Concilacion - Delito de Violencia Intrafamiliar

Conciliación en la violencia intrafamiliar 1
La pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar
Ken Kelly Ordóñez Hernández
Andrea Villanueva Vivas
Nadia Ximena Londoño
Universidad Santo Tomas
Facultad de Psicología
Maestría en Psicología Jurídica
Bogotá D.C, Septiembre de 2016

La pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar
Ken Kelly Ordóñez Hernández
Andrea Villanueva Vivas
Nadia Ximena Londoño
Trabajo de Grado para optar el título de Maestría en Psicología Jurídica
Directora de investigación
Luz Amparo Serrano
Universidad Santo Tomas
Facultad de Psicología
Maestría en Psicología Jurídica
Bogotá D.C, septiembre de 2016

Tabla de Contenido
Resumen ............................................................................................................................ 4
Abstract…………………………………………………………………………...……...5
La eficacia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar ... ¡Error! Marcador
no definido.
Objetivo General ......................................................................................................... 37
Objetivos Específicos ................................................................................................ 376
Tipo de Investigación y Diseño................................................................................. 409
Técnica de recolección de información................................................................... 4141
Procedimiento ........................................................................................................... 442
Análisis de Datos .................................................................................................... 4343
Resultados ................................................................................................................... 4344
Análisis y Discusión…………………………………………………………………….52
Conclusiones ............................................................................................................... 7170
Recomendaciones……………………………………………………………………….74
Referencias .................................................................................................................... 766
Apéndices……………………………………………………………………………….82
Pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar
Resumen
La presente investigación de corte cualitativo, tiene como objetivo identificar la
pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar antes de la
implementación de la ley 1542 de 2012 la cual, le quitó el carácter de querellable y
desistible a los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria tipificados en
los artículos 229 y 233 del Código Penal. Esta dinámica de violencia al interior de las
familias se ha presentado constantemente en Colombia y a pesar de que las normas que
castigan este delito se han endurecido, cada vez se incrementa más este fenómeno. En
este proyecto analizó las bondades de la figura de la conciliación a través de los
procesos realizados por los comisarios de familia y las familias víctimas de la violencia
intrafamiliar con casos concretos y recolectados en los municipios de Popayán, Ibagué,
Santander de Quilichao, Piendamo, Rosas y Timbio. Llegando a las conclusiones que la
conciliación es un instrumento muy útil para el manejo de esta problemática si se le
brindan las herramientas necesarias para su realización. La metodología empleada en la
investigación es de corte cualitativa y el método que se utilizo es el análisis del discurso.
Palabras clave: conciliación, violencia intrafamiliar, delito.

Effectiveness of conciliation in the crime of domestic violence
Abstract
This qualitative research aims to identify the effectiveness of conciliation on the
crime of domestic violence before the implementation of the law 1542 of 2012 in which
he removed the character of querellable and desistible to crimes of domestic violence
and food nonattendance under articles 229 and 233 of the Penal Code. This dynamic of
violence within families has consistently presented in Colombia and even though the
rules that punish this crime have hardened, increasingly more increases this
phenomenon. This project analyzed the benefits of the figure of reconciliation through
the processes performed by the commissioners family and families victims of domestic
violence with specific cases and collected in the municipalities of Popayan, Ibague,
Santander de Quilichao, Piendamo, roses and Timbio. Reaching conclusions that
conciliation is very useful for handling this problem if you are given the tools needed to
achieve instrument. The methodology used in qualitative research is cut and the method
I was used is discourse analysis.
Keywords: conciliation, domestic violence, crime.

Análisis de la pertinencia de la conciliación por parte de los comisarios de familia y
usuarios en el delito de violencia intrafamiliar con base en la ley 1542 del 2012 que
la prohíbe y la técnica comparada en Europa.
La presente investigación se centró en analizar la eficacia de la conciliación en el
delito de la violencia intrafamiliar antes de la implementación de la ley 1542 de 2012
paralelo a este objetivo se hace una discusión sobre si es pertinente la medida adoptada
por la Ley de eliminar el carácter de querellable y desistible a este delito o, por el
contrario, si se hace evidente la necesidad de restablecer el mecanismo de la
conciliación en este tipo de fenómenos.
Otro de los propósitos, fue promover la figura de la conciliación y precisar a
cargo de quién debe estar, como una oportunidad de acudir a un método alternativo y
uno de los más adecuados en la solución de los conflictos intrafamiliares; sin olvidar los
procesos realizados por los operadores jurídicos, puesto que son ellos los componentes
decisivos al momento de analizar la eficacia de los procesos de conciliación en
Colombia en materia de violencia intrafamiliar.
Por otro lado, obtener una mayor información para la psicología jurídica, los
funcionarios judiciales y los usuarios del sistema judicial, sobre qué tan eficiente puede
ser la conciliación para erradicar los casos de violencia en el hogar; igualmente saber en
qué momento del fenómeno del conflicto familiar es oportuno acudir a este método de
solución de conflictos, a la luz de la normatividad colombiana.
En la elaboración de este proyecto se ejecutaron tres objetivos específicos: el
primero se enfocó en analizar los cambios de la ley y políticas en Colombia en relacion
a la figura de la conciliación comparada con la técnica en Europa., el segundo consistía

en describir si los procesos de conciliación se están realizando y de qué manera, y el
tercero establecer la pertinencia de modificar el carácter de querellable y desistible del
delito de violencia intrafamiliar en la reforma introducida por la ley 1542 de 2012.
Para la realización de los objetivos específicos, se analizó la normatividad
vigente en materia de conciliación en Colombia, especialmente la Ley 1542 de 2012, la
cual dicta que el delito de violencia intrafamiliar no es conciliable, y que no es
querellable, es decir no se necesita una denuncia ´para abrir un proceso penal, ahora se
procede de manera oficiosa, y la Guía Pedagógica para Comisarías de Familia expedida
por el Ministerio de Justicia, sobre el procedimiento para el abordaje de la violencia
intrafamiliar con enfoque de género, y se examinó la figura de la mediación la cual en
Europa cumple las mismas funciones de la conciliación en Colombia y tiene la misma
finalidad que es el un mutuo acuerdo de las partes involucradas en el delito, donde
participa un tercero el cual es neutral, comparándola con la que actualmente se aplica en
España, tomando como referente las leyes expedidas en las distintas comunidades
autónomas de este país y a partir de este análisis, establecer si es pertinente o no haber
abolido la posibilidad de aplicarla en los delitos de violencia intrafamiliar en Colombia.
Adicionalmente, se tomó como apoyo la bibliografía especializada sobre el tema y el
estudio de casos específicos sobre denuncias de violencia intrafamiliar, tal y como se
especifica a continuación. Como se venía diciendo, para el cumplimiento de estos
objetivos se acudió a la investigación del delito de violencia intrafamiliar entre los
usuarios que acudieron voluntariamente a denunciar casos de violencia intrafamiliar, en
las Comisarias de Familia de Ibagué (Tolima), Popayán, Rosas, de Timbio, Piendamo y
Santander de Quilichao (Cauca); partiendo de la experiencia de seis comisarios de

familia que han intervenido en procesos conciliatorios en sus respectivos municipios; el
otro insumo fueron entrevistas a familias que participaron en procesos conciliatorios.
El análisis jurídico se llevó a cabo mediante la recolección y estudio de la
normatividad vigente en Colombia y en España en materia de los Métodos Alternativos
de Solución de Conflictos (MASC), con el fin de establecer la diferencia conceptual de
ambas figuras, puesto que en Colombia, la conciliación la realizaban profesionales del
derecho, mientras que en España con la ley 5/2012 la figura de la mediación además de
los abogados, se realiza también por otros profesionales en ciencias sociales,
debidamente preparados para manejar la negociación del conflicto. Igualmente se
identificaron las actitudes de los operadores jurídicos y las familias afectadas por este
fenómeno, frente a la búsqueda directa de las partes de una alternativa de solución a la
violencia intrafamiliar.
En la actualidad, la Cámara de Comercio de Bogotá, en asocio con la
Corporación Excelencia de la Justicia y el Departamento Nacional de Planeación (2015,
citado en Análisis Conceptual del Sistema Nacional de Conciliación en Colombia en sus
25 años), está promoviendo una reforma a las normas que regulan la conciliación, para
lo cual solicitaron el apoyo de los posgrados en Psicología Jurídica de la Universidad
Santo Tomás. Uno de los aportes de dichos postgrados está encaminado, a que no sean
solo los abogados los que tengan la potestad de abordar métodos auto compositivos de
solución de conflictos y específicamente, en procesos jurídicos de la violencia
intrafamiliar, sino profesionales de otras disciplinas, como los psicólogos o los
trabajadores sociales, considerando que, especialmente los psicólogos, son los más
calificados para manejar el conflicto. Sin desconocer que otros profesionales con
habilidades específicas y previamente capacitadas, puedan realizar estrategias tendientes
a intervenir en escenarios jurídicos de atención a la familia, sin embargo, es claro, que
analizar la conducta humana es el principal objeto de estudio de la Psicología.
Permitir que sean los psicólogos quienes contribuyan a que los miembros de las
familias en conflicto resuelvan sus problemas en forma directa, sería una manera de
recuperar la confianza en los métodos alternativos de solución de conflictos que cada día
pierden más eficacia por fuera de juzgados y tribunales.
Antecedentes
Análisis Conceptual del Sistema Nacional de Conciliación en Colombia en sus
25 años: Construyendo al diálogo y la paz para el futuro. El estudio realizado por el
Departamento Nacional de Planeación, (2015). De acuerdo con el análisis efectuado
sobre los antecedentes de la conciliación en Colombia y la aproximación a su concepto
desde la dimensión jurídica, se logró establecer que desde sus orígenes ha sido
concebida como un mecanismo para resolver conflictos jurídicos y sus principales
finalidades han sido la desjudicialización y la descongestión judicial y ser una forma de
acceso a la justicia. Sin embargo, una vez revisadas las estadísticas aportadas por
diferentes entidades sobre el uso de la conciliación, se concluye que la conciliación no
ha cumplido con las finalidades para las cuales fue instaurada. Es decir, no ha
contribuido a la desjudicialización y descongestión de los despachos judiciales, ya que
el número de demandas presentadas supera ampliamente los trámites de conciliación
adelantados y tampoco constituye un mecanismo de acceso a la justicia, ya que los
ciudadanos prefieren no tomar medidas sobre el conflicto y si lo hacen recurren

preferiblemente a una autoridad. Solo una pequeña porción de la población con
conflictos acude a la conciliación como mecanismo para resolverlos, lo que deja
entrever que, aunque la figura ha evolucionado desde su implementación, todavía no se
constituye como una opción recurrente para los ciudadanos, lo que implica que los
desafíos respecto a divulgación e impulso a la figura son altos.
La importancia de la aplicación de la conciliación en los conflictos familiares
La investigación se propuso resaltar, tanto para la psicología jurídica como para
los funcionarios judiciales y los usuarios del sistema judicial, qué tan eficaz puede ser la
conciliación en los casos de violencia en el hogar, así como el momento oportuno en que
se debe abordar el conflicto familiar a través de este método de solución, a la luz de la
normatividad colombiana, como se verá a continuación.
La violencia intrafamiliar es un problema social que afecta a familias sin
importar el nivel económico, social y cultural, de ahí la importancia de realizar estudios
que permitan considerar distintas formas de intervención que propendan por el
mejoramiento de la calidad en las relaciones familiares.
El concepto de violencia intrafamiliar hace referencia a cualquier forma de
abuso, ya sea físico, psicológico o sexual que tiene lugar en la relación entre los
miembros de una familia. Corsi (1994, citado González, N. 2012), lo define como un
abuso y todo abuso es un desequilibrio del poder, el cual está dirigido por el más fuerte
al más débil con la finalidad de tener el control. Para Bacca (1998, citado por Urcia, F.
2013), esta acción es cometida por algún miembro de la familia con relación de poder
sin importar el espacio físico donde ocurra perjudicando el bienestar, la integridad física,
psicológica, o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia,
generando así una baja autoestima que influye en su estado emocional. La violencia
intrafamiliar es toda aquella que ocurre dentro del hogar dirigida hacia cualquier
miembro de la familia. Sin embargo, esta investigación se centró específicamente en la
violencia de pareja.
En la sociedad la violencia intrafamiliar recae principalmente sobre las mujeres y
los niños, sobre todo en dos de sus principales consecuencias: las físicas y psicológicas;
esto es sin duda, una problemática social de gran impacto en Colombia, tanto por el
incremento de denuncias de este tipo de delito, como por sus consecuencias e impactos
negativos en la sociedad.
La Organización Mundial de la Salud OMS (2016), manifiesta que la violencia
contra la mujer especialmente la ejercida por su pareja y la violencia sexual constituyen
un grave problema de salud pública y una violación de los derechos humanos de las
mujeres. Las cifras recientes de la prevalencia mundial indican que alrededor de una de
cada tres (35%) mujeres en el mundo han sufrido violencia física y/o sexual de pareja o
violencia sexual por terceros en algún momento de su vida. La mayoría de estos casos
son violencia infligida por la pareja. En todo el mundo, casi un tercio (30%) de las
mujeres que han tenido una relación de pareja refieren haber sufrido alguna forma de
violencia física y/o sexual por parte de su pareja. Un 38% de los asesinatos de mujeres
que se producen en el mundo son cometidos por su pareja. Estas formas de violencia
pueden afectar negativamente a la salud física, mental, sexual y reproductiva de las
mujeres y aumentar la vulnerabilidad al VIH.

