See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/278030823

Analisis Ketahanan Energi di Indonesia

Conference Paper · October 2012

CITATION READS

1 4,720

4 authors, including:

M. Sidik Boedoyo
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
30 PUBLICATIONS   23 CITATIONS   

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by M. Sidik Boedoyo on 12 June 2015.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012

Analisis Ketahanan Energi di Indonesia

M. Sidik Boedoyo*1
1
Pusat Teknologi Pengembangan Sumberdaya Energi, BPPT, Jakarta
*
E-mail: boedoyo@yahoo.com, msboedoyo@gmail.com

Abstract
Law No. 30 Year 2007 on energy in article 2 states that energy is managed under
the principles of expediency, rationality, efficiency, justice, increasing of added
value, sustainability, social welfare, environment conservation, national security,
and integration with emphasis on national capacity. Article 3 states that in order to
support national sustainable development and improve national energy security,
energy management goals include independence, providing, managing energy use,
public access, energy industries and environmental. To meet long-term energy
needs, the Government of Indonesia in Presidential Regulation. 5 of 2006, has set
energy mix by 2025 to reduce dependence on oil by developing alternative energy
resources, both renewable energy, new energy and other fossil fuels.
From the illustration above, energy security does not only include addressing the
needs of energy, but also the ability of people to obtain and utilize sustainable
energy, and energy management aspects, ratio of electricity, renewable energy
development, increasing people's income, increasing public access to energy and
environmental issues.
To meet energy needs in the context of long-term development planning in
Indonesia, BPPT implements energy planning using MARKAL model to analyze two
scenarios, namely the baseline scenario and the MP3EI scenario. In order to get an
illustration about the condition of longterm energy security as a result of energy
planning outcomes, analysis of the energy security elements, components and
indicators in the two scenarios is neccessary to be carried out.

Keywords: long term development, energy planning, energy security

1. Pendahuluan pemanfaatan energi di Indonesia perlu

Energi mempunyai peranan yang sangat
dalam perekonomian baik sebagai bahan bakar,
bahan baku, maupun sebagai komoditas ekspor.
Konsumsi energi terus meningkat sejalan
dengan laju pertumbuhan ekonomi dan
pertambahan penduduk. Untuk memenuhi
permintaan energi tersebut perlu pasokan
berbagai jenis energi sumber daya energi, baik
energi fosil maupun energi terbarukan.
Mengingat sumber daya energi fosil khususnya
minyak bumi jumlahnya terbatas serta harga
energi fosil yang terus meningkat, maka
dioptimalkan. Disamping itu, pemberlakuan
kebijakan subsidi harga energi yang cukup lama
menyebabkan pemakaian energi di semua
sektor tidak efisien. Hal ini terlihat dari
elastisitas energi yang masih tinggi.
Untuk memenuhi kebutuhan listrik di
daerah-daerah terpencil yang belum terjangkau
oleh jaringan serta untuk meningkatkan rasio
elektrifikasi nasional, perlu dikembangkan
potensi sumber daya energi baru dan
terbarukan setempat sebagai bahan bakar PLTD
yang saat ini masih menggunakan minyak diesel.

