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ABRIL, 2018
CONTENIDO
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I. NUESTRA VISIÓN DE PUEBLO LIBRE
Proponemos a nuestros vecinos y vecinas una visión de futuro para Pueblo Libre, una
visión que demanda no solo del trabajo de los servidores públicos, sino también de la
ciudadanía en su conjunto para lograr las reformas necesarias; una visión basada en la
confianza en que es posible lograr un mejor lugar donde convivir, en donde el bienestar
individual y social sea más pleno. Mirando el futuro con optimismo visualizamos un
distrito en donde:
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basarán en los principios que orientan la acción de nuestra organización política, “Juntos
por el Perú”:
Nuestra propuesta se basa en el presente y se proyecta al futuro, porque así como nos
importa resolver los actuales problemas que aquejan a los vecinos y vecinas, también
buscamos que nuestras decisiones garanticen el desarrollo de las futuras generaciones del
distrito. Por tanto, nuestra gestión priorizará la sostenibilidad ambiental que, en el mundo
actual, resulta fundamental para la supervivencia de la humanidad. Nos guía como
principio la armonía con el entorno, por lo que se requiere la implementación de un plan
que incluya el adecuado manejo de las áreas verdes, recursos hídricos, suelo, entre otros,
desde una perspectiva de ordenamiento territorial y urbanístico orientado a optimizar los
bienes y servicios que el distrito ofrece a la población.
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Gráfico Nº 01: Los principios de nuestro Gobierno Local
Honestidad
Igualdad Participación
Gobierno
Sostenibilidad Justicia social
Local
Su ubicación
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Fuente: Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (2017)
Nuestro distrito goza de una ubicación estratégica, dado que pertenece al ámbito central
de la ciudad de Lima, con todas las potencialidades para convertirse en una nueva
centralidad a nivel metropolitano, un lugar de confluencia cultural. El territorio distrital
es de uso predominantemente residencial, rodeado por vías de carácter metropolitano y
con una fuerte impronta turística-cultural. Esto último no solo por su importante
patrimonio histórico-monumental, sino también por la presencia en el distrito de
importantes centros académicos y culturales. El distrito de Pueblo libre cuenta con cuatro
patrones de asentamiento: la zona monumental, urbanizaciones recientes, quintas y
tugurios y Asentamientos Humanos.
Según proyecciones del INEI para el año 2017, nuestro distrito cuenta con una población
total de 76,129 habitantes. Algunas de las principales características de nuestros vecinos
y vecinas son las siguientes:
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(iv) La población adulta mayor equivale al 21% del total de la población (INEI, 2017).
Este es un importante porcentaje, el cual se tomará en cuenta en los programas y
estrategias de participación que impulse el gobierno municipal.
(v) Entre los años 2007 al 2017 el crecimiento poblacional del distrito fue de un 3%,
lo cual representa una tasa de crecimiento por debajo del registrado a nivel
metropolitano, que aproximadamente del 13% (INEI, 2017).
(vi) Pueblo Libre es básicamente un distrito de clase media. En el 2013 solo el 1,4%
de su población se encontraba por debajo de la línea de pobreza (INEI, 2017). Con
una política efectiva podemos lograr un distrito con “Pobreza Cero”.
(vii) Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, nuestro distrito
registró en el 2012 un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.75, muy superior
al índice nacional (0.50) y superior al índice de Lima Metropolitana (0.64).
Un dato a destacar es que según los resultados del Censo del 2007, el 39% del total de la
población de Pueblo Libre alcanzó el nivel educativo de Educación Universitaria. Ello
implica que el distrito cuenta con un gran capital humano que podría aportar en el
desarrollo del distrito, a través de una gestión convocante y participativa.
47%
53%
Hombre
Mujer
0.8 0.75
0.64
0.6 0.5
0.4
0.2
0
Nacional Lima Metropolitana Pueblo Libre
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Sus servicios turísticos, culturales y deportivos
Los “librepoblanos” nos sentimos orgullosos de la historia que cobija nuestro distrito. Las
calles y barrios dan testimonio de nuestra herencia pre-hispánica, nuestro pasado virreinal
y nuestro presente republicano. Sin embargo, no ha existido suficiente liderazgo desde el
gobierno local para potenciar tanto esta rica herencia histórica del distrito, como los
servicios culturales con los que ya se cuenta, a favor de los vecinos y vecinas.
