[A REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE-CASACION SOCIAL Ponencia del Magistrado LUIS EDUARDO FRANCESCHI GUTIERREZ, El Juzgado Superior Tercero Agrario de la Ci ircunseri Estado Lara, remitié a esta Sala de Casaci Judicial del ‘n Social el expediente contentivo det recurso Mervin Ortega Diaz, Nor! Adriana Malavé Pérez, Ana Mercedes Marianella Josefina Altuve, ‘ka. Sorrentino S Garcla Petit, Zully Rojas Chavez, Lissette Herminia Flores Padrén, Osear Alfredo Le6n Lépez, Maria Filomena Sigilo Gianne Mejfas, Valdivieso, Julie Gonzalez de Kancev, tto, Luis Asdribal Fuentes milia Barazarte y Vicente sion N° 328-10 de fecha 13 ITUTO NACIONAL DE iguel Monsalve; en el cual se Andrea Melissa de la Coromoto Len, Luisa Fi Amengual Sosa, contra el acto administrativo acordado en s, Ge julio de 2010, emanado del Directorio del INST TIERRAS, representado judicilmente por el abogado Mi sobre el terreno denominado Estacién Experimental Agr ‘onémica U.C.V.-San Nicolas, ubicado en el Sector San Nicolis, Municipio San Genaro de Boconotto, Partoquia Antolin Tovar del estado Portuguesa, con una Superficie aproximada de 700 hectéreas, La remisién se efectué en razén del recurso de apelacién que interpusiera la Tepresentacion judicial de 1a parte aecionante, contra el fallo dictado por el a quo en fecha 8 de junio de 2011, conforme al cual se declara sin lugar el recurso de nulidad Propuesto.REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA o TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA NX SALA DE CASACION SOCIAL las partes. Mediante auto de fecha 31 de enero de 2013, esta Sala deja constancia que en fecha 14 de enero de 2013 tomaron posesidn de sus cargos el Magistrado Suplente Octavio Sisco Ricciardi y las Magistradas Suplentes Sonia Coromoto Arias Palacios y Carmen Esther Gémez Cabrera, en virtud de Ia falta absoluta por culminacién del periodo constitucional de los Magistrados Omar Alfredo Mora Diaz, Juan Rafael Perdomo y Alfonso Valbuena Cordero; ello en atencién al contenido del articulo 47 de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia y la decisign N° 1701 de fecha 6 de diciembre de 2012, emanada de la Sala Constitucional de este alto Tribunal ° Con Ia finalidad de proveer sobre el recurso ejercido, se pasa a decidir en los a, siguientes términos: ANTECEDENTES En fecha 12 de agosto de 2010, la abogada Luisa Emilia Barazarte, actuando en su condicién de apoderada judicial de Ia Universidad Central de Venezuela, consigna escrito mediante el cual interpone recurso contencioso administrative de nulidad, conjuntamente con solicitud de medida cautelar, en contra del acto dictado por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, en fecha 13 de julio de 2010, en sesian N° 328/10, en la cual se acordé una Garantia de Permanencia Socialista Agraria, sobre un Tote de terreno denominado como Estacién Experimental Agronémica U.C.V., San Nicolés, ubicado en el Sector San Nicolés, Municipio San Genaro de Boconoito, Parroquia Antolin Tovar del estado Portuguesa, con una superficie de aproximada de 700 Has, Explica Ia accionante, que es legitima propietaria del lote de terreno denominado Estacién Experimental San Nicolés, conforme documento debidamente Protocolizado y que se acompatia al escrito libelar, Alegan que Ja Estacién Experimental San Nicolés, adscrita a la Facultad de Agronomia de la Universidad Central de Venezuela, fue objeto de una invasién desde el | 19 de julio de 2007, consumada hasta la fecha en que se proponé la accién de autos, por Svanfo una parte de su extensién fue ocupada de forma ilegel y arbitratia, por un grupoREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL de ciudadanos que se introdujo.en dichos terrenos. Los ciudadanos en cuestid ante el INTL un procedimiento de declaratoria de tierras ociosas o incultas, eeu 2 declarado improcedenté por el ente agrario citado, mediante Resolucién dictada en ebascx’ &, 10 de julio de 2008, en sesién 187-08, punto de cuenta 001. En la referida decisién se reconoce expresamente que las tierras son propiedad de la Universidad Central de Venezuela. Seffala que el acto recurrido padece el vicio de incompetencia manifiesta de la autoridad que lo dicta, conforme al articulo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y el artfeulo 17 del mismo texto normative, en razén de que el Instituto ee vy, Nacional de Tierras no podia afectar las tierras de la Estacién Experimental San Nicolés, por ser