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PARTIDO POLÍTICO PERÚ LIBERTARIO
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DEL
ROGER NAJAR KOKALLY
GESTION 2019/2022
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PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DEL PARTIDO POLÍTICO PERÚ

LIBERTARIO
PERIODO 2019-2022
I. PRESENTACIÒN
El Partido Político Perú Libertario, es una organización política que se sustenta e inspira en
principios democráticos, socialistas y nacionalistas, que busca representar las aspiraciones
progresistas, descentralistas y de justicia social de nuestro pueblo, para acabar con la
exclusión y la pobreza. Por ello busca construir un camino alternativo de desarrollo sostenido,
en el que impere el bien común, donde el respeto a las personas y al medio ambiente, estén
por encima de los intereses individuales y los grupos de poder.
En estas pàginas, proponemos un Plan de Gobierno Regional que plasma nuestros principios,
objetivos y valores que profesamos; estamos seguros que con nuestra propuesta se orientarà
hacia ese gran cambio, que permitirà articular transversalmente con las polìticas de Estado,
Acuerdo Nacional, Planes Regionales, y otros compromisos nacionales e internacionales
asumidos por nuestro paìs; en el marco del respeto a los derechos humanos, interculturalidad
de los pueblos, igualdad de gènero, asi como de oportunidades y sobre todo la lucha frontal
contra la pobreza. Por estas razones elevamos al pueblo ucayalino nuestra propuesta polìtica
de gobierno para que en su consideraciòn mediante el voto popular apruebe este Proyecto.
IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIÓN POLITICA
PRINCIPIOS:
El Partido Político Perú Libertario es la avanzada del futuro socialismo peruano, dispuesto al
cambio y la transformación, acorde a nuestros tiempos y nuestra realidad. Está representado
estatutariamente por su Comité Ejecutivo Nacional como máxima autoridad jerárquica, quien
asume su rol como la principal e indiscutible fuerza dirigente.
Porqué decidimos existir
El descrédito en que se hallan sumidos los partidos políticos en nuestro país nos obliga a
plantear una solución desde otra perspectiva ideológica, política y programática. Actualmente
los partidos se han convertido en simples defensores de intereses individuales y de grupo; no
existe una coherencia entre lo que dicen y lo que hacen. Frente a esta crisis basada en la
desesperanza del pueblo peruano planteamos nuestro derecho a la existencia como un nuevo
partido político, que en el ejercicio de la democracia y la Ley de Partidos Políticos del Perú,
genere un nuevo orden político en el país, con nuevas concepciones teóricas y las nuevas
prácticas de buen gobierno.
Doctrina política
Su pensamiento está basado en los aportes de intelectuales peruanos como José Carlos
Mariátegui, José María Arguedas, Germán Caro Ríos, Jaime Cerrón Palomino, Roberto Aguirre
Palomino, José Encinas Franco, Luís Guillermo Lumbreras, Pedro Ortiz Cabanillas, Efraín
Morote Best, Walter Peñaloza, Alberto Flores Galindo, y demás intelectuales progresistas y
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dialécticos quienes se constituyen en los mentores del Partido. Reconocemos en la dialéctica

el método científico adecuado para el análisis de la problemática peruana y el planteo de
soluciones.
Nuestra organización para instituirse en una guía para la acción, educa al pueblo en los más
altos valores como la solidaridad con los pueblos del mundo, la dignidad, la integridad, la
autonomía, la soberanía, la libertad, etc. Mediante este ideario se declara inclusivo, amigo de
todos los pueblos sin ningún tipo de marginación por su orientación política, religiosa,
ideológica, económica, étnica, etc.
Defendemos el pleno ejercicio de las libertades de expresión, reunión, opinión y de
autodeterminación de los pueblos, por lo que el PPNPL se sustenta en seis principios
fundamentales: internacionalista, por su solidaridad con todos los pueblos del mundo;
inclusivo (es incompatible con cualquier tipo de discriminación), democrático (se somete a la
voluntad popular), descentralista (pugna el desarrollo decidido al interior del país), humanista
(promueve valores y principios a gran escala) y soberano (porque defiende la independencia
de la patria al precio de cualquier sacrificio).
Política en Educación Pública
Conceptualizamos un mundo en perpetuo cambio, movimiento y transformación donde el
principal protagonista es el ser humano. La educación y los educadores forjan la cultura como
resultado del proceso de contradicción dialéctica de cada estructura económica, existiendo dos
pedagogías, como expresión de la misma contradicción social.
El PPNPL es promotor que la educación pública deba ser declarada en emergencia nacional e
implementarse de manera urgente una campaña y movilización por la alfabetización nacional
donde concurran en esta gran tarea todos los peruanos, especialmente la juventud que ha
tenido la oportunidad de educarse.
La educación especializada a nivel primario o secundario no debe ser solamente en las líneas
militares o religiosas, deben incorporarse también las de deporte, música, arte, intercultural,
mineros, etc., logrando la ansiada excelencia en el campo de la enseñanza y de la
investigación. Reconoce y protege el esfuerzo y la contribución que realiza el sector privado en
la educación peruana en todos sus niveles a quienes invita a entrelazar fuerzas con el sector
público.
Debe promoverse que todo ente público médico, industrial, energético, productivo, militar,
policial, etc., sea facilitador y cumpla obligatoriamente la función docente, de esta manera
democratizamos la enseñanza y hacemos que el conocimiento no sea privilegio de nadie, a la
vez que contribuimos a que los profesionales de esos sectores sientan la obligación de
prepararse y actualizarse a exigencia del estudiantado.
La educación debe incluir la historia nacional e internacional para formar maestros y alumnos
ciudadanos íntegros con capacidad de crítica y sentido histórico de su accionar. Debe forjar
técnicos científicos pero con conciencia de los derechos de la humanidad, debe forjar los
valores más sublimes con respecto al pensamiento, la sociedad y la naturaleza, debe forjar
defensores medioambientalistas decididos a cualquier tipo de sacrificio, debe impulsar una
educación en la cual cada individuo, cada comunidad, cada pueblo y cada sociedad debe ser
capaz de gozar lo que sea capaz de producir. Debe tener la mente abierta a lo holístico antes
que lo localizacionista, sabiendo que la educación es el resultado productivo del cerebro en
conjunto.
Se debe educar para la defensa de la soberanía, identificando nuevos modelos de peligro,
conquista y opresiones futuras. La educación debe ser versada y practicada desde elementos
objetivos materiales y espirituales, apartándose de lo mágico, lo fantástico y lo religioso, claro
está respetando la doctrina religiosa de cada uno de los ciudadanos. Esta educación debe
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facilitar conocimientos a nivel universitario y debe ser capaz de hacerle sentir a la universidad
con otros retos, es decir, buscar nuevas fuentes para el análisis concreto de la realidad
objetiva. Asimismo, la educación universitaria debe ser capaz de combinar el trabajo intelectual
con el trabajo manual, el deporte y la cultura.
Política en Salud Pública

Desde hace dos siglos se ha demostrado que la medicina no es una ciencia particular, sino
que integra el grupo especial de las ciencias sociales, sujetado a los principios de ésta, y por
consiguiente, los actores no son exclusivamente el personal médico o paramédico, sino todos
los componentes de la sociedad en general. Enfermedades como la tuberculosis, tifoidea, y las
demás infectocontagiosas están estrechamente ligadas a la pobreza y su mayor prevalencia
está en los países del tercer mundo, puesto que las determinantes de la salud son de
naturaleza económica y social.
Este sector en nuestro país, indudablemente, tiene que ser declarado en emergencia, debido a
que no hemos logrado insertarnos entre los países con mejoras significativas en los índices de
mortalidad materno e infantil y no hemos logrado controlar las enfermedades
infectocontagiosas, propia de los países subdesarrollados. La mortalidad infantil en el Perú es
de 18,5 por cada 1,000 nacidos vivos, situándonos en el 11avo lugar en América Latina. Cuba
y Chile muestran los mejores indicadores con 4.8 y 7 respectivamente.
Los factores que contribuyen a que la salud pública en el Perú esté enferma es la pluralidad de
los sistemas de salud. Existen privilegios en algunos sectores, pongamos un ejemplo: EsSalud
inicia el año con un presupuesto de 6 mil 706 millones de soles y atiende al 18% de la
población peruana, mientras que el MINSA lo hace con 436 millones de soles y atiende al 80%
de la población peruana. Las fuerzas armadas y policiales cada una tiene su sistema de salud,
aparte de los seguros privados. Los congresistas de la república no se atienden en ninguno de
estas instituciones, privilegiándose seguros privados y en Norteamérica. Es decir, el gremio
médico peruano no tiene un solo modelo de sistema, por tanto no tiene un solo objetivo. El
PPNPL plantea la unificación del sistema de salud pública basado en el carácter solidario.
En el extremo de los casos nuestra población aún se muere por enfermedades infectas
contagiosas, diarreicas agudas, deshidratación, tuberculosis, etc. Solamente un pequeño
porcentaje se muere de enfermedades congénitas, degenerativas, traumáticas y tumorales. Es
decir, la gran mayoría de nuestra población, se muere de enfermedades totalmente curables
en este siglo y lo que es peor, la mayoría de nuestra población perinatal e infantil se muere a
falta de una enérgica política de salud.
Nuestro país debe priorizar la especialización de los hospitales a nivel de las regiones, puesto
que, solamente Lima y Junín ostentan este privilegio. Indudablemente la medicina apunta a la
especialización contínua. Debe obligar a que todas las regiones cuenten con hospitales
materno infantiles y clínicos quirúrgicos, de manera obligatoria y construida por el Estado.
Paulatinamente se debe ir avanzando en la construcción de hospitales: oncológico, medicina
tropical y salud bucal. Todos deben cumplir la labor docente de manera obligatoria e irrestricta
para formar profesionales de pre grado y post grado, con fines de democratizar la medicina
mediante la enseñanza universitaria. Debe orientar sus esfuerzos para que la mentalidad
mercantil no corroa la mente de nuestros profesionales jóvenes, la medicina debe dejar de ser
un medio de enriquecimiento, para ello se debe garantizar una remuneración decorosa tanto
para los docentes como para los asistenciales. El Perú nuevo debe remunerar mejor la
docencia que la asistencia.
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Iniciaremos un proceso de mejoramiento de la calidad y democratización de la salud pública en

la región Ucayali, pese a que este proceso se puede encontrar algunos detractores.
Iniciaremos el programa Médicos de la Familia que debe extenderse por todo el país, un
médico encargado de la salud de 2 mil habitantes per cápita, atendiendo con una visión no
solamente biologicista, sino en su plano psíquico, social y medio ambiental, priorizando la
prevención antes que la asistencia.
También se iniciará el programa Odontólogo por Colegio, dando cobertura a un promedio de 2
mil estudiantes por odontólogo. Estos dos programas son subvencionados por el estado en
toda su integridad, convirtiéndose así en la vanguardia del país.
La gran escasez de médicos especialistas en el Perú ha hecho que este fenómeno se
comporte como un medio de enriquecimiento éticamente ilícito. El 75% de los médicos
especialistas permanecen en Lima y no hay una ley que los obligue a brindar sus servicios en
las provincias, donde los índices de morbi mortalidad son más altos. El 25% se encuentran en
el resto del país, excepto en cuatro regiones donde no hay un solo médico especialista. Por lo
que el estado sigue siendo centralista y debe aperturar el Residentado Médico Regional,
subvencionado y ad honorem, en los hospitales II-2 del país, e invitar a todos aquellos médicos
que quieran hacerse especialistas. Esto permitirá garantizar personal calificado en el interior
del país, terminando poco a poco con algunos privilegios y monopolios de quienes tuvieron la
oportunidad de estudiar alguna especialidad en medicina.
Del mismo modo debe aperturarse el Residentado Médico en Odontología subvencionado por
el estado y ad honorem a quienes quieran hacerse especialistas en odontología. Esto
solamente debe darse en hospitales especializados en salud bucal que el estado debe
garantizar en cada región.
Nuestro sistema nacional de salud ha demostrado que no goza de universalidad, gratuidad ni
accesibilidad, tal es así que en una misma región las provincias y distritos ostentan diferentes
indicadores de salud. Los programas de salud que se imponen se hacen pensando que
nuestra sociedad es homogénea, sin considerar aspectos de interculturalidad. El sistema de
salud debe adecuarse a la realidad de cada provincia en particular, considerando las
comunidades nativas andinas, amazónicas y del altiplano. Debe verse la posibilidad de unificar
el sistema de salud para acabar con la brecha de los asegurados y los no asegurados.
El PPNPL no rechaza la ayuda internacional que pueda recibir con fines de lograr sus metas
sanitarias anteriormente mencionadas, añadiendo realizar gestiones para lograr la
capacitación de su pueblo mediante becas de estudios en pre y post grado médico. También
debe organizar un contingente médico listo y dispuesto a la ayuda internacional de cualquier
pueblo del mundo en caso se requiera, esto elevará la calidad y la conciencia de nuestros
médicos.
La Seguridad Social, teniendo en cuenta que es un derecho fundamental, debe ser extendida
como un manto sobre todas las personas sin discriminación alguna, es necesario imponer
principalmente, el principio de universalidad y unidad, a fin de que se proteja a todas las
personas sin distinción, creando un sistema de prestaciones que no permitan duplicar
vanamente los esfuerzos y servicios. Para garantizar una optima atención de las personas, se
debe propender la especialización de los centros de atención a la salud.
La esperanza de vida al nacer en el Perú, según la OMS, es de 73 años, mientras que, en los
extremos, en el Callao es de 77 y en Huancavelica de 68. La pregunta es ¿por qué en el Perú
algunos tienen el privilegio de vivir 77 años, mientras otros viven 68?, simplemente por lo
inequitativo del reparto de los beneficios de la patria y la pobre descentralización. Visto así,
para resolver este problema hace falta orientar más del 10% del PBI a la salud pública, tarea
que solamente puede ser asumida por un gobierno socialista.
Política en Investigación, Desarrollo y Tecnología
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La investigación y la tecnología tienen el deber ineludible de potenciar las capacidades

productivas, mejorar la competitividad y, lo más importante, mejorar las condiciones de vida de
la sociedad. Estados Unidos y Japón invierten entre el 2 y 3,6% de su PBI; Brasil con 1,02%; el
promedio en Latinoamérica es 0.63% y el Perú invierte el 0,15% (equivale a 195 millones USD
anuales). El monto que invierte nuestro país es ínfimo si se trata de aspirar a ser un país que
compita en el escenario internacional o por lo menos latinoamericano.
Brasil ha duplicado su presupuesto en este rubro y ello le ha significado pasar a ser un país
líder indiscutible de la región. Le siguen Chile y Venezuela. En el Perú no hay otro lenguaje
que se entienda que no sea el aumento económico que este rubro necesita para mejorar el
desarrollo patrio, más aún cuando hay materia prima sobre las cuales deben centrarse la
investigación y la tecnología.
Las universidades nacionales son las únicas que hacen el esfuerzo en investigar, con
excepciones de tres universidades particulares. Las mismas unidades de post grado de las
universidades se han dedicado a realizar investigaciones descriptivas y más no
experimentales; es que, para realizar estas últimas se necesita de un presupuesto que el
estado debe destinar a sus estudiantes y maestros. Si bien se ha avanzado en dedicar el 5%
de canon de las regiones para las universidades, muchas de estas no lo invierten para dicho
rubro, pues lo invierten en infraestructura y bienes, y no hay un mecanismo legal efectivo que
controle y garantice su uso idóneamente.
No se ha habituado a la escuela peruana, en general, a realizar jornadas científicas premiadas
que constituyan una política de méritos promovido por el estado. La universidad no está ajena
a esta desgracia.
Política Internacional
Para realizar un análisis objetivo sobre nuestro país es necesario identificar las condicionantes
internas y externas que limitan o impulsan su desarrollo. Entre los factores externos podemos
identificar una crisis económica, financiera, energética, medio ambiental, alimentaria, con
mayor impacto en los países tercermundistas, subdesarrollados o en vías de desarrollo como
quieran denominarlo.
Política en Comercio Exterior
Debe introducirse la filosofía en nuestros empresarios nacionales que la reducción de la
importación y el incremento de la exportación es la meta fundamental que se debe aspirar
como país en el menor tiempo posible. Debemos ser un país que goce de la seriedad
internacional con el cumplimiento de sus contratos y compromisos a nivel internacional. Para
evitar la corrupción en el comercio internacional debe aplicarse el principio de “quien decide no
negocia”, principio aplicado en otros países con muy buenos resultados.
El comercio exterior del país mejorará si existe incremento del precio, la demanda de nuestros
principales productos y la existencia de un clima de estabilidad económica internacional que
haga que nos sigan comprando. Para que esta premisa resulte es imprescindible que el Perú
pueda ofrecer al mundo y a todos los peruanos una infraestructura vial óptima o mínimamente
elemental que disminuya los gastos operacionales de los que empiezan a invertir en este
negocio. Por ello es incongruente que el Perú, el año 2012, haya decidido cancelar los
estudios para la construcción de un aeropuerto internacional en el centro del país,
contribuyendo a que las potencialidades económicas de toda esta macrorregión permanezcan
comprimidas.
Debe evaluarse o regularse con mayor objetividad a favor del país los tratados de libre
comercio, cuyos beneficios ya involucran a cerca del 90% de nuestras exportaciones las que
ingresan con total libertad a un número cada vez mayor de mercados, pero
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contradictoriamente puede eliminar la incipiente industria peruana, reduciéndonos a una

sociedad de consumo.
Para que el beneficio del comercio exterior sea tangible, directo e inmediato, en el interior del
país deben establecerse las aduanas regionales aéreas, como la única forma de garantizar el
beneficio económico regional, debido a que la mayoría de los pueblos del interior del país no
cuentan con puertos marítimos, ni carreteras de frontera. El privilegio de la aduana ha
permitido que el centralismo de la capital tenga tres gobiernos regionales en un solo
departamento, aspecto que debe revisarse en un país con grandes desigualdades.
Actualmente el Puerto del Callao y la Región Callao se benefician económicamente de la
producción de las provincias por haber situado en su territorio el puerto marítimo internacional
y el aeropuerto internacional, paso obligado de nuestros productos de exportación e
importación. Hagamos un pequeño repaso: el cobre y el oro son componentes principales en la
exportación, generan trabajo directo e indirecto, provee de divisas al país y son extraídos de
las provincias y comunidades, que no ven mayores mejoras para su vida. Ambos garantizan
más de 10 mil millones de dólares en exportación; el principal destino es China, seguida de
Suiza, Canadá y EEUU. El comercio exterior lejos de haberse constituido para las regiones
una palanca descentralizadora, pues más del 60% proviene del interior del país (minería, gas,
agroexportación, textiles, etc.), continúa siendo privilegio de Lima y el Callao al beneficiarse
con el impuesto del trabajo ajeno, permitiéndole mejorar sus recaudación tributaria, tener sus
trabajadores en planillas y mejorar las condiciones laborales. Esta es la razón por la que el
Callo ha terminado con el analfabetismo, paga post grados a sus profesores, dota de
computadoras a sus alumnos y profesores, compra helicópteros para su seguridad ciudadana,
etc. También puede entenderse por este fenómeno el porqué Cajamarca rechazó con
contundencia el proyecto minero Conga.
Desde el año 2010 se tiene un nuevo e importante componente: el gas natural, que ya
representa un ingreso anual de casi 1,300 millones de dólares USD. Entre los productos
tradicionales, el café viene registrando un crecimiento considerable, extraídos de
Chanchamayo y Cajamarca, habiendo totalizado ventas por más de 1,500 millones de dólares
USD en el 2011, más que el gas natural.
El PPNPL incentiva el comercio exterior, pero cree que la repartición de sus beneficios no está
a la altura de las necesidades del interior del país, lo cual le resta potencia de estímulo,
fundamentalmente, por lo que se necesita un reparto equitativo y la descentralización de sus
beneficios.
Política Medio Ambiental