81
 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012
Dalam rangka mengoptimalkan
penggunaan energi, Pemerintah telah
mengeluarkan Kebijakan Energi Nasional yang
dimuat dalam Peraturan Presiden No. 5 Tahun
2006. Untuk memenuhi kebutuhan energi
jangka panjang, Pemerintah dalam Peraturan
Presiden tersebut, telah menetapkan bauran
energi tahun 2025 untuk mengurangi
ketergantungan pada minyak bumi dengan
mengembangkan sumberdaya energi alternatif
baik energi terbarukan, energi baru maupun
energi fosil lain.
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2007
tentang energi pasal 2 menyatakan bahwa
energi dikelola berdasarkan asas kemanfaatan,
rasionalitas, efisiensi berkeadilan, peningkatan
nilai tambah, keberlanjutan, kesejahteraan
masyarakat, pelestarian fungsi lingkungan
hidup, ketahanan nasional, dan keterpaduan
dengan mengutamakan kemampuan nasional.
Sementara pasal 3 menyatakan bahwa dalam
rangka mendukung pembangunan nasional
secara berkelanjutan dan meningkatkan
ketahanan energi nasional, tujuan pengelolaan
energi antara lain kemandirian, penyediaan,
pengelolaan, pemanfaatan energi, akses
masyarakat, industri energi dan lingkungan
hidup.
Dalam kaitan inilah analisis ketahanan
energi merupakan langkah yang sangat penting
dalam menjamin kelangsungan pembangunan
nasional baik dalam kecukupan pasokan energi,
juga dalam peningkatan kesejahteraan
masyarakat..
2. Metodologi Perhitungan Ketahanan Energi
Definisi ketahanan energi menunjukkan
bahwa ketahanan energi tidak hanya masalah
kebutuhan dan penyediaan energi tetapi
menyangkut masalah yang lebih luas seperti,
keterjangkauan pasokan, kemampuan
masyarakat untuk memperoleh energi, kualitas`
lingkungan hidup dan lain-lain. Dalam kaitan
inilah dilakukan analisis ketahanan energi yang
bertujuan untuk:
82
 Mengetahui kondisi-kondisi apa yang akan
terjadi di masa depan.
 Mengembangkan kondisi positif dan
mengantisipasi kondisi negatif yang mungkin
timbul,
 Menetapkan strategi dalam rangka
pencapaian ketahanan energi nasional yang
meliputi ketersediaan, kemampuan
menyediakan, kemampuan mengakses, dan
Penerimaan masyarakat.
2.1. Langkah Analisis Ketahanan Energi.
Metoda analisis ketahanan energi yang
dipergunakan merupakan turunan dari Analytical
Hierarchy Process (AHP) yang bertujuan untuk
menggambarkan seluruh kondisi yang ada saat
ini dan masa lalu secara matematis. Berbagai
negara melalui berbagai cara dan metoda
melaksanakan analisis ketahanan energi untuk
melihat keberhasil dalam pencapaian ketahanan
energi mereka dan menyusun rencana kedepan.
Dalam analisis ketahanan energi Indonesia ini
dilakukan pengembangan dan penggabungan
terhadap metodologi yang dilakukan oleh Kruyt
et al.[1] dan Sovacool and Mukherjee[2].
Dalam analisis tersebut dikembangkan
elemen yang membentuk dan mempengaruhi
ketahanan energi, komponen dari elemen
tersebut serta indikator-indikator ketahanan
energi.
Disepakati empat elemen pembentuk
ketahanan energi:
 Ketersediaan (availability), meliputi:
pemanfaatan energi, cadangan energi,
produksi energi, impor dan ekspor energi,
dan lain-lain.
 Kemampuan dalam mendapatkan dan
memanfaatkan (affordability), meliputi:
pendapatan masyarakat, rasio kelistrikan,
konsumsi energi, dan lain lain.
 Kemampuan dalam menyediakan
(assessability), meliputi: ketersediaan