Es la figura femenina dentro de los integrantes del sistema familiar quien tiene
mayor afectación y es quien, en la mayoría de veces, formula la denuncia. Así mismo y
de acuerdo a lo planteado por la OMS (2016), se evidencia que la violencia ejercida por
la pareja es la forma de violencia más común, mucho más que las agresiones o
violaciones perpetradas por extraños o conocidos.
En la actualidad, en Colombia, la violencia intrafamiliar se ha caracterizado por
las diversas sanciones jurídicas y respuestas psicológicas para quien o quienes las
vivencian. Así es como se han diseñado diferentes estrategias para su solución, por
ejemplo, en los años 2001 al 2006 y del 2011 al 2012, la persona podía manifestar su
deseo de que no se continuara con el proceso (artículo 76 de la ley 906 de 2004). Se
lograban realizar conciliaciones jurídicas, pero en la actualidad esta ley se modificó y la
violencia intrafamiliar es considerada como un delito no conciliable (ley 1542 de 2012).
En Colombia, de acuerdo con estudios publicados por el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, (Forensis. 2013), durante los años 2003 se
presentaron 62.431 denuncias por casos de Violencia Intrafamiliar, esta cifra se fue
incrementando año por año hasta llegar en el 2012 a las 83.893 querellas por este delito,
reflejando un aumento de más del 20% de este fenómeno en menos de una década. En el
Departamento del Cauca los Municipios con mayor nivel de violencia intrafamiliar,
especialmente contra las mujeres son: Popayán, Timbio, Santander de Quilichao y
Caloto; cabe resaltar que Popayán se ubica a nivel nacional como la cuarta ciudad en la
que se ejercen mayores niveles de violencia intrafamiliar hacia las mujeres en el país. En
la capital del Tolima, se reportaron 675 casos de Violencia Intrafamiliar en el año 2012,
según el Instituto Nacional de Medicina Legal, manifestándose un alto porcentaje de

esta problemática en este municipio. En el municipio de Santander de Quilichao en el
2010 se formularon 23 denuncias, en 2011 se realizaron 51 denuncias y en el 2012 se
recibieron 75 denuncias, evidenciándose así un claro aumento de esta problemática. A
su vez, este municipio ocupa el tercer lugar en el Departamento con más denuncias de
violencia intrafamiliar según cifras del Instituto de Medicina Legal (2010).
Estas estadísticas reportadas oficialmente por entidades competentes, permiten
reconocer la necesidad de identificar a partir de estudios como el de esta investigación,
la evolución de las problemáticas a la luz de los métodos alternativos de solución de
conflictos, como lo es la conciliación, aportando información de primera mano de los
comisarios de familia y estudios de caso de familias que presentan este fenómeno. Hasta
la fecha las distintas soluciones propuestas por la ley, no han logrado dar respuestas
centradas en la recuperación de la persona y el vínculo relacional; estas se han
fundamentado en la necesidad de proporcionar una respuesta jurídica que muchas veces
permiten una solución parcial, pero que en numerosas ocasiones y a las pocas semanas
hace que las parejas reincidan en el conflicto, lo cual dista de los fines sociales del
derecho.
Es necesario comenzar el análisis de esta problemática a través de la
conciliación, pero vista desde la moderna teoría del conflicto, en la cual se analizan los
diferentes momentos de la vida familiar a partir de los inicios de la relación hasta la
aparición de los conflictos; explorando las diferentes etapas que atraviesa, esto es, desde
los motivos que los mantenían unidos hasta el momento en que comenzaron los
problemas de la pareja; analizando cómo es la forma en que afrontan las desavenencias
y su resolución, qué otras personas interfieren para mantener el conflicto; las ventajas
de promover una negociación amigable, dejando a un lado el ánimo de venganza y, en
cambio, proponiendo fórmulas de arreglo que conlleva un gana-gana para las partes. De
esta manera y dándosele un manejo adecuado y en el momento oportuno, se logra
realmente resolver el conflicto, en el entendido de que las partes llegan de mutuo
acuerdo a una solución que satisface sus propios intereses, lo que permite afirmar, que
es muy probable que dicho conflicto no se repita.
De esta manera, ignora el legislador que los conflictos surgen y luego se
empeoran con el tiempo, de forma que cuando se lleva el problema al abogado, este se
ve obligado a buscar el mecanismo de la conciliación como requisito de prejudicialidad,
pero sin creer que realmente dicha conciliación permita un arreglo eficaz a los intereses
de ambas partes. No es de extrañar que esta concepción formalista de los métodos
alternativos de solución de conflictos, hiciera necesaria su eliminación en los delitos de
violencia intrafamiliar y de inasistencia alimentaria, y que se convirtieran en delitos no
querellables, investigables de oficio por la respectiva autoridad competente.
En contraste, si se aborda la violencia intrafamiliar desde sus inicios y se
exploran sus verdaderas causas, será posible ofrecer beneficios para la resolución del
conflicto, ya que se obtendrá información más detallada acerca de este fenómeno y así
buscar estrategias alternas para el manejo del mismo.
Finalmente, para la Psicología Jurídica este proyecto de investigación es muy
relevante, pues los resultados obtenidos permitirán coadyuvar en futuros procesos de
investigación y abordaje de esta problemática, que tal y como se ha señalado, es bastante
frecuente en Colombia. Por tal motivo, se requiere de la atención y estudio de la
violencia intrafamiliar considerando importante resolverlo a través de las propuestas

sugeridas en este proyecto de investigación. La Psicología Jurídica debe buscar dar
respuestas alternativas no solo para al estudio, sino sobre todo para el manejo adecuado
a este tipo de situaciones, para lo cual falta mucho y este proyecto busca hacer aportes
en esta dirección, dado que mientras la violencia intrafamiliar esté en manos de las
autoridades competentes para resolverla, esto es, las comisarías de familia, los jueces
civiles y promiscuos y los jueces de familia cuando conocen de la ruptura de la pareja;
seguirá incrementándose los índices de casos que llegan a su conocimiento sin que se
tenga establecido un mecanismo para resolverlo. Por todo ello surge la siguiente
pregunta de investigación.
¿Cuál es el momento oportuno y quienes los profesionales más aptos para llevar
a cabo el mecanismo de la conciliación en los casos de violencia intrafamiliar?
Marco Teórico
Conceptos básicos de violencia intrafamiliar y conciliación
Como parte fundamental de la construcción teórica de la investigación, es
necesario partir de los diferentes conceptos que surgen de la bibliografía existente sobre
la temática en estudio, como es la violencia intrafamiliar y sus diferentes ramificaciones
y la Conciliación como Método Alternativo de Solución de Conflictos, que fuere
eliminado como requisito de procedibilidad en los casos específicos de la violencia
intrafamiliar e inasistencia alimentaria. Entender los alcances de estas dos nociones
contribuirá a conceptualizar la problemática de la violencia intrafamiliar, situándola en
el espacio apropiado.
Definición de la violencia intrafamiliar

Para comenzar a desglosar esta parte se precederá con la definición de violencia
que nos ofrece Galtung (1998 citado por Chávez, R. De la Cueva, H. 2015), para el
autor, la violencia es el tipo de interacción humana que se manifiesta en aquellas
conductas o situaciones que, de forma deliberada, provocan, o amenazan con hacerle, un
daño o sometimiento grave (físico, sexual o psicológico) a un individuo o una
colectividad; o los afectan de tal manera que limitan sus potencialidades presentes o las
futuras
La ONU (2002, citado por Fátima, L. 2008), afirma que la violencia de género es
cualquier acto o intención que origina daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a
las mujeres. Incluye las amenazas de dichos actos, la coerción o privación arbitraria de
libertad, ya sea en la vida pública o privada.
Enfoques de la violencia Intrafamiliar
En este sentido Perrone y Nannini (2005, citado por Vinet. E, y Salazar. D,
2011), plantean un modelo teórico caracterizado por un enfoque interaccional, en el cual
se describen los circuitos comunicacionales que sostienen la violencia. Esta perspectiva
no busca los motivos de la existencia de la violencia, sino que describe un juego
relacional particular que la hace posible y que la sostiene en la historia de las relaciones
familiares.
Este enfoque, focaliza la observación de los aspectos comunicacionales del
fenómeno de la violencia familiar, en este modelo se concibe como una secuencia de
transacciones en la que todos los participantes son actores responsables, de las mismas
las cuales se establecen como una pauta o regla de relación en el sistema.

Otro enfoque es el de Calquín (2007, citado por Vinet. E, y Salazar. D, 2011), el
cual estudia la violencia desde la perspectiva de género, el cual propone que las
relaciones en nuestra sociedad no solo se basan en la distribución desigual del poder
(relaciones definidas como asimétricas), sino que son parte constitutiva de la
construcción social, de la subjetividad femenina y masculina. En esta mirada el objetivo
de la persona que posee el poder, maneja la violencia de pareja como una forma de
sumisión y control, este ejercicio de poder tiene dos efectos fundamentales: uno
opresivo (uso de la violencia para conseguir un fin) y otro regulador (define las
relaciones en una situación de asimetría y desigualdad).
Otra propuesta indica que en la actualidad encontramos que, tanto el género
femenino y masculino, están ejerciendo el mismo rol: proveer económicamente, tener
ejercicios de poder, entre otros; desencadenando diversas formas de violencia. Por
ejemplo, para Grossman (1992, citado por Almenares, M. Louro, I. Ortiz, M. Gómez.
1999), la violencia psicológica se refiere al hostigamiento verbal entre los miembros de
la familia y sobre todo de la mujer a través de insultos, críticas permanentes,
descréditos, humillaciones, silencios, entre otras; es la capacidad de destrucción con el
gesto, la palabra y el acto, esta no deja huellas visibles inmediatas, pero sus
implicaciones son más trascendentes.
Teniendo en cuenta las propuestas anteriores se puede concluir que la violencia
intrafamiliar es el uso de actos provocados por uno o varios de sus miembros y que
atentan de alguna forma en contra de alguno o varios de sus semejantes, recordando que
la violencia de pareja es la más perpetuada.

Los diferentes enfoques modelos y propuestas expuestos anteriormente nos han
permitido observar las diferentes motivaciones de la violencia intrafamiliar y esto nos
permite adentrarnos en las relaciones de poder y los factores psicológicos que se
presentan dentro de este fenómeno. Estos modelos se deben tener en cuenta a la hora de
realizar la conciliación para que esta sea exitosa.
Consecuencias de la violencia intrafamiliar
La violencia contra la mujer especialmente la doméstica y el abuso sexual,
conlleva a muchas consecuencias negativas para la salud física de acuerdo a lo
planteado por Ruiz, I. Blanco, P. y Vives. C, (2004). Entre ellas se encuentran las
lesiones traumáticas desde cortes y hematomas a lesiones graves que causan una
incapacidad permanente, como la pérdida de audición, el embarazo no deseado, los
problemas ginecológicos, el dolor pélvico crónico asociado a veces con una enfermedad
inflamatoria pélvica, la hipertensión, las cefaleas o el síndrome de colon irritable. La
fibromialgia es un cuadro de dolor osteomuscular crónico generalizado, muy de
actualidad en nuestro país, y es una de las consecuencias crónicas de la violencia contra
la mujer que se menciona repetidamente cuando se analiza el impacto de la violencia en
la salud física.
En relación con el impacto en la salud mental de la mujer, la mayoría de los
estudios realizados valoran la prevalencia de los problemas psicológicos entre estas
mujeres. Aunque hay autores que han defendido el «síndrome de la mujer maltratada»,
hoy se considera que el maltrato incrementa una serie de síntomas y cuadros clínicos
que van desde la ansiedad, el insomnio o la baja autoestima hasta la depresión clínica o
el trastorno por estrés postraumático.

Así mismo se presenta el síndrome de alienación parental (SAP). El cual es
definido por Gardner (1985, citado en Escudero, A. Aguilar, L. y Cruz, J. 2008), como
un trastorno infantil que surge casi exclusivamente en el contexto de disputas por la
custodia de los niños. Su manifestación primaria es la campaña de denigración del niño
contra un padre, una campaña que no tiene justificación. Ello resulta de la combinación
de una programación (lavado de cerebro) de adoctrinamiento parental y de las propias
contribuciones del niño para el vilipendio del padre objetivo. Cuando un
"maltrato/abuso sexual" está presente, la animosidad puede estar justificada y así la
explicación del síndrome de alienación parental para la hostilidad del niño no
es aplicable
La psicología jurídica y la violencia intrafamiliar
La Psicología Jurídica es un área especializada básica y aplicada de la
Psicología científica, que investiga e interviene sobre el comportamiento humano que
alcanza implicaciones jurídicas. Esta área propende por la defensa de los Derechos
Humanos, la salud mental y el impacto de estas en la sociedad, con el fin de alcanzar y
humanizar la Justicia. Grupo de docentes de la Universidad Santo Tomas (2009, citado
por Gutiérrez de Piñeres, 2010), es un área básica aplicada y por lo tanto tiene alcances
en investigaciones que se realizan en el campo de la Psicología Jurídica. En esta
investigación se busca analizar la eficacia de la conciliación y cuáles son las habilidades
requeridas para hacer un acompañamiento idóneo en los casos de violencia intrafamiliar.
Específicamente en el fenómeno de la violencia de pareja y más aún cuando la
ley 1257 de 2008 resalta el respeto por los derechos de las mujeres y contribuye a la
eliminación de la violencia contra ellas y donde el Estado es responsable de sancionar
toda forma de violencia contra las mujeres.
Por otra parte, vemos como la ley 1542 de 2012, establece que los procesos de
violencia contra las mujeres podrán iniciarse de oficio y no se permitirá “ni conciliación,
ni desistimiento entre las partes”. Esta ley establece una orden imperativa al no permitir
la conciliación, descartando la posibilidad de generar una cultura de manejo del
conflicto, que podría ser de gran utilidad cuando existe una ruptura o distorsión en la
dinámica de la relación. Así las cosas, en dado caso que la mujer se retracte, el proceso
seguirá adelante pese a la intención de desistir en su denuncia.
Psicología y la violencia intrafamiliar
Ahora bien, los comportamientos agresivos se encuentran relacionados con la
asociación de una respuesta ante un estímulo, según la psicología comportamental, que
se encuentra reforzado por un comportamiento específico. A continuación, se estudian
dos propuestas sobre la violencia, retomadas desde la psicología.
Interaccionismo simbólico y la agresión
Los seres humanos vivimos en un ambiente simbólico, así como lo hacen en un
ambiente físico, y adquieren mediante procesos sensoriales conjuntos complejos de
símbolos. Los símbolos aprendidos son abstracciones mentales con significado, tales
como palabras, ideas o actos. La mayoría de estos símbolos son adquiridos mediante el
aprendizaje de qué significan para los demás; de este modo, los símbolos acaban por
significar lo mismo para quien los aprenden. Estos símbolos y los significados y valores
a los que se refieren no se dan solamente en fragmentos aislados, sino también en

