleras, han
ocurrido en el tiempo otros fenómenos que han ejercido profunda influencia en el relieve y
naturaleza de los suelos del departamento. Estos son: cambios climáticos, actividad volcánica,
glaciaciones, erosión y movimientos en masa en las zonas montañosas. En las zonas planas
acumulación de materiales finos, medios y gruesos provenientes de los ríos Magdalena y Cesar,
sus afluentes y los relieves más fuertes adyacentes.
28
CESAR
Desde el punto de vista de las formas de la tierra, los suelos se han formado en unidades
genéticas de relieve dominadas por paisajes montañosos y colinados denudativos y estructural
denudativos, planicies o llanuras aluviales de piedemonte y desborde, piedemontes y altilla-
nuras lacustres y fluviales degradadas. Las formas altas y onduladas han sido modeladas por
procesos glaciáricos y tectodinámicos endógenos (plegamiento y fracturamiento), procesos
morfodinámicos exógenos como la acción fluviogravitacional y la erosión, que actúan sobre los
anteriores, ya sea modificándolos o modelándolos.
Las partes bajas han sido modeladas por procesos agradacionales producto de la acción de
procesos geomorfológicos diluviales, coluviales, eólicos, aluviales o fluviales.
En las zonas montañosas del departamento, específicamente en la Sierra Nevada de Santa

Marta, la actividad glaciárica ha sido muy importante por el modelado del paisaje y el aporte
de materiales y cenizas volcánicas, los cuales han dado origen a suelos con características muy
particulares y fertilidad muy baja.
Los fenómenos de glaciación, los cuales se hicieron sentir en los Andes, han producido va-
rias formas del relieve como morrenas, circos y valles glaciales, los cuales se extienden desde
los 3500 msnm hacia los picos nevados. Son formas denudativas de origen ígneo, modeladas
por erosión glaciárica que afecta las laderas largas e irregulares en clima de páramo y las laderas
largas y rectilíneas en clima muy frío, en relieves escarpados.
Las geoformas están afectadas por tres procesos degradacionales específicos: escurrimien-
to superficial del agua, manifiesto en el arrastre de capas delgadas de suelo por disgregación y
transporte de materiales (erosión laminar y erosión en cárcavas originando erosiónremontan-
te); flujos subsuperficiales de agua ocasionando arrastre de partículas bajo la cobertura vegetal
(escurrimiento difuso); y remoción en masa tipo desplazamientos múltiples y movimiento de
materiales rotacional y traslacionalmente por acción del agua y la gravedad. En el clima de
páramo, en proximidades al cinturón de nieve, la gelifracción causa el fracturamiento de rocas
acentuando los desprendimientos de materiales y depositación de arenas en las partes bajas.
Dichos procesos se presentan en las laderas de alta montaña, en la parte nor-occidental del
municipio de Valledupar.
Montañas denudativas: Se distribuyen desde los 2800 msnm hasta alturas inferiores a los
800 m, en ambientes climáticos periglaciares fríos, medios y cálidos húmedos y cálidos secos
en materiales ígneo-metamórficos y sedimentarios en el sector de la Sierra Nevada y, en rocas
sedimentarias y/o metamórficas en clima templado y cálido húmedo, en la Serranía del Perijá.
En el relieve quebrado a escarpado, el drenaje de las corrientes de agua que nacen en las
partes altas de las montañas denudativas de la Sierra Nevada y la Serranía del Perijá, han mo-
delado, por acción de la gravedad, el paisaje originando actualmente laderas irregulares con
cimas agudas y/o redondeadas.
29
El área de clima frío en límites con el templado en la Sierra Nevada, está afectada por com-
plejos procesos de degradación. En general es una zona donde la erosión superficial se observa
en todo lugar; al norte de esta geoforma, en la cuenca media del río Guatapurí, se observan
desprendimientos y caída de rocas y suelos por efecto de la gravedad, escurrimiento difuso y
concentrado y erosión inducida por efecto del pisoteo del ganado en suelos de materiales de
baja cohesión (erosión en caminos de ganado o “patas de vaca”).
En la Serranía del Perijá, en clima templado húmedo y seco, municipios de Río de Oro y
González, los procesos degradacionales han afectado y transformado severamente los ecosis-
temas naturales y la calidad de vida de la población local. Simultáneamente, dada la pérdida
total de la vegetación natural, la topografía y el clima, se produce escurrimiento superficial del
agua evidenciándose en erosión laminar, en surcos y cárcavas, en grado moderado a severo,
produciéndose flujos subsuperficiales de agua (escorrentía difusa y concentrada) en las zonas
de escasa cobertura o donde no hay cubrimiento multiestrata de ésta. En el área son evidentes
los procesos de remoción en masa como deslizamientos traslacionales, derrumbes, flujo de
detritos y suelo por acción de las aguas de escorrentía y la gravedad.
4.2.4. Hidrografia
L
a red hidrográfica que cubre el Departamento del Cesar hace parte de la cuenca del río
Magdalena, que lo bordea y forma parte del límite suroccidental. Una de las principales
corrientes superficiales es el río Cesar, el cual desemboca en la ciénaga de Zapatosa, y
forma en la parte baja una gran llanura de inundación. Otras corrientes que drenan el depar-
tamento son: el río Ariguaní que forma parte del límite occidental con el Departamento del
Magdalena, el río Pereira que lo separa del Departamento de La Guajira, el Lebrija que le sirve
de límite con el Departamento de Santander y los ríos Badillo, Magiriaimo y Casacará (IGAC,
1986).
Figura 2. Mapa hidrográfico del cesar
Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009
30
CESAR
Tabla 9. Hidrografía
Municipios Ríos Arroyos Quebradas Caños Ciénagas
Guatapurí,
Badillo, Ariguaní,
Azúcar Buena,
Valledupar Callao, Cesar, Caimito
Garapul, Los
Clavos, Potrerillo,
Seco
Aguas Claras,
Buturama,
Lebrija, El Cristo, El
Aguachica Mucuras,
Magdalena Palmar, Junín, Pital
Norian, Santa
Rosa,
Fernanbuco,
Agustín Magiriaimo, Honda, La
Codazzi Sicarare, Floresta
Casacará
De Arjona,
El Delirio, El
La Granja, El
Astrea Cesar Olivo, Ceibote,
Petete
De Astrea, Las
Culebras
Batatal, Don
Pedro, Los El Roncón, El Zorro,
Becerril Maracas
Campanos, Parra, Socomba Tucuicito
San José, Tincano
El Tonto,
Mallorquin, Las
Bosconia Humedal, La
Ariguaní Pavas, Bosconia, El
Esmeralda
Jobo, Aguas Lindas,
Manantiales
De Zapatosa,
Rincón Grande,
Caballos de
Punjaupe, Alfaro,
Chimichagua Cesar, Limón Platanal, Caracolí
Guamachito,
Bochinche,
Poncuich, Los
Mosquitos
Pacho Prieto, Mata de Palma,
Jobito, Similoa, Mulato, El Gallo, Limpia,
Las Animas, San Platanal, Los Mosquitos,
Chiriguaná Cesar, La Mula
Antonio, Para Luz, Quitiple, Los Solos, La
Tupe, El Valle Las Vacas, Lanuda, Pajaral,
Guasimal Chepito, Grande
Animito, La
Curumaní Victoria, San
Pedro
El Copey Ariguaní,
El Copey
Ariguanicito
31
Municipios Ríos Arroyos Quebradas Caños Ciénagas

Candela,
El Paso San Marcos,
Ariguaní, Cesar Las Mulas,
Mata de Palma
Guayacán
Gamarra Magdalena Contento, Juncal
Honduras,
González Los Llanos,
Múcuras.
Magdalena,
La Gloria
Simaña
Los Indios,
La Jagua de Salsipuedes, San
Sororia
Ibirico Antonio, San
Isidro, Zapato.
Cesar,
Chiriaimito, El Tigre, Parrilla,
Mocho, Piedras Blancas,
La Paz
Pereira, Riecito, Riecito, Pozón
Magiriaimo, Suárez
Fernambuco.
Manaure Manaure El Palmar
Honduras, Los
Río de Oro Río de Oro
Llanos
El Pescado, Oscuro,
San Francisco, Mono, Picho,
San Alberto del Las Burras, Seco, La Del Medio, La
San Alberto Espíritu Santo, Guaduas, La Salina, La Salina, El Garzal,
San Albertico Llana, Las Muzanda, Juan Díaz.
Micas, El Sánchez, El
Caballo Hoyo
Chiriaimo,
San Diego Lobo, Viejo
Tocaimo
Lebrija,
San Martín Sauna
Magdalena
Zapatosa, Alfaro,
Mata de Zorra,
Antequera,
La Floresta, Tagogo, Totumito,
Tamalameque Magdalena
Honda Tamalacue El Cristo,
Pamplona,
Potrerillo, El
Leñal, El Jobo.
Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009
4.2.5. Variables Climáticas
C
esar es uno de los departamentos más extensos (22.700 km2) del Caribe colombiano
y se divide en cuatro zonas geográficas: la Sierra Nevada de Santa Marta al norte, la
Serranía de Perijá (o de los Motilones) al oriente, el valle del río Magdalena al occi-
dente y el valle de los ríos Cesar y Ariguaní al sur. Se pueden encontrar pisos térmicos que van
32
CESAR
desde el cálido con temperaturas promedio de 28ºC, hasta el paramuno alto con temperaturas
promedio inferiores a los 4ºC, dependiendo de la altitud. Las tierras bajas presentan un clima
cálido y seco con precipitaciones inferiores a las de las zonas montañosas altas.
Cesar, es el departamento del Caribe que tiene la más alta temperatura promedio anual
(29,10C), igualmente, su precipitación promedio anual es ligeramente inferior a la media de la
región. Por otra parte, Cesar también se destaca entre los demás departamentos del Caribe,
por tener mayor proporción de población menor de 24 años.
El departamento del Cesar posee un clima netamente tropical; sin embargo, dada la ele-
vación de amplios sectores de terreno desde casi el nivel del mar hasta más de 5000 metros
de altitud, presenta una gran variedad climática, con todos los pisos térmicos en sus versiones
secas y húmedas.
Grafico 1. Precipitación promedio mensual (mm) y temperatura

(0c) departamento del Cesar
Las zonas más húmedas se localizan en las zonas montañosas del Perijá y la Sierra Nevada
de Santa Marta además de la zona sur del Departamento con precipitaciones superiores a los
3000 mm anuales; menos húmedas resultan las planicies de Aguachica y el centro del Depar-
tamento (1500-2000 mm); Sectores secos con precipitaciones en torno a los 1000 mm se en-
cuentran en el Valle del Cesar, Codazzi, El Copey, Bosconia y el resto del Departamento; Hay
algunos semidesiertos o estepas de corta extensión y de forma aislada en los sectores como
Guacoche (Corregimiento de Valledupar) y Las Pitillas (Corregimiento de San Diego).
A nivel térmico se presentan fajas de terreno que dan lugar a diversos tipos climáticos;
por debajo de los 800 m.s.n.m se encuentra la “Tierra Caliente” donde se asientan los prin-
cipales centros urbanos como Valledupar, Aguachica, Codazzi y Bosconia, con temperaturas
superiores a los 28ºC de media anual, además de la mayoría de la población y las actividades
económicas; entre los 800 y 2000 metros de altura se encuentra la “Tierra Templada” donde
se encuentran cuatro cabeceras municipales, Pueblo Bello en la Sierra Nevada de Santa Marta
con 20ºC de temperatura media, y Manaure, González y Río De Oro con 24ºC, 20ºC y 21ºC
respectivamente. En este sector es importante la agricultura en donde además de algunos
33
productos hortícolas como fríjol, cebolla y cilantro, se ubican grandes fincas cafeteras, dando
al departamento un puesto importante en la producción del grano a nivel Nacional y el prime-
ro en la Región Caribe Colombiana. El Piso térmico frío ubicado entre 1800 y 2900 m.s.n.m
presenta temperaturas medias anuales entre 17 y 10ºC, encontrándose poco poblado y sin
mayor explotación agrícola salvo por algunos poblados como Guatapurí, Nabusímake y Sabana
Rubia donde se encuentran plantaciones de papa y mora; por encima se ubican los páramos
con temperaturas medias inferiores a 10ºC. La zona de nieves perpetuas se alza a partir de los
4800 m.s.n.m siendo las temperaturas medias inferiores a 0ºC.
4.2.5.1. Temperatura5
La variación de la temperatura obedece a ± 1 ó 2 °C a nivel mensual. En el mes de Diciem-

bre se registran temperaturas variables de acuerdo a la zona geográfica, al norte del departa-
mento en la Sierra Nevada de Santa Marta se presentan temperaturas desde 0 hasta 27 °C, en
la Serranía del Perijá una variabilidad de 9 – 24 °C. En el municipio de Aguachica se registra una
máxima temperatura en un rango de 30 – 33°C, el resto del departamento tiene una tempe-
ratura promedio de 27 a 30 °C.
Para los meses de Julio a Diciembre, la variación no es muy notable. Sin embargo en el mes
de Octubre la media máxima es de 31 °C. En las ilustraciones puede observarse que las áreas
con mayor temperatura corresponden al valle del río Cesar, en los municipios de: San Alberto,
San Martín, Aguachica, Gamarra, La Gloria, Tamalemeque, Pelaya, Chimichagua, Chiriguaná,
Curumaní, Astrea, El Paso, La Jagua, Becerril, Bosconia, El Copey, Agustín Codazzi, La Paz, San
Diego y Valledupar, generalmente se presentan algunos períodos de aridez en los meses de
diciembre, enero y febrero, para algunos municipios del departamento. Entre ellos: El Copey,
Parte baja: San Diego, La Paz, Bosconia, Codazzi, Astrea, Chimichagua, Aguachica, San Martín
y San Alberto.
Las áreas con menor temperatura corresponden a zonas de mayor elevación, Sierra Neva-
da de Santa Marta y Serranía del Perijá.
A nivel anual la distribución de la temperatura es de 4 a 32 °C, y la temperatura media del

departamento es de 25,6 °C. En el 64% del área la temperatura oscila entre 26 y 30 °C. Las
temperaturas máximas se presentan al norte del departamento, con temperaturas entre 36 –
38 °C cubriendo el 50 % del departamento.
De acuerdo a la información del IDEAM, generalmente en las estaciones localizadas dentro

del área del departamento del Cesar se registran temperaturas máximas que se aproximan o
alcanzan los 42°C en los meses de febrero, marzo y agosto, en los meses restantes en prome-
dio la temperatura máxima sobrepasa los 36°C.
5 Mapa de riesgo por incendios forestales en el Departamento del Cesar, CORPOCESAR, 2011
34
CESAR
Tabla 10. Valores mensuales de temperatura º c.

Valores E F M A M J J A S O N D Total
Medios 28.4 29.1 29.0 28.5 27.7 28.1 28.4 27.9 27.3 26.6 27.0 27.7 28.0
Máximos 29.1 30.3 30.8 30.3 29.0 29.6 30.1 30.2 28.8 27.8 28.0 28.7 30.8
Mínimos 27.3 27.8 27.6 27.4 26.3 26.5 26.6 26.4 25.8 25.9 26.2 26.9 25.8
Grafico 2. Valores mensuales de temperatura oc
Fuente: Plan de Contingencias incendios Forestales Cesar, CORPOCESAR, 2011
4.2.5.2. Precipitación
E
l Departamento del Cesar presenta un régimen pluviométrico de tipo ecuatorial bimo-
dal, con un régimen de lluvias que varia entre 900 – 1500 mm totales anuales con dos
épocas marcadas de lluvia en los meses de abril – junio y septiembre – noviembre; en
el siguiente grafico se presentan los registros mensuales de precipitación disponibles para el
área. (IDEAM, Atlas de CORPOCESAR).
Tabla 11. Valores mensuales de precipitaciones
ESTACION E F M A M J J A S O N D TOTAL
EL PASO 18 21,7 61,3 140,9 195,2 113,6 97,9 148,7 190 241,3 153,7 32,8 1415,1
LA JAGUA 30,7 44,5 76,6 166,2 267 188,1 124,8 209,2 253 283,5 213 59,5 1916,1
SOCOMBA 13,7 45,6 72,3 167,7 201,8 134,2 126,9 177,5 173,3 207,1 134,4 38,8 1493,3
ALFONSO
12,2 7,2 25,4 66,6 147,2 86,9 54,2 104,6 107,2 199,3 99,6 25,9 936,2
LOPEZ
VILLA
20,8 9,9 53,1 111,3 167,1 137,2 88,5 134 150,9 186,5 112,7 17,5 1189,5
ROSA
35
Grafico 3. Valores mensuales de precipitación
4.2.5.3. Humedad Relativa
H
ace referencia al contenido de vapor de aire, esta asociada con los periodos lluviosos
y secos en el grafico se presenta la variación de la humedad relativa durante el año,
se puede observar como la variación de este parámetro concuerda con los periodos
de invierno y verano.
Grafico 4. Humedad relativa departamento del cesar
4.2.5.4. Brillo Solar
E
n la zona del proyecto se presentan los mas altos valores de brillo solar del Departa-
mento, con promedios anuales, con un promedio diario de 6.5 horas de brillo solar y
con promedios anuales de 2.000 y 3.000 horas de insolación.
36
CESAR
Grafico 5. Brillo solar departamento del cesar
4.2.6. Zonas de Vida
E
l concepto de Zona de Vida fue desarrollado por el naturalista estadounidense Clinton
Hart Merriam en 1889 como una forma de describir áreas con similares comunidades
de plantas y animales. Merriam observó que los cambios en estas comunidades con el
aumento de la latitud, para una elevación constante, eran similares a los cambios observados
con un aumento en la elevación, para una latitud constante.
Las Zonas de Vida del departamento del Cesar fueron definidas mediante el Sistema pro-
puesto por Leslie E Holdridge (1978) el cual es un proyecto para la clasificación de las diferen-
tes áreas terrestres según su comportamiento global bioclimático. Utiliza el concepto de zona
de vida y se basa en los siguientes factores:
La biotemperatura media anual (en escala logarítmica). En general, se estima que el creci-
miento vegetativo de las plantas sucede en un rango de temperaturas entre los 0 °C y los 30
°C, de modo que la biotemperatura es una temperatura corregida que depende de la propia
temperatura y de la duración de la estación de crecimiento, y en el que las temperaturas por
debajo de la de congelación se toman como 0 °C, ya que las plantas se aletargan a esas tem-
peraturas.
La relación de la evapotranspiración potencial (EPT) — que es la relación entre la evapo-

transpiración y la precipitación media anual — es un índice de humedad que determina las
provincias de humedad.
En este sistema las zonas biogeográficas se clasifican según los efectos biológicos de la tem-
peratura y las precipitaciones en la vegetación, en el supuesto de que estos dos factores abió-
ticos son los principales determinantes del tipo de vegetación que se encuentra en una zona.
37
Holdridge utiliza 4 ejes (biotemperatura, precipitación, piso altitudinal y región latitudinal)

para definir las llamadas 30 «provincias de humedad», que son claramente visibles en el diagra-
ma de Holdridge. Usando este sistema se determinó que el departamento del Cesar presenta
las siguientes Zonas de Vida:
• Bosque Húmedo Premontano con Transición a Cálido

• Bosque Húmedo Tropical
• Bosque Muy Húmedo Montano
• Bosque Muy Húmedo Montano Bajo
• Bosque Muy Húmedo Premontano
• Bosque Pluvial Montano
• Bosque Seco Premontano
• Bosque Seco Tropical
• Paramo Pluvial Sub-andino
4.2.7. Zonificación Ecologica
E
l Departamento del cesar se encuentra dividido por regiones geográficas, fisiográfica
y ecológicamente homogéneas definidas, llamadas Eco Regiones, dichas Eco Regiones
con sus respectivas características son. Eco región Sierra Nevada de Santa Marta, Eco
región Serranía del Perijá, eco región Valle del Río Cesar, Eco región Ciénaga de la Zapatosa y
humedales menores y Eco región del Valle del Río Magdalena.
Figura 3. Ecorregiones
Fuente: Atlas Ambiental del Cesar, CORPOCESAR, 1997

38
CESAR
4.2.7.1. Ecorregión Sierra Nevada de Santa Marta
O
cupa la porción Noroccidental del Departamento y es compartida con los Departa-
mentos del Magdalena y La Guajira. Es un sistema montañoso antiguo de edad supe-
rior a la de los Andes, por lo que no hay vestigios de vulcanismo y está compuesta
por rocas metamórficas con afloramientos ígneos del terciario. Las máximas altitudes de esta
zona en territorio cesarense son los picos La Reina y Ojeda con altitudes superiores a los 5.300
m.s.n.m. En este sistema se encuentra asentada la cabecera Municipal de Pueblo Bello a 1210
m.s.n.m.
La Sierra Nevada de Santa Marta es una eco región estratégica, por su biodiversidad dada, la
existencia de todos los pisos climáticos, por su riqueza étnica y por la presencia de campesinos
provenientes de otras regiones del país. Además, alberga dos parques naturales, el Tayrona
en el Departamento del Magdalena y el de la Sierra Nevada de Santa marta, compartidos por
los Departamentos del Cesar, La Guajira y el Magdalena, y una reserva forestal protectora,
compartidas por los tres departamentos. La importancia de esta eco región para el Departa-
mento del Cesar, radica en el hecho de que allí nacen ocho ríos principales, lo mismo que varias
quebradas y arroyos que irrigan el Valle del Cesar y tributan hacia el cauce principal que lleva
el mismo nombre y éste a su vez fluye hacia el Complejo Cenagoso de Zapatosa y posterior-
mente al río Magdalena.
Para la subregión de la Sierra Nevada de Santa Marta la división político administrativa como
figura de ordenamiento territorial está comprendida por tres municipios, El Copey, Pueblo
Bello, Bosconia y Valledupar en el departamento del Cesar. Como complemento de la anterior
división político-administrativa se incluyen los territorios establecidos por ley de los grupos
étnicos ancestrales, ubicándose para la subregión en el macizo montañoso de la Sierra los res-
guardos Arhuaco, Koguí– Malayo-Arhuaco, Wiwa y Kankuamo.
En el ámbito nacional se cuenta con las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, entre los que se encuentran el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa
Marta (PNN SNSM). Reservas naturales de la Sociedad Civil como Paraver y Los Besotes en
el municipio de Valledupar en el Cesar. La mayor parte de la subregión se caracteriza por ser
un macizo montañoso situado al norte de Colombia, aislado de la cordillera de los Andes y
con apariencia de una pirámide de base triangular con un área aproximada de 12.230 Km²,
calculados a partir de la curva de nivel de 200 msnm que la circundan16 y alcanza una altitud
de 5.775 metros.
Respecto a las corrientes hídricas, En la vertiente sur-este en el departamento del Cesar

sobresalen los ríos Ariguaní, Garupal, Diluvio, Mariangola, los Clavos, Azucarbuena, Guatapurí,
Badillo y Cesar. En cuanto a especies vegetales, en la Sierra Nevada de Santa Marta existe una
alta diversidad de plantas superiores, encontrándose la mayor diversidad en el Orobioma de
Selva Subandina, La mayor concentración de endemismos está en el Orobioma de Páramo,
seguido por los Orobiomas de Selva Andina y Selva Subandina, sin representación en los demás
39
biomas. La fauna en la Sierra presenta elementos faunísticos comunes a las ecorregiones que
la rodean y elementos propios surgidos en ella por un fuerte proceso de especiación, demos-
trado por los niveles de endemismo y dados por su naturaleza de macizo montañoso aislado.
Dentro de los elementos compartidos con otras eco regiones se encuentran especies comunes
a la serranía del Perijá, a las zonas bajas de las ciénagas que se encuentran al suroccidente, a
las del bajo Magdalena y a las de las planicies, tanto costera como continentales, al norte y al
oriente respectivamente.
Tabla 12. Municipios con jurisdicción en la sierra nevada de santa marta

ÁREA TOTAL % DE TERRITORIO EN POBLACIÓN EN LA
MUNICIPIO
(Km2) LA SIERRA NEVADA SIERRA NEVADA
BOSCONIA 609,1 80 6639
EL COPEY 1046,8 40 6577
PUEBLO BELLO 686,6 65 13216
VALLEDUPAR 4307,2 40 78881
4.2.7.2. Ecorregión Serranía del Perijá
E
l ecosistema estratégico de la Serranía del Perijá, es de gran importancia por la condi-
ción de reserva forestal aproximadamente de un 70% de su territorio, y porque alberga
una importante diversidad florística y faunística que representa la naturaleza biótica de
la región. La existencia de etnias con sus culturas autóctonas y sus saberes propios para inter-
pretar el manejo del territorio, son otros componentes estratégicos de esta ecorregión. Su
ubicación fronteriza con la República de Venezuela, que en su vertiente la ha declarado como
parque natural, la constituye en un área de especial interés binacional, por las interacciones
de tipo ecológico, económico y social que pueden darse entre las dos vertientes del sistema
montañoso.
Es el nacimiento de veinte ríos principales y un sin número de quebradas y arroyos que ba-
ñan los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija y alimentan el complejo de ciénagas y el río
Magdalena, donde se desarrollan diferentes actividades económicas del Departamento del Ce-
sar. La Serranía del Perijá es considerada como un ecosistema estratégico por varias razones.
Acorde con estas características biofísicas, y a pesar del preocupante deterioro que presen-
tan muchos de los recursos de la Serranía, se considera que la función estratégica de esta con
respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento, es esencialmente
ecológica, por la provisión de bienes y servicios ambientales que ésta presta como: agua, pro-
ducción de oxígeno, regulación del clima regional, mantenimiento de la biodiversidad, madera,
plantas medicinales y paisajes exóticos, entre otros. No es factible considerar a la Serranía
como estratégica por su función productora de bienes económicos, ya que a pesar que sus
características naturales han sido modificadas significativamente para implantar procesos pro-
40
CESAR
ductivos artificiales, y estos alcanzan a satisfacer una buena parte de las necesidades alimenti-
cias de la población; sus niveles de producción y rendimiento no alcanzan a ser aceptables y se
logran con un alto costo ambiental que pone en peligro la estabilidad ecológica de la región y
la función productiva de otras áreas estratégicas que dependen de los bienes y servicios am-
bientales que ofrece la serranía.
En conclusión, se puede afirmar que de la estabilidad ecológica de la Serranía, depende en

gran medida la estabilidad ambiental, económica y social de las Ecorregiones de los valles de los
ríos Cesar y Magdalena; donde el agua que se produce en la Serranía es el eje articulador del
“equilibrio” de los diferentes ecosistemas y procesos productivos y sociales que se presentan
en éstas Eco regiones vecinas. Si esta agua disminuye en cantidad o en su calidad, se produciría
un desequilibrio ecosistémico que pondría en peligro la estabilidad social y económica de un
65%, del territorio departamental aproximadamente y la calidad de vida de aproximadamente
300.000 personas que habitan los núcleos poblacionales que circundan la Serranía en su flanco
occidental, que tendrían que recurrir al potencial hidrogeológico que presenta la zona plana
del departamento para lo que sin embargo, se tienen restricciones económicas y técnicas. De
igual forma, se afectaría la función ecológica del sistema de ciénagas y humedales del depar-
tamento cuyo equilibrio está determinado por la cantidad y calidad de agua que alberga, la
biodiversidad que se agrupa alrededor del agua que se produce en la Serranía y también puede
poner en serio riesgo las relaciones internacionales de Colombia con la república Bolivariana
de Venezuela, con quien comparte el ecosistema de la Serranía del Perijá.
Esta eco región se localiza en el costado oriental del departamento del Cesar y compren-
de una franja de 300 Kilómetros de longitud con un área aproximada de 566.000 hectáreas.
Limita al oriente con la República de Venezuela y el departamento de Norte de Santander; al
occidente con los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija; al norte con el departamento
de la Guajira y al sur con el departamento de Norte de Santander. En ella confluyen jurisdic-
ciones territoriales de 32 municipios, de los cuales 17 municipios pertenecen al departamento
del Cesar. Así mismo, se localizan los resguardos indígenas de Iroka y Socorpa ubicados en los
municipios de Codazzi y Becerril, respectivamente, y que son el territorio de la etnia Yukpa.
La población que, perteneciente al departamento del Cesar, reside en la Serranía es aproxima-
damente 300.000 habitantes, incluyendo los cascos urbanos que dependen de ella (100.000 en
área rural, 200.000 en área urbana) estableciéndose las mayores concentraciones de población
en la zona centro - sur. Los municipios con jurisdicción en la Serranía de Perijá se muestran en
la tabla No. 13.
Tabla 13. Municipios con jurisdicción en la Serranía de Perijá.

