ALMOND Y POWELL

Sistema político: adjudicación autoritaria de valores (Easton), severas privaciones

(Laswell y Kaplan), poder, norma y autoridad (Dhal). Estas definiciones implican
legítimas y rigurosas sanciones, poder legal de castigar y aplicar normas. Solo las
autoridades tienen derecho, generalmente aceptado, a utilizar coacción y exigir
obediencia mediante la fuerza justificada. Los objetivos de las elites son expansión o
seguridad nacional, bienestar social, desarrollo de su poder a expensas de otros grupos,
creciente participación, etc. Esos valores se relacionan con acciones compulsivas como
legislación y aplicación de la ley, política exterior, defensa y política impositiva. No es el
único que aplica y legisla leyes pero su aplicación suponen máxima compulsión de
obediencia y ejecución. Un sistema implica interdependencia de sus partes y límite al
contorno. Se constituyen por roles nacionales, súbditos, electores, legisladores, jueces
y burócratas. Quienes desempeñan roles en el sistema político cumplen funciones en
otros sistemas sociales. Los límites de los sistemas están sujetos a fluctuaciones
relativamente grandes. Se compone de un conjunto de subsistemas interactuantes.
La teoría sistémica divide los procesos de interacción en insumo, conversión y resultados
o productos; los insumos y productos que vinculan sistema político con otros son
transacciones entre sistema y medio; los procesos de conversión son internos al sistema.

 Estructura: actividades observables que componen el sistema (regularidad

común a ellas), relación de roles.
 Cargo e institución: reglas formales que rigen conducta. Las normas afectan
conducta pero no la describen.
 Reclutamiento: llenar roles y hacer funcionar sus estructuras.
 Diferenciación de roles o estructuras: cambio o especialización o autonomía de
roles en nuevas estructuras y subsistemas.
 Cultura política: creencias, valores y capacidades comunes al total de la
población; clases sociales que la componen pueden tener tendencias específicas
(subculturas). Incluye orientaciones: cognitivas (conocimiento preciso de objetos
y creencias); afectivas (apego, compromiso, rechazo) y evaluativas (juicios y
opiniones). Están interrelacionadas y pueden influir funcionamiento, demandas,
respuesta, conducta, etc.
 Secularización: proceso por el que los hombres acrecientan capacidad racional,
analítica y empírica de su acción política. Orientaciones y actitudes tradicionales
ceden a procesos de decisión más dinámicos para recoger y evaluar información,
establecer cursos de acción alternativos, seleccionar y encontrar medios para
que la acción decidida produzca lo que se busca. Actitud de mercado donde
participantes se consideran interactuantes y negocian para objetivos más o
menos limitados por medio de votos. Orientación pragmática y tránsito de
orientaciones difusas a específicas como requisitos.
Ingresos y producción de resultados (inputs-outputs) para determinar cambios en el
medio externo y afectar sistema político (retroalimentación). Demandas de bienes y
servicios, regulación, participación, comunicación e información, etc. y ayudas
materiales, obediencia, participación y atención. Las demandas no son suficientes para
mantener sistema político, generan decisiones, energía que se manifiesta en acciones u
orientaciones que promueven u ofrecen resistencia al sistema. Demandas afectan
políticas o fines; ayudas provienen de recursos que permiten al sistema extraer, regular
y distribuir para sus fines. En los sistemas políticos los ingresos son generados por elites.
Los productos pueden o no responder a las demandas, dependen del sistema y pueden
ser extracciones, regulaciones, prestación o distribución de bienes y servicios y
símbolos.
Los sistemas totalitarios suprimen las demandas en sus sociedades y son insensibles a
las internacionales; regulan y coaccionan conducta en sus sociedades y procuran extraer
máximo de recursos. El comunismo totalitario además es distributivo. La democracia es
el sistema de respuesta más elevado.
Procesos de transformación analizados en que se formulan demandas (articulación
intereses), combinación de demandas bajo alternativas de acción, formulación de reglas
con autoridad, efectiva aplicación de reglas, comunicación actividades dentro, entre y
contorno del sistema.
Funciones del mantenimiento del sistema y adaptación: los titulares de roles deben ser
reclutados para su rol específico y aprender a cumplirlo eficazmente; se crean nuevos
roles y busca nuevo personal.
Cuando se compara sistemas se analiza capacidades, funciones de conversión, de
mantenimiento y adaptación. La teoría consistirá en descubrir relaciones esos niveles y
funciones. Todas las funciones se encuentran en todo sistema de alguna manera, poseen
estructura. Nación con pocas estructuras formales y diferenciadas tienden a ser
multifuncionales, lo que constituye un fenómeno universal, característica de burocracias
modernas.
Cultura tradicional: adscripción de status particulares y relaciones difusas y personales;
meritocracia.
Cultura moderna: racionales y seculares, individuos acorde a sus roles formales.
Los medios masivos tienen vigencia permanente en formación de opinión, el líder de
opinión no es experto pero inspira confianza e influencia por consecuencias difusas de
roles. La secularización es una cuestión de grado y distribución de aspectos racionales
de sociedades modernas.
El desarrollo se produce cuando la estructura existente y la cultura del sistema no
pueden superar el problema sin ser diferenciados estructural y secularmente.
Declinación magnitud o cambio significativo en flujo de insumos puede determinar
desarrollo negativo. Problemas: penetración e integración (construcción del Estado);
lealtad y compromiso (construcción nación); participación (presión grupos sociales);
distribución o bienestar (presión de la sociedad para redistribuir ingreso, riqueza,
oportunidades y prestigio). El problema de la construcción del estado puede ser interno
o externo y se asocia a incremento capacidades normativas y extractivas, desarrollo
burocracia dominante y centralizada y obediencia.
Sistemas políticos tradicionales Weber:
1) Patriarcal: pertenencia por parentesco y autoridad por el varón mayor; ausencia
equipo administrativo.
2) Patrimonial: equipo administrativo con roles especiales y cargos públicos
diferenciados bajo control directo del gobernante.
3) Feudalismo: sistema de relaciones de pura lealtad personal entre señor y
vasallos, administradores y obligaciones mutuas.