privadas, y pertenecer a ia Universidad Central de Venezuela, Asimismo, ° ~ advierte que el acto fue dictado.a favor de invasores que se introdujeron ilegalmente en las referidas tierras. e i 8 Argumenta que el acto es violatorio de principios constitucionales y legales, tales como el derecho a la defensa y al debido proceso. Sostiene que “el Instituto Nacional de Tierras (INT), inicia, tramita, instruye y concluye un Procedimiento Administrativo que finaliza en via administrativa con el otorgamiento de una Garantia de Permanencia Socialista Agraria, sobre unos terrenos propiedad de una Institucién Priblica de Educacién Superior, sin que conste en ninguna de las actas que conforman el aludido procedimiento la debida notificacién a la representacién legal de la Universidad Central de Venezuela, o el legitimo ejercicio de ‘su derecho a la defensa y a ser ida en dicho procedimiento.” Explica que el acto carece de motivacién, proporcionalidad y adecuacién entre el supuesto de hecho y de derecho que lo origina, por lo que transgrede los numerales 4, 5 y 7, del articulo 18 de la Ley Orgénica de Procedimientos Administrativos En fecha 29 de septiembre de 2010 se admitié Ia accién propuesta, libréndose los oficios y notificaciones respectivas. Mediante escrito ‘de 16 de febrero de 2011 la parte demandada presenté escrito denominado de oposicién y contestacién al recurso, y sefialé que el Instituto Nacional de Tierras és cl érgano rector de 1a administracién agraria en materia deoe REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL Fegularizaci6n de tierras, por lo que resulta competente para dictar el acto reourrigdn cuanto al vicio de ilegalidad por viclacion de principios constitucionales y/tegales, 4 © Sefial6 que el acto esté fundamentado en prineipios constitucionales que rigen la Ley de | Tierras y Desarrollo Agratio, Veal le (Sef Por lo que cumple con los requisitos de legalidad para su aplicacion. Concluidas las fases procesales pertinentes, el tribunal de la causa emite fallo definitivo sobre ci presente asunto. onovitei 5 SENTENCIA APELADA aes eX FI Juzgado Superior Tercero Agrario de la Circunseripcién Judicial del o8 Estado Lara dicta decisién en fecha 8 de junio de 2011, en la que declara sin lugar ia x — aecién propuesta, y por ende, vélido el acto recurrido, SX En el fallo resefiado; se indica lo siguiente: y 4 En cuanto a la documentacién relativa a la propiedad de las tierras, considera * 4 quien Juzga que el Estado venezolano se reserva el derecho a rescatar tierras : 4 siempre y cuando esta accién tenga como propésito una causa de utilidad 4 publica, o de interés nacional (...) : Asi mismo, en el caso de marras, una vez sometido a estudio la presente causa este Juzgador observa que el articulo 115 de nuestra Carta Magna, 3 establece lo siguiente: = : ©) De la norma antes transcrita, se desprende que ciertamente el Estado garantiza el derecho de propiedad a toda persona (en este caso a la instituci6n) que ostente el uso, goce y disfrute de sus bienes sujeto a : contribuciones, restricciones y obligaciones, es decir, que tal derecho se encuentra condicionado a los fines de utilidad piblica o interés general, es necesario resaltar que en este proceso (sic); ambas instituciones son de interés pilblico, tanto el aporte educativo, como el aporte a la seguridad agroalimentaria de 1a Nacién, por lo tanto es necesario .evaluar las condiciones existentes para demostrar la posibilidad de que ambas corrientes puedan ser. eanalizadas acorde a sus respectivas necesidades, tomando en Cuenta que ambas devienen del interés social y piblico del Estado, Se desprende de la Notificacién de la Improcedencia de Ia Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas, decretada en fecha 10 de julio de 2008, en Sesién 187-08, Punto de Cuenta N* 001, dictada: por el Directorio del Instituto ; i Nacional de Tierras, que existen una serie de elementos ficticos necesarios s: para evaluar el uso y funcionamiento del predio objeto del presente recurso, 2 tales elemento son Id utilidad y desarrollo agroproduetivo del cual depende ae la conservacién y administracién del patrimonio educativo, tal como lo — establece nuestra, Constitucién,REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA 3 SALA DE CASACION SOCIAL = » conveniente traer a colacién los siguientes extractos del acto adminigt gue declara Ia improcedencia de Tas tierras 008689, cco, Gi) — La Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela en los articulos 109 y 110, le otorga el reconocimiento a la autonomia, e interés piblico de la ciencia, conocimiento y aporte cientifico ¢ investigativo universitario entre otros, cuyas normas y funcionamiento estaran bajo el control y vigilancia de laley, Es decir el alcance de su autonomia debe ser conforme a la ley, por lo que considera quien juzga que al aplicar la Ley adjetiva, debe ser tomado en consideracién que la Improcedencia de la Declaratoria de Tierras estuvo sujeta a la falta de elementos probatorios que demostraran la ociosidad de las tierras (...). En lo que respecta a Ja actividad agroalimentaria de la Nacién establecen los articulos 305 y 306 de la Constitucién de a Republica Bolivariana de Venezuela, lo siguiente: G.) En este orden de ideas, podemos inferir que el Estado le otorga un privilegio a: la produccién agropecuaria intema, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agricola, pecuaria, pesquera y acuicola. La produccién de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo econémico y social de la Nacién. Esto sin dejar a un lado la importancia educativa de las Universidades y su autonomia; sin embargo, Ia seguridad agroalimentaria y el desarrollo de las actividades agricolas juega un papel fundamental para el desarrollo econdmico y social de la Nacién, de aqui parte la necesidad del Estado de garantizar a la poblacién campesina el financiamiento econémico — comercial, tenencia de tierras, fomentar las actividades agricolas y el uso Sptimo de la tierra, entre otros; es decir las tierras deben ser ajustadas segin Ja vocacién agraria, acorde a los tipos de suelo, produccién agricola 0 pecuaria a los fines de garantizar la seguridad agroalimentaria de la nacién. En lo conceriente a la Incompetencia de la Autoridad que dicta el auto administrativo, este Tribunal considera que se desprende del artioulo 117 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo siguiente: (..). De la norma anterior, nos refleja que el Instituto Nacional de Tierras, tiene la facultad para administrar, redistribuir, regularizar y disponer de la posesién de las tierras, por lo tanto, en el presente caso, el referido ente administrativo tiene facultades para dictaminar el acto administrativo objeto del presente recurso, con el fin de impulsar ia produccién agricola del Estado; sin embargo, no solo se restringe en los efectos econémicos de la nacién, sino que ‘también, incluye el desarrollo integral del sector campesino, como desarrollo social y garante de la seguridad agroalimentaria del medio rural, Asi se decide. Del estudio realizado en este juicio se desprende que la administracién realiz6 un procedimiento cuyo fin es el uso efectivo de las tierras con vocacién agraria y el interés social o utilidad piblica, por lo tanto, en consideracién a lo dispuesto en los articulos 305 y 306 de la Constitucién de a Republica Bolivariana de Venezuela, los cuales se encuentran orientados a promover el desarrollo rural integral, garantizando la seguridad alimentaria de la poblacién, generando empleos, garantizando a la poblacién campesina el desarrollo integral humano, bienestar social ¢ incorporacién al desarrollo nacional, adoptando medidas convenientes al uso de las tierras agricolas, tomando en consideracién las cirounstancias excepeionales de interés social © uutilidad piblica que requiera su afectacién para lograr los objetivos Ss tae NCO aREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE SUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL agroalimentarios de la Nacién; es razonable que el Instituto Nz Tierras reine los méritos suficientes para decretar la Gat Permanencia Socialista a favor de los trabajadores del campo\ : encuentran ocupando el lote de terreno denominado Estacién Expertmeptal a Agronémica U.C.V. - San Nicolas, (. tener En cuanto a la propiedad de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras no } desconace la propiedad de las mismas, sin embargo, se puede observar en la _ 4 Ley de de Tierras y Desarrollo Agrario, existe un conjunto de elementos juridicos encaminados a contribuir con el desarrollo rural a través del establecimiento de mecanismos que induzean al incremento de la productividad de la tierra (..) | ; Ahora bien, tomando en cuenta las consideraciones anteriores, se puede ; observar que la parte actora enfocd su interés en demostrar la propiedad de Jas tierras, cuando el objetivo principal es adecuar la productividad agraria y aporte