Detención Policial y Detención Preliminar

“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”
FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO
MONOGRAFÍA
ARRESTO CIUDADANO Y LA DETENCION PRELIMINAR
AUTORES:
- ALEGRE RIOS, Kathleen Nicool

- FASANANDO CAMPOS, Charly Junior
- GARCIA MURAYARI, Marilia Cristina
- JABO SARMIENTO, Maria Marisol
- LEONARDO COLCHADO, Jorge
- PINEDO CURI, Sergio Anthony
ASESOR:
Dr. RODRÍGUEZ MENDOZA, Wildor Teodoro

___________________
TARAPOTO – PERÚ
2018
_______________________
ARRESTO CIUDADANO Y LA
DETENCION PRELIMINAR DERECHO PROCESAL PENAL II
DEDICATORIA
Esta monografía está dedicada primeramente a Dios que fue el creador de todas las
cosas, el que nos da día a día sabiduría y fortaleza; por iluminarnos durante este trabajo
y por permitirnos finalizar con éxito.
A nuestros queridos padres por sus apoyos incondicionales que nos brindan y por estar
siempre con nosotros. A nuestros estimados docentes en especial consideración al Dr.
RODRÍGUEZ MENDOZA, Wildor Teodoro por el apoyo que nos brinda y quienes son
nuestra guía en el aprendizaje, dándonos los últimos conocimientos para nuestro buen
desenvolvimiento en la sociedad. A todas aquellas personas con sed de conocimiento y
deseos de superación, que leen hoy estas páginas y permiten el esfuerzo de este trabajo,
y así, juntos, podamos lograr un cambio social.
ii
AGRADECIMIENTO
Nuestro sincero agradecimiento al Dr. RODRÍGUEZ MENDOZA, Wildor Teodoro por

su orientación metodológica y preocupación constante para el logro de la misma, así
como por las sugerencias y coincidencias doctrinales y fácticas en torno del aprendizaje
y formación de la abogacía.
Esta monografía fue un proceso de aprendizaje y experimentación, por eso de igual

forma, agradecemos a la Universidad Cesar Vallejo, por habernos abierto las puertas de
este prestigioso Centro de Estudios, cuna de buenos profesionales. Gracias a la
Biblioteca que nos brinda la Universidad nos ayudó a recopilar información, para
desarrollar dicha monografía.
A nuestros padres por el apoyo moral y económico que nos brindan; quienes nos dan la
posibilidad de estar en esta universidad prestigiosa de nuestra región; que si no fuera por
ellos no sería posible la realización de este trabajo monográfico, que nos servirá para
nuestra formación profesional.
iii
INDICE
INTRODUCCIÓN……..……………………………………………………………..5-6
I.- MARCO TEÓRICO Y ESTADO DE LA CUESTIÓN PARA COMPRENDER LA
COORDINACIÓN ESTATAL EN EL ARRESTO
CIUDADANO…………………………………………..…………………………7-13
1.1.- Marco teórico
1.1.1.- Política pública
1.1.2.- Arresto Ciudadano
1.2.- Marco normativo del arresto ciudadano
1.2.1.- Marco Normativo Internacional
1.2.2.- Declaración Universal de Derechos Humanos
1.3.- Marco Normativo Nacional
1.3.1.- Constitución Política del Perú
1.3.2.- Nuevo Código Procesal Penal
II.-NOCIÓN……………………...………………….…….…………......................13-15
2.1.-El Arresto Ciudadano
2.2.- El delito flagrante en el arresto ciudadano
III.-CARACTERISTICAS……………….……………………………………………..16
IV.-EL SERENAZGO….………………………………..…..…………………….……16
V.-DEBERES DEL POLICÍA…………..........................................................................17
VI.-VENTAJAS y DESVENTAJAS……………….……………………….......……17-18
VII.-DETENCIÓN PRELIMINAR JUDICIAL PARA LOS FINES DEL PROCESO
PENAL………………………………………..………………………..….....................19
VIII.-ANTECEDENTES…..…………………...…………………...……………....20-21
IX.-EL MANDATO DE DETENCIÓN DEBE SER MOTIVADO……………………...22
X.- DEBERES DEL POLICÍA EN LA DETENCIÓN PRELIMINAR…………...…22-23
XI.-PLAZOS DE LA DETENCIÓN POLICIAL O DETENCIÓN
PRELIMINAR……………………………………………………………………..…...23
XII.-LA DETENCIÓN PRELIMAR INCOMUNICADA PARA LOS FINES DEL
PROCESO PENAL………...…………………………………………………...….23
XIII.-LA CONVALIDACIÓN DE LA DETECCIÓN PRELIMINAR PARA LOS FINES
DEL PROCESO PENAL……….……………………………………………….…23
XIV.-DETENCIÓN POLICIAL, DETENCIÓN PRELIMINAR JUDICIAL Y
CONVALIDACIÓN DE LA DETENCIÓN EN LA NORMA ANTES DE LA
MODIFICATORIA….………….………………………………………….…..........24-25
XV.- LOS PRESUPUESTOS PROCESALES………...……………..……….......…25-27
15.1. Peligro de Fuga
15.1.1. El sorprendido en flagrante delito logre evitar su detención
15.1.2. El detenido si se fugara de un centro de detención preliminar
15.1.3. Duración de la detención preliminar
XVI.- CONCLUSIONES……………………………………………….………………28
XVII.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .......…………………...…………….29
INTRODUCCION
Los diferentes cambios económicos, sociales y políticos que se han dado en el Perú
lamentablemente están acompañados con el incremento de incidencia delictiva,
informalidad y el fácil apego a la violencia. Nuestra sociedad se está volviendo cada vez
más insensible y menos ligada al acatamiento de las normas que construimos para
nuestra convivencia pacífica. La población ha entrado en un desborde popular y
pretende hacer justicia por su propia mano eso como respuesta ante un Estado inerte que
ha entrado en crisis y no decide estrategias permanentes y eficaces para controlar este
proceso social.
Frente a este panorama sombrío que trae como consecuencia el incremento de la
delincuencia común en el país, se planteó y se puso en vigencia la aplicación de la
figura jurídica del “arresto ciudadano”. Su finalidad es permitir que cualquier persona
pueda detener a un ciudadano en delito flagrante.
El arresto ciudadano es la privación de la libertad practicada por cualquier ciudadano
sobre un delincuente cuando es sorprendido en flagrante delito esto es permitido por la
Constitución, que reconoce el derecho de los ciudadanos de retener a quienes están
cometiendo un delito, cuando la autoridad competente no está presente, pero debiendo
entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que son el cuerpo del delito a la Policía
más cercana.
Cabe recalcar que el arresto ciudadano, al igual que la detención policial, sólo pueden
ser llevados a cabo en casos de flagrante delito. Es importante resaltar que el personal
del Serenazgo, al igual que cualquier ciudadano que arreste a una persona en flagrancia
delictiva, debe ponerla de inmediato a disposición de la policía más cercana. Quien
practique indebidamente el arresto es susceptible de ser denunciado, según sea el caso,
por coacción y secuestro.
La detención es la libertad personal constituye uno de los derechos fundamentales de la
persona de mayor trascendencia en un Estado de derecho, por ello se encuentra
consagrada en la constitución como en los tratados internacionales; para que la libertad
personal sea restringida se requiere que los mismos se encuentren igualmente regulados
en disposiciones normativas y con las garantías que la precisan, solamente está
permitido restringir la libertad personal a un ciudadano por cuestiones puramente
excepcionales sin que se requiera cuestiones basada en arbitrariedades, perjuicios,
automatismos u otros similares.
5
Es aquella dictada por el Juez y a requerimiento del Fiscal y se efectúa antes que el
representante del Ministerio Público emita la disposición que formaliza la continuación
de la investigación, la detención preliminar no es procedente en cualquier caso; sino,
fuera de los casos de flagrancia, cuando se trate de un delito grave y la pena probable
vaya ser superior a 4 años y por las circunstancias del caso pueda desprenderse cierta
posibilidad de fuga.
El Nuevo Código Procesal Penal en lo relativo de detención Preliminar Judicial
establece el derecho a la libertad personal el mismo que puede estar restringida solo por
razones justificables y razonables en esencia para el aseguramiento de la presencia del
imputado mientras que se decida o trascurra el proceso, lo que coincide con la doctrina
dominante al establecerse que la detención solo puede ser restringida para esos fines.
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I.-MARCO TEÓRICO Y ESTADO DE LA CUESTIÓN PARA COMPRENDER

