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CAPITULO I
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
b.)Criterio material; Desde este punto de vista el objeto de estudio será el conjunto
de reglas que definen la organización del estado y definen los derechos
fundamentales. Pero este criterio material posee ausencia de justificación.
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Apuntes Gomez
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a.) Fuentes cognitivas; que son las que dan testimonio de la norma (Ej.: la
materialidad de un código o del diario oficial).
b.) Fuentes productivas; que son las que crean la norma, y dentro de las fuentes
productivas también se debe distinguir entre;
ii.) Fuente formal; son los instrumentos jurídicos en los cuales se contienen
las normas de Derecho Constitucional. Reciben distintos nombres según la
autoridad que las dicta, quién interviene en su creación, la materia que
regulan o su finalidad. Por esta razón son directas o inmediatas. Y
Instrumento Jurídico: son las decisiones adoptadas por determinada
autoridad, siguiendo un determinado procedimiento y con una determinada
fuerza vinculante.
1º Constitución.
v.) Decretos con Fuerza de Ley (D.F.L), Decretos Leyes (DL) y Tratados
Internacionales.
3.) LA CONSTITUCIÓN.
La constitución puede ser entendida a lo menos desde dos perspectivas;
a.)La C.P.E entendida como una regla que fija el estatuto de poder; Esto es, que
determina los órganos y funciones publicas. En este sentido la C.P.E seria una
norma neutra que NO atribuye un sitial especial a los derechos fundamentales
respecto del resto de la carta. Lo que hace que los derechos fundamentales queden
funcionalmente debilitados, pues el contenido prescriptivo de los mismos ha de ser
precisado y determinado por el legislador. Este tipo de C.P.E genera modelos de
control constitucional que tiene como función primordial resolver conflictos entre
órganos durante el procedimiento legislativo, NO siendo necesario consagrar un
recurso directo de los titulares de los mismos como técnica de control de la ley.
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Apuntes gaston Gomez.
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i.) Supremacía formal; Todas las fuentes deben elaborarse de acuerdo con el
procedimiento que la constitución establece total o parcialmente. Y para Gastón
Gómez NO solo establece el modo de producción de la ley sino que instituye
otros modos de producción de modo indirecto como el de la potestad
reglamentaria autónoma y de ejecución, respecto del Banco Central a quien le
prohíbe normar discriminatoriamente, los modos de producción de autos
acorados etc, para Gómez todos los modos de producción de normas estarían al
menos establecidos de manera indirecta en la C.P.E.
Cabe señalar que en virtud de éstos 2 efectos existe unidad en el sistema normativo.
Vale decir, la unidad formal y material del ordenamiento jurídico es producto del principio
de supremacía constitucional según el cual, como ya dijimos la constitución se encuentra en
la cúspide de un ordenamiento jurídico determinado. Este principio se garantiza en el Art.
6. (En lo demás ver capitulo V sobre justicia constitucional Gómez lo trata acá pero de
acuerdo al cedulario se trata en ese capitulo)
El inc. 1º del Art. 6 C.P.E, consagra lo que en doctrina se conoce como el valor
normativo de la constitución, conforme al cual, “la constitución es una norma dotada de
una peculiar fuerza de obligar, independientemente de sus vicisitudes aplicativas”.
3.3)La Constitución Puede Operar Como Fuente Directa E Indirecta Del Derecho
Constitucional.4
La C.P.E definida como técnica especifica de proteccion de derechos fundamentales
NO solo constituye fuente formal que define los modos y limites del derecho subsecuente,
sino que pasa a ser, ademas, una fuente directa de normas, a traves de los derechos
fndamentales que los cuidadanos pueden esgrimir para invalidar la legislacion. Es decir
como fuente actua como;
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Apuntes Gomez.
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a.)Fuente Indirecta; Por cuanto instituye a los organos y los dota de las potestades
publicas para crear derecho, limitando al mismo tiempo el poder o facultades de
dichos organos, los que deben actuar en estricta sujecion a ellas.
b.) Fuente Directa; Por cuanto crea normas directamente aplicables entre el
ciudadano y el estado y entre los sujetos particulares. Estas normas corresponden a
los derechos fundamentales o parte dogmatica de la constitucion. Los que
constituyen un limite al poder del estado. Pero estos solo son eficaces en la medida
que se establezcan tecnicas o mecanismos a traves de los cuales el individuo pueda
efectivamente limitar el poder estatal a traves de los derechos fundamentales. En
chile se cuenta para ello con la nulidad de derecho publico, la accion por la
responsabilidad del estado (art. 38 C.P.E), la facultad conservadora de los tribunales
de justicia, el recurso de proteccion, el recurso de amparo, el recurso de
inaplicabilidad.