agrupaciones simbólicas que pueden ser amplias y complejas (Ibáñez 2003, Musitu
1996, Blumer 1937, Rose 1962, Stryker 1980, citados por Pons, X. 2010).
La psicología social cumple un papel fundamental, no solo en la interpretación y
definición de la violencia y de los comportamientos agresivos, sino también en explicar
el papel que cumple en términos de control social los eventos que pueden resultar
adversos a la norma o que puedan representar un daño evidente a una comunidad en
particular. Desde esta conceptualización la psicología social establece la relación con el
Derecho, cuya finalidad en este caso sería la misma regular la conducta humana.
Barra (1998), refiere que a partir de los mecanismos interpretativos que actúan
sobre los objetos de su entorno, se desencadenan diferentes significados compuestos por
símbolos que trascienden el ámbito sensorial e inmediato. Estos significados producto
de la interacción social, constituyen la comunicación como inherente al individuo y
como producción social del sentido, donde el signo es el objeto material que
desencadena el significado y el significado el indicador social que interviene en la
construcción de la conducta.
Es decir, el individuo organiza, reproduce y transforma los significados en los
procesos interpretativos en función de sus expectativas y propósitos, generando una
distinción entre conducta interna y externa la cual presupone que el individuo se
constituye en la interacción social, debido a que no es posible entender el yo sin el otro
ni a la inversa. Así mismo, los grupos y la sociedad se constituyen sobre la base de las
interacciones simbólicas de los individuos al tiempo que las hacen posibles (Barra,
1998).
En otras palabras, el Interaccionismo Simbólico, privilegia la acción como
interacción comunicativa, como proceso interpersonal y al mismo tiempo auto reflexivo.
A través de la explicación de la interacción del individuo en los grupos desde
una perspectiva evolutiva, propiciando el tránsito de una génesis del pasaje del
organismo biológico al sujeto social.
Teniendo en cuenta que los significados son producto de la interacción social,
principalmente la comunicación, se convierte en esencial tanto en la constitución del
individuo debido a la producción social de sentido. El signo es el objeto material que
desencadena el significado, y el significado el indicador social que interviene en la
construcción de la conducta.
De tal manera se puede afirmar que la agresión y la violencia entran en un
sistema de interacción simbólica en el que adquieren un significado en un contexto. Así
en el contexto, se integran la dimensión del interaccionismo y del aprendizaje social en
torno a las prácticas de la agresión y la violencia.
De ahí nace la importancia de mencionar la violencia como una construcción
social inmersa dentro de un contexto de símbolos y significados que hacen parte de la
misma construcción del individuo; es necesario enmarcarla al interior de la familia
donde estos significados se construyen a partir de los vínculos parentales que se
establecen en su interior, relacionados con abuso de poder y ciclos repetitivos afines con
su manifestación.
De tal manera que la violencia contra la pareja se convierte en algo normal,
bueno, necesario, e indispensable para que una relación de pareja funcione como debe
ser, y esta representación se convierte en un modelo tanto para hombres como para
mujeres dentro de la sociedad; para romper con estos esquemas es necesario cambiar el
universo simbólico que sostiene estas creencias que no aportan desarrollo de la
comunidad.
Teoría del aprendizaje social de Bandura
La teoría del aprendizaje social de Bandura (1976), postula que se pueden
aprender comportamientos por imitación y por la explicación que esos comportamientos
observados han sido recompensados o reforzados, y es este reforzamiento el que
determina el aprendizaje de un comportamiento agresivo por determinada persona; es
decir, se puede aprender un comportamiento agresivo porque se puede ver como resulta
recompensado en otra persona, pero esto no significa que se tenga que ejecutar.
Desde este punto de vista la psicología social se interesa en comprender los
procesos por los cuales las sociedades se fundamentan en recursos interpretativos y las
consecuencias que se derivan de ellos, es decir, se interesa por las explicaciones que los
miembros de una comunidad utilizan para definir e interpretar la violencia y la
agresividad.
Estos conceptos constituyen componentes fundamentales de la teoría
cognoscitiva social; sin embargo, observar modelos no siempre garantiza el aprendizaje
ni la capacidad para exhibir más tarde las conductas, si cumple funciones de
información y motivación. Por una parte, comunica la probabilidad de las consecuencias
de los actos y por otra modifica el grado de motivación de los observadores (que
aprenden) para actuar del mismo modo. Según Bandura, el aprendizaje de una nueva
conducta a través de la observación de otra persona puede ser mucho más eficaz que el
aprendizaje de esa misma conducta a través del refuerzo directo (premiar al sujeto
cuando realiza determinada conducta). Es importante saber que los procesos de
aprendizaje vicario duran toda la vida, a partir de la interacción de los sujetos con el
medio y con otros sujetos que identifican como modelos cuando estos se han encontrado
en situaciones parecidas por las que los observadores pasan.
Es decir, el aprendizaje es una actividad de procesamiento de información en la
que los datos acerca de la estructura de la conducta y de los acontecimientos del entorno
se transforman en representaciones simbólicas que sirven como lineamientos para la
acción. (Bandura, 1986, p 51).
De acuerdo a lo anterior, el aprendizaje vicario o aprendizaje social sigue siendo
un medio por el cual se demuestra cómo, ciertos sujetos incorporan a su repertorio de
conductas, la agresión y la violencia después de identificar a otros “modelos” y aplicar
la misma conducta que ellos emplean; por otra parte, explica que los individuos, aun
siendo agresivos o maltratadores en su historia anterior, opten por la manifestación de
comportamientos relacionados con lesiones personales enmarcadas dentro de relaciones
de poder al interior de una estructura organizativa denominada familia; definida según la
Constitución Política de Colombia de (1991), en su Artículo 42 como: “El núcleo
fundamental de la sociedad”.
La comprensión de la familia como institución social presupone entender el
orden familiar como una estructura cuya integración depende de una reglamentación
jurídica y moral, de deberes y derechos que se distribuyen desigualmente entre los
miembros parientes y que regulan las conductas y determinan las jerarquizaciones de
roles y status. Existe algún orden regulador que legitima su existencia y la familia se
define mejor como estructura cuando el orden es de tipo jurídico, pero cuando se
transgrede este orden, en este caso desde una violencia de pareja marcada, se hace
necesario que el Psicólogo Jurídico realice intervenciones de tipo especializado a partir
de “la Defensa de los Derechos Humanos donde se tengan un fuerte impacto en la
sociedad, con el fin de alcanzar y humanizar la justicia” Grupo de docentes de la
Universidad Santo Tomas (2009, citado por Gutiérrez de Piñeres, 2010).
Así mismo la Psicología Jurídica al igual que la psicología social se centra en el
estudio, intervención y asesoramiento en el comportamiento humano cuando este
alcanza implicaciones jurídicas. Por ello ha sido entendida como una derivación de la
psicología social (Tapias, 2004).
El modelo del interaccionismo simbólico no entro en contradicción con el
modelo de Bandura, ya que estos tratan de responder como se produce el fenómeno de la
violencia de pareja. Tienen categorías similares sobre la explicación de la violencia,
aceptan el componente social y se diferencian que uno se centre en la interpretación de
los símbolos y el otro en los comportamientos y el aprendizaje social.
Es así como estos dos modelos son importantes desde la perspectiva psicológica
en la explicación del porque se presenta el fenómeno de la violencia de pareja, y se
deben tener en cuenta en la realización de los procesos conciliatorios.
El modelo de la conciliación
Ahora bien, la conciliación es un mecanismo de resolución de conflictos a través
del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con
la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. (Artículo 64 Ley
446 de 1998). Tiene las siguientes características: es voluntaria, es autónoma, implica la
intervención de un tercero, se debe hacer un control del proceso, es necesario encontrar

fórmulas de solución y en algunos casos, es necesario encontrar otros asesores que
colaboren en el proceso.
La conciliación es definida como el acto según el cual dos o más partes en
litigio hacen el intento de llegar a un acuerdo para evitar una contienda judicial; es un
mecanismo de solución de conflictos a través del cual, dos o más personas gestionan por
si mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado
denominado conciliador. (Programa Nacional de Conciliación, Ministerio de Justica,
2016).
Sin embargo, la función de la conciliación en el ámbito del derecho de familia no
es exitosa, debido a que el operador jurídico no demuestra interés en llegar a un acuerdo
entre las partes y cuando las partes se encuentran dentro de un conflicto manifiesto,
difícil de conciliar, optan por acudir a otras instancias como lo es la fiscalía, por
considerar que están inmersos en el delito de violencia intrafamiliar.
Otro aspecto a tener en cuenta dentro de la conciliación, es que ella no solo se
limita a un conflicto jurídico sino a la existencia de un proceso entre dos personas que
debe ser abordado desde una perspectiva psicológica y social; situación que no es
abordada por el abogado debido a que tiene una concepción diferente sobre los alcances
de esta en el ámbito jurídico. Por lo tanto, se hace necesario que entre también a operar
el psicólogo jurídico quien estudia el comportamiento de las personas y de las
sociedades en relación con las normas; ya que el abogado no es un experto en la
conducta humana y este no tiene el entrenamiento o el estudio para comprender los
constructos mentales que se pueden presentar en el fenómeno de violencia.

Por otro lado, la conciliación enmarcada dentro de la violencia intrafamiliar, se
debe caracterizar por un abordaje fundamentado en criterios de carácter psicosocial en
donde se delimiten aspectos relacionados con la dinámica familiar e historia de la
violencia intrafamiliar ante el comisario de familia de allí la importancia de mencionarla
como una actividad negociada, que tiene como resultado un consenso, como
característica fundamental de todo proceso.
Como acto jurídico esta debe reunir características como la solemnidad, que se
traduce en que los acuerdos a los que hayan llegado las partes se deben protocolizar en
un acta de conciliación. Dentro de esta se ceden algunos derechos susceptibles de
negociación y una vez firmada y aceptada el acta con todos los requisitos de ley, presta
mérito ejecutivo, es decir que, en caso de incumplimiento de lo pactado, es válida para
acudir a otra instancia judicial con el propósito de proponer una demanda para exigir el
cumplimiento de lo pactado.
Es importante detenerse en los efectos del acuerdo conciliatorio con el fin de
hacer claridad sobre sus alcances. A nivel general, es decir, frente a un asunto
conciliable, el acta hace tránsito a cosa juzgada, es decir que los acuerdos adelantados
ante los respectivos conciliadores habilitados por ley, aseguran que lo consignado en
ellos no sea de nuevo objeto de debate a través de un proceso judicial o de otro
mecanismo alternativo de solución de conflictos.
Procedimiento legal para llevar a cabo la conciliación
La violencia intrafamiliar tiene un fuerte arraigo en lo colectivo y al mismo
tiempo en lo individual, razón por la cual la legislación colombiana había implementado
la figura de la conciliación como una forma de evitar la judicialización de los conflictos

y que se pudieran concluir de manera amistosa. Sin embargo, vemos que los casos de
violencia intrafamiliar siguieron teniendo un incremento, por lo tanto es indispensable
investigar si es eficaz el procedimiento establecido en la ley y si es adecuado el
momento en que los abogados acuden a dicho mecanismo; pues más allá del análisis
del fenómeno, es de suma importancia generar un trabajo interdisciplinar que permita
evitar que los casos de violencia intrafamiliar sean un ciclo repetitivo lo cual quiere
decir que el sistema de conciliación no está actuando sobre la verdadera causa de la
problemática.
Guía Pedagógica para Comisarías de Familia sobre el procedimiento para el
abordaje de la violencia intrafamiliar con enfoque de género.
El gobierno Colombiano junto a un equipo de trabajo encabezado por el
Presidente de la República, y el Ministro de Justicia y del Derecho han elaborado una
“Guía Pedagógica para Comisarías de Familia sobre el procedimiento para el abordaje
de la violencia intrafamiliar con enfoque de género”, que contiene toda la normatividad
vigente relacionada con la violencia intrafamiliar, interpretada y organizada de forma
coherente, llenando los vacíos de interpretación, al igual que especifica cómo proceder y
cuál es el abordaje que se le debe dar a este fenómeno y a las diferentes manifestaciones
y alcances, ya que esta problemática también aqueja a los niños y adultos mayores.
Para mayor comprensión, nos permitimos detallar su contenido. Primero que
toda la guía habla acerca del enfoque de los derechos basados en la universalidad, la
inalienabilidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos de todas las
personas sin distinción de género, etnia, discapacidad, orientación sexual, entre otras. Es
decir, la atención debe ser prestada a toda la población colombiana que la requiera.
También especifica que se debe manejar un enfoque diferencial, esto es, el
reconocimiento de la existencia de grupos poblacionales que, por sus condiciones y
características étnicas, culturales, sociodemográficas, sexo, orientación sexual y su ciclo
vital, son más vulnerables y requieren un abordaje ajustado a sus particularidades para
disminuir situaciones de inequidad. Así mismo, especifica que se debe realizar una
adecuada recepción de los casos, su seguimiento y resolución, siendo estos los
componentes que reflejan el carácter de la integralidad que debe tener la atención a las
víctimas, especialmente a las víctimas de violencias de género (Pág.52).
Además de esto, se refiere a la acción preventiva más importante que la ley les
ha asignado a los comisarios de familia la que tiene por objeto evitar la repetición de los
hechos violentos a través de la adopción de las medidas de protección. Es importante
tener en cuenta que la medida debe anticiparse para prevenir la nueva ocurrencia de
cualquier hecho de violencia (Pág.50). También exige a los entes jurídicos realizar
campañas de prevención de la violencia intrafamiliar, y sobre este aspecto conviene
precisar que, habiéndoles preguntado a los comisarios si utilizaban protocolos para el
manejo de la violencia o su prevención, respondieron que no, con base en las razones
tantas veces expuestas de no tener la capacitación suficiente, ni las herramientas
necesarias para la aplicación la guía elaborada por el Gobierno, a través de su Ministerio
de Justicia.
Del mismo modo, establece la obligación de que se brinde la protección especial
y la aplicación de los procedimientos en forma oportuna y eficaz, a todas aquellas
personas que en el contexto de una familia sean o puedan llegar a ser víctimas, en
cualquier forma, de daño físico o síquico, amenaza, maltrato, agravio, ofensa, tortura o
ultraje, por causa del comportamiento de otro integrante de la unidad familiar. Los
principios rectores en la aplicación de los procedimientos deben ser la eficacia,
celeridad, sumariedad y oralidad. Al entrevistar a los comisarios acerca de si brindaban
protección oportuna y eficaz, respondieron que era algo que se salía de sus manos ya
que no podían hacer los seguimientos y proteger a las víctimas de este delito,
especialmente, al tenerse en cuenta los numerosos casos que provienen de contextos
rurales, donde solo es posible esperar que la víctima y el victimario regresen a la
comisaria para ver cómo ha evolucionado la problemática, esto es, si mejora o por el
contrario empeoraron las relaciones familiares.
La guía también especifica que a la víctima se le debe realizar una valoración
psicológica. Esta valoración debe ser realizada por el equipo interdisciplinario,
particularmente por el psicólogo, quien apoya al comisario de familia en todo el
proceso, y es necesario, por supuesto, que sean personas expertas que puedan realizar
dicha valoración. En caso de que el comisario no cuente con este perfil profesional
puede acudir a profesionales en instituciones que están capacitados y formados para la
atención de este tipo de víctimas (Pág. 70). Esta valoración en las comisarías no siempre
se realiza ya que solo cuentan con un psicólogo para atender todos los casos del
municipio que se presenten por violencia intrafamiliar, al igual que un solo comisario de
familia, y esto en las comisarías donde cuentan con un profesional en psicología, ya que
en la mayoría de municipios solo se cuenta con el comisario de familia sin ningún otro
profesional de apoyo.
Pero no solo se debe realizar una valoración psicológica, también se debe
efectuar la visita domiciliaria para hacer una valoración más integral sobre la forma en
que vive la familia. Esta mirada al grupo familiar debe ser realizada por el equipo
interdisciplinario, donde el trabajador social tiene también un papel importante como el
del Psicólogo, quienes deben apoyar al comisario de familia en todo el proceso.
En caso de que el comisario no cuente con este perfil profesional puede acudir a
profesionales en instituciones que están capacitados y formados para la atención de este
tipo de víctimas (Pág. 70). La realidad es que las comisarias cuentan con un psicólogo o
una trabajadora social, pero no cuentan con los dos al tiempo y si vamos a la realidad, en
ocasiones ni siquiera con uno de ellos, lo cual hace imposible realizar lo que la guía
sugiere.
Normatividad de la violencia intrafamiliar
Por otro aspecto, Colombia ha incorporado en su legislación interna los más
importantes tratados tendientes a la protección de las mujeres frente a las violencias que
las afectan. Estos tratados incluyen la Convención Sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Contra la Mujer, aprobada por la Ley 51 de (1981), y la
Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer; y la Convención Belém do Pará, incorporado a la legislación interna mediante la
Ley 248 de (1995).
Colombia ha elaborado leyes en contra de la violencia intrafamiliar sin tener
mayores éxitos. A continuación, se realizará un breve recuento de las leyes expedidas
sobre violencia intrafamiliar las cuales han sido un fracaso, ya que el fenómeno ha
seguido creciendo y demostrando así que la solución no está en la normatividad.
Es importante advertir que la violencia intrafamiliar estaba constituida como
conducta punible contra la familia en el Art. 233 del Código Penal anterior a la Ley 599
de 2000, actual Código Penal vigente, modificada parcialmente por la L. 1142/2007,
donde se reitera la punibilidad de la conducta de violencia intrafamiliar en el Título VI,
Capítulo I, Art. 229, 230 y 230 A, título que hace referencia a los delitos contra la
familia.
Adicionalmente, se debe resaltar que la política de prevención y prevención de
las víctimas de violencia intrafamiliar se encuentra en las leyes 294 de 1996, 575 de
2000 y 1257 de 2008, siendo éstas el núcleo fundamental alrededor del cual giran las
demás disposiciones promulgadas para atención del problema. Son estas normas las que
de forma sucinta procedemos a reseñar.
Ley 294 de 1996, expedida para prevenir, remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar tiene por objeto desarrollar el artículo 42, inciso 5o., de la Carta Política,
mediante un tratamiento integral de las diferentes modalidades de violencia en la
familia, a efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad. En esta ley se observa que la
violencia intrafamiliar aparece como un delito querellable, en el cual se dictan las
diferentes medidas de protección, y se especifica los tipos de sanción para el agresor. La
competencia para conocer toda forma de violencia en la familia se le adscribe al juez de
familia.
Ley 575 de 2000. Esta norma introduce importantes cambios pues traslada la
competencia del juez de familia al comisario de familia para que le sea aplicada a la
persona víctima de violencia intrafamiliar una medida de protección, sin perjuicio de las
denuncias penales a que hubiere lugar, en esta ley aparece como novedad que el juez de
paz y el comisario de familia actúen como conciliadores en equidad para que se logre el
cese de la violencia, el maltrato o la agresión. Lo malo de la norma es que, pese a que le