LA COORDINACIÓN ESTATAL EN EL ARRESTO CIUDADANO:
1.1. Marco teórico
En esta sección debatiré las propuestas de Roth, Birkland, Lahera y Dye sobre Políticas
públicas, de la misma manera presentare las definiciones de Caldera, Teodoulou y
Aguilar sobre problema público. Por otro lado, se detallan las definiciones dadas por
Gonzales, Kadagand y Lingan sobre el arresto ciudadano.
1.1.1. Política pública
Roth (2004) define las políticas públicas como un conjunto de objetivos colectivos
considerados necesarios de satisfacer y que las instituciones gubernamentales tienen en
agenda para resolver. Para el logro de estos objetivos las instituciones gubernamentales
realizan diferentes estrategias y medios disponibles para lograr cambiar un hecho
observado como problemático.
Este autor agrega que los Gobiernos pueden realizar diferentes acciones en favor de la
sociedad en base a lo establecido en proyectos, programas e instrumentos. Asimismo,
Roth utiliza e Instrumentos normativos y coercitivos que buscan modificar
comportamientos mediante la obligación y la interdicción. Roth resalta la importancia
que tienen las organizaciones privadas y no gubernamentales en la consecución de los
objetivos de las políticas públicas. Roth plantea que se pensaba que las políticas eran
solo el resultado o consecuencia de las acciones que realizaban los gobernantes
representados por los partidos políticos. Y estas eran realizadas solo para legitimar el
poder ante la sociedad. Roth, niega toda posibilidad simplista de esta concepción de
política pública. Se manifiesta aclarando que una política pública no es cualquier
accionar del gobierno, que se realiza de manera singular y pasajera, como consecuencia
de los problemas sociales. En tal sentido, lo concreto y objetivo de la política pública
consiste en ser:
Un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la realización de un

objetivo de interés ó beneficio público, cuyos lineamientos de acción, agentes,
instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en el tiempo de manera
constante y coherente (con las correcciones marginales necesarias), en
correspondencia con el cumplimiento de funciones públicas que son de naturaleza
permanente o con la atención de problemas públicos cuya solución implica una
acción sostenida. La estructura estable de sus acciones, que se reproduce durante un
cierto tiempo, es lo esencial y específico de ese conjunto de acciones de gobierno
que llamamos política pública (Roth 2006:13-14).
Observamos en esta definición el carácter permanente y estable que el autor le da a las

acciones de gobierno en su concepción, expresando que esta acción sostenida es
fundamental para constituirse en política pública. Esta conceptualización nos permitirá
en el transcurso de nuestra investigación ir contrastando en la observación, como se
viene implementando el arresto ciudadano en Santiago de Surco. Por otro lado, André
Roth concluye su aporte y refiere que:
“El concepto de política pública tiene tres acepciones: la política, concebida como
el ámbito del gobierno de las sociedades humanas (polity). Segundo, la política
como la actividad de organización y lucha por el control del poder (politics). Y,
7
finalmente, la política como designación de los propósitos y programas de las

autoridades públicas (policy)” (Roth 2006: 14).
Aquí, podemos apreciar que su concepción está basada en la política desarrollada en los
entornos sociales de la convivencia humana, en las organizaciones con sus
manifestaciones de la lucha por el poder y en el establecimiento de rutas de acción.
Podríamos reducir su preocupación conceptual en los términos de tres elementos
fundamentales, la sociedad organizada (El Estado), las organizaciones y las estrategias.
Para Birkland (2001) las políticas públicas se refieren a: “Todas las acciones del
gobierno y a las intenciones que determinan esas acciones”. Esta definición utiliza una
importante herramienta para describir la conducta humana que está determinada por la
intencionalidad y que se reflejan en las determinaciones de la voluntad. La cual es muy
difícil identificar pero que se encuentran en poder de los decisores o gestores públicos.
Del mismo modo describe que las políticas públicas se ven reveladas en: “Textos,
prácticas, símbolos y discursos que definen y entregan valores que incluyen bienes y
servicios y que se valoran en atributos positivamente o negativamente” (Birkland 2005:
18). El autor, nos explica que las políticas públicas se ven observadas en acciones
concretas que son valoradas mediante atributos negativos o positivos en la medida que
el motivo de sus preocupaciones sociales sea solucionado. Este análisis contribuye en
mi investigación porque es necesario visualizar el grado de intencionalidad y de
voluntad que los actores participantes han puesto de manifiesto en la implementación
del arresto ciudadano.
Para Lahera (2004) en el concepto de políticas públicas existen dos áreas de estudio
fundamentales que se tienen que analizar para entenderlas, una que linda en la ciencia
política administrativa y la otra en las dificultades operativas del proceso de decisión.
En su concepto tradicional, las políticas públicas fueron entendidas como programas de
acción y proyectos formulados por una autoridad pública investida de poder público y
de legitimidad. Por otra parte, Lahera refiere que los avances tecnológicos en los
sistemas de información y las comunicaciones han permitido descubrir un nuevo
concepto de políticas públicas. Estos han permitido un mejor acceso a la información,
creando mayores oportunidades para mejorar los servicios públicos y aumentar la
participación de la ciudadanía. Los gobiernos se están volviendo tecnocráticos en el
manejo de la información y su institucionalidad empieza a mejorar sustancialmente
dándole sentido a su existencia. Lahera explica que:
Las políticas públicas son diferentes a otros instrumentos de uso habitual en el

sector público, como las leyes, metas ministeriales, prácticas administrativas y las
partidas o glosas presupuestarias. Se trata de conceptos operativos distintos, cuyo
uso discriminado sólo genera confusión. Diremos que una política pública
corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionados con un
objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el
sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector
privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la
previsión de sus resultados (Laheras 2004).
Lahera, considera que toda política pública tiene por propósito cumplir ciertos objetivos
públicos, mediante el diseño de programas, proyectos y actividades que permitan
solucionar una situación conflictiva en la sociedad. Para lograr resultados positivos
requiere flujo de información, conocimiento de la realidad y las mejores estrategias,
8
coordinadas con la participación de la sociedad. Hace mención de los aportes del avance
de la tecnología y las comunicaciones como nuevas herramientas para prestar mejores
servicios públicos y como estas contribuyen a la ejecución positiva de una política
pública. Es pertinente tener en cuenta estas definiciones en nuestra investigación ya que
constituyen elementos fundamentales en las coordinaciones de los actores
comprometidos en el cumplimiento de esta política pública.
Dye (1995) señala que la política pública es: "Todo lo que los gobiernos deciden hacer o
no hacer” (Dye 1995: 2). Analizando esta definición podemos decir que constituye una
de las más amplias y de profundo significado ya que considera o involucra la inacción
de un gobierno como una acción premeditada que busca una respuesta. Este enfoque
sostiene que las políticas públicas son el resultado de la acción o inacción de las elites
gubernamentales que tienen el poder de enfrentar un problema social. Este accionar
busca premeditadamente algún tipo de reacción de parte de los que sufren una situación
problemática colectiva. Su fin último será lograr un resultado satisfactorio y deseado
por la mayoría. La responsabilidad de las estrategias, actividades y programas a realizar
están a cargo de la estructura del sistema político existente.
Ante estos conceptos la posición de Roth está basada en la identificación de situaciones