a la seguridad agroalimentaria de la Nacidn, tal como se encuentra estipulado en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (...) En tal sentido, por a naturaleza del caso prevalece la necesidad social agroalimentaria, debido a la carencia de tierras para trabajar que requieren Jos campesinos de la zona y la necesidad de producir la actividad \ agroalimentaria de interés nacional y fundamental para el desarrollo oa econémico y social de la Nacién; por lo tanto, en virtud de lo anteriormente razonado, considera quien Juzga, que la presente accidn no debe prosperar, como asi se decide. BrdOQ leetire a : | ALEGATOS DE LA PARTE APELANTE Contra la decisién adoptada por el tribunal de la causa, la representacién judicial de la parte actora ejercié recurso de apelacién, y a efectos de sustentar el mismo explica que el sentenciador incurrié en incongruencia negativa al omitir pronunciarse, de forma absoluta, sobre la falta de consignacién de los antecedentes administrativos, y Ia presuncién favorable que opera a favor del recurrente; por lo que debe tenerse como | cierto que la accionante no fue notificada del acto recurrido, Alega que la omisién de pronunciamiento explicada, es un vicio de mucha gravedad, porque ademas de constituir una negativa de administrar justicia, ocasiona la violacién del derecho constitucional de peticién, Asimismo, él tribunal de la causa tampoco se pronuncia sobre la acusada “4 falta de motivacién del acto recurrido, ni sobre ef falso supuesto de derecho relativo a “que los beneficiarios de la decision administrativa no eran ocupantes pacificos; incurriendo nuevamente en incongtuencia negativa. Indica que.el juez no analiz6 integramente lo relativo a la propiedad,REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL, MOTIVACION PARA DECIDIR En el asunto bajo estudio, la parte actora solicita la nulidad del acto recurrido, alegando, entre otras cosas, que las tierras afectadas por la decision administrativa impugnada son de su propiedad, en consecuencia, no es factible su el mismo es nulo por no garantizar el debido proceso, y el derecho a la defensa de la accionante, Ahora bien, el tribunal de la causa, al admitir la pretensién ordené solicitar al » afectacién, Asimismo, argumenté que el acto impugnado no le fue notificado, por lo que, 48 = 2 vo Instituto Nacional de Tierras la remisién de los antecedentes administrativos, peticién que no fue acatada por el referido ente agrario. Més atin, la representacién judicial de 48 dicho organismo presenta escrito que sefialan como de oposicién y contestacién al 8 recurso de nulidad incoado, empero, no consignan los antecedentes administrativos & requeridos, esto es, hay una omisién por la parte accionada que no fue subsanada en 8 ninguna etapa procesal, Extrafiamente, el abogado Miguel Hentiquez, actuando como apoderado Judicial del Instituto Nacional de Tierras, mediante diligencia con la que promueve pruebas, consignada ante el tribunal de la causa en fecha 23 de febrero de 2011, indica que da por reproducidos los antecedentes administrativos correspondientes a la Estacion Experimental San Nicolés, “afin de probar los argumentos expuestos por esta defensa’ en el escrito de:contestacién”, sin embargo, tal y como se dijo anteriormente, el ente agrario accionado no remitié los referidos antecedentes administrativos, ni tampoco su Tepresentacién judicial los consigné en ninguna etapa procesal ante el tribunal de Ja causa, dejando asi, sin sustento alguno los argumentos plasmados en contra de la pretension de nulidad incoada, Por consiguiente, operaria una presuncién favorable a la accionante, en razin de la no consignacién de los antecedentes administrativos por parte de la accionada, tal y como se ha asentado en decisiones anteriores emanadas de esta Sala (ver. Sentencia N° 1740 de fecha 12 de noviembre de 2008). Abora bien, se aprecia que efectivamente el fallo apelado silenci6. de forma absoluta lo planteado por la accionante relativo a la violacién al debido proceso y altN Dees ee ees REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL cn la actividad jurisdiccional del sentenciador. Asi se establece. En este sentido, y visto que en el caso de autos el ente agrario accionado no consigné los antecedentes administrativos correspondientes, y que no existe prueba alguna en el expediente que desvirtie el alegato relativo a la violacién del derecho a la defensa y al debido proceso por falta de la debida notificacién