En Pueblo Libre existen museos muy importantes para el país, tales como el Museo
“Arqueológico, Antropológico e Histórico del Perú” y el Museo “Larco”, los cuales
reciben visitantes del Perú y del mundo. El primero es administrado por el Ministerio de
Cultura, mientras que el segundo es una iniciativa privada. El distrito cuenta también con
Centros Culturales, tales como la Asociación Cultural y Educativa “Búho Rojo” (proyecto
de práctica filosófica), el “Galpón Espacio” (propuesta de Arte contemporáneo) y el
Centro Cultural Británico, todos ellos promovidos desde la sociedad civil. La
Municipalidad de Pueblo Libre administra solo un centro cultural, la biblioteca municipal
(ubicada en el segundo piso del Mercado Municipal).
Nuestro distrito cuenta también con una zona monumental con un enorme potencial. En
la actualidad, miles de turistas nacionales y extranjeros disfrutan de nuestra gastronomía
y del legado arquitectónico que ofrece esta zona monumental. Sin embargo, con un “Plan
Maestro” para esta hermosa zona se podría lograr mucho más para el goce de vecinos y
turistas.
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En Pueblo Libre se encuentra el Hospital Santa Rosa. Este importante hospital además de
ofrecer diferentes servicios de salud (Medicina general, Pediatría, Oncología, entre otros)
cumple una valiosa labor de prevención y atención de la violencia familiar y sexual, a
través de su “Comité de Violencia Familiar”. En el distrito se encuentran presentes
también la clínica “Stella Maris”, la clínica “Peruano Japonesa” y la clínica “San
Bernardo”. Estos servicios de salud son complementados con el Policlínico Municipal
(CODISEC, 2017).
El espacio público está conformado por pistas, veredas y áreas verdes como parques
bermas y zonas de recreación. En el plano de zonificación normativo se ha determinado
una ocupación de 175,58 Ha (37,97%). Una de las particularidades de Pueblo Libre son
los setenta y siete parques en zonas residenciales, con un área total de 30,9 Ha al 2008.
Ahora bien, los parques del distrito son aun principalmente decorativos y no socialmente
integradores. No se aprovecha la oportunidad que brindan estos espacios para promover
el encuentro de vecinos y vecinas a través de la cultura y la recreación.
Pueblo Libre cuenta con un interesante tejido social, el cual puede servir de base para el
desarrollo de una sostenida política de participación ciudadana. Este tejido social está
constituido básicamente por aproximadamente 140 Comités Vecinales, 08 Juntas
Zonales, 12 comités de Vaso de Leche, 01 club de la Tercera Edad y 04 organizaciones
responsables de los comedores populares.
En resumen, Pueblo Libre cuenta con un importante capital humano y con todas las
posibilidades de convertirse en una centralidad turística y cultural de la ciudad de Lima.
Cuenta también con espacios públicos, así como con servicios de salud y educación que
pueden brindar a sus vecinos y vecinas bienestar y calidad de vida. Las diversas
organizaciones sociales presentes en el distrito ofrecen la posibilidad de lograr un
gobierno participativo y un uso más óptimo de los recursos con los que ya se cuenta para
la seguridad ciudadana, puede brindar mayor tranquilidad a su población. Ahora bien,
para aprovechar todas estas potencialidades hay que también hacer frente a una serie de
problemas.
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Ubicacion
Servicios de salud
Espacios públicos
Organizaciones sociales
3.2. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A NUESTROS
VECINOS Y VECINAS
Escuchar la voz de los vecinos y vecinas es una de los principios que guían nuestra
propuesta política. Por ello, los problemas principales que aquí se exponen expresan no
solamente información de fuentes secundarias (encuestas, planes de desarrollo, etc.), sino
también la voz y el sentir de los vecinos y vecinas, a través del diálogo directo en las
calles, los parques y con la visita a sus domicilios, así como a través de grupos focales.
La inseguridad ciudadana
Los vecinos y vecinas de Pueblo Libre perciben a la inseguridad ciudadana como uno de
los problemas principales que les aqueja y no les permite transitar y disfrutar de su distrito
con plena tranquilidad. La percepción de inseguridad en el distrito en los últimos años ha
ido en aumento, pasando del 86.6% en el 2013 al 90.6% en el 2016 (INEI, 2017). Esto
significa que nueve de cada diez personas se sienten inseguras en el distrito. Si bien las
intervenciones del Serenazgo, así como el número de cámaras y de puestos de vigilancia
se han incrementado en los últimos años, la percepción de inseguridad en el distrito
continúa siendo muy alta.