problemáticas que afectan a una colectividad y que son 12 consideradas por las
organizaciones gubernamentales necesarias de solucionar. Pero además contribuye con
algo fundamental en el proceso de análisis de las políticas públicas y es lo referente a su
estabilidad y permanencia en el tiempo. Es decir, el accionar gubernamental y sus
estrategias para resolver problemas sociales deben ser de carácter permanente, solo así
tendrá la condición de política pública. Sin embargo, Birkland considera esencial la
intencionalidad y la determinación de la voluntad de solucionar problemas públicos
como factor subjetivo del decisor o gestor público, fundamental para la ejecución y
determinación de la solución. Estas expresiones teóricas descritas como la identificación
de situaciones problemáticas y la voluntad o intencionalidad de solucionar problemas
públicos, explican los factores intervinientes en las relaciones de coordinación entre la
policía y el serenazgo de surco para la adecuada implementación de la política pública
del arresto ciudadano y que contribuirán para el desarrollo de la presente investigación.
Para esta investigación adoptare la posición de Birkland por cuanto en la

implementación de la política pública del arresto ciudadano se aprecia la
intencionalidad y las decisiones de los actores involucrados en su cumplimiento. Por lo
tanto se ha evidenciado que no se le dio la importancia debida y no se coordinó en
forma práctica mediante el establecimiento de protocolos debidamente definidos su
implementación por la falta de voluntad de los actores participantes en la aplicación
efectiva de dicha política pública.
1.1.2. Arresto Ciudadano
Gonzales (2006) señala que es “la reconocida a todo ciudadano de privar de libertad de
ambulatoria a otro, con la finalidad de ponerle a disposición de la Autoridad judicial,
ante la comisión de un delito flagrante o la existencia de una orden judicial de detención
o prisión” (Gonzales 2006).
Kadagand (2004) citando a Ore Guardia en su Manual de Derecho Procesal Penal,

menciona que
“el arresto ciudadano es la situación transitoria en la que se limita la libertad de
una persona sin que esta sea detenida en el interior de un recinto y que exige al
9
que lo ejecuta ponerla inmediatamente a disposición de la autoridad policial más

cercana, conforme se encuentra establecido en la norma” ( Kadagand 2004).
Sucapuca refiere a Isla (2009) para decir que del artículo 260 del Código Procesal
Penal, se desprende que el arresto ciudadano consiste en la
“aprehensión” que puede realizar cualquier ciudadano sobre otro que se encuentre
en estado de flagrancia delictiva; es decir, cuando la comisión de delito es actual y
el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente
después de cometido o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan
que acaba de hacerlo”.
Prosigue Sucapuca señalando los presupuestos materiales del arresto ciudadano
Que sea un delito flagrante, es decir que se observe y constate en el momento de

su comisión, que se está produciendo o se acaba de producir. Que se les encuentre
junto con los objetos vinculados con el delito, debiendo ser entregados a la
autoridad policial más cercana. Se entiende por entregar inmediatamente al tiempo
que demanda dirigirse a la dependencia policial más cercana o al policía que se
halle por las inmediaciones del lugar. Finalmente, la Policía Nacional debe 17
elaborar un acta donde conste la entrega y la constatación de la intervención.
Cabe aclarar que:
“En ningún caso, el arresto autoriza a encerrar o mantener privado de su libertad

al arrestado en un lugar público o privado, hasta su entrega a la autoridad Policial.
Debe recordarse que es un arresto más no una detención, por lo que no se autoriza
a mantener privada de su libertad”.
Es claro, que esta estrategia legal contribuirá en la seguridad ciudadana siempre que sea
llevada a cabo dentro de los lineamientos establecidos en la norma. Kadagand específica
y pone en alerta las posibilidades y oportunidades que podrían tener los ciudadanos que
aprehendan a otro que se encuentre en delito flagrante. Este análisis nos permite
determinar lo importante que significa, contar con autoridades policiales, civiles y
comunidad en general involucrados en el tema y en permanente coordinación para la
aplicación adecuada de esta importante política pública.
Lingan (2009) refiere que el arresto ciudadano consiste en la facultad o potestad y no

una obligación que tiene una persona de aprehender a quien se encuentra en delito
flagrante. Redacta los mismos argumentos de Kadagand para determinar las
circunstancias de la flagrancia delictiva y aclara que también esta se produce cuando el
autor es perseguido y capturado inmediatamente después de haber realizado el hecho
punible. Asimismo, Lingan agrega:
Que el arresto ciudadano no faculta a la agresión o maltrato y peor aún a la

privación de libertad del aprehendido por más grave que sea la acción que ha
cometido el arrestado. El no hacerlo generará responsabilidad penal. La policía
formulará de inmediato un acta en la que constará del nombre o nombres de
quienes hacen la entrega del arrestado, su estado físico, las circunstancias del
arresto, los objetos entregados y evidencias.
10
Señala Lingan que:
Se presenta confusión cuando se señala que el dispositivo legal que regula el

arresto ciudadano vulnera el artículo 2, inciso 24, parágrafo f) de la Constitución
Política de 1993. En este artículo, se establecen los supuestos bajo los cuales 18
opera la detención de la persona, que solo podrá ser ejecutada por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito y por orden escrita y motivada del Juez. Pero
el arresto ciudadano no encaja dentro de los supuestos de detención de la persona,
puesto que se trata de una forma de restricción de la libertad personal, efectuada
por la Ley, tal como lo señala el mismo artículo 2, inciso24, parágrafo 2 de la
Constitución política.
Lingan, agrega que no se pretende crear otras instituciones y organismos que realicen la
labor de la policía, ya que por mandato constitucional le corresponde combatir la
delincuencia. Lo que se quiere es permitir que el Estado cumpla eficazmente con su
deber primordial de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad. En tal sentido es necesaria que esta
participación voluntaria, solidaria y de alto sentido humanístico que realiza un
ciudadano en la aprehensión de otro que ha delinquido infraganti y es sorprendido, sea
normada. De esta forma, le damos el amparo legal que se requiere para que se configure
la flagrancia y se proceda a su detención legítima, contribuyéndose favorablemente en
la seguridad ciudadana.
Al respecto, del arresto ciudadano tomaremos como definición que se ajusta a los
conceptos y objetivos establecidos en nuestra investigación la enunciada por Lingan
(2009). Este autor especifica que el arresto ciudadano es una facultad y no una
obligación del ciudadano. También consideramos importante en cuanto se refiere a la
intervención del serenazgo en la aprehensión de personas involucradas en delito
flagrante los cuales están en mejores condiciones y considera que debe intervenir por su
función propia. Estableciéndose de este modo el vacío que pretende aclarar nuestra
investigación para determinar en qué situación legal se ajusta la participación del
serenazgo en el arresto ciudadano y establecer cómo se viene cumpliendo esta política
pública en apoyo a la seguridad ciudadana.
1.2. Marco normativo del arresto ciudadano
El contenido del marco normativo del arresto ciudadano se encuentra integrado por las
normas internacionales, nacionales e institucionales establecidas en nuestro
ordenamiento legal vigente. También forman parte del marco normativo antes citado,
algunas normas y directivas institucionales que determinan los procedimientos de los
actores involucrados
1.2.1. Marco Normativo Internacional
Consta de normas internacionales que el Estado peruano tiene el compromiso y deber de

cumplir debido a la celebración de convenios y acuerdos internacionales y como parte
de su participación en la ejecución de las políticas públicas internacionales. Estas
normas internacionales abarcan el tema del tratamiento de la libertad personal y sus
implicancias establecidas en la figura jurídica del arresto ciudadano motivo de esta
investigación, las cuales pasaremos a describir seguidamente.
11
1.2.2. Declaración Universal de Derechos Humanos.
Esta Declaración fue aprobada y proclamada como tal, con fecha 10 de diciembre de
1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Contiene todos los derechos
fundamentales de las personas y todas las formas que se encuentran prohibidas de
realizar en contra de aquellas. Respecto de la libertad personal, se dice en el artículo 09
de la Declaración lo siguiente:
“Nadie podrá ser sometido a detención arbitraria, detención o exilio”.
Asimismo, el artículo 11 de la Declaración da el derecho a que toda persona acusada de

