CICLO PAR 2017 – LAE 000

Material de Lectura - Análisis y Apoyo al desarrollo de Unidad I.

DOCUMENTO Nº 3

EL ESTADO – FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO

AL DESARROLLAR EL PRESENTE TEMA, NO SE PRETENDE REALIZARLO A TRAVES DE UN
ESLABON DE ANTECEDENTES Y/O FACTORES HISTORICOS-SOCIOLOGICOS-ECONOMICOS
Y POLITICOS; O IR GRADUALMENTE PRESENTANDO CADA UNA DE LAS ETAPAS,
ELEMENTOS, SITUACIONES, ETC., SOBRE EL MISMO, SINO MAS BIEN APORTAR
ALGUNOS DE ELLOS PARA UNA MEJOR COMPRENSION, EN TERMINOS GENERALES.

PARTO POR TRATAR DE DEFINIR AL ESTADO. DEBE ADVERTIRSE ANTES, QUE ES UNO DE
LOS TERMINOS CONCEPTUALES DE MUCHA DISCUSION, A TRAVES DE UNA SERIE DE
TEORIAS, Y POR ELLO NO HAY UNIFORMIDAD DE CRITERIOS.

EL AUTOR ADOLFO POSADA, SOSTIENE QUE: “EL ESTADO ES UNA ORGANIZACIÓN

SOCIAL CONSTITUIDA EN TERRITORIO PROPIO CON FUERZA PARA MANTENERSE EN ÉL
E IMPONER DENTRO DEL MISMO UN PODER SUPREMO DE ORDENACION E IMPERIO,
DONDE EL PODER ES EJERCIDO POR EL ELEMENTO SOCIAL QUE EN CADA MOMENTO
ASUME LA MAYOR FUERZA POLITICA”.

OTRO AUTOR, CAPITANT, DICE: “ES UN GRUPO DE INDIVIDUOS ESTABLECIDOS SOBRE

UN TERRITORIO DETERMINADO Y SUJETOS A LA AUTORIDAD DE UN MISMO
GOBIERNO”. ES LA SOCIEDAD JURIDICAMENTE ORGANIZADA.

LO QUE HOY SE DENOMINA ESTADO, EN OTROS MOMENTOS HA SIDO DENOMINADO

COMO “POLIS”, “CIVITAS”, “REPUBLICA”, “REINO”, “IMPERIO”, U OTRAS FORMAS QUE
TAMBIEN COMPRENDEN LAS ANTERIORES, CONOCIDAS COMO FORMAS PREESTATALES.

SE INICIA UTILIZANDO EL TERMINO PARA REFERIRSE A ALGUNAS SOCIEDADES

POLITICAS TERRITORIALES Y SOBERANAS QUE NO RECONOCIAN PODER ALGUNO POR
ENCIMA DE ELLAS.

EL MOMENTO HISTORICO DE SU PRIMERA FORMULACION COINCIDE CON LA SOC.

RENACENTISTA Y EL SURGIMIENTO DE LAS MONARQUIAS AUTORITARIAS (EL REY
GOBIERNA). SIENDO UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL Y POLITICA QUE APARECE A FINALES
DEL SIGLO XV E INICIOS DEL XVI.

ES NICOLAS BERNARDO DE MAQUIAVELO (OBRA: “EL PRINCIPE”), QUIEN UTILIZA POR

VEZ PRIMERA EL TERMINO “ESTADO”. EN UNA ACEPCION MÁS PRÓXIMA AL CONCEPTO
QUE SE TIENE EN LA ACTUALIDAD, RELACIONANDOLA CON EL MÁXIMO PODER
EXISTENTE: LA SOBERANIA. (“CUANTOS ESTADOS Y CUANTAS DENOMINACIONES
EJERCIERON Y EJERCEN TODAVIA UNA AUTORIDAD SOBERANA SOBRE LOS HOMBRES,
FUERON Y SON PRINCIPADOS O REPÚBLICAS”).

OTROS IDEOLOGOS COMO BODINO, HOBBES Y MONTESQUIEU, ENTRE OTROS SE

REFERIAN AL FENÓMENO DEL ESTADO, PERO CON DISTINTOS VOCABLOS.
ORIGINARIAMENTE SE REFIERE A LAS ESTRUCTURAS DE GOBIERNO, ASI COMO AL
CONJUNTO DE LA COMUNIDAD POLITICA.