infrastruktur, pengembangan teknologi,
indeks diversifikasi, konservasi,
 Penerimaan masyarakat (acceptability),
meliputi: pengelolaan sumber daya energi,
 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012
lingkungan global, lingkungan lokal, adaptasi
lingkungan.
2.2. Indikator Ketahanan Energi
Dari elemen ketahanan energi tersebut
diatas dikembangkan berbagai komponen atau
faktor yang mempengaruhi ketahanan energi.
a. Availability (ketersediaan)
Ketersediaan terdiri dari beberapa
komponen antara lain adalah:
 Pemanfaatan energi baru dan terbarukan
pada pembangkitan listrik. Hal ini menjadi
penting karena penggunaan energi fosil
relatif mahal, sementara EBT merupakan
sumberdaya energi lokal.
 Pengaruh ekspor energi terhadap
ketahanan energi. Ekspor energi pada
dasarnya adalah untuk mendapatkan
devisa, sementara ekspor energi akan
mengurangi potensi energi dan
melemahkan ketahanan energi nasional.
 Pengaruh impor terhadap ketahanan
energi. Impor energi pada dasarnya untuk
memenuhi kebutuhan energi, tetapi
peningkatan impor atau dominasi energi
impor pada konsumsi energi akan
melemahkan ketahanan energi.
 Peranan diversifikasi pada konsumsi
energi. Diversifikasi dapat meningkatkan
fleksibilitas penyediaan energi yang akan
meningkatkan ketahanan energi.
b. Affordability (keterjangkauan atau
kemampuan masyarakat dalam
memanfaatkan energi)
Keterjangkauan yang dimaksud adalah
bagaimana masyarakat atau pengguna energi
sanggup atau mampu dalam menyediakan
dan memanfaatkan energinya. Pada
keterjangkauan ada hal-hal yang berkaitan
antara lain:
 Konsumsi listrik per kapita, konsumsi
listrik yang meningkat memberikan
gambaran bahwa masyarakat makin
mampu dalam menyediakan energinya.
 Konsumsi energi per kapita. Indikator ini
menunjukkan bahwa menunjukkan
pertumbuhan ekonomi dan kemampuan
masyarakat dalam penyediaan energi.
 Penggunaan biomasa sebagai energi oleh
masyarakat,
 Peningkatan ekonomi masyarakat,
dipergunakan GDP (harga konstan tahun
2000) per kapita.
 Rasio elektrifikasi, rasio elektrifikasi
secara umum menunjukkan kemampuan
masyarakat dalam penyediaan listriknya.
c. Accessability (kemampuan untuk mengakses
energi)
Kemampuan untuk memasok energi lebih
ditekankan pada kemampuan untuk
pemerintah dalam peningkatan kemampuan
masyarakat dalam mengakses energi, yang
meliputi:
• Kapasitas kilang, penambahan kapasitas
kilang memberi gambaran adanya
jaminan untuk pemenuhan kebutuhan
minyak masyarakat.
• Penambahan jaringan transmisi dan
distribusi listrik menunjukkan
masayarakat dapat mengakses listrik
secara lebih baik.
• Kesuksesan konservasi memberi
gambaran adanya peningkatan kapasitas
penyediaan energi melalui pengurangan
kebutuhan.
 Rasio kelistrikan yang menunjukkan
kemampuan dalam menyediakan listrik
 Cadangan strategis, peningkatan
cadangan strategis dimaksudkan untuk
meningkatkan kualitas pasokan energi
dan menjamin kelangsungan penyediaan
energi.
d. Acceptability (penerimaan masyarakat)
Penerimaan masyarakat merupakan suatu
faktor yang mendorong atau menghambat
penerapan program maupun jenis energi
tertentu yang berpengaruh pada kualitas
hidup, kesehatan, pencemaran lingkungan
serta adaptasi perubahan iklim.
 Lingkungan global, sesuai dengan
program pemerintah maka program yang
didukung adalah kegiatan yang sedikit
83