Ante la amenaza de destrucción medio ambiental progresiva en nuestro planeta, la especie
humana es causa y víctima. Frente a esta premisa, el PPNPL es consciente que solamente
masificando una información objetiva sobre los grupos humanos podemos detener este
ultimátum, advertido en la Cumbre de Rio, que hoy se va tornando inminente. Para ello
tenemos que hacer frente a la maquinaria mediática del neoliberalismo que hace lo posible
para que esta crisis sea invisible o parezca una exageración para las mayorías.
En estas últimas décadas las áreas protegidas han sido víctimas de exploración y explotación.
El gobierno central prácticamente ha prohibido y en otros casos ha quitado facultades a los
gobiernos subnacionales para que puedan declarar nuevas áreas protegidas, allanando el
camino, con esta actitud, al gran capital que no contempla en su visión la conservación medio
ambiental. Muchas de ellas tienen en sus territorios grandes potenciales energéticos que son
explotados, algunas veces, en complicidad con los jefes nativos de sus propias comunidades.
El resultado es una crisis ecológica, por la acelerada deforestación de las áreas boscosas del
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planeta, la emisión indiscriminada de gases tóxicos y la contaminación de los recursos

acuáticos.
Urgentemente hace falta una política que garantice un buen gobierno de protección medio
ambiental y de protección de nuestra especie. Un líder mundial dijo que la mayor contradicción
en nuestra época era la capacidad de la especie para autodestruirse y su incapacidad para
gobernarse. Así, los presupuestos que se contemplan para el cuidado medio ambiental
habitualmente se gestionan como dádivas ante los organismos internacionales. Son pocos los
gobiernos nacionales y regionales que contemplan un presupuesto para tal fin y los mismos
actores sociales no incluyen en sus reclamos esta necesidad por la falta de percepción futura.
Lastimosamente el estado ha dejado el cuidado medio ambiental a las ONG y la mayoría de
éstas lucran con esta necesidad de la humanidad. El PPNPL demanda cuando se decida
explotar algún recurso energético en las comunidades, que éstas deben concertar políticas y
acuerdos que orienten el aprovechamiento de la biodiversidad garantizando que los primeros
beneficiarios sean los pobladores locales y el país.
Últimamente el país está siendo testigo de grandes conflictos nacionales y regionales, como el
lamentable suceso de Bagua. Los conflictos de Espinar, Madre de Dios, Majes Sihuas, Tía
María, el intento de trasvase de las lagunas de Conga, los conflictos agrícolas en Apurímac, la
arremetida de la minería informal, los intentos de reasentamientos de ciudades como Cerro de
Pasco y Morococha etc., nos dan una idea de la bomba de tiempo que se oculta si no se es
capaz de entender que la minería no es la única actividad que invite a los países a salir del
subdesarrollo.
En el Perú no hacen falta más leyes, sino hace falta hacer cumplir las leyes, el Estado
últimamente ha ido mermando su principio de autoridad y es necesario recuperarla. Este
principio de autoridad es necesario que esté investida de la aceptación de los pobladores,
previo estudios de impacto ambiental y social que garantice el desarrollo sostenible.
Hasta hace poco el pueblo peruano vivía en un mundo en el cual nos habían acostumbrado a
tolerar la contaminación ambiental o nos sentíamos impotentes de hacerle frente a los
contaminadores. Asimismo, toleramos la privatización desenfrenada de nuestros recursos
naturales y algunos vitales, como el agua, sin poder contradecirlos. Esos tiempos han pasado,
el PPNPL está convencido que la descontaminación de nuestro medio ambiente, además de la
defensa de nuestros recursos vitales, será poco o relativamente protegido por los entes
gubernamentales actuales, como han ido demostrando estas décadas, por lo que urge que la
sociedad civil organizada asuma esta responsabilidad y garantice las aspiraciones del pueblo
peruano.
El PPNPL propone asimilar y sistematizar todos los aportes de las comunidades andinas,
amazónicas y del altiplano para implementar alternativas de manejo ambiental, mediante la
cultura de la siembra del agua, ya que ellos han logrado mantener el equilibrio, acorde a su
cosmovisión, entre el hombre y el agua. Esta siembra corresponde a la reforestación de
cabeceras de cuenca con el fin de preservar el líquido elemento recurso que en poco tiempo
será tema de conflicto.
Todas las aspiraciones ambientales del pueblo no se podrán garantizar en su eficacia y en el
tiempo si no dotamos a nuestras generaciones de una educación ambiental con una
propuesta participativa, implementando en la escuela una cultura que propicie la siembra,
conservación y protección del medio ambiente, desarrollado en laboratorios e involucrando a
los docentes en la misma tarea. Esta meta debe incluirse en el Diseño Curricular Nacional.
La temperatura del planeta se ha incrementado en 0,65 ºC con respecto al siglo anterior, el
nivel del mar ha subido en 1 metro, esto condicionará el hundimiento de las ciudades cercanas
al mar. El fenómeno del niño se seguirá dando y sintiendo con más afectación, trayendo
consecuencias negativas en la pesca marítima, la alimentación y el empleo fundamentalmente.
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Frente a ello nos obligamos a salvaguardar más aún la seguridad alimentaria en la sierra
porque podría darse una migración de una población mayoritariamente costeña a la sierra.
Política en el Sector Minero
La minería es un sector sumamente importante en el Perú, pero haciendo la salvedad de que
no es el único. Que el Perú tenga riqueza minera, hasta ahora, no ha sido signo de bienestar
para el pueblo de donde las extraen. Se sabe que históricamente los beneficios en casi la
totalidad de las utilidades solamente le han correspondido al gran empresariado nacional e
internacional que florece en medio de la pobreza de nuestras comunidades campesinas de
quienes extraen sus riquezas y siguen postradas en la miseria económica, social, educativa,
sanitaria y medio ambiental.
Hace falta un reordenamiento minero en el Perú, hace falta zonificar el país y determinar en
qué lugares debe situarse las futuras áreas intangibles de agricultura, recursos hídricos,
bosques, etc., y protegerlos mediante una ley taxativa al respecto. Hace falta que las grandes
mineras antes de explotar los recursos garanticen un fideicomiso para la reparación del medio
ambiente lesionado. Es imprescindible el compartir las riquezas de la patria para evitar los
conflictos sociales que a todas luces son motivados por la desproporción en que cada uno se
hace propietario de los beneficios de la patria.
Todas las empresas mineras deben trasladar sus domicilios fiscales a las regiones donde
explotan los recursos, aunque esto no se signifique a las regiones un aumento en su fisco peor
los sitúa en mejor ranking económico haciéndolo beneficiario de mayor inversión económica
nacional o internacional.
Necesaria también que las comunidades participen como accionistas y administradoras de las
mineras como manda el Convenio 169 de la OIT, la misma que tiene rango de ley en nuestra
patria al haberse suscrito y ratificado este convenio internacional. Asimismo, la transferencia
de tecnología, no solamente debe ser en el campo de la capacitación, sino e la transferencia
de equipamiento. Toda explotación minera debe pasar de manera obligatoria por el derecho a
la consulta de los pueblos como manda la ley internacional y nacional.
El valor agregado es otro tema que debe tomarse con mucha seriedad. Hasta hace poco se
están llevando el material minero peruano en concentrados y en esa modalidad se extraen
elementos minerales extremadamente costosos y escasos en el mundo como es el Indio, Iridio,
etc. Mientras no haya empresas metalúrgicas que sean capaces de procesar estos materiales,
siempre el Perú estará perdiendo el real valor que produce su tierra.
Política en Transportes
El factor material más efectivo para la integración de nuestro país son las vías de
comunicación terrestre, férrea, fluvial, marítima y aeronáutica. Las carreteras de integración
interregional debe ser una tarea indiscutible de los gobiernos regionales, su construcción y
mantenimiento no debe ser objeto de mayor discusión, debiendo para ello eliminar parámetros
inadecuados para ver si la misma es rentable o no. Las vías férreas como alternativas a las
terrestres, alternativa turística, pero también como transporte de carga a los diversos productos
que el país produce.
En el Perú no existe una política que fomente, incentive y construya infraestructura ferroviaria,
de pasajeros y de carga. Lo poco que existe está sujeto a pagar cuantiosos impuestos, razón
que la hace insostenible económicamente a diferencia del terrestre que se encuentra libre de
impuesto favoreciendo a los dueños de las empresas concesionarias de las carreteras, dueños
de los camiones y dueños de los buses. ¿Quiénes se favorecen con el monopolio del
transporte terrestre en el Perú?, pues no pasan de 30 personas que bajo su control se mueve
la economía en este rubro y tiene aliados condicionados en el parlamento.
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Tampoco se cuenta con un plan nacional para el desarrollo de la aeronáutica peruana, que se
encargue de planificar, promocionar y evaluar esta necesidad imperiosa, lamentablemente los
funcionarios del respectivo ministerio han limitado su trabajo a ser concesionarios de los
corredores aéreos, habiendo entregado los mismos a un país que tiene, antes que interés
económico, intereses geopolíticos en el Perú.
El Perú necesita de mayor y mejor infraestructura aeronáutica, atendiendo más aún que el país
es un país aeronáutico por su naturaleza geográfica. Construir carreteras atravesando los
Andes no es una tarea fácil, diversas ciudades de la selva peruana estarían excluidas del
desarrollo si no tuvieran la vía aérea acondicionada, por lo que es necesario habilitar el
concepto de aviación rural que interconecte todos los pueblos de la Amazonía, rápido, seguro
y económico. La aviación rural permitirá que el Estado tenga presencia en los lugares más
recónditos y evitará el nacimiento de nuevos VRAEMs.
Muchas ciudades tienen un crecimiento desproporcionado casualmente por la diferencia de
tener o no un aeropuerto, por ejemplo, Tarapoto siendo una provincia tiene más desarrollo que
Moyobamba, capital de la región San Martín. Indiscutiblemente, una ciudad con aeropuerto es
superior a las otras. Por ello el Perú tiene que dar especial interés a este tipo de
infraestructura.
Política en Derechos Humanos
Según fuentes de información científica, la violación a los derechos humanos ha sido una
práctica constante en la historia peruana y del mundo, en algunas sociedades más que en
otras. Según historiadores que han planteado la historia objetivamente, esta pena humana
extiende su presencia desde las épocas preincaicas hasta nuestros días y sigue amenazando
su presencia en el futuro. En un camino largo que le queda por recorrer a la humanidad, lograr
la conquista de los derechos humanos en su máximo nivel, no es más que el anhelo social
más sublime.
Está demostrado que en la época del incanato, muchos pueblos quechuas sufrieron la
agresión del imperio cuzqueño. El imperio tuvo que quechuizarse para tener el dominio de la
confederación. Así, como Grecia y Esparta, los incas nos conquistaron mediante la fuerza y los
quechuas lo conquistaron mediante la cultura. Es en la etapa del virreinato donde se
documentan mejor estos vejámenes debido a la presencia de los cronistas quienes reportan
estos casos mediante la escritura. En la época republicana la oligarquía y los gobiernos
nacidos de un golpe de estado, son los principales auspiciadores de la degradación humana
en las clases menos favorecidas.
En las décadas del 1980 y 1990 el Perú se situó en el mundo como el cuarto país a nivel
mundial en violación de derechos humanos. Somos un país que ha sufrido en Latinoamérica
una de las atrocidades más grandes en lo que respecta a la sistemática violación de los
derechos humanos desde diferentes ángulos. Como producto de esta confrontación interna
más de 68 mil peruanos perdieron la vida y en la actualidad se siguen encontrando fosas
comunes en las comunidades y dentro y en los alrededores de los cuarteles militares.
El PPNPL condena todo acto de violación de derechos humanos contra la integridad de las
personas y de los pueblos. Comparte y se allana a los lineamientos emanados del Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional en cuanto a los delitos de lesa humanidad como el
genocidio, la tortura y el secuestro. Luchará para poner fin a la impunidad de los criminales y
orienta su política en la profilaxis de nuevos crímenes. El PPNPL practicará la jurisprudencia
penal internacional en su territorio de manera ejemplar, para ello ampliará y revisará sus
convenios de extradición.
Somos un Partido que no puede buscar la reconciliación nacional en base a la inequidad
espiritual de quienes han sido víctimas de estas atrocidades. En nuestro país se vive un franco
centralismo en cuanto concierne a la justicia de los derechos humanos. Es histórico el fallo
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contra un Presidente de la República por crímenes de lesa humanidad, al habérsele probado la

teoría mediata en el asesinato de nueve estudiantes y un profesor universitarios, sin embargo
por el genocidio, secuestro, tortura y ejecución extrajudicial contra cientos de estudiantes y
profesores universitarios en las universidades provincianas aún no se ha procesado a nadie, lo
que queda una tarea pendiente. Perú Libre rechaza todo tipo de complicidad que conlleve a la
absolución de los criminales a quienes se les comprobó sus delitos porque, de ser así, se
estaría estimulando de esta forma la impunidad de actuales y futuros asesinos, acentuando el
resentimiento del pueblo y por ende el fracaso de la llamada Reconciliación Nacional.
Política en Igualdad de Género