LAS PRIMERAS FORMACIONES ESTATALES LLAMADAS MONARQUÍAS NACIONALES

AUTORITARIAS, SE CARACTERIZAN POR: 1) UNIFICACION Y CENTRALIZACION DEL
PODER EN LA FIGURA DEL REY. PUEDE DELEGAR ALGUNAS FUNCIONES EN
ORGANISMOS Y CONSEJOS, PERO LAS FUNCIONES SE EJERCERAN EN SU NOMBRE, 2) SE
INSTITUCIONALIZA EL ESTADO Y SE DESARROLLA LA ADMINISTRACIÓN, SU RAZÓN DE
SER NO DERIVA DE UNA ORGANIZACIÓN SUPERIOR, SIENDO SOBERANO Y ORIGINARIO,
3) SE CREA UN EJÉRCITO DEPENDIENTE DEL REY Y NO DE LOS PODERES LOCALES QUE
SON REDUCIDOS O DESAPARECEN. SE FORMULA UN ORDENAMIENTO JURÍDICO PARA
TODO EL ESTADO, QUE TIENE VALIDEZ Y EFICACIA PROPIA, DESAPARECIENDO LOS
ORDENAMIENTOS LOCALES.

LA PRIMERA MODALIDAD DE ESTADO NACE COMO CONSECUENCIA DE UNA

FORMACION HISTORICA-SOCIAL, EN LA QUE UNA COMUNIDAD REQUIERE DE UNA
ORGANIZACIÓN JURÍDICO-POLÍTICA PARA DESARROLLARSE EN DETERMINADO
TERRITORIO.

ARISTÓTELES SOSTIENE QUE NO PUEDE HABER ESTADO SIN UNA MATERIALIDAD

NATURAL, COMPUESTA POR LA TIERRA Y LOS HABITANTES QUE EN ELLA RADICAN DE
FORMA ESTABLE E INDEPENDIENTE.
TRES ELEMENTOS DESTACAN EN EL ESTADO, SEGÚN LA TEORIA CLÁSICA DEL ESTADO
(JELLINEK), SIN LOS CUALES NO EXISTE: i) PUEBLO, ii) TERRITORIO, Y, iii) PODER. ELLO
NO SIGNIFICA QUE SEA UNA SIMPLE SUMA DE LOS MISMOS, SINO QUE ES A TRAVES DE
LA INTERACCION E INTERCONEXION, QUE SE CONSTITUYE EN UNA UNIDAD Y ES LO
QUE PRECISAMENTE LE DA SENTIDO AL CONCEPTO DE ESTADO. NO DEBEN
CONFUNDIRSE ESTOS ELEMENTOS CON EL ESTADO MISMO.

EL PUEBLO ESTA FORMADO POR TODOS LOS INDIVIDUOS QUE INTEGRAN EN UN

DETERMINADO MOMENTO UNA SOCIEDAD POLITICA TERRITORIALMENTE
INDEPENDIENTE, UNIDOS FORMALMENTE A ELLA. LOS EXTRANJEROS NO FORMAN
PARTE DE EL, AÚN ESTANDO SOMETIDOS A LA AUTORIDAD DEL ESTADO. EL PUEBLO ES
SUJETO Y OBJETO DEL PODER. EL PUEBLO SE CONSIDERA EN UNA POSICION PASIVA,
CUANDO ACTÚA EN SU CARACTER DE GOBERNADO. ES OBJETO DEL PODER ESTATAL Y
DESTINATARIO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO; Y EN UNA POSICION ACTIVA,
ACTUANDO COMO GOBERNANTE, YA SEA CREANDO EL MISMO O CONTRIBUYENDO A
CREAR LAS NORMAS, LAS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DEL ESTADO.

EL TERRITORIO: ES EL SISTEMA ÒSEO DEL ESTADO, CONSTITUIDO POR LA SUPERFICIE

EN ABSTRACTO, CONSIDERADA Y GEOGRAFICAMENTE DELIMITADA.

LA RELACION ENTRE EL TERRITORIO Y EL ESTADO ES MUY DISCUTIDA POR LA

DOCTRINA. ALGUNOS, COMO LABAND, SOSTIENEN QUE ES UN OBJETO DEL PODER DEL
ESTADO, O SEA, QUE EL ESTADO TIENE UN DERECHO REAL SOBRE EL TERRITORIO. EL
ESTADO PUEDE DISPONER DE EL Y EXCLUIR LA ACTUACION DE CUALQUIER OTRO
ESTADO. HANS KELSEN CRITICA ESTA POSICION Y OPINA QUE EL PODER DE MANDO SE
DA DE HOMBRE A HOMBRE.