ÁREA TOTAL % TERRITORIO EN POBLACIÓN EN LA
MUNICIPIO
(Km2) LA SERRANÍA SERRANÍA
AGUACHICA 935,9 25 20351
AGUSTÍ CODAZZI 1799,2 50 18245
CHIMICHAGUA 1568,6 20 10499
41
ÁREA TOTAL % TERRITORIO EN POBLACIÓN EN LA

MUNICIPIO
(Km2) LA SERRANÍA SERRANÍA
CHIRIGUANÁ 1102,9 30 7628
CURUMANÍ 931,1 65 9354
GONZALEZ 75,2 100 22420
LA GLORIA 735,5 45 5155
LA JAGUA DE IBIRICO 842 50 7575
LA PAZ 1081,9 40 6162
MANAURE 126,4 100 10193
PAILITAS 512,5 70 3885
PELAYA 371,3 75 4254
RÍO DE ORO 616,3 80 15090
SAN ALBERTO 611,2 65 4245
SAN DIEGO 697,1 35 3986
4.2.7.3. Ecorregión Valle del Río Cesar
E
l Valle del Río Cesar se extiende desde el Sur del departamento de la Guajira hasta la
Ciénaga de Zapatosa con una extensión aproximada de 5.700 km2, son tierras planas
u onduladas con altitudes entre los 50 y 200 m.s.n.m. cubiertas de pastizales y bosque
claro. La eco región cuenta con suelos considerados de alta productividad que tradicional-
mente se han constituido en uno de los pilares sobre los que se asienta el potencial económico
del departamento del Cesar, por cuanto en ella tienen asiento los procesos productivos más
importantes que contribuyen de manera primordial con el desarrollo socioeconómico del de-
partamento, dentro de los que sobresalen la ganadería, agricultura, la agroindustria y la mine-
ría, los que desde su inicio se han llevado a cabo de manera general sin la tecnología apropiada
(con excepción de la minería), lo cual ha resultado en la eliminación casi total de la cobertura
vegetal natural, pérdida de la capa arable del suelo, procesos de erosión, compactación, dete-
rioro de las corrientes hídricas y desplazamiento de la fauna silvestre, disminuyéndose así de
manera importante la oferta ambiental que hoy en día marca la disminución de la productividad
de dichos procesos; a lo anterior se suman las limitantes por clima seco que se presentan en
una vasta zona del norte de la ecorregión en jurisdicción del municipio de Valledupar. De igual
manera, es importante y determinante que en la ecorregión se presenten zonas de recarga hí-
drica cerca del contacto con los macizos montañosos del departamento, en pequeñas regiones
ubicadas al nororiente y suroccidente, lo cual garantiza la regulación del recurso hídrico con
miras a hacerlo disponible para su utilización en los procesos productivos.
El suelo por sí solo no es útil para el desarrollo de los procesos productivos, por ello el agua
asociada a la ecorregión es el segundo recurso de mayor relevancia e imprescindible para que
la función estratégica del ecosistema pueda cumplirse, pero de manera importante debe aso-
ciarse a esta ecorregión el agua producida en las vecinas Serranía de Perijá y Sierra Nevada de
42
CESAR
Santa Marta, puesto que fundamentalmente de ésta, depende la estabilidad de las actividades
de producción.
Así, se puede determinar que de la productividad de la ecorregión del Valle del río Cesar
depende la prosperidad económica que garantizaría la provisión de bienes y servicios en el
territorio, a los que igualmente tendrían acceso las poblaciones ubicadas en las Ecorregiones
montañosas del departamento (450.000 habitantes aproximadamente), lo que se podría con-
figurar como una forma de retribución del servicio ambiental prestado por dichas Ecorregio-
nes. De igual manera de la forma de apropiación del territorio y de los niveles de tecnología
utilizados en su desarrollo, depende la sostenibilidad de la ecorregión del complejo cenagoso
de Zapatosa, que al final recibe la mayor parte de los impactos ambientales generados hacia
el norte del departamento. En la Tabla 14 se muestra los municipios de la jurisdicción de la
ecorregión con el porcentaje de ocupación de área y el número de habitantes.
Tabla 14. Municipios con jurisdicción en el valle del rio cesar

ÁREA TOTAL % TERRITORIO POBLACIÓN EN
MUNICIPIO
(KM2) EN EL VALLE EL VALLE
AGUSTÍN CODAZZI 1799,2 50 54734
ASTREA 580,2 100 22798
BECERRIL 14833 50 11125
BOSCONIA 609,1 80 19918
CHIMICHAGUA 1568,6 60 4200
CHIRIGUANÁ 1102,9 60 21584
CURUMANÍ 931,1 30 26563
EL COPEY 1046,8 40 19730
EL PASO 832,3 100 24376
LA JAGUA DE IBIRICO 842 50 22724
LA PAZ 1081,9 60 18486
PAILITAS 512,5 15 1156
SAN DIEGO 697,1 65 11959
VALLEDUPAR 4307,2 40 236643
1.2.7.4. Ecorregión Complejo Cenagoso de Zapatosa
S
e ubica en el Centro del Departamento, y hace parte de la Depresión Momposina. En
este sector el río Cesar anega un vasto territorio formando un complejo lagunar de agua
dulce con espejos de agua de más de 300 km².
Este ecosistema lo constituyen cuerpos de agua y sus zonas inundables, son hábitats tran-
sitorios o permanentes de numerosas aves migratorias intercontinentales y constituyen zonas
de reproducción, alimentación y crecimiento de poblaciones de peces y una gran diversidad
biológica de aves, mamíferos, reptiles y vegetación acuática y semiácuatica.
43
El clima de esta zona es regulado sobre todo por la existencia de estas grandes masas de
agua, ya que facilita la ocurrencia de la evaporación y por ende de la formación de nubosidad,
es la ecorregión que menos déficit hídrico presenta en el Departamento del Cesar y la que
en las condiciones mas desfavorables aún podría ofertar agua al medio natural. Su función más
importante es la de ser un reservorio o almacén del recurso en cuestión , en toda época y en
invierno funciona como zona de amortiguamiento durante los procesos de inundación natural,
ayudando a conformar el balance Hídrico del ecosistema y el ciclo hidrológico de los ríos Mag-
dalena y Cesar, evitando las inundaciones en mucha áreas del Cesar.
Se considera que la función de esta ecorregión con respecto a las dinámicas y potencialida-
des de desarrollo del departamento es fundamentalmente ecológica , por la provisión de ser-
vicios y bienes ambientales que suministra, ya que el potencial económico que debería ofrecer
por su producción ictiológica está muy limitada por el deterioro de este recurso , el cual hoy
en día a duras penas alcanza para el sustento de los pobladores de la zona aledaña a la ciénaga:
La estabilidad de esta ecorregión depende más de la sustentabilidad de las demás ecorregiones
del Departamento del Cesar. De esta ecorregión hacen parte territorios de los municipios de:
Chimichagua, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Gamarra, Aguachica, La Gloría y Tamalameque.
4.2.7.5. Ecorregión Valle del Magdalena
S
e localiza al sur del Departamento, y está constituida por zonas bajas y planas cubiertas
de bosque denso que en gran parte ha sido transformado en pastizales para dar sustento
a una importante cabaña bovina y a una de las comarcas agrícolas más productivas del
país. En este Sector se halla la Segunda Ciudad mas poblada del Departamento, Aguachica.
Es la zona en donde se desarrolla gran parte de la actividad agropecuaria del departamento,

junto con el Valle del río Cesar, y por ser continuación de este último, este valle ocupa un lugar
importante dentro del desarrollo del departamento .por interconectar la Serranía del Perijá
con el Complejo Cenagoso, aspecto que lo constituye en una franja de terreno primordial para
la sostenibilidad del referido complejo , pues por el valle circulan ríos, quebradas y arroyos
que alimentan este complejo y en general en este territorio se desarrolla una buena parte de
la actividad económica de la región sur del Departamento del Cesar.
La ecorregión del Valle del río Magdalena cuenta con suelos de alta productividad, que
tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares en los que se sustenta el potencial
económico del Sur del Departamento del Cesar , sin embargo, en este valle se ha dado la eli-
minación casi total de la cobertura boscosa natural , alteración de la capa arable del suelo, ero-
sión, compactación , degradación de corrientes hídricas y desplazamiento de la fauna silvestre,
afectándose la oferta ambiental y por ende la producción sostenible en estas áreas.
44
CESAR
El Valle del río Magdalena comprende la parte plana de los municipios de: Aguachica, Chi-
michagua, Gamarra, La Gloria, Pailitas, Pelaya, Río de Oro, San Alberto, San Martín y Tamala-
meque.
La función estratégica de la eco región es la producción económica, la cual se sustenta en la

productividad del suelo, ya que de este recurso dependen una serie de actividades de desarro-
llo económico de la región. Esta eco región es dependiente de la eco región de la Serranía del
Perijá, en función de la cantidad de recurso hídrico que esta aporta al Valle del río Magdalena.
4.3. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES
4.3.1. Distribución espacial de la población
L
a población en el departamento del Cesar se encuentra actualmente en 979.054 de
habitantes, Según los datos del DANE 2011 con una densidad poblacional de 40 hab/
km²; que sin embargo dista mucho de repartirse de forma homogénea pues la mayor
parte se ubica en los extremos norte y sur del Departamento. Su capital Valledupar posee una
población de 423.260 hab., otros municipios como Aguachica 87.821 hab., Codazzi 52.542
hab., Bosconia 34.099 hab., Curumaní 26.010 hab., El Copey 25.816 hab., Chiriguaná 20.945
hab, son de gran importancia en cuanto a población y economía.
Tabla 15. Proyecciones de población 2005 – 2011
%
MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CRECIMIENTO
Valledupar 354.449 364.264 373.872 383.533 393.294 403.115 412.967 12,07%

Aguachica 82.335 83.408 84.523 85.641 86.738 87.821 88.883 6,25%
Agustín
53.969 53.650 53.402 53.131 52.844 52.542 52.235 -2,72%
Codazzi
Astrea 18.394 18.468 18.553 18.642 18.734 18.817 18.901 2,25%
Becerril 13.941 13.903 13.870 13.832 13.464 13.736 13.680 -1,49%
Bosconia 30.885 31.548 32.188 32.827 13.781 34.099 34.734 9,43%
Chimichagua 30.993 30.959 30.950 30.942 30.921 30.901 30.877 -0,30%
Chiriguana 22.146 21.921 21.680 21.444 21.192 20.945 20.691 -5,73%
Curuamani 27.560 27.268 26.959 26.642 26.323 26.010 25.682 -5,96%
El Copey 24.971 25.194 25.360 25.522 25.673 25.816 25.956 3,27%
El Paso 20.808 21.041 21.270 21.484 21.689 21.884 22.082 4,92%
Gamarra 14.472 14.662 14.879 15.106 15.328 15.551 15.777 6,94%
Gonzalez 9.252 8.973 8.737 8.507 8.281 8.062 7.842 -14,76%
La Gloria 14.586 14.380 14.237 14.075 13.921 13.760 13.612 -6,00%
La Jagua de
22.082 22.180 22.266 22.332 22.391 22.435 22.486 1,57%
Ibirico
45
%
MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CRECIMIENTO
Manaure 11.317 11.623 11.926 12.238 12.563 12.873 13.198 12,09%

Pailitas 15.902 16.047 16.189 16.321 16.462 16.582 16.710 4,10%
Pelaya 16.561 16.673 16.830 16.964 17.112 17.253 17.401 4,01%
Pueblo Bello 17.228 17.714 18.197 18.675 19.164 19.650 20.154 12,33%
Rio de Oro 14.406 14.354 14.338 14.319 14.300 14.273 14.248 -0,93%
La Paz 21.874 21.994 22.109 22.236 22.340 22.438 22.522 2,51%
San Alberto 20.018 20.465 20.911 21.370 21.823 22.285 22.757 10,17%
San Diego 13.772 13.739 13.706 13.681 13.637 13.604 13.558 -1,23%
San Martin 17.312 17.456 17.592 17.724 17.851 17.980 18.089 3,72%
Tamalameque 14.046 14.039 14.025 14.019 14.001 13.988 13.973 -0,41%
TOTAL 903.279 915.923 928.569 941.207 953.827 966.420 979.015 6,53%
Fuente DANE 2011
La población rural proyectada es de 262.082 personas, lo que obliga a definir rutas de aten-
ción y de política diferenciales frente a este grupo poblacional.
Grafico 6. Enfoque poblacional
Fuente: Plan de desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo”
4.3.2. Población
Tabla 16. Pirámide poblacional 2012 (proyección DANE)

EDAD HABITANTES HOMBRES MUJERES
0-4 110.400 56.411 53.989
5-9 110.199 56.404 53.795
10-14 109.968 56.141 53.817
15-19 104.894 53.656 51.238
20-24 93.795 48.420 45.375
25-29 75.741 30.677 34.512
35-39 59.755 28.591 31.164
40-44 56.708 27.133 29.575
46
CESAR
EDAD HABITANTES HOMBRES MUJERES

45-49 51.507 24.962 26.545
50-54 42.306 20.750 21.556
55-59 33.182 16.295 16.887
60-64 26.136 13.065 13.071
65-69 18.820 9.503 9.317
70-74 13.318 6.699 6.649
75-79 10.264 5.115 5.149
80 y más 9.384 4.494 4.890
Fuente: DANE Proyección 2012
Grafico 7. Pirámide poblacional
Fuente: Plan de desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo”
La población por ciclos vitales a 2010 era: primera infancia 155.261 (16%); infancia 221.168
(22.9%); adolescentes 103.767 (10.7%); jóvenes 215.423 (22.2%) para un total de 71.8% en
estos primeros ciclos vitales, lo que exige políticas públicas para esta población.
Existe una población según censo DANE proyectada para el año 2011 de77.922 adultos
mayores, de los cuales, el 49.5% son mujeres y el 50.5%son hombres. De acuerdo con la base
de datos del SISBEN, de 54.985 registrados en este sistema, el 96.53% se encuentra en los
niveles uno y dos.
Con los datos del Censo DANE 2005, el porcentaje de población que se auto reconoce
como indígena es del 5,2%, equivalente a 56.900 habitantes en el 2011. La población indí-
gena está asentada, básicamente, en la subregión norte, donde concentra más del 90%. Los
municipios que cuentan con mayor población indígena son: Valledupar, Pueblo Bello, Agustín
Codazzi, La Paz y Becerril. Entre tanto, el 12%, equivalente a 117.486 habitantes en el 2011,
se auto reconoce como afrodescendiente, siendo los municipios de Valledupar, El Copey y
Tamalameque, los que concentran el 65% de esta población.
47
Tabla 17. Grupos étnicos en el departamento

Municipio Población
Valledupar 42.296
Pueblo Bello 34
La Paz 507
Manaure 434
El Copey 17.308
San Diego 813
Bosconia 85
Becerril 1.076
El Paso 4.026
Chiriguaná 758
Astrea 782
Chimichagua 2.757
Curumaní 6.568
Pailitas 631
Tamalameque 8.383
Pelaya 2.770
La Gloria 100
Aguachica 3.017
Gamarra 78
González 72
Río de Oro 45
San Martín 328
San Alberto 552
Fuente: PNUD 2011
Tabla 18. Indígenas en el departamento

Etnias Población Total (Habitantes)
EtteEnnaka 350
Yukpas 8.000
Wiwa 5.500
Kogui 4.500
Kankuamo 14.000
Arhuaco 24.000
Pueblo Barí 150
Indígenas provenientes de otros lugares del país 400
Total 56.900
Fuente: DANE “La población étnica y el Censo General 2005”; Colombia: una nación multicultural. Su diversidad étnica, p.
35.Organizaciones indígenas del Cesar, IPS, Kankuama, Dusakawi, Vintukua. Acción Social; Arias Jaime –Documento OIK 2006
48
CESAR
4.3.3. Migración
E
l conflicto armado que ha experimentado el Cesar ha dejado graves consecuencias, evi-
denciando una problemática social que se ve reflejada en los desplazamientos en el te-
rritorio, en la Tabla 19 se refleja la estadística de conflicto de acuerdo al Registro Único
de población desplazada (RUDP) del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Tabla 19. Estadística del conflicto

Descripción Cantidad
Víctimas desplazadas por expulsión 198.951
Hogares expulsados 41.097
Víctimas desplazadas recepcionadas 162.148
Hogares recepcionados por desplazamiento 32.324
Personas desplazadas expulsadas en el 2011 675
Víctimas diferentes al desplazamiento en procesos de Justicia y Paz 30.000
Desmovilizados y en proceso de reintegración 2.700
Fuente: Registro Único de Población Desplazada (RUDP), Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS),
Octubre de 2011.
Grafico 8. Victimas del conflicto
Octubre de 2011.
En la grafica se evidencia el número de victimas por el conflicto del departamento del Cesar
con una tendencia mayor al desplazamiento por expulsión y en segundo lugar el desplazamien-
to forzado de adolescentes y niños, para evidenciarlo en las subregiones se muestra la distribu-
ción en la Grafica No. 9 de acuerdo al Registro Único de Población Desplazada (RUDP).
Grafico 9. Población desplazada por subregión
Octubre de 2011.
49
En el Cesar para el periodo 1990 – 2002, los índices de violencia fueron unos de los más
altos del país, en el cual sobresale que de los municipios productores sólo El Paso ha mantenido
una tasa de homicidios por debajo de la tasa nacional a lo largo de este periodo. Por otro lado,
los municipios de la Jagua de Ibirico y Chiriguaná vieron aumentar el número de homicidios por
100.000 habitantes a partir de 1996.
Aumento que se intensificó de manera notable en 2001. En cuanto a los municipios no

productores, se observa que a través del periodo se presentan una mayor tasa de homicidios
por 100.000 habitantes. Se resalta el caso de Becerril, de lejos el municipio más violento de
los reportados. Los grupos de autodefensas han buscado consolidar su presencia en el Cesar
en los últimos ocho años; no obstante los ataques de las autodefensas y la delincuencia co-
mún siguen el patrón observado en el resto del país. En cuanto a los municipios productores
es posible ver que la presencia de las autodefensas y la delincuencia común es más fuerte en
Chiriguaná y en la Jagua de Ibirico, de lo que es en El Paso; por esta razón cuando en 1999 se
evidencia una ofensiva generalizada por parte de estos grupos ilegales, ésta no se registra en El
Paso. Por otro lado, los ataques a los municipios no productores se han comportado de forma
similar a los realizados en los municipios beneficiarios de regalías carboníferas, con excepción
de Valledupar.
4.4. ASPECTOS ECONÓMICOS
4.4.1. Actividades Económicas
El Cesar es la tercera economía más grande de la Región Caribe, después de las de Atlán-
tico y Bolívar. Su aporte representa el 16.2% del PIB regional y el 1.8% del PIB Nacional. El
crecimiento económico del departamento es jalonado por el sector minero, el cual representa
el 40.5% del PIB departamental, además de 3.000 empleos directos. El segundo sector es el
agropecuario con un 12%6.
Se destacan las explotaciones de carbón ubicadas en los municipios de La Jagua de Ibirico,

Chiriguaná, Becerril y El Paso. Existen además explotaciones de petróleo en el municipio de
Aguachica. La industria tiene baja participación en la economía departamental; se destaca la
relacionada con los alimentos, principalmente con la agroindustria. Valledupar se constituye en
el epicentro comercial para el intercambio y abastecimiento de productos, la mayor parte de
los cuales proviene del sector agropecuario7.
El perfil productivo del Cesar lo configuran tres grandes sectores: las explotaciones de
carbón mineral, las cuales generan el 99% de las exportaciones del departamento. El segun-
do gran componente es el sector agropecuario, que ha mostrado avances paulatinos hacia la
6 Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo”

7 Mapa de Riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del cesar, CORPOCESAR, 2011
50
CESAR
agroindustria, así como una densificación del monocultivo de la palma de aceite y ganadería
sostenible.
Finalmente, se destaca el sector servicios a través del transporte, la prestación de servicios

sociales y el turismo. Éste último tiene un enorme e inexplotado potencial.
Respecto al empleo, en el 2010, la población en edad para trabajar del Cesar equivalía al
73,8% de la población total, con una población económicamente activa de 407.233 personas,
que representa una tasa global de participación de un 57,1%. De esta población económica-
mente activa (PEA), 363.917 se encontraban ocupados, lo que reflejó una tasa de desempleo
del 10,64%, inferior a la nacional que era del 11, 72%.
En cuanto a las mujeres, la tasa global de participación es de un 42,52%, situación que

contrasta con la de los hombres que es de 7.01%. Esto refleja lo imperceptible que resulta el
trabajo en el hogar, así como la gran capacidad que tiene el Cesar, en estos momentos, para
incorporar a la mujer en el desarrollo económico del territorio. La tasa de desempleo de las
mujeres es de un 14,11%, ratificando la inequidad de oportunidades.
La mayor tasa de subempleo se presenta en el rango de 27 a 35 años con un 41,78%.
Al analizar los sectores, en relación con los empleos generados, los mayores empleadores
son los de comercio: restaurantes y hoteles con un 30,29%, seguido por el sector agrope-
cuario con un 21,41%; y en tercer lugar, el sector servicios con un 19,54%. En contraste, el
40.5% del PIB departamental reporta menos del 1% de los empleos.
Tabla 20. Actividad económica principal de la empresa o negocio (codificado)

Sector Total %
Agropecuaria 77.905,46 21,41
Minas - Canteras 3.314,16 0,91
Industria Manufacturera 24.009,72 6,6
Electricidad/Gas/agua 1.387,18 0,38
Construcción 21.149,67 5,81
Comercio/Restaurantes/Hoteles 110.232,80 30,29
Transporte/Comunicaciones 40.991,50 11,26
Establecimientos Financieros 2.447,34 0,67
Actividades Inmobiliarias 11.194,88 3,08
Servicios 71.123,45 19,54
No Informa 160,56 0,04
Totales 363.916,74 100
Fuente: Observatorio del Caribe, PNUD
51
En cuanto a la posición ocupacional, el 56,38% de los trabajadores son independientes,

seguido de un 19,51% del sector empresarial.
Tabla 21. Posición ocupacional

Tipo de empleo Total %
Obrero o empleado de empresa particular 71.012,35 19,51
Obrero o empleado del gobierno 16.223,71 4,46

Empleado doméstico 13.205,87 3,63
Trabajador por cuenta propia 205.171,40 56,38
Patrón o empleador 12.250,19 3,37
trabajador familiar sin remuneración 19.111,78 5,25
Trabajador sin remuneración en empresas de otros hogares 2.176,60 0,6
Jornalero o peón 24.625,06 6,77

Otro 139,73 0,04
Revisando el nivel de formación de los empleados, la mayor proporción ha estudiado pri-

maria, seguida de la educación media y básica secundaria. La población con formación superior
o universitaria es de un 16,42%.
Tabla 22. Nivel educativo

Tipo de empleo Total %
Ninguno o preescolar 38.546,34 10,59
Básica Primaria 114.127,30 31,36
Básica Secundaria 69.958,91 19,22
Media 81.523,56 22,4
Superior o universitaria 59.751,54 16,42
No sabe/ No informa 9,03 0,01
52
5. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES CLAVE
5.1. MARCO INSTITUCIONAL PARA ATENDER TEMAS DE GESTIÓN

INTEGRAL DEL RIESGO
L
a Gestión del riesgo en el departamento del Cesar se divide en dos tiempos, el primero
como Comité Regional para la prevención y la atención de desastres y un segundo tiem-
po a partir del mes de abril del año 2012 con la sanción de la Ley 1523 de 2012 por la
cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones, momento que
permite el cambio de funcionamiento del sistema en los niveles Nacional, Departamental y
Municipal.
Mediante el Decreto 919 de 1989 se organizó el Sistema Nacional para la Prevención y

Atención de Desastres y la estructura organizacional regional de gestión de riesgo se esta-
bleció como el Comité regional para la prevención y atención de desastres (CREPAD) que
para el caso del Cesar estaba conformado de acuerdo a la Ley 46 de 1988 con tres comités
para el adecuado funcionamiento: el comité técnico (coordinado por la Oficina de Planeación
Departamental), el comité operativo (dirigido por la Defensa Civil) y el comité educativo
(generalmente a cargo de la Secretaría de Educación), el coordinador del CREPAD asumía la
responsabilidad de liderar estos comités, estimulando la participación de diversos actores del
sector público y privado. El CREPAD era un organismo asesor del (a) Gobernador (a), respon-
sable de liderar y coordinar la prevención y atención de emergencias y la recuperación post
desastres; junto con los demás órganos del Estado y el sector privado.
De acuerdo a la información suministrada por la oficina para la gestión del riesgo de la go-
bernación, las entidades que participaban con regularidad a las convocatorias del CREPAD son
las siguientes:
53
Figura 4. Conformación del CREPAD al año 2011
Fuente: Cesar Frente a la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático, UNGRD – PNUD, 2012
Mediante la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones, se conforma y organiza el Concejo Departamental de Gestión del Riesgo y
los comités departamentales de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de los
desastres para el Cesar (mediante el Decreto No. 177 del 9 de agosto de 2012).
Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres: como la instancia superior

de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y
articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo
de desastres y calamidad pública, el cual esta integrado así:
1. El Gobernador o su delegado, quien lo preside.

2. El Director Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, o la entidad u oficina en-
cargada de la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento.
3. El Director o Gerente de la empresa prestadora de servicio eléctrico o su delegado con
autonomía para toma de decisiones.
4. El Director o Gerente de la empresa prestadora de servicio de aseo o su delegado con
autonomía para toma de decisiones.
5. El Director o Gerente de la empresa prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado
o su delegado con autonomía para toma de decisiones.
54
CESAR
6. El Director de CORPOCESAR o su delegado con autonomía para toma de decisiones.