Perú Libre está convencido de que la humanidad nunca encontrará una emancipación sin la
independencia social y equiparación de los sexos. La mayor causal de dependencia de la
mujer es la económica, pues está demostrado que toda dependencia y opresión radica en la
dependencia económica del oprimido respecto del opresor. La historia nos demuestra que el
primer ser humano esclavizado ha sido la mujer. Así, el problema de la libertad de la mujer no
radica en la diferencia sexual, sino en el modelo social al que pertenece. Por ley de unidad y
lucha de contrarios, la mujer finalmente tiene que luchar contra su propio género al existir
mujeres de clases altas que no están dispuestas a perder su status social, ni comprenden la
necesidad de la transformación social, a favor de las menos favorecidas e influenciadas por su
situación privilegiada ven el movimiento femenino una amenaza a la que tienen que
contrarrestar en todo plano. El sistema neoliberal quiere hacer creer que se puede lograr la
igualdad de la mujer sin transformar el modo de producción de una sociedad.
La mujer actual tiene mejores posibilidades de liberación si sabe utilizar las herramientas del
progreso contemporáneo. Perú Libre luchará por la plena emancipación de la mujer y su
igualdad con el hombre por lo que constituye para nosotros uno de los objetivos de nuestro
desarrollo cultural. Cuando la mujer se libere de la mano de la clase trabajadora, su mejor
aliado, quienes las han explotado sentirán que tiembla el suelo sobre el que se apoyan.
Debemos desterrar prácticas que conlleven a que el sexo femenino tenga impregnado la
imagen de irresponsabilidad e inmoralidad social, como la prostitución, la trata, la transmisión
de enfermedades venéreas, etc., que no son más que un subproducto, en mayor escala, de la
sociedad capitalista o neoliberal, que pueden darse desde la más alta clase social hasta la
más baja. Aunque sabemos que la prostitución solamente desaparecerá con la desaparición
del mundo, es deber del Estado detenerla o contrarrestarla en gran medida, eliminando las
condiciones para su nacimiento y desarrollo.
La mejor herramienta de liberación de la mujer indudablemente es la educación. Debe
combatirse esa profesión “natural” de la mujer que es la casa y la familia. La mujer debe
penetrar en las más altas esferas de del nivel superior académico, en la enseñanza, la
medicina, la ingeniería, el derecho, la milicia, etc., aunque nuestra patria ha ido avanzando
lentamente en este proceso, pero aún no es suficiente. La mujer ha demostrado que su nivel
intelectual puede ser tan igual o mejor que la del hombre. Su educación no debe ser separada
de la del hombre desde la educación inicial hasta los niveles más altos, circunstancia que
impide un trato social más libre, la confianza mutua y el recíproco complemento de las
características.
La responsabilidad de la mujer es tal que asume los activos y pasivos de la conducción de una
sociedad. Una mujer educada, en lugar de freno para el hombre, será el soporte de los
conceptos masculinos en beneficio social. La mujer tiene todo el derecho a reclamar y poner
en marcha los mejores servicios maternos y pediátricos en un Estado justo, porque muchas de
ellas han contemplado el rostro de la muerte en nuestro nacimiento y muchas de ellas han
sucumbido en este acto.
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Actualmente con el desarrollo industrial, las mujeres están siendo desplazadas hacia la
industria y esto les permite mejores oportunidades, pero también las hace vulnerables a las
enfermedades profesionales. La mujer es un ser más capaz que el hombre al no tener
mayores problemas en coincidir el trabajo intelectual y el manual, además que coadyuva a
eliminar el antagonismo entre el campo y la ciudad con más flexibilidad.
Un Estado serio no puede incentivar o condicionar la alimentación materna al asistencialismo.
No puede condicionarse un vaso de leche a la reproducción. La forma más cuestionable de
erradicar la pobreza es hipotecando la autoestima de la gente, creando un populismo, creando
dependencia, cuando no se tiene una visión de futuro.
La mujer debe participar activamente en la construcción de la base estructural de una sociedad
y sobre todo en la superestructura, produciendo y revolucionando ideológicamente y ser capaz
de arrastrar al hombre a su torrente de aspiraciones y objetivos. Importa el paso de la cantidad
a la calidad, es decir mucho no basta, si ese mucho es malo, pues poco basta si ese poco es
bueno. En las tareas más complejas debe estar el espíritu de la mujer, pues ningún cambio es
posible sin la participación de la mujer organizadamente, por ejemplo, la mujer de nuestros
tiempos tienen el deber histórico de participar activamente en la lucha contra el armamentismo
y el peligro de la guerra.
Política en Turismo
El Perú es uno de los países con mayores tesoros arqueológicos en Latinoamérica, sin
embargo, no hemos llegado a la explotación de estos recursos de una manera óptima que
indudablemente redundaría en mejorar las condiciones de vida de los pueblos. No existe una
política nacional decidida a impulsarla de manera planificada. Los pocos avances hasta ahora
evidenciados corresponden al esfuerzo particular de cada pueblo y de cada empresario
privado. Contamos con cuasi todas las altitudes en pisos ecológicos; una inmensidad de
culturas en la costa, sierra y selva; una vasta historia de luchas y pasajes heroicos; paisajes y
climas de todo tipo; variedad de fauna y flora; ruinas arqueológicas, entre otras, que no lo
ponemos en valor ante el mundo.
Las ciudades capitales de las regiones y las provincias, no todas cuentan con museos, y en la
educación pública no se incentiva ni se obliga al paso necesario de nuestras generaciones
para las visitas obligadas a estos centros. A esto se suman los escasos recursos que se
destinan al turismo, los mismos que son ínfimos.
Estamos viviendo de glorias antiguas, al parecer nos hemos detenido en el tiempo, solamente
las ruinas de Machu Picchu, las Líneas de Nazca, el Señor de Sipán, entre otras pocas glorias
siguen siendo el soporte turístico del Perú. Los nuevos espacios para promocionarlos
habitualmente tienen un costo alto para acondicionarlos en el mercado.
Otro aspecto que conspira a desarrollar esta industria es la escasa cultura en turismo que
hemos desarrollado. La existencia de un maltrato al turista, el carácter poco hospitalario que
reciben, el cobro excesivo de los servicios que adquieren, los incrementos de los pasajes en
fechas feriadas, la baja cultura de los taxistas, etc., van conspirando contra este rubro. La
integración territorial deficiente por vía terrestre, ferroviaria y aérea coadyuva mucho más a
este fenómeno, haciendo que el Perú no sea atractivo.
Se debe incrementar la competitividad del Perú en el mundo, haciendo de una política nacional
el turismo, se trabaje indesmayablemente en la mejora de las vías de comunicación, el estado
construya y regente un número considerable de infraestructura hotelera en cada región, se
garantice el transporte y la alimentación, se vendan boletos turísticos que incluya un tours
obligatorio por todo lo ofertado turísticamente como en otros países. Todo esto debe
12
acompañarse de una elevación de la calidad en los servicios y una adecuada proporción entre
la calidad y el precio que se estime su costo.
Al crear y diversificar el turismo es necesario que las universidades e institutos donde se
forman profesionales en esta materia, deban especializarse y priorizar las modalidades en
turismo arqueológico, de historia, marinas, náuticas, aventura, cultura, patrimonio,
convenciones, congresos, ferias, sociales, políticas, gastronómicas, etc. La actividad turística,
en el corto plazo, tiene que llegar a ser autofinanciada para garantizar su sostenimiento.
Cuando un país incrementa su turismo nacional es un indicador de gran desarrollo y a eso
debe apuntar nuestra patria.
Política Agraria
Debe ponerse en explotación las tierras ociosas, implementar calidad en las eriazas y elevar
los rendimientos agrícolas. Las tierras que son del estado deben volver al estado, como las
márgenes de los ríos que han sido invadidos inescrupulosamente, así como las tierras de los
que se beneficiaron con la ley de reforma agraria y actualmente no producen la misma.
Debemos estar previniendo la escasés de agua para este sector mediante la tecnología de
desalinización del agua de mar. El recurso agua debe estar orientado especialmente para la
seguridad alimentaria antes que para la minería u otro sector.
Las direcciones regionales que tienen que ver con la forestación deben tener facultades
descentralizadas para obtener mejor control sobre la tala ilegal y excesiva que se viene dando
en nuestra selva peruana.
El Perú no puede estimular la política de sembrar para generar biocombustibles, primero
porque no estamos en una emergencia energética y segundo porque con el incremento de la
pobreza en nuestra patria estaríamos garantizando solamente el bienestar del primer mundo.
Si la caña, maíz, arroz, trigo, soya, cereales, leguminosas, remolacha, papa, forrajes, etc.,
estaríamos destinando para la exportación a los Estados Unidos de Norteamérica u otro país,
éstos alimentos y pastos van a subir su precio para el consumo humano, por consiguiente
subirán los ganados, su carne y los derivados de la leche, con lo que agudizaríamos la
pobreza en el país. Esto está ocurriendo en el mundo, por ejemplo en el vecino país de Brasil,
debido a que se están agotando en tiempo récord las reserva de los combustibles fósiles, cuyo
promedio de duración es de 200 años, lo que la naturaleza tardó 400 millones de años en
crear.
El narcotráfico es otro fenómeno que destruye la agricultura y al agricultor. Un total de 2,5
millones de hectáreas han sido deforestadas en la amazonía para este fin, rompiendo el
equilibrio ecológico en la tierra, volviéndolas infértiles por la cantidad y calidad de
agroquímicos usados con el consiguiente empobrecimiento del suelo, pérdida de su estructura
y acidificación. Se han aperturado clandestinamente carreteras, aeródromos, espacios para
montar el cultivo, originando erosiones, huecos, andenes, etc. Adicionalmente eleva el costo
de los fertilizantes, elevado el costo de vida en el poblado (restaurantes, hoteles, bar, etc.)
rompe el equilibrio de los salarios. Los agricultores al no sembrar forrajes y haber escases de
este, hacen que aumente del precio de la carne de ganado y sus derivados. También
contamina el agua al arrojarse los insumos para el narcotráfico y el aire al hacer secar las
hojas en hornos generando humo y deshechos. Los problemas de la agricultura en la
amazonia están estrechamente ligados a los de la sierra y la costa, nada es independiente de
nada.
Política Laboral
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Defendemos el derecho al trabajo, el derecho en el trabajo y el derecho después del trabajo,

así como la seguridad social con carácter universal, que permitan una vida digna para todos
los trabajadores. El trabajo debe estar íntimamente ligado al derecho a la vida, al desarrollo de
la persona, al respeto a su dignidad y al bienestar de su núcleo familiar, a fin de que
éstas, constituyan los sólidos pilares que sostengan una sociedad justa y equitativa.
Muchas veces las personas con discapacidad son ignoradas y discriminadas por nuestra
sociedad y más aún por los empleadores, consideramos que en el derecho del trabajo esta
discriminación es ignominiosa, razón por la que, debe ser un sector especialmente protegido,
garantizándoles condiciones laborales que promuevan su formación, capacitación y acceso al
trabajo remunerado.
El trabajo no solo es un derecho, sino más que eso, debe ser un deber de la persona y su
protección ineludiblemente debe estar a cargo del Estado, repudiamos el trabajo infantil y
condenamos a aquellas personas y/o empresarios que explotan y comercializan el trabajo
infantil, un niño sin infancia será potencialmente un ciudadano resentido socialmente.
Consideramos que ningún derecho laboral debe sufrir restricciones o menoscabo, la escasez
de empleo remunerado, promueve condiciones que son aprovechadas para reducir o en
algunos casos desconocer los derechos de los trabajadores, no se les abona ni la
remuneración mínima vital por jornadas laborales que sobrepasan largamente las 8 horas
diarias. Los gobiernos de turno solo se han preocupado por el desempleo, más no por el sub
empleo, ni mucho menos por el empleo precario. Rechazamos cualquier modalidad de trata de
personas en el país.
La libertad sindical, debe ser ejercida sin restricciones, pero con gran responsabilidad, la
organización sindical, además, debe constituirse en un brazo de la producción y productividad
de la empresa, puesto que, solo en la medida en que la empresa tenga éxito, las condiciones
laborales mejorarán para todos los trabajadores, mediante negociación colectiva.
Se debe establecer formas de participación de los representantes de los gremios en las
diferentes instancias de gobierno. La política laboral debe orientarse a elevar la moral del
trabajador, la solidaridad de los trabajadores para con los intereses del pueblo y la nación,
orientado a que la clase trabajadora se convierta en un elemento con efectiva influencia sobre
el Estado. Por lo que debemos orientar esfuerzos a promocionar y fortalecer los sindicatos;
defender la estabilidad laboral; fomentar una remuneración acorde con las necesidades
básicas de la mayoría trabajadora; mejorar las condiciones de trabajo, seguridad y salud
ocupacional; ampliar la cobertura de la seguridad social; promover la capacitación de los
trabajadores; establecer medios democráticos y eficaces de resolución de conflictos laborales
(Tomado de los aportes de la Izquierda Unida).
Política Tributaria Fiscal
El país no se encuentra en la época en que invertir era un serio riesgo, por lo que deben
suprimirse todos los beneficios y exoneraciones tributarias con las que cuentan algunas
empresas, sobre todo las extranjeras y obtienen grandes utilidades. La aplicación se dará
tomando en cuenta la capacidad económica de los sujetos obligados a su cumplimiento y las
características de su territorio, estableciéndose mayores gravámenes para los que obtienen
mejores rentas, a fin de contribuir atenuar las desigualdades económicas entre los ciudadanos.
Sin embargo, las tributaciones deben tener un régimen especial, diferenciado y flexible para
estimular las producciones agrícolas, pecuarias, medio ambientales y turísticas. El estado
también debe mantener una buena política de estímulos fiscales y deben tener la orientación
de incentivar la empresa estatal competitiva. Todas las empresas deben registrar sus
domicilios fiscales en las regiones donde explotan la riqueza de manera obligatoria.
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Debe fomentarse la cultura tributaria en la educación pública y privada para desarrollar el valor
cívico de contribución al sostenimiento de los gastos sociales.
Política anticorrupción
El origen de la corrupción está en la sobreprotección de la propiedad privada, cuando exista la
posibilidad de adueñarse algo del Estado en beneficio individual. Si la propiedad fuera social,
el corrupto no tendría por qué apropiarse de algo que le pertenece a toda la sociedad o le sería
harto difícil justificar su pertenencia. En el futuro socialista no se conocerán ni crímenes, delitos
políticos o comunes, desaparecerán los ladrones por haber desaparecido la propiedad privada,
desaparecerán los homicidios, pues nadie puede enriquecerse con la desgracia de otro. Los
falsos testimonios, la falsificación de documentos, el fraude, la captación de herencias, las
quiebras fraudulentas, etc., no tendrán sentido si falta la propiedad privada.
Podrán pasar varios años y muchos gobernantes, sin embargo la corrupción seguirá vigente si
aún pensamos que es deber de los gobernantes eliminar la corrupción de todos los hombres.
Si nuestra sociedad está corroída por esa lacra, es porque hemos perdido los valores como
sociedad, esos valores que se siembran y cultivan en el hogar.
Si vemos que un funcionario entra sano a la administración pública o privada y luego se
corrompe, no es culpa del máximo líder de gobierno, lo que debió ser el deber de cada ser
humano en su hogar, complementado con la escuela y la propia sociedad. Cuando evaluamos
el currículum vitae de los postulantes, solamente buscamos antecedentes penales, judiciales y
penitenciarios, pero no hacemos el análisis de la sociedad de la que procede y del sistema que
ha hecho de la corrupción su principal columna vertebral.
Tenemos que hacer una gran fuerza para eliminar la corrupción como uno de los principales
problemas de la patria. Utilizar todos los medios para crear las condiciones necesarias de la
siembra, fortalecimiento y cultivo de valores. Pues en una revolución se sabe que no se debe
mentir jamás, ni violar principios éticos; principios y valores que deben ser decálogo del futuro
ciudadano socialista, permitiendo diferenciarse de los demás, que el Perú necesita.
La ley de contrataciones del estado y el sistema nacional de inversión pública, contribuyen a
dejar nichos para que la corrupción encuentre en cada paso un elemento que le permita
vigorizarse. La simplificación administrativa debe instalarse como medio estratégico a todo
nivel para disminuir la burocracia, lugar donde pulula la corrupción estatal por excelencia.
Cuanta más descentralización económica, menos corrupción y más presencia del estado para
con sus pueblos.
Si en algo coincidimos con críticos de otras tendencias es que la corrupción es un problema
estructural, por no decir que en los primeros años el estado diseñó la corrupción, pero estos
últimos años la corrupción ha diseñado el estado. Prueba de esto último es la presencia del
narcotráfico al más alto nivel, del tráfico de armas hacia las guerrillas extranjeras y nacionales,
descubrimiento de narcoaviones y narcobuques, compra y venta sobrevaluada de aviones de
guerra, cupos a altos funcionarios, etc. Lo peor de todo fue que la mayoría de estos actos no
se hacían a espaldas de las instituciones públicas o tutelares del estado, sino con su
consentimiento y al amparo de ellas.
Política en Descentralización
Existen grandes diferencias entre la descentralización en el neoliberalismo y el socialismo. La
descentralización socialista permite tomar iniciativas locales derivados de la real necesidad no
percibida por el centralismo y se orientado a resolver los problemas de la mayoría; permite el
nacimiento de nuevos liderazgos nacionales desde adentro; las regiones y provincias toman un
15
poder efectivo y no relativo; se lucha efectivamente contra la burocracia eliminándose al