 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012
atau sama sekali tidak menghasilkan gas
rumah kaca, antara lain pemanfaatan EBT.
 Lingkungan regional/lokal, kegiatan yang
dapat diterima masyarakat ialah kegiatan
yang tidak merusak lingkungan.
 Adaptasi lingkungan. Kegiatan yang
mampu meningkatkan daya tahan atau
beradaptasi terhadap lingkungan, seperti
pemanfaatan EBT.
2.3. Pembobotan
Dalam pelaksanaan analisis pengkajian
ketahanan energi, maka setiap elemen, dan
komponen yang sudah dipilih diberikan bobot
sesuai dengan kesepakatan yang diambil oleh
pakar-pakar (expert judgements) dengan nilai
kumulatif untuk elemen sebesar 10 dan nilai
kumulatif komponen per elemen sebesar 10.
Indikator pada tahun tertentu diberi nilai
dengan memperhitungkan perbedaan kondisi
antara tahun dasar dan tahun yang dianalisis.
Untuk nilai yang mengarah ke kondisi positif
diberi penilaian X kali dan yang mengarah ke
negatif terhadap ketahanan energi diberikan
penilaian 1/X kali.
Tabel 1. Penilaian Indikator Tahun 2025
Terhadap 2010
Indikator 2010 2025 Nilai
Konsumsi Energi (+) 100 200 2/1=2
Impor Energi (-) 100 200 ½=0,5
Pada analisis ketahanan energi ini diberikan
tahun dasar 2010 dan tahun analisis 2025 pada
skenario dasar dan MP3EI.
2.4. Penilaian
Penilaian diberikan untuk setiap indikator
yaitu dengan mengalikan bobot dan nilai
indikator untuk setiap elemen dan komponen
serta indikator yang terkait. Indikator yang
memperoleh nilai akhir yang sangat tinggi atau
sangat rendah harus dianalisis untuk melihat
permasalahan yang ada dan diberikan langkah
kebijakan untuk penanganannya.
84
Perbandingan total nilai dari tahun dasar
2010 dengan tahun 2025 pada skenario dasar
maupun skenario MP3EI menunjukkan kondisi
resiko ketahanan energi pada kedua skenario
tersebut.
2.5. Data dan Asumsi
Sebagai data utama adalah hasil run model
Markal serta data historis yang diperoleh dari
KESDM, dan institusi lainnya. Data yang
dianalisis dikelompokkan sesuai dengan elemen
ketahanan energi. Sebagian data yang
dipergunakan dalam analisis ketahanan energi
ditunjukkan dalam Tabel 2 tentang ketersediaan
energi, kemampuan mendapatkan, kemampuan
menyediakan, dan penerimaan masyarakat.
3. Hasil Analisis Ketahanan Energi
3.1. Evaluasi Perhitungan Ketahanan Energi
Hasil analisis ketahanan energi diperoleh
dengan evaluasi terhadap data dan asumsi pada
Tabel 2 dan dihitung berdasarkan metodologi
yang telah ditentukan sebelumnya. Evaluasi
yang telah dilaksanakan memberikan gambaran
tentang kondisi kerentanan ketahanan energi
tahun 2025 dan 2030 dibandingkan dengan
kondisi tahun 2010 sebagai tercantum pada
Tabel 3.
3.2. Pembahasan Ketahanan Energi
Evaluasi ketahanan energi tahun 2025 dan
2030 menunjukkan bahwa terjadi kontradiktif
dalam indikator ketahanan energi, antara lain
target pertumbuhan ekonomi yang cepat pada
MP3EI akan diikuti oleh meningkatnya
kesejahteraan masyarakat tetapi juga oleh
peningkatan konsumsi energi.
Bila kesejahteraan masyarakat memacu
diversifikasi yang positif terhadap ketahanan
energi, maka peningkatan konsumsi ini yang
dibarengi dengan penurunan potensi
sumberdaya energi akan menimbulkan efek
negatif terhadap ketahanan energi.
Diversifikasi energi yang ditunjukkan
dengan indeks diversifikasi energi sangat
 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012