OTROS SOSTIENEN QUE ES PARTE INTEGRANTE DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO,

POR LO CUAL TENDRIA UN DERECHO SIMILAR AL QUE TIENE UNA PERSONA SOBRE SU
PROPIO CUERPO. LA VIOLACION AL TERRITORIO DEL ESTADO ES UNA VIOLACION AL
ESTADO MISMO. SIN EMBARGO, ESTA DOCTRINA NO EXPLICA POR QUE EL ESTADO
PUEDE LLEGAR A DISPONER DEL TERRITORIO. KELSEN SOSTIENE, QUE EL TERRITORIO
ES EL ESPACIO DE LA VALIDEZ, O SEA, EL AMBITO DE VALIDEZ DE LA VIGENCIA DEL
ORDEN JURIDICO.
EL TERRITORIO ES AQUELLA PARTE GEOGRAFICA DE TIERRA QUE SIRVE DE
ASENTAMIENTO ESTABLE DEL PUEBLO, Y SALVO CASOS EXCEPCIONALES, DEL
GOBIERNO. ESTA INTEGRADO POR LAS SIGUIENTES PARTES: a) ESPACIO TERRESTRE
(SUELO, RIOS, LAGOS INTERIORES), b) SUBSUELO: ZONA SUBYACENTE AL SUELO
TERRITORIAL, FIGURA DEL CONO INVERTIDO CUYO VERTICE ESTA EN EL CENTRO DE LA
TIERRA Y SU BASE EN EL SUELO DEL ESTADO, c) ESPACIO AEREO: SIMILAR AL PRINCIPIO
APLICABLE A LA FRONTERA MARITIMA, d) ESPACIO MARITIMO: EN VIRTUD DEL
CRITERIOS ECONOMICOS Y DE ACUERDO AL DERECHO INTERNACIONAL SE ESTABLECE
UN ALCANCE DE 200 MILLAS.

CARACTERES DEL TERRITORIO: INDIVISIBILIDAD, IMPENETRABILIDAD O EXCLUSIVIDAD,

E INALIENABILIDAD.

EL GOBIERNO: EL ESTADO SURGE PARA PROTEGER LOS INTERESES GENERALES. EL

PODER DEL ESTADO DEBE SER LEGÍTIMO. NO EXISTE ESTADO SIN GOBIERNO.

ALGUNOS BASAN EL PODER DEL ESTADO EN LA FUERZA – EL ESTADO DEBE TENER EL

MONOPOLIO DEL USO DE LA FUERZA. (MAQUIAVELO – HOBBES: “TEORIA DE LA RAZON
DEL ESTADO” – BODINO)

OTRA POSICIÓN QUE COBRA VENTAJA A PARTIR DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL,

CON LA QUE J. ROUSSEAU, AFIRMA, QUE NINGÚN GOBIERNO PUEDE DESCANSAR SÓLO
EN LA FUERZA (ASI SEA EL MAS TIRANO O DESPOTA). EL ESTADO SOLO SE JUSTIFICA
RACIONALMENTE SI SATISFACE CIERTOS INTERESES. CON ELLA CONCUERDAN LA
TRADICIÓN ARISTOTELICA, LA TOMISTA, LA CONCEPCION DEL PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD (DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA) Y ALGUNAS DEMOCRÁTICAS.

LOS FINES DEL ESTADO DEBEN SER CONGRUENTES CON EL PUEBLO, PERO DEBEN SER
CONTRAPUESTOS A LOS INTERESES PRIVADOS, PROPIOS DE LOS PARTICULARES COMO
TALES Y DE LOS GRUPOS MENORES. PERO, ADEMÁS, EL GOBIERNO DE UN ESTADO ES
AQUÉL, QUE SÓLO INDEPENDIENTEMENTE DE SUS ORIGENES, LOGRE CONSTITUIRSE
COMO GOBIERNO FUNDADO EN DERECHO.
CARACTERES DISTINTIVOS: a) LA POLITICIDAD: CORRESPONDE AL ESTADO PROMOVER
EL BIEN COMUN DE LA SOCIEDAD, DE SUS CIUDADANOS Y DE LOS GRUPOS Y
ASOCIACIONES DE PERSONAS.