 Reclutamiento político: función mediante la cual se llenan roles de sistemas

políticos basado en criterios universales o generales o particulares. Selección por
sorteo o elección o capacidad/desempeño. Esta función no puede separarse de
socialización.
 Diferenciación estructural, autonomía y capacidades: número de roles,
naturaleza, relaciones y capacidades en el sistema. Maneras en los que los rasgos
estructurales se hallan asociados con características de desempeño interno o
internacional.
 Ciudadanos conscientes del sistema nacional: súbditos (se orientan al sistema
político e impacto de sus productos pero no tienen participación) o participantes
(se orientan hacia estructuras de insumo y capaces de articular demandas y
adoptar decisiones).
Una prueba de confianza para el sistema es el traspaso de poder de unos líderes a otros,
en especial si no son del mismo partido. Si la confianza es baja será difícil ceder roles,
mucho riesgo y oposición peligrosa.
Hombres resisten a cualquier imposición o cambio, presionan funcionarios para evitarlas
y demandan tratamiento especial para parientes y amigos.
La ideología ofrece una imagen inflexible de la vida política, cerrada para la información
contradictoria y ofrece explicación específica y un código de conducta política para
mayor parte de situaciones.
Distribución actitudes políticas: subculturas deben resolverse creando identidad
nacional para todas.
 Socialización política: proceso por el cual las culturas políticas se mantienen y
cambian. Al desempeñar sus funciones, los individuos se insertan en la cultura
política y forman orientaciones a objetivos. Cambios en los patrones de la
cultura. Este proceso se da durante la vida del individuo, son adaptables y
reforzadas a medida que atraviesa experiencias. Acontecimientos y experiencias
pueden marcar a toda la sociedad. Puede ser de forma manifiesta (explícita) o
latente (lucha por el poder).
 Agentes de socialización política: familia, escuela, grupos de pares o preferencia.
Un sistema controlado de medios masivos de comunicación puede constituir una
poderosa fuerza en formación de opiniones públicas y proporcionar al Estado
totalitario apoyo como fuerza policial. Relaciones directas, formales e informales
con elites del sistema.
 Continuidad y discontinuidad de la socialización: proceso homogéneo y
coherente o potencial de insatisfacción y conflicto, condiciones para un cambio.
 Articulación política: proceso por el cual individuos y grupos plantean demandas
a quienes toman decisiones. Puede realizarse por medio de muchas y diferentes
estructuras y maneras.
  Articulación de intereses: señala los límites entre la sociedad y el sistema
político. Si los grupos de la sociedad no encuentran canales para expresar
intereses y necesidades es probable que sus demandas queden insatisfechas,
pueden interrumpir con violencia o requerir drástica supresión por las elites. La
forma de expresión puede servir indistintamente para intensificar, resolver o
mitigar el conflicto.

