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De CYNTHIASÚ LAY
J. Objeto de la consulta
11. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentre el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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2.5. Asimismo, la Ley de Reforma Magisterial reguló los deberes y derechos de los
profesores; el ingreso, permanencia, ascenso y término en la Carrera Pública
Magisterial; las faltas, sanciones y proceso disciplinario; así como las remuneraciones,
asignaciones e incentivos.
Postura del Tribunal Constitucional sobre la existencia de un derecho adquirido a favor de los
profesores
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encontraban bajo los alcances de la Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado, habiendo
señalado lo siguiente:
2.9. En esa misma línea, el referido órgano de control de la Constitución -al resolver la
demanda de inconstitucionalidad del primer párrafo de la Primera de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley de Reforma Magisterial- reafirmó que
"(.. .) nuestro ordenamiento jurídico está regido por la teoría de los hechos cumplidos y
no por la teoría de los derechos adquiridos (. .. )"; agregando además lo siguiente:
"Constituye una facultad del legislador el dar, modificar o derogar leyes, y es en ejercicio
de esta facultad que precisamente se ha regulado las relaciones y situaciones jurídicas
existentes de los profesores de la Ley N 24029 estableciendo la obligatoriedad de su
incorporación o lo carrero magisterio/ que prescribe la Ley 29944, y respecto de los que
no cabe invocar lo teoría de los derechos adquiridos (.. .}"4 •
2.11. Por tanto, se puede colegir que -desde el 26 de noviembre de 2012- las disposiciones
establecidas en la Ley de Reforma Magisterial resultan plenamente aplicables a los
profesores que se encontraban comprendidos bajo los alcances de las Leyes Nº' 24029
(modificada por la Ley Nº 25212) y 29062, al operar en nuestro ordenamiento jurídico
la teoría de los hechos cumplidos.
De acuerdo con las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1023, SERVIR se constituye
como un organismo técnico rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, teniendo entre otras funciones la de emitir opiniones técnicas en las materias
de su competencia, las mismas que según lo establecido en el artículo Sº del referido
Decreto legislativo son:
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h) La resolución de controversias.
2.13. De las materias antes detallas no se advierte competencia alguna de SERVIR para
pronunciarse sobre el carácter vinculante de las sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional.
2.14. Por tanto, no resulta plausible emitir pronunciamiento alguno sobre la consulta referida
al carácter vinculante que tendrían las sentencias recaídas en los Expedientes Nº' 0002-
2006-Al/TC (fundamentos 11 y 12) y 00316-2011-AA/TC (fundamento 26), respecto del
Ministerio de Educación y demás órganos del sector educación, al no tratarse de una
materia bajo competencia de SERVIR.
111. Conclusiones
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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Gerente (e) de Polltica& de Ge$ll6n del Servicio CiYil
AUTORlOAD NAC10NAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/jjm/heg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016