Pueblo Libre no cuenta con un suficiente número de efectivos policiales. 108 policías
trabajan en la comisaría del distrito (CODISEC, 2017), con lo cual hay –si asumimos la
proyección poblacional del distrito para el 2017 efectuada por el INEI- un policía por
cada 705 vecinos. La Organización de las Naciones Unidas recomienda que haya un
policía por cada 357 habitantes, es decir, en Pueblo Libre hay un déficit de al menos 105
efectivos policiales.
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Los robos a personas y/o transeúntes, a casas, de vehículos, a pasajeros de taxis, en locales
comerciales, así como la comercialización de drogas, la reacción no oportuna del
serenazgo al momento de intervenir, sumado a la percepción de que existen malos
miembros de serenazgo que podrían –según algunos vecinos- coludirse con los
drogadictos o delincuentes, al insuficiente patrullaje policial y la ineficiente labor de las
entidades de justicia, son algunas de las expresiones de la inseguridad en Pueblo Libre.
Según el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Pueblo Libre (2017) algunos de los
lugares de mayor incidencia delictiva del distrito son los siguientes: Av. La Marina; Av.
Bolívar; Av. La Mar; Av. Del Río; Calle Encinas; Calle Río Tambo; Jr. Santander; Jr. J.J.
Pasos y Jr. Andalucía.
A esta situación puede añadirse, los problemas de inseguridad vial, la inseguridad en las
edificaciones y también la sensación de inseguridad que genera la construcción de
numerosos grifos en el distrito, así como las edificaciones multifamiliares sin un plan
urbanístico. Solo en el 2015 la Municipalidad de Pueblo Libre entregó 49 licencias para
la construcción de viviendas multifamiliares. A esto se agrega la escasa interrelación entre
los vecinos y vecinas, principalmente en las nuevas edificaciones del distrito.
Con relación a las denuncias de delitos efectuadas en la Comisaría del distrito, se registra
un importante incremento entre los años 2011 y 2016. En el 2011 se denunciaron 1789
delitos, mientras que en el 2016 se denunciaron 2100, la mayoría de ellas por delito contra
el patrimonio (INEI, 2017). Si bien estos datos no nos permiten concluir que en dicho
periodo se generó un incremento de delitos en el distrito (ya que en Lima Metropolitana
es alta la tasa de delitos que no son denunciados), si nos dan una idea de la complejidad
del problema. Con relación a la violencia familiar, en el 2016 se denunciaron un total de
294 casos en la Comisaría del Distrito. La gran mayoría de estos casos involucró violencia
contra la mujer (CODISEC, 2017).
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reparación y mantenimiento de pistas y veredas, limpieza pública y la recolección y
clasificación de la basura), así como una debilidad en el control y fiscalización de los
mismos, lo que va aunado a una falta de planificación adecuada. Hay ausencia de políticas
ordenadas y técnicamente construidas.
Por otro lado, no hay un efectivo control sanitario en el distrito a las bodegas, mercados,
restaurantes y comercios en general. Además, solo el 7% de los residuos sólidos son
destinados al reciclaje (INEI, 2017).
Congestión vehicular
Por otra parte, Pueblo Libre aún no se encuentra articulado al Metropolitano o al Metro
de Lima, importantes medios masivos de transporte público. En la actualidad los vecinos
y vecinas solo pueden hacer uso del “Corredor rojo” de la Av. De La Marina.
Contaminación ambiental
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La principal fuente de este tipo de contaminación es el uso indiscriminado del claxon
(PDC de Pueblo Libre 2017-2021, 2016).
Actualmente, los vecinos contamos con escasa o nula información sobre lo que va
aconteciendo en nuestro distrito. Por ejemplo, la Municipalidad no informa a los vecinos
sobre la ejecución del presupuesto municipal, la planificación, inicio y ejecución de obras,
la construcción de nuevos edificios o grifos, entre otros. En Pueblo Libre no se realizan
asambleas de rendición de cuentas.
Inseguridad ciudadana
Crecimiento desordenado
Congestión vehicular
Contaminación ambiental
4. NUESTRAS PROPUESTAS
Nuestras propuestas toman en cuenta cuatro dimensiones del desarrollo: la dimensión
social y cultural, la dimensión económica, la dimensión ambiental-territorial y la
dimensión institucional y de Buen Gobierno.