máximo la lentitud y los parámetros innecesarios que se imponen de arriba hacia abajo;
permite el control social de la corrupción (desinterés, insensibilidad, negligencia, ausentismo,
etc.); libera al gobierno central de una enorme carga de tareas administrativas que en la
práctica no pueden cumplir debidamente y les impiden desarrollar las tareas de
responsabilidad de su verdadera competencia; el Estado se hace más ágil para servir al
pueblo. Todas estas aspiraciones de la descentralización socialista serían una mera fantasía si
no existe una descentralización económica distribuyendo la riqueza equitativamente. Este es
el punto neural y medular del que no quiere discutir ni admitir el Estado paternalista actual.
Esta real descentralización es la única forma de fusionar al partido, al gobierno y al pueblo en
una sola tarea para constituir nuestro gran anhelo de la patria grande.
Después de más de una década debe analizarse con ojos descentralistas la Ley de Bases de
la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, procediéndose a su
derogación y replanteamiento en beneficio de los pueblos del Perú profundo, tarea que
solamente lo puede conducir y realizar un partido que nazca del pueblo.
El Estado peruano aún sigue reteniendo más del 65% del presupuesto del Estado y en ésta
basa equivocadamente su “fortaleza”. Los gobiernos regionales en conjunto administran el
14% del erario y los gobiernos municipales el 15%. Este patrón se ha ido manteniendo desde
el inicio de la República con, solamente, unos ínfimos cambios a favor de los últimos y peor
aún conspirados por políticas de recentralización de los recursos.
El Estado socialista debe ser un ente vigoroso políticamente y esa fortaleza debe estar
cimentada en la justa administración de la economía con respecto a sus regiones, la justicia, la
cultura, la moral, la solidaridad nacional e internacional, que legitime a sus autoridades,
instituciones y ciudadanos en cada política impartida. No puede haber una herramienta más
poderosa que la moral de sus autoridades para darle solidez a una estructura gubernamental y
ese elemento solamente encuentra eco en los modos de producción donde el dinero no prime
sobre los valores y principios.
El PPNPL pretende que el estado administre el 35% de los recursos económicos orientados a
ejes estratégicos de los cuales no puede perder el control y son su naturaleza de existir. El
65% restante debe ser administrado por los entes subnacionales, quienes han demostrado que
gradualmente están progresando en la eficacia y calidad de gasto.
El Congreso de la República, una de las instituciones más desprestigiadas del Estado
peruano, actualmente está planteando políticas antidescentralistas como querer interpelar y
censurar a los presidentes regionales; impedir la reelección de las autoridades regionales,
provinciales y distritales; repartir directamente el canon a los distritos; crear estados regionales
paralelos para evitar la opinión o posición de los gobiernos regionales; negociar temas sociales
o de presupuesto directamente con los entes subregionales; no dar paso a la descentralización
fiscal y tributaria; etc., aspectos que conspiran con los derechos políticos y sociales adquiridos
de los pueblos.
Sin embargo los señores congresistas no se someten al control popular; no son sujetos a la
revocatoria, la interpelación y la censura; no se someten al presupuesto participativo para
legislar el presupuesto nacional; poseen inmunidad parlamentaria y hacen mal uso de ella;
poseen un sueldo altamente privilegiado en un país subdesarrollado. Este fenómeno tiene que
cambiar diametralmente.
Al descentralizar la economía se descentraliza, hasta por inercia, el resto de los derechos de
los pueblos. Hay que abrir el dique de contención, la descentralización no es una política que
cae del cielo, sino que es la expresión de la lucha de los pueblos por su reivindicación.
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En cuanto a la propuesta de las macrorregiones creemos que ésta es inviable, por ahora, si no
se trazan como metas los grandes proyectos de integración territorial vial terrestre, ferrroviaria,
aérea y energética (gasoductos, mineroductos, hidroductos, etc.). Una vez evaluada la eficacia
de este modelo de integración por el pueblo, la conversión en macrorregiones sería confirmada
y validada por el pueblo a nivel nacional.
El estado peruano debe hacer que la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)
sea reconocida como un ente gubernamental y su representante integre el Consejo de
Ministros, para que en la toma de sus decisiones se fomente el espíritu democrático,
participativo y descentralista, vital en nuestros tiempos.
Política soberana
Somos un país con la soberanía menguada, como muchos otros en África, Asia, Medio Oriente
y la propia Latinoamérica. Las instituciones financieras emblemáticas del gran capital se han
encargado de hacer que la misma clase trabajadora de los países dominados sean su principal
sostenedor. Es decir, la historia de siempre, los pobres sosteniendo a los ricos. Con un
patrimonio recortado, gran parte del territorio valioso en energía, minería, turístico, etc., ha sido
entregado sin escrúpulos al capital internacional.
Una de las causas de nuestra dependencia es la deuda externa. El Perú mantiene una deuda
externa que se paga con el 22,1% del PBI (http://datos.bancomundial.org). Esta deuda es el
saldo total de obligaciones contractuales directas a plazo fijo del Gobierno a otros pendientes
en una fecha determinada (pasivos internos y extranjeros). Es el volumen bruto de pasivos del
gobierno menos el monto de acciones y derivados financieros en manos del gobierno. Un
gobierno socialista tiene que renegociar este pago de la deuda para que su pago sea con lo
mínimo posible y el restante cubrir las necesidades de educación y de salud, con lo que
llegaría en estos rubros a 10% del PBI promedio. La deuda hace que la clase trabajadora del
Perú termine trabajando para el acreedor con cerca de la cuarta parte que lo que produce.
Muchas de estas deudas se han contraído y no han contribuido en casi nada al cambio de
status económico de las grandes mayorías, pero han beneficiado a los empresarios y
banqueros nacionales.
Las fuerzas armadas y policiales, aunque no exhiban sus cifras por razones de seguridad,
reciben un monto considerable, pero muy mal utilizado por acción de la corrupción heredada,
lo que ha permitido que grupos al margen de la ley puedan aún operar y conspirar en el
exterior e interior del país.
Es necesario lograr el objetivo para que el Perú sea declarado país libre de bases militares
extranjeras.
Política con los Medios de Comunicación

Este análisis debe comenzar considerando que la información en el neoliberalismo es una
mercancía que responde a las reglas del libre mercado, tratando de uniformizar el
pensamiento y por tanto las actitudes de una sociedad víctima. Pero esta mercancía es
gratuita, nadie paga para informarse a través de la radio, televisión, periódico o Internet, pero
así no saldrían las cuentas para el capitalista. Según Ramonet el comercio de la información
no consiste en vender información, sino vender gente a los anunciantes, es decir, cuando
consumimos una información somos vendidos a los anunciantes. Estos anunciantes tienen el
interés que la gente que vaya a consumir sean cada vez más abundantes, por tanto la
información no puede ser abstracta y conceptual, sino concreta y sentimental, es decir llegar a
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todas las clases y capas, motivo por el cual carecen la gran mayoría de objetividad y
rigurosidad científica. Así, la información cumple con las leyes de la oferta y la demanda y no
las leyes de la comunicación y la información. Motivos por el cuál en el neoliberalismo el nivel
de la información se rebaja.
En el neoliberalismo el poder financiero se comporta a dúo con el poder mediático, mientras
uno te trasquila el otro te dice que estás viviendo en el mejor de los mundos, pues este poder
tiene la misión de domesticar a la sociedad.
En los conceptos actuales de democracia no pueden faltar los poderes ejecutivo, legislativo,
judicial y algo muy importante, la opinión pública, denominada el cuarto poder. Pero este
cuarto poder ha perdido legitimidad al estar parametrada y por consiguiente en realidad no hay
opinión pública. Mientras crece un quinto poder, como lo llamó un expresidente de Chile, las
redes sociales, convirtiéndose en la auténtica democracia mediática donde uno puede crear su
propia información, libre de presiones, garantizando su difusión y las opiniones al respecto.
En el Perú no se puede hablar de libertad de expresión para todos los peruanos, pues existen
más de 2 millones de analfabetos, quienes aún no saben expresarse y mucho menos tienen el
derecho. La libertad de expresión llega con la educación masiva para el pueblo. Así, el PPNPL
debe coadyuvar a que la prensa emita una información objetiva, dentro del marco legal, pero
sobre todo ético, que contribuya a la educación en valores y la cohesión del pueblo en sus
legítimas aspiraciones. Deben prohibirse todos los programas que fomenten la prostitución, la
pornografía, la violencia, la pérdida de valores.
OBJETIVOS:
Fomentar valores éticos de solidaridad, honradez, justicia, libertad y respeto a la dignidad

humana, para lo cual nos constituimos en una organización política que canaliza iniciativas
para lograr un gobierno democrático y eficaz en la solución de los graves problemas y
conflictos internos que enfrenta nuestra región y el país.
Acabar con la extrema desigualdad económica y social que afecta a la dignidad de nuestros
ciudadanos, muchos de los cuales viven un nivel de extrema pobreza y exclusión, situación
que no ha sido resuelta por el Estado republicano desde su fundación.
Nos corresponde impulsar una nueva forma de socialismo, que garantice una vida digna
e inclusiva, basada en el respeto y la tolerancia de nuestra diversidad social, cultural y étnica,
avanzando hacia el bienestar y prosperidad de todos los peruanos.
Lograr un gobierno regional que respete los derechos de los ciudadanos y que fomente la
distribución equitativa de la riqueza, asegurando el acceso de todos a los servicios básicos y la
seguridad social.
Promover el desarrollo sostenible de las ciudades, priorizando la atención de los servicios

públicos, descentralizando actividades, programas y proyectos públicos y privados, que
generen fuentes de riqueza y trabajo sostenido.
Organizar, desde la sociedad civil, la vigilancia del cumplimiento de los planes y presupuestos
del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, con especial énfasis en los proyectos de
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inversión, de tal manera que se garantice la eficiencia y calidad en el gasto público en la

región.
Promover la creación de comités ciudadanos y veedurías anticorrupción, que se avoquen al

seguimiento de los planes de desarrollo municipal y regional; además, ejerzan control y
fiscalización permanente sobre los diferentes niveles de gobierno, para asegurar que los
funcionarios y autoridades cumplan con sus funciones y no se sirvan del cargo para lucrar y
beneficiarse.
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales del Perú, promoviendo un marco jurídico
adecuado, vigilando que la actividad productiva la respete y fomentando la participación
ciudadana en esta tarea. Impulsaremos la recuperación de los pasivos ambientales mediante
programas que incluyan la participación del gobierno regional y las empresas que los hayan
originado.
Promover la participación ciudadana en la vigilancia de la protección del medio ambiente y

salud, con especial énfasis en las poblaciones afectadas por las actividades extractivas.
Participar en los procesos electorales Nacionales, regionales y locales así como en las
elecciones generales mediante alianzas políticas, para contribuir a la gobernabilidad de las
Regiones y del país.
Organizar a la población de manera responsable para prevenir los conflictos sociales y lograr
soluciones a favor de la población frente a controversias derivadas de reclamos por
necesidades diversas e insatisfechas.
VALORES:
Nuestros valores:
Solidaridad
Honradez
Justicia
Libertad y
Respeto a la dignidad humana
II. NUESTRA VISIÒN:
La Regiòn Ucayali, modelo de desarrollo social y econòmico; que concierta con su población,
sus organizaciones e instituciones en la gestión del desarrollo regional para lograr un nivel de
vida digno y seguro. Es un macizo centro de producción agropecuario, agroindustrial, forestal,
ganadero e industrial con productos de alto valor agregado a partir de sus potencialidades
agrarias, forestales, turìsticas y de la calidad de su gente; con una infraestructura articulada al
mercado local y nacional; con respeto al compromiso climático su población está alcanzando
mejor calidad de vida.
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NUESTRA MISIÒN:
Construir un cambio verdadero en la gestión regional con una vocación de servicio a los más
necesitados, con la participación activa de la población en el planeamiento y ejecución de las
acciones de desarrollo regional; nos proponemos administrar los recursos públicos con
eficiencia, honestidad y transparencia en la gestión atendiendo los problemas básicos que
requiere nuestra población para generar mejores condiciones de vida, por el cual decidimos
postular en estas elecciones como candidatos al gobierno regional a través del PARTIDO
POLÍTICO PERÚ LIBERTARIO.
.
III. CARACTERISTICAS Y SITUACIÒN DE LA REGION UCAYALI
Ucayali se caracteriza por ser una región con aptitud y vocación forestal en la que más del 70
por ciento del área de la región corresponde a tierras forestales, mientras que el 12 por ciento
comprende áreas naturales protegidas. Posee una gran riqueza de recursos naturales, así como
una elevada disponibilidad de recursos hídricos y de flora y fauna silvestre biodiversas.
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La Región Ucayali se encuentra ubicada en la zona central y oriental del país y tiene una
superficie de 102,4 mil km2, que equivale al 8 por ciento del territorio nacional, por lo que
constituye la segunda región más extensa del país. Con una población al 2015 de 495,522 y al
año 2016 con 501,200 habitantes, es la octava región menos poblada del país.
Cuenta con tres pisos naturales, ceja de selva, selva alta y selva baja, la cual cubre el 87 por ciento
de la superficie regional, por lo que el clima es de bosque húmedo tropical. Conforman la región las
provincias de Coronel Portillo, Padre Abad, Atalaya y Purús. Las más densamente pobladas son
Coronel Portillo que tiene 9,1 habitantes por km2, donde está su capital Pucallpa, la única ciudad
importante en la región con una población de 211 mil habitantes; le sigue Padre Abad que es la
provincia más integrada al país, con 5,7 habitantes por km2; luego vienen Atalaya (1,1 habitantes
por km2) y Purús (0,2 habitantes por km2), con poblaciones altamente dispersas.
En Ucayali habitan 14 familias étnicas con una población de 40 mil personas, que representa el
12 por ciento del total de población indígena amazónica del país y que se asientan sobre todo
en las provincias de Atalaya y Purús donde la población es mayoritariamente indígena.
En la región son características las danzas de las comunidades indígenas que suelen estar
acompañadas de cantos en el idioma nativo y pinturas de líneas geométricas. Una expresión
de ello es el Kené (“diseño” para la comunidad shipibo-conibo) plasmado en los tejidos,
pintura en la piel, cerámica, remos, esculturas en madera y pinturas, que fue declarado
Patrimonio Cultural de la Nación en abril de 2008.
Ucayali cuenta con una base productiva diversificada, siendo actualmente el sector agropecuario el
de mayor preponderancia, que representa el 19 por ciento del valor de producción. Aun cuando los
cultivos tradicionales siguen siendo importantes (el plátano, yuca, papaya, arroz y maíz amarillo
duro explican el 78 por ciento del valor de producción agrícola), se registra cada vez más una
expansión de cultivos de mayor valor como la palma aceitera, cacao, café y camu camu.
Esta diversificación se da en el marco de la política de desarrollo alternativo, impulsada a nivel

nacional y con el apoyo activo de la cooperación internacional, así como por emprendimientos del
sector privado. Ello se traduce en la consolidación de la asociatividad y cadenas productivas, la
incorporación de mejores prácticas de cultivo, el control fitosanitario y la innovación tecnológica,
entre otros.
Igualmente, destaca el elevado potencial de la actividad forestal. Las actividades relacionadas con
la extracción y procesamiento de madera son importantes en la generación de empleo e
ingresos en la región, aunque los impactos pueden ser potenciados si estas actividades se
realizan en el marco de un esquema que promueva el uso sostenible y eficiente de los recursos del
bosque, la incorporación de un mayor valor agregado por parte de la industria procesadora de
madera, la creación de valor de los recursos forestales no maderables, y el encadenamiento con
actividades como el turismo y la provisión de servicios ambientales.
Por su parte, si bien la pesca explica un porcentaje bajo de la producción regional, presenta
un alto potencial de crecimiento asociado con el desarrollo de la acuicultura, la cual se ve
favorecida por la demanda mundial creciente por especies provenientes de explotaciones en
21
ambientes naturales y acuícolas. Cabe mencionar que, a nivel mundial, el suministro acuícola ha
aumentado de menos de 1 kilogramo por persona en 1970 a 8 kilogramos en el 2009, y presenta
una proyección creciente.
Ucayali también cuenta con riquezas gasíferas, asociadas con el yacimiento de gas natural
de Aguaytía. Esta actividad se eslabona con la producción y comercialización de electricidad,
y la producción de combustibles obtenidos a partir de los líquidos de gas natural del
yacimiento, y del petróleo crudo proveniente de los lotes 31-B/D y 31-E ubicados en Huánuco
y Loreto. En la región se registra siete contratos de exploración y uno de explotación, en un área
que comprende el 4 por ciento de la superficie regional.
En Ucayali, la producción manufacturera representa cerca del 15 por ciento de la producción

regional, con un crecimiento promedio de 4 por ciento anual en los últimos 10 años. La
manufactura también presenta un alto potencial de crecimiento debido a las perspectivas de
una mayor integración vial, tanto a nivel nacional como con Brasil, al dinamismo de la
inversión pública y a la maduración de proyectos de inversión emprendidos por empresas líderes
de la región. Asimismo, se prevé un impacto positivo relacionado con el programa de
construcción de 9 mil viviendas rurales, en el marco del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, y el Fondo MiVivienda.
Una condición necesaria para el crecimiento económico es la disponibilidad de infraestructura en

general, y de energía eléctrica y transportes en particular, aspectos en los que se registra
avances en la región.
Ucayali es una región con una baja conectividad con el resto del país. Las características propias de
la zona de selva (presencia de grandes ríos y bosques), aunado a la geografía de los Andes,
dificultan la interconexión de la región, lo que se traduce en mayores costos de transporte y una
pérdida de competitividad, y en el caso de algunas comunidades del oriente de la región, en su virtual
incomunicación.
La vía principal es la carretera Federico Basadre que llega desde Tingo María a Pucallpa
recorriendo el norte de la región. Esta vía forma parte del Eje Amazonas Centro de la Iniciativa
para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), que constituye una vía
de articulación con la costa y el Brasil, a través de un esquema multimodal (carreteras, puertos e
hidrovías).
A nivel local y regional, el transporte tanto de personas como de bienes se realiza principalmente
por vía fluvial, aunque en las zonas de baja densidad poblacional como Purús, la interconexión
se realiza por vía aérea elevando el costo de transporte. La infraestructura de transporte y de
servicios básicos es de necesidad urgente, sin embargo, la presencia de zonas reservadas o de
protección (de alta biodiversidad) y poblaciones en aislamiento voluntario determinan que los
proyectos a realizarse deban ser adecuadamente evaluados.
El turismo a nivel mundial constituye una importante actividad económica generadora de empleo, ingresos
y divisas, la cual ha venido adquiriendo una importancia cada vez mayor en nuestro país. Las claras
ventajas comparativas de las regiones de la Amazonía prevén un aumento del flujo de turistas con estas
preferencias. Ucayali cuenta con varios atractivos turísticos con estas características que sustentarían el
22
desarrollo del ecoturismo, turismo vivencial y de culturas vivas, especializado en observación de flora y
fauna, y de aventura, entre otros. Sin embargo, actualmente el inventario no se encuentra actualizado,
siendo necesario integrar estos atractivos como parte de un destino turístico. Los principales atractivos
turísticos de la región son: el Parque Natural, la Laguna de Yarinacocha, la Comunidad Nativa de San
Francisco, las Cataratas del Boquerón del Padre Abad, el Velo de la Novia y el Lago Imiria.
Asimismo, Ucayali cuenta con 2 parques nacionales, 2 reservas comunales, 1 zona reservada y
1 área natural protegida de conservación regional, sobre una extensión conjunta de 6,3 millones
de hectáreas. Estas permiten la conservación de la diversidad biológica, la protección de cuencas
y el beneficio de las comunidades indígenas de la zona de influencia.
La educación de la región, no obstante los avances en cobertura, tiene serios problemas en

mostrar resultados de calidad, en particular en la población escolar indígena. En la Evaluación
Censal del Ministerio de Educación, los estudiantes de segundo grado de primaria se encuentran
entre los últimos lugares del país en comprensión lectora y matemática.
El esfuerzo de elevar la calidad de la educación demanda mejoras en la infraestructura educativa