delito sea inocente hasta que no se demuestre judicialmente su responsabilidad, además
de que se le aseguren todas las garantías necesarias para su defensa. Estos dos derechos
constituyen el fundamento de todos los demás derechos que por afinidad se coligen.
Además, que tienen el respaldo de la Declaración universal de Derechos humanos como
garantía y sustento de la obligación que tienen todos los países del mundo de
respetarlos. Por lo tanto, todo limite que se establezca para estos derechos por parte de
las organizaciones gubernamentales se deben efectuar siguiendo estos lineamientos
doctrinarios.
1.3. Marco Normativo Nacional
Abarca las disposiciones emitidas en la Constitución política del Perú, el nuevo Código
Procesal Penal, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; las mismas que
resultan conexas al tema de investigación.
1.3.1. Constitución Política del Perú
El artículo 166 de la Constitución Política del Estado, el mismo que señala la finalidad y
funciones de la Policía Nacional del Perú, donde se establece que “La Policía Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”; siendo competente para
intervenir en todos los asuntos que se relacionan con dicha finalidad.
Ahora bien, dentro del cumplimiento de la finalidad fundamental de la Policía, también

encaja la aplicación del artículo 2 inciso 24 de la Constitución política del Estado
referido a la libertad y a la seguridad personal. En concreto, el parágrafo “f” describe
que nadie podrá ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por
las autoridades policiales en flagrante delito. La persona detenida deberá ser puesta a
disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término
de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico
ilícito de drogas.
1.3.2. Nuevo Código Procesal Penal
Este nuevo Ordenamiento legal (Decreto Legislativo Nº 957), publicado en el Diario

Oficial El Peruano con fecha 29 de julio del 2004, se encuentra aplicándose y teniendo
vigencia, de manera progresiva, en algunos Distritos Judiciales del país. A la fecha se
encuentra vigente en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua,
12
Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre de Dios, Cañete, Ica, San
Martín, Cajamarca y Amazonas. Ulteriormente, de acuerdo al cronograma establecido
se implementará en Ancash, Santa, Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Pasco, Junín,
Ucayali, Loreto, finalmente, el 01 de octubre de 2012 en el Callao, Lima Norte y Lima.
Los artículos 259 y 260 del Código Procesal Penal del 2004 (Decreto Legislativo 957)
regulan la institución del arresto ciudadano; articulado que ha sido objeto de diversos
modificatorias respecto a los alcances de esta institución; particularmente de lo que debe
entenderse por flagrancia delictiva. La última modificación realizada (actualmente
vigente) fue la efectuada con la Ley 29569, publicada en el diario oficial El Peruano con
fecha 25 de Agosto de 2010, la misma que retoma la redacción del Decreto Legislativo
983 y vuelve a ampliar los supuestos de flagrancia a los establecidos en dicha norma.
De esta manera, según la norma vigente, existirá flagrancia cuando la persona sea
descubierta en la plena realización del hecho punible y sancionado expresamente en la
ley penal vigente. La persona acaba de cometer el hecho punible y es descubierto, el
agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de la
perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya
tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro
horas de producido el hecho punible. También es considerado flagrante el hecho cuando
el autor es encontrado, dentro de las veinticuatro horas, con efectos o instrumentos
procedentes del hecho criminal o que hubieran sido empleados para cometerlo, o con
señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación en
el hecho delictuoso.
II.-Noción
2.1. EL ARRESTO CIUDADANO
El conjunto de principios protectores de toda las personas sometidas a cualquier forma
de detección o prisión adoptadas de la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolución Nº43/173 del 9 de diciembre de1988 se expresó a través del principio 10 que:
“Toda persona arrestada será informada en el momento de su arresto, de la razón por la
que se procede a él y notificada sin demora de la acusación formulada contra ella”.
Nadie será mantenido en detección sin tener la posibilidad de ser oído sin demora por
un juez u otra autoridad.
La persona detenida tendrá el derecho de defenderse por sí misma o ser asistida por un
abogado.
Toda persona y su abogado si lo tiene, recibirán una comunicación inmediata
incompleta del orden de detención, junto que las razones en que se funde.
Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal, la libertad personal solo
podrá ser restringida en los límites señalados por la ley, a referirse al derecho
fundamental personal señala: “toda persona que sea encontrada en delito fragante podrá
ser aprehendida por cualquier otra persona, aun sin mandamiento. El único objeto de la
aprehensión será su conducción ante autoridad judicial competente, quién deberá
resolver su situación jurídica en el plazo máximo de 24 horas”.
Para el legislador el arresto ciudadano reconoce que es un hecho inocultable, ya
existente que se produce con frecuencia, y hasta con excesos llega al campo punible en
lugares habitados por personas de escasos recursos ejemplo asentamientos humanos,
13
donde carecen de apoyo policial. Ante el incremento delincuencial esas colectividades

recurren a la justicia directa y castigan por sus propias manos a los que son encontrados
con bienes ajenos, que intenta o han agredido sexualmente a menores de edad. Lo cual
obliga al delincuente a desnudarle y lo hacen pasear en ese estado sin importarles, lo
torturan hasta dejarlo inconsciente.
En consecuencias la policía nacional no llega a cumplir a cabalidad con sus atribuciones
constitucionales que son de la investigación del delito y la garantía del orden público
que favorecen a los ciudadanos, por lo cual algunos centro poblados no cuentan con
algún local policial para ello los gobiernos locales y municipales crean el servicio de
serenazgo para remediar la seguridad ciudadana.
Según el código penal siguiendo la orientación constitucional ha determinado que los
derechos fundamentales son reconocidos por la constitución y los tratados relacionados
a los derechos humanos y que solo se podrá restringir en el marco del proceso penal si
la ley lo permite y con las garantías previas en ellas. Segundo lugar la restricción de un
derecho fundamental requiere expresa autorización legal que se impondrán con respeto
al principio de proporcionalidad y siempre que, en la medida y exigencia necesaria
existan suficientes elementos de convicción.
Gimeno Sendra dice que la detención es el momento concreto en la que una persona es
privada de su libertad para luego ser conducida a una dependencia policial pudiendo
recuperar su derecho ambulatorio por disposición fiscal o del juez penal, en este último
caso si el fiscal no ha cautelado en forma debida los derechos constitucionales del
intervenido.
La norma procesal luego de autorizar el arresto advierte que es una vez ocurrida la
medida de fuerza se debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyen el cuerpo del delito a la unidad policial más cercana. La norma legal se
preocupa de señalar que se debe entender por entrega inmediata del arrestado el tiempo
que demanda en dirigirse a la dependencia policial más cercana o al policía que se halla
por inmediaciones del lugar. Ha establecido también que las personas afectadas no
pueden ser encerradas o mantenidas privadas de su libertad en un lugar público o
particular hasta la entrega de la autoridad policial.
2.2. El delito flagrante en el arresto ciudadano