permite al fiscal que conoce del delito aplicar una medida de protección, le otorga la
facultad de forma discrecional, al utilizar el verbo “podrán ser dictadas en forma
provisional e inmediata” pero a la vez agrega que el fiscal remitirá el caso en lo
pertinente a la acción de violencia intrafamiliar al Comisario de Familia competente o
en su defecto al Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, para que continúe con su
conocimiento. De esta manera, el afectado por el maltrato se ve desamparado si opta por
el camino de denunciar el maltrato ante la jurisdicción penal, desconociéndose por el
fiscal la aplicación del Decreto 4799 de 2011 que modifica la L. 294/1996; la L.
575/2000 y la L. 1257/2008, donde se ordena que, a petición de la víctima o del fiscal
que conozca del caso, el Juez de Control de Garantías debe aplicar alguna de las
medidas de protección señaladas en el Art. 17 de la L. 1257 de 2008, antes de remitir las
actuaciones al comisario de familia para el restablecimiento de los derechos de la
persona afectada.
La Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención
y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones, buscando al ser promulgada, proteger a la mujer de otras formas de
violencia y discriminación que pueda sufrir fuera del ámbito de la familia. De esta
manera, se evidencia como objeto el de garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia en el ámbito público como en el privado, así como el ejercicio de los derechos
reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional. Para ello, procede a
insertar una serie de conceptos básicos y es así como define el concepto de violencia
contra la mujer como el concepto de daño contra la mujer, los principios que deben
regir la interpretación de las normas, los derechos de las víctimas de la violencia, los
deberes de la familia y la sociedad hacia ellas, las medidas de sensibilización y
prevención, así como las medidas de protección y atención que deben ser aplicadas al
momento de presentarse la necesidad de aplicar un restablecimiento de derechos.
Ley 1542 del 2012. En esta ley básicamente se modifica el delito de violencia
intrafamiliar a carácter oficioso es decir ya no se necesita de una denuncia o querella,
para abrir el proceso penal, y también se le quita la facultad de resistible es decir ya no
se puede retirar la denuncia y el proceso continuara hasta las últimas instancias,
terminando con una sanción de tipo penal, con estas modificaciones a la norma se
elimina la figura de la conciliación y se limita este delito al abordaje de tipo penal.
La Sentencia C-059 de 2005, con ponencia de la Dra. Clara Inés Vargas
Hernández, al estudiar la demanda de inconstitucionalidad, propuesta por un ciudadano
para que se declarare inexequible el parágrafo 1º del artículo 1º y del artículo 5º
(parcial) de la Ley 575 de 2000, al denegar el cargo y declarar la constitucionalidad de
la norma, considera que no es cierto que al asignarle competencia a los jueces de paz y a
los conciliadores en equidad para que conozcan casos de violencia intrafamiliar la
norma acusada viole la Carta Política; por el contrario, lo que se hace es efectivizar los
mandatos superiores relacionados con la garantía de protección integral a la familia, y
aquellos atinentes a la pronta y efectiva administración de justicia, dándole para ello
desarrollo a los mecanismos alternativos de solución de conflictos y propendiendo por el
cumplimiento de los fines del Estado social de derecho.

Y respecto de los M.A.S.C., dice la sentencia que, los mecanismos alternativos
de solución de conflictos de violencia intrafamiliar, fueron implementados por el
legislador como complementarios, por cuanto puede acudirse a ellos de manera
voluntaria por las víctimas de violencia intrafamiliar, para solicitar que con la
conciliación de un tercero particular, cese la violencia, maltrato o agresión, o se evite si
fuere inminente, pero sin desplazar la competencia asignada a la justicia estatal formal,
pues claramente se indica en el Parágrafo acusado que puede acudirse al Juez de Paz y al
Conciliador en Equidad, no obstante las denuncias penales a que hubiere lugar, y de la
solicitud que pudiere hacerse al comisario de familia del lugar donde ocurrieren los
hechos y a falta de éste al juez Civil Municipal o promiscuo municipal en relación con la
toma de una medida de protección inmediata.
Como se puede ver Colombia ha incorporado y ha elaborado múltiples leyes y
normas para dar fin a la violencia intrafamiliar, pero estas no han funcionado y, por el
contrario, viene en aumento desde la década de los noventas, que es cuando surge la
primera norma que califica como delito la violencia intrafamiliar. Esto evidencia que las
normas no son la solución y que este delito se debe manejar de otra manera y por otros
profesionales expertos en el tema ya que hasta el momento los resultados obtenidos a
través de las medidas impuestas por el estado han sido insuficientes.
Es de gran importancia poder establecer un mejor conocimiento sobre el
fenómeno de la violencia intrafamiliar, específicamente el de pareja y verificar si la
conciliación es un método que permite resolver los conflictos familiares de una manera
justa respetando los derechos fundamentales y derechos humanos de las víctimas y
victimarios.
Análisis Crítico del Discurso
Esta investigación tiene en su base un diseño cualitativo dentro del cual se
pretende evidenciar la eficacia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar
en los municipios de Santander de Quilichao, Popayán, Timbio, Rosas, Piendamo
(Cauca) e Ibagué (Tolima), y de la pertinencia de haber convertido el delito de violencia
intrafamiliar en un delito investigable de oficio, donde no es posible el desistimiento si
las partes logran una resolución del conflicto por sí mismos.
Lo que se hizo fue hacer una serie de estudios de caso tramitados en vigencia de
la legislación anterior, para analizar el éxito o fracaso de esta figura y así poder
compararlo con las disposiciones jurídicas actuales, ya que la ley 1542 que está
actualmente en vigencia y prohíbe los procesos conciliatorios, quitando una herramienta
funcional que facilita la resolución del delito de violencia intrafamiliar, debido a esta ley
los comisarios de familia hacen actualmente conciliaciones como medida preventiva
cuando el delito está empezando.
Al corpus se le aplicó el análisis del discurso a través de la implementación de
una entrevista semiestructurada, (ver apéndice uno) que finalmente dio a conocer de
manera directa las experiencias de cada uno de los actores frente a los procesos
conciliatorios en los casos de violencia intrafamiliar. Se implementó este modelo,
debido a que permite asumir una posición que conlleva a un análisis multidisciplinar
sobre una problemática en particular, que permite extraer con objetividad el tema del
discurso mismo.
Para lograr tal propósito es importante identificar los niveles de controversia y
definir el encadenamiento temático, abordando su misma estructura para lograr obtener
la comprensión del tópico discursivo; generando una relación funcional que identifica
finalmente la realidad a la que hace referencia el discurso.
Sin embargo, dentro de la misma estructura del discurso es importante hacer
referencia a la acción de los sujetos, debido a que estas acciones se convierten en el
marco de referencia y son las que propician los argumentos de categorización de los
actores, y en segundo lugar, el análisis de las acciones es indispensable en la
comprensión del contexto de significación y realización; así como, los motivos, es decir
por qué y para que de los que emana la acción, por tal motivo, se hace necesario
dimensionar la acción en aspectos físicos, cognitivos y culturales como el producto de la
relación de ideologías o bagajes socioculturales de individuos que son y ponen en
evidencia sus orígenes y finalidades (Manzano. V, 2005).
Objetivos
Objetivo General
Análisis de la pertinencia de la conciliación por parte de los comisarios de
familia y usuarios en el delito de violencia intrafamiliar con base en la ley 1542 del 2012
que la prohíbe y la técnica comparada en Europa.
Objetivos Específicos
1. Analizar los cambios de la ley y políticas en Colombia en relación a la figura de
la conciliación comparada con la técnica en Europa.
2. Describir si los procesos de conciliación se están realizando y de qué manera.

3. Establecer la pertinencia de modificar el carácter de querellable y desistible al
delito de violencia intrafamiliar en la reforma introducida por la ley 1542 de
2012.
Aspectos éticos
Este trabajo de investigación se realizó teniendo presente la ley 1090 de 2006 y
en especial resaltando que los profesionales de la psicología al planear o llevar a cabo
investigaciones científicas, deberán basarse en principios éticos de respeto y dignidad, lo
mismo que salvaguardar el bienestar y los derechos de los participantes. Al igual que
guardar el secreto profesional sobre cualquier prescripción o acto que se realice en
cumplimiento de sus tareas específicas, así como de los datos o hechos que se les
comunicare en razón de la actividad de profesional y del estudio.
En la investigación los colaboradores tendrán acceso a los resultados de esta, es
decir que podrán contar con la información y alcances del estudio en el cual
participaron, teniendo especial cuidado en no develar las identidades de los
participantes.
A su vez los participantes firmaron un consentimiento informado en el cual se
les explico en qué consistía la investigación, sus alcances, y en qué consistían las
preguntas de la entrevista, con la libre decisión de decir que no a la investigación, si esta
no era de su agrado.
Así mismo se tuvo en cuenta la resolución 8430 de 1993 por la cual se establecen
las normas científicas, técnicas y administrativas para la investigación en salud, la cual

explica minuciosamente que se debe garantizar la seguridad de los beneficiarios, quienes
en la investigación cumplieron con los parámetros mínimos requeridos.
Enfoque epistemológico
Esta investigación tiene un enfoque construccionista ya que busca comprender
cómo las personas llegan a describir, explicar o dar cuenta del fenómeno de la
conciliación en la violencia intrafamiliar en el mundo donde viven. Para ello toma en
cuenta lo que consideramos conocimiento del mundo que está determinado por la
cultura, la historia o el contexto social. Por ejemplo, expresiones como 'hombre', 'mujer'
o 'enojo' están definidos desde un uso social de los mismos (Gergen, 1993).
Los términos con los cuales comprendemos el mundo son artefactos sociales,
productos de intercambios entre la gente, históricamente situados. El proceso de
entender no es dirigido automáticamente por la naturaleza, sino que resulta de una
empresa activa y cooperativa de personas en relación. Ejemplo: 'niño', 'amor' etc. varían
en su sentido según la época histórica (Gergen, 1993).
Es decir, a través del construccionismo se pretende analizar como las personas
construyen su realidad, sus creencias, vivencias, experiencias y como perciben la
violencia intrafamiliar, y de acuerdo a estas construcciones determinar la pertinencia de
la conciliación en este tipo delito.
Método
Tipo de Investigación y Diseño
El tipo de investigación es cualitativa, y se enfocó en la comprensión y
profundización de los fenómenos que inciden en la violencia de pareja a través del
proceso de conciliación, a partir de los escenarios de la comisaria de familia donde ellos
acuden en búsqueda de una asesoría y/o apoyo jurídico.
Se buscó analizar la pertinencia de la conciliación en el fenómeno de la violencia
de pareja desde las perspectivas de los comisarios de familia y los sujetos víctimas de
este tipo de violencia, en su contexto cultural, social. Se sustenta a partir de la
comprensión, de la perspectiva que tienen los participantes, individuos o grupos
pequeños de personas a los que se entrevistó acerca de este fenómeno, profundizar en
sus experiencias, perspectivas, opiniones y significados, es decir, la forma en que los
participantes perciben subjetivamente su realidad (Hernández, Fernández, y Baptista,
2010).
El método que se utilizó es el análisis del discurso teniendo en cuenta que su
principal objetivo es estudiar sistemáticamente el discurso escrito y hablado como una
forma del uso de la lengua, como evento de comunicación y como interacción, en sus
contextos cognitivos, sociales, políticos, históricos y culturales. Los discursos
constituyen tal vez la herramienta más persuasiva para conseguir modelar actitudes, es
decir, formas de pensar, sentir y actuar. Teniendo el poder de dar forma y transmitir los
discursos, se posee también la oportunidad de construir realidad (Manzano, 2005).
Este método tiene como objetivo, analizar la impronta y el significado contextual
de los mensajes, se relaciona con un conjunto de estrategias de interpretación que
resultan de gran valor en momentos actuales, caracterizados por una alta producción de
información documental en todo tipo de entorno. Se aborda una serie de elementos
teóricos sobre el análisis del discurso: definiciones, antecedentes, funciones,
interdisciplinariedad y objeto de estudio (Schiffrin, 1994). A su vez este método permite
asumir una posición con el fin de descubrir, desmitificar y al mismo tiempo, “desafiar”
una posición o dominación mediante un análisis crítico del discurso opuesto (Manzano,
2005).
Por otra parte, el análisis del discurso se ha consolidado como un lugar de interés
para la problematización de la acción discursiva como una práctica transformadora,
constituyente y constructiva de la realidad social (Pardo, 2007).
El análisis del discurso es un método que puede complementar el procesamiento
de la información y del análisis de contenido tradicional para lograr representar ciertos
estadios del conocimiento y la experiencia de los productores de los textos, en forma de
modelos funcionales de corte semántico, lo cual se obtendrá a través de las narraciones
de los comisarios de familia y las familias que presentan violencia intrafamiliar,
exponiendo sus experiencias y vivencias en relación a la conciliación a través de las
entrevistas realizadas
Técnica de recolección de información
La técnica de recolección de información es la entrevista semiestructurada la
cual es definida por King y Horrocks (2009, citado por Hernández, Fernández, y
Baptista, 2010), como una reunión para conversar e intercambiar información entre una
persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado) u otras. Lo cual facilita el intercambio
y la obtención de la información necesaria para la realización de la investigación. Se
formularon una serie de preguntas que fueron socializadas con las personas que hicieron
parte del proceso investigativo, permitiendo recoger la información pertinente en cuanto
a la percepción que tienen los comisarios de familia, así como las familias que están
comprendidas en los procesos de conciliación. Las entrevistas se desarrollaron de
manera individual y fueron grabadas en audio y transcritas (ver apéndice dos).
Población
La población que participo en el estudio fueron 6 comisarios de familia, los
cuales habían realizado procesos conciliatorios en el delito de violencia intrafamiliar
antes de la modificación de la ley 1542 del 2012, estos pertenecían a las únicas
comisarías de familia de cada cuidad entre ellas están Popayán, Timbio, Rosas,
Santander de Quilichao, Piendamo (Cauca), y la comisaria de Ibagué (Tolima). Las
familias que participaron fueron dos, familias de tipo nuclear y que también habían
realizado procesos conciliatorios antes de la ley 1542.
Comisarios de familia Familias
Edades 35 y 45 años Edades 30 y 45 años
Hombres 1 Hombres 2
Mujeres 5 Mujeres 2
Estrato socio- 3 y 4 1y2
económico
Total 6 Total 4
Procedimiento
Para recoger la información se siguieron las siguientes fases:

Fase I: Diseño de la entrevista semiestructurada: En esta fase se realizó el diseño de la
entrevista donde se estructuraron las preguntas que contiene la entrevista, se
consideraron los temas y enfoque de la entrevista y las temáticas hacia donde se dirigió
el cuestionario semiestructurado con trece preguntas abiertas.
Fase II: Aplicación de la entrevista semiestructurada: En esta fase se procede con la
aplicación de la entrevista a los comisarios de familia y familias de tipo nuclear que han
participado en procesos de conciliación dentro de la problemática de violencia
intrafamiliar.
Fase III: Análisis, discusión y resultados de la información obtenida.
Análisis de Datos
Consistió en analizar los datos recolectados con los comisarios de familia y
familias de tipo nuclear víctimas de violencia de pareja que han recurrido a la comisaria
de familia por procesos conciliatorios y que participaron en la investigación, esto
permitió hacer inferencias reproducibles y válidas que permitieron obtener los
resultados.
Resultados
De acuerdo a la aplicación de las entrevistas a los comisarios de familia en el
proyecto de investigación “Análisis de la pertinencia de la conciliación por parte de los
comisarios de familia y usuarios en el delito de violencia intrafamiliar con base en la ley
1542 del 2012 que la prohíbe y la técnica comparada en Europa”. Se encontraron los
siguientes resultados:
En cuanto a la violencia que se presenta con mayor frecuencia, de acuerdo a lo
expresado por los comisarios de familia, es la violencia física, como son golpes,
puñetazos, patadas, y la utilización de objetos contundentes, para causar mayor daño a la
víctima; y la psicológica como son las agresiones verbales, y los tratos humillantes y
degradantes. También manifiestan que se presenta la violencia sexual y la económica.
Este fenómeno de la violencia intrafamiliar lo atribuyen a las dificultades
económicas, a la cultura, a la falta de diálogo para resolver sus diferencias y a los
problemas de consumo de alcohol y drogas.
De la misma manera en relación a la utilización de protocolos por parte de los
comisarios se encontró que no utilizan algún protocolo para el manejo de la violencia
intrafamiliar; el procedimiento que realizan es el de recibir la denuncia, luego se procede
a dictar la medida de protección, y si la violencia continúa se sigue el proceso jurídico
en la fiscalía. Dejando la conciliación a un lado, al igual que los MASC (métodos
alternativos de solución de conflictos) y los protocolos para el manejo de esta,
detallando el procedimiento a seguir por la comisaría, se observa que solamente se lleva
a cabo una audiencia de descargos, en donde se especifica la aplicación de la medida de
protección que generalmente consiste en la amonestación al agresor. Los seis comisarios
de familia que participaron en la investigación tienen desconocimiento de la guía
pedagógica para comisarías de familia sobre el procedimiento para el abordaje de la
violencia intrafamiliar con enfoque de género, esta guía es un manual de procedimientos
y herramientas para el abordaje de la violencia intrafamiliar; al no tener conocimientos
de esta, se dificulta la realización de procesos conciliatorios exitosos.
Por otra parte en relación a la eficacia de la conciliación en el delito de la
violencia intrafamiliar los comisarios afirman que sí es funcional, cuando este fenómeno
está empezando, resultando oportuno realizar un trabajo de orientación jurídica, donde

se explican las consecuencias del problema tanto a nivel psicológico como jurídico, y se
deja en claro que si las conductas de violencia continúan el agresor puede terminar en un
proceso penal, investigado por el delito de violencia intrafamiliar.
De igual modo, ante la implementación de algún modelo de conciliación
aplicado por otros comisarios de familia que le haya parecido efectivo en relación con la
violencia intrafamiliar, se encontró que no les preocupa conocer de experiencias exitosas
llevadas a cabo por otros despachos. Para los comisarios, lo importante es realizar una
orientación jurídica de las consecuencias de este delito y sus posibles alcances, pues este
es el método que utilizan y que pueden realizar sin mayores contratiempos, teniendo en
cuenta que deben afrontar sin apoyo el cumulo de casos de violencia que les llega a sus
despachos.
En las comisarías de familia donde cuentan con una parte del equipo psicosocial,
se lleva a cabo un abordaje más cuidadoso y detallado acerca de los alcances y las
causas de este fenómeno, pero ninguno de los comisarios ni los profesionales que le
apoyan manejan protocolos específicos conciliatorios para el manejo de la violencia
intrafamiliar. Se evidencia la ausencia de capacitación, de intercambio de opiniones, de
experiencias, de la realización de congresos, donde se presenten experiencias que
permita enriquecer sus conocimientos y poder brindar un mejor manejo de este
fenómeno.
Por otro lado, los seis encuestados refieren que, si es efectiva la conciliación en
los casos de violencia intrafamiliar, pero que se quedan cortos en este proceso ya que no
cuentan con los recursos ni el tiempo suficiente para manejar cada caso adecuadamente
y que tampoco cuentan con el equipo interdisciplinario idóneo para hacer seguimiento y
manejar las diferentes problemáticas que ocasiona el fenómeno de la violencia
intrafamiliar.
De esta manera, las principales dificultades que manifiestan los comisarios en el
manejo de la violencia intrafamiliar a través de la conciliación, es la ausencia de un
equipo interdisciplinario, es decir un psicólogo, un abogado de apoyo y un trabajador
social, debido a que en su gran mayoría las comisarías solo cuentan con el comisario el
cual está encargado de manejar todos los casos del Municipio, lo cual impide que se
haga un seguimiento pertinente a estos casos.
De la misma manera, la falta de dicho equipo interdisciplinario para el manejo de
la violencia intrafamiliar, especialmente en los casos que se logra la conciliación y se
toman medidas de restablecimiento de derechos, conlleva a que la falta de la ayuda del
psicólogo y del trabajador social, dificulte el acompañamiento a las problemáticas que
este fenómeno ocasiona y que además se logren llevar a cabo seguimientos,
intervenciones psicológicas necesarias para cada caso y se realicen las visitas
domiciliarias para ver la evolución de esta problemática. Así mismo, la congestión de
procesos genera que la víctima sea re victimizada debido a que no se le brinda la
atención requerida en el momento oportuno.
Paralelamente de acuerdo a las directrices jurídicas que traen las leyes que
regulan la materia, los comisarios creen que los alcances de la conciliación, así como de
las medidas de protección en relación a la violencia intrafamiliar están bien definidos en
la norma. Sin embargo, el principal obstáculo que encuentran es que lo allí dispuesto es
muy difícil llevarlo a la práctica, no solo por la falta del equipo de profesionales
(Psicólogo, Trabajador Social), sino porque se deberían implementar más comisarías de

familia cada uno con su respectivo equipo interdisciplinar de profesionales
especializados en el manejo de la violencia familiar y social para atender el cúmulo de
situaciones que se presentan alrededor del problema, es decir, albergues para las mujeres
y niños y niñas afectados por la violencia, recursos para su sostenimiento mientras se
resuelve el conflicto y se interviene al agresor, un verdadero cuerpo de policía, también
capacitado para el manejo de los comportamientos violentos y que puedan acudir a
auxiliar a las víctimas con prontitud y eficacia. De no contar con estos recursos, las
disposiciones jurídicas se quedarán en el papel y, por consiguiente, las fórmulas que allí
se establezcan, sea la conciliación, o las medidas de aseguramiento al agresor, o la
protección que se dice deben tener las víctimas, al no poderse llevar a cabo según lo
dispone el ordenamiento jurídico, serán totalmente ineficaces.
Sobre este aspecto, los comisarios refieren que las causas por las que la
conciliación no alcanzan los objetivos esperados o una alta eficiencia en el abordaje de
la violencia intrafamiliar, se deben al poco tiempo con el que cuentan para hacer
intervención y seguimiento de cada caso en particular, ya que como se mencionó con
anterioridad, en la mayoría de las comisarias solo se encuentra el comisario de familia,
y no se cuenta con un equipo psicosocial que facilite el cubrimiento y seguimientos de
los casos de la violencia intrafamiliar, así como tampoco de apoyo logístico que les
permita realizar desplazamiento a los lugares donde se requiere de la presencia del
equipo psicosocial de la comisaria de familia. Sin embargo, creen en la figura de la
conciliación solo que en muchos de estos casos los comisarios están desbordados de sus
funciones ya que estos manejan diversas problemáticas.

Con relación al tiempo requerido para hacer la conciliación, este también se
refiere al momento en que las partes afectadas presentan el problema a la autoridad
competente. El ideal sería poder contar con una atención previa del psicólogo y del
trabajador social, donde la víctima y le victimario pudieran acudir tan pronto se den
cuenta que las reacciones a los problemas familiares se están resolviendo de forma
violenta. De esta manera, se podría llevar a cabo una conciliación previa donde se
pudiera explorar el conflicto con más detenimiento, poder evidenciar los diferentes
aspectos que lo componen e ir poniendo remedio a las respuestas agresivas para
volverlos más que discusiones, oportunidades de dialogo para modificar conductas en el
agresor que afectan a los demás miembros del grupo familiar.
Por otro lado, las emociones que experimentan los comisarios ante los casos de
violencia intrafamiliar son de frustración, impotencia y tristeza, debido a que en muchos
casos no logran suplir en su totalidad la protección que necesita la victima al igual que
hacer respetar sus derechos. Todavía más en cuanto a la nueva ley 1542 del 2012 la cual
dicta que la violencia intrafamiliar no es conciliable y que es de carácter oficioso, los
comisarios manifiestan que no es la solución al fenómeno de la violencia intrafamiliar,
ya que está demostrado que el endurecimiento de las penas no logra extinguir la
conducta castigada y que, además, nuestro sistema judicial presenta diversas falencias
que hacen que no sea efectiva esta alternativa para el manejo de la violencia
intrafamiliar.
De acuerdo a los resultados encontrados en el proyecto de investigación; en las
entrevistas realizadas a las familias que presentaban violencia intrafamiliar se obtuvo la
siguiente información:
Se encontró que las familias conocen que el mecanismo de conciliación los lleva
a tener una tercera persona que les brindara unas orientaciones para el mejoramiento de
sus conflictos al interior de la familia.
Ahora bien, en relación si creen que los entes jurídicos es decir los comisarios de
familia y abogados son efectivos en los procesos de conciliación que se realizan con su
grupo familiar, las familias sienten que los conciliadores jurídicos no solucionan del
todo el problema, pero que esto se debe en parte a compromisos de ellos y del tiempo
que dispone el comisario. De la misma manera consideran que otros profesionales
pueden realizar la conciliación, ya que la familia considera que no solo el comisario de
familia tiene la potestad de brindar una conciliación efectiva.
De igual forma consideran que es necesario el acompañamiento del psicólogo,
trabajador social, u otros profesionales expertos en el manejo de los problemas
familiares, no solo en los procesos de conciliación que se realizan en las comisarías de
familia en el manejo de la violencia intrafamiliar, también en las etapas anteriores a la
agresión física que es la que las lleva a denunciar.
Por todo lo anterior, para los usuarios es claro que los profesionales del derecho,
es decir los comisarios de familia y abogados adscritos a las comisarías de la familia,
suplen en una parte esta problemática de violencia intrafamiliar ya que, realizan
conciliaciones, firmas actas de alimentos, custodias, amonestaciones y descargos, pero
que sin embargo faltaría abordar los factores que originan este fenómeno.
Así mismo, consideran que la conciliación beneficia a su familia de manera
fraccionada, debido a que en la mayoría de ocasiones no se involucra a todos sus
miembros por renuencia de los mismos; de igual manera, se identifica por los usuarios
una dificultad significativa en relación al seguimiento que pudiera llegar a abordar el
equipo psicosocial, en caso de que lo hubiera, debido a la congestión y al volumen de
procesos.
Como complemento de lo anterior, piensan los entrevistados que la conciliación
por sí misma no contribuirá a mejorar su relación de pareja, ya que no es eficiente en el
manejo de la problemática por que no se hace un manejo idóneo y a profundidad de la
relación de pareja y las causas por las cuales se acude a la violencia para resolver los
conflictos. Como se deja dicho, deberían poder acudir a plantear los problemas antes de
que se agraven, por eso consideran necesario la intervención del psicólogo, trabajador
social, u otros profesionales expertos, que escuchen la problemática familiar antes que
tengan que iniciar la queja ante la comisaría de familia, por la actuación violenta de un
agresor. Así las cosas, consideran que la intervención del psicólogo es fundamental, ya
que se realiza un manejo más adecuado al conflicto y con mejores herramientas que le
brinda su profesión. Un profesional especializado les brinda una mirada distinta para
sobrellevar los inconvenientes que se presentan en la relación, mediante el dialogo y no
con las reacciones violentas, y de esta manera crecer en lugar de destruir los lazos
familiares. Por esta razón, pasar por una mediación eficaz, antes de la conciliación como
un procedimiento previo a la demanda, puede conllevar una resolución eficaz de las
discusiones de pareja y evitar así que los problemas familiares terminen en los Juzgados.
En la actualidad la mayoría de parejas llegan a la comisaria de familia con
diferentes expectativas, por ejemplo, el hombre confiado de que en este escenario se
logre arreglar las complicaciones por la que pasa su relación de pareja, mientras que la
mujer puede llegar decidida a dar por finalizada su relación afectiva, cansada quizá de
no ser escuchada ni atendida por su compañero. Son diferentes sensaciones y
sentimientos que deberían ser explorados y atendidos, y por esto, es importante el
manejo interdisciplinar que un equipo pueda darle a todos los casos de violencia
intrafamiliar.
De lo dicho por los comisarios de familia y los usuarios, es que, a pesar de que
existen diversas leyes como la ley 1257, 575, 1542, 882 entre otras, las cuales rigen las
actuaciones que se plantean ante las comisarías de familia, no es posible brindarles la
ayuda necesaria que parte de un escenario de verdadero acompañamiento e intervención
por un experto, donde las partes puedan ser escuchadas, donde puedan expresar sus
sentimientos, temores y expectativas; y de esta forma, se les facilite la búsqueda de una
verdadera solución a sus conflictos.
Las familias y los comisarios coinciden en que el proceso de conciliación tal
como se ha hecho no es suficiente. Para los comisarios de familia, los mayores
obstáculos se manifiestan en que no cuentan con el equipo psicosocial e interdisciplinar,
no tienen capacitaciones para el manejo del fenómeno de la violencia, no se les ha dado
a conocer los protocolos y guías que elaboran las distintas entidades gubernamentales
para el manejo de la violencia intrafamiliar y que no cuentan con el tiempo suficiente
para analizar cada caso y detenerse en el estudio del conflicto como un proceso. Por
parte de las familias refieren que la atención prestada son consejos y advertencias de
carácter legal, pero que no se toca el problema a fondo como debería ser. Por tales
razones los psicólogos debemos asumir esta problemática con los conocimientos,
herramientas y estrategias idóneas, que nos brinda la Psicología Jurídica, para así poder
orientar procesos conciliatorios exitosos.