7. El Director de CORMAGDALENA o su delegado con autonomía para toma de decisiones.
8. El Director o quien haga sus veces de la Defensa Civil Colombiana del Departamento.
9. El Director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana del Departamento.
10. El Delegado Departamental de Bomberos del Cesar.
11. El Comandante de la Policía Departamental o su delegado.
12. El Comandante de la Unidad Militar o su delegado.
13. Un secretario de despacho Departamental, designado para ello por el Gobernador.
Se crean los Comités departamentales para la Gestión del Riesgo, como instancias de ase-
soría, planeación y seguimiento, destinadas a garantizar la efectividad y articulación de los pro-
cesos de conocimiento, de reducción del riesgo y de manejo de desastres y calamidades pú-
blicas, bajo la dirección y coordinación del Director Departamental de Gestión del Riesgo o la
entidad u oficina encargada de la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento.
Figura 5. Conformación de los comites de conocimiento,

de reducción y de manejo de los desastres
Fuente: Proyecto GIR y CC Caribe, 2012
55
Con este esquema presentado el Departamento del Cesar garantiza la gestión del riesgo y
el avance en las capacidades institucionales para la planeación y el desarrollo territorial.
De igual forma los municipios se integran al sistema mediante la conformación de sus con-
cejos municipales de gestión del riesgo (CMGR), los cuales en armonía con la Ley 1523 deben
presentar sus planes municipales de gestión de riesgo, en la Tabla 23 se muestra al mes de
septiembre de 2012 el estado de avance de los municipios del cesar en el establecimiento de
sus herramientas de gestión del riesgo.
Tabla 23. Estado cumplimiento de los municipios de la ley 1523 a septiembre de 2012
PLAN MUNICIPAL
ACTO ADMINISTRATIVO DE CONFORMACIÓN
MUNICIPIO DE GESTION DEL
CMGR
RIESGO
AGUACHICA DECRETO Nº 363 DEL 24 DE AGOSTO DE 2012 EN PROCESO
AGUSTÍN CODAZZI DECRETO Nº 178 DEL 29 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO
ASTREA DECRETO Nº 12070501 DEL 05 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
BECERRIL DECRETO 0052 DEL 7 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO
BOSCONIA SIN INFORMACIÓN EN PROCESO
CHIMICHAGUA SIN INFORMACIÓN EN PROCESO
CHIRIGUANÁ DECRETO Nº 098 DEL 20 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO
CURUMANÍ DECRETO Nº 091 DEL 08 DE MAYO DE 2012 EN PROCESO
EL COPEY DECRETO Nº 179 DEL 04 DE SEPTIEMBRE DE 2012 EN PROCESO
EL PASO SIN INFORMACIÓN EN PROCESO
GAMARRA DECRETO Nº 020 DEL 25 DE MAYO DE 2012 EN PROCESO
GONZALEZ DECRETO Nº 044 DEL25 DE MAYO DE 2012 EN PROCESO
DECRETO Nº 059 DEL 14 DE MAYO DE 2012 –
LA GLORIA RESOLUCION Nº 167 DEL 13 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO
(COORDINADOR)
LA PAZ DECRETO Nº 092 DEL 03 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
LA JAGUA DE IBIRICO DECRETO Nº 138 DEL 27 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO
MANAURE DECRETO 047 DEL 01 DE AGOSTO DE 2012 EN PROCESO
PAILITAS DECRETO Nº 135 DEL 06 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
PELAYA DECRETO Nº 053 DEL 23 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
PUEBLO BELLO DECRETO Nº 30 DEL 15 DE AGOSTO DE 2012 EN PROCESO
RIO DE ORO SIN INFORMACIÓN EN PROCESO
SAN ALBERTO DECRETO 214 DEL 29 DE AGOSTO DE 2012. EN PROCESO
SAN DIEGO DECRETO 12-053 DEL 23 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
SAN MARTIN DECRETO Nº 094 DEL 03 DE SEPTIEMBRE DE 2012 EN PROCESO
TAMALAMEQUE DECRETO Nº 077 DEL 16 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
VALLEDUPAR DECRETO Nº 000330 DEL 27 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO
Fuente: Oficina de gestión del Riesgo departamental, informe septiembre 2012
56
CESAR
5.2. AUTODIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DEPARTAMENTO

DEL CESAR
E
l autodiagnóstico en el departamento del Cesar inicio en el segundo semestre del año
2011 en el cual junto con el coordinador del entonces Comité regional de prevención
y atención de desastres (CREPAD) se realizó un ejercicio en el cual se reflejaría el nivel
de preparación del departamento para la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio
climático. Esta evaluación se realizó sobre las prioridades del Marco de acción de Hyogo, con
base en los datos que la estrategia Internacional para la reducción de Desastres de Naciones
Unidas (EIRD), en su informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres
2011 (GAR 2011) recopiló para Colombia y el mundo.
En el año 2005, 168 gobiernos del mundo se comprometieron a tomar medidas para re-
ducir las vulnerabilidades frente a las amenazas naturales. Como muestra de ese compromiso
adoptaron un plan a 10 años llamado Marco de Acción de Hyogo. Los objetivos estratégicos
del Marco de Hyogo son: integrar la gestión del riesgo en las políticas y la planificación del desa-
rrollo sostenible; fortalecer las capacidades institucionales para aumentar la resiliencia ante las
amenazas; e implementar programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
El Marco de Hyogo se propone, para el 2015, haber reducido considerablemente las pérdi-
das que ocasionan los desastres en términos de vidas humanas y bienes sociales, económicos y
ambientales de las comunidades y los países. Para ello, plantea cinco acciones prioritarias que
orientan a los Estados, organizaciones y otros actores para lograr la resiliencia de las comuni-
dades vulnerables frente a los desastres:
1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad

2. Conocer el riesgo y tomar medidas
3. Desarrollar una mayor comprensión y concientización
4. Reducir los factores fundamentales del riesgo
5. Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel
5.2.1. Fortalezas y Debilidades del Departamento
D
e manera conjunta entre los coordinadores CREPAD (año 2011) y del consultor
del proyecto de Gestión Integral del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático del
PNUD, la UNGRD y la Unión Europea en el departamento del Cesar, se realizó un
diagnóstico que permitió evaluar el nivel de preparación departamental para la Gestión Integral
del Riesgo y la adaptación al cambio climático. Esta evaluación fue hecha sobre las prioridades
del Marco de Hyogo, con base en los datos que la Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de Naciones Unidas (EIRD) en su Informe de evaluación global sobre la reducción
del riesgo de desastres 2011 (GAR 2011) recopiló para Colombia y el mundo.
57
Cada prioridad se midió a partir de una serie de indicadores que evalúa el nivel de avance
de un territorio en el cumplimiento de estos objetivos. Los indicadores de la EIRD fueron
ajustados y complementados para obtener información relevante al caso colombiano a la es-
cala departamental. A continuación se muestra el resultado de este ejercicio de evaluación de
indicadores para el departamento del Cesar.
Tabla 24. Descripción de calificación de los indicadores propuestos

Descripción Calificación Valor calificación
No existe información ni aplicación 1
Hay cierto progreso, pero sin suficiente compromiso 2
Desarrollo medio, ejecución relativa 3
Se han alcanzado logros, pero con limitaciones de recursos 4
Está formulado, institucionalizado y se aplica 5
A continuación se muestra el resultado de este ejercicio de evaluación de identificadores

por prioridades para el departamento del cesar:
5.2.1.1. Prioridad 1. Lograr que la Reducción del Riesgo de Desastre sea una Prioridad
• Crear plataformas nacionales multisectoriales y efectivas para orientar los procesos de

formulación de políticas y para coordinar las diversas actividades.
• Integrar la reducción del riesgo de desastres a las políticas de ordenamiento territorial,
planificación del desarrollo, y las estrategias para la reducción de la pobreza.
• Garantizar la participación comunitaria.
Evaluación de indicadores de la prioridad 1 para Cesar
No existen políticas departamentales, ni municipales para la reducción del riesgo de desastres y para la
adaptación al cambio climático.
Existen algunos recursos asignados para ejecutar acciones para la reducción del riesgo de desastres y para la
adaptación al cambio climático, pero no hay suficiente compromiso institucional.
En el departamento no hay participación comunitaria que asegure la descentralización mediante la delegación
de autoridad y de recursos al nivel local.
En el departamento no está en funcionamiento una plataforma departamental multisectorial e interinstitucional
para la reducción del riesgo de desastres y para la adaptación al cambio climático.
En el departamento no existe un sistema de indicadores que permita el seguimiento y evaluación al
compromiso y el esfuerzo fiscal a escala departamental y municipal para la gestión de riesgos.
58
CESAR
5.2.1.2. Prioridad 2. Conocer el riesgo y tomar medidas
• Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos por desastres, y mejorar las alertas tem-
pranas.
• Invertir en las capacidades científicas, técnicas e institucionales para registrar, analizar,
modelar y elaborar mapas de las amenazas naturales.
• Implementar sistemas de alerta temprana efectivos, que brinden información a la pob-
lación vulnerable sobre una amenaza y pongan en marcha los planes necesarios.
Existen algunas evaluaciones de las amenazas y riesgos departamentales y municipales y éstas incluyen análisis
sectorizados, sin embargo no cuentan con suficiente compromiso institucional.
No se realiza monitoreo, ni manejo de la información técnica por parte del departamento, ni de las instancias
subregionales y locales, lo cual permita manejar datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades.
En el departamento hay algunos sistemas de alerta temprana para los eventos que generan mayor riesgo, pero éstos no
llegan a todas las comunidades.
En el departamento no hay evaluaciones de riesgos disponibles que tengan en cuenta la cooperación regional y
transfronteriza para la reducción del riesgo.
En el departamento hay un desarrollo medio por parte de las CAR en la definición de determinantes ambientales para
el ordenamiento del territorio y de los usos del suelo.
5.2.1.3. Prioridad 3. Desarrollar una mayor comprensión y concientización
• Brindar información relevante sobre el riesgo de desastres y medios de protección, en

particular para aquellos ciudadanos que habitan en zonas de alto riesgo.
• Fortalecer las redes y promover el diálogo y la cooperación entre los expertos en de-
sastres, los especialistas técnicos y científicos, los encargados de la planificación y otros
actores.
• Incluir el tema de la reducción del riesgo de desastres en la educación formal y no formal,
al igual que en actividades de capacitación.
• Trabajar de manera conjunta con los medios de comunicación en actividades dirigidas a la
concientización sobre la reducción del riesgo de desastres.
59

En el departamento no hay información relevante y accesible a los grupos involucrados sobre los desastres
ocurridos, las amenazas y los riesgos a nivel departamental y municipal.
Los planes curriculares de instituciones educativas, materiales didácticos y las capacitaciones relevantes que existen
en el departamento, no incluyen conceptos y prácticas sobre la gestión integral del riesgo, la recuperación y la
adaptación al cambio climático.
En el departamento no existen métodos y herramientas de investigación para las evaluaciones análisis costo-
beneficio y de amenazas múltiples a nivel departamental.
En el departamento no existen estrategias o campañas para estimular una cultura de resiliencia al desastre y al
cambio climático, que alcancen a las comunidades urbanas y rurales.
5.2.1.4. Prioridad 4. Reducir los factores fundamentales del riesgo
• Aplicar normas de construcción para proteger infraestructuras vitales.

• Reforzar edificios vulnerables para lograr un nivel más alto de seguridad (cumplimiento de
la NSR 2010).
• Proteger ecosistemas valiosos, tales como arrecifes de coral y manglares, que actúan
como barreras naturales a las tormentas.
• Promover iniciativas efectivas en materia de seguros y microfinanzas puede contribuir a
transferir el riesgo y ofrecer recursos adicionales.

En el departamento la Gestión Integral del Riesgo y la adaptación al cambio climático no son objetivos integrales
de los POMCAS ni de los Planes de Desarrollo (ni departamental ni municipales).
En el departamento se están implementando políticas y planes de desarrollo social con el fin de reducir
la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo, sin embargo carecen de suficiente
compromiso institucional y funcionalidad.
No se han implementado políticas y acciones sectoriales económicas y productivas a nivel departamental para
reducir la vulnerabilidad de las actividades económicas.
En el departamento los POT, PBOT, EOT, las normas urbanísticas, los instrumentos de control urbano y
códigos de construcción incorporan elementos de reducción del riesgo de desastres, pero carecen de suficiente
compromiso institucional.
Se han adoptado medidas de recuperación y rehabilitación post desastres a nivel departamental, pero no tienen
suficiente compromiso institucional y carecen de funcionalidad.
En el departamento no existen procedimientos para evaluar el impacto del riesgo de los principales proyectos
de desarrollo (especialmente los de infraestructura).
Existen algunos instrumentos de planeación que contribuyan a la gestión integral de riesgos (PLECS, PGAR,
PAE, PDA, etc.), sin embargo carecen de suficiente compromiso institucional y funcionalidad.
El departamento no ha adoptado un Plan Departamental de Gestión del Riesgo.
60
CESAR
5.2.1.5. Prioridad 5. Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz

en todo nivel
• Desarrollar y poner a prueba con frecuencia los planes de contingencia.

• Establecer fondos de emergencia para brindarle apoyo a las actividades de preparación,
respuesta y recuperación.
• Desarrollar enfoques regionales coordinados para una efectiva respuesta ante un desastre.
• Generar un diálogo continuo entre las agencias encargadas de las actividades de respuesta,
los responsables de la planificación y los gestores de políticas, y las organizaciones de desa-
rrollo.

En el departamento no existen sólidos mecanismos y capacidades políticas, técnicas e institucionales, para la
gestión del riesgo de desastres, con una perspectiva sobre su reducción.
Existen planes de preparación y de contingencia en caso de desastres y se llevan a cabo pocos simulacros
y prácticas de capacitación a nivel departamental o municipal, pero carecen de suficiente compromiso
institucional.
EL departamento no tiene reservas financieras y mecanismos de contingencia para respaldar una respuesta
oportuna y una recuperación efectiva a nivel departamental.
En el departamento no existen procedimientos para intercambiar información relevante durante situaciones de
emergencia y desastres y para realizar seguimiento y evaluaciones posteriores.
5.2.1.6. Comparación de Indicadores del departamento, la Región Caribe y el País
Cesar tiene un nivel de preparación por debajo del promedio de la región Caribe
y del país
El ejercicio de evaluación que se ha hecho permite establecer el nivel de avance del depar-
tamento en la gestión integral del riesgo, y compararlo frente al promedio de la región Caribe,
Colombia y el mundo. Esta comparación representa una oportunidad para ver con perspectiva
regional y mundial, los retos y logros de cada territorio. Los indicadores consolidados pueden
servir para establecer metas de trabajo en el departamento, teniendo una línea de base de
referencia.
Aunque Colombia se encuentra ligeramente por encima del promedio mundial, Cesar
presenta evidentes debilidades en las cinco prioridades evaluadas. Al verlo en contexto, los
puntajes de los cinco aspectos son especialmente críticos, pues se alejan sustantivamente de
los resultados nacionales. Se constata una falta de prioridad del tema en la agenda institucional,
debilidades en el monitoreo del riesgo, una ausencia de una cultura de gestión del riesgo, es-
61
casa atención a los factores subyacentes al riesgo y una baja capacidad de respuesta. En estos
aspectos, Cesar es aproximadamente un 50% más débil que el país, resulta especialmente
crítico el escaso avance del departamento frente al conocimiento, innovación y educación para
establecer una cultura de seguridad y de resiliencia.
Cesar Caribe Nacional Mundo

Prioridad 1 1,2 1,5 3,8 3,4
Prioridad 2 1,6 2,6 3,3 3,3
Prioridad 3 1,0 1,7 3,0 3,1
Prioridad 4 1,5 2,0 3,3 3,0
Prioridad 5 1,3 1,5 3,8 3,4
La segunda fase del autodiagnóstico se inicio con el cambio de la administración Departa-

mental una vez cumplidos los procesos electorales y realizado el cambio de legislatura, luego
en el mes de abril de 2012 se sanciona la Ley 1523 por la cual se adopta la política nacional
de gestión de riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones, la cual enfoca la gestión de Riesgo de desastres en
tres procesos, el conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de los desastres,
en ese sentido se inicia un nuevo direccionamiento en los departamentos con restructuración
de los concejos departamentales y los municipales.
El proyecto Gestión Integral del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático del PNUD, la
UNGRD y la Unión Europea, diseño un autodiagnóstico el cual hace parte de la guía para for-
mulación de planes departamentales el cual esta enfocado en los tres procesos de gestión del
riesgo y busca evidenciar las necesidades de gestión del Departamento en gestión del riesgo,
este fue diligenciado por el coordinador del concejo departamental de riesgo y el concejo de-
partamental del riesgo cuyo contenido es el siguiente:
Tabla 25. Test autodiagnóstico 2012

Evidencia de capacidades
¿Existe información sobre amenazas que haga referencia al tipo y grado de amenazas
(recurrencia e intensidad) observadas (desastres ocurridos) o pronosticadas (desde el
contexto de Cambio Climático)?
Conoce qué aspectos del departamento podrían verse involucrados, si algunos bienes o
servicios son afectados por la ocurrencia de un desastre?
Tras la ocurrencia de un desastre puede requerirse la rehabilitación y/o reconstrucción de
las redes de servicios públicos. De suceder el evento, ¿conoce cuánto podría costar dicha
Conocimiento rehabilitación o reconstrucción?
del Riesgo
¿Se cuenta con el análisis de vulnerabilidad en aspectos como tasas de pobreza, analfabetismo,
mortalidad infantil, número de viviendas asentadas en zonas consideradas de riesgo, erosión y,
factores de vulnerabilidad detectados durante la ocurrencia de un desastre reciente?
¿Se han presentado modificaciones en las zonas expuestas a amenazas, como cambios por
eventos naturales como deslizamientos, o actividades humanas como construcciones?
¿El departamento cuenta con una estrategia de comunicación sobre la importancia de la
gestión del riesgo?
62
CESAR
Evidencia de capacidades
¿Dentro de su Plan de Desarrollo se priorizaron acciones para corregir situaciones de riesgo
ya existentes y para realizar intervenciones a futuro que eviten el incremento y la generación
de nuevas situaciones de riesgo?
¿Se aplicaron los criterios sobre Gestión del Riesgo dentro del Plan de Desarrollo, definiendo
programas, presupuestos y responsabilidades de ejecución de los mismos?
¿En el departamento se ha podido reducir el riesgo existente mediante la sensibilización de
Reducción del familias y viviendas en zonas consideradas de riesgo, reasentamiento de familias o capacitación
Riesgo a los estudiantes sobre las amenazas y sus posibilidades de reducción?
¿Existe algún diagnóstico sobre la estructura vital de su territorio (vías, túneles, hospitales,
estaciones de bomberos, etc.) que advierta sobre la exposición de éstas a algún tipo de riesgo?
¿Se han ejecutado medidas para la prevención de nuevos riesgos y Proyectos de mitigación y
regulación?
¿Su departamento cuenta con elementos de protección financiera como fondos o seguros
para enfrentarse a una situación de desastre?
¿Sabe si todos los municipios de su departamento cuentan con cuerpo de bomberos oficiales
o voluntarios adecuadamente capacitados y equipados?
¿En el departamento se ha podido prevenir la generación de nuevos riesgos mediante la
recuperación y transformación de metros cuadrados de suelo en zonas de protección, o
promoviendo el uso de métodos productivos agrarios que reduzcan la degradación del suelo?
Manejo de ¿El Consejo departamental ha tenido acercamientos a otros consejos territoriales?
Desastres
¿El departamento cuenta con sitios disponibles para alojamientos temporales y albergues?
¿Tiene evaluaciones documentadas y sistematizadas de la ejecución de la respuesta frente a
los eventos de desastre que ha afrontado el departamento?
¿Cuenta el departamento con un centro de reserva y abastecimiento de ayuda humanitaria (kit
de aseo, de hogar, de cocina y alimentos)?.
Fuente: Proyecto GIR y CC caribe, 2012
A continuación se muestran los resultados los cuales se evidencian en la línea azul que se
desplaza por los colores rojo, amarillo y verde evidenciando el nivel en el cual por percepción
se encuentra el departamento en cada proceso:
Grafico 10. Resultado autodiagnóstico coordinador concejo departamental de gestión del

riesgo cesar y equipo oficina realizados el día 06 de junio de 2012
63
Grafico 11. Resultado Autodiagnóstico Concejo Departamental de Gestión del Riesgo Cesar
en Reunión Realizado el día 11 de julio de 2012
Estos resultados evidencian que el departamento del Cesar muestra una tendencia favo-
rable en el proceso reducción del riesgo de acuerdo a la inversión en obras de mitigación de
emergencias iniciadas por el fenómeno de la niña 2010 – 2011 y la respuesta de los diferentes
niveles gubernamentales en estos eventos, seguido se muestra el avance en el proceso de co-
nocimiento del riesgo el cual se ha trabajado por Colombia humanitaria y la inversión realizada
a través de consultores como pastoral social en el fortalecimiento comunitario y de buen Go-
bierno, en tercer puesto se encuentra el proceso de manejo de desastres el cual esta determi-
nado básicamente por la falta de cuerpos operativos capacitados en los diferentes territorios.
Con estos diagnósticos realizados se inicia el proceso de formulación del presente plan el
cual busca generar oportunidades de desarrollo en el departamento ajustando y articulando
los procesos de las diferentes áreas administrativas en la planeación y desarrollando acorde a
la Ley 1523 de 2012 y en afinidad con los niveles de gestión del riesgo.
5.3. IDENTIFICACIÓN ACTORES ESTRATÉGICOS EN GESTIÓN DEL RIESGO

DEPARTAMENTAL
El grupo de actores se dividen en dos grandes grupos, quienes hacen parte del actual Con-
sejo Departamental de Gestión del Riesgo del Cesar que inicialmente fue caracterizado como
CREPAD, y el segundo grupo que por fuera de estructura normativa y constituida en el depar-
tamento, tiene incidencia con el tema de Gestión del Riesgo dentro del territorio Cesarense.
5.3.1. Plataforma Institucional en Temas de Desarrollo
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, como una de las agencias de
naciones unidas, trabaja en temas como gobernabilidad democrática, reducción de la pobre-
za, prevención y recuperación de las crisis, energía y medio ambiente, VIH/SIDA, equidad
de género todos los temas bajo enfoques de desarrollo a escala humana, de ahí que para el
contexto de Colombia, se haya definido como uno de los temas de mayor relevancia la gestión
64
CESAR
integral del riesgo, esto dentro de la línea estratégica de superación de la pobreza y desarrollo
sostenible de la que han hecho parte proyectos como “Fortalecimiento institucional al distrito
capital para la preparación y planificación de los procesos de recuperación pos desastre, en el
marco de una gestión integral del riesgo”, “gestión integral del riesgo en la Zona de Amenaza
Volcánica Alta y de influencia directa del volcán Galeras” y el proyecto de “integración de
ecosistemas y adaptación al cambio climático en el Macizo Colombiano”, tratando de alcanzar
diferentes contextos territoriales, para en este momento estar posicionado en la región Cari-
be el proyecto dentro del que se enmarca este producto del Plan Departamental de Gestión
Integral del Riesgo.
La Unión Europea trabaja dentro de algunas de sus políticas, tres que son fundamentales
para la gestión integral del riesgo, son estas en el tema medio ambiental, acción por el clima y
ayuda humanitaria, áreas temáticas que permiten a esta asociación económica y política única
apoyar las iniciativas que desde gobiernos de otras latitudes se formulen en el marco del de-
sarrollo sostenible.
5.3.2. Plataforma Institucional Tema de Riesgos
Mediante la Ley 9 del 24 de Enero de 1979 se estableció la creación del Comité Nacional de
Emergencias redefiniendo el Ministerio de Salud y el sector en su conjunto y es donde aparece
la primera reglamentación sobre el manejo de los desastres. Posteriormente, en los años 80 se
presentaron cambios políticos y sociales en el continente que impulsan la búsqueda de nuevas
soluciones a muchos problemas y el planteamiento de otros nuevos; En el año de 1.988, por
medio de la ley 46, se creó y organizó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres -SNPAD-. Se cambió el concepto de emergencia por el de desastre, se agre-
garon nuevas facultades extraordinarias, y se revivió el Fondo Nacional de Calamidades -FNC.
En el año 1989 con el Decreto Ley 919 del 1 de Mayo, se reglamentó la ley 46/88 y se creó
la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres como respuesta a la urgente
necesidad que tenía el Gobierno Nacional de afrontar mediante una organización adecuada,
los innumerables problemas sociales y económicos generados por los distintos factores de
calamidad pública y desastres de origen natural y antrópico que durante las últimas décadas del
siglo XX habían sufrido la sociedad y el país en general.
Dos años más tarde, por medio del decreto 1680 del 3 de julio de 1991, se reorganizó
el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se trasladó la ONPAD al
Ministerio de Gobierno. En el mismo año de 1991, por medio del decreto 2035 de Julio 3, se
restructuró el Ministerio de Gobierno y se cambió el nombre de Oficina Nacional por el de
Dirección Nacional, quedando establecidas las funciones de la DGPAD dentro del Ministerio,
y codificada con el código 2.10 dependiendo del despacho del Viceministro. Con el Decreto
0372 de Febrero 26 de l996, se reformó el Ministerio de Gobierno pasando a ser Ministerio
65
del Interior, se estableció su estructura interna, y se organizó la Dirección General Unidad