En cuanto a la concepción del significado jurídico del “Delito Flagrante” en las
Comisarias de Santiago de Surco los Comisarios y Jefes de las Oficinas de
Investigaciones vienen desarrollando los procedimientos establecidos en las normas
legales. Tienen conocimiento teórico de la normatividad constitucional que determina
que solo se podrá detener en caso de delito flagrante y por orden o mandato judicial. En
tal sentido nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o
por las autoridades policiales en flagrante delito.
Por tanto, para la norma vigente, existe flagrancia cuando el agente es descubierto en la
realización del hecho punible, el agente acaba de cometer el hecho punible y es
descubierto, el agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después
de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho.
El entrevistado de Seudónimo “Calvo” (Oficial PNP Comisaria de Chacarilla) refirió:
“Su implementación afecta la configuración de la flagrancia”. Esta afirmación es
valorada en el entendido de que constitucionalmente en el Art. No.24 enciso “f” se
14
precisa que solo podrá detenerse a una persona por mandato judicial o por las
autoridades policiales en delito flagrante. Esto quiere decir que solo la policía está
facultada a detener en caso de constatar un delito flagrante. Al respecto, Kadagand
(2004) refiere que el arresto ciudadano consiste en la “aprehensión” que puede realizar
cualquier ciudadano sobre otro que se encuentre en estado de flagrancia delictiva. Es
decir solo se debe inmovilizar al autor de un ilícito penal y proceder a la entrega
inmediata a la autoridad policial.
Este hecho en sí mismo no constituye una detención, sino solo una aprehensión. El
artículo 260 del nuevo Código Procesal Penal, que regula el arresto ciudadano y se
encuentra vigente desde el 1 de Julio de 2009, en su numeral 1, refiere que
En los casos previstos por el arresto ciudadano toda persona podrá proceder al
arresto en estado de flagrancia delictiva. En este caso el ciudadano que intervino
tiene la obligación debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana. Se entiende por entrega
inmediata al tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial más
cercana o al Policía que se halle por inmediaciones del lugar (Capira, 2015, p.38).
Los representantes del Poder Judicial refieren que los procedimientos policiales en
casos de arresto ciudadanos no son realizados a nivel policial, son descubiertos en el
proceso penal por las manifestaciones de los agraviados e imputados. “Los Informes y
Atestados no especifican la figura jurídica del arresto ciudadano pero que si se refleja
claramente en el proceso penal al establecerse la forma en que se consolida el delito
flagrante.” (Seudónimo “Puican” Poder Judicial)Los magistrados del Poder Judicial
refieren que la propia naturaleza de la flagrancia continua presente por lo tanto no se
justifica una desnaturalización de esta figura jurídica para proceder a la detención.
“Se hace necesario trabajar con bases sólidas desde el inicio del proceso penal
etapa de investigación policial. (Seudónimo “Corvera” Poder Judicial)
Es decir, la mayoría de magistrados coinciden en que es necesario que en la
documentación de la detención se establezca desde la aprehensión realizada por los
ciudadanos o serenos en la consecución de un delito flagrante con la finalidad de que en
proceso penal estos vacíos no sean aprovechados para lograr algún beneficio o
impunidad.
Por otro lado Medina (2009) establece que el arresto ciudadano es la posición
habilitante excepcional que otorga a una persona a realizar el arresto ciudadano, mas no
a violar bienes jurídicos protegidos como el derecho a la libertad, derecho a la vida y el
derecho a la dignidad humana. Este autor destaca que esta atribución que otorga la ley al
ciudadano a la aprehensión no faculta a realizar vejámenes, abusos y otros que
desvirtúen su intervención en desmedro del fin positivista de la norma.
15
III.- CARACTERISTICAS
1.- El arresto ciudadano es una facultad con justificación social y no una obligación.
No es una detención; sino una facultad de cualquier persona para restringir la libertad de
otra persona que se encuentre en flagrante delito. Solamente la Policía debe detener.
Esta facultad forma parte del derecho y del deber de la ciudadanía de participar en la
lucha contra el delito, sobre todo en sociedades afligidas por las carencias
institucionales responsables y el debilitamiento de los principios de solidaridad.
2.- La entrega inmediata a la autoridad policial más cercana, por lo que no equivale a
una detención o encarcelamiento; en consecuencia es un acto transitorio de privación de
la libertad.
3.-Requiere flagrancia.
4.- La práctica es particular.
IV.- EL SERENAZGO.
La aprobación de la ley mencionada del arresto ciudadano, permitirá a los efectivos del
serenazgo detener a un delincuente encontrado en flagrante y llevarlos a la dependencia
policial, ello en función al apoyo de las labores de la Policía Nacional en su lucha contra
la inseguridad ciudadana basándose en el principio de legalidad y de acuerdo al Código
Penal.
Cuando actúe como sereno, es funcionario y debe invocar la norma que le permite
arrestar.
No hay problema para que los serenos arresten, siempre que cumplan los requisitos.
La defensoría recordó que los efectivos del serenazgo pueden intervenir ante la
comisión de un delito flagrante, pero no al amparo de la ley de Arresto Ciudadano; sino
en el marco de la legítima defensa prevista en el numeral 3 del artículo 20° del Código
Penal que autoriza a intervenir frente a una agresión ilegítima para la defensa de bienes
jurídicos propios o de terceros.
Deberes: -No solo para los ciudadanos- Por ello se debe respetarse los derechos
fundamentales de las personas, se debe evitarse la apropiación de los objetos
incautados. Debe evitar detener indebidamente –con prudencia – sin acciones
violentas, no se debe faltar ni atentar contra la dignidad, el cuerpo y la salud y debe
usarse la fuerza suficiente de ser el caso.
El ciudadano debe tomar al individuo, sujetarlo y llamar inmediatamente a la autoridad

policial competente. Su fin no es sustituir a la Policía Nacional, sino colaborar.
16
V.- DEBERES DEL POLICÍA.
La Policía Nacional cuando tenga conocimiento de un arresto ciudadano debe:
1.- Comunicar el delito que se le atribuye al arrestado.
2.- Comunicar inmediatamente el Ministerio Público.
3.- En caso de delitos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas, informar al

Juez de la investigación Preparatoria.
4.- Advertir al arrestado que le asiste los derechos previstos en el artículo 71. De esa
diligenciase levantará un acta.
VI.- VENTAJAS y DESVENTAJAS
Veamos, cuáles son las ventajas de esta figura:
1.- Combate a la delincuencia ante la insuficiencia de efectivos policiales, de este modo

frena el índice de criminalidad, mayormente crímenes de poca monta.
2.- Es una herramienta útil en caso de serenazgo.
3.- Posibilita que los delincuentes sean identificados, desapareciendo la cifra negra de la
delincuencia, pues sería procesado.
4.- La ley en los otros distritos judiciales donde se ha aplicado el Nuevo Código
Procesal no ha tenido problemas en su aplicación, ni nadie se ha quejado del mismo.
5.- Se podría conservar los medios o efectos del delito cometido hasta que el
delincuente sea puesto a disposición de las autoridades competentes.
6.- La norma del arresto ciudadano indica que se debe entregar inmediatamente al
arrestado y las cosas que constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana.
7.- Considerando los pro y los contra de una situación delictiva, si un ciudadano se
considera apto o capaz de hacer un arresto ciudadano podría hacerlo.
8.- Esta figura del arresto ciudadano es útil si se usa adecuadamente.
9.- Es de gran importancia para aquellos lugares donde no existe Comisarías y las
autoridades policiales se ven impedidas de actuar inmediatamente cuando se perpetra un
delito.
Las desventajas de esta figura de arresto ciudadano sería:
1.- Pondría en peligro la vida de los ciudadanos, en el sentido que si el delincuente tiene
un arma escondida o posee una mayor fuerza física podría ser asesinado o lesionado.
2.- No es un secreto que los efectivos policiales en sus días de franco tienen que buscar
otro tipo de ingresos como el cuidado de bancos, entre estos también trabajan juntos con
los serenazgos en los municipios, por lo que si la ley faculta el arresto ciudadano, solo
bastaría que estén presentes los serenos al momento de producirse los hechos delictivos.
17
3.-La eficacia de esta ley se vería con el transcurso del tiempo, pues si existe temor de
arrestar a un delincuente, este no sería identificado y no sería procesado, manteniendo la
cifra negra de la criminalidad.
4.- Como el ciudadano común no tiene conocimientos básicos de criminalísticas, podría

contaminar o perder la evidencia e incluso se le podría involucrar en este delito.
5.- Es evidente que si la policía carece de logística así como de recursos humanos, que
se puede decir de los ciudadanos comunes, pues si no tiene un celular para comunicarse
con la comisaría más cercana así como si no posee un vehículo o no tiene para el pasaje
en bus para trasladar al detenido ante la autoridad competente, esta parte de la ley seria
inaplicable en la realidad.
6.- Se tiene que tener en consideración que un efectivo policial tiene una preparación
especial para enfrentar a la delincuencia como el manejo de armas y la defensa personal,
habilidades que un ciudadano común no la posee.
7.- Si esta figura es usada de modo inadecuado, como por ejemplo en los casos de
venganza por ejemplo, en el caso de un vecino que le tiene odio a otro y le arresta
“sembrando pruebas”, entonces se convertiría en un acto arbitrario.
18
VII.- DETENCIÓN PRELIMINAR JUDICIAL PARA LOS FINES DEL