y en la oferta docente, entre los principales aspectos. El compromiso de las autoridades regionales y
locales en elevar la calidad del capital humano de éstas y las próximas generaciones requiere de
la articulación de políticas, en particular las de educación, nutrición y salud, en busca de objetivos
específicos en cuanto a mejora de indicadores sociales. Ello tiene que hacerse en un entorno de
crecimiento económico sostenido que permita el aumento del empleo y la reducción de la
pobreza.
En los últimos 10 años, en Ucayali se han hecho avances significativos en reducir la desnutrición
crónica infantil, que ha disminuido 10 puntos porcentuales, pero que todavía afecta al 23,3 por
ciento de los niños menores de cinco años de edad. El embarazo y maternidad adolescente son
todavía temas de preocupante actualidad pues el 20 por ciento de las adolescentes entre 15 y 19 años
de edad ya son madres. Es importante la continuidad de una política educativa y de información
específica que rompa con estos patrones que limitan la escolaridad y las oportunidades de empleo.
La estabilidad macroeconómica y la existencia de proyectos de inversión, muestran que la región se

encuentra en condiciones para retomar un alto ritmo de crecimiento sostenible.
El aprovechamiento de estas oportunidades requiere de un entorno institucional estable, debiendo

indicarse que, al igual que el resto de regiones del país, aún subsisten en algunos casos
una falta de coordinación entre instancias subnacionales. A ello se suma la presencia de
narcotráfico y la tala ilegal en los bosques, factores que comprometen la gobernabilidad y el
respeto de la ley, y que se traduce en un aumento de la violencia común e inseguridad
ciudadana. Adicionalmente, existen factores estructurales que limitarían el aprovechamiento de los
recursos, cuales son la creciente presión sobre los bosques, la falta de derechos de propiedad y
tenencia de la tierra, la predominancia de microempresas informales y la escasez de mano de obra
calificada.
Frente a esta situación, destaca la creación de la Agencia de Fomento de la Inversión Privada

de la Amazonía, cuyo directorio está conformado también por representantes del sector
privado (Asociación de Exportadores del Perú, Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía, Cámara Nacional de Turismo y Asociación para el Fomento de la Infraestructura
23
Nacional). Entre las líneas de acción de la agencia se tiene la formulación de planes de

competitividad y crecimiento económico; estudios sobre inversión pública, privada y asociaciones
público-privadas; promoción de la inversión y desarrollo de comunidades; y la formulación de
propuestas de política y de desarrollo.
Se espera que la sostenibilidad del crecimiento económico permita mayores recursos para la
inversión social y sobre todo la ejecución de políticas de largo aliento que permitan alcanzar las
metas que el Gobierno Regional se ha propuesto en aras de lograr una “región segura, con
población saludable, educada y capacitada para acceder a empleos dignos; que practica la
interculturalidad, los valores, la justicia y la equidad de género”, tal como su Visión lo postula. El
Banco Central de Reserva pone a disposición de los participantes del Encuentro Económico Región
Ucayali el presente Informe Económico y Social para contribuir al debate sobre el potencial de la
región y el logro del bienestar de su población.
DESARROLLO SOCIAL
SUPERFICIE Y POBLACIÓN
La Región Ucayali tiene una superficie de 102,399.94 Km2 según el Instituto de Estadística
e Informática (INEI-2015), es la segunda región más extensa del Perú luego de Loreto, con
una población de 495,522 habitantes, lo que determina una densidad poblacional de 4.8
habitantes por Km2. (Perú: 31,151,643 Habitantes / superficie 1,285,215,216 Km2 =
Densidad Poblacional 24.0 habitantes por Km2).
En comparación con el promedio nacional, la Región Ucayali es una zona despoblada.
El crecimiento poblacional es el resultado de la dinámica demográfica; aumenta por efecto

de los nacimientos y de las inmigraciones y disminuye a causa de las defunciones y
emigraciones.
La Región Ucayali ha tenido una tendencia decreciente de la tasa de crecimiento
poblacional desde el año 2012 hasta el año 2015. Así tenemos que el crecimiento
poblacional en el 2010 fue de 2.90, el año 2012 1.28 y en el año 2015 fue de 1.27
En la década pasada se han realizado fuertes acciones de control de la natalidad,

principalmente mediante la anticoncepción quirúrgica, dirigida por gobierno central y con
alcance Regional, lo cual explica en parte, la disminución del crecimiento poblacional.
(Tabla Nº3).
La provincia de Coronel Portillo es la que tiene mayor población con 377 mil 875
habitantes que representa el 76.26% de la población departamental. La provincia de Purús
tiene la menor población con 4 mil 481 habitantes (0.90%).
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

Ucayali es la provincia ubicada en el puesto 15 del ranking de IDH a nivel departamental
Entre 2003 y 2012 se incrementó de la desigualdad entre provincias de la región en términos del
desarrollo humano
24
INDICADORES DE SALUD
25
26
27
ESTRUCTURA DEL SECTOR SALUD NACIONAL, REGIONAL
El sistema de salud peruano adopta el modelo “segmentado”, tiene como subsistemas :

Ministerio de Salud, que presta servicios a los sectores pobres, se caracteriza por una
amplia cobertura nacional (63%), Essalud cubre todos las necesidades de atención de los
trabajadores del sector formal de la economía (25%), la Sanidad de las Fuerzas Armadas
y Policiales (1%), atiende al personal de sus instituciones y a sus familiares directos; por
otro lado está el sector privado que se concentra en las grandes ciudades.
De hecho la demanda no respeta la división del sistema de salud, en efecto existe un

traslape considerable de pacientes beneficiarios de seguridad social, que prefieren ser
atendidos por el MINSA o el sector privado, en desmedro de su economía, ya que se ven
obligados a pagar por la atención que reciben en otra parte.
ORGANIZACIÓN DE LA DIRESA UCAYALI
INFRAESTRUCTURA BASICA:
La Dirección Regional de Salud Ucayali en el año 2015, cuenta con 206 Establecimientos
de Salud, distribuidos de la siguiente manera: 2 Hospitales, 22 Centros de Salud y 182
Puestos de Salud.
28
De 100% de Establecimientos de Salud con los que cuenta la Región, el 88.35%

comprende a Puestos de Salud y 10.68 % a Centros de Salud y 0.97% a Hospitales. En
conjunto los establecimientos de primer nivel dan un porcentaje de 99.01%. Este mismo
perfil que resulta en el nivel regional lo observamos en el MINSA. Podemos afirmar que
hay necesidad de apoyar a este nivel de atención (Centros de Salud y Puestos de Salud),
con mayor capacidad resolutiva dado que también atienden a un porcentaje mayoritario de
la población que es rural, dispersa y urbano marginal.
Los Centros y Puestos de Salud están organizados en 4 Redes:
1. RED N°1 CORONEL PORTILLO (Descentralizado funcionalmente) con 7 Micro Redes:

● 09 de Octubre
● San Fernando
● Santo Domingo de Mashangay
● Tacshitea
● Iparía
● Masisea
● Purús
2.- RED N°2 FEDERICO BASADRE - YARINACOCHA (Descentralizado funcionalmente)

con 5 Micro Redes:
San José de Yarinacocha
Húsares del Perú
Nuevo Paraíso
Campo Verde
Nueva Requena
3.- RED N°3 ATALAYA (Descentralizado) con 5 Micro Redes:

Raymondi
Obenteni
29
Bolognesi
Sepahua
Yurua
4.- RED Nº4 AGUAYTIA (Descentralizado) con 4 Micro

Redes:
Aguaytía
San Alejandro
Monte Alegre
Curimaná
30
31
32
EDUCACIÓN
UCAYALI: NIVEL DE EDUCACIÓN ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS DE

EDAD, 2007
(En porcentajes)
33
SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA
En el año 2009, el material predominante en las paredes exteriores de las viviendas en Ucayali es la madera,
el
70,6% de las viviendas presentan este tipo de material, Las provincias del departamento de Ucayali que
tienen
la mayor concentración de viviendas particulares, que se utiliza la madera como material predominante en
seguido por el ladrillo o bloque de cemento con el 18,4% de las viviendas
El 47,1% de las viviendas dispone de servicio de agua por red pública dentro de la vivienda
34
De cada 100 viviendas, 48 no cuentan con servicio higiénico
Viviendas que utilizan gas o leña como combustible para cocinar, según provincial
35
En Ucayali, 77 de cada 100 viviendas cuentan con alumbrado eléctrico
36
En Ucayali, durante el año 2009, el 77,3% de los hogares cuentan con alumbrado eléctrico, el 2,8% utilizan vela y
es el combustible que más se utiliza en los hogares de las provincias de Coronel Portillo (55,0%) y Padre Abad
(30,3%). el 1,2% kerosene (mechero/ lamparín); mientras que, el 19,9% usan otro medio para alumbrarse.
EMPLEO
En esta sección se realiza un breve análisis del empleo de la Región Ucayali, en base a la información
proporcionada por la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2011 del INEI
(ENAHO 2011).
Según la ENAHO 2011, la población total en edad de trabajar de 14 años y más de la Región fue de
325 757 habitantes. De este total, 264 290 (81,1 por ciento) constituye la Población Económicamente
Activa (PEA), la misma que está conformada por 253 144 personas que tienen trabajo (95,8 por ciento
de ocupados) y 11 146 desocupados (4,2 por ciento).
La población ocupada de la región está conformada principalmente por trabajadores independientes (41,8 por
ciento) y asalariados privados (25,6 por ciento). Los trabajadores familiares no remunerados constituyen
también una proporción importante (13,2 por ciento) dentro de la PEA ocupada total de la región, así como
los trabajadores del sector público (9,6 por ciento). El empleador constituye el 7,6 por ciento de la fuerza
laboral ocupada y los trabajadores del hogar, 1,6 por ciento.
Entre los años 2001 y 2010, la fuerza laboral ocupada en los sectores primarios (agropecuario, pesca y
minería e hidrocarburos) disminuyó de 35 a 26 por ciento; en el sector comercio de 19 a 18 por ciento; y en el
sector educación de 6,5 a 5 por ciento. Por el contrario, la absorción de empleo del sector restaurantes y
hoteles aumentó de 6 a 11 por ciento; de transportes y comunicaciones de 7 a 10 por ciento; y del
sector construcción de 2 a 5 por ciento. La absorción de empleo por parte de la manufactura se mantuvo
relativamente constante (9 por ciento).
Estos cambios han modificado marginalmente la estructura del empleo por tamaño de empresa. Así,
las microempresas continúan absorbiendo a la mayor parte de la población económicamente activa
ocupada, 79 por ciento en el 2010 (80,5 por ciento en el 2001), si bien destaca que las empresas de
más de 50 trabajadores hayan aumentado su absorción de empleo de 13 a 15 por ciento.
La predominancia de unidades económicas de menor tamaño se refleja en la evolución de la

productividad laboral, definida como la relación entre el valor de producción y la PEA ocupada, que
aumentó 0,3 por ciento promedio anual en el período 2002-2010. Si bien esta tasa contrasta con las
registradas por otras regiones de la Amazonía, ello podría explicarse, en algunos de casos, por el bajo
nivel inicial de la productividad en dichas regiones.
COMUNIDADES INDÍGENAS
En el año 2007, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) llevó a cabo el II Censo de
Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana y junto con los resultados de los Censos XI de
Población y VI de Vivienda 2007 presentó los resultados que caracterizan a esta población en cuanto a
aspectos socio- demográficos y económicos.
37
La Región Ucayali tiene una población indígena de 40 407, equivalente al 12 por ciento del total de
población indígena amazónica del país, con mayores concentraciones en las provincias de Atalaya (más
de la mitad de esta población) y Coronel Portillo (un tercio de la población).
La población indígena amazónica significa asimismo el 1,2 por ciento del total del Perú y en la región
Ucayali es el 9,4 por ciento del total.
UCAYALI: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Por sexo Por grupo de edad
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 39 40 a 64 65 y más

años años años años años años años
Total Hombre Mujer
Total Ucayali 40 407 21 155 19 252 7 663 6 232 5 478 4 376 10 736 5 187 735
(%) 100,0 52,4 47,6 19,0 15,4 13,6 10,8 26,6 12,8 1,8
13 217 6 953 6 264 2 291 1 995 1 844 1 562 3 458 1 782 285
Coronel Portillo
(%) 32,7 52,6 47,4 17,3 15,1 14,0 11,8 26,2 13,5 2,2
Atalaya 22 206 11 514 10 692 4 491 3 622 3 014 2 313 5 735 2 701 330
(%) 55,0 51,9 48,1 20,2 16,3 13,6 10,4 25,8 12,2 1,5
Padre Abad 1 380 756 624 250 199 152 121 417 203 38
(%) 3,4 54,8 45,2 18,1 14,4 11,0 8,8 30,2 14,7 2,8
Purús 3 604 1 932 1 672 631 416 468 380 1 126 501 82
(%) 8,9 53,6 46,4 17,5 11,5 13,0 10,5 31,2 13,9 2,3
Fuente : INEI, Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda y II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.
Es una población mayoritariamente joven, al igual que el resto de la población indígena amazónica
del país, con una ligera preponderancia masculina sobre la población femenina.
Comparada con la población del país, se encuentran grandes diferencias en la composición por
grupos de edad, ya que, mientras en el resto del Perú, la población en edad de trabajar es mayoritaria, en
esta población amazónica, casi la mitad de la población tiene menos de 15 años de edad, denotando un
nivel de fecundidad bastante elevado, así como una sobrecarga en la población en edad de trabajar, que se
dedica a una agricultura muy poco tecnificada, la pesca, la caza y la recolección.
PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO SOCIAL DE LA REGIÓN
El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011 – 2021 de la Región Ucayali es un instrumento

orientador del desarrollo sostenible de la región que ha permitido identificar las tendencias en
diversos indicadores económicos, sociales y ambientales. En el Cuadro 29 se muestran algunas metas
sociales propuestas por el gobierno regional para el 2021, y los logros alcanzados en los años 2000 ó
2007 y 2011 a través de diversas fuentes de información. Asimismo se ha construido un indicador de
“dificultad relativa” que busca medir, de acuerdo al comportamiento de la variable a través de los años,
la factibilidad o no de ser cumplida.
38
ALGUNAS METAS SOCIALES AL 2021 DEL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
Variación Variación Pendiente Variación Dificultad

2000 2007 2011
2000-2011 2007-2011 2021 2011-2021 relativa*
Mortalidad infantil (porinfantil

Tasa de desnutrición mil) (%) 52,0
33,6 26,0
23,3 -26,0
-10,3 5,0
10,0 -21,0
-13,3 0,9
1,4
Acceso a agua por red pública (%) 33,4 62,1 28,7 80,0 17,9 0,7
Acceso a desagüe por red pública (%) 23,1 28,4 5,3 80,0 51,6 10,7
Comprensión lectora (%) 6,3 15,0 8,7 60,0 45,0 2,1
Matemática (%) 2,1 4,3 2,2 60,0 55,7 10,1

* Estimado BCRP. Fuente: INEI, junio 2002.
INEI, mayo 2001 y mayo 2012 b. INEI, ENAHO 2000 y 2011.
Ministerio de Educación, ECE 2007 y 2011.
Gobierno Regional de Ucayali, Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011-2021. Elaboración: BCRP.
POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN
Ucayali es la segunda región más extensa del Perú, con una superficie de 102,4 mil km2, equivalente al 8
por ciento del territorio nacional, caracterizándose por ser una región con una importante aptitud
forestal: más del 70 por ciento de su área está conformada por tierras forestales. La región cuenta con
tres pisos naturales, ceja de selva, selva alta y selva baja, explicando esta última el 87 por ciento de la
superficie regional.
La región cuenta con una gran riqueza de recursos naturales y una alta disponibilidad de recursos
hídricos, de flora y de fauna silvestre que favorecen la explotación diversificada de actividades
económicas. No obstante que las limitaciones de interconexión con el resto del país y, en particular con el
interior de la región, afectan la competitividad de los emprendimientos regionales, se han registrado
casos de éxito empresarial que se han traducido en la generación de empleo e ingresos para la población.
La característica principal de la actividad económica de Ucayali es la producción de madera, gracias a los

ingentes recursos forestales con los que cuenta la región, cuya sostenibilidad es el mediano plazo está
condicionada a la aplicación de políticas que promuevan el desarrollo de una actividad forestal renovable, lo
que requiere de medidas que garanticen los derechos de propiedad y la tenencia de la tierra.
La base productiva de Ucayali es diversificada, con el predominio del sector agropecuario, el cual
representa el 19 por ciento del valor de producción del período 2001-2010, más del doble que la
participación de este sector a nivel nacional. Si bien los cultivos tradicionales continúan siendo importantes
(plátano, yuca, papaya, arroz y maíz amarillo duro), se registra una diversificación hacia cultivos de
mayor valor como la palma aceitera, cacao, café y camu camu.
39
Ucayali también se caracteriza por tener una actividad comercial bastante dinámica por ser Pucallpa
la ciudad más importante de la selva central. La manufactura representa sólo el 15 por ciento de la
producción regional y está sustentada en gran medida en el desarrollo de la industria de madera.
El Índice de Competitividad Regional elaborado por el CENTRUM Católica aproxima el entorno regional para
atraer la inversión privada por las regiones. Este Índice está compuesto por cinco pilares (economía,
gobierno, personas, infraestructura y empresas), que consolidan la información de noventa variables
agrupadas en veinticinco factores. De acuerdo al Índice de Competitividad Regional 2011, Ucayali se ubicó en
el décimo octavo puesto entre 25 regiones de nuestro país.
DESARROLLOS RECIENTES
Durante la última década, la actividad productiva ha registrado un crecimiento promedio superior al 5