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Apuntes Gaston Gomez
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a.) Iniciativa; Los proyectos de reforma constitucional podran ser iniciados por
mensaje del P de la R o por mocion de parlamentarios de acuerdo a las reglas
generales. El constituyente NO le reconoce iniciativa en esta materia al pueblo o a
otros organos constitucionales.
Pero para evitar que la ley interpretativa sea utilizada para encubrir una verdadera
reforma constitucional, está sujeta a control constitucional preventivo y obligatorio. La
Cámara de origen debe, por lo tanto dentro de los 5 días siguientes al momento en que el
Congreso despacha completamente el proyecto, remitirlo al Tribunal Constitucional.
a.)Que la ley interpretativa pasa a ser parte de la norma interpretada y por tanto
se incorpora a la C.P.E formal; entonces sólo podría modificarse o derogarse por
ley de reforma constitucion por cuanto formaria parte de la C.P.E.
a.)La mayor parte de sus normas son abiertas que definen marcos amplios de
actuacion en vez de conductas especificas.
7.)LA LEY.
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Apuntes Carmona.
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b.)La obligatoriedad (Art. 60 Nº 20); es decir, que sus prescripciones deban ser
satisfechas imperativa e ineludiblemente por los destinatarios de la misma.
c.) Debe estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurídico (Art. 60 Nº 20);
esto quiere significar que debe regular los fundamentos que no pueden faltar de un
conjunto normativo, de modo que a partir de ellos, pueda desarrollarse, en otras
instancias normativas, la ordenación de detalle.
d.) El respeto de los derechos de las personas (arts. 1, 5 19 Nº 26, 39 y 61); La ley
tiene como limites los derechos de las personas.
e.) La finalidad del bien comun (arts. 1 C.P.E); La ley por ser una manifestación
del estado, debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad debe ser
promover el bien comun.
De ahí que la ley sea ; “Una categoría de norma juridica positiva subordinada a la
constitución cuyos rasgos típicos yacen en haber sido dictada por el órgano competente,
ciñéndose al procedimiento que le ha sido fijado, en materias reservadas a ella que son de
un dominio exclusivo y cumpliendo precisas exigencias de contenido.”(Jose Luis Cea)
pues, por una parte existe un “dominio reservado máximo y de excepción” solo en cuanto a
las materias señaladas por su objeto en la C.P.E. Pero simultáneamente, existe un “dominio
legal general” respecto de las materias que regulan las leyes de bases esenciales.
8.2)Clases De LOC.
Las LOC pueden ser;
a.) LOC Reales; Estas son las elaboradas de acuerdo al procedimiento propio de las
LOC.
b.) LOC Fictas; Estas últimas, son aquellas que se tienen por LOC NO obstante
hayan sido elaboradas mediante otro procedimiento. La existencia de estas LOC
fictas es posible en virtud del Art. 5 transitorio de la constitucion, según el cual
aquellas leyes que estaban vigentes al momento de entrar a regir la Carta de 1980
que regulan materias que de acuerdo con la nueva C.P.E debieran regularse por una
LOC, se considerarán con dicho carácter y estarán vigentes hasta que se dicte la
correspondiente LOC real.
1º Concesiones mineras
3º Partidos Políticos
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Apuntes Carmona.
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Cabe señalar que las materias de LOC NO pueden regularse por DFL, vale decir,
que el Congreso NO puede delegar al Pdte. Rep. facultades legislativas en estas materias.
Esto se establece en razón de que podría prestarse para burlar el quórum de la LOC, siendo
que la ley delegatoria es aprobada por simple mayoría de los presentes. Ni tampoco pueden
ser estas materias abordadas por leyes ordinarias.
a.)La Doctrina Clasica del TC; Si se contenian materias propias de LOC en una
ley ordinaria el TC carece de facultades para ejercer un control preventivo y que de
tampoco podía extender su control a preceptos de rango simple o comun, aun
cuando se encontraran contenidas en una LOC y pudieran ser inconstitucionales,
toda vez que respecto de las leyes ordinarias solo cabe el control preventivo en
virtud de un requerimiento y NO en forma obligatoria y que como sus atribuciones
son de derecho estricto, NO le es licito extenderlas mas allá de lo reglamentado
expresamente por la C.P.E. Lo anterior implicaba que quien definía los aspectos
sobre los cuales el tribunal debía ejercer su control obligatorio y preventivo en
materias propias de LOC, era el parlamento.