del acto recurrido, deberd declararse la nulidad absoluta del mismo, conforme al numeral 4 del articulo 19 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos. Asi se decide. Sin perjuicio de lo anteriormente sefialado, esta Sala no puede dejar de indicar que la parte actora trajo como prueba una copia del acto administrative dictado por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras en Sesién 187-08, Punto de Cuenta 001, de fecha 10 de julio de 2008, conforme al cual se declara: “Improcedencia de Declaratoria de Tierras Ociosas 0 Incultas sobre el lote de terreno denominado Estacién Experimental San Nicolds-Facultad de Agronomia de la Universidad Central de Venezuela”, resolucién en la cual se advierte expresamente: “Se trata de terrenos propiedad de la Universidad Central de Venezuela”, esto es, cn un acto administrativo distinto al recurrido, el propio ente agrario demandado reconoce la actividad productiva levada a cabo en las tierras afectadas por el acto’ objeto de impugnacién, y a su vez, reconoce que las mismas le pertenecen a ia Universidad Central de Venezuela, Asf, y por cuanto el Instituto Nacional de Tierras ha afectado tierras que-éste reconoce como productivas y privadas, se hace necesario reproducir el contenido del articulo 117 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que dispone: Articulo 117. Corresponde al Instituto Nacional de Tierras (INTD: 1, Adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacién de todas las tierras con vocacién de uso agrario, en unidades productivas de propiedad social. 2. Otorgar, renovar y revocar certificados de clasificacién de fincas, en ios cuales se determinaré su condicién de: finea productiva, finea mejorable. El Instituto Nacional de Tierras (INTI) podré otorgar, renovar 0 revocar, el correspondiente certificado a los propietarios u ocupantes de tierras con vocacién de uso agicola, de conformidad con lo previsto en la presente Ley. 3. Determinar el carfcter de aciosas que tengan las tierras con, vocaciGn de uso agricola, o de uso no conforme, de ser el caso, y rescaiar o expropiar,Ea REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL, segiin corresponda, las tierras que tengan tal cardcter, de conformiga previsto en esta Ley. 4. Conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacién de tierta8asinic® como otorgar los titulos de adjudicacién. 5, Establecer los proyectos de mejoramiento de las tierras adjudicadas, que deben cumplirse a los fines de hacerlas productivas, con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional. 6. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de las tierras de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. 7, Ordenar la apertura del procedimiento de expropiacién y solicitar Ja expropiacién forzosa por ante el respectivo tribunal. 8, Llevar el Registro Agrario de tierras y aguas. 9. Levantar en censo de aguas con fines agrarios. 10. Expedir la Carta de Registro. 11, Afectar las tierras con vocacién de uso agricola, que hubieren sido desafectadas, on las cuales no existan desarrollos urbanos, ni construcciones o edificaciones. 12, Declarar 0 negar la garantfa de permanencia previsto en la presente Ley, A estos efectos, el Instituto informard mediante resolucién, a los solicitantes sobre los recaudos que deberan presentar para a declaratoria, asi'como de los trémites a seguir de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley y en las resoluciones que al efecto dicte el Instituto Nacional de Tierras (INTD). 13, Revocar el acto que declaré la garantia de permanencia, cuando esté plenamente demostrado que los supuestos que le dieron origen a su reconocimiento han cesado o si voluntariamente el beneficiario hubiere dejado de permanecer en las tierras, 14, Participar en la regulacién del uso de las tierras con vocaciéa de uso agricola, ubicadas en Areas Bajo Régimen de Administracién Especial, observando la normativa especial sobre la materia, en coordinacién con los ‘6rganos competentes en materia ambiental. 15. Dictar los actos, circulares, providencias y resoluciones que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto. 16. Solicitar a los entes publicos indicados en el articulo 83 de esta Ley, la transferencia de la titulatidad del derecho sobre las tierras o fndos risticos con vocacién de uso agricola a los que se refiere dicho articulo, o bien, la autorizacién para la ocupacién y uso de las mismas, mientras se formaliza la transferencia, a los fines de que se realice el correspondiente rescate. En caso de silencio del ente-solicitado, se entender otorgada la autorizacién para’ la ocupacién y uso. A los fines del rescate, el Instituto también podra celebrar convenios de ocupacién y uso, cori los referidos entes piblicos, sobre las tierras o fundos risticos con vocacién de uso agrario objeto de transferencia, aunque ésta atin no se hubiese formalizado. 