por ciento. Sólo en el año 2009 la economía de la Región Ucayali se desaceleró, sobre todo por la
menor actividad de la industria procesadora de madera como consecuencia de una caída de la
demanda externa, en particular de la proveniente de México, que es uno de los principales destinos y que
no sólo sufrió los embates de la crisis financiera internacional, sino también el impacto económico de
la “gripe aviar”.
CRECIMIENTO SECTORIAL
(Variación porcentual anual)
Ucayali Nacional
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002-10 2002-10
Agropecuario
Pesca -2,1
-19,2 -2,1
-2,7 5,0
5,5 6,9
30,4 8,6
-2,7 6,4 9,4
9,5 -24,2 6,0 -0,4
6,4 -22,8 4,1
-3,6 4,2
1,6
Minería e Hidrocarburos 10,6 1,6 9,5 11,2 -5,0 -3,6 -3,6 -2,2 -6,1 1,2 4,7
Manufactura 9,7 0,6 14,4 4,5 12,1 -4,1 1,3 -10,3 9,3 3,9 6,3
Electricidad y Agua 41,0 9,0 35,1 9,9 -9,1 -1,6 8,9 -14,5 -20,6 4,7 5,7
Construcción -3,4 23,4 9,3 14,2 11,0 6,6 -7,9 36,4 35,9 13,0 10,6
Comercio 1,9 3,2 1,9 5,5 7,6 6,7 7,6 3,2 6,9 4,9 6,8
Transportes y Comunicaciones 5,2 5,0 6,6 9,3 4,2 10,3 8,9 -1,0 9,2 6,3 7,5
Otros Servicios 6,5 6,3 7,3 5,9 6,4 5,6 7,2 5,4 4,6 6,1 5,8
Valor Agregado Bruto 4,9 3,6 8,4 6,9 6,5 4,2 5,8 2,4 5,2 5,3 6,3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Sin embargo, el crecimiento del PBI per-cápita sigue siendo importante: así, descontando el
crecimiento poblacional observado en la región, que promedió 1,7 por ciento anual en el período 2002-
2010, la producción por persona creció 3,5 por ciento en este período.
Si bien se ha registrado un cierto rezago respecto al ritmo de expansión de la economía, Ucayali

continúa ubicándose en el segundo lugar según el valor del PBI per-cápita entre las regiones de la
Amazonía peruana.
En el 2011 el empleo en empresas de 10 y más trabajadores en la ciudad de Pucallpa aumentó cerca

de 1,5 por ciento (5 por ciento en Lima Metropolitana y en el “resto urbano”) respecto al año anterior.
40
A fines de 2011 se registraron 65 mil afiliados en las administradoras privadas de fondos de pensiones
(AFP) en la región, equivalente a 1,3 por ciento del total de afiliados a nivel nacional. Si bien el
número de afiliados a las AFP en Ucayali representa el 25,5 por ciento de la PEA regional,
porcentaje menor que el promedio nacional de 31 por ciento, lo que reflejaría el alto grado de
informalidad anotado, se registra un importante incremento de la cobertura previsional debido a que
en el 2000 comprendió a 31 mil personas.
Las ventas de energía de Electro Ucayali ascendieron a 205 mil MWH en el 2011, registrando un
crecimiento promedio anual del orden del 10 por ciento entre el 2003 y este último año. Al finalizar el
2011 el coeficiente de electrificación en las zonas concesionadas se ubicó en niveles altos, 94 por
ciento, mayor en 34 puntos porcentuales al registrado en el 2003.
En el caso de infraestructura de comunicaciones, Ucayali registra 751 celulares por cada mil personas,
en línea con su valor de producción per-cápita (988 celulares promedio nacional).
La penetración de la telefonía móvil en Ucayali se refleja en el hecho que, en el 2002, sólo se contaba con 17
celulares por cada mil personas (87 promedio nacional). Esta expansión se produce por los cambios
tecnológicos operados en la industria de comunicaciones, así como por la mejora de los ingresos de la
población, y se prevé que facilite el acceso a servicios como los financieros (banca móvil), que en países con una
población dispersa ha constituido un factor importante de inclusión financiera.
En concordancia con el crecimiento económico regional, el crédito real del sistema financiero se expandió 23
por ciento promedio anual en el período 2002-2011, constituyendo un factor clave que acompaña e impulsa
los nuevos emprendimientos. De esta forma, se registró un incremento significativo del coeficiente crédito
nominal respecto a valor de la producción de 5 a 19 por ciento entre el 2001 y 2010, último año para el que se
dispone de información del PBI a nivel regional.
Además, cabe relevar que el nivel de crédito del sistema financiero al sector privado en Ucayali supera la
captación de depósitos al interior de la región desde el año 2006, por lo que la región se constituye así en
receptora neta de financiamiento, reflejando las oportunidades productivas en la región.
Asimismo, se viene registrando un mayor grado de acceso a los servicios financieros. Entre el 2006 y 2011, el
número de puntos de atención, que comprende el número de oficinas, cajeros automáticos y establecimientos
con cajeros responsables, por cada 100 mil habitantes adultos, aumentó de 17 a 74 en Ucayali, lo que se
compara favorablemente con lo observado a nivel nacional. Se prevé que este desarrollo permitirá
consolidar el crecimiento regional, debido a que actualmente el 50 por ciento de los distritos de Ucayali cuenta con
los tres tipos de puntos de atención y el 37,5 por ciento con dos tipos, lo que implica un mayor grado de inclusión
financiera.
Luego de un período de bajo dinamismo entre el 2006 y el 2009, los ingresos tributarios mostraron un
incremento importante durante los últimos años. Los ingresos por tributos internos ascendieron a S/.
269 millones en el 2011, cifra mayor en 21 por ciento en términos reales a la observada en el 2009.
Este resultado se ha registrado principalmente en el Impuesto a la Renta (41 por ciento) y en el
Impuesto Selectivo al Consumo (39 por ciento). Cabe mencionar que la región aún cuenta con las
exoneraciones tributarias aprobadas por la Ley de Promoción a la Inversión en la Amazonía (Ley
N° 27037) , por lo que no se genera una recaudación importante en el Impuesto General a las Ventas.
Esta mayor recaudación también se viene observando durante el presente año: así, la recaudación en el
primer semestre muestra un crecimiento de 13 por ciento en términos reales respecto a similar período
del año anterior.
41
De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la inversión pública programada en el 2011

ascendió a S/. 31,9 mil millones, registrándose un grado de ejecución de 71 por ciento. En los
años 2010 y 2011 el gobierno regional y los gobiernos locales de Ucayali han registrado un grado de
ejecución de la inversión pública comparativamente favorable respecto al promedio nacional, en
particular el primero de los mencionados. Además, cabe mencionar que, de acuerdo al MEF, siete
gobiernos regionales, entre los que se encuentra el de Ucayali, conformaron comités de seguimiento
de las inversiones en el 2011, lo cual redundará en una mayor eficiencia de esta inversión.
El aprovechamiento más eficiente de los recursos disponibles de la región requiere que se

continúe con la implementación y ejecución de políticas de promoción del desarrollo productivo, la
asociación y cadenas productivas con el fin que las unidades productivas se posicionen
favorablemente en los mercados. Asimismo, se requiere promover la participación de estas unidades,
en asociación con los centros de investigación y universidades, en los concursos que cofinancian
proyectos de innovación para la mejora de la competitividad.
PRODUCCIÓN SECTORIAL
En esta Sección se presenta la evolución reciente de los principales sectores económicos de Ucayali,
con el fin de identificar las perspectivas y potencial de crecimiento sostenible regional, así como las
restricciones que limitan una eficiente utilización de los recursos disponibles.
Agropecuario y Forestal
Ucayali se caracteriza por ser una región con alto potencial forestal. En efecto, de acuerdo a la
capacidad de uso mayor de los suelos, el 73 por ciento de la superficie regional corresponde a
tierras forestales, mientras que el 12 por ciento corresponde a tierras de protección o zonas protegidas.
Por su parte, el área apta para la agricultura sólo representaría el 8 por ciento.
Ucayali tiene tres pisos naturales, ceja de selva, selva alta y selva baja, comprendiendo ésta última
el 87 por ciento de la superficie regional. Presenta una muy alta biodiversidad, su clima
predominante corresponde al bosque húmedo tropical, registra una baja variación de temperatura y
humedad entre el día y la noche, y las lluvias son abundantes y estacionales. Cabe indicar que los
suelos de la selva baja presentan limitaciones para el desarrollo de la agricultura, debido al bajo
espesor de la capa orgánica, la cual tiende a diluirse por efecto de las lluvias.
Diversos estudios señalan que en la región se puede distinguir tres tipos de agricultura: la
conformada por unidades pequeñas y medianas, de baja productividad, en las que se cultiva
arroz y maíz amarillo duro, así como productos destinados al autoconsumo (plátano y yuca,
entre otros); aquella promovida por el sector público y la cooperación internacional, que se está
consolidando en la región, como la palma aceitera; y la agricultura orgánica de exportación, que
comprende productos como el cacao y café, entre otros. Sin embargo, en general, aún predominan
las unidades pequeñas cuya producción se orienta al autoconsumo y los mercados locales
principalmente, y que utilizan técnicas tradicionales de cultivo.
En la región se vienen ejecutando diversas iniciativas por parte del sector público y la
cooperación internacional para superar estas limitaciones, destacando aquéllas que promueven
el desarrollo alternativo a través de la sustitución de cultivos, la conformación de asociaciones y
cadenas productivas, la agricultura orgánica y la generación de un mayor valor agregado.
También resulta pertinente anotar que el sector privado, en el marco de programas de
responsabilidad social, se ha incorporado a estas iniciativas de fomento productivo. Resulta
42
importante que estas iniciativas se consoliden y superen el desafío de la sostenibilidad, una vez
que el apoyo brindado haya concluido.
Para alcanzar ello, se requiere desarrollar la infraestructura de transporte y crear capacidades

entre los productores con el fin de captar inversiones, adoptar tecnologías, y sistemas de
producción y gestión modernos. Ello resulta particularmente importante si se tiene en cuenta que
el sector agropecuario representa el 19 por ciento del valor bruto de producción de Ucayali en
el período 2001-2010, más del doble que la participación de este sector a nivel nacional; absorbe,
conjuntamente con el resto de sectores primarios, el 26 por ciento de la fuerza laboral; y registró un
crecimiento moderado (4,1 por ciento promedio anual) respecto al observado a nivel regional (5,3
por ciento) en este período.
Agrícola
Entre los años 2000 y 2010, el área cosechada de los principales cultivos transitorios y
permanentes de Ucayali promedió 66 mil hectáreas, alcanzando a 75 mil hectáreas en el 2010. La
actividad agrícola se desarrolla en un contexto de alta volatilidad por efecto de las condiciones
climáticas cambiantes que afectan el caudal regular de los ríos y eventualmente causan la
inundación de áreas agrícolas y la pérdida de cosechas, como ocurrió en el 2011.
En efecto, en el 2011 los factores de orden climático afectaron la producción de los principales
cultivos tradicionales, los cuales mostraron caídas anuales entre 15 y 60 por ciento, las que fueron
parcialmente contrarrestadas por la mayor producción de cacao, café y palma aceitera explicada por
la entrada en operación de plantaciones instaladas en años recientes. Cabe indicar que las
perspectivas del sector para el presente año son favorables, al haber aumentado el área
sembrada entre los meses de agosto de 2011 y abril de 2012 de la campaña agrícola actual en
poco más de 4 por ciento.
En la cartera de cultivos regional, destacan los “productos tradicionales” como el plátano, yuca y papaya, así
como el arroz y maíz amarillo duro, que en conjunto representaron el 78 por ciento del valor de producción
agrícola en el período 2008-2010.
Sin embargo, la promoción de cultivos de palma aceitera, cacao, café y camu camu, entre otros, a través
de la asociatividad y la mejora de las prácticas de cultivo, con el fin aprovechar las ventajas
comparativas de la región y consolidar el crecimiento económico, ha determinado que en el 2011 la
producción de los tres primeros aumente 29, 61 y 15 por ciento, respectivamente. Además, existen áreas
sembradas de estos cultivos que aún se encuentran en proceso de crecimiento, por lo que se prevé que
su importancia relativa aumente notablemente en los próximos años.
UCAYALI: PRODUCCIÓN DE PRINCIPALES CULTIVOS 1/
(Miles de toneladas métricas y porcentaje)
Ucayali Perú Participación

porcentual
Plátano
Yuca 248,6
145,3 1
1 888,9
192,7 13,2
12,2
Papaya 82,5 176,0 46,9
Palma aceitera 53,9 268,8 20,1
Arroz 29,2 2 872,2 1,0
43
Maíz amarillo duro 26,4 1 263,0 2,1

Cacao 0,9 39,1 2,3
Café 2,0 260,6 0,8

1/ Corresponde al promedio del período 2008-2010.
Fuente: Ministerio de Agricultura.
INSTITUCIONALIDAD
CAPACIDADES DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DE LAS

INSTITUCIONES.
Existe un minimo porcentaje de servidores públicos que tienen los conocimientos suficientes para el
desarrollo de las labores encomendados, repercutiendo en el desarrollo del Departamento.
Fuente: ETR PDRC 2021
INDICES DE COMPETITIVIDAD
El ranking de competitividad establecido por el Consejo Nacional de Competitividad sitúa a la Región

Ucayali en el puesto número 16 de 24 Regiones del Perú, con un puntaje acumulado de 0.4000 de una
base de 1 como puntaje máximo. Esta información nos nuestra que la región Ucayali no tiene un débil
productividad de bienes y servicios, en comparación a la mayoría de regiones del país, pues, se
encuentra por debajo del puntaje medio que vendría a ser 0.500. Los factores de competitividad de
Desempeño Económico (puesto 24), Salud y Recursos Naturales (puesto 20), son los más críticos, toda
vez que representan aspectos esenciales para el desarrollo.
44
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL DEPARTAMENTO.
La población Ucayalina y servidores públicos necesita de acciones de sensibilización para comprender

el proceso de descentralización y los beneficios que se puede obtener de ello, para el desarrollo del
Departamento.
Fuente: ETR PDRC 2021
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En los últimos años, a través de la creación del Ministerio del Ambiente, se está promovidos en las
diversas regiones del país, la zonificación económica y ecológica y la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial; como consecuencia de ello, el Departamento de Ucayali, ha emprendido en el
año 2007, la etapa de inversión a partir del año 2009, con intensidad a partir del año 2010 vienen
implementado el Proyecto de Desarrollo de Capacidades en ZEE y Ordenamiento Territorial, lo cual se
presume que se concluirá al 2011, considerando que al año 2021 totalmente implementado el Plan de
Ordenamiento Territorial, y que sirva como un instrumento de gestión dinámico en el desarrollo integral
del territorio.
El desarrollo territorial es integral, en la medida en que los agentes del desarrollo hacen uso racional y
sostenible de sus recursos, en función a los instrumentos de gestión, como los diversos planes
existente: Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Zonificación económica y Ecológica (ZEE), Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) y Planes Viales.
45
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
APROVECHAMIENTO DE LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS

RECURSOS NATURALES.
Existe actualmente en Ucayali, una depredación excesiva de los recursos naturales, todos los días
parten de Pucallpa 100 camiones carga transportando maderas aserradas (materia prima y/o en bruto)
hacia la capital, es decir, empleo para otras latitudes, no hay interés en añadir valor agregado, no se
discriminan las especies al momento de cortar los arboles, a esto se suman la destrucción masiva de los
productos forestales no maderables como son: uña de gato, hojas de bijau, ojé, aguaje ungurahui,
shapaja, tamishi, renaco, chuchuhuasi, y otras especies de alto valor en la economía, la construcción y
medicina de los pueblos ancestrales de la amazonia peruana. Asimismo, van en paralelo la eliminación
de los nichos y hábitat naturales de especies del bosque. Nadie repone, reforesta o restituye, tampoco
se maneja, todo se destruye, no existen bancos de germoplasma para asegurar nuestras especies que
son apreciadas con codicia y admiración del mundo, a pesar que somos considerados el pulmón del
planeta.
Fuente: ETR – PDRC 2021
La Biodiversidad también llamada diversidad biológica, hace referencia a la amplia variedad de seres
vivos sobre la tierra; comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas
dentro de cada especie y es la mayor riqueza del planeta, cuya conservación constituye uno de los
mayores desafíos de la humanidad
La cantidad de áreas de protección ecológicas, cantidad de tierras con potencial productivo del
departamento de Ucayali es: 10,241,055 Has de superficie amazónica, 2,957,562 Has. con protección
ecológica y 7,283,493 Has. Con potencial productivo.
Fuente: Ministerio de agricultura (MINAG) 2001
PROBLEMAS
De la caracterización de la realidad de la Región Ucayali, se ha identificado grandes problemas por
resolver:
SECTOR AGRICULTURA
 Débil organizaciòn de las cadenas productivas agrarias.

 Alto porcentaje de predios sin titular.
 Agricultura en secano con riesgo de inundaciones en áreas de restingas y sequías.
46
 Alto porcentaje de agricultores con actividades de subsistencia por su falta de organización.

 Alto porcentaje de agricultores con bajo nivel productivo y rentabilidad.
 Tala ilegal de bosques por inadecuado marco legislativo del sector, falta de oportunidades de
acceso al bosque para los pequeños productores forestales.
 Vías de acceso en mal estado que limita y entorpece el desarrollo agropecuario.
 Carencia de centros de acopio y sistemas de conservación de la producción en cámaras de frío.
 Deficiente pool de maquinarias agrícolas y en mal estado operativo.
SECTOR SALUD
 Existe una reducida cobertura en la calidad del servicio de salud.