Sin embargo, la CS ha fallado que cuando un asunto propio de LOC debiendo haber
sido objeto de control de constitucionalidad por parte del TC, NO lo fue por considerarse
en su oportunidad que NO era una materia propia de LOC o por cualquier otra razon. Se
ha incurrido en un vicio de forma al nacer a la vida juridica un precepto que NO fue a
control preventivo de constitucionalidad, NO obstante su carácter orgánico constitucional.
Sin embargo, la CS NO es competente para conocer del recurso de inaplicabilidad por
vicios de forma, ya que estos serian de competencia del TC. Lo anterior implica que la ley
subsistirá con ese vicio hasta su derogación o modificación.
1º Ley que debe indicar cuales son los delitos que pueden hacer perder la
nacionalidad chilena.
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Apuntes Carmona Gomez tambien lo trata.
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a.) La Amnistía: Beneficio de efectos radicales ya que borra tanto el delito como la
pena, dejando a la persona del delincuente como si nunca hubiese delinquido. Es
una ficción de olvido que favorece tanto a personas condenadas por un delito como
a aquellas que ni siquiera han sido parte de un proceso aún. Es otorgada por el
órgano legislativo. Ej.: DL 2191 de 1978 amnistió tanto a opositores como a
militares que hubiesen delinquido entre 1973 y 1978. También se han otorgado
amnistías a quienes han infringido la ley electoral en tiempos normales.
b.) Los Indultos: Beneficio que recae sobre la pena y NO sobre el delito. Puede
implicar: condonar la pena rebajar la pena o sustituir la pena por otra menos
rigurosa. Es importante destacar que la persona sigue siendo delincuente, NO se
borran sus antecedentes penales, de lo que se desprende que el indulto sólo opera
respecto de personas condenadas. El Indulto puede ser particular o general;
i.) Indulto particular; Es aquel que sólo beneficia a una o varias personas
individualizadamente. La otorga el Pdte de la Rep. por medio de DS y para
evitar abusos existe la Ley 18.050 de 1981, Ley de Indultos, a la que debe
ajustarse. Esta ley señala los requisitos que deben existir para poder pedir el
indulto. No obstante, existe un caso excepcional en que es otorgado por el
Congreso Nacional. Ello resulta cuando se trata de personas que han sido
condenadas por un delito, pero que previamente por ese mismo hecho han
sido condenadas en juicio político.
Cabe destacar que la situación del terrorista previo a 1991 era distinta. De hecho la
C.P.E les negaba la amnistía, el indulto general, el particular y la libertad provisional.
Como se a visto, con la reforma de ese mismo año se les concedieron los 4 beneficios.
c.)El P De La R.; puede presentar el proyecto de ley ante cualquiera de las dos
camaras.
11.3) Proyectos De Ley Que Deben Ser Presentados Ante Una Camara De Origen.
Sin embargo, hay proyectos en que la ley, por excepción, deben comenzar a
estudiarse en una cámara determinada. Así, de acuerdo con el art. 62 sólo pueden tener
"origen" en;
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b.) En el Senado; los Proyectos de ley sobre amnistía y los proyectos de ley sobre
indultos generales.
a.)Si se rechaza la idea de legislar; Para determinar los efectos se debe distinguir
de donde proviene el proyecto;
i.)Que proyecto elaborado por la comision mixta sea aprobado por las dos
camaras;
b.)Sancion tacita; Si pasan los 30 días y no dice nada lo sanciona tácitamente. Pero
Si dentro de los 30 días termina la legislatura ordinaria el Presidente tiene 10 días
más para introducir vetos al proyecto.
c.) Sancion obligatoria o forzosa; Esta se produce cuando las dos camaras
desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por 2/3 de sus
miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas.
11.8) La Promulgación.
La promulagacion; “Es el acto en virtud del cual el Presidente da testimonio formal
y solemne ante el cuerpo social de que existe una nueva ley, de que es tal porque ha
cumplido todos los requisitos constitucionales, y, por lo tanto, el Presidente manda que esa
ley se tenga como parte del ordenamiento jurídico nacional y sea obedecida por la
comunidad”.
11.8) Publicación
La publicacion; “Es el acto a través del cual la ley se difunde en el cuerpo social
para que se conozca y se cumpla”.
Se inserta el texto en el Diario Oficial, momento a partir del cual la ley entra en
vigencia y se presume conocida por todos, a menos que la ley disponga un plazo. La
publicación se hace dentro de 5 días contados desde el momento en que el D.S.
promulgatorio agota su tramitación en la Contraloría, vale decir, toma razón.
Es importante tener presente que ambas clases de DL, aunque tienen diferente
jerarquía, se dictaban sin ninguna diferencia formal. Por ello la CS planteó que para
diferenciar uno de otro DL, al dictar la Junta un DL en ejercicio de la potestad
constituyente, en el contenido del DL debía expresar que artículo de la constitucion de
1925 que estaba modificando. Desde éste punto de vista, la Corte Suprema estimaba que un
DL que modificara tácitamente la Constitucion de 1925 era un DL con carácter de ley
común y por ende, inconstitucional. Por consiguiente, respecto de aquél, cabía el Recurso
de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.
