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RECONSTITUCIÓN DE INSTITUCIONES
Cuerpo Académico “Derecho, Participación Ciudadana, Anticorrupción, Educación y Desarrollo Humano Comunitario e Institucional” (CAEC) Clave-UNISON-109.
Año 1. N°. 2. / Enero-Diciembre del 2014 /

Las Políticas de Mano Dura y Cero Tolerancia

Origen y Pecado
Raúl GONZÁLEZ AGUILAR5
María Teresa IBARRA6

SUMARIO: I. Introducción II. Antecedentes III. Conclusiones IV. Referencias

Bibliográficas

RESUMEN

El trabajo analiza la violencia, delincuencia, criminalidad, y el flujo de drogas en

América latina y el mundo. Se discuten algunos enfoques en cuanto a los Estados
y la sociedad, a fin de promover leyes que lleven a la prevención, control y
sancionen el delito y reducirlo a cero, erradicarlo o al menos controlarlo.

Palabras clave: violencia, delincuencia, criminalidad, flujo de drogas en América

latina y el mundo

ABSTRACT

The paper analyzes the violence, delinquency, crime, and the flow of drugs in Latin
America and the world. Some approaches are discussed in terms of the states and
society, to promote laws that lead to the prevention, control and punish crime and
reduce it to zero, eradicate or at least control it.

Keywords: violence, delinquency, crime, drug flow in Latin America and the world

                                                            
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Sociólogo Especialista en Seguridad Pública. Universidad de Sonora
6
Docente del Departamento de Derecho y Candidata a Doctor en Derecho Penal. Universidad de Sonora

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I.INTRODUCCIÓN

Hoy en día la violencia, delincuencia, criminalidad, y el flujo de drogas en América

Latina y el mundo; ha hecho que los Estados y la sociedad, busquen y
promuevan leyes que lleven a la prevención, control y sancionen el delito y
reducirlo a cero, erradicarlo o al menos controlarlo.

Nueva York ,una de las ciudades más pobladas del mundo y que en la década de
los ochentas tenia los índices más alto de criminalidad, con una tasa de denuncia
por delitos violentos en 1990 era de 2.383.7 por cada 100 000 habitantes, fue el
“laboratorio” donde George L. Kelling, Catherine Coles y James Q. Wilson,
crearon la TEORÍA DE LAS VENTANAS ROTAS(1), la cual fue utilizada por el Alcalde
Rudolph Giuliani (1994-2001) para afrontar el delito y dar a luz la famosa
TOLERANCIA CERO, teniendo a William J. Bratton, aquel Jefe de Policía(2) ( 1994-96)
que fue quien la hizo posible; no sin antes trastocar y depurar la estructura policía
(3)l y combatir una serie de delitos que parecían minúsculos, que asociados a la
decadencia urbana, la ocupación delictiva de los espacios públicos, el consumo de
drogas y fácil acceso a las armas de fuego, daban identidad delincuencial a la
Ciudad .

II. ANTECEDENTES

De la gráfica publicada en la Revista Ius et Praxis Año 10 No 2: 97 - 135, 2004 por

Steven D. Levitt (4), extraemos el siguiente comentario, donde establece las
razones del porqué de la baja en la criminalidad en los Estados Unidos durante la
década de 1990 El rasgo más destacable del descenso de la criminalidad dentro
de los Estados Unidos es la fuerte pendiente que muestran las cifras. En la
gráfica, se presentan los datos en el tiempo para los homicidios ocurridos entre
1950 y 2001. Como el homicidio es al mismo tiempo el delito más serio y el que ha
sido medido con más precisión, podemos tomarlo como referencia en este punto.
La tasa de homicidios se mantuvo relativamente estable entre 4 a 5 casos por
cada 100.000 habitantes desde 1950 hasta mediados de 1960, momento en que

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comenzó a subir hasta alcanzar su cifra más alta en 1980, de 10,2 casos por cada
100 mil habitantes. Desde este último año hasta 1991 fluctuó entre 8 a 10 casos
por cada 100 mil habitantes. Después de eso la tendencia comenzó una fuerte y
sostenida baja y entre 1991 y 2000 cayó de 9,8 a 5,5 por cada 100 mil habitantes,
lo que corresponde a una disminución del 44%. Desde esa fecha la tasa de
homicidios se ha mantenido estable. Tal y como se muestra en la siguiente
representación.