 Carencia de personal especializado.
 Falta de infraestructura y equipamiento adecuado en los establecimientos de salud
especialmente en las zonas rurales.
 Alta incidencia de enfermedades diarreicas agudas y respiratorias.
 Escasa cultura de la salud de la población.
 Difícil acceso laboral de madres solteras y personas con VIH/SIDA.
 Alta incidencia de ETS/SIDA y TBC.
 Deficiente salud ambiental.
 Alta prevalencia de enfermedades transmisibles e incremento de las no transmisibles.
 Elevada desnutrición infantil y materna.
 Elevada mortalidad infantil y materna.
 Elevado indice de embarazos en adolescentes
 Reducida cobertura y aumento de la exclusión.
 Limitado acceso a los medicamentos.
 La infraestructura asistencial del sector es insuficiente para atender a la población.
SECTOR TRANSPORTES
 La Región Ucayali, adolece de vías de comunicación adecuadas que faciliten el acceso a los
principales centros de consumo del país y la interconexión eficiente con cada una de las
capitales provinciales.
 Limitado acceso de la red vial a la zona Urbana Marginal y Rural.
 Existe un desorden e ilegalidad en la circulación del transporte público interprovincial de
pasajeros.
 Carencia de Puertos.
 Obsolescencia del parque automotor.
 Ausencia de un Terminal Terrestre
47
SECTOR EDUCACIÓN
 Escasas capacitaciones orientadas al personal docente y administrativo.

 Insuficiente monitoreo y supervisión de instituciones educativas en el ámbito regional.
 Inexistencia de investigaciones y publicaciones de temas educativos.
 Escasa atención a los ejes temáticos del Proyecto Educativo Regional.
 Alto índice de repitencia escolar.
 Alta tasa de analfabetismo sobre todo en zonas rurales.
 Alta tasa de deserción escolar.
 Bajo rendimiento estudiantil de educación básica regular en las áreas de comunicación integral y
lógico matemático.
 Instituciones educativas con infraestructuras inadecuadas.
 Baja tasa de Cobertura para la atención integral a niños y niñas de 0 a 2 años y a niños y niñas
de 3 a 5 años de la educación inicial. Así como niños y niñas de 0 a2 años como de 3 a 5 años
de la EIB.
 Disminuir la brecha de infraestructura educativa a favor de la zona rural en comparación con la
zona urbana.
 Deficiencias en comprensión lectora y razonamiento lógico matemático, en los alumnos y
alumnas de las I.E. de Educación Inicial, Primaria, Secundaria y EIB.
 Baja cobertura a la capacitación del Magisterio Ucayalino.
 Deficiencias en el equipamiento de internet a las I.E. de zona rural.
SECTOR COMERCIO Y TURISMO
 Escasa inversión para la puesta en valor de los recursos turísticos de la región.

 Depredación de recursos naturales, varias especies de flora y fauna están en vías de extinción.
 Baja calidad de los servicios turísticos.
 Escasa oferta de productos turísticos competitivos.
 Limitada promoción y difusión de los recursos y atractivos turísticos.
 Escaso personal capacitado y especializado.
SECTOR PESCA E INDUSTRIA
 Débil organización de pescadores artesanales.

 Limitada vigilancia y control de la pesca artesanal, para realizar labores de campo en los ríos,
quebradas y lagos.
 Limitada acción de fortalecimiento e investigación de la pesca artesanal y acuicultura.
 Escasa asistencia técnica en acuicultura.
 Pesca indiscriminada que provoca escasez y extinción de peces, incumpliendo las normas sobre
conservación y preservación del medio ambiente.
 Débil presencia del sector pesquero en comunidades nativas.
48
 Carencia de un ente financiero que impulse la actividad piscícola.

 Escasa promoción y financiamiento para instalación de piscigranjas y reservas comunales
pesqueras.
 Desconocimiento de las bondades nutricionales del pescado.
 Inadecuada política y estrategia de promoción industrial.
 Carencia de paquetes tecnológicos para la transformación de la madera.
 Informalidad empresarial de las MYPES.
 Inexistencia de un parque industrial de Pucallpa.
 Inexistencia de equipos y materiales para medir el grado de contaminación ambiental.
 Falta de promociòn y fomento de proyectos ambientales que permitan modernizar la industria
forestal en la Regiòn para insertarlos en el Mercado de bonos de carbono.
SECTOR VIVIENDA Y SANEAMIENTO
 Conflictos de posesión de terrenos urbanos y urbanos marginales.

 Insuficiente difusión de las ventajas de los programas de vivienda.
 Baja cobertura del servicio de agua potable en el área urbano de la ciudad de Pucallpa y
Yarinacocha.
 Las Comunidades Nativas no cuentan con sistemas de agua potable, algunos cuentan con
pozos artesianos en estado no operativo.
 La gran mayoría de Asentamientos Humanos no cuenta con saneamiento físico legal, lo cual no
permite la instalación de sistemas de agua potable y alcantarillado.
 Inadecuadas alcantarillas, puentes y drenaje en la zona urbana, urbano marginal y rural.
SECTOR ENERGIA Y RECURSOS MINERALES
 Carencia de energía eléctrica en Asentamientos Humanos y centros poblados rurales.

 Aprovechamiento irracional de los recursos no metálicos en las principales canteras.
 Carencia de un plan regional de electrificación rural
 Carencia de catastro regional minero y de electrificación
 Falta de estudios de investigación métalogénica
 Informalidad y contaminaciòn en la explotación de recursos minerales
 Dificultades en el transporte de combustibles líquidos y gaseosos
SECTOR TRABAJO
 Alto índice de desempleo y subempleo en la región

 Alto índice de informalidad en las PYMES
49
IV. NUESTRAS PROPUESTAS
DIMENSION SOCIAL: DESARROLLO HUMANO
A) Atención integral a la salud de la población.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de incremento sostenible de la cobertura de atención en los servicios de salud, especialmente

de la población rural y de los grupos étnicos con un programa de mejoramiento continuado de la calidad
en la prestación de los servicios de salud.
Plan de ampliación de ESsalud Incrementar cobertura del 15,4% al 40%
Plan de ampliación del SIS Incrementar cobertura del 26,7% al 80%
Plan de mejora servicios C.C.I.I: Incrementar cobertura al 50%
Programa de descentralización de la atención en salud; organización de la Red de prestación integrando

a todos los sistemas y sub sectores.
Reforzar programas VHI-SIDA, dengue, tuberculosis Incorporar atención al 80% de afectados
Participación vinculante del Consejo Regional de Al 100%

Salud y los Consejos Provinciales y Distritales
Programa de Promoción de la Salud.

Promover municipios saludables Alcanzar al 50% de GLs
Promover escuelas saludables Alcanzar al 60% de I.E.
Educación para la salud Programa con cobertura regional de 40%
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los Hospitales, Centros y Puestos de Salud de la

Región, especialmente de las zonas rurales; con adecuación cultural.
Construcción de la infraestructura del Hospital Infraestructura y equipamiento al 100 %
Regional especializado en enfermedades tropicales
de Pucallpa
Plan de mejor de infraestructura de postas médicas y Mejora en infraestructura descentralizada de un

centros de salud 40% más
Plan de adquisición de equipos médicos para postas Mejora en equipamiento en 50% más
médicas y centros de salud
50
Programa de Seguridad Alimentaria.

Priorizar grupos en riesgo nutricional Desnutrición crónica (-5 años) disminuir de 29%
al 15%
Priorizar grupos en edad escolar Desayuno escolar en 100% de I.E.
Promoción de producción y consumo de productos Consumo de productos locales en 50%

regionales
B) Implementación y desarrollo del Proyecto Educativo Regional (PER) de Ucayali.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de reforma educativa para la región con participación de la sociedad civil.

Desarrollar capacidad emprendedora de estudiantes Al menos 20 programas piloto en I.E.
Formación superior orientada por diagnóstico de la Incrementar población estudiantil técnica en un 35% de
demanda de técnicos y profesionales la actual
Plan regional de promoción de la educación inicial de niños Cobertura total de la educación inicial en la I.E.
y niñas de 0 a 5 años tanto de la I.E. mestizas como de la mestizas como en la EIB de niños y niñas de 0 a 5
EIB. años al 2022 en un 55%.
Plan regional de Infraestructura. Coberturar al 2022 a un 60 % el déficit de

infraestructura de la I.E. en Zona Rural.
Plan regional de alfabetización. Erradicación del analfabetismo
Plan Regional de ayuda a jovenes estudiantes con Se plantea implementar por lo menos 01 psicologo por
problemas colegio, para que ayude a mejorar eldesempeño
estudiantil y la salud mental
Programa Regional de Logros de Aprendizaje. Al 2018 lograr un 30% de comprensión lectora en los
estudiantes de la EBR de la región Ucayali.
Al 2022 lograr un 20% de Razonamiento lógico

matemático en los estudiantes de la EBR de la región
Ucayali.
Programa “Analfabetismo cero” orientado a la erradicación progresiva de este problema en la

Región.
Reforzar Programa analfabetismo Alcanzar el 100% de alfabetismo
Mejorar alfabetización en lenguas indígenas Alcanzar el 100% de alfabetismo en lengua materna
Revisar y mejorar los materiales educativos Utilizarlos al 100% de estudiantes
Programa de capacitación permanente para los maestros de la Región.

Programa de incentivos (laptops, libros, becas de Durante la capacitación y permanentes para los que
excelencia) concluyan satisfactoriamente
Plan Regional de Capacitación al magisterio de la región Al 2018 el magisterio de la región Ucayali debe contar
51
Ucayali. con el grado de Magister en un 12% del total de

Docentes.
Programa de Mejoramiento de la infraestructura educativa regional.

Programa mejoramiento de la infraestructura educativa Mejora de infraestructura en 30 I.E.
urbano de Pucallpa
Programa de mejoramiento de la infraestructura educative Mejora de infraestructura educativa en 50 I.E. de la

del resto de la Región Región
Planes para el equipamiento con PCs a la I.E. de Zona Al 2018 las I.E. de zona rural deben contar con una sala
Rural y conectividad a Internet. de cómputo y con conectividad a internet. En un 15%
del Total de I.E.
Programa de fortalecimiento a la identidad regional

Reconocimiento y estimulo a personas e instituciones que Un (1) evento anual de premiación y reconocimiento
destacan y aportan en diversas actividades en beneficio de
la Región
Realización de eventos culturales que recuperan nuestra Cinco (6) eventos anuales
identidad local y regional
Promover y promocionar nuestra cultura en el ámbito Un (2) cronograma anual de participación en ferias y
nacional eventos nacionales
Plan de desarrollo de capacidades de la Región.

Programas de capacitación y asistencia técnica a los
sectores económicos priorizados y relacionados con el
desarrollo social y ambiental Programa implementado anualmente
Monitoreo y coordinación de planes públicos y privados de

incremento de capacidades para una gestión racionalizada,
crítica, dinámica, eficiente y efectiva Plan de monitoreo en ejecución
C) Seguridad ciudadana con participación de las organizaciones de la sociedad civil

orientada a garantizar la paz social y el desarrollo económico productivo de la región.
ESTRATEGIAS METAS
Programas de seguridad ciudadana urbana y rural con el liderazgo de los Gobiernos Locales,
la participación organizada de la población – rondas campesinas, comités de auto defensa,
rondas vecinales, etc. y la efectiva colaboración multisectorial - Ministerio del Interior, Defensa,
Justicia y Sector privado.
Promover la organización ciudadana para la seguridad Contribuir a disminuir los índices de criminalidad en un
30%
Facilitar la colaboración de las instituciones públicas de Programa anual de actividades conjuntas de seguridad
seguridad con las organizaciones sociales
Programas de capacitación con autoridades comunales y Un programa de capacitación anual

organizaciones rurales
52
Programa de capacitación con organizaciones de seguridad Un programa de capacitación anual

ciudadanas
Promover una priorización por mayor nivel de participación Atender al 75% de las organizaciones de seguridad
y organización ciudadana
D) Inclusión, valoración y respeto a la diversidad cultural y de género, población

vulnerable (personas con discapacidad, madres adolescentes, niños trabajadores de la
calle, etc.) para el aprovechamiento de las capacidades de la población.
ESTRATEGIAS METAS
Formación de redes de protección social orientadas a reducir los riesgos naturales y

económicos de la población vulnerable.
Fondo de iniciativas empresariales Funcionando al final del 2018
Fondo de iniciativas sociales Funcionando al final del 2018
Coordinación interinstitucional pública y privada Alcanzar las metas regionales previstas
Servicios especializados Funcionando al final del 2018
Construcción de la casa de la cultura, de la juventud, del Construcción de 01 casa de la cultura, de la juventud,

estivador y del rondero del estivador y del rondero
Programas de capacitación, fomento y fortalecimiento de la participación de la mujer, población

indígena, población vulnerable en las decisiones de la comunidad.
Convenios con ONGs especializadas en el tema Incrementar la participación de la mujer y población
indígena en as instancias participación regional
Incorporar como componente transversal en los programas Incrementar la participación de la mujer y población
de la administración regional indígena en as instancias participación regional
DIMENSIÒN ECONÓMICA
Competitividad y crecimiento sostenible de la producción para mejorar el acceso a los

mercados y el crecimiento económico sostenible y equitativo.
A) Desarrollo articulado y acceso dinámico a los mercados
ESTRATEGIAS METAS
53
Programa permanente de análisis y desarrollo de mercados para productos de los sectores

económicos priorizados.
Sistema de información regional Un informe semestral de acceso al público
Programa de sensibilización y articulación de los productos regionales para su consumo en el

mercado regional.
Recuperación, desarrollo y promoción de productos Calendario de ferias de productos y festivales
típicos de la región gastronómicos
Uso de productos regionales en los programas sociales Incorporar al 50% de la dieta
Prioridad a proveedores locales en la ejecución de Alcanzar por lo menos el 60%

gasto público e incentivos para las empresas que
prefieren la producción local
Programa de posicionamiento de los productos de la región en el mercado nacional e

internacional.
Desarrollo mercado turístico Destino y productos turísticos construidos
Plan de Desarrollo Turístico Regional Concertado elaborado

y en ejecución
Promover productos naturales, medicinales y los Avanzar en un 40 % introducción en mercado nacional y

derivados de nuestra diversidad biológica exterior
B) Cadenas productivas estratégica priorizada: Agraria, turismo, Forestal y pesquero.
ESTRATEGIAS METAS
Programas de reconversión productiva de productos y servicios de los sectores económicos

priorizados.
Reforzar programas existentes y crear otros según Alcanzar % según indicadores de mercado
indicadores de mercado
Programas de articulación vertical y horizontal que aproveche las economías de escala de los
pequeños productores de los sectores económicos priorizados.
Promover alianzas de las cadenas productivas con Cubrir un 35% de demanda de mercado
empresas con mercado
C) Actores económicos y sociales organizados con acceso a fuentes de financiamiento

para el desarrollo socioeconómico de la Región.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de desarrollo y articulación de fuentes de financiamiento (Recursos de la comunidad,

recursos públicos, recursos de inversionistas, sector financiero, cooperación internacional,
agencias bilaterales y multilaterales).
Fondo de Desarrollo de Ucayali en operación Palanqueo de recursos hasta por 200 millones de dolares
Promoción y desarrollo de Programas de financiamiento concertado y apalancando recursos

54
como fondos de contrapartida.

Programas de financiamiento a la competitividad regional Alcanzar 30% en créditos respaldados por Fondo
Programa de financiamiento del desarrollo forestal Alcanzar 30% en créditos respaldados por Fondo
Programa de financiamiento de desarrollo de mercados Alcanzar 30% en créditos respaldados por Fondo
Programa de financiamiento para inversiones sociales Alcanzar 30% en créditos respaldados por Fondo
Programa de financiamiento para pequeños productores Alcanzar 30% en créditos respaldados por Fondo
Apoyo a la agricultura familiar con asistencia técnica y Alcanzar 30% en créditos respaldados por Fondo
semillas mejoradas.
Apoyo a la ganadería con créditos rotatorios de ganado

vacuno, porcino y otros.
D) Promoción de la inversión privada y alianzas estratégicas con el sector privado como

base del crecimiento y la generación de riqueza y empleo.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de sensibilización respecto a las oportunidades de negocios en la región.

Promoción e impulso de corredores turísticos y actividades Por lo menos 20 “tours” de negocios
conexas en coordinación con inversionistas privados.
Organización y participación en ferias y ruedas de negocios Cronograma de ferias y ruedas de negocios anual
Convenios con las Cámaras de Comercio Al menos 20 actividades conjuntas realizadas
Programa de rescate de profesionales y emprendedores de la región que se encuentran en

otros lugares, para trabajar e invertir en la Región.
Revisión de la estructura salarial de l administración Mejorar entre 15 a 25 % las remuneraciones
regional profesionales y especializadas de la administración
regional
Programa de alianzas estratégicas con el sector privado orientadas a desarrollar negocios en

cada uno de los sectores económicos priorizados.
Alianzas públicas privadas para inversión en desarrollo Al menos 35 convenios
sostenible
Promover una inversión privada no menor de 500
millones de dólares en la Región
Programa de readecuación y estandarización de los procedimiento administrativos orientados a

facilitar la operación de empresas en la Región.
Diagnostico y propuesta de modernización de la Un diagnostico y propuesta de reforma administrativa al
administración regional final del 2018
Capacitación a trabajadores y profesionales El 100% de trabajadores y profesionales capacitado
Simplificación Administrativa Programa de simplificación administrativa en operación
55
E) Infraestructura física y de servicios como Sistema de Soporte del Desarrollo Regional.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de saneamiento básico con fines turísticos, industriales y domésticos.