Los DFL son precetos legales, por tanto, NO solamente tienen fuerza de ley sino
que tambien rango de ley, y en ese sentido sólo pueden ser modificados o derogados por
otra ley. Y por su parte pueden modficar una ley anterior.
a.)Requisitos que debe cumplir la ley delegatoria; La ley delegatoria debe cumplir
con los siguientes requisitos;
i.)La delegacion debe ser solicitada por el presidente (Art. 61 Inc. 1º); Ya
que el parlamento NO la puede otorgar de oficio. Y en todo caso el
parlamento NO esta obligado a entregarsela.
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Apuntes Carmona.
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• La nacionanalidad y cuidadania.
• Elecciones y plebicitos.
ii.)La autorizacion debe señalar las materias precisas sobre las que recaea
la delegacion; El legislador debe señalar en forma precisa las materias que
puede aboradar el legislador. Es decir, la amplitud de la delegacion es lo que
determina el ambito del DFL.
b.)Requisitos que debe cumplir el DFL como tal; Este debe cumplir los siguientes
requisitos;
ii.)Que cumpla con los requisitos propios de todo decreto; Toda vez que el
DFL tiene una doble naturaleza, y como decreto debe cumplir con los
requyisitos propios de estos. Lo cual implica que debe ir a la toma de razon
por la CGR.
iii.)Que se publique;
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d.) Control de los tribunales ordinarios; Esta NO es una facultad expresa sino que
se funda en una interpretacion juridica consistente en que si el DFL exede la ley
delegatoria habria una degradacion normativa y tendria solo rango de decreto
ordinario, y por tanto los tribunales podrian analizarlo por tratarse de una cuestion
de ilegalidad y NO de constitucionalidad.
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Apuntes Carmona.
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La C.P.E de 1980 les da una expresa consagración en los Arts. 5 inc. 2º, 32 N°17 y
50 N° 1. Esto viene a significar que el estado de Chile les da un expreso reconocimiento, y
se obliga a respetarlos.
Según éste articulo, lo mismo que la ley ordinaria y la de reforma constitucional, los
tratados están sujetos al control preventivo y eventual del Tribunal Constitucional. Por su
parte, el Art. 80 hace posible declarar inaplicables por inconstitucionalidad los tratados
internacionales. Ello basado en que la doctrina generalizada y la jurisprudencia han
incluido a los tratados dentro de los preceptos legales. Esto está expresamente señalado en
las Actas de la Comisión Ortúzar o Comisión de Estudios de la Nueva C.P.E.
b.) La potestad reglamentaria autonoma; Que fue incorporada por la C.P.E del
80 que es aquella en virtud de la cual se regulan todas las restantes materias que el
constituyente NO le entrego al legislador.
simple y D.S. reglamentario. Decreto Supremo es una orden escrita que emana del
Presidente de la república, con la firma de uno o más ministros de Estado para el gobierno
y la administración del Estado.
b.) Requisitos de fondo: Desde el punto de vista del contenido normativo debe
adecuarse a la constitución y las leyes.
13.8)El Reglamento.
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Las normas juridicas que crea el reglamento se caracterizan por ser generales,
obligatorias y permanentes, pues NO se agotan en un solo momento como los actos
particulares sino que sus efectos se prolongan mientras otro reglamento los modifique o
derogue. El reglamento se encuentra subordinado a la ley y a la C.P.E, es decir, es una
norma subalterna, inferior y complementaria de la ley. Y esta sumision a la ley es absoluta
por cuanto;
c.) NO puede suplir a la ley donde ella sea necesaria para producir un
determinado efecto o regular un determinado contenido; Pero en todo caso si
podra desarrollar a la ley.
ii.)Ataque extranjero
iii.)Conmoción interior
13.10)Las Instrucciones.
Las Instrucciones; “Son ordenes escritas emanadas del Presidente que deben llevar
la firma de uno o más ministros de Estado, cuya función es instruir y orientar a los
empleados públicos como se deben aplicar las leyes”. Tienen carácter interno dentro de la
administración. Otra diferencia con el D.S. es que NO va a la Contraloría a la toma de
razón. cuando la construcción se dirige a un funcionario determinado se llama oficio, pero
si se envía a varios se llama circular.
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Apuntes Gaston Gomez
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Apuntes Carmona en relacion a los fallos del TC
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Apuntes Carmona en relacion a los fallos del TC