Cabe resaltar, que capitales pequeñas como es el caso de Popayán e Ibagué, que
tienen poblaciones entre 300.000 y 500.000 habitantes cuentan con una sola comisaría o
dos, como lo indica el artículo 4 del decreto 4840 del 2007, el cual dice que todos los
distritos o municipios ubicados en la categoría especial deberán tener como mínimo una
comisaría por cada 250.000 habitantes o fracción superior a 100.000 habitantes. Es decir
que solo hay un comisario de familia para más de 100 mil habitantes, esta cantidad de
población hace que sus funciones se desborden por la gran demanda que una población
así requiere. Ciudades como Cali, tienen siete comisarías, Medellín dieciséis y Bogotá
tiene, mínimo treinta. Es probable inferir que todas las capitales pequeñas del país tienen
las mismas dificultades al igual que los municipios y muy seguramente el número de
comisarías de familia tampoco son suficientes en las grandes ciudades.
Así mismo en el artículo 84 del Código de Infancia y Adolescencia refiere que
las comisarías de familia estarán conformadas como mínimo por un abogado, quien
asumirá la función de comisario, un psicólogo, un trabajador social, un médico, un
secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad de población. Y que además
las comisarías tendrán el apoyo permanente de la Policía Nacional. Como se venía
ratificando la norma determina que las comisarias deben estar compuestas por un equipo
psicosocial el cual pueda dar un mejor manejo a este fenómeno, pero la realidad es que
muchas de estas determinaciones solo se quedan en el papel. De acuerdo a lo que
refieren los comisarios en las entrevistas. La inquietud que surge es, si se está
afrontando el problema de la violencia intrafamiliar de manera adecuada.
Análisis y Discusión
De acuerdo con los resultados obtenidos en relación con el primer objetivo
propuesto, cuya finalidad es analizar los cambios de la ley y políticas en Colombia en
relación a la figura de la conciliación comparada con la técnica en Europa.
Se encontró que Colombia ha elaborado diversas leyes en contra de la violencia
intrafamiliar sin tener mayores éxitos. A continuación, se realizará un breve recuento de
las leyes expedidas sobre violencia intrafamiliar las cuales han sido un fracaso, ya que el
fenómeno ha seguido creciendo y demostrando que la solución no está en la
normatividad.
Es importante advertir que la violencia intrafamiliar estaba constituida como
conducta punible contra la familia en el Art. 233 del Código Penal anterior a la Ley 599
de 2000, actual Código Penal vigente, modificada parcialmente por la L. 1142/2007,
donde se reitera la punibilidad de la conducta de violencia intrafamiliar en el Título VI,
Capítulo I, Art. 229, 230 y 230 A, título que hace referencia a los delitos contra la
familia.
Adicionalmente, se debe resaltar que la política de prevención y prevención de
las víctimas de violencia intrafamiliar se encuentra en las leyes 294 de 1996, 575 de
2000 y 1257 de 2008, siendo éstas el núcleo fundamental alrededor del cual giran las
demás disposiciones promulgadas para atención del problema. Son estas normas las que
de forma sucinta procedemos a reseñar.
La Ley 294 de 1996, la cual fue expedida para prevenir, remediar y sancionar la
violencia intrafamiliar tiene por objeto desarrollar un tratamiento integral de las
diferentes modalidades de violencia en la familia, a efecto de asegurar a ésta su armonía
y unidad. En esta ley se observa que la violencia intrafamiliar aparece como un delito
querellable, en el cual se dictan las diferentes medidas de protección, y se especifica los
tipos de sanción para el agresor.
Ley 575 de 2000. Se introducen importantes cambios pues traslada la
competencia del juez de familia y al comisario de familia para que le sea aplicada a la
persona víctima de violencia intrafamiliar una medida de protección, sin perjuicio de las
denuncias penales a que hubiere lugar. En esta ley aparece como novedad que la
mediación del juez de paz y del conciliador en equidad para obtener que se logre el cese
de la violencia, el maltrato o la agresión.
Asimismo en la Ley 1257 de 2008, se dictan normas de sensibilización,
prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se
reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones, buscando al ser promulgada, proteger a la mujer de otras formas de
violencia y discriminación que pueda sufrir fuera del ámbito de la familia. De esta
manera, se evidencia como objeto el de garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia en el ámbito público como en el privado, así como el ejercicio de los derechos
reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional. Para ello, procede a
insertar una serie de conceptos básicos y es así como define el concepto de violencia
contra la mujer, el concepto de daño contra la mujer, los principios que deben regir la
interpretación de las normas, los derechos de las víctimas de la violencia, los deberes de
la familia y la sociedad hacia ellas, las medidas de sensibilización y prevención, así
como las medidas de protección y atención que deben ser aplicadas al momento de
presentarse la necesidad de aplicar un restablecimiento de derechos.

Y en la Ley 1542 del 2012, se modifica el delito violencia intrafamiliar a carácter
oficioso es decir ya no se necita de una denuncia o querella, para abrir el proceso penal,
y también se le quita la facultad de desistible es decir ya no se puede retirar la denuncia
y el proceso continuara hasta las últimas instancias, terminado con una sanción de tipo
penal, con estas modificaciones a la norma se elimina la figura de la conciliación y se
limita este delito al abordaje de tipo penal.
Ahora bien, la conciliación es un mecanismo de resolución de conflictos a través
del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con
la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. (Artículo 64 Ley
446 de 1998). La cual tiene las siguientes características: es voluntaria, es autónoma,
implica la intervención de un tercero, se debe hacer un control del proceso, es necesario
encontrar fórmulas de solución, y en algunos casos, es necesario encontrar otros
asesores que colaboren en el proceso.
Como acto jurídico esta debe reunir características como la solemnidad, que se
traduce en que los acuerdos a los que hayan llegado las partes se deben protocolizar en
un acta de conciliación. Dentro de esta se ceden algunos derechos susceptibles de
negociación y una vez firmada y aceptada el acta con todos los requisitos de ley, presta
merito ejecutivo, es decir que, en caso de incumplimiento de lo pactado, es válida para
acudir a otra instancia judicial con el propósito de proponer una demanda para exigir el
cumplimiento de lo pactado.
De la misma forma el acta presta mérito ejecutivo dentro de los términos del
Artículo 66 de la Ley 446 de 1998, esto es que cuando el acta contenga una obligación
clara, expresa y exigible (de conformidad con el Artículo 488 de C.P.C), será de
obligatorio cumplimiento para la parte que se imponga dicha obligación. En caso de
incumplimiento total o parcial de lo acordado por parte de uno de los conciliantes, la
autoridad judicial competente podrá ordenar su cumplimiento conforme a lo dispuesto
en la Ley 446 de 1998, dando efectividad a los acuerdos.
También se encuentra la Guía Pedagógica para Comisarías de Familia sobre el
procedimiento para el abordaje de la violencia intrafamiliar con enfoque de género. El
gobierno Colombiano junto a un equipo de trabajo encabezado por el Presidente de la
República, y el Ministro de Justicia y del Derecho han elaborado una “Guía Pedagógica
para Comisarías de Familia sobre el procedimiento para el abordaje de la violencia
intrafamiliar con enfoque de género”, que contiene todo la normatividad vigente
relacionada con la violencia intrafamiliar, interpretada y organizada de forma coherente,
llenando los vacíos de interpretación, al igual que especifica cómo proceder y cuál es el
abordaje que se le debe dar a este fenómeno y a las diferentes manifestaciones y
alcances, ya que esta problemática también aqueja a los niños y adultos mayores.
Como se puede observar en Colombia han existido diversas leyes que castigan la
violencia intrafamiliar como un delito el cual ha cambiado de querellaba a oficioso pero
la verdad es que este fenómeno se sigue presentando, a partir del 1998 aparece la figura
de la conciliación para este tipo de delitos, con esta figura se buscaba dar solución a este
fenómeno y minimizar al máximo los procesos penales por este delito, pero la figura de
la conciliación cuándo estuvo presente no se le brindaron las herramientas y los
profesionales suficientes e idóneos para que esta fuera totalmente exitosa, y como el
estado no obtuvo los resultados esperados decido quitarla de la violencia intrafamiliar
con la ley 1542 del 2012.

En Europa, por el contrario, ha sido de mayor interés del Parlamento Europeo y
del Consejo, manifestado a través de la Directiva 2008/52/CE del 21 de mayo de 2008,
que los métodos alternativos de solución de conflictos, especialmente la mediación, sean
un verdadero mecanismo de descongestión y búsqueda de un arreglo por las propias
partes involucradas en un conflicto, se hablara de mediación en Europa ya que esta
figura realiza las mismas funciones que la conciliación en Colombia. Tomando como
ejemplo a España, con motivo de la promulgación de la Ley 5/2012, de 6 de julio, han
completado los aspectos procesales de la Ley 15/2005, del 8 de agosto.
Vale la pena precisar que esta última normatividad reformó el divorcio al
eliminar la necesidad de invocar causales específicas para la ruptura del matrimonio y
adicionalmente, con el fin de reducir las consecuencias derivadas de una separación y
divorcio para todos los miembros de la familia y en lo posible, mantener la
comunicación y el diálogo en aras de garantizar la protección del interés superior del
menor, se establece la mediación como un recurso voluntario alternativo de solución de
los litigios familiares por la vía de mutuo acuerdo con la intervención de un mediador,
imparcial y neutral.
De esta manera, a partir de estas normatividades, se han multiplicado las
experiencias piloto de mediación promovidas por los juzgados de familia, que han
recibido un enorme impulso desde GEMME (Grupo Europeo de Magistrados por la
Mediación), en el que actualmente hay más de 100 jueces y magistrados asociados y
otras personas, juristas o profesionales relevantes en el mundo de la mediación. En el
sitio web del CGPJ existe un área temática pública y de libre acceso sobre esta materia,
que puede consultarse por cualquier ciudadano, con el mapa de los tribunales desde los
que se ofrecen servicios de mediación familiar. Igualmente han impulsado centros de
mediación desde las Comunidades Autónomas, los Colegios de abogados más
importantes de España, determinados Ayuntamientos, centros de formación y centros de
atención a las familias (Urtoño, 2013)
Adicionalmente y para complementar la importancia que desde Europa se le
imprime a la figura de la mediación, el Consejo Consultivo de la mediación familiar de
Francia (creado en 2002), la define como «un proceso de construcción y de
reconstrucción del vínculo familiar sobre los ejes de la autonomía y de la
responsabilidad de las partes afectadas por un conflicto, en cuyo proceso interviene un
tercero imparcial, independiente, cualificado y sin ningún poder de decisión, que es el
mediador familiar, para facilitar, a través de la realización de entrevistas confidenciales,
la reanudación de la comunicación entre las partes y la autogestión del conflicto dentro
del ámbito privado familiar, teniendo en consideración la peculiaridad de las
situaciones, su diversidad y la evolución de las relaciones familiares».
Regresando a España, donde la mediación se sitúa en el ámbito familiar como un
instrumento útil para gestionar este tipo de conflictos en búsqueda de una salida
diferente basada en la racionalización de lo que ha ocurrido y en la búsqueda común de
superar lo que ha acontecido de forma positiva, mirando siempre en mejorar la vida de
quienes han sufrido directamente un divorcio y la de sus hijos y allegados (Urtoño,
2013).
Desde luego que en este ámbito, la mediación evoca ciertos rasgos de la terapia
psiquiátrica o psicológica, por lo que se insiste en que un mediador familiar debe contar
con formación idónea en estas disciplinas, aun cuando nada tiene que ver con el trabajo
propio de psicólogos, psiquiatras o terapeutas familiares. La mediación como proceso,
implica en cierta forma una transformación de la mentalidad de las partes litigantes,
desde luego, enormemente positiva. En España la mediación se aplica a diversos campos
del ámbito familiar que se evidencia en diversos cursos que se imparten sobre esta
temática, como son: mediación y ejercicio de la patria potestad; la mediación y la
custodia compartida; mediación, paternidad, maternidad y relaciones familiares;
mediación y vivienda familiar; mediación y pensiones alimenticias; mediación y
aspectos patrimoniales del divorcio; mediación y violencia doméstica; mediación y
crisis intergeneracional (Afonso, 2001). Todo lo anterior refleja la eficacia de la
mediación en diversos ámbitos familiares cuando se hace de la manera adecuada, por
profesionales especialmente capacitados en centros especializados de mediación, los
cuales pueden realizar procesos conciliatorios exitosos.
De acuerdo a lo expuesto en la exposición de motivos de Ley 5/2012 la
mediación está construida en torno a la intervención de un profesional neutral que
facilita la resolución del conflicto por las propias partes, de una forma equitativa,
permitiendo el mantenimiento de las relaciones subyacentes y conservando el control
sobre el final del conflicto. Por esta razón, de acuerdo a esta normatividad, en España
pueden ser mediadores las personas naturales que se hallen en pleno ejercicio de sus
derechos civiles, siempre que no se lo impida la legislación a la que puedan estar
sometidos en el ejercicio de su profesión. Las personas jurídicas que se dediquen a la
mediación, sean sociedades profesionales o cualquier otra prevista por el ordenamiento
jurídico, deberán designar para su ejercicio a una persona natural que reúna los
requisitos previstos en ésta. El mediador deberá estar en posesión de título oficial