En alianza con los GLs Acceso a servicios de agua y desagüe a un 60 % de los que
no tienen
Programa de Saneamiento y Titulación de tierras.

Titulación de predios agropecuarios Saneamiento y Titulación de tierras y predios al 60%
Titulación de Comunidades nativas y campesinas Alcanzar por lo menos el 60% de predios saneados
Programa de transporte y comunicaciones, implementación del Plan Vial Regional Concertado.

Plan Vial concertado: acciones conjuntas con los Avanzar en 40 % de infraestructura construida
gobiernos locales para la planificación de la inversión
en servicios viales
Red Rural para acceso de productores al mercado, Avanzar en 50% de redes rurales
acciones de involucramiento de los productores en el
mantenimiento vial
Sistema de monitoreo al tránsito en la Región y Cubrir el 100% de los puntos críticos registrados
difusión de la información obtenida
Hidrovía pucallpa-atalaya. Que mejore la navegacion sin obstáculos entre estas dos
ciudades y permita recuperar 300 mil hectareas de barrisales
y restingas.
Programas de fomento de creación de empresas de servicios especializados para dar apoyo a

la producción y comercialización de productos y servicios de la región (certificación, análisis,
control de calidad, sistemas de gestión ambiental, empaques, etc.).
Promover alianzas públicas privadas Por lo menos 4 experiencias piloto
Construcción del parque industrial maderero, de Construcción de 01 parque industrial maderero, de

ensamblaje y metal mecánica. ensamblaje y metal mecánica.
Sistema de información articulado con la de planificación para proporcionar información que

soliciten los proyectistas e inversionistas.
sistemas de información sostenible y disponible de Sistema en operación y servicio al público al 100%
mercados y de la oferta productiva regional
sistema de costeo y actualización permanente de loas Sistema en operación y servicio al público al 100%
costos de transporte, energía, servicios, estiba, etc.
Articulación con instituciones nacionales con Sistema en operación y servicio al público al 100%
información especializada
F) Innovación y cambio tecnológico para una mayor competitividad de la producción

regional.
56
ESTRATEGIAS METAS
Programas de fomento a la investigación.

Promover el incremento de rendimientos, mejora de Financiar e invertir de acuerdo a presupuesto
procesos productivos, aprovechamiento de subproductos y
uso de tecnología local, etc.
Fomentar participación de Centros de Formación Superior Convenios con centros de formación superior
y Colegios profesionales
Financiar en mejorar según presupuesto
Fomentar alianzas públicos privadas A menos 20 articulaciones empresas-centro de

formación
Programa de formación de redes de especialistas en productos amazónicos, domesticación de

especies, producción de semillas y biotecnología, etc.
Promover redes de investigación y producción con INIA y Financiar según presupuesto
IIAP
Programa de investigación forestal, articulado a las entidades especializadas (IIAP e INRENA)

y orientado a la identificación de nichos ecológicos, reconversión productiva y promoción de la
inversión.
Programa conjunto en base convenios Al menos 60 estudios realizados
Al menos 30 en ejecución
G) Políticas tributarias para el aprovechamiento de oportunidades regionales y desarrollo

de los sectores económicos priorizados.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de mejora de los incentivos a la inversión y reinversión regional, uso de productos

locales y productos amazónicos de los sectores económicos priorizados por ser de mayor
ventaja competitiva, mayor rentabilidad y mayor impacto en la generación de empleo.
Alianza público privada Financiar según presupuesto
Premio y reconocimiento a las empresas líderes Selección y premiación anual en ejecución
Programa conjunto con los Gobiernos Locales de formulación de dispositivos a nivel local y
regional para otorgar facilidades a la inversión orientada al aprovechamiento de las
oportunidades regionales, como periodos de gracia para licencias y tributos municipales.
Revisión y actualización normativa Propuesta de normatividad en ejecución y cumplimiento
DIMENSION TERRITORIO AMBIENTE: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES
57
Protección del ambiente, aprovechamiento y manejo sostenible de la biodiversidad y los

recursos naturales para una mejor calidad de vida en la región y para la conservación de
nuestro planeta.
A) Conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los recursos

naturales de la Región.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de Ordenamiento Territorial regional y Zonificación Económica Ecológica (ZEE).

Construir un Sistema de Información Regional de nuestros ZEE concluido al 100% a nivel regional, provincial y
recursos naturales distrital
Programa de puesta en valor de la Diversidad Biológica Regional.
Sistema de Información Regional de R.R. N.N. Base de datos e información a disposición del público
Implementación de sistema de certificación Sistema funcionando
Implementación de un sistema para generación de valor Sistema funcionando

agregado
Programa de control de la tala ilegal, extracción y comercio de productos forestales por parte
de los concesionarios y titulares de permisos forestales.
Mejorar control con adecuada coordinación interinstitucional
público-privada de organismos competentes
Disminuir en 50% la tala ilegal
Revisión y mejora de la normatividad de la materia Disminuir en 80% la tala ilegal
Programa regional de control y monitoreo de los planes de manejo de las concesiones

forestales.
Asesoría y Asistencia Técnica a las concesiones forestales Concesiones debidamente explotadas
Programa regional de reforestación y recuperación de áreas degradadas.

Identificación y Monitoreo de áreas degradadas Al 100%
Establecimiento de plantaciones Reforestación intensiva con especies de rápido

crecimiento y otras especies de valor comercial
Programa de desarrollo de la cooperación internacional para el aprovechamiento sostenible de

la diversidad biológica.
Alianzas y convenios con CTI Captar financiamiento público privada
Coordinar con ONGs que operan en la Región en el tema Acciones conjuntas
Invitar instituciones de CTI y de países interesadas en Establecer convenios de cooperación y financiamiento

trabajar en la Región
Implementar la Estrategia Regional de la Diversidad Biológica de Ucayali.

Promover la construcción de estrategia concertada Estrategia con plan en implementación
Fomentar investigación biológica Instalación de laboratorios y centros de investigación
58
Propiciar un marco legal adecuado Normatividad favorable
Implementar mecanismos de control social con las rondas campesinas, Comités de Gestión de
Bosques, etc.
Promover la organización inclusiva de la población aledaña Población organizada en tares de control en
a los bosques principales zonas críticas identificadas
Impulsar un plan de capacitación de recursos humanos para el sub-sector forestal.

Elaboración de plan de capacitación Plan aprobado y en ejecución según cronograma
B) Protección y cuidado del Ambiente para una mejor calidad de vida de la población
regional.
ESTRATEGIAS METAS
Programa regional de gestión del agua con enfoque de gestión de cuencas hidrográficas.
Elaboración concertada de Programa Programa en ejecución
Planes Integrales de gestión ambiental de los residuos sólidos (PIGARs) urbanos y rurales.
Promover programas de los gobiernos locales Progresivamente los GLs cuenten con programas
Propiciar acceso de los gobiernos locales a diversas Información y contacto con instituciones público-
opciones técnicas privadas especializadas
Apoyar a los GLs en formulación de programas Asesoría y asistencia técnica
Programa de reducción de la contaminación ambiental (aire, agua, suelo y sonora).

Promover programas de GLs Progresivamente los GLs con problemas críticos
cuenten con programas
Propiciar acceso de los gobiernos locales a diversas Información y contacto con instituciones público-
opciones técnicas privadas especializadas
Apoyar a los GLs en formulación de programas Asesoría y asistencia técnica
Red de información sobre Sistemas Locales de Gestión Ambiental (SLGA) con los Gobiernos
Locales.
Promover conformación de red Progresivamente los GLs con problemas críticos
cuenten con programas
Programa de supervisión y auditorias a los servicios públicos con énfasis en la calidad

ambiental.
Instancias regionales competentes en coordinación con Programa en ejecución
GLs elaboren Programa concertado
C) Fortalecer las capacidades de Gestión Ambiental de la población desde el campo

educativo favorable a la conservación y protección de los recursos naturales.
59
ESTRATEGIAS METAS
Programa de capacitación para la conservación y protección, aprovechamiento y manejo

sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales renovables, conservación del Ambiente.
Elaborar programa concertado Plan en ejecución piloto en I.I. E.E.
Programa de difusión y sensibilización para la protección, aprovechamiento y manejo

sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales renovables, Conservación del Ambiente.
Elaborar Programa concertado en base a campañas Programa en ejecución según cronograma
concertado
Programa de desarrollo organizacional para la conservación y protección del ambiente.

Promover y apoyar de manera concertada la organización 100 organizaciones ciudadanas realizan actividades
ciudadana de conservación y protección del ambiente
Registro de organizaciones Registro actualizado
Programa Regional de control y registro de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para las
inversiones públicas y privadas con participación ciudadana.
Elaboración de Programa Programa en funcionamiento
Registro EIA Registro actualizado
Proyecto educativo regional con enfoque y contenido de desarrollo amazónico sostenible.

Instancia regional competente participa, propone y supervisa PER se ejecuta con enfoque y contenido amazónico
cumplimiento sostenible
Proyecto de difusión y sensibilización con participación de los medios de comunicación.
Campañas de difusión y sensibilización ambiental Campañas se ejecutan según cronograma anual
DIMENSION INSTITUCIONAL: TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN EN EL

GOBIERNO
Estado y Sociedad Civil modernos, eficientes, participativos y organizados

generando confianza ciudadana regional y en los sectores nacionales e
internacionales, como soporte técnico y político del desarrollo sostenible
regional.
A) Gobierno Regional eficiente, participativo que lidera y promueve el desarrollo socio

económico, en coordinación con el Gobierno Nacional y los Gobiernos locales de la
Región.
ESTRATEGIAS METAS
60
Programa de modernización del Gobierno Regional para cumplir efectiva y oportunamente

sus funciones normativas, de planificación, supervisión, promoción de la inversión y
fiscalización de la gestión.
Elaborar Diagnóstico y propuesta de modernización Propuesta de modernización organizacional administrativa
organizacional y funcional del GOREU al final del 2011
Implementación de nueva organización gerencial y En operación el 2018

administrativa
Programa de selección, inducción, predistribución, capacitación y asistencia técnica al

personal para liderar la implementación de los planes de desarrollo socio económico de la
Región.
Diagnóstico y propuesta de perfiles profesionales y Plan de Capacitación permanente en ejecución
ocupacionales
Apoyo en mejora continua Promoción efectiva y equitativa por meritocracia
Monitoreo al funcionamiento de las comisiones mixtas, intersectoriales y con participación de

entidades del Gobierno Central (Defensa Civil, Movilización Ciudadana, etc.) para orientar y
garantizar la obtención de resultados que contribuyan al desarrollo económico regional.
Articulación con niveles nacional y locales para Resultados concertados eficientes y eficaces
mejorar resultados
Establecimiento de mecanismos de coordinación permanente entre el Gobierno Regional y

los Gobiernos Locales de la Región.
Reuniones de coordinación y atención permanentes Agenda temática cumplida con GLs
Fortalecimiento de la relación entre el Gobierno Coordinación institucional fluida

Regional y la AMREU
B) Participación ciudadana efectiva en los procesos de planificación, gestión, vigilancia y

control del desarrollo socioeconómico y del uso de los recursos públicos.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de fomento y desarrollo de mecanismos de representación de la población en los

procesos de planificación, gestión y vigilancia del desarrollo socioeconómico de la Región.
Programas inclusivos en el marco de la ley Promover equidad y liderazgos ciudadanos
Implementación de mecanismos efectivos de vigilancia ciudadana que garanticen la

transparencia en la gestión, el uso apropiado de los recursos y la obtención de los resultados
esperados.
Programas y mecanismos inclusivos en el marco de la Promover equidad y liderazgos ciudadanos
ley
Organización y normatividad de las Audiencias Públicas con una voluntad política que
promueva la participación activa de la ciudadanía individual y/o organizada.
Revisión y mejora continua de la reglamentación Incremento sostenido de la participación ciudadana
regional en el marco de la normatividad nacional
Incremento de población informada
Organización y Normatividad del Consejo de Coordinación Regional (CCR) que promueva la

participación concertada de los diversos actores representantes de la ciudadanía.
61
Revisión y mejora continua de la reglamentación Incremento sostenido de la participación ciudadana

regional en el marco de la normatividad nacional
C) Fortalecimiento de la institucionalidad de la Sociedad Civil para una participación

efectiva y representativa en el desarrollo socioeconómico regional.
ESTRATEGIAS METAS
Programas de sensibilización a la población para participar organizadamente en los procesos

de planificación, gestión, vigilancia y control del desarrollo socioeconómico y del uso de los
recursos públicos.
Campañas organizadas de información y sensibilización Incremento sostenido de la participación ciudadana
Programa de fortalecimiento de las organizaciones economicas: Productores, comerciantes,

servicios, etc.
Promover la organización económica y de Organizaciones que requieren información y gestión
emprendimientos de la población económica satisfactoriamente atendidas
Elaborar un registro de organizaciones económicas y/o Registro actualizado

productivas
Programa de fortalecimiento de las organizaciones sociales y territoriales (Junta de Usuarios,

Frentes de Defensas, Clubes de Madres, Comedores Populares, etc.).
Promover la organización cívica y ciudadana de la Organizaciones que requieren información comunal y de
población desarrollo social satisfactoriamente atendidas
Elaborar un registro de organizaciones cívicas y Registro actualizado

comunales de pobladores y ciudadanos
Programa de formación de líderes sociales y empresariales.

Programa de capacitación sectorizada para líderes Cronograma anual de ofertas de capacitación para
sociales y económicos en alianzas con centros de líderes sociales y económicos
estudio superior y ONGs
D) Desarrollar y articular políticas y planes del sector público y privado orientado al

desarrollo de las capacidades ciudadanas y productivas de la juventud y de la mujer en
tanto son actores estratégicos del desarrollo socioeconómico de la Región.
ESTRATEGIAS METAS
Programa de formación juvenil y de la mujer orientada a desarrollar sus capacidades

empresariales, laborales y de liderazgo.
Programas de formación juvenil y de la mujer Cronograma anual de ofertas de capacitación para
diferenciados orientada al desarrollo económico y al jóvenes y mujeres
liderazgo
62
Programa de promoción y fortalecimiento de mecanismos de participación efectiva y

organizada de la juventud y de las mujeres en el diseño de políticas, planes, estrategias y
programas que contribuyan a su desarrollo.
Promover la organización de jóvenes y de mujeres para la Registro de organizaciones juveniles actualizado
participación en la construcción del desarrollo
Registro de organizaciones de mujeres actualizado
Programa de concertación y articulación de los diversos organismos del sector público y

privado para fomentar el empleo de los jóvenes y las mujeres.
Crear una red concertada público – privada de fomento de Un sistema de información de empleo
empleo juvenil y de mujeres
Un perfil de competencias laborales
Una bolsa de empleo para jóvenes y mujeres
Programa de voluntariado juvenil que aproveche las potencialidades de los jóvenes para
contribuir al desarrollo socioeconómico de la Región.
Promover la organización de voluntariado juvenil Cronograma de campañas de acciones solidarias
voluntarias
Creación de un fondo para apoyar iniciativas empresariales de jóvenes y mujeres

emprendedores.
Contribuir a la creación de un fondo público-privado para Un mecanismo de otorgamiento de créditos para
incentivar las iniciativas empresariales juveniles y de jóvenes y mujeres emprendedores
mujeres
Coordinar con las diversas instancias del Estado y la sociedad civil que participan del
sistema del Consejo Nacional de Juventud (CONAJU) para favorecer la aplicación de
políticas de juventud de manera descentralizada.
Promover y coordinar con la MPCP para la ejecución del Lecciones de la aplicación del Plan
Plan Estratégico Provincial de la Juventud
Contribuir a la incorporación de las políticas de juventud Políticas de juventud incorporadas

en el ámbito regional y locales
Sistema de seguimiento y evaluación Diagnóstico y recomendaciones anuales
V. FINANCIAMIENTO
El financiamiento será adecuadamente distribuida en las diversas áreas administrativas de

acuerdo a los planes operativos anuales correspondiente a cada gestión anual, los Programas,
actividades y Proyectos de Inversión, que por su monto no puedan ser cubiertos con el
presupuesto regional, requerirán la gestión y concertación con el Gobierno Nacional, Fuentes de
cooperación internacional y agencias de desarrollo.
VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento a la ejecución del presente Plan de Gobierno se realizarà acorde a la Ley

orgànica de Gobiernos Regionales, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
63
y las demás normas sobre la materia respetando los principios de transparencia, participación y
rendiciòn de cuentas previstas en la ley.
64

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1. RED N°1 CORONEL PORTILLO (Descentralizado funcionalmente) con 7 Micro Redes:

2.- RED N°2 FEDERICO BASADRE - YARINACOCHA (Descentralizado funcionalmente)

3.- RED N°3 ATALAYA (Descentralizado) con 5 Micro Redes:

4.- RED Nº4 AGUAYTIA (Descentralizado) con 4 Micro

UCAYALI: NIVEL DE EDUCACIÓN ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS DE

SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA

De cada 100 viviendas, 48 no cuentan con servicio higiénico

En Ucayali, 77 de cada 100 viviendas cuentan con alumbrado eléctrico

La predominancia de unidades económicas de menor tamaño se refleja en la evolución de la

UCAYALI: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD

Por sexo Por grupo de edad

0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 39 40 a 64 65 y más

PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO SOCIAL DE LA REGIÓN

El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011 – 2021 de la Región Ucayali es un instrumento

ALGUNAS METAS SOCIALES AL 2021 DEL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

Variación Variación Pendiente Variación Dificultad

Mortalidad infantil (porinfantil

Matemática (%) 2,1 4,3 2,2 60,0 55,7 10,1

INEI, mayo 2001 y mayo 2012 b. INEI, ENAHO 2000 y 2011.

Ministerio de Educación, ECE 2007 y 2011.