Estructura articulación de intereses por grupos:

Se pueden clasificar de acuerdo al tipo de grupo (individuos ligados de intereses o
ventajas particulares) que la inicia y el canal de acceso del mensaje.
 Grupos anómicos de intereses: diversas formas de penetración más o menos
espontáneas del conjunto de la sociedad en el sistema político, uso de medios
informales y violentos. Se caracterizan por limitada organización y ausencia de
una actividad constante en la representación del grupo.
 Grupos de intereses no asociativos: de parentesco, ascendencia, grupos étnicos,
regionales, de status y clase; participan de manera intermitente, ausencia
procedimiento organizado y continuidad de estructura interna. Influencia
limitada por competencia y tienden a convertirse en grupos de interés
institucionales (organizaciones por personal profesional con funciones políticas
o sociales, articulan y representan propios y externos intereses) o asociativos
(ejercen representación explícita de un grupo en particular, equipo profesional y
procedimientos, sus tácticas y fines son legítimas y representan amplia gama de
grupos e intereses, limitando a rivales).

La falta de autoridad provoca rupturas anómicas. La subordinación de los grupos de

intereses a los partidos resta movilidad al proceso político y crea monopolios en el
mercado político, obstaculizando funcionamiento. Por la innumerable cantidad de
demandas e información que reciben autoridades, muchas se pierden, por eso los
grupos de interés procuran hallar canales de articulación para convencer atención de
determinadas demandas. El impacto del mensaje varía de acuerdo a: relación
información, percepciones y conocimientos del que lo recibe; demostraciones físicas y
violentas (espontánea o demostración, riesgo de descontrol); conexión personal, uso de
familia, escuela, lazos sociales como intermediarios; representación en una elite en
Parlamento o independiente, articulación directa y permanente por sus miembros;
canales formales e institucionales (medios masivos de comunicación, controlados por
elites, censura de mensajes).
Otro canal de acceso son los partidos políticos, legislaturas, burocracias y gabinetes.

La articulación de intereses se manifiesta cuando demandas o reclamos se formulan de

manera explícita; la articulación latente consiste en índices de conducta que pueden
manifestarse y transmitirse al sistema político. También influye el grado de especificidad
de las demandas, si son generales o particulares. Es afectiva cuando es una simple
expresión de sentimientos. Articulación instrumental es una negociación para
determinados objetivos. El estilo refleja la cultura política del grupo que articula
intereses.
  Consecuencias patrones de articulación de intereses: forma en que determina
grupos que no ejercen influencia en la decisión (si no se puede articular ni por
una elite no se puede influir en decisiones, eficacia de los grupos para hacerse
oír); perspectivas ideológicas rígidas (demandas particulares, carga emocional);
grado de articulación directa de grupos de intereses indica límites insuficientes.
 Modernización de intereses: Canales de acceso (dependen de estructuras de
comunicación existentes), las creencia ideológicas y distribución de recursos
(reunir información para influir OP y mantenerla estable).

Cuando un partido politico recibe demandas y procura conciliar y equilibrar intereses en

conflicto en una resolución está combinando intereses. Se formularan varias
alternativas políticas combinando análisis ideológico y evaluación pragmática. Puede
producirse por formulación explícita de política general o reclutamiento de personal
político más o menos comprometido con una línea. La combinación de intereses se
efectúa en todos los sistemas políticos y las funciones de articulación, combinación y
legislación pueden superponerse en una misma estructura. La adopción de decisiones
supone combinación. En sistemas desarrollados pueden diferenciarse estructuras
especializadas y median en intereses y decisiones:

 Burocracia: conjunto de cargos y deberes formalmente organizados, articulados

en una compleja jerarquía y subordinados a autoridades que deciden. Para que
sea efectiva se debe contar con sistema fuerte y efectivo centro de decisión
externo y mantener autonomía y coherencia, permite “colonización” de grupos
de intereses. Los sistemas totalitarios y autoritarios intentan controlar
demandas y reclamos sometidos a estudio. Su problema es controlar burocracia
y garantizar independencia. Su eficacia y control que ejerce en sus rutinas hace
la burocracia ideal para los procedimientos.
 Partido político: estructura especializada que desempeña combinación de
intereses, surgen cuando los intereses son demasiados. En un sistema
competitivo combina intereses en un programa político para ganar elecciones y
llevar al poder a quienes usará en su estructura política base para el gobierno.
En sistemas no competitivos puede combinar intereses de una gran burocracia,
pero su estructura y actividad le permite desempeñar otras funciones
eficientemente. Sistemas bipartidarios son forzados a imponer una política
combinada, incluir demandas más sentidas e impedir enajenamiento de grupos
de interés destacados. La presencia de partidos con escasos votos determina que
ellos solo transmiten intereses de una subcultura particular, mínimo de
combinación, fuerte ideología.
La función combinada entre estos asigna a la burocracia delegar en ella cierto grado de
autoridad para incorporar intereses y ganar consentimiento.
El desarrollo de estructuras especializadas para combinación de amplia gama de
intereses en un número limitado de alternativas tiende a aumentar capacidad del
sistema. Es fácil tomar todos los elementos de la sociedad y responder a ellos, evita
desborde de estructura e inmovilidad (lo que favorece acceso a la burocracia de grupos
de interés y lograr ventajas sobre quienes quieren cambiar o modificar el sistema);
resulta más fácil plantear demandas de diversos tipos de cambio sin amenazar
estructuras centrales y deteriorar bases de apoyo del sistema político.
Estilos combinación de intereses:
 Negociación pragmática: variedad de intereses en limitadas alternativas,
ideologías más generales.
 Orientación hacia valores absolutos: racionalismo rígido, hallar solución “lógica”;
ideología particular.
 Tradicionalista: patrones del pasado para sugerir alternativas políticas futuras;
rigidez y difusa orientación social y de roles.

Patrón de fragmentación y combinación: división básica de valores y aspiraciones de

grupos, pueden ser conciliadas o superadas o mediación por acción de estructuras.
Puede aliviar o agudizar problema. Los factores de comunicación, cultura política y
distribución de recursos aumentan y fragmentan intereses. Hay peligro de que
demandas sobrecarguen sistema centralizado y bloquee sistema, por eso una institución
fuerte puede equilibrar intereses en conflicto y permitir formulación de política
coherente.

Partidos y funciones políticas:

 Partidos y sociedades en desarrollo: relación entre elites y masas sobre base de
determinados fines políticos y se ocupa del reclutamiento para cargos de elite.
Estabilidad y logro de fines depende de grado de orden imperante en la conducta
de masa que integran la sociedad. Las normas tradicionales se quiebran por
choques y roces por la transición del sistema. Adopta modelos de conducta
acorde a economía moderna e interdependiente. Participación y obediencia
pueden lograrse por la fuerza pero es costoso e ineficaz y puede impedir logro
del fin, perturbando patrones de interacción social y economía regular. Solo
promesa de realizar acción en beneficio de la gente permite a elites lograr apoyo
voluntario. Confianza en el partido por sociedades: totalitaria, movilización;
democráticas, articulación y combinación de demandas; transicionales, órgano
que estructure y cree nuevas normas de conducta.

 Partidos y reclutamiento político: participación real o formal, determinar

importancia de partidos, sistema de distribución donde el triunfante cubre gran
cantidad de puestos (reclutamiento por mérito). La selección de candidatos
puede ser cerrada (miembros de la elite proponen candidatos a integrantes y
estos ratifican) o abierta (competencia electoral). En sistemas de partidos únicos
la selección determina individuo reclutado. Elección general tiene significado
fundamentalmente simbólico y de propaganda. En un sistema multipartidario el
proceso electoral es definitivo. El modelo puede ser hegemónico (mismo partido
o coalición dominan) o de alternancia (cambios relativamente frecuentes). La
posibilidad de acceder al poder público constituye factor fundamental para
mantener apoyo, si un partido no gana poder puede desaparecer a menos que
otros factores lo mantengan como ideología. Un patrón hegemónico puede
impedir subsistencia de partido opositor.
 Partidos y socialización: fortalecimiento de cultura política vigente, cambio
significativo de patrones político-culturales existentes. Para que el partido no
pierda sensibilidad y pueda delegar poder para actuación eficaz puede limitar
actividad política de ciudadanos y concientizar esa limitación (a menos por
intereses particulares no hay razón para participar); o mantener el contacto con
la política para fortalecer apoyo en elecciones. Cuando las condiciones
socioeconómicas se hallan en período de descomposición los partidos políticos
ofrecen soluciones diferentes a los patrones culturales dominantes, lo que
puede atraer adherentes. Puede convertirse en factor que determine
evaluaciones, desastres naturales o económicos son parte del destino y la vida
puede mejorarse por esfuerzo. Determina comportamiento de la masa como la
elite. Adherentes compensados con sentido de orden e identidad mediante el
carisma.