universitario o de formación profesional superior y contar con formación específica para
ejercer la mediación, que se adquirirá mediante la realización de uno o varios cursos
impartidos por instituciones debidamente acreditadas, que tendrán validez para el
ejercicio de la actividad mediadora en cualquier parte del territorio nacional.
Es importante resaltar que al permitir la legislación Española que esta labor no se
entregue específicamente a los abogados sino que cualquier profesional que tenga puede
recibir el entrenamiento en los centros especializados de mediación donde se le instruye
para cumplir a cabalidad las funciones de mediador. Esta es una de las principales
diferencias a las cuales se enfrenta la conciliación en Colombia y de ahí su escaso éxito,
ya que esta función solo se limita exclusivamente a los abogados, y estos en la gran
mayoría de los casos reciben una escasa capacitación en negociación de conflictos con
miras a llevar a cabo procesos conciliatorios eficaces para el manejo de la violencia
intrafamiliar. Desafortunadamente en Colombia la guía no se pudo socializar
adecuadamente y no tuvo el impacto adecuado limitando su efectividad en el manejo de
esta problemática
Según lo acabado de reseñar, se observa en España la promulgación de diversas
leyes que apoyan la Mediación, pues la conciben como una salida consensuada a los
diferentes conflictos jurídicos que se pueden presentar. Esta figura no se limita
solamente a la violencia intrafamiliar, también se aplica en diferentes contextos jurídicos
como lo plantea la Ley 5/2012, ordenando su aplicación a los diversos asuntos civiles y
mercantiles, al tiempo que aseguran su conexión con la jurisdicción ordinaria, haciendo
así efectivo el primero de los ejes de la mediación, que es la des judicialización de
determinados asuntos, que pueden tener una solución más adaptada a las necesidades e
intereses de las partes en conflicto que la que podría derivarse de la previsión legal, es
decir, de los fallos proferidos por una jurisdicción que impone la decisión a las partes.
Siguiendo las directrices de la Unión Europea, plasmada en la Directiva
2008/52/CE del 21 de Mayo de 2008, donde se permite que la figura de la mediación se
aplique en contextos mercantiles minimizando así los procesos judiciales al máximo lo
cual es un resultado favorable para la administración de justicia. Estos procesos han sido
tan exitosos y de gran impacto en los países de la Unión Europea, ya que la figura de la
mediación no se limita solo al área familiar, también está siendo aplicada en el área
mercantil con gran éxito, restando así una gran cantidad de procesos judiciales en estos
campos.
La mediación familiar se concibe legalmente como una técnica
extrajudicial y alternativa de resolución de conflictos familiares. Por lo tanto, no sólo de
los problemas que se anudan a las crisis convivenciales de las parejas con hijos,
matrimoniales o no, es decir, las referentes a guarda y custodia, prestaciones
alimenticias, atribución del uso de la vivienda familiar, etc., sino también las que van
ligadas a otros espacios familiares, como lo que llegaren a ocurrir entre hermanos, entre
familias acogedoras y biológicas, entre abuelos y nietos, etc.). Para que la mediación sea
un proceso exitoso se deben cumplir los siguientes principios establecidos en las
disposiciones de la Unión Europea: Voluntariedad, Imparcialidad, Neutralidad,
Confidencialidad, Profesionalidad, Gratitud, Buena Fe, Carácter Personalísimo,
Flexibilidad. (Afonso, 2001).
En razón de esto, los procesos de mediación son un éxito en España y el resto de
Europa, lo cual se ve reflejado en la mediación trascendiendo del derecho de familia a

instancias civiles y mercantiles. Esta estructuración y metodología empleada en los
procesos de mediación permiten sin duda que el impacto y los resultados obtenidos en
los procesos sean un gran éxito. La ausencia de estos principios y de una metodología
bien estructurada y consolidada es una de la causas del fracaso de la conciliación en
Colombia, ya que no contamos con metodologías específicas y adaptadas para el manejo
de la violencia intrafamiliar, es decir, para brindar un proceso conciliatorio idóneo a las
familias que se ven afectadas por este delito.
También cuentan en España para la mediación con un gabinete psicosocial, y
existe el posible auxilio de un mediador familiar. Muchas veces la solución a los
conflictos familiares puede alcanzarse por vía extrajudicial con plena satisfacción y con
el consiguiente ahorro de costos económicos y emocionales de las familias. En cualquier
caso, la racionalización del conflicto a través de la mediación siempre supone que ambas
partes van a salir ganando frente al esquema clásico del enfrentamiento contencioso en
el que existe una victoria y una derrota judicial o en la que se ven desestimadas
pretensiones de ambas partes con la consiguiente insatisfacción y posible reiteración del
conflicto. Buena parte del éxito de la mediación radica en el elevado nivel de
satisfacción y acatamiento voluntario de los acuerdos que se alcanzan tras el proceso
(Moore, 1995).
La principal causa de que los procesos de mediación sean exitosos es que se
cuenta con el equipo psicosocial, psicólogo, trabajador social y abogado, los cuales en
conjunto realizan la mediación. Esto dista de la realidad Colombiana donde no existe
este equipo en las comisarías de familia para realizar la conciliación, la cual está a cargo
exclusivamente del comisario de familia que es un abogado. Esto limita el éxito de la

conciliación, y lo acerca al fracaso ya que el abogado no cuenta con la preparación en
los procesos psicosociales para realizar una mediación más idónea.
Por otra parte los acuerdos pactados mutuamente tienen la garantía de ser más
ajustados a la realidad y viables, ya que son el resultado del proceso de toma de
decisiones conjuntas de las partes, fruto de su comunicación y de sus propias
necesidades; por esta razón, resultan acuerdos duraderos y efectivos, ya que no son
impuestos por una figura externa, sino que emanan de ellos mismos. Las soluciones
adoptadas a través de la mediación están diseñadas a la medida de las partes,
asumiéndose por convicción. A través de la mediación se establecen vías de
comunicación y negociación entre las partes mediante la definición de expectativas
razonables para ambas Folberg y Taylor (1997, Citado en Villanueva y Castro, 2013).
Esta figura de acuerdos mutuos donde las partes quedan satisfechas permitirá que las
conciliaciones sean realmente duraderas donde se minimice al máximo la violencia y
reincidencia de este delito.
En Europa esta figura es tan exitosa que no solo se limita al derecho de familia,
también se trasladado al derecho civil y mercantil, existe una unión de magistrados
compuesto abogados, fiscales y jueces que creen en esta figura, es más un conciliador
puede ser cualquier profesional que tenga entrenamiento en procesos de mediación los
cuales son dictados por el estado, además que cuentan con un equipo de profesionales
expertos y capacitados en estos procesos, todas esta características que presenta la
mediación en Europa permite que sea completamente exitosa. Por el contrario en
Colombia esta figura en delito de la violencia intrafamiliar fue eliminada perdiendo un
gran método alternativo de solución de conflictos, limitando las posibles soluciones a

este delito y aumentado los procesos jurídicos que son tan demorados en nuestro país,
saturando más las cárceles y lo más preocupante o desfavorable de esta determinación
es que no se le da un manejo a profundidad de este fenómeno ya que las sanciones o
castigos penales no brindan una verdadera solución real a este tipo de delitos.
En Colombia por el contrario las decisiones son adoptadas por entes judiciales,
en las cuales una de las partes o incluso las dos quedan insatisfechas con la decisión que
tomo el juez, suprimiendo la bondad del mutuo acuerdo que es la figura más importante
de la conciliación facilitando que esta fracase, ya que si las partes involucradas en la
violencia intrafamiliar no quedan compensadas con las medidas impuestas por el
comisario, este delito se repetirá en un tiempo muy corto.
Entonces de acuerdo a la revisión bibliográfica y las entrevistas realizadas es
necesario e importante volver al modelo de conciliación siempre y cuando se cumplan
con los protocolos y guías establecidas por el estado y que cada comisaria cuente con el
equipo psicosocial, y que en este equipo, el psicólogo tenga estudios en el área de
psicología jurídica y forense y entrenamiento en procesos conciliatorios.
En relacion al segundo objetivo el cual consistía en describir si los procesos de
conciliación se están realizando y de qué manera. Se encontró que si se están realizando
como una medida preventiva cuando la violencia está empezando y que es funcional,
los comisarios citan a las partes se exponen las consecuencias de los actos violentos y
que estas conductas tienen efectos penales.
Pero en la gran mayoría de los casos cuando las familias recurren a la comisaria
de familia es cuando estas acciones violentas adquieren dimensiones difíciles de abordar
por sí mismos y acuden cuando es poco lo que se puede hacer; los comisarios
manifiestan sobre este aspecto, que en una primera instancia no logran identificar una
alternativa de solución, por el contrario esta se puede agudizar; por otro lado solamente
cuando la violencia es compleja y desbordada se acude a las entidades jurídicas, quienes
no se encuentran debidamente preparadas para el abordaje pertinente de estas
problemáticas familiares que se han estado presentando desde hace mucho tiempo al
interior del hogar, para las cuales se tienen establecidas formas inmediatistas de solución
a casos que, quizá ya son conflictos más profundos, que necesitan de un manejo más
detallado. Para esto, se requiere un mayor espacio de tiempo, del cual carecen las
entidades encargadas del manejo de la violencia intrafamiliar, específicamente, las
comisarías de familia.
El elemento fundamental en los casos de conciliación, es que el mediador debe
demostrar una actitud proactiva dentro del contexto de la violencia familiar; pero, como
ya se señaló, los comisarios de familia necesitan más preparación y abordaje de los
principios conciliatorios tal cual lo sustenta García (2011), donde resalta que los
conciliadoras deben de tener habilidades conciliatorias; puesto que este es un método
alternativo para la solución de un conflicto. Resalta también que el mediador debe de
tener una profunda formación en psicología jurídica, criminología y victimología.
Finalmente indica que la psicología jurídica es una disciplina que estudia, investiga y
analiza el comportamiento con relación al Derecho y a la Justicia.
Por tanto, el objetivo de la conciliación es que un tercero logre mediar la
interacción entre la pareja. Este tercero debe de ser neutral, es decir una persona que no
tenga intereses o conveniencia hacia alguna de las dos partes, para así contribuir al
desarrollo de la justicia.
Por otra parte, en el desarrollo de la entrevista se pudo identificar como un
aspecto en común, que las familias acuden por última opción a buscar la asesoría de una
tercera persona que les dé una orientación sobre cómo afrontar sus conflictos cuando el
ciclo de violencia ha sido repetitivo, generando así una búsqueda de solución a sus
discusiones y desacuerdos, cuando estos ya han alcanzado una dimensión compleja. Es
aquí donde se evidencia que los integrantes de los hogares presentan la tendencia a
convivir bajo unos parámetros altamente problemáticos, concebidos inicialmente como
un factor estresante que se convierte en algo adaptativo para la familia. Esto conlleva la
búsqueda tardía de orientación de los afectados y por consiguiente, una atención
limitada por parte de los operadores jurídicos, quienes se ven desbordados frente a los
numerosos casos que se les presentan, ya que muchos de ellos, se encuentran inmersos
en un ambiente de alta agresividad, poco propicio para un arreglo amigable.
Dentro de la dinámica de la violencia familiar se estaría dando lo que plantea
Echeburrúa (1997), en sus ciclos de violencia, al señalar que la violencia tiene tres
etapas: Generación de tensión, mayor aumento de la tensión, y al final el incidente de
violencia. Desafortunadamente, es en la tercera etapa donde las familias acuden a estas
instancias administrativas o judiciales, cuando el ciclo de violencia ya está agudizado.
Lo más preocupante es que no existen colaboradores a nivel jurídico altamente
capacitados para abordar estos fenómenos de violencia cuando ya son malsanos. Es ahí
donde se empieza a generar la necesidad de que los entes, tanto públicos como privados,
encargados del manejo de la conciliación, tengan equipos de Psicólogos Jurídicos con
la capacidad de abordar fenómenos patológicos del comportamiento humano al entrar en
contacto con las normas jurídicas, pues los abogados por su formación, se quedan cortos
en los procesos conciliatorios. Por la formación que se les imparte en la mayoría de las
Facultades de Derecho, especialmente en provincia, se limitan a la aplicación de la
norma y no les es posible implementar un mecanismo eficaz para conducir el conflicto
hacia el dialogo y escuchar las razones de inconformidad que generaron el problema; o
plantear a las partes pautas para el manejo de la violencia familiar, pues es casi
imposible en este estadio tan avanzado en que se encuentra el conflicto, darle una
solución consensuada. Por esta razón, se limitan a plantear la solución jurídica que no es
sinónimo de solución del problema sino engordar unas estadísticas de conciliaciones
fallidas, remitiendo la problemática a la jurisdicción competente para el conocimiento
del asunto.
En contraste con la labor que se lleva a cabo en las comisarías de familia
actuales, es pertinente resaltar que los Psicólogos Jurídicos están formados para entender
las normas a partir de contextos donde las personas se sientan escuchadas comprendidas
y que hay una intención real de solucionar sus necesidades, esto es, que más allá de las
disposiciones y mandatos legales, interpretar al ser humano a través de sus complejas
patologías y conflictos familiares.
Aquí es donde está el gran reto para los Psicólogos Jurídicos ya que son
profesionales que cuentan con los conocimientos, los instrumentos, las técnicas,
métodos y conocimientos idóneos, para abordar el fenómeno de la violencia, tanto desde
la víctima como el victimario y minimizar al máximo la reincidente aparición de la
violencia intrafamiliar.
En relación al tercer objetivo, el cual consistía en establecer la pertinencia de
modificar el carácter de querellable y desistible del delito de violencia intrafamiliar en la

reforma introducida por la ley 1542 de 2012. Se encontró que el gobierno Colombiano
junto a un equipo de trabajo encabezado por el Presidente de la República, y el Ministro
de Justicia y del Derecho han elaborado una “Guía Pedagógica para Comisarías de
Familia sobre el procedimiento para el abordaje de la violencia intrafamiliar con
enfoque de género”, que contiene todo la normatividad vigente relacionada con la
violencia intrafamiliar , interpretada y organizada de forma coherente, llenando los
vacíos de interpretación, al igual que especifica cómo proceder y cuál es el abordaje que
se le debe dar a este fenómeno y a las diferentes manifestaciones y alcances, ya que esta
problemática también aqueja a los niños y adultos mayores.
La Guía contiene una seria de pasos, metodología y formas de abordar la
violencia intrafamiliar, que son de gran ayuda, Pero como muchas otras regulaciones y
medidas adoptadas en nuestro país, se quedan escritas en el papel, ya que estos
profesionales no cuentan con los recursos necesarios para abordar este fenómeno de una
manera acertada, haciendo su labor extremadamente difícil.
Esta guía contiene diversos principios como el de universalidad el cual indica
que es para todos, el de invisibilidad que no pueden dividir o repartir, y que son
inalienables lo cual significa que es propio de cada persona, no son transmisibles, y que
no debe haber discriminación. También habla de un grupo interdisciplinar el cual debe
estar compuesto por el comisario de familia, psicólogo, trabajador social, médico y
secretario, pero la realidad es que en la mayoría de comisarias del país este grupo no
está completo, y en algunas solo se cuenta con el comisario.
Así mismo indica que el comisario de familia debe hacer campañas de
prevención primaria de la violencia intrafamiliar, es decir cuando esta apenas está

empezando o evitando que se presente, pero este no cuenta con el tiempo ya que se
encuentra desbordado de sus funciones debido a su gran cantidad de trabajo. La guía
enfatiza en la valoración de la víctima que debe ser evaluada después de ser agredida, y
los más idóneos para esta tarea en el campo de la psicología son los psicólogos jurídicos
ya que tienen conocimientos en el campo forense, y tienen un entrenamiento en
instrumentos que permiten evaluar el grado de afectación o las posibles consecuencias a
corto y largo plazo de la víctima en los casos de violencia de pareja.
Del mismo modo, establece que el comisario está en la obligación de que se
brinde la protección especial y la aplicación de los procedimientos en forma oportuna y
eficaz, a todas aquellas personas que en el contexto de una familia sean o puedan llegar
a ser víctimas, en cualquier forma, de daño físico o síquico, amenaza, maltrato, agravio,
ofensa, tortura o ultraje, por causa del comportamiento de otro integrante de la unidad
familiar. Pero esto es imposible para el comisario él no puede garantizar la protección
especial de las víctimas, no puede hacer seguimiento a todos y cada uno de los casos o
colocar un policía en la casa de cada víctima para evitar que esta sea violentada
nuevamente.
Se debe resaltar que la guía es un material valioso al presentar una seria de
pasos, metodología y formas de abordar la violencia intrafamiliar, que deben ser
acatados por los comisarios de familia en el conocimiento de relaciones familiares
inmersas en la violencia intrafamiliar. Pero como muchas otras regulaciones y medidas
adoptadas en nuestro país, se quedan escritas en el papel, ya que estos profesionales no
cuentan con los recursos necesarios para abordar este fenómeno de una manera acertada,
haciendo su labor extremadamente difícil.