Administrativa Especial para la Prevención y Atención de Desastres.
En enero 13 de 1998, mediante el Decreto 093, se adoptó el Plan Nacional para la Preven-
ción y Atención de Desastres (PNPAD) con el Decreto 2546 del 23 de diciembre de 1999, se
reestructura el Ministerio del Interior y se denomina Dirección General para la Prevención y
Atención de Desastres.8 Luego mediante el decreto 2546 del 23 de Diciembre de 1999, se
modificó el nombre a Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres y ya para
el 28 de noviembre de 2008 el Ministerio del Interior y de Justicia expidió el Decreto 4530 por
el cual se modifica la estructura del ministerio cambiando el nombre anterior y remplazándolo
por el de Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres (DGR),
que bajo las disposiciones de este nuevo gobierno nacional cambia mediante el decreto 4147
del 3 de noviembre de 2011 a ser denominada la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres (UNGRD), con personería jurídica, autonomía administrativa y financie-
ra patrimonio propio del nivel descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden nacional adscrita
al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
El accionar de este proyecto considera como el principal interlocutor en terreno al Concejo

departamental de Gestión del Riesgo CDGR, como instancia que el nivel departamental repre-
senta la estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.
Frente a la situación suscitada durante la temporada de lluvias del fenómeno de la niña 2010
– 2011, se creó la campaña que facilitaría la asistencia a cerca de dos millones de colombianos
afectados habilito la creación de la Subcuenta del Fondo Nacional de Calamidades y que se
denomino Colombia Humanitaria.
5.3.3. Plataforma Institucional Tema Ambiental
Es el Sistema Nacional Ambiental -SINA- el que ofrece la plataforma de instituciones

como las Corporaciones Autónomas Regionales que para el caso del departamento del Ce-
sar lo representa CORPOCESAR, pero que a su vez estas se encuentran agrupadas por la
Asociación ASOCAR´s, dos de los instituciones de investigaciones vinculados al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible como son el Instituto de investigaciones marinos y costeros
INVEMAR y el instituto de estudios ambientales e hidro-meteorológicos IDEAM.
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es un organismo que pretende ga-

rantizar la gestión pública ambiental del país en procura de avanzar hacia un desarrollo
sostenible, cuyo sistema se caracteriza por ser descentralizado, lo cual permite la imple-
mentación de las políticas teniendo en cuenta la diversidad ecosistémica y cultural del país.
8 http://www.sigpad.gov.co/entidad/infogeneral.htm
66
CESAR
Por medio de sus diferentes grupos de trabajo especializado en Ordenamiento ambiental

del territorio, bosques, biodiversidad y servicios eco sistémicos, gestión ambiental, creci-
miento verde y cambio climático; se involucran y relacionan con el tema riesgos bajo un
enfoque integral.
• ASOCAR´s como la entidad que agrupa 33 Autoridades Ambientales con jurisdicción en
diferentes regiones de todo el territorio Nacional así: 26 Corporaciones Autónomas Re-
gionales y 7 Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo Sostenible, entre ellas la
Corporación autónoma regional del Atlántico -CRA-, ultima esta que cuenta con un equipo
de trabajo dentro para la asistencia técnica a los municipios para la incorporación del tema
riesgos en los procesos de ordenamiento territorial del nivel local, y que al mismo tiempo
vienen trabajando el tema de Cambio Climático desde las acciones de orden estructural
con obras de mitigación y contención hasta acciones no estructurales como los programas
de sensibilidad por medio de espacios de capacitación en el tema.
• INVEMAR quien ha adelantado proyectos en diferentes temas que incluyen escenarios

como Erosión costera, Ascenso en el nivel medio del mar, contaminación marino costera,
investigando en dimensiones del evento amenazante como de las condiciones de vulnera-
bilidad de los sistemas ambientales, sociales y económicos y que le han permitido generar
información base y temática de tipo documental, estadística, cartográfica que incluyen es-
calas regionales y subregionales.
• IDEAM encargado de los estudios hidrológicos, meteorológicos entre otros estudios de

carácter ambiental asociado principalmente al recurso agua, de manera particular este ins-
tituto tiene bajo grupo de acciones las relacionadas con el cambio climático, siendo uno de
los institutos de investigación que lidera el nodo regional de cambio climático, además de
encargarse de estudiar la vulnerabilidad frente a este escenario para el contexto subregio-
nal (Caribe Colombiano).
Tabla 26. Actores estratégicos externos con incidencia en el departamento

BENEFICIARIOS
TIEMPO (Área PROPÓSITO DE LA
ORGANIZACIÓN PROYECTO (inicio – Geográfica) INTERVENCIÓN
final)
Municipios
Aguachica
Jun 2011 Chiriguana Reactivación económica, cultural
Colombia
Pastoral Social a Jun Curumani y social de comunidades afectadas
Humanitaria
2012 La Jagua de Ibirico por el fenómeno de la niña
Jun 2011 Ayuda humanitaria y

Club de Leones Colombia Departamento
a Jun fortalecimiento institucional y
Valledupar Humanitaria Cesar
2012 organización comunitaria
67
Aguachica
Colombia
Chiriguana
Humanitaria Jun 2011 Articulación entre las distintas
CCONG Curumani
Buen Gobierno a Jun organizaciones públicas, privadas y
La Jagua de Ibirico
y participación 2012 de la sociedad civil
Pailitas
ciudadana
El Paso
Desarrollo local Desarrollo de 5 proyectos

Complejo
Cambio climático enmarcados en el cambio
cenagoso de la
Ordenación 2010 a climático, en protección
ONF Andina Zapatosa y Sierra
del territorio y 2015 Ambiental de zonas, reforestación
Nevada de Santa
manejo de áreas y proyectos productivos
Marta
protegidas comunitarios
Fortalecimiento
de las
Capacidades
Institucionales
para la
Plan Departamental para la
Implementación
Gestión de Riesgo
de Practicas
Estrategia de Comunicación en
Locales de
GIR - CC
Gestión del Agt 2011
PNUD – UNGRD Todo el Elaboración de cartografía
Riesgo como a Agt
departamento temática de escala sub-
Medida de 2012
nacional (región Caribe) sobre
Adaptación
vulnerabilidad a Cambio Climático
al Cambio
Asesoría en pilotos de
Climático en
planificación y adaptación
la Zona Insular
y Costera
del Caribe
Colombiano.
Fuente: Proyecto GIR y CC Caribe, 2012
68
6. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS FACTORES DE RIESGO
6.1. ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES OCURRIDAS EN EL

DEPARTAMENTO
A
ctualmente el subsistema natural del Departamento del Cesar viene presentando una
compleja situación, que por un lado afecta la sostenibilidad de los recursos naturales
que allí se encuentran, y por otro lado afecta la sostenibilidad del territorio en su
conjunto, incluida la población. La presencia de estos elementos y su interrelación han ge-
nerado un patrón histórico de desarrollo económico desintegrador, basado en una dinámica
dual, por un lado, una actividad agrícola de baja productividad territorialmente dominante al
que se liga la mayoría de la población activa, e incapaz de dinamizar la región, y por el otro,
actividades masivas de extracción recursos naturales bajo el formato de enclaves, que generan
disfuncionalidades económicas, ambientales, demográficas, urbanas y territoriales, que son las
que logran cambiar la fisonomía regional y marcar el patrón de desarrollo, pero sin facilitar en
nada la erradicación de las barreras que impiden un desarrollo económico endógeno. (Cesar
Visión 2032)
La minería del carbón en el centro del Cesar, se encuentra afectando a los municipios de
La Jagua de Ibirico, la Loma, el Paso, Becerril, Agustín Codazzi y Chiriguaná al generar graves
problemas ambientales con impactos negativos en el desarrollo del territorio, de acuerdo con
Corpocesar, se está presenciando la eliminación de la cobertura boscosa, remoción de suelos,
perdida de la capa vegetal y eliminación total de los horizontes superficiales del suelo, desvia-
ción de las corrientes hídricas, desplazamiento de fauna, erosión y deforestación, modificación
de la calidad y dirección de los flujos de las aguas subterráneas, y la emisión de partículas hacia
la atmósfera que alcanzan los centros poblados más cercanos.
Los procesos de aglomeración urbana acelerada que se vienen presentando en el Depar-

tamento, los efectos del conflicto armado, el desarrollo de ciertas actividades económicas
licitas e ilícitas, han dificultado los procesos de planificación y ordenamiento territorial de una
forma consciente y ordenada, trayendo como consecuencia en términos ambientales, la baja
capacidad de manejo de sus residuos líquidos y sólidos, debido las bajas coberturas de alcanta-
69
rillado y plantas de tratamiento en las zonas urbanas y rurales, las deficientes infraestructuras
de tratamiento de aguas servidas y disposición final de residuos sólidos (solo existe un relleno
sanitario aprobado). Igualmente la falta de control y monitoreo de la calidad del agua en el de-
partamento, producen vertimientos con altas cargas contaminantes en los afluentes. Por otro
lado, la deforestación, la quema, el desvió de los caudales para riego, en los ecosistemas de la
Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá han llevado a la disminución de la oferta
hídrica para el abastecimiento de acueductos municipales, sumado al problema de contamina-
ción de las aguas subterráneas producto de la actividad minera.
El desarrollo de la agroindustria ha traído consigo en primera medida la ampliación de la

frontera agrícola ocasionando mayor presión sobre los ecosistemas estratégicos, al igual que la
implementación de monocultivos y las practicas de ganadería extensiva en zonas de alto riesgo
ambiental, ocasionando desertificación de los suelos, erosión y disminución de la vida útil de
los mismos, constituyéndose esta problemática en una amenaza constante al capital natural y
a la propia subsistencia de los cesarenses y comunidades que comparten dichos ecosistemas.
(Cesar visión 2032).
Según el informe Gestión Integral del Riesgo y Adaptación del Cambio Climático Caribe
del CREPAD y PNUD-2011, la Región Caribe de Colombia, y en particular en el Cesar, son
mínimas las capacidades institucionales, aumentando la vulnerabilidad fiscal, generando como
consecuencia un retraso en el desarrollo humano sostenible del Departamento, y aún las con-
diciones son más complejas teniendo en cuenta que el Cesar, es una de las zonas del país
más afectadas por los desastres por fenómenos naturales, la pobreza, la exclusión social y el
conflicto armado interno. El aumento en las condiciones de la vulnerabilidad en la región está
asociado también a una dinámica migratoria producto del desplazamiento de población cam-
pesina. En materia de desarrollo institucional en Gestión del Riesgo, el departamento del Cesar
presenta marcadas debilidades como vulnerabilidades financieras y técnicas de incorporación
de políticas públicas.
Los impactos que ha sufrido el departamento por la incidencia de fenómenos naturales lo

convierte en una de las regiones con mayores niveles de afectación por desastres. Los efectos
de los desastres en el Cesar ponen en evidencia la necesidad de generar estrategias en Gestión
del Riesgo desde una perspectiva de desarrollo humano, ya que los efectos causados y riesgos
emergentes afectaron de manera desproporcionada sectores caracterizados por altos niveles
de pobreza y vulnerabilidad, como el sector rural, el cual registra un promedio de 172.556
campesinos en condición de pobreza, y 42.478 en extrema pobreza. (Plan de Desarrollo 2012
– 2015 “Prosperidad a Salvo)
En los 25 municipios del departamento del Cesar se presentaron eventos por INUNDA-
CIONES, AVALANCAHAS y DESLIZAMIENTOS en cabeceras urbanas y áreas rurales, afec-
tando a 20.775 familias representadas en 104.858 habitantes distribuidos espacialmente de la
siguiente manera:
70
CESAR
Tabla 27. Afectaciones por incidencia del fenómeno de la niña 2010 - 2011
Municipio Tipo de evento No de familias No de personas
Aguachica Inundaciones y deslizamientos 2355 11265
Becerril Avalanchas 566 2430
Agustín Codazzi Avalanchas 208 1040
El Paso Inundaciones 1400 7000
Rio de oro Avalanchas 165 825
Chimichagua Inundaciones 2400 12275
El Copey Avalanchas 490 2400
Chiriguaná Inundaciones 2200 11000
La jagua de Ibirico Avalanchas 1356 6780
Gamarra Inundaciones 2762 14330
Bosconia Inundaciones y vendavales 917 4585
La Paz Avalanchas 178 890
Pelaya Inundaciones 184 43
San Diego Avalanchas 75 375
Pueblo Bello Inundaciones y deslizamientos 275 1405
Tamalameque Inundaciones 750 3780
González Avalanchas 103 515
San Martin Avalanchas e inundaciones 602 2710
San Alberto Avalanchas 157 750
Manaure Avalanchas 242 1210
La Gloria Inundaciones 645 3225
Curumaní Avalanchas e inundaciones 360 1800
Valledupar Avalanchas e inundaciones 1676 8380
Fuente: CREPAD 2011 informe empalme administración
El fenómeno de la niña, sus efectos y otros hechos sobrevinientes asociados a la ocupación

inadecuada del territorio, en especial de aquellas zonas que históricamente y de manera na-
tural han servido y continuaran sirviendo como aliviadero de los desbordamientos de las co-
rrientes superficiales; constituyeron durante el 2010 las consideraciones para que el gobierno
nacional fundamentara la declaratoria del estado de emergencia económica, social y ecológica
por razones de grave calamidad pública en el territorio colombiano a través del Decreto Pre-
sidencial No 4580 del siete (7) de diciembre de 2010.
Como consecuencia de una de las últimas temporadas invernales, con incidencia del Fenó-
meno de la Niña 2010 – 2011, se presentaron más de 20.551 familias afectadas en todos los
municipios del Departamento.
Tabla 28. Resumen de familias y municipios afectados

Municipio No. Familias Afectadas Viviendas Deterioradas
Aguachica 1.220
Chimichagua 3.320 3.015 Requieren Mejoramiento
Chiriguaná 1.798
Tamalameque 797
4.052 Requieren Reasentamiento o Reubicación
Valledupar 567
Fuente: CREPAD 2011, Informe de empalme
71
En el sector agropecuario 69.596 hectáreas cultivadas perdidas, en el sector educativo se

vieron afectadas cerca de 73 escuelas ubicadas en los municipios de Aguachica, Astrea, Bece-
rril, Chimichagua, Curumaní, El Paso, Gamarra, González, La Gloria, Pailitas, Pueblo Bello, San
Martin y Tamalameque, se afectaron 18 acueductos municipales correspondientes a Aguachi-
ca, Codazzi, Becerril, Bosconia, El Copey, La Jagua de Ibirico, La Paz, Manaure, Pailitas, Pueblo
Bello, San Diego, el sector de infraestructura vial presentó 5.409 kilómetros de vías terciarias
afectadas, las cuales representan el 80% de la movilidad de carga de centros de producción
de alimentos.
Las viviendas averiadas se encuentran distribuidas en: 15.766 viviendas, 5.545 fincas/par-
celas, 143 locales comerciales, 190 fábricas, 27 bodegas y 272 lotes. Las viviendas destruidas
son de: 7.569 viviendas, 3.353 fincas/parcelas, 17 locales comerciales, 24 fabricas, 11 bodegas
y 231 lotes cifras reportadas por el Ministerio del Interior y de Justicia por medio del DANE
de acuerdo a las encuestas realizadas con el registro único de Damnificados en el año 2011.
Ahora bien, la mayoría de éstas estadísticas son recurrentes y consultando los datos de la
última temporada invernal correspondiente al segundo semestre 2011 con incidencia del fenó-
meno de La Niña 2011 – 2012, que se encuentra activa en una menor proporción e incidencia
sobre el territorio del Departamento, encontramos que las afectaciones son las mismas con los
mismos datos de incidencia de damnificados.
Figura 6. Representación del censo del CLOPAD, rango personas afectadas

por ola invernal 2010-2011
Fuente: CORPOCESAR, censo afectaciones fenómeno de la niña 2010 – 2011

72
CESAR
Expertos sobre cambio y variabilidad climática afirman que la frecuencia, intensidad y du-
ración de eventos extremos van en aumento. No se trata solamente que cada vez tengamos
un mejor conocimiento de lo que pasa en el territorio, sino que realmente la frecuencia de los
eventos y la afectación de los mismos, es mayor con el paso del tiempo. La información sobre
los desastres de origen hidrometeorológicos (inundaciones, vendavales), geológicos (desliza-
mientos, sismos) y tecnológicos (explosiones, vertimientos de químicos), ha sido recopilada
por entidades oficiales y civiles, para hoy poder contar con información sistematizada que
abarca casi un siglo.
Esta información histórica nos permite tener una perspectiva del departamento de Cesar.
Los dos años con afectación más fuerte han sido 1999 y 2010 (esto sin incluir cifras completas
del año 2011). En el año 1999 hubo 44 inundaciones y 8 vendavales que afectaron a 164.000
personas, en el año 2010 hubo 49 inundaciones y 6 vendavales, eventos que dejaron un saldo
de 9 personas muertas y 71.000 afectadas.
Después de China y Bangladesh, Colombia ocupa el tercer lugar con mayores índices de
mortalidad a causa de los desastres (OCHA, 2010). Los deslizamientos y las inundaciones son
los dos eventos con mayor impacto en términos de cantidad de afectados en Colombia. El país
tiene la mayor tasa de deslizamientos de tierra en América del Sur en términos de muertes por
año por kilómetro cuadrado (Banco Mundial, 2011).
Grafico 12. Frecuencia histórica de eventos en cesar (1980 – 2011p) DESINVENTAR (2011)
Los deslizamientos y las inundaciones son los dos eventos con mayor impacto en términos
de cantidad de afectados en Colombia. El país tiene la mayor tasa de deslizamientos de tierra
en América del sur en términos de muerte por año por kilometro cuadrado (Banco mundial,
2011).
73
La costa caribe colombiana se ve mas afectada por inundaciones que por deslizamientos,
por lo que las perdidas por vidas humanas es menos frecuente que en otras zonas del país, sin
embargo, el numero de afectados es mucho mayor, casi una tercera parte de los desastres que
se presentan en el departamento del cesar son causados por inundaciones.
Grafico 13. Clasificación de municipios con mayor incidencia de impactos

por emergencias y desastres
Fuente: Desinventar 2011
Grafico 14. Desastres más frecuentes en el cesar 1980 – 2011p
Fuente: Desinventar 2011

74
CESAR
Figura 7. Personas fallecidas en los desastres en cesar (1980 -2011p)

Personas
12 6 41 10 7 4 1 9 1 3 4
fallecidas
Año 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1990 1991 1994
Personas
2 13 1 7 1 1 3 1 6 9 1
fallecidas
Año 1995 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2008 2010 2011
Fuente: Desinventar 2011, p: Datos parciales
Grafico 15. Personas y viviendas afectadas en los municipios de cesar (1980 – 2011p)
Fuente: Desinventar 2011, p: Datos parciales
El 84% de la población colombiana y el 86% de sus activos se encuentran en áreas expues-

tas a dos o más riesgos naturales (Banco Mundial, 2011). Por su parte, el 14,5% de la pobla-
ción vallenata se vio afectada durante la última temporada de lluvias 2010-2011 (REUNIDOS,
2011), Pero no todo el departamento fue afectado de la misma manera. En algunos municipios
se han venido presentando con mayor frecuencia desastres, y hay algunos, que por tener una
mayor cantidad de población, sufren mayores impactos.
¿Cómo es el impacto de los desastres en Cesar?
Los desastres tienen un amplio impacto sobre los territorios, pues afectan vidas, bienes,
medios de sustento, redes sociales, y en general todas las relaciones existentes entre las comu-
nidades y su entorno. Una completa caracterización de los daños que causan los desastres en
el departamento requiere importantes esfuerzos adicionales de sistematización, recopilación
y validación de datos. En este aparte solamente se presenta información de la temporada de
lluvias 2010 -2011, que provienen del Registro Único de Damnificados –REUNIDOS-
100% de los municipios afectados
Cesar con 22.700 km2 de extensión territorial, en términos de área, fue el tercer depar-
tamento del Caribe colombiano con mayor cantidad de zonas agrícolas afectadas 103 km2,
durante la temporada de lluvias 2010 -2011; Igualmente, el 100% de los municipios del Cesar
resultaron afectados (25 de 25 municipios).
75
Grafico 16. Comparativo de áreas inundadas en el caribe durante la temporada de lluvias 2010 – 2011
Fuente: Reunidos 2011
La temporada de lluvias 2010-2011 ha movilizado importantes esfuerzos económicos y

de información del nivel nacional, departamental y municipal. Uno de ellos ha sido el Registro
Único de Damnificados –REUNIDOS–, a través del cual el DANE y UNGRD adelantaron una
caracterización del impacto con el fin de orientar los proyectos y programas de atención, reha-
bilitación y reconstrucción de las zonas afectadas. El registro incluye a las personas que han te-
nido pérdidas totales o parciales de bienes inmuebles, de actividades agropecuarias, muertos,
damnificados, desaparecidos y sobrevivientes, entre otros datos. Al comparar la información
que disponible sobre el departamento de Cesar con la de los otros departamentos del Caribe,
se comprueba que su afectación en esta temporada fue menor al promedio del Caribe. 36 mil
inmuebles y 10 mil fincas fueron afectados, hogares con pérdidas de cultivos superan los 18
mil, y con pérdidas de ganado más de 13 mil (REUNIDOS, 2011).
Grafico 17. Unidades agrícolas y bienes afectados en cesar en la temporada invernal 2010-2011
Uno de los efectos más perjudiciales de las inundaciones es la afectación de los medios de
subsistencia. A pesar de que Cesar es un departamento con mayoría de población urbana, la
afectación de la producción agropecuaria, representa uno de los mayores impactos socioeco-
nómicos. Más de 174.000 cabezas de ganado, más de 200.000 peces, 460.000 aves y más de
10.000 especies menores resultaron afectadas en el departamento (REUNIDOS, 2011).
76
CESAR
Figura 8. Especies pecuarias afectadas en cesar respecto del total del caribe
Municipios donde se debe focalizar la gestión

Cesar tiene 25 municipios con muy diversos niveles de afectación. Se ha realizado un listado
de todos clasificándolos de mayor a menor de acuerdo con su nivel de afectación en término
de personas, viviendas afectadas, y recurrencia de eventos, con base en la información de los
últimos 30 años. El listado prioriza aquellos municipios con una afectación histórica muy alta,
alta, media y baja respecto a los demás del departamento
“Los son: Valledupar, La Gloria, Tamalameque, Aguachica, Gamarra y Chimichagua. Siendo los seis muni-
cipios con mayor recurrencia de eventos, personas y viviendas afectadas en los últimos 30 años”
Tabla 29. Listado de municipios más afectados y con mayor recurrencia

de eventos en cesar 1980 – 2011p
Valledupar 100%
La Gloria 100%
Tamalameque 100%
Aguachica 100%
Gamarra 100%
Chimichagua 92%
Agustín Codazzi 75%
San Martín 75%
Astrea 67%
Bosconia 67%
Curumaní 67%
El Paso 58%
Pelaya 58%
Pueblo Bello 58%
Becerril 42%
Manaure 42%
Chiriguaná 42%
González 42%
San Diego 33%
El Copey 33%
La Paz 33%
La Jagua de Ibirico 33%
Pailitas 33%
Río de oro 25%
San Alberto 25%
Fuente: Desinventar, 2011
77
Figura 9. Priorización de municipios según recurrencia de eventos personas y viviendas

afectadas (1980 – 2011p) departamento del cesar
Una lectura espacial de esta clasificación de municipios es relevante para el departamento,

porque permite establecer subregiones prioritarias y acciones de concertación necesarias en-
tre las entidades territoriales de nivel municipal, que el departamento puede y debe apoyar. En
el mapa se presenta la priorización de municipios de Cesar, muestra las zonas que han resul-
tado históricamente más afectadas, siendo este un criterio importante para focalizar la gestión.
78
CESAR
Figura 10. Tasa de afectación por 100 habitantes temporada invernal 2010 – 2011
departamento del cesar
Fuente: REUNIDOS (2011)
La temporada de lluvias 2010 - 2011 afectó un total de 1.629.961 personas en todo el Cari-
be (REUNIDOS 2011), lo cual equivale a 17 por cada 100 habitantes. En Cesar la tasa de afec-
tación es de 24 personas por cada 100 habitantes, que es semejante al promedio de la región
Caribe. Los municipios con mayor proporción de personas afectadas son: El Paso, Becerril,
Chiriguaná, Chimichagua, Tamalameque y Gamarra, en donde se tienen más de 32 personas
afectadas por cada 100 habitantes.
79
6.2. AMENAZAS IDENTIFICADAS Y PRIORIZADAS POR SUBREGIÓN
P
ara la identificación de amenazas en el departamento del Cesar se realizaron talleres
participativos los meses de agosto, septiembre y octubre de 2011 y julio de 2012, con
la participación de los 25 coordinadores de los Concejos Municipales de Gestión de
Riesgos que a su vez desarrollan cargos en los diferentes territorios como secretarios de pla-
neación y/o secretarios de gobierno, seguidos a estos se contó con la participación activa de
los representantes de las dependencias de la gobernación como la secretaria de minas, asuntos
ambientales, secretaria de educación y secretaria de infraestructura, a este llamado también
se hizo presente entidades publico privadas que tienen influencia en el territorio por sus acti-
vidades como ECOPETROL, fundación visión caribe, aguas del cesar y el concejo nacional de
arquitectura.
Los participantes de los talleres trabajaron en mesas por subregiones y utilizando la Guía
metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo se ob-
tuvieron los siguientes resultados:
Mediante un mapa entregado a cada grupo por subregiones se realizaron la identificación

de las amenazas presentes en el territorio.
Imagen No. 1 Talleres Institucionales para Identificación de Riesgos
Fuente: Proyecto GIR y CC, PNUD – UNGRD, 2011
Fuente: Proyecto GIR y CC, PNUD – UNGRD, 2012

80
CESAR
6.2.1. Amenazas Priorizadas

6.2.1.1. Subregión norte
TIPO DE AMENAZA VALOR CALIFICACIÓN

DESLIZAMIENTOS 7 ALTA
INCENDIOS FORESTALES 7 ALTA
CONTAMINACIÓN 8 ALTA
INUNDACION 6 MEDIA
EROSION 6 MEDIA
VENDAVALES 6 MEDIA
SEQUIAS 6 MEDIA
INCENDIOS
6 MEDIA
ESTRUCTURALES
6.2.1.2. Subregión Nor - Occidental

INUNDACION 6 MEDIA
DESLIZAMIENTOS 5 MEDIA
SEQUIA 4 MEDIA
INCENDIOS FORESTALES 4 MEDIA
DEGRADACION DE
4 MEDIA
RECURSOS NATURALES
INCENDIOS
5 MEDIA
ESTRUCTURALES
VENDAVALES 3 BAJA
6.2.1.3. Subregión central

INUNDACION 8 ALTA
DESLIZAMIENTO 7 ALTA
INCENDIOS FORESTALES 5 MEDIA
TECNOLOGICA (EXPLOSIONES) 7 ALTA
VENDAVAL 6 MEDIA
SEQUIA 6 MEDIA
81
6.2.1.4. Subregión sur

INUNDACION 9 ALTA
DESLIZAMIENTOS 6 MEDIA
ACCIDENTALIDAD 9 ALTA
VENDAVALES 3 BAJA
SEQUIAS 3 BAJA
AVALANCHA 3 BAJA
Como se puede evidenciar las amenazas priorizadas en el departamento del Cesar están
divididas por subregiones las cuales hacen parte de la división político administrativa y están
determinadas por dinámicas propias de los territorios así:
Subregión norte: deslizamientos ocasionados por asentamientos humanos, crecientes de

cuerpos de agua como el rio Manaure en los municipios ubicados en la sierra nevada de Santa
Marta y Serranía del Perijá, Incendios Forestales ocasionados por las temporadas secas y que-
mas para establecimiento de cultivos, Contaminación por actividad minera en la cuenca del río
Cesar y extracción de material de arrastre en diferentes puntos como Valledupar, San diego y
La Paz.
Tabla 30. Municipios subregión norte
Valledupar 413.341
La Paz 22.522
Subregión Norte
Manaure 13.198
San Diego 13.565
Pueblo Bello 20.154
Subregión Nor - Occidental: Inundación por desbordamientos de cauces de agua en

municipios como Astrea, Bosconia, El Copey y el Paso, Deslizamientos por asentamientos hu-
manos en zonas de ladera, sequia por afectación en la variabilidad climática, incendios foresta-
les por las temporadas secas y la quema para renovación de cultivos, degradación de recursos
naturales por actividad minera e Incendios estructurales por el transporte, almacenamiento y
comercio ilegal de gasolina.
Tabla 31. Municipios subregión nor - occidental

Bosconia 34.734
Subregión El Copey 25.956
Noroccidental El Paso 22.082
Astrea 18.901
82 Subregión Central: Inundación por aumento en el caudal en temporadas de lluvias en
el complejo Cenagoso de la Zapatosa y el río Magdalena en los municipios de Chimichagua,
CESAR
Chiriguaná, Curumaní y Tamalameque los cuales tuvieron la mayor afectación en la temporada

invernal del fenómeno de la niña 2010 – 2011, deslizamiento por asentamientos en la Serranía
del Perijá e incendios forestales por la temporada seca y la quema para sustitución de cultivos.
Tabla 32. Municipios subregión central

