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Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS
Para empezar
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El Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco
¿Qué es el del proyecto «Apoyo de la Sociedad Civil al
Presupuesto Público? Proceso de Descentralización» ha puesto en
marcha el sistema Vigila Perú, el cual desa-
rrolla acciones de vigilancia sobre el proceso
de descentralización.
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Utilizando un conjunto de procedimientos,
¿Quiénes están indicadores e instrumentos validados, Vigila
compr endidos en su
comprendidos Perú emite Reportes periódicos sobre el des-
aplicación? empeño del Gobierno Central y los Gobier-
nos Regionales en aspectos relacionados con
la gestión presupuestal, la producción nor-
Página 05 mativa y la transparencia, la participación
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ciudadana y las políticas de salud y educa-
¿Cómo se rrelaciona
elaciona el ción.
Presupuesto Público con las
funciones de gobier no?
gobierno? Todo esto en el propósito de fortalecer las
capacidades de la sociedad civil para infor-
marse acerca de diversos aspectos de la ges-
tión de las autoridades nacionales, regiona-
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les y locales, analizar dicha gestión y aportar
2 ¿Cuáles son las leyes al fortalecimiento de sus aspectos positivos.
que rigen el P
Prresupuesto?
En tal sentido, la serie de publicaciones que
presentamos, contiene información sobre el
funcionamiento del sistema del presupuesto
público nacional con la finalidad que los lí-
Presupuesto Público:
deres sociales y representantes de institucio-
Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS
nes de las regiones tengan una mejor com-
Cartilla Nº 2: prensión de este sistema y su vinculación con
El Marco Legal del Presupuesto Público:
Definiciones, Principios y Procedimientos
los presupuestos regionales y locales.
Es una publicación del
Grupo Propuesta Ciudadana En esta segunda entrega presentamos el Mar-
Presidente del Directorio:
co Legal del Presupuesto Público que consti-
Félix Wong tuye el referente permanente para todo el
Coordinador Ejecutivo: proceso o ciclo presupuestario. Complemen-
Javier Azpur tariamente existe un marco legal que sólo
Elaborado por: rige para un año fiscal. Las normas legales
Área de Vigilancia Ciudadana definen un conjunto de principios del presu-
Contenidos: puesto público, procedimientos y pautas vá-
Luis Pineda Blanco lidas para su elaboración que se deben to-
Diseño y Diagramación: mar en cuenta de manera obligatoria.
Renzo Espinel / Luis de la Lama
Ilustraciones: Confiamos que con esta serie contribuyamos
Carlos Cruz a acercar el conocimiento del Sistema presu-
Dirección: puestario al ciudadano, mejorando su infor-
Calle León de la Fuente 110, mación como condición para una participa-
Magdalena del Mar, Lima
ción de calidad en la marcha de la gestión
Telefax: pública regional y local.
613 8315
propuest@desco.org.pe
Cartilla Nº 2: EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS
1 ¿Qué es el
Presupuesto Público?
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¿Quiénes están El Sistema Nacional
compr endidos en de P
comprendidos Prresupuesto
su aplicación?
De acuerdo con lo establecido por la Ley, el Está constituido por las siguientes ins-
presupuesto es aplicable por las siguientes tituciones y órganos:
entidades:
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¿Cómo se rrelaciona
elaciona el
Presupuesto Público con las
funciones de gobier no?
gobierno?
El presupuesto es también
un instrumento de adminis-
GOBIERNO
tración y gestión, pues
constituye una «guía de ac-
ción» que permite minimi-
zar las decisiones improvi- OBJETIVOS
sadas. A nivel macroeconó-
mico, el presupuesto es el
instrumento principal de la
política fiscal.
PRINCIPIOS
METAS
El presupuesto es la herra-
mienta principal que tiene
el gobierno para obtener 5
los resultados que se pro-
ponen en términos de cali-
dad, costo, eficiencia,
efectividad, equidad y
oportunidad. En ese sen-
PRESUPUESTO PÚBLICO
tido, es el instrumento de
política económica más im-
portante de un gobierno Instrumento Instrumento Instrumento Instrumento
de cálculo o administra- de política de planea-
en la medida que refleja
estimación tivo de fiscal miento
las prioridades económicas
financiera gestión
y sociales en términos mo-
netarios.
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¿Cuáles son las
leyes que rigen el
Presupuesto?
El proceso presupuestario
del Gobierno Central está LEYES PAR
PAR
ARAA EL SISTEMA DE
normado por la Constitu-
PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU
ción donde se señala que
FUNCIONAMIENTO
su aprobación y sus modifi-
caciones están sujetas a ley.
• Ley General del Sistema Nacional de Presu-
Asimismo, tiene como institu-
puesto
ciones presupuestarias o mar-
co normativo anual principal- • Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
mente a las siguientes leyes • Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
y normas: (SNIP)
• Ley Marco de la Administración Financiera del
• Leyes de gestión del Sector Público.
sistema de presupues-
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• Ley General del Sistema Nacional de Endeu-
to público: Son leyes damiento.
que contienen los prin-
cipios rectores del sis-
tema presupuestal de
nuestro país. Por ejem-
plo: la Ley General del
Sistema Nacional del
Presupuesto, que esta- MARCO MARCO MARCO
blece los principios y NORMATIVO NORMATIVO NORMATIVO
reglas para la elabora- ANUAL ANUAL ANUAL
ción del presupuesto
público. AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Presupuesto Presupuesto Presupuesto
• Marco legal del pre- Público Público Público
supuesto anual: Está
formado por leyes que
• Ley de Presupues-
rigen el sistema presu-
to del Sector
puestal en un año fis-
Público
cal determinado. Por • Ley de Equilibrio
ejemplo: la Ley de Pre- Financiero
supuesto del Sector Pú- • Ley de Endeuda-
blico, que establece las miento del Sector
fuentes a considerar Público
para la elaboración del • Marco Macroeco-
presupuesto en un año nómico Multi-
específico. anual
Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS
Ley General del Sistema Define los principios, normas y procesos que
Nacional de Endeudamiento - rigen el Sistema Nacional de Endeudamiento
Ley 28563 Publico.
Ley del Presupuesto del Aprueba los ingresos por fuente y gastos
Sector Publico 2006 - de todos los niveles de Gobierno
Ley 28652 (incluyendo gobiernos regionales,
gobiernos locales y sus organismos
públicos) durante el año fiscal. Incluye el
gasto corriente, el gasto de capital y el
servicio de la deuda.
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Ley de Equilibrio Financiero Establece reglas para el equilibrio
para el año fiscal 2006 - financiero del presupuesto, de manera
Ley 28653 que todo gasto debe estar sustentado por
un ingreso.
Ejemplos:
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El marco legal del Presupuesto Público es, entonces, el conjunto de normas que
establecen: a) los principios, orientaciones y procedimientos, b) rigen de manera
permanente y también anualmente, c) se encuentran coordinadas entre sí a través
de las instituciones que participan de la elaboración, gestión, control y evaluación
presupuestaria.
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