PROCESO PENAL.
En sede nacional el Código Procesal Penal a creado las condiciones para que en el
ámbito social privado se genere una nueva visión y valorización sobre la denominada
administración de justicia y sobre la actividad funcional de los policías como fiscales y
jueces. En efecto, es la voluntad del poder constituyente como plasmada en la
constitución, la que a determinado que la potestad de administrar justicia emana dl
pueblo y se ejerce por el poder judicial atreves de sus órganos jerárquicos. Es esa misma
constitución que autoriza a la policía nacional a prevenir, investigar y combatir la
delincuencia, y, al ministerio público a conducir desde su inicio la investigación del
delito, de tal manera que amabas atribuciones constitucionales de dos órganos del
estado con estructuras diferentes.
Cuando el legislador otorga al juez la potestad de ordenar una detención haciendo uso
del correo electrónico, de facsímil u otros medios de comunicación valido establece el
caso como condición que se presente en circunstancias extraordinarias. El juez ordene
una detención atreves del hilo telefónico entra en abierto conflicto como el articulo 1y
con el artículo 2 inciso 24 de la Constitución Política por el cual señala que la defensa
de la persona humana y el respeto de sus dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del estado, y que toda persona tiene derecho a la libertad y la seguridad personales, por
tanto nadie puede ser detenido si no es por mandato escrito y motivado por el juez o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito. Insistimos, pensamos u obramos
conforme a la constitución política concluiremos que ninguna urgencia procesal y
material podrá ser hacer razón suficiente para soslayar la pretensión de los derechos
fundamentales de la persona humana.
Por lo demás, no estamos afirmando que la vía telefónica sea un medio ineficaz para
que los fiscales o jueces dispongan u orden la materialización de determinadas
actividades, pensamos que es materialmente imposible y carente de toda lógica una
orden de detención a través del hilo telefónico. Además, toda orden de detención que
emane de la autoridad judicial debe estar impartida necesariamente por escrito, el juez
de la investigación preparatoria no tiene facultad discrecional en ese aspecto, porque su
voluntad jamás podrá estar por encima de la constitución política. Si no se cumple
mandato constitucional la orden de detención y su ejecución será arbitrarios, y, por
tanto, punibles penalmente.
19
VIII. ANTECEDENTES.
La detención provisional o detención preliminar, o también llamada detención
imputativa es una de las instituciones jurídico procesales que más cambios ha sufrido y
viene sufriendo en nuestro ordenamiento jurídico en materia procesal penal. Si bien es
una medida claramente controvertida para la doctrina, considerada como un mal menor,
resulta siendo necesaria en determinadas ocasiones, aun cuando está medida implique la
afectación de derechos del imputado.
Esta figura tiene como antecedente más cercano a la Ley N° 27379, Ley de
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos en
investigaciones preliminares; y la Ley N° 27934 – Ley que regula la intervención de la
Policía Nacional y el Ministerio Público en la investigación Preliminar del Delito; esta
última, según lo expresado por Arsenio Oré Guardia, “…considera que esta ley que
dispone la detención sin flagrancia, resulta siendo disfuncional con el esquema
garantista de la coerción ya que se con vierte en una herramienta de represión de corte
autoritario que exige los mismos requisitos para la imposición de la detención
preventiva o comparecencia, aún cuando no medie flagrancia y durante la etapa de la
investigación preliminar…”
Recientemente nuestro Código Procesal Penal ha recogido esta figura procesal en su

Libro Segundo, Sección III “Las Medidas de Coerción Procesal”, Titulo II “La
Detención”, en su artículo 261, como Detención Preliminar Judicial; la que en su
contenido, recoge los supuestos materiales para su procedencia, y que seguidamente
desarrollaremos, no sin antes mencionar que este requerimiento únicamente corresponde
solicitarlo al Fiscal ante el Juez de la Investigación Preparatoria, quién sin tramite
alguno entiéndase sin audiencia previa atenderá el pedido.
Entre los supuesto materiales contenidos en el artículo 261 del Código Procesal Penal,
será materia de comentario, únicamente, el numeral a) del inciso 1 del artículo 261, en
los casos que no se presente un supuesto de flagrancia delictiva y antes de formalizarse
la investigación preliminar, el que considera entre uno de sus presupuestos para la
disposición de dicha medida, que existan razones plausibles para considerar que una
persona ha cometido un delito, sin embargo, hay que precisar que en este presupuesto
no se exige como en el caso de la Prisión Preventiva fundados y graves elementos de
convicción, hasta me atrevería decir, que exista cierta “certeza” respecto de los hechos
materia de investigación y que además estos vinculen al imputado con el hechos ilícito;
quizá por ello con buen criterio Palao Julio denomina a la detención preliminar judicial
como medidas precautelares.
En esa línea, se entiende que lo preceptuado en el primero de los presupuesto para la

procedencia de la detención preliminar judicial, cual es, que exista “razones plausibles”
para considerar que una persona ha cometido un ilícito penal, en una primera
interpretación, refiere que existan razones atendibles para disponer la detención
preliminar judicial, o como algunos plantean que por razones de plausibilidad, debemos
entender dicho término como “fundadas en sospechas de que determinada persona ha
20
cometido un hecho ilícito”, extremo, que correlacionado el término utilizado, ya fuera

materia de pronunciamiento por el Tribunal Constitucional, al señalar que: “…carece de
legitimidad la detención por mera sospecha policial…”; sin embargo creemos con este
pequeño comentario, que éste presupuesto, además de lo ya mencionado, está quizá más
enfocado a las razones por las que se debe disponer dicha medida, como son razones
fundadas en la urgencia de la actuación de determinada diligencia; este punto ha
generado discusión entre los operadores judiciales, en vista que según los
requerimiento, al menos los hasta ahora revisados, que en su mayoría son atendibles,
basados en la necesidad de realizar una determinada diligencia, situación controversial,
dado que no se puede restringir la libertad de una persona, cuando esta obedezca a
situaciones no contenidas ni analizadas en el presupuesto antes mencionado, además si
se tiene en cuenta que existen otros mecanismos procesales de coerción para hacer
comparecer a una persona implicada en una investigación.
Como otras medidas de coerción personal, estas van acompañados conjuntamente de

otros presupuestos, como la pena privativa de libertad superior a 4 años y que además,
exista o pueda desprenderse cierta posibilidad de fuga; presupuesto que son a su vez
concurrentes para disponer dicha medida, por ello es necesario para el presente
comentario, solo convendría comentar el último presupuesto, el que al parecer sería el
elemento fuerte para disponer dicha medida, toda vez que en realidad viene a constituir
el elemento central y que es materia de análisis dado que la finalidad concreta que tiene
toda medida cautelar en el proceso penal es garantizar la presencia del imputado en el
proceso.
Sin embargo, creemos que este presupuesto justamente colisiona con el objetivo antes
mencionado, que quizá antes de que la finalidad sea la captura del imputado para así
lograr que este eluda la acción de justicia, sería el de lograr la presencia del imputado
para que se practiquen diligencias urgentes e inaplazables, siempre que esta sea
estrictamente necesario; en ambos casos creemos y coincidimos que quizá sean las dos
finalidades fundamentales por las que deba disponerse la detención preliminar judicial,
no sin antes, dejar a salvo la posición de que el Fiscal, si el objetivo fuera lograr la
concurrencia del imputado para asistir a las diligencias programadas durante la
investigación preliminar, podría disponer, en atribuciones a sus funciones coercitivas, la
conducción compulsiva del imputado, conforme a lo dispuesto en los artículos 66 y 122
del Código Procesal Penal.
21
IX.- El mandato de detención debe ser motivado.
El tribunal constitucional nos recuerda que el derecho a la debida motivación de las

resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
justificaciones objetivas que lo llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones
deben provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, si no de
los propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso.
La motivación de la resoluciones judiciales implica de manera simultánea la presencia

fáctica y jurídica de un deber y un derecho: es un deber constitucional para autoridad
judicial explicar decisiones de manera sencilla y entendible para su destinatario y es un
derecho constitucional para el justiciable para el justiciable conocer las razones de orden
legal y material por las cuales se restringen su capacidad ambulatoria.
La sala penal permanente de la corte suprema al referirse a la garantía específica de