Gráfica 1. Tasa de homicidios, 1950 - 2001 en los Estados Unidos de

Norteamérica.

La disminución hasta de un 37% de los delitos en la ciudad de Nueva York a

mediados de los años noventa y la reducción de los homicidios en un 50% fue lo
que poco a poco cimentó la fama y legitimidad del alcalde Giuliani, como el
remedio infalible para acabar con la delincuencia. Aunque este programa tuvo

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muchos detractores ahora en el discurso populista, se ha vuelto imprescindible en

voz de algunos candidatos que ofrecen respuestas simples a los delitos y sus
consecuencias. Por lo general, aquellos que hablan de Tolerancia Cero o Mano
Durason los que no conocen La Teoría de las Ventanas Rotasy mucho menos la
reingeniería y modificaciones que tuvo que hacer William J Bratton (5) para
modernizar y crear una policía(6) más proactiva y oportuna que pudiera servir para
el proyecto de limpiar la ciudad de sospechosos, desorden callejero, venta de
drogas así como el rescate de espacio público, utilizados como centro de
distribución de drogas, armas, trata de blancas y prostitución.

Terminado el periodo del Acalde Giuliani,(7) su teoría y fama se convirtió en una

mercancía con éxito probado, la cual podía ser aplicado por cualquier país, donde
la impunidad y el deterioro social haya posicionado a la delincuencia a un nivel de
mando; ya que la “panacea” podía ser aplicada tanto por Gobiernos
ultraconservadores y derechitas como por Países y Estados Progresistas como se
presumía el Distrito Federal bajo los Gobiernos Perredistas ; ya que el remedio
estaba probado desde Nueva York para el mundo, sin importar las críticas a la
teoría (6) y el debate que se dio en todos los niveles.

En aquel tiempo la administración Clinton, reconoció la baja en los índices

delincuenciales de Nueva York, pero no le daba todo el crédito al alcalde, sino al
incremento del presupuesto público para la efectividad del programa de cero
tolerancias. Eso es lo que hizo que su teoría y fama tuviera dos rostros. Por un
lado, Giuliani seguía vendiendo y vendiéndose como el remedio infalible para
cualquier mal delincuencial, la otra cara sufriente de la sociedad de los afectados
por el endurecimiento de las acciones policiales y de sus efectos que siempre
caen en las personas más desfavorecidas que sufren la discriminación por ser,
latinos, afroamericanos, inmigrantes y todo aquellas personas que tenían la
impronta de la pobreza sea en sus nacionalidad o situación.

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Los casos de Abner Louima, un inmigrante haitiano, arrestado en 1997, luego de

una gresca en una discoteca, fue víctima del racismo y vulnerados sus derechos
civiles al ser salvajemente torturado, abusado sexualmente y amenazado de
muerte por la policía; lo cual enardeció a la sociedad norteamericana, que hizo a
Abner denunciar y presentara cargos contra la policía, los cuales fueron
sentenciados a 30 años de prisión y se le dio una compensación económica. Lo
cual no sucedió con la otra víctima emblemática del carácter racista de la
administración Giuliani y su cero tolerancia, ya que AmadouDiallo, inmigrante de
Guinea, fue arteramente asesinado por cuatro policías vestidos de civil los cuales
no traían ninguna identificación que lo acreditaba como tal y que sin mediar
palabras de alerta o identificación lo confundieron con una violador y al tratar de
sacar su cartera para identificarse, le dispararon y cayo arteramente asesinado.
Este hecho conmovió también a la comunidad afroamericano por el valor que
tiene una vida y más, tratándose de un inocente, por la impunidad con la cual se
realizó y el apoyo mismos que recibieron los policías implicados a los cuales casi
los premia el alcalde, el cual solo califico el hecho como una “tragedia” y apoyó
con toda la fuerza institucional a los asesinos. Diallo y el caso se archivó como
aislado, desafortunado, pero aislado; de lo que sucede en Nueva York, algo así
como el equivalente daños colaterales “MADE IN MEXICO”.