Curumaní 25.682
Chimichagua 30.877
Becerril 13.680
Subregión Central
Chiriguaná 20.691
Tamalameque 13.973
Subregión Sur: Inundación por efectos de las crecientes del río Magdalena y cuerpos de
agua en los municipios de Aguachica, Gamarra, González, La Gloria San Alberto y San Martin,
deslizamientos por asentamientos humanos en áreas de laderas por la serranía del Perijá y ac-
cidentalidad por el transito vehicular en la vías principales de acceso al departamento.
Tabla 33. Municipios subregión sur

Aguachica 88.883
Pelaya 17.401
La Gloria 13.612
Pailitas 16.710
Subregión Sur Gamarra 15.777
Río de Oro 14.208
González 7.842
San Martín 18.089
San Alberto 22.757
6.3. ANÁLISIS DE AMENAZA SUBREGIONAL
Para el análisis de las amenazas se utilizó la “Guía metodológica para la elaboración de

planes departamentales para la Gestión del Riesgo” evaluando la frecuencia de la amenaza, la
intensidad de la amenaza, el territorio afectado y haciendo su clasificación por subregión.
Clasificación de Amenazas
Tabla 34. Clasificación de amenazas

INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA
1-3 Baja
4-6 Media
7-9 Alta
83
Utilizando la metodología seleccionada los integrantes de cada subregión realizaron la cate-

gorización con los siguientes resultados:
Tabla 35. Resultados amenazas subregión norte

Calificación de la
Tipo de Frecuencia Intensidad Territorio Afectado
Amenaza
Amenaza
Valor Calificación Valor Calificación Valor Calificación Valor Calificación
Inundación 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media
Deslizamientos 3 Alta 2 Baja 2 Baja 7 Alta
Vendavales 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media
Erosión 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media
Avenidas
3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media
Torrenciales
Sequias 3 Alta 1 Baja 2 Media 6 Media
Incendios
3 Alta 2 Media 2 Media 7 Alta
Forestales
Degradación
Recursos 3 Alta 2 Media 2 Media 7 Alta
Naturales
Incendios
3 Alta 2 Media 1 Bajo 6 Media
Estructurales
Derrames 2 Media 1 Baja 1 Bajo 4 Media
Contaminación 3 Alta 2 Media 3 Alta 8 Alta
De acuerdo al consolidado y la priorización de las amenazas se encuentran: deslizamien-

tos ubicados principalmente en la Serranía del Perijá contemplando los municipios de Agustín
Codazzi, Manaure, San Diego, La Paz y en la Sierra Nevada de Santa Marta que comprende
Valledupar y pueblo bello. Incendios Forestales presentándose en las estribaciones de la sierra
nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá con injerencia en los municipios de Manaure, San
Diego, Agustín Codazzi, Valledupar y Pueblo Bello. Contaminación por vertimientos de conta-
minantes por diferentes practicas al río cesar a lo largo de su cause y practicas mineras en las
laderas de los ríos, se presenta en la parte alta como en la planicie de la zona norte comprende
Valledupar, La Paz, Manaure, San Diego y Agustín Codazzi.
Tabla 36. Resultados amenazas subregión nor occidente

Calificación de la
Amenaza
Amenaza
Inundación 3 Alto 2 Media 1 Baja 6 Media
Deslizamientos 2 Media 2 Media 1 Bajo 5 Media
Vendavales 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja
Sequia 2 Media 1 Baja 1 Baja 4 Media
Incendios
2 Media 1 Baja 1 Baja 4 Media
Forestales
84
CESAR
Calificación de la
Amenaza
Amenaza
Degradación
de recursos 2 Media 1 Baja 1 Baja 4 Media
Naturales
Incendios
3 Alta 1 Baja 1 Baja 5 Media
Estructurales
Para la subregión Nor-occidental se priorizaron: Inundación principalmente por el cause del

rio Ariguaní y rio Cesar con injerencia en los municipios de El Paso, Astrea, El Copey y Bosco-
nia. Deslizamientos por saturación de suelos a causa de fuertes lluvias en la parte alta de la Sie-
rra Nevada de Santa Marta. Vendavales a causa de fuertes vientos provenientes de las costas.
Sequia a acusa de la presencia del fenómeno del niño. Incendios forestales en estribaciones de
la Serranía del Perijá. Degradación de recursos naturales a causa de la inadecuada disposición
de residuos solidos de los municipios de Bosconía, El copey, El Paso y Astrea, quemas de los
mismos sistemas de monocultivos y deforestación. Incendios a causa del transporte, almace-
namiento y venta inadecuada de combustible.
Tabla 37. Resultados amenazas subregión centro
Territorio Calificación de la
Frecuencia Intensidad
Tipo de Amenaza Afectado Amenaza
Inundación 3 Alta 3 Alta 2 Media 8 Alta
Deslizamiento 3 Alta 3 Alta 1 Baja 7 Alta
Vendaval 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media
Sequia 2 Media 2 Media 2 Media 6 Media
Incendios Forestales 3 Alta 1 Baja 1 Baja 5 Media
Tecnológica
1 Baja 3 Alta 3 Alta 7 Alta
(Explosiones)
Para la subregión central se priorizaron: Inundaciones presentes en los municipios de Chi-

michagua por la Ciénaga de la Zapatosa, el Rio Cesar y el caño la Marianera, municipio de
Chiriguaná por la Ciénaga de la Zapatosa, río La Mula y río Anime, municipio de Curumaní por
Quebrada San pedro, rio animito, Caño Simiti, río Anime, caño Grande, Ciénaga Zapatosa y
caños largo, San Ignacio, La Cubana y La esmeralda, municipio de La Jagua de Ibirico por caño
Seco, municipios de Pailitas y Tamalameque por las quebradas La Floresta, Arroyo Hondo,
Verde, la Rayita y Ciénaga La Zapatosa, municipio de Becerril por los ríos Moraca y Tocuy.
Deslizamientos en la parte alta y estribaciones de la serranía de Perijá, cerros Bobali, candela
y la estrella. Explosión por el almacenamiento de productos explosivos para la extracción de
minerales en la mina de la Jagua de Ibirico y la conducción de hidrocarburos por oleoductos
y poliductos. Incendios forestales los cuales se presentan el primer semestre del año y por la
quema para sustitución de cultivos por parte de los propietarios de terrenos.
85
Tabla 38. Resultados amenazas subregión sur

Calificación de la
Amenaza
Amenaza
Inundación 3 Alta 3 Alta 3 Alta 9 Alta
Deslizamiento 2 Media 2 Media 2 Media 6 Media
Vendavales 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja
Incendios
1 Baja 1 Baja 2 Media 4 Media
Forestales
Sequias 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja
Accidentalidad
3 Alta 3 Alta 3 Alta 9 Alta
Vial
Avalancha
por avenidas 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja
Torrenciales
Para la subregión sur se priorizaron: Inundación por desbordamiento de los ríos Magdalena,
San Alberto y otros afluentes afectando los municipios de Aguachica, Gamarra, González, La
Gloria, Pelaya, Rio de oro, San Alberto y san Martin. Deslizamientos afecta medianamente a
la población y el territorio en más del 50% de los municipios. Vendavales principalmente se
presentan en los municipios de González, Rio de Oro y zonas bajas. Accidentalidad vial se pre-
senta a lo largo de las vías principales por choques vehiculares con perdidas de vida e involucra
materiales peligrosos.
Adicionando a la información obtenida en los talleres y dando soporte técnico a los mis-
mos, se cuenta con el Mapa de Amenazas para el departamento del Cesar realizado por
CORPOCESAR, en el cual se evidencian las amenazas por inundaciones, avenidas torrenciales,
remociones en masa, actividad sísmica asociada a fallamiento activo y sequias el cual se puede
consultar en el anexo No. 1 Mapa de amenazas Cesar.
De igual Forma se cuenta con información de la sismicidad en el departamento que según el

“Mapa geológico generalizado del departamento del Cesar en su memoria explicativa” se describe
la amenaza de sismicidad de la zona comprendida entre 7,5°N-11,5°N y 72,5°W -74,5°W que
incluye el Departamento del Cesar, y se combina la información histórica de sismos mayores
con la información de la sismicidad registrada instrumentalmente. La información del Catálogo
Sísmico Nacional (INGEOMINAS, 1995) que se ha utilizado cubre el período 1566 -1995.
El nivel de la sismicidad en la región del Cesar es bajo comparado con el resto del país, y
corresponde a sismos superficiales asociados a rupturas o fracturas en la corteza superior (fa-
llas), y a sismos de profundidad intermedia (hasta 150 km de profundidad). Sin embargo, para
estudiar la actividad sísmica en una zona no sólo son de interés los sismos ubicados en la zona
misma, sino los adyacentes, pues los efectos de un sismo dependen no sólo de su ubicación,
sino también de su tamaño, del camino por donde viajan las ondas sísmicas, además de efectos
locales que puede producir el subsuelo y el comportamiento de las estructuras.
86
CESAR
6.4. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD

Una vez realizado el análisis de amenaza subregional se procedió a realizar el análisis de la
vulnerabilidad siguiendo la “Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales
para la Gestión del Riesgo” con la evaluación de factores Físicos, factores económicos, factores
ambientales y factores sociales.
Calificación de la Vulnerabilidad
Vt = Vf + Va + Ve + Vs
Los resultados obtenidos para el departamento del Cesar es el siguiente:
Tabla 39. Resultados vulnerabilidad subregión norte

Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Total
Vulnerabilidad Física
Amenaza Económica Ambiental Social vulnerabilidad
Valor Total Valor Total Valor Total Valor Total Valor Grado
Inundación 2 3 2 2 3 12 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 36 Media
Deslizamientos 2 3 3 3 3 14 2 3 3 3 11 2 2 2 6 2 2 2 2 8 39 Alta
Vendavales 2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 34 Media
Erosión 2 2 2 2 3 11 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 35 Media
Avenidas
2 2 2 2 3 11 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 35 Media
Torrenciales
Sequias 2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 3 2 2 7 2 2 2 2 8 35 Media
Incendios
2 3 3 2 2 12 2 3 3 3 11 3 2 2 7 2 2 2 2 8 38 Alta
Forestales
Degradación
Recursos 2 2 3 2 2 11 2 3 3 3 11 2 2 3 7 2 2 2 2 8 37 Media
Naturales
Incendios
2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 34 Media
estructurales
Derrames 2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 3 2 2 7 3 3 2 2 10 37 Media
Contaminación 2 2 2 2 3 11 2 3 2 3 10 2 3 3 8 2 2 2 2 8 37 Media

Tabla 40. Resultados vulnerabilidad subregión nor occidental
Deslizamientos 2 2 2 2 2 10 2 2 2 3 9 2 3 2 7 2 2 2 2 8 34 Media
Vendavales 2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 2 3 2 7 3 3 3 3 12 39 Alta
Sequia 2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 3 3 2 8 2 2 3 2 9 37 Media
Incendios
2 2 2 2 2 10 2 2 2 3 9 3 3 3 9 3 3 3 2 11 39 Alta
Forestales
Degradación
de recursos 2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 3 3 2 8 2 2 3 2 9 37 Media
Naturales
Incendios
2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 3 3 3 9 3 3 3 2 11 40 Alta
Estructurales
87
Tabla 41. Resultados vulnerabilidad subregión central

Inundación 3 2 3 3 3 14 3 3 2 3 11 2 3 3 8 3 2 2 2 9 42 Alta
Vendavales 3 3 3 3 2 14 3 2 2 2 9 1 2 2 5 3 2 2 2 9 37 Medio
Sequia 1 1 1 1 1 5 3 3 2 3 11 3 2 2 7 3 2 2 2 9 22 Bajo
Incendios
1 1 1 1 1 5 2 2 2 3 9 3 2 2 7 3 2 2 2 9 30 Medio
forestales
Tecnológica
2 3 3 3 3 14 2 2 2 3 9 3 3 3 9 3 2 2 2 9 41 Alto
(Explosiones)
Tabla 42. Resultados vulnerabilidad subregión sur

Económica Ambiental Social vulnerabilidad
Amenaza
Vendavales 2 1 2 3 2 10 2 3 2 3 10 2 3 3 8 2 3 2 2 9 37 Media
Incendios
2 1 2 3 2 10 2 3 2 3 10 2 3 3 8 2 3 2 2 9 37 Media
Forestales
Accidentalidad
0 0 0 0 0 0 2 3 3 3 11 0 0 0 0 3 3 3 3 12 23 Baja
Vial
Sequias 1 1 1 1 1 5 2 3 2 2 9 2 3 3 8 2 3 2 2 9 31 Media
Inundaciones 3 2 2 3 2 12 2 3 3 3 11 2 3 3 8 2 3 2 1 8 39 Alta
6.5. ANALISIS DE RIESGO SUBREGIONAL
Para el análisis del riesgo sub regional se realizó siguiendo la fórmula del riesgo y una vez
analizada las amenazas, valorado las vulnerabilidades y haciendo el cruce por cada una de ellas.
Formula del Riesgo: R= f(A,V)
Tabla 43. Matriz de amenaza y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo
Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta
Alto
Nivel de Riesgo Medio
Bajo
88
CESAR
6.5.1. Resultados análisis de riesgo
Tabla 44. Análisis de riesgo sub región norte

AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
Incendios Forestales Alta Alta Alto
Degradación de recursos Naturales Alta Media Medio
Incendios Estructurales Media Media Medio
Derrames Alta Media Medio
Contaminación (por degradación de los
recursos por actividades antrópicas agricultura Media Alta Alto
y extracción de minerales)
Inundación Media Media Medio
Deslizamiento Media Alta Alto
Vendavales Media Media Medio
Erosión Media Media Medio
Avenidas Torrenciales Media Media Medio
Sequias media Media Alta
Tabla 45. Análisis de riesgo sub región nor occidental

Inundación Media Media Medio
Deslizamientos Media Media Medio
Vendavales Baja Alta Medio
Sequia Media Media Medio
Incendios Forestales Media Alta Alto
Degradación de recursos Naturales Media Media Medio
Tabla 46. Análisis de riesgo sub región central

Inundación Alta Alta Alto
Deslizamiento Alta Alta Alto
Vendaval Media Media Medio
Sequia Media Baja Bajo
Incendios Forestales Media Media Medio
Tecnológico Alta Alta Alto
Tabla 47. Análisis de riesgo sub región sur

Inundación Alta Media Medio
Deslizamientos Media Alta Alto
Accidentalidad Vial Alta Baja Medio
Vendavales Baja Media Bajo
Incendios Forestales Media Media Medio
89
7. ESCENARIOS DE RIESGO
7.1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGOS

SUBREGIONALES
P
ara la identificación y priorización de escenarios de riesgo subregionales se ha conside-
rado el referente metodológico que ha elaborado la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo UNGRD, es así como para el caso del departamento del Cesar el criterio
base que se ha tomado es el relacionado con el tipo de eventos amenazantes y a este se le han
adherido una serie de variables que permite tener una lectura más integral de la aproximación
a dichos escenarios, contando con los resultados de las identificaciones de amenazas, vulnera-
bilidades y estimación del riesgo, en ese sentido y siguiendo la línea de la “Guía metodológica
para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo”, se realizó el proce-
dimiento para seleccionar los escenarios.
7.1.1. Proceso para la selección de Escenarios
D
entro de este se han considerado las actividades propias de la consulta y análisis de
información secundaria, acompañada de labores de trabajo de campo y de una inter-
locución con actores institucionales y comunitarios del nivel local y departamental
que guardan una relación con temas de riesgo, como se aprecia en la siguiente figura:
Figura 11. Proceso para identificación de escenarios de riesgo en el cesar
91
7.1.2. Definición del criterio de priorización
P
ese a que el criterio base lo constituye el tipo de evento amenazante, se han selec-
cionado unas variables complementarias que permiten una mayor comprensión de la
cobertura, la frecuencia, la capacidad de daño y la disponibilidad de datos de análisis
de los eventos amenazantes priorizados y de las condiciones de vulnerabilidad para así poder
desarrollar un análisis más integral y detallado de los mismos sin perder de vista los alcances
y la escala de resolución departamental sobre la que se está formulando este Plan. Ver Figura
No. 14
Figura 12. Detalle del criterio orientador para la priorización de los escenarios
de riesgo en el departamento del cesar
Variable Espacial (Cobertura) hace referencia al territorio cubierto que ha sido y puede
potencialmente continuar viéndose afectado por la interacción del evento amenazante y las
condiciones de vulnerabilidad de los sistemas expuestos, esta cobertura también se refiere al
numero de subregiones que pueden estar comprometidas con este escenario.
Variable Temporal (Frecuencia), se refiere a la recurrencia que tiene el evento amenazante

asociado, esto quiere decir el número de veces y el rango de tiempo (años, meses) en los que
se repite la ocurrencia de dicho evento.
Variable Intensidad (Capacidad de daño) bajo este concepto se debería entender la pro-
babilidad de daño que se puede dar una vez se materialice el evento amenazante ante unas
condiciones de vulnerabilidad dadas, sin embargo considerando la deficiencia de una línea base
que permita realizar los cálculos con el rigor técnico que se debe, aquí se hará una descripción
cualitativa, reconociendo con ello la necesidad de profundizar en este criterio desde una pers-
pectiva cuantitativa.
Variable Información (Disponibilidad) Aunque es una variable que no refiere a elementos

técnicos, si es una determinante al momento de realizar la descripción del escenario, puesto
92
CESAR
que será a partir de la disponibilidad de datos como se puede llevar a cabo una argumentación
técnica, científica y descriptiva del escenario, con base en el cual se deberán tomar decisiones
que permitan formular e implementar las acciones tendientes a reducir o eliminar dicho esce-
nario.
Con base en la evaluación de las amenazas y las vulnerabilidades en el departamento, se

priorizaron los escenarios de Riesgo en cada una de las subregiones así:
Tabla 48. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión norte

ESCENARIOS POR
FENOMENOS NOMBRE DEL ESCENARIO
AMENAZANTES
Incendios Forestales por las temporadas secas con afectaciones directas en zonas
de estribaciones y de difícil acceso en la Sierra nevada de Santa Marta y la Serranía
Incendios Forestales
del Perijá principalmente por la quema para sustitución de cultivos y las temporadas
secas presentes en el departamento.
Deslizamientos presentes en la serranía del Perijá en los municipios de Agustín

Codazzi, Manaure, San Diego, La Paz y en la Sierra Nevada de Santa Marta en
Deslizamientos los municipios de Valledupar y pueblo Bello; principalmente se caracterizan por
derrumbes afectando las vías de acceso y viviendas asentadas sobre laderas, en los
meses con prevalencia de lluvias abril – mayo y octubre – noviembre
Sequias caracterizadas por la disminución en los niveles de precipitación y de
Sequias corrientes de agua los cuales principalmente se han evidenciado en los periodos de
presencia del fenómeno del niño y temporadas secas del año.
Avenidas torrenciales presentes en las temporadas de lluvias de los meses de
Abril – Mayo y octubre – diciembre, con afectación directa sobre las viviendas
Avenidas Torrenciales
de las cabeceras municipales y zonas rurales, los municipios en los cuales se han
registrado eventos asociados son Pueblo Bello, Manaure, San Diego y La Paz.
Vendavales asociados a las temporadas de lluvias con presencia de fuertes vientos
Vendavales
en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá.
Inundaciones asociadas a los desbordamientos de los ríos ubicados en la parte alta
Inundación de la sierra nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá, principalmente en los
municipios de Manaure, Valledupar y San Diego
Tabla 49. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión nor occidental

ESCENARIOS POR
AMENAZANTES
Incendios Forestales asociados a quemas para sustitución de cultivos y temporadas
secas, se presenta en los municipios de Bosconía, El Copey y el Paso
Inundaciones asociadas a crecientes de los cuerpos de agua de las cuencas y

Inundación
subcuencas de los municipios de Astrea, Bosconía, El copey y El Paso
Deslizamientos asociados a desprendimientos de material en laderas de la Serranía

Deslizamientos
del Perijá con afectación en los municipios de Bosconia y El Copey.
Vendavales asociados a temporadas de lluvias con presencia de vientos en las

Vendavales
estribaciones de la serranía del Perijá
Sequias relacionadas a temporadas secas y presencia del fenómeno del niño con
Sequia
disminución de los niveles en los causes de captación de aguas superficiales.
93
Tabla 50. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión central

ESCENARIOS POR
AMENAZANTES
Tecnológico por la presencia de explosiones para la extracción de minerales y la
Tecnológico conducción de hidrocarburos por redes cercanas a los municipios de becerril,
Chimichagua, La Jagua de Ibirico
Inundación asociado a los afluentes de los cuerpos de agua de la subregión en los
Inundación municipios de Pilitas, Curumaní, Cimichagua, La Jagua de Ibirico y Tamalameque y
las zonas aledañas al complejo cenagoso de la Zapatosa
Deslizamientos en zonas de ladera de la serranía del Perijá en los cuales se da
la influencia por acciones antrópicas y crecientes de los cuerpos de agua en los
Deslizamiento
municipios de Curumaní, Chiriguaná, Chimichagua, la Jagua de Ibirico, Pailitas y
Becerril
Incendios Forestales por las acciones de quemas para la sustitución de cultivos y
temporadas secas en los municipios de Pailitas, Tamalameque y curumaní
Tabla 51. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión sur

ESCENARIOS POR
NOMBRE DEL ESCENARIO
FENOMENOS AMENAZANTES
Deslizamientos por saturación de suelos en temporadas de lluvias en los
Deslizamientos
municipios de San Martín, San Alberto y Rio de Oro
Inundación por desbordamiento del río Magdalena, y cuerpos de agua en
Inundación las cuencas de los municipios de La Gloria, Gamarra, Pelaya, San Martin y
Aguachica
Incendios Forestales asociados a quemas para sustitución de cultivos y
presencia de temporadas secas y fenómeno del niño
7.2. CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGOS EN EL

DEPARTAMENTO DEL CESAR
C
on base en la priorización de los escenarios de riesgo subregional realizadas por los
distintos actores institucionales se logro valorar los principales riesgos asociados a
eventos amenazantes, los cuales se convierten en la base para Caracterizar los si-
guientes escenarios:
7.2.1. Escenarios por incendios forestales
E
l departamento del Cesar presenta una alta susceptibilidad al desarrollo de incendios
forestales; son un factor muy importante en los cambios de uso del suelo y juegan un
papel importante en la transformación y afectación de ecosistemas, las prácticas cultu-
rales, los accidentes y los desarrollos naturales modifican día a día las tierras del departamento.
Algunas cifras recientes calculan que el área quemada en la región representó 8.75% del total
nacional (entre 2000 y 2011) (FIRMS - MODIS). En este sentido, y teniendo en cuenta que la
composición de la atmosfera está controlada por procesos tanto naturales como antrópicos, la
emisión de partículas por quema de biomasa vegetal representa una importante fuente de ae-
94
CESAR
rosoles atmosféricos y gases de efecto invernadero que puede resultar en impactos profundos
en aspectos de radiación llegando a afectar incluso las tasas fotosintéticas de ecosistemas o las
propiedades de las nubes (Di Bella et al. 2006)9.
Gran parte de los incendios generados en el departamento del Cesar, provocan una al-
teración de la biodiversidad de estos, impactan el suelo, el ciclo de nutrientes e incluso pueden
llevar procesos erosivos hasta la desertificación (Díaz Delgado et al. 2003)
Del análisis del cálculo del riesgo realizado en el mapa de riesgo por incendios forestales de
CORPOCERSAR, (Ver anexo 2) con pérdidas (e.g. vidas, inmuebles, economía, se encontró
que casi la mitad del territorio del Departamento del Cesar se encuentra en riesgo muy alto de
sufrir tales consecuencias negativas por la ocurrencia de eventos de fuego. Del mismo modo
varios municipios presentan casi la totalidad de su territorio en riesgo muy alto. Al comparar
el mapa de evaluación de riesgos y el de vulnerabilidad se encuentra similitud entre estos dos
criterios, dado que el riesgo se conjuga como producto de la amenaza y la vulnerabilidad.
Grafico 18. Riesgo de incendios forestales en el departamento del cesar “distribución general
de las áreas en las diferentes categorías de vulnerabilidad dada la ocurrencia de incendios
forestales en el cesar
Fuente: Mapa de riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar. CORPOCESAR, Julio de 2011
Los municipios con mayor porcentaje de área en grado de riesgo muy alto, se localiza en
una franja desde el norte hacia el centro del departamento. Cabe notar que todos los munici-
pio presentes en esta zona tienen un área comprometida en esta zona de casi la totalidad de
su territorio: La Jagua de Ibirico, El Copey y Chiriguaná con un porcentaje de área en categoría
de riesgo muy alto del 100%, seguidos por Curumaní, Astrea, Chimichagua, El Paso, Becerril
y González con porcentaje de área en categoría de riesgo muy alto entre el 99 y 92%. (Mapa
de riesgo por incendios forestales, CORPOCESAR, 2011)
9 Mapa de riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar. CORPOCESAR, Julio de 2011
95
Como la probabilidad de afectación de una zona por la ocurrencia de un fenómeno en este

caso incendios forestales, puede afirmarse que el riesgo para el Departamento del Cesar se
encuentra condicionada en menor grado a la cobertura vegetal, presentando vegetación con
alto índice de combustión (i.e. pastos limpios, Arbustos y matorrales y pastos enmalezados o
enrastrojados) y en mayor grado a la afectación de las cabeceras municipales, siendo este el
factor condicionante en el cálculo del riego de ocurrencia de incendios.
Dentro de los municipios con un riesgo medio, se encuentran Bosconia con un 64% del
área en riesgo muy alto, seguido por Pailitas, Pueblo Bello, Tamalameque, Valledupar, Agustín
Codazzi y Gamarra, con un rango entre el 35 y 27 % del área del territorio en categoría de
riesgo muy alto. Finalmente, los municipios de Pelaya, La Gloria y La Paz presentan áreas entre
22 y 18%. En esta zona sigue observándose una tendencia de mayor riesgo en las zonas cerca-
nas a la zona roja al norte y sur del departamento, relacionadas estrechamente a la cobertura
vegetal, y la cercanía a las cabeceras municipales. Se observa al sur del departamento en los
municipios de Pailitas y La Gloria un porcentaje medio de riesgo pero con una amenaza baja,
demostrarían que una amenaza baja de ocurrencia de incendios presentaría una alta afectación
en el casco urbano.
Los municipios de Aguachica, San Martín Manaure Balcón del Cesar y San Diego, presentan
un nivel de riesgo bajo con porcentajes de área de afectación en categoría de riesgo muy alto
por incendios entre el 9 y 6%.
La ocurrencia de incendios se ve favorecida por la temporalidad de las condiciones climá-

ticas como: escaza precipitación, baja humedad, temperaturas máximas y velocidad media
de los vientos, en ciertos períodos del año, y vegetación inflamable. En el departamento del
Cesar, los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, están sujetos a un estrés en cuanto a
las condiciones extremas que se manifiesta, pues se caracteriza por ser un período de aridez,
altas temperaturas entre los 36 - 42°C, bajos valores de humedad representado en déficit de
0 – 400 mm de agua, escasas lluvias entre 0 – 40 mm, exposición solar promedio de 250 horas
mes (máximo en enero) y velocidades de viento promedio de 5 m/s, en las áreas de llanura y
estribaciones de los sistemas montañosos: Sierra Nevada de Santa Marta.
La fragmentación en el Departamento de Cesar está asociada a los efectos negativos de-

rivados de las acciones antrópicas (i.e. cambios de cobertura vegetal) que conllevaron a una
modificación intensa del territorio y que se traduce en una pérdida importante de los hábitats
naturales, ocasionando la degradación y aislamiento de los fragmentos nativos de la región.
Las principales causas de la fragmentación en el departamento son la expansión urbanística, la
ganadería y la agricultura; proporcionando un mosaico de múltiples fragmentos, evidenciado
en áreas pequeñas con relación a la totalidad del paisaje, de forma irregular y manifestada
principalmente en diversidad de pastos, arbustos y matorrales; cuyo fin es el mantenimiento
socio-económico de la región. Los diferentes tipos de pastizales, arbustos y matorrales ocupan
casi la totalidad del territorio, y son el principal combustible en la propagación de incendios
96
CESAR
forestales. La ocurrencia de estos esta relacionada con los fenómenos del niño, por lo cual las
Contingencias han de considerar estos periodos, y multianualmente los periodos de diciembre
a marzo, a una escala temporal menor son las horas de la tarde las que mayor alerta deben
considerar ya que el 90% de los incendios registrados sucedieron entre las 2 y 6 de la tarde.
Tabla 52. Clasificación de mayor a menor nivel de riesgo por incendios forestales
de los municipios del departamento del cesar
Municipio Riesgo (%) Amenaza (%) Vulnerabilidad (%)
La Jagua de Ibirico 100 64 53
El Copey 100 60 63
Chiriguaná 100 7 100
Curumaní 99 66 53
Astrea 99 52 100
Chimichagua 97 50 79
El Paso 96 37 91
Becerril 93 70 12
González 92 12 84
Bosconia 64 31 15
Pailitas 35 5 7
Pueblo Bello 30 24 2
Tamalameque 29 10 29
Valledupar 28 70 3
Agustín Codazzi 28 46 3
Gamarra 27 79 27
Pelaya 22 25 12
La Gloria 20 5 8
La Paz 18 35 3
Aguachica 9 29 9
San Martín 9 0 9
Manaure 8 17 9
San Diego 8 0 3
San Alberto 6 62 6
Río de oro 3 81 3
Fuente: Mapa de riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar. CORPOCESAR, Julio de 2011
7.2.2. Escenarios por Deslizamientos