Tabel 2. Data Ketahanan Energi

2025 2030 Nilai 2010/2025 Nilai 2010/2030
Indikator 2010
Dasar MP3EI Dasar MP3EI Dasar MP3EI Dasar MP3EI
Ketersediaan (Availability)
PLT EBT (TWh) 29 163 163 197 197 28,1 28,1 34,0 34,0
Kons. Bt.bara (Juta Ton) 61 279 393 396 666 22,9 32,2 32,5 54,6
Produk. Bt.bara (Juta Ton) 270 667 781 817 1087 12,4 14,5 15,1 20,1
Prod. BBM (Juta KL) 48 111 120 120 175 11,6 12,5 12,5 18,2
Imp. BBM (Juta KL) 24 63 109 131 215 13,1 22,7 27,3 44,8
Kemampuan Mendapatkan (Affordability)
Kons. Listrik/Kap (KWh) 659,8 2404,2 3063,7 3017,5 4453,8 18,2 23,2 22,9 33,8
Kons. Energi Final/Kap
5,3 9,8 13,4 12,8 20,5 9,2 12,6 12,1 19,3
(BOE)
Indeks diversifikasi PLT
6,3 5,3 5,1 6,1 4,6 4,2 4,0 4,8 3,7
D=1/S(Pn/T)^2
Kesejahteraan Masy.
9,7 24,1 33,6 34,1 57,7 12,4 17,3 17,6 29,7
PDRB 2000/Kap
Pemakaian Biomasa % 23 6 3 4 2 1,3 0,7 0,9 0,4
Kemampuan Menyediakan (Accessability)
Kap. Kilang Minyak (MBSD) 1157,0 1557,0 1557,0 1957,0 2757,0 11,1 11,1 14,0 19,7
Kap. Kilang LNG (MMCFD) 42,1 52,4 52,4 52,4 52,4 10,3 10,3 10,3 10,3
Vessel Batubara (Unit) 69,8 298,9 419,4 415,5 704,6 35,3 49,6 49,1 83,3
Penerimaan Masyarakat (Acceptability)
Ling. Global (Jt Ton CO2) 0,189 0,188 0,179 0,175 0,164 12,4 11,8 11,6 10,8
Ling. Lokal (jt Ton Debu) 1,3 5,8 8,0 8,1 13,6 2,8 2,0 2,0 1,2

mendukung pembangunan nasional dan tinggi pada skenario MP3EI memberikan

ketahanan energi pada skenario MP3EI justru
menurun karena kecepatan pertumbuhan yang
tinggi ternyata tidak dapat atau sulit diikuti oleh
pengembangan energi baru dan terbarukan.
Penerapan teknologi dengan efisiensi tinggi
serta konservasi dapat mengurangi kerentaan
atau meningkatkan ketahanan energi perlu
diangkat sebagai solusi di masa depan.
Tabel 3 menunjukkan indikasi persoalan
dalam kaitan ketahanan energi serta solusi
pemecahannya.
4. Kesimpulan dan Saran
4.1. Kesimpulan
Penurunan cadangan sumberdaya energi
yang disebabkan konsumsi serta ekspor yang
kerentanan ketahanan energi yang lebih tinggi
daripada skenario dasar.
Dengan kapasitas kilang yang terbatas
maka impor BBM akan meningkat sangat tinggi
terutama pada skenario MP3EI. Hal ini akan
meningkatkan ketergantungan BBM pada impor
dan menurunkan ketahanan energi.
Secara keseluruhan skenario MP3EI yang
mengarah kepada pertumbuhan ekonomi tinggi
rata-rata 9,8 % per tahun selama 20 tahun
menimbulkan kerentaan yang lebih tinggi
dibanding dengan skenario dasar dengan
pertumbuhan ekonomi rata-rata 6,5% per tahun
selama 20 tahun.