motivación ha expresado que esta integra a su vez la garantía procesal general de tutela
jurisdiccional. Toda decisión jurisdiccional de primera y segunda instancias debe ser
fundada en derecho y congruente, es decir al estar motiva mediante un razonamiento
jurídico que exprese de modo claro y que permite entender el porqué de lo resuelto
basta con que se exprese o explique la razones jurídica en que se apoya para adoptar su
decisión, sin entrar a debatir a cada uno de los preceptos o razones jurídicas alegadas
por la parte.
X.- Deberes del Policía en la Detención Preliminar:
La norma procesal nos enseña que el policía que ha efectuado una detención en
flagrante delito o en los casos de arresto ciudadano tiene la obligación de informar al
detenido el delito que se le imputa, de comunicar de inmediato de la producción de esa
alteración de la libertad personal al representante del ministerio público, y, al juez de
investigación preparatoria cuando se produzca una detención cual es el delito que se le
atribuye, así como la de hacerle conocer a quien es la autoridad judicial que ha ordenado
su detención. La puede soslayar su obligación de hacer conocer al detenido sus
derechos constitucionales que serán provisionalmente restringidos y afectados, así
mismo comunicara al fiscal la producción de la detención y de inmediación podrá al
detenido a disposición del juez de la investigación preparatoria, quien está facultado a
examinar al imputado, en presencia del abogado defensor o del defensor de oficio, para
22
verificar dos hechos específicos: a) Para constatar la identidad del detenido, y, b) para
garantizar que se esté respetando sus derechos fundamentales.
XI.- Plazos de la Detención Policial o detención Preliminar:
El código procesal con una redacción poco afortunada expresa que la detención policial
de oficio o la detención preliminar solo durara un plazo de 24 horas, a cuyo término el
fiscal decidirá. El fiscal no debe olvidar que uno de los descargo. Entonces, el fiscal
tiene que admitir que para llevar a cabo una investigación no necesariamente debe
solicitar al juez la detención del imputado, porque este puede contradecir la
incriminación delictiva sí que se afecte su libertad.
XII.-La detención Preliminar incomunicada para los fines del proceso Penal
Cuando se trata de una detención preliminar incomunicada la prisión física y

psicológicas contra el intervenido se acrecienta, se torna más doloroso, por eso para que
no termine convirtiéndose en un mecanismo de torturas ha sido admitido por la
constitución política como una medida coercitiva de carácter excepcional al que pueda
recurrirse en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito y en la forma y por
el tiempo previsto por la ley.
XIII.-La convalidación de la detección Preliminar para los fines del proceso Penal
La norma procesal determina que una vez ha vencido el plazo de la detención

preliminar, si el fiscal considera que subsisten las razones que determinaron la
detención del incriminado, lo pondrá a este a disposición del juez de la investigación
preparatoria requiriendo que emite el auto de convalidación de la detección.
Una vez que el fiscal ha puesto al imputado a disposición del juez de la investigación
preparatoria, este, ese mismo día, realizara la audiencia con asistencia del fiscal, del
imputado y de su abogado defensor, a quienes los escuchara.
23
XIV.- Detención Policial, Detención Preliminar Judicial y Convalidación de la

Detención en la norma antes de la modificatoria.
El artículo 259 del Código Procesal Penal regula la “Detención Policial” (nomen iuris),
en cuyo texto se describe la facultad de la Policía de detener ante la existencia de
flagrante delito. La norma además de la flagrancia pura, comprende la flagrancia
extendida y la cuasi flagrancia.
De ello se desprende que el mandato normativo prescribe que la Policía Nacional solo
está autorizada a detener sin mandato judicial en casos de flagrancia, lo que resulta
concordante con la Constitución y punto sobre el que no hay mayor discusión.
El artículo 260 regula el arresto ciudadano, que es una modalidad especial, que termina
siendo una forma especial de arribar a la detención policial, pues se instituye la
obligación de poner al detenido a disposición de la policía en el plazo más breve. La
funcionalidad de la norma tiene mucho que ver con dotar al sistema de serenazgo de
facultades de detención que de otra manera no tendría, pues en estricto el sistema de
seguridad municipal no se encuentra incluido en el aparato policial estatal.
El artículo 261 regula la “Detención Preliminar Judicial” (nomen iuris), que es aquella
dictada por el Juez, a solicitud del fiscal. Es fácil inferir que la Detención Preliminar
Judicial en estricto nunca se produce ante un evento de flagrancia, no debe confundirse
con la detención que dicta en los casos en que el detenido flagrante logre evadirse, lo
que ha sido consignado por el legislador como un presupuesto especial.
El asunto entonces está estrechamente vinculado al peligro en la demora en la actuación
el aparato estatal. La flagrancia es una situación donde resulta evidente el peligro en la
demora, por lo cual se releva la intervención judicial y la policía actúa de manera directa
para producir la detención, así evita la fuga del agente y pone fin a la ejecución del
hecho delictivo. En los casos de no flagrancia, al no existir alto grado de peligro en la
demora, se puede – y debe – optar por la vía de la autorización judicial para producir
una detención que el fiscal (no la policía) considere necesaria y proporcional.
Esto que de hecho no resulta difícil de asimilar, generó problemas derivados de la

construcción de los nomen iuris. Así, aparecieron casos donde era necesario mantener a
los detenidos en detención por más tiempo que las veinticuatro horas establecidas por la
Ley y la Constitución. Tómese en consideración, por ejemplo, una investigación por
robo agravado en flagrancia donde sean seis los intervenidos. ¿Cuánto tiempo toma
24
llevar adelante la toma de sus declaraciones con los defensores de su libre elección?
¿Cuánto tiempo toman las declaraciones de víctimas y testigos? ¿Los reconocimientos
de ronda de personas? Si se suma todo ello, agregando que es humanamente imposible
que todos los actores involucrados estén despiertos las 24 horas y que la dependencia
policial debe atender otros casos en paralelo, resulta lógico deducir que en esos casos
las 24 horas siempre resultan insuficientes.
Para ello se ideó la figura de la convalidación de la detención regulada en el artículo 266
del Código Procesal Penal, sin embargo este artículo en su primer inciso señala lo
siguiente:
“Vencido el plazo de detención preliminar, el Fiscal, salvo los delitos de terrorismo,

espionaje y tráfico ilícito de drogas, si considera que subsisten las razones que
determinaron la detención, lo pondrá a disposición del Juez de la Investigación
Preparatoria requiriendo auto de convalidación de la detención. En caso contrario,
dispondrá la inmediata libertad del detenido.” (Negrita agregada)
Esta mención a la detención preliminar, hizo que los integrantes del Ministerio Público
(por lo menos en su mayoría en el distrito judicial donde se escribe este trabajo)
interpretaran que la referencia era a la “detención preliminar judicial”, pues la otra se
llama “detención policial”. De tal manera que la convalidación (desde esta
interpretación) no era posible para la detención policial, en cuyo caso al vencimiento de
las veinticuatro horas, debía necesariamente formalizar la investigación y eventualmente
solicitar prisión preventiva o de lo contrario disponerse la libertad de los investigados.
XV.-Los presupuestos procesales son:
Cuando no se presente un supuesto de flagrancia delictiva, pero existan razones

plausibles para considerar que una persona ha cometido un delito sancionado con pena
privativa de libertad superior a cuatro años y, por las circunstancias del caso, puede
desprenderse cierta posibilidad de fuga.
15.1.-Peligro de Fuga:
Para ello debe tenerse en cuenta que exista suficientes medios probatorios que permita
prever que el sujeto va evadir su presencia en el juicio, además debe hacerse una debida
valorización y apreciación de las pruebas. No basta invocar el peligro de fuga, sino debe
mencionarse en qué consiste el peligro de fuga.
25
Para establecerse el peligro de fuga debe tenerse en cuenta:
Existen otros presupuestos:
15.1.1-EL SORPRENDIDO EN FLAGRANTE DELITO LOGRE EVITAR SU