7.2.2.1. Escenarios por deslizamientos Subregión Norte
D
eslizamientos presentes en la serranía del Perijá en los municipios de Agustín Codazzi
Manaure, San Diego, La Paz y en la Sierra Nevada de Santa Marta en Valledupar y
pueblo Bello; principalmente se caracterizan por derrumbes afectando las vías de ac-
ceso y viviendas asentadas sobre laderas, en los meses con prevalencia de lluvias abril – mayo
y octubre – noviembre.
97
Este escenario se caracteriza en esta subregión por la presencia de fenómenos de remoción

en masa principalmente por saturación de agua en los suelos y actividades antrópicas como
la deforestación y la agricultura en la Sierra nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá en
épocas de lluvia y asociados a avalanchas y lluvias torrenciales, en el año de 2010 se presento
un evento asociado al escenario que destruyó la escuela Ariguaní en el municipio de Codazzi y
en la jurisdicción del corregimiento de Mariangola del municipio de Valledupar.
La importancia de crear estrategias para la gestión de riesgos por Deslizamientos, se funda-

menta en las consecuencias socio-económicas y ambientales que acarrean, y los daños crecien-
tes dado el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas a este fenómeno y a la
gran variedad de factores detonantes que los generan. De ahí que la clasificación del territorio
por zonas dada la peligrosidad o riesgo y vulnerabilidad a la ocurrencia de Fenómenos de re-
moción en masa o deslizamientos constituye un componente de partida en la mitigación de los
efectos negativos de estos fenómenos naturales10.
Para el caso de la subregión norte como en la mayoría de las zonas del departamento, no
se cuenta con un centro de documentación o información de la gestión del riesgo de desastres
y en consecuencia de los eventos por deslizamientos lo cual genera la necesidad de realizar
estudios técnicos para visibilizar las necesidades propias para el escenario.
7.2.2.2. Escenarios por deslizamientos Subregión Nor Occidental
P
ara la subregión Nor Occidental, los deslizamientos se han presentado en las estriba-
ciones de Serranía del Perijá, en los municipios de El Copey y el Paso principalmente
por saturación de agua en el suelo por temporada de lluvias y actividades agrícolas, se
presentan conflictos ambientales moderados a severos por aplicación de tecnologías inapro-
piadas, contaminación, erosión y pérdida de biodiversidad en zonas de aptitud agraria con
restricciones por erosión y clima seco.
Se suma al riesgo de fenómenos de remoción en masa la intervención realizada en el muni-

cipio de El Paso para la minería en la extracción de carbón ya que estos procesos son realizados
a cielo abierto y para el momento de la construcción del diagnostico y evaluación del riesgo del
presente plan no se obtuvo información sobre extensiones de explotación y mantenimiento de
taludes lo que contribuye de forma significativa a la priorización de la subregión en un escena-
rio de gestión de deslizamiento por esta actividad.
7.2.2.3. Escenarios por deslizamientos Subregión Central
P
ara la subregión central el escenario de deslizamientos esta asociado a la tala de bosques
en la Serranía del Perijá, la temporada de lluvias y actividades agropecuarias que hacen
que el suelo presente cambios y fracturaciones por erosionamiento, de igual forma los
10 Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure

98
CESAR
asentamientos humanos y el mal manejo de las aguas de escorrentía producen este fenómeno
y su afectación en vías, taponamiento de quebradas, caños y arroyos y en la economía del
territorio.
Los eventos se han presentado en los cerros Bobalí y la estrella en los municipios de be-
cerril. En el municipio de Curumaní en las veredas y corregimientos de Nueva Idea, Casa de
piedra, nuevo horizonte, El desierto, Las Nuves, Las Minas y Cuatro de Enero. En el municipio
de Chimichagua en las veredas y corregimientos de Piedras Blancas y Las vegas.
Para el municipio de la Jagua de Ibirico se presenta en las veredas ubicadas en la serranía

del Perijá en el alto de la Flores, Nueva Granada, Zumbador alto, Buenos aires, La Guarumera,
Sororia alto y La esperanza, adicionando que en estas zonas se presentan explotaciones de
carbón en algunos casos con explosiones lo que produce desestabilización del suelo en épocas
de lluvia. En el municipio de Pailitas se presenta en las veredas Bobali 1 y 2, Higuerones, Pedre-
goza, Manantiales, Quebrada Chiquita, Caño arenas, Las Llaves, Bola azul, san isidro, La Paz,
El Diviso, Bubatea, San José, las quebradas Seca y La Unión. Para el municipio de Chiriguana se
han presentado algunos eventos en el corregimiento de Poponte.
7.2.2.4. Escenarios por deslizamientos Subregión Sur
E
l escenario de deslizamiento en la subregión sur presenta ocurrencia de eventos a causa
de saturación de agua en los suelos en las temporadas de lluvias, la deforestación y la
agricultura ya que los suelos son arenosos poco cohesivos con baja estabilidad estructu-
ral, la ocurrencia de deslizamientos en la subregión sur se presentaron en mayor proporción
en la temporada de lluvias y por causa del fenómeno de la niña 2010 – 2011 en los municipios
de Aguachica, González (corregimientos de Burbura, La Floresta y Bujaravita, veredas de Mata
de Fique y Vijagual ), La Gloria, Pelaya, Rio de Oro (se presentan en la carretera Nacional en el
tramo Rio de Oro Aguachica a la altura de las veredas piletas y la especial, en el corregimiento
La Palestina) y San Alberto con afectaciones en establecimientos educativos, la economía y
taponamiento de vías.
Al igual que en otras subregiones con respecto a los deslizamientos estos no se encuentran
documentados y por esa razón se debe articular el escenario departamental con los planes mu-
nicipales de gestión del riesgo buscando armonizar las acciones requeridas para la realización
de estudios de riesgo en zonas de ladera.
7.2.3. Escenarios por Inundación
E
l departamento del Cesar Presenta una gran riqueza hidrográfica que inicia en la parte
alta en la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá los principales sistemas
hidrográficos que caracterizan al departamento son: Río Cesar, Río Magdalena, Sistema
de ciénagas, Río Ariguaní, Río Lebrija, Río Catatumbo y Río Fundación11.
11 Atlas Ambiental del Cesar, CORPOCESAR. 1997

99
Del total del área de la cuenca del río Magdalena, la cual asciende a 262.075 Km², el de-
partamento del Cesar tiene el 0.47 %, equivalente a 1232 Km². El río Magdalena tiene una
longitud total de 1505 Km lineales, de los cuales 98 Km reciben drenajes del departamento, en
su margen derecha. Esto equivale al 6.5 % del total de la longitud del río.
El sistema compuesto por el río Cesar conforma la red principal de drenaje, captando aguas
del 50 % de la superficie total del departamento, equivalente a 11393 Km².
Las ciénagas juegan un papel fundamental en la regulación del régimen de caudales durante
todo el año. Almacenan agua en las épocas de invierno y luego la desalojan en verano, suminis-
trando así cantidades apreciables y aumentando los niveles de los ríos.
Las inundaciones generalmente asociadas a manejos antrópicos de los cuerpos de agua y

fuentes secundarias para la agricultura y la minería se han presentado a lo largo del departa-
mento, para el caso especifico del presente plan el escenario de inundación por su relevancia
se dividirá por subregiones de acuerdo a las características propias de las cuencas presentes en
cada uno de los municipios.
7.2.3.1. Escenarios por Inundación Subregión Norte
I
nundaciones asociadas a los desbordamientos de los ríos ubicados en la parte alta de la sie-
rra nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá donde nacen la mayoría de las fuentes de
agua que recorren el territorio departamental, principalmente en los municipios de La Paz,
Pueblo Bello, Valledupar y San Diego, la conformación hidrográfica esta dada principalmente
por:
• Río Pereira: Sirve de límite a los departamentos de la Guajira y el Cesar donde recibe el
nombre de arroyo Las Mercedes. Su principal afluente es el río Manaure, el cual nace en el
cerro El Avión, a 3.450 msnm. En la parte baja el río Pereira se seca casi completamente
en la época de verano.
• Río Chiriaimo: Nace en la cuchilla El Tesoro a 3.400 msnm y tiene muchos afluentes en su
cabecera desde el Cerro Avión, en la parte alta de Sabana Rubia. Recorre las poblaciones
de San José de Oriente y San Diego, ya en la parte plana. Su principal afluente es el río
Riecito, el cual tiene un caudal abundante, de carácter permanente por estar en una zona
de muchos acuíferos. Su cuenca es una de las más pobladas, con veredas como el Filo
Machete, El Tesoro, Tierra Nueva, Los Deseos, La Laguna, Caracolí Hueco, El Silencio, la
mayoría de las cuales tienen cultivos de café de sombrío.
• Río Tocaimo o Jobo: Nace a unos 3.000 msnm, en el cerro El Coso y tiene gran cantidad de
“nacederos” por estar en zona de descarga hidrogeológica y en zona húmeda. Sus princi-
pales afluentes en la parte alta son: quebrada San Pablo, río Gota Fría, río El Encanto, caño
Padilla; en la parte baja los arroyos Salado, Sabana Larga y Riecito.
100
CESAR
• Río Espíritu Santo o Magiriaimo: Nace en toda la línea de frontera, en la parte Sur-Este de
la Cuchilla El Tesoro, a 3.400 msnm. Es uno de los que posee curso más largo, puesto que
desde su nacimiento hasta la cota 200, ya en lo plano, tiene 48 Km. y hasta la desembo-
cadura en el río Cesar, tiene 66 kilómetros de longitud. Sus principales afluentes son: los
arroyos Rodrigo, del Milagro, caño Boba, Agua Fría, La Duda, La Santa.
• Cuenca del río Fernambuco: Nace en la Cuchilla de Campo Marta a 1600 msnm.
• Río Casacará: Posee una cuenca angosta pero alargada, su curso principal nace en la línea
fronteriza, a 3400 metros de altura; hasta la parte baja (cota 200) hace un recorrido de 38
Km y a la desembocadura en el río Cesar el recorrido total es de 105 Km.
• Río Calenturitas: Su principal afluente es el río Maracas, el cual nace en la línea fronteriza.
En su margen izquierda, casi desde su nacimiento, se encuentra la otra Reserva Especial,
Yukos de Socomba.
• Río Tucuy: Nace en la línea fronteriza, en la cuchilla cerro Azul. Sus principales afluentes
son los arroyos Los Indios, El Zumbador, Salatiel, Zárate, El río Sororia y el arroyo Cauda-
loso
• Río Ariguaní: Principal afluente del río Cesar, nace al occidente de la cuchilla de San Quintín
a 2.050 msnm, al suroccidente de la Sierra Nevada de Santa Marta. En su recorrido sirve de
límite entre los departamentos del Magdalena y Cesar y es alimentado por los ríos Chimila
y Ariguanicito, al igual que por numerosos arroyos y quebradas. En la confluencia con el río
Ariguanicito penetra en las tierras bajas, convirtiéndose en río de llanura. La subcuenca del
río Ariguaní representa el 11 % de la superficie departamental
• Río Guatapurí: Nace en la laguna Curigua a 4.400 msnm, en la Sierra Nevada de Santa
Marta, al noroeste de Valledupar. En su recorrido recibe las aguas de los ríos Capitanejo,
Donachui, Curiba y Los Mangos.
• Río Badillo: Nace en el páramo de Curiba a 4.100 msnm, en la Sierra Nevada de Santa
Marta. En la parte alta recibe el nombre de río Surivaca y se alimenta principalmente de los
ríos Candela y El Pontón
Los antecedentes de emergencias reportadas para la subregión norte, esta principalmente

enmarcadas en los municipios de: Valledupar con una creciente del río Guatapurí en el mes de
diciembre del año 2011 en el cual se perdió la margen derecha del parque lineal del balneario
de hurtado sitio turístico del municipio, Valle del río Cesar en los asentamientos de Guacoche,
Corregimiento Los Venados, Barrio Nuevo Milenio, corregimiento Badillo, corregimiento de
Atanquez, San Jose de Oriente, Aguas Blancas y Mata de Palma. Creciente del río Manaure en
el año 2012 y 2011 con afectación en la vereda Hondo del Rio en el municipio de La Paz y en
101
el municipio de Pueblo Bello en la cabecera municipal en los barrios San Javier, 9 de Marzo,
Buenos Aires y Corregimiento de las Minas.
Para la subregión norte la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con los siguientes
estudios técnicos para la proyección de obras de mitigación en los cuerpos de agua, Hidrose-
dimentología y los mapas de riesgo por inundación:
• Mapa de Amenazas por inundación en el área urbana de Valledupar margen derecha del
río Guatapurí
• Mapa de Riesgos por Inundaciones en las corrientes de agua superficiales del Rio Badillo
• Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las cuencas de las co-
rrientes Honda y Chiriaimo
• Estudios de amenazas de Inundación y eventos Geotécnicos Cuenca alta media del río
Guatapurí
• Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure
• Estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo
hasta el centro poblado de Pailitas
7.2.3.2. Escenarios por Inundación Subregión Nor Occidental
P
ara la subregión Nor occidental, los ríos que tienen influencia en los municipios de
Astrea, Bosconia, El copey y El Paso son: río Cesar, río Ariguaní, Garupal, Calenturitas
y Ariguanisito. En el municipio de El Paso se encuentran las ciénagas San Marcos, La
Pachita y Mata de Palma
Arroyos La Granja y El petete en el municipio de Astrea. En el municipio de Bosconia

arroyos el Tonto, Mallorquin, Las Pavas, Bosconia, El jobo, aguas Lindas y Manantiales. En los
municipios de El Copey y El Paso las quebradas El copey, Candela Las Mulas y guayacan.
Para la región Nor Occidental, el riesgo de inundación fue identificado como medio con la
presencia de eventos en los siguientes puntos:
Municipio de Astrea: en el casco urbano y los corregimientos de Arjona, Santa Cecilia y El

Hebrón con reporte de pérdidas en agricultura y bienes muebles en las viviendas afectadas. En
el Municipio de Bosconia principalmente en la cabecera municipal en los barrios el Carmen,
Miramar, Brisas del Cesar, Jorge Eliecer Gaitán y La estación. En el municipio de El Paso en
la cabecera municipal en los barrios bolsillito, Santa Bárbara, Sabanitas, 12 de Octubre, Alejo
Duran y Villa Flórez. En el Municipio de El copey en la cabecera municipal y las veredas de El
Saltillo, puente Quemado y corregimientos de Chimila y San Francisco. (CREPAD 2011, infor-
me de empalme).
Para la subregión nor Occidental la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con el

estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo hasta
102
CESAR
el centro poblado de Pailitas que en su cauce pasa por los municipios de Astrea y El Paso, el
cual puede ser consultado para elaboración de planes de contingencias y proyección de estra-
tegias de intervención.
7.2.3.3. Escenarios por Inundación Subregión Central
E
scenario de inundación asociado a las crecientes de los cuerpos de agua en épocas de
lluvia en los municipios de Pailitas, Curumaní, Cimichagua, Chiriguana, La Jagua de Ibi-
rico, Tamalameque y las zonas aledañas al complejo cenagoso de la Zapatosa. El riesgo
es identificado como alto principalmente por la influencia de los ríos, arroyos, quebradas y
ciénagas que están presentes en el territorio los cuales al producirse los eventos afectan prin-
cipalmente la agricultura actividad primaria en la subregión seguido de afectaciones en vías,
servicios públicos y salud pública.
Existen en el departamento numerosas ciénagas, ubicadas principalmente en los municipios

de Chimichagua, Tamalameque, Gamarra, Aguachica y La Gloria, las cuales se desbordan inun-
dando grandes extensiones en época de altas precipitaciones y cuando se producen crecidas
en el río Magdalena. Dentro de este sistema de ciénagas, la más importante es la de Zapatosa,
la cual pertenece al grupo de la depresión Momposina; le siguen las ciénagas Pancuiche, Pan-
jogua, Alforo, Guarumal, Guamalito, Bodrique, Corribú y Sahaya, en los municipios de Chimi-
chagua y Tamalameque12.
La ciénaga de Zapatosa tiene una superficie de 31.000 has; está comunicada con el río
Magdalena a través del río Cesar y cuenta con numerosas islas, entre las cuales se destacan
Barrancones, Concoba, Las Delicias, etc. Es navegable por pequeñas embarcaciones y en ella
se concentra una importante actividad pesquera.
Los cuerpos de agua en los cuales se han presentado eventos de inundación por desborda-
miento son:
• Río Sororia en la parte alta y media

• Rio Tucuy en la parte alta y media
• Río Maracas zona alta y media
• Quebrada Caño Seco
• Rio La Mula en la parte alta y media
• Río Anime
• Río Simiti
• Río San Pedro
• Río Animito
• Río Quiebra Diente

103
• Quebrada la Rayita
• Rio Magdalena
• Caño La Marinera
• Quebrada la Floresta
• Quebrada verde
• Ciénaga de la Zapatosa en los corregimientos de La Mata, Sempegua, Isla de Barrancones,
Zapati, Saloa y Candelaria en el municipio de Chimichagua.
Las afectaciones por los cuerpos de agua en los municipios esta dada en: Municipio de
Tamalameque en las veredas Puerto Boca, Campo alegre, 12 de Octubre, El Jobo y Nuevo
Triunfo, Corregimientos de Isla hermosa, San Francisco, Sitio Nuevo, Pasa Corriente y Puesto
Nuevo con un reporte de 729 familias afectadas en el periodo de 2010 – 2011 por el fenómeno
de la niña. En el municipio de Pailitas en las veredas Caño Arenas, Bola azul, Rayita, San Isidro,
La Paz, Diviso, San Jose, El Burro y la Floresta con un reporte de afectación de 410 familias por
el fenómeno de la niña 2010 – 2011. En el municipio de Curumaní en las veredas Guaimaral y
hojanchos con un reporte de 120 familias afectadas. Chimichagua en la cabecera municipal y
los corregimientos de Candelaria, Senpegua, Saloa, La Mata, Zapati, Pueblito, Santo Domingo
y la Brillantina con un reporte de afectación de 830 familias por el fenómeno de la niña 2010 –
2011. En el municipio de Chiriguaná en el casco urbano y en las veredas de La Sierra, El cruce,
La aurora, poponte, Rincón Hondo y arenas Blancas con un reporte de 1200 familias afectadas
por el fenómeno de la niña 2010 – 2011 y finalmente La Jagua de Ibirico que Reporto por el
fenómeno de la niña 2010 – 2011 un total de 200 familias afectadas en las veredas La Victoria,
San Isidro y la Vía Serranía.
Para la subregión Centro la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con los siguien-
tes estudios técnicos para la proyección de obras de mitigación en los cuerpos de agua, Hidro-
sedimentología y los mapas de riesgo por inundación:
• Mapa de riesgos por Inundaciones en las cuencas de los Arroyos San Antonio y río Sororia
• Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las cuencas de las co-
rrientes Honda y Chiriaimo
• Estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo
hasta el centro poblado de Pailitas
7.2.3.4. Escenarios por Inundación Subregión Sur
E scenario de Inundación por crecientes de los ríos Magdalena, Lebrijá, Simaña, Rio de Oro,
San Alberto del Espíritu Santo, San Albertico.
En esta subregión se encuentra la cuenca del río Magdalena que está conformada por el
sistema de drenaje que cubre la serranía de Perijá y la cordillera oriental. Este río es la arteria
fluvial más importante de Colombia y sirve de límite entre los departamentos de Bolívar y
104
CESAR
Cesar, en un trayecto aproximado de 98 Km, desde la desembocadura del río Lebrija hasta el
municipio de Tamalameque13.
Esta cuenca no presenta ríos de gran recorrido. El sistema de drenajes lo conforman nu-
merosas quebradas que nacen en la Serranía de Perijá y tributan sus aguas al río Magdalena,
como son las quebradas Dorada, Norean, Buturama y Guaduas, entre otras. La cuenca del río
Magdalena en el Cesar representa el 8 % del total de la superficie departamental. También
corresponde al departamento la parte final del recorrido del río Lebrija, uno de los principales
afluentes del río Magdalena.
El desbordamiento del río Magdalena y afluentes como el río Táchira, San Albertico, Lebrija
y quebradas Torcoroma, La Huila y Caimán, con ingerencia de los municipios de San Alberto,
San Martin, Aguachica, Gamarra, La Gloria, Pelaya han dejado perdidas considerables en el
sector de agricultura actividad principal en la economía de la sub región, también se asocia el
exceso de extracción de material de arrastre en algunos cuerpos de agua que generan sedi-
mentación y rompimiento de los taludes, como también el desvío de cauces para actividades
mineras en la zona.
Según los reportes realizados por el CREPAD hoy Concejo departamental de Gestión del
Riesgo las afectaciones por el fenómeno de la niña dejaron en la subregión afectaciones en el
municipio de Aguachica en los corregimientos de Buturama, Loma Corredor, Puerto Patiño,
Campo Amalia y Barrancalebrija. En el municipio de Gamarra en los corregimientos de casca-
jal, Puerto Mosquito, Puerto Capulco y el casco Urbano. En el municipio de Pelaya en el casco
urbano y en los corregimientos de San Bernardo y Costilla. En el municipio de San Martin en
los corregimientos de Terraplen, Puerto Oculto, Minas de Iracal, agua Blanca, Torcoroma y
Pita Limón. En el municipio de La Gloria en la cabecera municipal, en el corregimiento de la
Carolina, Veredas Palomar, Marquetalia, el municipio de La Gloria presento en el año 1980 una
inundación que afecto a mas de 1500 personas por lo que se construyó un dique perimetral
que en la actualidad se encuentra en condiciones de riesgo.
Para la subregión sur la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con los siguientes
estudios técnicos para la proyección de obras de mitigación en los cuerpos de agua, Hidrose-
dimentología y los mapas de riesgo por inundación:
• Mapa de Riesgo por Inundaciones en las corrientes de aguas superficiales del Río San
Alberto
• Estudio de Hidrosedimentología y mapa de riesgo por Inundaciones en corrientes de aguas
superficiales y eventos geotécnicos en la Quebrada Torcoroma.
• Evaluación de la capacidad de transporte de sedimentos y del potencial de material de
arrastre y Planteamiento de obras de rehabilitación de las corrientes hídricas superficiales
de las Quebradas Guaduas y Buturama
13 Atlas ambiental del Cesar, CORPOCESAR. 1997

105
7.2.4. Escenario de Riesgo por Fenómenos de Origen Hidrometereológicos

(vendavales, avenidas torrenciales y sequias)
E
l escenario de fenómenos de origen hidrometereologicos en el departamento del cesar
se presentan en las cuatro subregiones de manera ocasional y su ocurrencia esta dada
por la variabilidad climática y los fenómenos de la niña y el niño que principalmente se
manifiestan por las temporadas de lluvias en los meses de abril a mayo y de octubre a noviem-
bre y las temporadas secas que principalmente se manifiestan por la ocurrencia de incendios
forestales (ver escenario incendios forestales) y las sequias que afectan las subregiones Norte
y Nor occidental principalmente por los caudales de los cuerpos de agua.
Los eventos registrados en el departamento por avenidas torrenciales y vendavales están

asociados a crecientes de los ríos Manaure y Guatapuri que en el año 2011 presentaron des-
bordamientos y daños en el municipio de Valledupar y La Paz específicamente en el balneario
de hurtado con la destrucción del parque lineal de la margen derecha del río Guatapuri e inun-
dación en el municipio de la Paz en la vereda Hondo del Rio adicionalmente se han presentado
afectaciones en los municipios de Astrea, Tamalameque, Chimichagua, pueblo Bello, Bosconia
y San Alberto. (Reporte realizado por la Oficina de Gestión del Riesgo del departamento del
Cesar).
7.2.5. Escenario de Riesgo Tecnológico
E
scenario de riesgo tecnológico asociado a la actividad de la minería y el transporte de
hidrocarburos en el departamento del cesar y sus afectaciones se asocian a daños am-
bientales en los territorios en los cuales están presentes estas actividades.
La principal actividad minera en el departamento del Cesar es el carbón. La zona carbonífe-

ra está localizada en las estribaciones de la Serranía de Perijá, en jurisdicción de los municipios
de La Jagua de Ibirico, Becerril, El Paso y Chiriguaná. Los yacimientos carboníferos ubicados
en el municipio de la Jagua de Ibirico se explotan desde el año de 1985. Existen proyectos con-
tratados con diferentes compañías. En la zona de La Jagua de Ibirico se han aplicado diversas
técnicas de extracción, predominando la minería de cielo abierto14.
Los efectos ambientales potenciales, típicos de la explotación carbonífera son: emisión de

finos hacia la atmósfera, descarga de aguas de minería hacia los cursos naturales de agua, ero-
sión en la zona de botaderos y efectos ocasionados por la remoción de la capa vegetal que
cubre la roca carbonífera. Las áreas en donde presumiblemente se presenta la mayor concen-
tración de material particulado en suspensión están en la zona de explotación, los patios de
acopio y las carreteras de acceso a las minas.