EL BIEN COMÚN ES EL CONJUNTO DE CONDICIONES DE LA VIDA SOCIAL QUE PERMITEN

A LOS GRUPOS Y A CADA UNO DE SUS MIEMBROS CONSEGUIR MAS PLENA Y
FACILMENTE SU PROPIA PERFECCIÓN, ELLO IMPLICA TRES ELEMENTOS
FUNDAMENTALES: i) SUPONE EL RESPETO A LA PERSONA EN CUANTO TAL; LAS
AUTORIDADES ESTAN OBLIGADAS A RESPETAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES O
INALIENABLES DE LA PERSONA HUMANA, ii) EL BIEN COMUN REQUIERE EL BIENESTAR
SOCIAL Y EL DESARROLLO DEL GRUPO MISMO. IMPLICA LA PAZ, O SEA, LA ESTABILIDAD
Y LA SEGURIDAD DE UN ORDEN JUSTO, iii) EXISTE Y CADA VEZ SE VA DESARROLLANDO
Y CONSTITUYENDO UN BIEN COMUN UNIVERSAL DERIVADO DE LA IGUAL DIGNIDAD
HUMANA, DEL CUAL NO PUEDE DESENTENDERSE EL ESTADO.

LOS FINES DEL ESTADO NUNCA SON INDETERMINADOS E INDETERMINABLES, POR EL

CONTRARIO, SIEMPRE RESPONDEN U OBEDECEN A UN ORDENAMIENTO JURIDICO
PREDETERMINADO.

b) LA SOBERANIA: SIGNIFICA QUE EL ESTADO ES LA MAS ALTA AUTORIDAD DE

DERECHO INTERNO; Y SEGÚN EL DERECHO INTERNACIONAL, ES EL ESTADO, EN EL
CONCIERTO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL, ESTA EN POSICION DE
INDEPENDENCIA FRENTE A OTROS ESTADOS.

SOBERANIA NO SIGNIFICA CARÁCTER ILIMITADO DEL PODER, ESTAN VINCULADOS EL

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, EL BIEN COMUN Y EL DERECHO POSITIVO (VIGENTE);
QUE PUEDEN VERSE COMO LIMITES AL PODER DEL ESTADO.

INTERNACIONALMENTE LA SOBERANIA DE UN ESTADO ESTA LIMITADA POR LA

SOBERANIA DE LOS OTROS ESTADOS, Y POR ELLO, POR LAS NORMAS DE DERECHO
INTERNACIONAL GENERAL Y DE LAS NORMAS DE INDOLE PARTICULAR DERIVADAS DE
LOS TRATADOS INTERNACIONALES, ESPECIALMENTE POR LOS TRATADOS QUE DAN
VIDA A FORMAS DE UNIONES INTERNACIONALES.
c) DIVERSIDAD INSTITUCIONAL: EL GOBIERNO O APARATO-ESTADO ESTA COMPUESTO
POR EL CONJUNTO DE AUTORIDADES O SUJETOS DOTADOS DE APTITUD PARA
CONDICIONAR UNILATERALMENTE EL COMPORTAMIENTO DE LOS DEMAS SUJETOS EN
VIRTUD DE UN PODER JURIDICO.

EL ESTADO SALVADOREÑO COMO TAL, EXISTE DESDE PRINCIPIOS DEL SIGLO XIX.
AUNQUE SU PROCESO DE GESTACION SE INICIO EN SIGLOS ANTERIORES.

ADEMAS DE ESTOS ELEMENTOS DEBE MENCIONARSE, QUE ALGUNOS AUTORES

SOSTIENEN QUE LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DE LA FORMACION NACIONAL HAN
SIDO; LA LENGUA, LA RELIGION, LA RAZA Y UNA SERIE DE TRADICIONES, COSTUMBRES
Y CREENCIAS COMUNES A LA COMUNIDAD.

EL ESTADO EVOLUCIONA CON EL SURGIMIENTO DE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE

LOS MISMOS, ENTRE LOS PRIMEROS DESTACAN: i) ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMERICA (1787), ii) FRANCIA (1791), iii) VENEZUELA (1811), iv) ESPAÑA (1812),
Y YA EN TODA LA MITAD DEL SIGLO XIX, SE EXTENDERIA DICHO MOVIMIENTO.