17. Disponer de las tierras con vocacién de uso agrario que no estén productivas, que sean baldfos nacionales 0 que pertenezcan al dominio de la Repiblica, institutos auténomos, empresas del Estado, fundaciones 0 cualquier entidad de cardcter piiblico nacional, con el objeto de convertirlas en unidades econémicas productivas, mientras a titularidad sobre las mismas sea transferida a su patrimonio, sea autorizada su ocupacién y so, 0 sea celebrado el convenio de ocupacién y uso. 18, Ejercer el derecho de rescate de tierras con vocacién de uso agriccla, sobre tierras de su propiedad o del dominio de la Repiiblica, institutos auténomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones 0 cualquier entidad de cardcter péblico nacional, incluso baldios nacionales, que’ se 4 encuentren ocupadas ilegal o ilicitaments jREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL 19. Ejercer el derecho de reseate sobre tierras euya propiedad sea| particulares cuando al efectuar el andlisis documental de suficientes que fueran requeridos a aquel que alegue cl d propiedad, éste no lograre demostrar una perfecta secudNefavitinsc”™ 2 encadenamiento de las titularidades del dominio y demas derechos alegados- 20. Bfectuar el andlisis documental de los titulos suficientes que fueran presentados en el procedimiento de rescate y registro agrario, por aquél que alegue el derecho de propiedad. A tales efectos, los particulares deberdn consignar el tracto sucesivo de los documentos que le sean requeridos, asf como aquellos pertinentes y necesarios para ello, 21. Autorizar la incorporacién en las tierras con vocacién agricola a los diferentes entes del Estado © grupos campesinos y campesinas organizados mediante la creacién de unidades de propiedad ‘social, para garantizar la arte. one seguridad agroalimentaria y justa distribucion e intercambio de los diferentes Sv productos agricolas de acuerdo a los planes establecidos por el Ejecutivo a Nacional. 3 22. Solicitar a las-administraciones estadales todo tipo de informacién y a colaboracién necesaria para el eficaz ejercicio de sus competencias, en particular, para la sustanciacién de los procedimientos administrativos @ que se refiere la presente Ley. ve de — the 23. Conservar y proteger Jos recursos naturales existentes en tierras con °s vocacién de uso agricola, en coordinacién con los érganos competentes, con of el objeto de garantizar el desarrollo rural sustentable. 8 24, Suscribir convenios con terceros para el aprovechamiento de los recursos 3 naturales existentes en tierras con vocacién de uso agricola propiedad del — Instituto, sin perjuicio de la obtencién de los permisos correspondientes por parte de las autoridades competentes. Se reserva el Instituto Nacional de Tierras (INTI), la administracién y aprovechamiento de los minerales no { metalicos ubicados en las tierras de su propiedad, de conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley. | 25. Reclamar los pagos que correspondan por servidumbres constituidas, 0 1 Por constituir, en tierras de su propiedad. En ejercicio de esta competencia el i Instituto podra suseribir convenios con terceros, que garanticen el pago | respectivo a favor del Instituto. | 26. Velar por el cumplimiento de las nofmas ambientales, i 27. Las demés que le atribuyan las leyes y reglamentos. | ‘La norma cuya transcripcién precede, no concede al Instituto Nacional de Tierras la posibilidad de afectar tierras con produccién y titularidad reconocida por el mismo ente agrario, razén por la cual, adicionado al vicio de violacién al debido proceso y derecho a la defensa por falta de notificacién, también se constata el vicio de incompetencia manifiesta en el acto recurrido -lo cual lo afecta de nulidad absoluta | gs 4} conforme al numeral 4 del artfculo 19 de la Ley Orginica de Procedimientos 3 | Administrativos- por cuanto, como ya se indie6, el Instituto Nacional de Tierras no puede afectar las tierras de la Estacién Experimental Agronémica U.C.V.