85
 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012

Tabel 3. Indikasi Permasalahan dan Strategi Penyelesaian

Langkah Penyelesaian/
No. Indikator Indikasi Permasalahan
Strategi Kebijakan
1. Potensi Pemanfaatan a. Sampai tahun 2010 ekspor LNG a. Intensifkan pengembangan sumur minyak
Energi DN mencapai 40% dari produksi. baik di DN atau dengan menjadi operator
- Impor minyak dan BBM, b. Tahun 2010 ekspor batubara di luar negeri
- Ekspor gas bumi, mencapai 80% produksi b. Terapkan DMO dengan ketat
- Ekspor batubara padahal potensi batubara c. Kontrak ekspor LNG tidak diperpanjang
Indonesia hanya 0.5% dunia dan dialihkan untuk dalam negeri
d. Pengembangan sumur baru diarahkan
untuk DN
e. Tidak diterbitkan ijin penambangan
batubara baru kecuali untuk dalam negeri
f. Penyesuaian UU untuk penerapan pajak
ekspor/royalti batubara secara progresif
sesuai dengan harga internasional.
2. Kemampuan Pemanfaatan a. Konsumsi listrik tahun 2025 a. Peningkatan konsumsi perlu diimbangi
- Konsumsi listrik/kapita sampai 4 kali lipat pada dengan peningkatan kualitas daya listrik
skenario dasar dan 5 kali pada dari sisi distribusi maupun dari tingkat
MP3EI. penurunan tegangan.
- Pemanfaatan biomasa b. Pemanfaatan biomasa b. Perlu ditindak lanjuti dengan
cenderung menurun tajam dari pengembangan energi terbarukan lain
23% tahun 2010 menjadi seperti biogas, pengembangan kebun
sekitar 3% tahun 2025 energi dan lain-lain.
walaupun secara volume tidak
terlalu berbeda.
3. Kemampuan Penyediaan a. Konsumsi BBM yang terus a. Dalam kaitan ketahanan energi, maka
- Kilang minyak meningkat akan mendorong perlu dibangun kilang minyak pada
produksi atau impor BBM. beberapa lokasi guna menjamin pasokan
b. Konsumsi batubara meningkat dan distribusi BBM secara merata.
- Vessel batubara dengan cepat dari 270 juta ton b. Perlu disusun strategi dalam penyediaan
pada tahun 2010, tahun 2025 minyak mentah sebagai bahan baku kilang
menjadi 661 juta ton pada krn dimasa mendatang akan terjadi
sken. Dasar dan 817 juta ton perebutan pasar minyak internasional.
pada sken. MP3EI. c. Perlu diantisipasi dengan pengembangan
industri perkapalan dalam negeri untuk
dapat berperan dalam penyiapan vessel
batubara nasional
4. Penerimaan Masyarakat Terjadi peningkatan emisi debu a. Perlu penerapan unit pengguna energi
- Lingkungan lokal dari tahun 2010 sebesar 1,3 juta dengan efisiensi tinggi, penyaring debu
ton pada tahun 2025 menjadi 5,8 pada instalasi yang meanggunakan
juta ton pada skenario dasar dan batubara.
8,1 juta ton pada sken MP3EI b. Perlu pemilihan lokasi PLTU Batubara
untuk mengurangi dampak negatif
terhadap lingkungan.
4.2. Saran Dalam pengembangan penyediaan energi
Perlu adanya master plan atau rencana baik dari sumberdaya, penyiapan fasilitas
induk dalam ketahanan energi agar kerentaan maupun prasarana energi perlu diikuti dan
yang ada dalam skenario dasar maupun MP3EI didukung oleh pengembangan industri energi
dapat dikurangi dalam meningkatkan ketahanan nasioanal baik dalam produksi energi maupun
energi nasional. dalam penyediaan fasilitas energi.

86
 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012

Perlu koordinasi secara tetap dan intensif
antar institusi terkait baik dari instansi
Pemerintah, lembaga riset, akademisi, industri
maupun lembaga pengelola finansial untuk
menjamin dan memenuhi ketahanan energi
nasional.
Daftar Pustaka
[1] Kruyt, B. et al., 2007, Indicators for energy
security, Energy Policy, Vol. 37, Elsevier.
[2] Sovacool, B.K. and Mukherjee, I., 2011,
Conceptualizing and measuring energy
security: A synthesized approach, Energy,
Vol. 36, Elsevier.
[4] BPPT, 2012, Output Model BPPT-DEMI dan
Model MARKAL, Laporan internal tidak
dipublikasi, Badan Pengkajian dan
Penerapan Teknologi, Jakarta.
[5} Boedoyo, M.S., 2011, Strategi untuk
Pencapaian Ketahanan Energi Indonesia,
Seminar Nasional Security Energy,
Musyawarah Nasional XI, BKKMTKI, 18
Oktober 2011, Jakarta.
[6] Bazilian, M. et al., 2011, Interactions
between energy security and climate
change: A focus on developing countries,
Energy Policy, Vol. 39, Elsevier.

[3] Sovacool, B.K. et al., 2011, Evaluating

energy security performance from 1990 to
2010 for eighteen countries, Energy, Vol.
36, Elsevier.

87

View publication stats