EL NACIMIENTO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL (FIN DE LA SOCIEDAD ESTAMENTAL(,

SIENTA LAS BASES PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE CLASES, CUYO PRIMER
PERIODO SE CARACTERIZA POR LA FORMACION DE ESTADOS LIBERALES O PRIMER
ESTADO DE DERECHO, SIENDO SUS CARACTERISTICAS: a) DECLARACION DE DERECHOS
Y LIBERTADES DEL CIUDADANO, NO INCLUYO LOS DE INDOLE SOCIAL Y ECONOMICOS,
b) DIVISION DE PODERES: EN DONDE LOS TRES PODERES TRADICIONALES SEAN
INDEPENDIENTES ENTRE SI, Y NO SEAN DESEMPEÑADOS POR LAS MISMAS PERSONAS,
c) SOMETIMIENTO DE LOS CIUDADANOS Y DE LOS PODERES AL DERECHO, QUE SE
CONCRETA EN LA SEGURIDAD JURIDICA Y EL IMPERIO DE LA LEY COMO EXPRESION DE
LA VOLUNTAD NACIONAL, MARCANDO LOS LIMITES DE LA ACTUACION, TANTO DEL
PODER COMO DE LOS CIUDADANOS, d) SOBERANIA NACIONAL: EL PODER
CONSTITUYENTE RESIDE EN LA NACIÓN, DE DONDE DERIVA EL TEXTO
CONSTITUCIONAL, ASI COMO LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES CONSTITUIDOS DEL
ESTADO.
LO ANTERIOR ES LO QUE CARACTERIZA AL ESTADO MÍNIMO O ESTADO ESCASAMENTE
INTERVENCIONISTA, BASANDO SU ACTUACIÓN EN EL PRINCIPIO DE NO INTERVENCION
EN DETERMINADOS CAMPOS, COMO EL ECONÓMICO Y SOCIAL, HACIENDOLO SÓLO EN
AQUELLOS DONDE LA INICIATIVA PRIVADA NO PODIA HACERLO.

LA FORMA DE GOBIERNO EN EL SALVADOR, SEGÚN LA CONSTITUCION DE LA

REPÚBLICA, EN SU ART. 85, SOSTIENE QUE ES: I) REPUBLICANO: ASI SE DENOMINA A LA
FORMA DE GOBIERNO REPRESENTATIVO EN QUE EL PODER RESIDE EN EL PUEBLO,
PERSONIFICADO ESTE POR UN JEFE SUPREMO LLAMADO PRESIDENTE, II)
DEMOCRÁTICO: EXISTE INTERVENCIÓN DEL PUEBLO EN EL GOBIERNO Y
MEJORAMIENTO DE SUS CONDICIONES DE VIDA. EL PUEBLO ES EL QUE OSTENTA LA
SOBERANIA Y EN USO DE LA MISMA ELIGE A SUS GOBERNANTES. ABRAHAM LINCOLN
DIJO: “EL GOBIERNO DEL PUEBLO, PARA EL PUEBLO Y POR EL PUEBLO”, III)
REPRESENTATIVO: ES LA EXPRESION DE LA VOLUNTAD POPULAR, QUE SE CONCRETA Y
FORMALIZA POR LO GENERAL CON EL SUFRAGIO, QUE ELIGE ENTRE DIVERSOS
CANDIDATOS. EL GOBERNANTE REPRESENTA LOS INTERESES DE LA MAYORIA DE LOS
QUE LO ELIGIERON.

EL SISTEMA POLÍTICO, DEBE ENTENDERSE COMO EL CONJUNTO DE ELEMENTOS

RELACIONADOS ENTRE SÍ Y ARMONICAMENTE CONJUGADOS. EN UN SISTEMA SE
HALLAN UNA SERIE DE ELEMENTOS UNIDOS, ORGANIZADOS E INTERDEPENDIENTES,
ENTRE LOS CUALES SE DAN UNAS RELACIONES CON DETERMINADAS VARIACIONES, Y
QUE ESTAS RELACIONES SON OBJETIVAS.

EL TÉRMINO SE IDENTIFICA CON UNA SOCIEDAD ORGANIZADA-ORDENADA

POLITICAMENTE, CON LO CUAL IMPLICA UNAS ESTRUCTURAS EN LAS QUE SE BASE LA
ACTIVIDAD HUMANA ORGANIZADA PARA REALIZAR EL PROYECTO POLITICO.

DE FORMA MAS EXPLICITA, SISTEMA POLÍTICO: ES EL CONJUNTO DE PROCESOS DE

DECISION QUE CONCIERNEN A LA TOTALIDAD DE UNA SOCIEDAD GLOBAL. ESTAS
DECISIONES ESTAN REFERIDAS TANTO A LAS AGRUPACIONES PARTICULARES, COMO A
LAS EMPRESAS COLECTIVAS.
LOS ELEMENTOS CARACTERISTICOS O ESENCIALES DE UN SISTEMA POLÍTICO SON: a)
LOS PROCESOS DE DECISION, Y, b) LAS RELACIONES DE PODER, LAS CUALES SERÍAN LAS
RELACIONES DE MANDO-OBEDIENCIA, Y LAS DE DOMINACIÓN-SUMISIÓN.

NOTA: LOS ALUMNOS DEBERAN REALIZAR LECTURA COMPRENSIVA Y ANALITICA DE

LOS ARTICULOS CONSTITUCIONALES, DEL 83 AL 89.