DETENCIÓN:
Esto quiere decir que el aprehendido en flagrancia delito, logra fugar de la persecución
penal, se puede solicitar por medio del Fiscal la detención preliminar y atendiendo a
las circunstancias y los recaudos acompañados el Juez ordenará la detención de dicha
persona.
15.1.2.-EL DETENIDO SI SE FUGARA DE UN CENTRO DE DETENCIÓN

PRELIMINAR:
El sujeto que ha sido ya aprendido por la autoridad competente, y logra escapar de un

centro de detención preliminar, se procederá como en el anterior caso.
1. El arraigo en el país del imputado, determinado por el domicilio, residencia habitual,

asiento de la familia y de sus negocios o trabajo y las facilidades para abandonar
definitivamente e país o permanecer oculto;
2. La gravedad de la pena que se espera como resultado del procedimiento;
3. La importancia del daño resarcible y la actitud que el imputado adopta,

voluntariamente, frente a él;
4. El comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro procedimiento

anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse a la persecución penal.
15.1.3.-DURACION DE LA DETENCION PRELIMINAR
El plazo de la detención preliminar tiene sus límites temporales que es de 24 horas y si

se trata de los delitos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas su plazo de
duración es no mayor de 15 días naturales.
Una vez vencido la detención preliminar el Ministerio Público liberará al detenido o

solicitará la Prisión Preventiva u otra medida alternativa; y si considera que subsisten
26
las razones que determinaron la detención, pone al detenido a disposición del Juez
solicitando auto de convalidación de la detención.
XVI.-DEBERES DE LA POLICÍA.
La Policía Nacional en una detención preliminar debe:
1.- Comunicara el hecho al Ministerio Público
2.- Comunicar el delito que se le atribuye al detenido y de la autoridad que ha ordenado

su detención.
3.- Pondrá al detenido inmediatamente a disposición del Juez de la Investigación

Preparatoria con el Informe Policial de remisión correspondiente.
4.- En todos los casos la Policía advertirá al detenido que le asiste los derechos previstos
en el artículo 71° del CPP. De esta diligencia se levantara Acta.
27
CONCLUSIONES.
Consideramos que el arresto ciudadano es una forma subsidiaria de que los
particulares puedan colaborar facultativamente con la administración de justicia
en la aprehensión de quien es sorprendido en la realización de un delito;
colaboración voluntaria que no debe distraer las acciones de la Policía Nacional
en garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, ya que es
el principal órgano encargado de la detención de los delincuentes. De otro lado,
también inferimos que sea poco probable su aplicación por el ciudadano
común, ya que el riesgo de realizar una aprehensión lo expondría a la
peligrosidad de los delincuentes que mayormente están premunidos de armas
y de preferencia de armas de fuego; en tal sentido los facultados directos lo
constituirían los grupos organizados u organizaciones vecinales de seguridad
ciudadana y el serenazgo, por lo que debe de reglamentarse la actuación de
éstos y así evitar posibles excesos.
El derecho a la libertad se considera como uno el más importante después del

derecho a la vida ya que desde que nace hasta que muere el hombre debe
estar en la posibilidad de desplazarse libremente.
La consecuencia jurídica penal del delito más representativo es la pena
privativa de libertad.
28
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Bacigalupo, E. (2004). Derecho Penal, Parte Genera. Lima: Aras Editores

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2. Gómez, L. (2003). Teoria del Delito. Bogota: Ediciones Doctrina y Ley Ltda.
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5. Jakobs, G. (1997). “StrafrechtAllgemeinerTeil. Die Grundlagen und die
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Serrano Gonzáles de Murillo. Marcial Pons. Madrid.
6. Maurach. (1994). Derecho Penal parte general. Tomo I. Astrea.
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9. Wessels, H. (1980). Derecho Penal, Parte General. Buenos Aires.
10. Zaforini, E.R.( 1990). Manual de derecho penal. Buenos Aires-Argentina:
Editorial Ediciones Jurídicas.
29

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“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

ARRESTO CIUDADANO Y LA DETENCION PRELIMINAR

- ALEGRE RIOS, Kathleen Nicool

Dr. RODRÍGUEZ MENDOZA, Wildor Teodoro

Nuestro sincero agradecimiento al Dr. RODRÍGUEZ MENDOZA, Wildor Teodoro por

Esta monografía fue un proceso de aprendizaje y experimentación, por eso de igual

I.-MARCO TEÓRICO Y ESTADO DE LA CUESTIÓN PARA COMPRENDER

1.1. Marco teórico

1.1.1. Política pública

Un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la realización de un

Observamos en esta definición el carácter permanente y estable que el autor le da a las

finalmente, la política como designación de los propósitos y programas de las

Las políticas públicas son diferentes a otros instrumentos de uso habitual en el

Ante estos conceptos la posición de Roth está basada en la identificación de situaciones

Para esta investigación adoptare la posición de Birkland por cuanto en la

1.1.2. Arresto Ciudadano

Kadagand (2004) citando a Ore Guardia en su Manual de Derecho Procesal Penal,

que lo ejecuta ponerla inmediatamente a disposición de la autoridad policial más

Prosigue Sucapuca señalando los presupuestos materiales del arresto ciudadano

Que sea un delito flagrante, es decir que se observe y constate en el momento de

Cabe aclarar que:

“En ningún caso, el arresto autoriza a encerrar o mantener privado de su libertad

Lingan (2009) refiere que el arresto ciudadano consiste en la facultad o potestad y no

Que el arresto ciudadano no faculta a la agresión o maltrato y peor aún a la

Señala Lingan que:

Se presenta confusión cuando se señala que el dispositivo legal que regula el

1.2. Marco normativo del arresto ciudadano

1.2.1. Marco Normativo Internacional

Consta de normas internacionales que el Estado peruano tiene el compromiso y deber de

1.2.2. Declaración Universal de Derechos Humanos.

“Nadie podrá ser sometido a detención arbitraria, detención o exilio”.

Asimismo, el artículo 11 de la Declaración da el derecho a que toda persona acusada de

1.3. Marco Normativo Nacional

1.3.1. Constitución Política del Perú

Ahora bien, dentro del cumplimiento de la finalidad fundamental de la Policía, también

1.3.2. Nuevo Código Procesal Penal

Este nuevo Ordenamiento legal (Decreto Legislativo Nº 957), publicado en el Diario

donde carecen de apoyo policial. Ante el incremento delincuencial esas colectividades

2.2. El delito flagrante en el arresto ciudadano

4.- La práctica es particular.

El ciudadano debe tomar al individuo, sujetarlo y llamar inmediatamente a la autoridad

V.- DEBERES DEL POLICÍA.

La Policía Nacional cuando tenga conocimiento de un arresto ciudadano debe:

1.- Comunicar el delito que se le atribuye al arrestado.

2.- Comunicar inmediatamente el Ministerio Público.

3.- En caso de delitos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas, informar al

VI.- VENTAJAS y DESVENTAJAS

Veamos, cuáles son las ventajas de esta figura:

1.- Combate a la delincuencia ante la insuficiencia de efectivos policiales, de este modo

2.- Es una herramienta útil en caso de serenazgo.

8.- Esta figura del arresto ciudadano es útil si se usa adecuadamente.

Las desventajas de esta figura de arresto ciudadano sería:

4.- Como el ciudadano común no tiene conocimientos básicos de criminalísticas, podría

VII.- DETENCIÓN PRELIMINAR JUDICIAL PARA LOS FINES DEL

Recientemente nuestro Código Procesal Penal ha recogido esta figura procesal en su

En esa línea, se entiende que lo preceptuado en el primero de los presupuesto para la

cometido un hecho ilícito”, extremo, que correlacionado el término utilizado, ya fuera

Como otras medidas de coerción personal, estas van acompañados conjuntamente de

IX.- El mandato de detención debe ser motivado.

El tribunal constitucional nos recuerda que el derecho a la debida motivación de las

La motivación de la resoluciones judiciales implica de manera simultánea la presencia

La sala penal permanente de la corte suprema al referirse a la garantía específica de