El hartazgo , el temor de la gente, la pérdida de capacidad por parte del estado

frente al control del narcotráfico y la criminalidad galopante, hace que se busquen
recursos o remedios probados en otras partes del mundo y regularmente son
países desarrollados los que exportan esas teorías sin detenerse a pensar que
nuestro contexto regional, idiosincrasia y la misma realidad social son diferentes y
así vemos una uniformidad en la política públicas sobre seguridad en la mayoría
de los países latinoamericanos que si bien es cierto, buscan reducir la
criminalidad; son más de corte político- electoral que de impacto a la estructura de
la violencia, que solo ha dejado un despilfarro en el alto incremento al
presupuesto sobre seguridad pública; modificando y creando penales ,

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endurecimiento de las penas, condenas más largas, disminución de la edad de

imputabilidad penal, atropello sistemático a los derechos humanos y civiles de
inmigrantes o indígena considerados personas de segunda clase en el amplio
campo industrializado de los países en cuestión.

El populismo penal de algunos gobernantes y países empobrecidos de América

Latina y agobiados por el altos índice de criminalidad, hace uso de esta teoría o
sus derivaciones, sin conocer los contextos, ni escuchar la voces que marcan los
claroscuros de la teoría y que de aplicarlos en algunos países tiene que ser con
amplias reformas de conductas de los encargados de administrar la justicia.
Porque de nada vale la teoría en boca de funcionarios, aplicada en una realidad
mediática, que siendo de izquierda o derecha, aquí o en china un país pobre es
muy diferente a un país rico y los problemas varían como la noche al día.

Cuando Giuliani, visito la Ciudad de México, traído por el Partido en el Poder o

pagado por la Iniciativa Privada, fue todo un acontecimiento, era folclóricamente
hablando como pasear a San Isidro Labrador por la milpa al borde de la crisis,
después de años de sequía. Éste, hizo su recorrido por la Ciudad, con un
contingente impresionante de Policías Mexicanos que seguían ordenes de la
Guardia particular que traía el Ex Alcalde de Nueva York, el cual vio que la
ciudad necesitaba de su concurso aunque el Secretario de Gobernación del
Distrito Federal Marcelo Ebrard (2002-2004) reconoció que Giuliani “no era la
panacea, sino una pieza importante dentro de la estrategia integral para combatir
la delincuencia”. Como quiera que esto haya sido, la tarea que dejo el Ex alcalde
al futuro Gobernador del Distrito Federal, no fue solo el discurso populista con
elementos que la gente quería escuchar y hacerle ver que la venta de seguridad,
en todos los países que estaban bajo el azote de la delincuencia se traducía en
votos favorables. También le dejo 146 recomendaciones, que ya con tiempo
abordaremos(8) y que por lo pronto aquí menciono las áreas: la modernización
de la policía, cambio de políticas y procedimientos, sea en la modernización de la
estructura orgánica de la secretaría de seguridad pública, diferentes tipos de

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operaciones, como el acceso a información sobre delincuentes, interrogar a

sospechas, calidad de vida para la población con mejores vías, control del alcohol
protección de los espacios públicos, mejorar los sistemas de justicia, dando
nuevas facultades a los policías juicios rápidos en caso de flagrancia, terminar con
el ocio en el sistema penal, modificar el sistema de justicia. Trabajar con la
comunidad en nueva estrategias, difundir los logros, poner énfasis en la seguridad
escolar y un sinfín de tareas que contienen cada una de las áreas que recomendó
el Alcalde y que hoy en día vemos que son aplicadas, no solo en el Distrito
Federal, sino en todo México, aunque no se logran ver ninguno de los resultados
que dicen que habrá; al implementarse. Solo se ven los resultados, que caen en
los hombros de las clases más vulnerables.