-San Nicolés, ya identificadas, por ser productivas y de origen privado. Asi se decide. Por consiguiente, y con base en los argumentos anteriormente,expuestos, seREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ‘SALA DE CASACION SOCIAL deberé declarar con lugar el recurso de apelacién interpuesto, motivado a sentencia impugnada es contraria a derecho; siendo consecuencia de ello, y Bt anraneh consideraciones que anteceden, con lugar el recurso de nulidad incoado, por cuanto 1@7"=>" Gecisién administrativa impugnada es absolutamente nula por mandato del numeral 4 del articulo 19 de la Ley Orgénica de Procedimientos Administrativos, Asi se decide. DECISION En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, esta Sala de Casacién Social del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Reptiblica Bolivariana de Venezuela por autoridad de la Ley, declara: PRIMERO: CON LUGAR el recurso de apelacién interpuesto por la representacién judicial de la Universidad Central de Venezuela, contra la decisién emanada del Juzgado Superior Tercero Agrario de la Circunscripcién Judicial del Estado Lara, en fecha 8 de junio de 2011; SEGUNDO: SE_REVOCA el precitado fallo; TERCERO: La NULIDAD, ABSOLUTA del acto administrative acordado en sesién N° 328-10 de fecha 13 de julio de 2010, emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, en el cual se acordé otorgar Garantfa de Permanencia Socialista a las personas que allf se sefialan, sobre el terreno denominado Estacién Experimental Agronémica U.C.V.-San Nicolis, ubicado en el Sector San Nicolés, Municipio San Genaro de Boconoito, Parroquia Antolin Tovar del estado Portuguesa, con una superficie aproximada de 700 hectireas, Publiquese, registrese y remitase el expediente al tribunal de la causa, Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de la Sala de Casacién Social de! Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, alos Trina (30) dias del mes de OS AL de dos mil catorce, Afios: 204° de la Independencia y 155° de la Federacién. Bs s ( ‘ < oeREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA DE CASACION SOCIAL, Vicepresidenta, Magistrado, Me fie piso CARMEN EL’ TAJPORRAS DEROA —OCTAWIO je te SISCO RICCIA] Magistrada, Magistrada, SONIA CORSMOTO ARIAS PALACIOS = CARMENT El Secretario, MARCOS ENRIQUE PAREDES yy © R.A. N° AA60-S-2011-000924 Nota: publicada en su fecha a lay U:0SaMidadanc / JueziStperior Tercero Agrario de la Circunscripcién Judicial del Estado Lara, con sede en Barquisimeto. Su Despacho~ A los fines. legales. consiguientes, remito a usted, adjunto al Presente oficio, expediente contentivo del juicio que, por nulidad de acto administrative conjuntamente con medida de suspensin de efectos (juicio Principal), sigue UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA (FUNDO SAN “NIGOLAS) contra INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (LNT, constante de dos (02) piezas, la primera, de ciento setenta (170), la Segunda, de quinientos cincuenta y siete (557) folios utiles, asimismo, an (01) sobre cerrado contentivo de disco compacto. : Exp. N° AAGO-S-2011-000924 Sent. N° 0527Barquisimeto, 18 de junio de 2 Afios: 204° y 155° ASUNTO; KP02-A-2010-000054 Se recibe del Tribunal Supremo de Justicia expediente en dos (2) piezas Constante de 557 folios tiles, acompafiado de un ‘sobre cerrado, contentivo de disco compacto. Acompafiado de oficio N° 1397, donde la Sala de Casacion Social declaré Con Lugar el Recurso de apelacién interpuesto por la Universidad Central de. Venezuela contra la decisién emitida Por esta ‘Superioridad el 08 de junio de 2011, se Revoca el Precipitado fallo y la Nulidad Absoluta del acto administrativo acordado en sesién N° 328-10 de fecha 13 de julio de 2010 emitido Por el INTi. Se ordena archivar el presente asunto y darle Por terminade”€ti"los. libros de causas de este Tribunal y en el Sistema JurisLa Suscrita Secretaria del Juzgado Superior Tercero Agrario, CERTIFICA: Que las copias fotostéticas que anteceden son traslado fiel y exactos de las originales que las contiene en el Asunto: N° KP02-A-2010-000054. CAUSA: Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad por Razones de llegalidad Conjuntamente con Solicitud de Medida Cautelar. RECURRENTE: Universidad Central de Venezuela. RECURRIDO: Instituto Nacional de Tierras. Certificacion que se expide de conformidad con el articulo 112 del Codigo de Procedimientos Civil, en Barquisimeto a los VEINTICINCO (25) DIAS DEL MES. DE ENERO DEL DOS MIL DIECISEIS (2016). Aftos: 205° y 155°.