106
CESAR
En el departamento la actividad petrolera se circunscribe al área de influencia del oleoducto

Caño Limón - Coveñas, la estación de bombeo de Ayacucho y los pozos productores Tisqui-
rama y Buturama. Los principales componentes afectados por los desechos de esta actividad
son: agua, aire y suelo.
Los contaminantes de mayor incidencia son los siguientes:
• Residuos líquidos industriales: hidrocarburos polinucleares, metales pesados, fenoles, gra-

sas y aceites.
• Residuos sólidos industriales: borras de tanques de almacenamiento y de las piscinas de
tratamiento, chatarra metálica, envases de productos químicos peligrosos, emisiones at-
mosféricas, quema o combustión de gases provenientes de la quema de hidrocarburos
utilizados, emisión de gases y material particulado de los motores diesel.
• Entre los impactos más relevantes que se presentan sobre el ambiente, como consecuen-
cia de los atentados terroristas a los oleoductos ocasionan en los cuerpos de agua afecta-
ciones, pues la llegada de crudo del sistema disminuye el paso de la luz, afectando la reali-
zación de la fotosíntesis por parte de las microalgas o productores primarios, organismos
importantes para el sostenimiento de la cadena trófica del sistema, se presenta déficit de
oxígeno y consecuentemente la muerte de peces y comunidades bentónicas.
En los sistemas terrestres, la textura y composición del suelo se ven afectados por la pre-
sencia de petróleo, muerte de la microfauna asociada al suelo, así como intoxicación y con-
taminación de aves y mamíferos presentes en el área de rompimiento del oleoducto. Otro
grave impacto ambiental asociado a la presencia del oleoducto es la remoción de la cobertura
boscosa en una superficie considerable del entorno del derecho de vía.
En el año de 1990, el complejo cenagoso de Zapatosa se vio afectado por un derrame de

crudo; ECOPETROL inmediatamente puso en marcha un plan de recuperación del área, evi-
tando así un desastre ecológico de mayor magnitud. Como se puede observar, el oleoducto
es una fuente potencial de contaminación, pues en su trayecto atraviesa numerosas fuentes
hídricas de vital importancia para los habitantes de la región.
Actualmente existe el Plan de Contingencia de la Zona VII, el cual abarca desde la estación
Ayacucho, en el departamento del Cesar, hasta la refinería de Cartagena, con este plan se
consiguió proporcionar los elementos necesarios para la toma de decisiones, en caso de pre-
sentarse una contingencia por derrame de hidrocarburos, con el propósito de minimizar los
impactos desfavorables sobre el medio ambiente y la vida humana que constituyen la infraes-
tructura existente, tanto en el área de influencia de los ductos, como en las poblaciones ubica-
das a lo largo de las mismas. Las cabeceras municipales que se verían afectadas son: Aguachica,
La Gloria, Pelaya y Tamalameque15.

107
7.3. ESTUDIOS DE RIESGO REALIZADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR
E
n la Tabla 60 se presentan los estudios realizados por la Corporación Autónoma Regio-
nal del cesar (CORPOCESAR) la cual hace parte del Concejo Departamental de gestión
de Riesgo y se encuentra en los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de los desastres, en ese sentido la corporación presenta los estudios y median-
te la asistencia a los espacios institucionales atiende las necesidades técnicas que son solicitadas
en el marco del sistema departamental de gestión del riesgo.
Tabla 53. Zonas objeto de evaluación del riesgo por inundación debido a crecientes extraor-
dinarias naturales, de corrientes superficiales e incendios forestales en el departamento del
cesar– corpocesar.
POTENCIALMENTE
CARACTERÍTICAS
DESCRIPCIÓN DE
LOCALIZACIÓN
INFORMACIÓN
NOMBRE DE
EXTENSIÓN
MUNICIPIO
FUENTE DE
AFECTADA
NOMBRE
FECHA
Mapa de Amenazas
marguen derecha
por inundación en el zonas de Estudio CORPOCESAR
del río Guatapurí,
área urbana de Valle- inunda- 2004 Valledupar 110 has – IDEAM – municipio de
casco urbano de
dupar margen dere- ción Valledupar
Valledupar
cha del río Guatapurí
Mapa de Riesgos por Márgenes izquier-
Zonas de
Inundaciones en las da y derecha del Estudios de amenaza
avalancha
corrientes de agua dic-10 Valledupar río Badillo. casco 834 has por inundación elabora-
e inunda-
superficiales del Rio Corregimental de do por CORPOCESAR
ción
Badillo Badillo
Mapa de Riesgo por
Zonas de Zona aledaña cabe-
Inundaciones en las estudios de amenaza
avalancha San Al- cera de san Alber-
corrientes de aguas dic-10 355 has por inundación elabora-
e inunda- berto to. casco urbano
superficiales del Río do por CORPOCESAR
ción de San Alberto
San Alberto
Evaluación del Riesgo
por Inundaciones y Zonas de
Marzo zona aledaña cabe- estudios de amenaza
eventos Geotécnicos avalancha San Diego
de cera municipal de 226 has por inundación elabora-
en las cuencas de las e inunda- Pailitas
2010 san diego do por CORPOCESAR
corrientes Honda y ción
Chiriaimo
Estudio de Hidrose-
dimentología y mapa
estudio de hidrosedi-
de riesgo por Inunda- Zonas de Di-
mentodologia y ame-
ciones en corrientes avalancha ciem- Zona rural munici-
San Martín 26700 has naza por inundación
de aguas superficiales e inunda- bre de pio San Martín
elaborado por CORPO-
y eventos geotécnicos ción 2009
CESAR
en la Quebrada Tor-
coroma
Mapa de riesgos Zona rural muni-

Zonas de Di-
por Inundaciones cipios La Gloria Estudios de amenaza
avalancha ciem- La Gloria y
en las Quebradas El y Pelaya. casco 3223 has por inundación elabora-
e inunda- bre de Pelaya
Carmen, Singararé y corregimental de do por CORPOCESAR
ción 2011
Simaña Simaña
108
CESAR
POTENCIALMENTE
CARACTERÍTICAS
DESCRIPCIÓN DE
LOCALIZACIÓN
INFORMACIÓN
NOMBRE DE
EXTENSIÓN
MUNICIPIO
FUENTE DE
AFECTADA
NOMBRE
FECHA
Estudios de amena-
Zona de pendien- Estudio de amenaza por
zas de Inundación y Eventos
tes altas en las la- eventnos geotécnicos
eventos Geotécnicos Geotécni- dic-09 Valledupar 400 has
deras del cauce del elaborado por CORPO-
Cuenca alta media del cos
Río Guatapurí CESAR
río Guatapurí
Zonas de ladera
Estudio de amenaza por
Mapa de Riesgos por en la partes media 5000 has
Zonas de eventos geotécnicos
eventos Geotécnicos dic-11 Manaure y alta de la mi- aproximada-
Avalancha elaborado por CORPO-
en el Río Manaure crocuenca del río mente
CESAR
Manaure
Evaluación de la capa-
cidad de transporte
de sedimentos y del
Zonas de ladera de
potencial de material Zonas de
Di- las márgenes dere- Estudio de amenaza por
de arrastre y Plantea- Inunda- Rio de Oro
ciem- cha e izquierda de eventos geotécnicos
miento de obras de ción y de Aguachica 867, 74 Km 2
bre de la microcuenca de elaborado por CORPO-
rehabilitación de las Avalan- San Martín
2011 las quebradas Gua- CESAR
corrientes hídricas chas
duas y Buturama
superficiales de las
Quebradas Guaduas y
Buturama
Zonas Urbanas y
San Diego Rurales ubicadas en
Estudio de Hidrose-
Valledupar las márgenes dere- Estudio de hidrosedi-
dimentología en el río Zonas de Di-
Astrea cha e izquierda del mentodologia y ame-
Cesar desde la des- inundación ciem-
El Paso Rio Cesar desde 265794 has naza por inundación
embocadura del río y de Ava- bre de
Chimicha- la desembocadura elaborado por CORPO-
Badillo hasta el centro lanchas 2011
gua del Río Badillo al CESAR
poblado de Pailitas
Pailitas centro poblado de
Pailitas
Zonas Urbanas y
Mapa de riesgos por
Di- Rurales ubicadas en
Inundaciones en las Zonas de Estudio de amenaza por
ciem- La Jagua de las márgenes dere-
cuencas de los Arro- inunda- 28849 has Inundaciones elaborado
bre de Ibirico cha e izquierda del
yos San Antonio y río ción por CORPOCESAR
2011 Arroyo San Anto-
Sororia
nio y río Sororia
Zonas sus-
ceptibles a
Zonas urbanas y Mapa de Riesgos y Plan
Mapa de riesgo por Incendios 25 Muni-
Julio Rurales de los 25 de Contingencias de
Incendios Forestales Foresta- cipios del
de municipios del 22500 Km2 Incendios Forestales
en el Departamento les en el departa-
2011 departamento del elaborado por CORPO-
del cesar Departa- mento
Cesar CESAR
mento del
Cesar
Fuente: información suministrada por CORPOCESAR, 2012
109
8. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN, PLANIFICACIÓN
PRESUPUESTAL Y COSTOS
E
l diagnostico territorial alrededor de variables físicas ambientales y socioeconómicas
con un especial énfasis sobre los factores y los escenarios de riesgo, permite plantear
una serie de acciones, que en el marco de los procesos (conocimiento del riesgo, re-
ducción del riesgo y manejo del desastre), posibilitan la intervención estratégica favoreciendo
la capacidad de gestión del departamento del Cesar, frente a sus condiciones de riesgo, cons-
truyendo un territorio más seguro y unas comunidades con mayor posibilidad de respuesta y
recuperación en los 25 municipios que lo componen.
El planteamiento de las acciones y/o medidas de intervención que se presentan en los

anexos 3,4 y 5del presente documento, esta desarrollado en el marco de las mesas de trabajo
y los talleres específicos de formulación del PDGR, así como también del resultado de mesas
de trabajo sectoriales que se realizaban en temas específicos de la gestión del riesgo específicos
e independientes. Dichos ejercicios son el insumo principal para las actividades, medidas de
intervención y productos que se plantean en el presente documento.
Es preciso mencionar que le plan como tal es un documento dinámico, que requerirá actua-
lizarse y fortalecerse en la medida como se vayan desarrollando las acciones en el territorio,
por lo que es posible la inclusión de actividades adicionales previo desarrollo de los análisis que
plantea le presente documento y la aprobación respectiva del CDGR.
Las matrices presentadas en los anexos 3, 4 y 5 de las estrategias para la acción en los tres
procesos, Conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, se desarrolla-
ron siguiendo la línea de la “Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales
para la Gestión del Riesgo” en la cual por procesos se plantean los componentes, las activi-
dades y los productos esperados de acuerdo al análisis de riesgo realizado y los escenarios
priorizados.
111
En el la Tabla 54 se presentan los escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el

capitulo 7 para establecer las acciones estratégicas de acuerdo a las necesidades propias del
territorio.
Tabla 54. Escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el departamento del Cesar

NUMERO DEL
ESCENARIO
1 Escenario de riesgo por Incendios Forestales
2 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Norte
3 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Nor Occidental
4 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Central
5 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Sur
6 Escenario de riesgo por inundación subregión Norte
7 Escenario de riesgo por inundación subregión Nor Occidental
8 Escenario de riesgo por inundación subregión Central
9 Escenario de riesgo por inundación subregión Sur
Escenario de riesgo por fenómenos de origen hidrometereológicos (vendavales, avenitas
10
torrenciales y sequias
11 Escenario de riesgo tecnológico
Una vez priorizados los escenarios se desarrollaron las matrices (ver anexos 3,4 y 5) de las
estrategias para la acción en los tres procesos de la gestión del riesgo (conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres); considerando los autodiagnósticos realizados en
el departamento y buscando el avance en el fortalecimiento institucional y comunitario, invo-
lucrando en cada propuesta los documentos de planificación del departamento como lo son
los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestión Ambiental
Regional de CORPOCESAR,
Figura 13. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas

en el proceso de conocimiento del riesgo
Fuente: Guía PDGR. Equipo proyecto GIR Caribe, 2012.

112
CESAR

en el proceso de reducción del riesgo

en el proceso de manejo del desastre

113
9. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y APRENDIZAJES
L
a gestión del riesgo en el departamento del Cesar se encuentra en constante evolución
y en armonía con la Ley 1523 de 2012 se abre una ventana de avance en cada uno de los
procesos de la gestión (conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de de-
sastres) ya que en cada uno de los escenarios de riesgo identificados y con la puesta en marcha
del Plan departamental de Gestión de Riesgo (PDGR) se pretende cambiar el panorama del
Cesar en los impactos generados por los fenómenos naturales y/o antrópicos no intencionales,
en ese sentido las acciones deben articularse con cada uno de los sectores departamentales,
las empresas publicas y privadas, las universidades y las comunidades que finalmente son las
receptoras de los impactos generados por las decisiones y los programas propuestos para cada
uno de los territorios, para lo cual se debe seguir una ruta planificada y ordenada.
La articulación institucional es fundamental para la planificación de territorios y este plan

presenta unas acciones en cada procesos buscando contar con la participación y el conoci-
miento en todos los niveles administrativos gubernamentales ya que para poder evolucionar
con comunidades preparadas y territorios seguros es necesario cubrir todos los posibles ni-
veles de participación institucional y comunitaria para lo cual se presentan las siguientes reco-
mendaciones:
• Se deben desarrollar estudios técnicos para la zonificación de riesgos en cada subregión,

de acuerdo a la caracterización de los escenarios de riesgo; articulándolos a los estudios
realizados por CORPOCESAR para contar con información segura y acertada de los ries-
gos con la generación de cartografía la cual debe estar disponible en la corporación y en la
oficina de gestión del riesgo departamental.
• Para avanzar en la toma de decisiones, acciones especificas y técnicas a seguir en los esce-
narios de riesgo, se hace necesario que el departamento cuente con una oficina de gestión
de riesgo con un nivel jerárquico de secretaria o subsecretaria para dinamizar los procesos,
asegurar la continuidad y contar con autonomía presupuestal para la prevención y atención
de emergencias y el desarrollo de la gestión del riesgo de desastres.
115
• Se debe diseñar e implementar una Estrategia Municipal de Gestión de Riesgo des-

de el nivel departamental, para fortalecer la gestión en ese nivel ya que con la capacidad
instalada y reportada por los 25 municipios se visualiza la necesidad de fortalecimiento
institucional como comunitario.
• Para el conocimiento del riesgo se deben establecer capacitaciones propias de la adminis-

tración de las emergencias en el nivel de toma de decisiones y manejo de emergencias en
el nivel operativo, siguiendo metodologías nacionales e internacionales (OFDA –USAID)
integrando procedimientos uniformes.
• Para una planificación eficiente se debe contar con un sistema de información de gestión de
riesgos (SIGR) y un centro de documentación que permita la consulta oportuna información
especifica de los eventos ocurridos en el departamento, estadísticas y a su vez los estudios
técnicos desarrollados en los territorios para la reducción y/o mitigación de riesgos y la
tendencia de aumento o disminución de los mismos. Se debe garantizar su continuidad en
cada periodo administrativo.
• Se deben generar proyectos de fortalecimiento comunitario articulados con todas las ins-
tituciones que desarrollen o ejecuten proyectos en el territorio, orientándolo a generar
tejido social con cultura en la gestión del riesgo, brigadas comunitarias de emergencias,
fortalecimiento a los sistemas de alertas tempranas establecidas según los escenarios de
riesgos y la adaptación al cambio climático.
• Se debe visibilizar aun mas los programas y metas en relación con la adaptación al cambio
climático, desde procesos de educación ambiental con este enfoque, así como desde el
desarrollo de acciones en procura de recuperar zonas verdes, corredores ambientales,
practicas de reciclaje, manejo desde la fuente de los residuos sólidos y líquidos, buenas
prácticas de uso y aprovechamiento de las aguas, medidas de adaptación en especial en
medios de subsistencia y sistemas habitacionales.
• En armonía con la ley 1523 de 2012 y la restructuración de la oficina de gestión de riesgos

del departamento, es necesario diseñar e implementar protocolos de respuesta a emer-
gencias articulando el nivel sectorial y territorial, cuerpos operativos, empresas público y
privadas según su misionalidad, para disminuir los tiempos de atención y establecer están-
dares de calidad.
El plan Departamental de Gestión de Riesgos del departamento del Cesar establece un

punto de partida en la gestión de riesgo, pero de igual forma es una invitación a la suma de
esfuerzos para buscar el desarrollo sostenible, ambiental y social en el territorio, su implemen-
tación entrevé esfuerzo pero a la vez una oportunidad de cambio institucional y de percepción
de la comunidad a la gestión del riesgo.
116
BIBLIOGRAFIA
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CORPOCESAR, Mapa de Riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar,

julio de 2011
117
CORPOCESAR, Mapa de Amenazas por inundación en el área urbana de Valledupar

margen derecha del río Guatapurí. 2004
CORPOCESAR, Mapa de Riesgos por Inundaciones en las corrientes de agua superficiales

del Rio Badillo. 2010
CORPOCESAR, Mapa de Riesgo por Inundaciones en las corrientes de aguas superficiales

del Río San Alberto. 2010
CORPOCESAR, Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las

cuencas de las corrientes Honda y Chiriaimo. 2010
CORPOCESAR, Estudio de Hidrosedimentología y mapa de riesgo por Inundaciones en

corrientes de aguas superficiales y eventos geotécnicos en la Quebrada Torcoroma.
2009.
CORPOCESAR, Mapa de riesgos por Inundaciones en las Quebradas El Carmen, Singararé

y Simaña. 2011.
CORPOCESAR, Estudios de amenazas de Inundación y eventos Geotécnicos Cuenca alta

media del río Guatapurí. 2009
CORPOCESAR, Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure. 2011
CORPOCESAR, Evaluación de la capacidad de transporte de sedimentos y del potencial

de material de arrastre y Planteamiento de obras de rehabilitación de las corrientes
hídricas superficiales de las Quebradas Guaduas y Buturama. 2011
CORPOCESAR, Estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura

del río Badillo hasta el centro poblado de Pailitas. 2011
CORPOCESAR, Mapa de riesgos por Inundaciones en las cuencas de los Arroyos San
Antonio y río Sororia. 2011
CORPOCESAR, Atlas Ambiental del Cesar, 1997
118
ANEXOS
119
CESAR
ANEXO 1
121
ANEXO 2
122
ANEXO 3 MATRIZ ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN
PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLES COSTOS ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO
1.1 1.2 1.4 1.5 PLAZO 1.8 COSTOS
1.3 ESCENARIO DE RIESGO 1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL 1.7 ENTIDAD DE APOYO 1.9 FUENTES DE FINANCIACIÓN 1.10 INDICADOR
NOMBRE O DESCRIPCIÓN NOMBRE O DESCRIPCIÓN RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS C M L ESTIMADOS
CORPOCESAR, GOBERNACIÓN, ALCALDIAS
Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en Mapas de riesgo por escenario
IDEAM, INGEOMINAS, ALCALDIAS MUNICIPALES, MUNICIPALES.
2, 6, 10, 11 la subregión norte, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya CORPOCESAR, GOBERNACION 6.OOO.000.000 desarrollados en los años 20013
UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS TRABAJO RECURSOS DE COPERACIÓN
elaborados por CORPOCESAR a 20019
INTERNACIONAL
Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en la Mapas de riesgo por escenario
3,7,10, 11 subregión Nor Occidental, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya CORPOCESAR, GOBERNACION 4.000.000.000 desarrollados en los años 20013
Desarrollar estudios de riesgo que elaborados por CORPOCESAR a 20019
INTERNACIONAL
involucren el análisis de la amenaza,
Presupuesto CORPOCESAR, GOBERNACIÓN,
vulnerabilidad, zonificación del Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en Mapas de riesgo por escenario
IDEAM, INGEOMINAS, ALCALDIAS MUNICIPALES, ALCALDIAS MUNICIPALES.
escenario, frente a los riesgos por 4,8,10, 11 la subregión Central, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya CORPOCESAR, GOBERNACION 7.000.000.000 desarrollados en los años 20013
inundaciones, deslizamientos, elaborados por CORPOCESAR a 20019
INTERNACIONAL
Análisis y evaluación del riesgo riesgos tecnológicos y de origen
Hidrometereológico Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en la Mapas de riesgo por escenario
5,9,10,11 subregión Sur, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya elaborados CORPOCESAR, GOBERNACION 8.000.000.000 desarrollados en los años 20013
por CORPOCESAR a 20019
INTERNACIONAL
Estudio del riesgo de inundaciones en la cuenca media del río Magdalena desde San Alberto Hasta IDEAM, INGEOMINAS, ALCALDIAS MUNICIPALES, MUNICIPALES. estudio de inundación al año
5,9,10,11 CORPOCESAR, GOBERNACION 1.200.000.000
la Gloria Cesar UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS TRABAJO RECURSOS DE COPERACIÓN 2013
INTERNACIONAL
Realización de estudios de vulnerabilidad y riesgo en las edificaciones indispensables en el
Desarrollar estudios de vulnerabilidad GOBERNACIÓN, ALCALDÍAS, SECRETARIA DE CONCEJO COLOMBIANO DE INGENIERIA, CONCEJO Estudios realizados a Diciembre
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, departamento del cesar (centros de Salud, Hospitales, colegios, Establecimientos de patrimonio
en las edificaciones indispensables del SALUD, PONAL, EJERCITO, MINISTERIO DE COLOMBIANO DE ATQUITECTURA, UNIVERSIDADES PUBLICAS GOBERNACION, MUNICIPIOS E INSTITUCIONES de 2013, 2014, 2015, 2016,
11 cultural, estaciones de policía, estaciones de bomberos, establecimiento de cuerpos operativos,
departamento CULTURA, SECRETARIA DE EDUCACIÓN Y PRIVADAS 2017, 2018, y 2019
edificaciones de la administración pública)
Realización de estudio para las cuatro subregiones de medidas que contemplen la mitigación de Números de Documentos con
Identificación, priorización y propuesta Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de desastres(UNGRD), MUNICIPALES.
2,3,4,5,6,7,8,9 riesgos existentes incluyendo el reasentamiento de familias en los casos que sean necesarios en los CORPOCESAR, GOBERNACION y ALCALDÍAS 900.000.000 medidas diseñadas a diciembre
Caracterización de escenarios de de intervenciones en los escenarios de Ministerio de vivienda, Ministerio del medio Ambiente TRABAJO RECURSOS DE COPERACIÓN
escenarios identificados y/o medidas de adaptación al cambio climático de 2016
riesgo riesgo identificados en cada uno de los INTERNACIONAL
estudios Estudios de recuperación de cuencas y áreas vulnerables ambientales del departamento como Ministerio del Medio Ambiente, IDEAM, Universidades Publicas y CORPOCESAR, GOBERNACION y COPERACION Numero de estudios realizados a
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 CORPOCESAR, GOBERNACION NO INF
medida de adaptación al cambio climático y la preservación de ecosistemas estratégicos privadas INTERNACIONAL 2014 y 2019
Análisis de necesidades, instalación,
Implementación de un sistema de monitoreo de los escenarios presentados en el departamento UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL Sistema Implementado al año
puesta en marcha y mantenimiento de 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 CORPOCESAR, GOBERNACION 3.000.000.000
donde se contemple el cambio climático e implementación de sistemas de alertas tempranas IDEAM ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL 2014
la instrumentación
Bases de datos establecidas
Monitoreo y seguimiento de Fortalecer el sistema existente de recolección de datos de eventos naturales y factores ambientales UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL
Medición y recolección de datos 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 CORPOCESAR, GOBERNACION NO INF y elaboradas al final de cada
fenómenos para generación de bases de datos y proyección de medidas de intervención por escenarios IDEAM ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL
periodo
Implementación del sistema de alertas
Sistema implementado de alertas tempranas para los ríos Magdalena, Cesar, Ariguaní, Lebrija y UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL Sistemas de alertas tempranas
tempranas de los ríos Magdalena, 6,7,8,9 CORPOCESAR, GOBERNACION 500.000.000
San Alberto IDEAM, Cruz Roja seccional cesar y Defensa Civil del cesar ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL implementado al 2013 y 2015
Cesar, Ariguaní, Lebrija y San Alberto
Revisión de los planes de ordenamiento
Integración de la gestión territorial, POMCAS, Planes de Gestión
25 POT revisados y articulados a la gestión del Riesgo. UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL Documentos de planificación
del riesgo en la planificación Ambiental Regional (PGAR) y Planes 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 CORPOCESAR, GOBERNACION 2.000.000.000
Documentos de Planificación sectoriales armonizados con la gestión del Riesgo IDEAM, Cruz Roja seccional cesar y Defensa Civil del cesar ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL armonizados a 2013
territorial y del desarrollo sectoriales para la integración de la
Gestión del Riesgo
Implementación de programas de No. De programas de
Fomentar la Implementación de programas de investigación en las universidades identificadas UNIVERSIDADES LOCALES, ESTABLECIMIENTOS DE
investigación a nivel de instituciones GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE investigación específicos para el
para el departamento en las cuales se incluya evaluaciones de medidas de adaptación al cambio EDUCACIÓN SUPERIOR, CORPOCESAR, UNGRD, COCIENCIAS 1.000.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
universitarias identificadas para el GESTION DEL RIESGO cesar implementados al final de
Investigación para la Gestión del climático ENTRE OTRAS
Departamento 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 cada periodo
Riesgo
Implementación de programas de UNIVERSIDADES LOCALES, ESTABLECIMIENTOS DE
Diseño y aplicación de un instrumento para medir la percepción y valoración del riesgo en grupos GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE Instrumento Diseñado e
investigación a nivel de institutos de EDUCACIÓN SUPERIOR, CORPOCESAR, UNGRD, COCIENCIAS NO INF GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
generadores y receptores del escenario (encuesta de percepción del riesgo) GESTION DEL RIESGO implementado a 2013 y 2015
investigación ENTRE OTRAS
Fortalecer la participación y
organización comunitaria para la CORPOCESAR, UNGRD, Ministerio de Medio Numero de poblaciones
Realización de 1 programa anual de fortalecimiento comunitario que abarque los 25 municipios GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
gestión del riesgo, por medio de Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM, Cruz Roja seccional 1.000.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS intervenidas por municipio en
del cesar y que este articulado a los Planes Municipales de Gestión del Riesgo GESTION DEL RIESGO
sensibilización , capacitación y cesar, Defensa Civil del cesar, Universidades Publicas y Privadas cada periodo
socialización de información temática
Diseñar e implementar un proceso CORPOCESAR, UNGRD, Ministerio de Medio Numero de gestores capacitados
Realización de un programa de “Gestores comunitarios del Riesgo” para el aumento de las GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
comunitario para la conformación de Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM, Cruz Roja seccional 500.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS y formados para atención
capacidades de respuesta de las comunidades GESTION DEL RIESGO
Gestores del Riesgo Comunitarios cesar, Defensa Civil del cesar, Universidades Publicas y Privadas comunitaria por periodo
Divulgación de la información CORPOCESAR, UNGRD, Ministerio de Medio
Diseño e implementación de una medida de divulgación de los proyectos y resultados obtenidos GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE Numero de campañas de
generada en gestión del riesgo a nivel Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM, Cruz Roja seccional 500.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Comunicación del riesgo 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 en la gestión del riesgo a nivel institucional y comunitario GESTION DEL RIESGO divulgación realizadas por año
institucional y comunitario cesar, Defensa Civil del cesar, Universidades Publicas y Privadas
Diseño e implementación de programas Número de sectores con
Diseño e implementación de programas de gestión de riesgo en los sectores de educación, Salud, GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Cruz Roja seccional cesar, Defensa Civil
educativos de gestión del riesgo a nivel 1.200.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS programas y planes de gestión del
Agropecuario, Minero y Transporte,. GESTION DEL RIESGO del cesar, Universidades Publicas y Privadas, Sectores organizados
sectorial riesgo desarrollados.
Elaborar una estrategia de
Establecer una estrategia de comunicación del riesgo en medios radiales, escritos y televisivos GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Cruz Roja seccional cesar, Defensa Civil Numero de campañas realizadas
comunicación y seguimiento de la 700.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
anuales. GESTION DEL RIESGO del cesar, Universidades Publicas y Privadas, Sectores organizados por año
gestión del riesgo en el departamento.
Formulación, implementación y
Elaboración de un documento anual en el cual se refleje el estado de la comunicación y el GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Cruz Roja seccional cesar, Defensa Civil
seguimiento de las estrategias de 100.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS un documento anual elaborado
conocimiento del riesgo departamental a nivel institucional y comunitario. GESTION DEL RIESGO del cesar, Universidades Publicas y Privadas, Sectores organizados
comunicación del riesgo
Diseño y puesta en marcha de un
Sistema de Información que comprenda
una herramienta tecnológica que
Un sistema de información
permita el ingreso de información Implementación de un sistema de información y un centro de documentación en el departamento GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Concejos Municipales de gestión del
400.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS implementado con sostenibilidad
en formato digital y un centro de del cesar para registrar los eventos y establecer estadísticas como herramienta para la planeación GESTION DEL RIESGO Riesgo, Organismos de socorro
por año
documentación que permita el archivo
Sistema Departamental de y consulta de la información en formato
Información para la Gestión del físico 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11
Riesgo de Desastres (SIGR) Administración del SIGR:
Información disponible, organizada, consolidada y georreferenciada sobre la gestión del riesgo en GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Concejos Municipales de gestión del Numero de registros realizados en
* Ingreso de la información digital a la 300.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
el departamento GESTION DEL RIESGO Riesgo, Organismos de socorro cada periodo
herramienta tecnológica
Administración del centro de GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Concejos Municipales de gestión del Numero de registros archivados y
Memoria de la información histórica de gestión del riesgo 150.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
documentación GESTION DEL RIESGO Riesgo, Organismos de socorro registrados
Articulación del SIGR con los Sistemas Articulación del sistema de Información con los sistemas Nacionales en tiempo real y de forma GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CORPOCESAR, UNGRD, Concejos Municipales de gestión del Numero de registros y
150.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
de Información Nacional y Municipales continua GESTION DEL RIESGO Riesgo, Organismos de socorro documentos articulados al sistema
* Escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el departamento del cesar
NUMERO DEL
ESCENARIO
1 Escenario de riesgo por Incendios Forestales
2 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Norte
3 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Nor Occidental
4 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Central
5 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Sur
6 Escenario de riesgo por inundación subregión Norte
7 Escenario de riesgo por inundación subregión Nor Occidental
8 Escenario de riesgo por inundación subregión Central
9 Escenario de riesgo por inundación subregión Sur
10 Escenario de riesgo por fenómenos de origen hidrometereológicos (vendavales, avenitas torrenciales y sequias
11 Escenario de riesgo tecnológico
PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
1.1 NOMBRE O 1.4 1.5 PLAZO 1.8 COSTOS 1.9 1.10
1.2 NOMBRE O DESCRIPCIÓN 1.3 * ESCENARIO DE RIESGO 1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL 1.7 ENTIDAD DE APOYO
DESCRIPCIÓN RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS C M L ESTIMADOS FUENTES DE FINANCIACIÓN INDICADOR
Medidas de reducción estructurales
Estudio, diseño y construcción de 1 alojamiento temporal por subregión (4 en total), para situaciones de UNGRD, ALCALDIAS MUNICIPALES, GOBERNACIÓN Y ENTIDADES
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11 GOBERNACIÓN Y UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO 1.200.000.000 Numero de alojamientos establecidos por periodo
emergencia cada uno con un plan de manejo y mantenimiento CUERPOS DE SOCORRO INVOLUCRADAS
SIN
Implementación de un programa de adecuación funcional y reforzamiento estructural en instituciones GOBERNACIÓN , UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, UNGRD, MINISTERIOS DE PRTESUPUESTO GOBERNACIÓN Y ENTIDADES Numero de sedes institucionales con refuerzo
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11
indispensables (centros educativos, sedes de gobiernos, hospitales, sedes cuerpos de socorro) ALCALDIAS MUNICIPALES, ENTIDADES OPERATIVAS E INSTITUCIONALES AMBIENTE, VIVIENDA Y CULTURA LIGADO A INVOLUCRADAS estructural
ESTUDIOS
Obras de adecuación y recuperación de taludes en los ríos Manaure, Guatapurí, Chiriaimo, Badillo, Cesar, CORPOCESAR
6,7,8 y 9 San Antonio, Sororia, Honda, San Alberto y Quebradas Torcoroma, Guaduas y buturama de acuerdo a los CORPOCESAR GOBERNACION, UNGRD 61.234.000.000 Cooperación Nacional e Numero de cuerpos de agua recuperados
estudios realizados por CORPOCESAR Internacional
SIN
CORPOCESAR, GOBERNACION,
Estudios de diseño y construcción de obras de mitigación en zonas de deslizamientos en las cuatro UNGRD, Ministerio de Vivienda, PRTESUPUESTO Número de estudios, diseños y obras implementadas
2,3,4,5 CORPOCESAR, GOBERNACION DEL CESAR Y ALCALDIAS MUNICIPALES Cooperación Nacional e
subregiones. Ministerio de ambiente, IGAC LIGADO A por año
Internacional
ESTUDIOS
SIN
CORPOCESAR, GOBERNACION,
PRTESUPUESTO
8,9 Puesta en marcha del plan estratégico de manejo de la Ciénaga de la Zapatoza CORPOCESAR Ministerio del medio ambiente Cooperación Nacional e Plan Implementado desde el año 2013 al 2019
LIGADO A
Acciones de Internacional
ESTUDIOS
reducción de los Intervención Correctiva
factores de riesgo SIN
Planes de manejo integral de las cuencas de los ríos Sororia , río Tucuy, río Maracas, Rio La mula, río
GOBERNACIÓN, MINISTERIO DE PRTESUPUESTO CORPOCESAR, GOBERNACION,
8, 9 Anime, río Simiti, río San pedro, río animito, río Quebrada hondo, y quebradas Caño seco, quebrada La CORPOCESAR Planes Implementados por año
AMBIENTE LIGADO A Cooperación Nacional
rayita, quebrada La Floresta, quebrada Verde y Caño La Marinera.
ESTUDIOS
CORPOCESAR, BOMBEROS,
Implementar y operativizar el Plan de Contingencias por Incendios Forestales en armonía con el Mapa de
1 GOBERNACION CUERPOS DE SOCORRO, EJERCITO SIN INF CORPOCESAR, GOBERNACION, Plan de contingencias operativizado
Riesgo de Incendios forestales del departamento del cesar elaborado por CORPOCESAR
NACIONAL, PONAL