Es por todas estas limitaciones y condiciones que la figura de la conciliación
fracasa ya que los comisarios no cuentan con los elementos necesarios para llevar a cabo
un proceso conciliatorio exitoso. Por esta razón, los seis comisarios de familia que
participaron en la investigación concuerdan en que es mejor que la ley 1542 del 2012
haya modificado el delito de violencia intrafamiliar en oficioso y no conciliable, ya que
con esto se les evita una actuación que les resultará fallida. Aclarando que ellos si creen
en la figura de la conciliación y que esta funciona cuando la violencia intrafamiliar está
empezando, pero que fracasa en los casos cuando la violencia se ha convertido en una
constante en algo repetitivo. Todo esto debido que el estado no les brinda las garantías
para que la figura de conciliación funcione adecuadamente, no cuentan el equipo de
profesionales que se requiere, el tiempo suficiente para cada uno de los casos y hacer su
debido seguimiento al igual que las visitas correspondientes, y que tampoco se hacen
capacitaciones, congresos, conversatorios, etc. Que potencien la figura de la
conciliación.
Conclusiones
 En Colombia son necesarios los procesos de conciliación, como herramientas
fundamentales que permitan generar escenarios para los facilitadores que tengan
formación en áreas humanas y que integren equipos psicosociales; donde poco
a poco se humanice la ley; la ley actual, la 1542 de 2012 solamente ha permitido
que se defiendan los derechos fundamentales de las mujeres víctimas,
especialmente de violencia en pareja; empero lo que posibilita es más
endurecimiento a la hora de establecer una dinámica relacional saludable a todo
el constructo familiar.
 El constructo psicológico desarrollado en este trabajo de grado es generarle
bienestar psicológico a las personas que están dentro de la dinámica de la
violencia intrafamiliar, pues una vez se puedan hacer procesos de conciliación, la
pareja podría llegar a un abordaje de la problemática lo cual beneficiaria en gran
medida a los hijos, pues estos no estarían dentro de un posible síndrome de
alienación parental (SAP), conociendo este término como un conjunto de
síntomas que resultan del proceso por el cual un progenitor, mediante distintas
estrategias dañinas y poco humanas , transforma la conciencia de sus hijos con
objeto de impedir, obstaculizar o destruir sus vínculos con el otro progenitor,
cabe resaltar que esto ocurre cuando el conflicto se ha salido de las manos y no
se ha realizado el proceso de conciliación a tiempo.
 Realizar los procesos conciliatorios en los casos de violencia intrafamiliar
cuando está empezando previene consecuencias psicológicas como son: la
depresión, la baja autoestima, la ansiedad, y el estrés postraumático, entre otros,

lo cual la convierte en una herramienta que beneficia la salud mental de las
víctimas de este delito.
 Otra ventaja de la conciliación es que minimiza los procesos jurídicos en
violencia intrafamiliar y ayuda descongestionar los proceso penales del país que
están saturados, más aún en Colombia que las cárceles están atiborradas y para el
estado sería una alternativa importantes que permitiría ayudar, en parte, a
disminuir el hacinamiento carcelario.
 La conciliación es una vía extrajudicial, en la cual se logra la Satisfacción de las
partes en las decisiones tomadas, es un acatamiento voluntario de los
involucrados y esto genera que el pacto perdure, a diferencia de las decisiones
jurídicas que toma un juez, las cuales son impuestas y en la mayoría de los casos
no terminan en convenios. La cual realizada adecuadamente y con los
profesionales sugeridos por la norma sería una herramienta habilidosa para el
manejo de violencia intrafamiliar.
 Este modelo ha sido tan exitoso en Europa que hoy en día se utiliza en otros
campos que van más allá del derecho de familia como es el área civil y
mercantil.
 En Colombia la figura de la conciliación se elimina de la violencia intrafamiliar,
Europa por el contrario se potencia, y además se permite que sea un profesional
de cualquier área que esté debidamente capacitado el que realice procesos
conciliatorios, mientras que en Colombia esta figura solo se limita a los
profesionales del derecho.

 No hay equipos psicosociales completos en las comisarías de familia, es decir no
cuentan con un psicólogo y un trabajador social, y sin ellos no puede funcionar
el modelo de la conciliación.
 El manejo de la violencia intrafamiliar se debe realizar a partir de un contexto
humano, teniendo presente el Derecho Internacional Humanitario, puesto que
muchos de ellos son violentados. Además se debe incluir las características de
los contextos socioculturales de los afectados por ser estos determinantes en su
resolución.
 El Psicólogo Jurídico juega un papel fundamental dentro de los procesos de
conciliación en los casos de violencia intrafamiliar. Sin embargo no se le ha dado
el espacio fundamental, para poder realizarlos. Los autores referenciados
muestran de manera evidente la necesidad de su participación en este tipo de
procesos. Se puede afirmar que aun en las nuevas disposiciones es necesaria su
participación lo cual tampoco se hace evidente dentro de este marco legal.
 En la mayoría de los casos de violencia intrafamiliar cuando el conflicto llega a
los Comisarios de Familia, es cuando ya el problema se ha desbordado y no es
mucho lo que se pueda hacer, haciendo evidente la necesidad de hacer campañas
de prevención.
 Una de las principales falencias de este fenómeno en Colombia es que no se
realiza por parte del estado campañas de gran impacto en atención primaria
frente a este flagelo de la violencia intrafamiliar, solo se le preste atención es
cuando la víctima ha recibido múltiples actos violentos, y agresiones graves
contra su salud
 Otra gran falencia es que la comisaria de familia pertenece a la rama judicial y
como es bien sabidos en Colombia los procesos jurídicos son largos y
demorados, debido a su gran congestión lo cual hace que la víctima se sienta
desprotegida y la figura jurídica se perciba como poco eficiente.
 En el campo académico se necesita más profesionales especializados en el
fenómeno de la violencia intrafamiliar Psicólogos Jurídicos que capaciten,
entrenen y den manejo de manera más idónea el flagelo de este delito.
Recomendaciones
 La violencia intrafamiliar, se debe abordar a través de un enfoque diferencial,
que permita abarcar el la diferencia de Género, diferencia sexual, etnia, cultura.
Lo anterior es una tarea para la Psicología Jurídica a partir de procesos
diferenciales y un abordaje humano siempre apuntando a la justicia y equidad.
 La Psicología Jurídica, debe de jugar un papel fundamental dentro de la
construcción de unas políticas públicas que permitan la reducción de la violencia
intrafamiliar.
 El fenómeno de la violencia intrafamiliar debe de abordarse dentro de un trabajo
interdisciplinario, que permita abarcar las dinámicas de todas las acciones dadas
desde el contexto violento: Personal-Psicología, familiar-trabajo social, social-
sociología-politología, cultural-antropología, jurídico- Derecho y Psicología
Jurídica.
 Es pertinente realizar foros en los cuales los comisarios de familia compartan sus
experiencias y vivencias en el manejo de la violencia intrafamiliar con el fin
enriquecer el conocimiento de este fenómeno desde las experiencia de los otros

 Expandir las casas de justicia en el campo de violencia intrafamiliar para que no
sea solamente el comisario de familia el único encargado de manejar este tipo de
problemáticas.
 La psicología en Colombia y los psicólogos no hemos hecho grandes
investigaciones en el campo de la violencia intrafamiliar la cual es una
problemática de gran impacto en nuestra sociedad que está en constante aumento
y es una gran fuente de trabajo.

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Apéndices
Formato de entrevista semiestructurada aplicado a los comisarios de familia de los
municipios de Ibagué, Popayán Santander de Quilichao, Rosas, Timbio,
Piendamo.
Apéndice 1.
1. Cómo definiría usted la violencia intrafamiliar.
2. Cuáles son los tipos de VIF física o psicológica que se presentan con mayor
frecuencia en la Comisaría de Familia.
3. Se utilizan protocolos especiales a la hora de llevar a cabo la conciliación en los
casos de VIF? Qué tipo de protocolos.
4. Piensa que la conciliación es efectiva en casos de violencia Intrafamiliar.
5. ha implementado algún modelo de conciliación aplicado por otros comisarios de
familia que la haya parecido efectivo en relación con la Violencia Intrafamiliar.
6. Respecto a los casos de violencia Intrafamiliar que ha abordado piensa que la
conciliación ha resultado efectiva.
7. Qué falencias o dificultades existen que se presentan en la conciliación aplicada
a la violencia intrafamiliar.
8. piensa que en la conciliación relacionada con Violencia Intrafamiliar es
necesario el abordaje interdisciplinario.

9. Según las directrices jurídicas (código civil, ley de infancia y adolescencia, etc)
cuáles cree que deben ser los alcances de la conciliación.
10. Según estas directrices jurídicas cuales serían los límites de la conciliación.
11. Cuáles piensa serían las causas en las que la conciliación no podría alcanzar los
resultados esperados.
12. Qué tipo de emociones se evidencian en usted cuando acude por primera vez un
caso de Violencia Intrafamiliar.
13. Cree que la nueva ley en la cual no es conciliable la violencia Intrafamiliar
puede llegar a mitigar los homicidios y agresiones físicas que se presentan en la
familia.
Apéndice 2.
Formato de entrevista semiestructurada aplicado a las familias víctimas de
violencia intrafamiliar que participaron en procesos conciliatorios.
1. Para usted qué es la conciliación.
2. Por qué motivo decide acudir a la conciliación.
3. alguna persona cercana a usted ha acudido a la conciliación en un caso de
violencia Intrafamiliar.
4. Cree usted que los entes jurídicos es decir los comisarios de familia y abogados
son efectivos en los procesos de conciliación que se realizan con su familia.

5. Considera que la conciliación beneficia a su familia.
6. Usted piensa que la conciliación contribuirá a mejorar su relación de pareja.
7. Considera usted que otros profesionales pueden realizar la conciliación.
8. Considera usted que es necesario el acompañamiento del psicólogo, trabajador
social, u otros en los procesos de conciliación que realizan en las comisarías de
familia en el manejo de la VIF.
Apéndice 3. (Ver Excel)

Concilacion - Delito de Violencia Intrafamiliar

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Concilacion - Delito de Violencia Intrafamiliar

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Conciliación en la violencia intrafamiliar 1

La pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar

Ken Kelly Ordóñez Hernández

Andrea Villanueva Vivas

Nadia Ximena Londoño

Universidad Santo Tomas

Maestría en Psicología Jurídica

Bogotá D.C, Septiembre de 2016

La pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar

Ken Kelly Ordóñez Hernández

Andrea Villanueva Vivas

Nadia Ximena Londoño

Trabajo de Grado para optar el título de Maestría en Psicología Jurídica

Luz Amparo Serrano

Universidad Santo Tomas

Maestría en Psicología Jurídica

Bogotá D.C, septiembre de 2016

La eficacia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar ... ¡Error! Marcador

Objetivo General ......................................................................................................... 37

Objetivos Específicos ................................................................................................ 376

Tipo de Investigación y Diseño................................................................................. 409

Técnica de recolección de información................................................................... 4141

Procedimiento ........................................................................................................... 442

Análisis de Datos .................................................................................................... 4343

Resultados ................................................................................................................... 4344

Conclusiones ............................................................................................................... 7170

Referencias .................................................................................................................... 766

Pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar

La presente investigación de corte cualitativo, tiene como objetivo identificar la

pertinencia de la conciliación en el delito de violencia intrafamiliar antes de la

implementación de la ley 1542 de 2012 la cual, le quitó el carácter de querellable y

desistible a los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria tipificados en

familias se ha presentado constantemente en Colombia y a pesar de que las normas que

este proyecto analizó las bondades de la figura de la conciliación a través de los

intrafamiliar con casos concretos y recolectados en los municipios de Popayán, Ibagué,

Santander de Quilichao, Piendamo, Rosas y Timbio. Llegando a las conclusiones que la

conciliación es un instrumento muy útil para el manejo de esta problemática si se le

brindan las herramientas necesarias para su realización. La metodología empleada en la

investigación es de corte cualitativa y el método que se utilizo es el análisis del discurso.

Palabras clave: conciliación, violencia intrafamiliar, delito.

Effectiveness of conciliation in the crime of domestic violence

This qualitative research aims to identify the effectiveness of conciliation on the

he removed the character of querellable and desistible to crimes of domestic violence

Santander de Quilichao, Piendamo, roses and Timbio. Reaching conclusions that

I was used is discourse analysis.

Keywords: conciliation, domestic violence, crime.

Análisis de la pertinencia de la conciliación por parte de los comisarios de familia y

la prohíbe y la técnica comparada en Europa.

La presente investigación se centró en analizar la eficacia de la conciliación en el

delito de la violencia intrafamiliar antes de la implementación de la ley 1542 de 2012

por la Ley de eliminar el carácter de querellable y desistible a este delito o, por el

contrario, si se hace evidente la necesidad de restablecer el mecanismo de la

conciliación en este tipo de fenómenos.

Otro de los propósitos, fue promover la figura de la conciliación y precisar a

decisivos al momento de analizar la eficacia de los procesos de conciliación en

Colombia en materia de violencia intrafamiliar.

solución de conflictos, a la luz de la normatividad colombiana.

En la elaboración de este proyecto se ejecutaron tres objetivos específicos: el

primero se enfocó en analizar los cambios de la ley y políticas en Colombia en relacion

a la figura de la conciliación comparada con la técnica en Europa., el segundo consistía

en describir si los procesos de conciliación se están realizando y de qué manera, y el

tercero establecer la pertinencia de modificar el carácter de querellable y desistible del

delito de violencia intrafamiliar en la reforma introducida por la ley 1542 de 2012.