III.CONCLUSIONES

Dentro de las recomendaciones que hizo, destacan algunas medidas que se han
aplicado tanto a nivel Federal y en algunos Estados, lo cual hace que sea más
notorio la perdida de la brújula y solo funcione en algunos ámbitos que ya de por
sí, se da como referente y algo preocupante las adiciones a la ley de seguridad
pública al darle más y nuevas facultades a los policía lo cual es como poner la
Iglesia en manos de Lutero. Y para terminar con el ocio en el sistema
penitenciario y los nuevos penales gocen de verdaderas naves de producción con
mano de obra barata , formados y capacitados para cualquier tipo de producción,
siempre y cuando representen ganancias para la iniciativa privada ¿será por eso y
muchos más, que el tours de Giuliani, fueron pagado por algunos Empresarios?

Si en México estamos viviendo eso, podríamos echar un vistazo a lo que sucede

en el llamado “triángulo norte” de Centroamérica, donde la violencia y
“creatividad” de los mandatarios partidarios de Giuliani han creado sus políticas
de mano dura y durísima, ante los indicadores de homicidio; por ejemplo en
Guatemala para el 2006 la tasa es de 45.2 por cada 100 000 habitantes, mientras
que para Honduras 42.9 y el Salvador es de 49.2. la violencia como mecanismo

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para la resolución de conflictos y el fracaso de las instituciones es lo que da por

resultados la aplicación de esas política de mano dura y un buen ejemplo es la
“LEY ANTI MARAS”, donde el presidente Francisco Flores y Elías Antonio Saca,
juegan competencias de quien aplica más mano dura o súper dura, las cuales son
similares y consiste en mayor incremento a la represión en barrios y
departamentos sea por la policía, ejercito y cuerpos especializados para combatir
a los integrantes, simpatizantes, parecidos y todo lo que pueda relacionar a
alguien con la mara salvatrucha y ´para esto se hace una adecuación de las
constituciones y dar el marco legal, donde se penaliza la pertenencia a una
pandilla,. Los delitos van desde la presunta pertenencia hasta deambular sin
identificación; donde la edad de imputabilidad es bajada hasta los 12 años.

La políticas de seguridad publica aplicadas hoy en América Latina, de una forma

u otra tienen su origen a finales de los ochenta y principio de los noventa y si bien
es cierto, parte de su éxito probado fue el del alcalde Rudolf Giuliani, también es
muy cierto que Estados Unidos, es un país muy diferente a los empobrecidos de
América, los gobernantes desesperados echan mano a la experiencia de Giuliani y
presentan como nueva la teorías, sin detenerse en su origen ni los pecados que
arrastra.

IV.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

James Q. Wilson y George Kelling, (1996) “Teoría de las ventanas rotas.

Criminología y sociología urbana.

George Kelling y Catherine Coles.(1998). Fixing Broken Windows: Restoring Order

and Reducing Crime in Our Communities, ISBN 0-684-8373

Wacquant, L (2000) "Las cárceles de la miseria" Buenos aires: manantial

Véase el estudio de las tendencias de crimen en Nueva York por George Kelling y
William Sousa del (2001).

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Año 1. N°. 2. / Enero-Diciembre del 2014 /

Davis, Diane E (2007).El factor Giuliani: delincuencia,” la cero tolerancia “en el

trabajo policiaco y la transformación de la esfera pública en el centro de la ciudad
de México, en: estudios sociologicosVol.XXV,N°3, colegio de México.

Secretaría de seguridad pública (2003).Reporte Giuliani. Documentos

WEBGRAFÍA.

Bernard E. Harcourt, (2001)"Illusion of Order: The False Promise of Broken

Windows Policing" Harvard . ISBN 0-674-01590-8.

James Q. Wilson and George L. Kelling.(2013) «BROKEN WINDOWS: The police

and neighborhood safety» (PDF). Consultado el 03-09-2013. (text version)

Policía de nueva york. (2013). Ver en:

http://www.belt.es/expertos/home2_experto.asp?id=4812 consultado 05/06/2013.

William J Bratton. (2013) ver. En: http://www.governing.com/poy/William-

Bratton.html consultado 23/03/2013.

Fecha de Recepción de este artículo: 08/02/13

Fecha de Aceptación: 02/11/13
Fecha de publicación: 20/12/2014

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