SIN
Implementación de planes de recuperación ambiental de cuencas en las cuatro subregiones del GOBERNACION, MINISTERIO DE PRTESUPUESTO
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 CORPOCESAR CORPOCESAR, GOBERNACION, Planes de recuperación implementados por año.
departamento con reforestación. AMBIENTE LIGADO A
ESTUDIOS
SIN
Implementación de planes maestros para construcción y mantenimiento de las redes de los 25 municipios UNIDAD DEPARTAMENTAL DE LA PRTESUPUESTO Presupuesto empresas publicas,
2,3,4,5,6,7,8,9 EMPRESAS PUBLICO Y PRIVADAS DE SERVICIOS PUBLICOS Planes Maestros establecidos e implementados
del departamento (Alcantarillado, acueducto, Gas y Eléctricas). GESTION DEL RIESGO LIGADO A privadas y Gobernación
ESTUDIOS
Medidas de reducción No estructurales
SIN
Realizar un estudio y diseñar una estrategia para la implementación de de medidas de control urbano y Sociedad Colombiana de ingenieros
PRTESUPUESTO GOBERNACIÓN Y ENTIDADES Código Departamental de construcción diseñado e
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 urbanístico mediante el cumplimiento de normas Constructivas establecidas en un código departamental GOBERNACIÓN (Secretaria de Infraestructura y Planeación) del cesar, Sociedad colombiana de
LIGADO A INVOLUCRADAS implementado
de construcción. Arquitectos del cesar
ESTUDIOS
Incorporar técnicamente el análisis del tema Riesgos dentro de los ajustes ordinarios o extraordinarios de UNGRD, Ministerio de Vivienda,
GOBERNACIÓN Y ENTIDADES Numero de Planes de desarrollo con la gestión del
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 los POT`s (análisis de Amenazas, vulnerabilidades y riesgos) de los 25 municipios, con la implementación CORPOCESAR, GOBERNACION DEL CESAR Y ALCALDIAS MUNICIPALES Ministerio de ambiente, IGAC, 300.000.000
INVOLUCRADAS riesgo en armonía con los escenarios priorizados
de un sistema de evaluación y seguimiento. Dirección Nacional de Planeación
Brindar asesoría en la incorporación de la gestión del riesgo en los instrumentos de planificación del UNGRD, Ministerio de Vivienda,
GOBERNACIÓN, CORPOCESAR Y Numero de documentos con la gestión del riesgo
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 territorio POMCAS, Manejo integral de la Ciénaga de la Zapatosa, Plan de Gestión ambiental Regional y la CORPOCESAR, GOBERNACION DEL CESAR Y ALCALDIAS MUNICIPALES Ministerio de ambiente, IGAC, SIN INF
ENTIDADES INVOLUCRADAS articulada
articulación a los POTs de los 25 municipios Dirección Nacional de Planeación
Hacer seguimiento a los 25 Planes Municipales de Gestión del riesgo PMGR y realizar el acompañamiento UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y CORPOCESAR, UNGRD, DIRECCION
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 100.000.000 GOBERNACIÓN, CORPOCESAR Numero de PMGR revisados y articulados a los POT
de ajuste de los mismos y su inclusión en los planes de desarrollo POT ALCALDIAS NACIONAL DE PLANEACIÓN
Acciones de
Numero de sistema de información y centros
reducción de los Intervención Prospectiva Apoyar técnicamente a los 25 municipios en la conformación de sus sistemas de información y centros de UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y CORPOCESAR, UNGRD, IDEAM,
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 100.000.000 GOBERNACION, UNGRD, IDEAM de documentación Municipales articulados al
factores de riesgo documentación en el tema de la gestión del riesgo. ALCALDIAS IGAC
Departamental y Nacional
Conformar redes de ayuda mutua con el sector privado para la operativización de los Planes de GOBERNACION,CORPOCESAR, Numero de comités de Ayuda Mutua conformado
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y CORPOCESAR, MINISTERIO DE
11 contingencia por eventos de origen tecnológico (derrame de hidrocarburos y extracción minera) y manejo 100.000.000 ENTIDADES PUBLICAS Y y planes articulados al sistema de riesgos del
ALCALDIAS, ECOPETROL, EMPRESAS DE EXTRACCION MINERA MEDIO AMBIENTE
de residuos o sustancias peligrosas PRIVADAS departamento del Cesar
SIN
Desarrollar estrategias para la elaboración de planes de gestión del riesgo a nivel sectorial en el Numero de Planes elaborados y operativizados.
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y PRTESUPUESTO
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 departamento (Educación, Salud, Ambiente, Infraestructura) en cada una de las actividades propias de la CORPOCESAR, UNIVERSIDADES GOBERNACION,CORPOCESAR Numero de medidas de adaptación al cambio climático
ALCALDIAS LIGADO A
gestión del riesgo y la adaptación al Cambio climático especialmente ejecución de proyectos. establecidas
ESTUDIOS
SIN
Desarrollar estrategias para la elaboración de planes comunitarios de riesgo en los puntos críticos CORPOCESAR, CUERPOS DE
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y PRTESUPUESTO GOBERNACION,CORPOCESAR, Numero de planes comunitarios formulados y
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11 identificados en los Planes Municipales de Gestión del Riesgo (PMGR) en cada uno de los escenarios SOCORRO PRESENTES EN EL
CONCEJOS MUNICIPALES DE GESTION DEL RIESGO LIGADO A ALCALDIAS operativizados.
identificados DEPARTAMENTO, UNIVERSIDADES
ESTUDIOS
Constitución de pólizas para aseguramiento de los bienes públicos en el departamento del Cesar
Transferencia del Riesgo UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y
como transferencia del riesgo en edificaciones indispensables (bienes de interés cultural y patrimonial, SIN INF GOBERNACION, ALCALDIAS Numero de instalaciones aseguradas
(aseguramiento con terceros) ALCALDIAS
establecimientos de salud, edificaciones de la administración publica).
Crear el Fondo departamental de la gestión del Riesgo con las subcuentas de conocimiento de riesgo, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y Numero de fondos creados
Retención del Riego Financiero SIN INF GOBERNACION, ALCALDIAS
reducción de riesgo y manejo de desastres. ALCALDIAS Numero de fondos operando
Protección financiera Crear incentivos económicos
al sector privado para lograr
comprometer los programas de Aumentar la capacidad financiera del departamento para reducir los escenarios de riesgo del UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y Numero de incentivos creados y vinculados con la
SIN INF GOBERNACION, ALCALDIAS
responsabilidad social empresarial departamento. ALCALDIAS Gestión del riesgo del departamento
con la Gestión para la Reducción del
Riesgo de Desastres.
PROCESO DE MANEJO DE DESASTRES
1.1 1.5
1.3 * ESCENARIO DE 1.8 COSTOS
NOMBRE O 1.2 NOMBRE O DESCRPCION 1.4 RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS PLAZO 1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL 1.7 ENTIDAD DE APOYO 1.9 FUENTES DE FINANCIACIÓN 1.10 INDICADOR
RIESGO ESTIMADOS
DESCRIPCIÓN C M L
Diseño e implementación de los protocolos de respuesta a emergencias.
* Protocolo de Incendios Forestales
Fortalecimiento de los actores GOBERNACIÓN, ALCALDIAS, UNGRD, MINISTERIOS MEDIO AMBIENTE Y
* Protocolos de Asistencia Social de Emergencias
y respondientes a nivel CUERPOS DE SOCORRO, DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE LA GOBERNACION, ALCALDIAS MUNICIPALES, COPERACION Numero de protocolos diseñados e
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 * protocolos de recuperación de áreas ambientales, rurales y áreas urbanas 300.000.000
subregional mediante el EQUIPOS SECTORIALES DE LAS PROTECCIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE SALUD, NACIONAL implementados a 2013 y 2019
* Protocolo de servicios en atención de emergencias
establecimiento de protocolos ASMINISTRACIONES CORPOCESAR
* protocolos de atención en salud en emergencias
* Protocolos para administraciones de las emergencias
Conformación de equipos Estrategia para la conformación de equipos regionales de respuesta a emergencias conformado por los cuerpos de UNGRD, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
GOBERNACION, ALCALDIAS Y GOBERNACION, ALCALDIAS, ENTIDADES NACIONALES E Equipos regionales conformados con esquemas
regionales de apoyo para el 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 socorro y con esquemas espaciales de atención por tipos de eventos y capacidades institucionales en cada una de las GESTION DEL RIESGO, ENTIDADES DEL ORDEN 100.000.000
CUERPOS DE SOCORRO INTERNACIONALES de respuesta subregional.
manejo de desastres subregiones NACIONAL PUBLICAS Y PRIVADAS
Capacitaciones a los Concejos departamental (CDGR) y municipales (CMGR), en la administración de emergencias y Numero de concejos Municipales capacitados en
GOBERNACION, ALCALDIAS CDGR, CMGR, UNGRD 900.000.00 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
toma de decisiones en emergencias la administración de emergencias
Capacitación en los servicios de Diseñar e implementar una agenda anual de capacitaciones con los organismos de socorro para la respuesta a Numero de miembros de los equipos de socorro
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 GOBERNACION, ALCALDIAS CDGR, CMGR, UNGRD 900.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
respuesta emergencias con metodologías nacionales e internacionales (OFDA - USAID) capacitados
Diseñar e implementar una estrategia de capacitación con comunidades de base para la creación de equipos
GOBERNACION, ALCALDIAS CDGR, CMGR, UNGRD 1.200.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL Numero de equipos comunitarios formados
comunitarios de respuesta a emergencias
GOBERNACION, ALCALDIAS,
Programas de preparación, CONCEJO DEPARTAMENTAL DE
UNGRD, ENTIDADES INTERNACIONALES (OFDA, Numero de simulacros y/o simulaciones realizadas
entrenamiento y rentrenamiento 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 Realización de un (1) simulacro y/o simulación por año por escenario de riesgo identificado GESTION DEL RIESGO Y CONCEJOS 600.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
ONU) por año
para el manejo de desastres MUNICIPALES DE GESTION DEL
RIESGO
Preparación para la
MINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO DEL
respuesta frente a
1 Dotación de los organismos de socorro en equipos de asistencia y rescate, para la atención de incendios forestales GOBERNACION, ALCALDIAS INTERIOR, UDGR, UNGRD, CRUZ ROJA 500.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
desastres Dotación de los cuerpos
INTERNACIONAL Numero de herramientas y equipos adquiridos
operativos para el manejo de
MINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO DEL para atención de emergencias
desastres Identificación anual de necesidades para la dotación de los organismos de socorro en herramienta y equipo para la
2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 GOBERNACION, ALCALDIAS INTERIOR, UDGR, UNGRD, CRUZ ROJA 1.000.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
atención de emergencias en el departamento por escenarios priorizados
INTERNACIONAL
Conformación de la red Red de centros conformada y con diagnostico anual de necesidades de equipos, herramienta y maquinaria por tipo Numero de centros de reserva por subregión
GOBERNACION, ALCALDIAS INTERIOR, UDGR, UNGRD, CRUZ ROJA 2.000.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
departamental de centros de de escenario identificado en el departamento instalados
INTERNACIONAL
reserva con dotación de acuerdo 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11
a los escenarios de riesgo Dotación anual de la red de centros de reserva instalada en el departamento de acuerdo a los escenarios Número de equipos, herramientas y maquinaria
GOBERNACION, ALCALDIAS INTERIOR, UDGR, UNGRD, CRUZ ROJA 1.000.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
identificados identificados adquiridos para la red de los centros de reserva
INTERNACIONAL
Implementación de un
Diseño e implementación de un (1) sistema de alertas temprana comunitario por cada uno de los escenarios de GOBERNACION, ALCALDIAS, CORPOCESAR, IDEAM, UNGRD, CUERPOS DE Numero se sistemas de alertas comunitario
Sistema de Alertas Tempranas 2,3,4,5,6,7,8,9,10 500.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
riesgo identificados en el departamento por subregiones CDGR, CMGR SOCORRO implementado por año
comunitario
UNGRD, MINISTERIOS MEDIO AMBIENTE Y
Realización de un inventario de áreas con posibilidad para la a instalación de alojamientos temporales (1) por GOBERNACION, ALCALDIAS, DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE LA GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL Inventario realizado para el departamento por
100.000.000
Diseño, construcción y subregión. CDGR, CMGR PROTECCIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE SALUD, Y COPERACION INTERNACIONAL subregiones
mantenimiento de alojamientos CORPOCESAR
2,3,4,5,6,7,8,9,10
temporales según análisis de UNGRD, MINISTERIOS MEDIO AMBIENTE Y
Numero de diseños y plan de alojamientos
necesidades Diseñar y realizar el plan de manejo de cuatro (4) alojamientos temporales uno (1) por subregión para situaciones de GOBERNACION, ALCALDIAS, DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE LA GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
100.000.000 realizado y georeferenciado para situaciones de
emergencias georreferenciados CDGR, CMGR PROTECCIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE SALUD, Y COPERACION INTERNACIONAL
emergencia
CORPOCESAR
Activación y notificación

Numero de personas capacitadas por año en
Desplazamiento, asistencia y Diseñar esquemas de capacitación anual en el manejo de emergencias mediante el Sistema Comando de Incidentes
GOBERNACION, ALCALDIAS, manejo
primera evaluación (SCI) con metodología (USAID - OFDA) para los integrantes del Concejo Departamental de Gestión del Riesgo, CONCEJO DEPARTAMENTAL DE
Ejecución de la Concejos Municipales de Gestión del Riesgo y cuerpos operativos. UNGRD, ENTIDADES INTERNACIONALES GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 GESTION DEL RIESGO Y CONCEJOS 600.000.000
respuesta (USAID, OFDA, ONU) E INTERNACIONAL
Implementación del PMU o MUNICIPALES DE GESTION DEL
Establecer una estrategia para la aplicación de los protocolos en las emergencias y cumplimiento de parámetros de
instancia acordada RIESGO
atención según normas nacionales e internacionales con documentación de las mismas

Atención de la emergencia y
Estrategia diseñada y numero de emergencias
clasificación de la misma
atendidas y documentadas
Cierre y evaluación
Rehabilitación: Realización del Plan de recuperación del departamento por municipio (25 en total) , ante eventos de mediana y
Plan de recuperación realizado por municipio
Levantamiento de información gran magnitud con incidencia en las condiciones físicas, ambientales y socioeconómicas
para el restablecimiento de
UNGRD, CDGR, CMGR, SECRETARIAS
servicios básicos interrumpidos
DE SALUD, INFRAESTRUCTURA,
y actividades necesarias para la GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 GOBERNACIÓN, ALCALDIAS MINAS,PLANEACIÓN, GOIERNO CORPOCESAR, 500.000.000
normalización de las condiciones E INTERNACIONAL Protocolos establecidos para la atención de
Puesta en marcha de los protocolos de respuesta a emergencias para el plan de recuperación ENTIDADES INTERNACIONALES (USAID, OFDA,
de vida de las comunidades emergencias
ONU),
afectadas y formulación de
lineamientos de actuación para
la rehabilitación
Preparación para la
Reconstrucción:
recuperación
Construcción de obras y
elaboración de un programa de
restablecimiento definitivo de
la infraestructura, la vivienda, SOLO APLICA EN
Contar con una subcuenta de manejo de desastres en el fondo departamental de gestión del riesgo que contemple GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
los servicios y equipamientos en GOBERNACIÓN, ALCALDIAS UNGRD, CDGR, CMGR SITUACIONES DE Subcuenta de manejo de desastres creada
las obras de reconstrucción en casos de emergencia E INTERNACIONAL
busca de soluciones definitivas EMERGENCIA
de mediano y largo plazo que
promuevan la reducción del
riesgo y la adaptación al cambio
climático
Rehabilitación
UNGRD, CDGR, CMGR, SECRETARIAS SOLO APLICA EN
Ejecución de la Operativización del Plan de recuperación del departamento con financiamiento de la subcuenta de manejo de GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL
GOBERNACIÓN, ALCALDIAS DE SALUD, INFRAESTRUCTURA, SITUACIONES DE Rehabilitación realizada
recuperación desastres y la aplicación de los protocolos de manejo de emergencias E INTERNACIONAL
MINAS,PLANEACIÓN, GOIERNO CORPOCESAR EMERGENCIA
Reconstrucción

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Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo-UNGRD

Carlos Iván Márquez

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO COLOMBIA-PNUD

Paola Andrea D’Luyz Monsalve

Consejo Departamental de Gestión del Riesgo

En el sector agropecuario 69.596 hectáreas cultivadas perdidas, en el sector educativo se

Los antecedentes normativos sobre la reglamentación para la prevención y atención de

Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y mandatos, tales

Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestión del riesgo de desastres en Colombia

• Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad

Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para

Ley 322 de 1996 Crea el Sistema Nacional de Bomberos

Por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia de prevención

3.1. CONTEXTO DE LA REGIÓN CARIBE

Las vulnerabilidades frente a los fenómenos naturales en Colombia seguirán creciendo,

a la región en un estado de vulnerabilidad. Esta, se ha aumentado por acción de las actividades

Debido a la magnitud de las afectaciones en la población, bienes materiales y el medio

Tabla 2. Amenazas de la región caribe

Desertificación Se genera una baja productividad de los suelos, disminución de

4.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS

El Departamento del Cesar se fundó el 21 de diciembre de 1967, tras haber pertenecido

Tabla 3. Posición Astronómica

4.1.2. Vías de acceso

4.1.3. División político – administrativa

Figura 1. División política.

Tabla 4. División político – administrativa

Municipios Corregimientos Veredas

Municipios Corregimientos Veredas

Municipios Corregimientos Veredas

Tabla 5. Departamento del cesar por subregiones

4.2. ASPECTOS FÍSICO – AMBIENTALES

La Segunda se halla al este, la serranía de Los Motilones o Perijá, prolongación de la cordi-

Sierra Nevada de Santa Marta. Localizada al nororiente del departamento, forma un

Estructuralmente, el Departamento del Cesar presenta dos sistemas de fallas principales

En cuanto a amenazas geológicas que pueden afectar el departamento, la principal la consti-

La amenaza por deslizamientos y reptación de suelos se limita a pequeños sectores en las

Tabla 6. Estratigrafía región sierra nevada de santa marta

La región Serranía de Perijá, corresponde a la parte nororiente del departamento, formada

Tabla 7. Estratigrafía región serranía del perijá

La región norte de la Cordillera Oriental, Comprende el área meridional del Departamento

el Departamento de Santander; geológicamente corresponde a la parte más septentrional del

Tabla 8. Estratigrafía región norte de la cordillera oriental

En las zonas montañosas del departamento, específicamente en la Sierra Nevada de Santa

Figura 2. Mapa hidrográfico del cesar

Municipios Ríos Arroyos Quebradas Caños Ciénagas

4.2.5. Variables Climáticas

Grafico 1. Precipitación promedio mensual (mm) y temperatura

La variación de la temperatura obedece a ± 1 ó 2 °C a nivel mensual. En el mes de Diciem-

A nivel anual la distribución de la temperatura es de 4 a 32 °C, y la temperatura media del

De acuerdo a la información del IDEAM, generalmente en las estaciones localizadas dentro

Tabla 10. Valores mensuales de temperatura º c.

Grafico 2. Valores mensuales de temperatura oc

Fuente: Plan de Contingencias incendios Forestales Cesar, CORPOCESAR, 2011

Tabla 11. Valores mensuales de precipitaciones

Grafico 3. Valores mensuales de precipitación

Fuente: Plan de Contingencias incendios Forestales Cesar, CORPOCESAR, 2009

4.2.5.3. Humedad Relativa

Grafico 4. Humedad relativa departamento del cesar

Fuente: Plan de Contingencias incendios Forestales Cesar, CORPOCESAR, 2009

4.2.5.4. Brillo Solar

Grafico 5. Brillo solar departamento del cesar

Fuente: Plan de Contingencias incendios Forestales Cesar, CORPOCESAR, 2009

4.2.6. Zonas de Vida