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Además, entendemos la dimensión cultural como un fin y un medio, en tanto permite el
desarrollo de las capacidades de las personas y resulta fundamental para mejorar nuestra
convivencia social. Nuestras propuestas priorizan: (i) la seguridad ciudadana, (ii) la
protección de grupos vulnerables, (iii) la mejora de los servicios municipales en relación
a cultura y deporte; acceso a servicios de salud y educación; y el desarrollo de una cultura
de gestión de riesgos.
Medidas inmediatas:
Reorganizar el trabajo del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana, siguiendo
patrones de colaboración y coordinación, buscando acercar su labor a los vecinos
y vecinas.
Mejorar la trasmisión de alertas en tiempo real del sistema “Alerta Pueblo Libre”.
Gestionar el incremento de personal policial y de infraestructura necesaria.
Mejorar la selección y capacitación del personal de Serenazgo. La capacitación
pondrá énfasis en la prevención del delito e intervención temprana y efectiva.
Mejorar la coordinación en el ámbito de la seguridad ciudadana con los distritos
vecinos (Breña, Jesús María, San Miguel, Magdalena, Cercado de Lima),
involucrando a la Policía Nacional del Perú y al Serenazgo de los diferentes
distritos.
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4.1.2. Protección de los grupos sociales vulnerables
A mediano plazo:
Promover conjuntamente con instituciones culturales y deportivas del distrito
campeonatos deportivos (tenis de mesa, básquet, ajedrez, vóley y fulbito) donde
participen los diferentes barrios y colegios del distrito, con el objetivo de integrar
a los vecinos e identificar nuevos talentos.
Mejorar el servicio de la Biblioteca Municipal. Que sea un espacio donde
realmente los vecinos sientan que es útil e interesante ir, que brinde no solo
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servicios tradicionales de lectura sino, que utilice las nuevas tecnologías de la
información.
Ampliar la instalación y mantenimiento de juegos para niños y niñas en más
parques del distrito, de manera concertada con los vecinos.
Instalación de juegos para adultos mayores en los parques del distrito.
Construir Salas de Usos Múltiples itinerantes (SUMI) en los parques del distrito,
con el objetivo de integrar a los vecinos a través de la cultura (cuenta cuentos,
talleres de música, magia, taichí, club de lectura, proyección de películas,
rehabilitación física para adultos mayores y actividades socioculturales solicitadas
por los vecinos), para el fomento de la participación activa en los eventos. Las
actividades culturales y deportivas serán ejecutadas a través de convenios con
instituciones público y privadas, tales como la Casa de la Literatura y otras
instituciones vinculadas al deporte.
Potenciar la infraestructura deportiva municipal y administración, mejorando su
equipamiento.
Impulsar la creación, en coordinación con el IPD, de las ligas de vóley, fútbol,
básquet y ajedrez. Se evaluarán medidas impulsadas por la municipalidad para
apoyar al deportista vecino.
Se reglamentará el mecenazgo deportivo y cultural para el distrito.
Nos proponemos contar con una cultura de gestión de riesgo de desastre adecuada en el
distrito de Pueblo Libre. Para ello llevaremos a cabo los Programas “Modernización del
Sistema de Defensa Civil” (que incluya capacitación, logística y recursos) y
“Capacitación vecinal en gestión de riesgos naturales”. Estos programas buscarán
modernizar y potenciar la oficina de Defensa Civil, incrementando sus recursos para que
cumplan con la capacitación, desarrollo y prevención de los vecinos en gestión de riesgos
de desastres; así como involucrar a los vecinos y vecinas en el desarrollo de una cultura
de gestión de riesgos frente a desastres naturales.
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4.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA
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Promover convenios con institutos especializados en el turismo para mejorar los
servicios que brinda el distrito.
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Afianzar el rol fiscalizador de la municipalidad en torno al impacto urbano de las
nuevas construcciones: asegurar un número de estacionamientos adecuados por
nueva construcción, velar por el adecuado servicio de redes de agua y desagüe
frente al aumento de la población.
Diseño y construcción de una red de ciclo vías que converjan en una estación
principal proyectada en el parque Tres de Octubre.
Retiro y reubicación de rutas de transporte público de la zona histórica
monumental.
Aumento del área de vías peatonales inclusivas en el distrito.
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Aprobación de Ordenanza Municipal que regula con criterios técnicos el pintado
y restauración de fachadas de calles, plazas y plazuelas consideras zonas
monumentales por el Ministerio de Cultura.
En nuestro modelo de Buen Gobierno, aspiramos a ser un Municipio que construya una
relación cercana con sus vecinos, basada en la confianza, la honestidad y el respeto de
derechos. Para ello, tres pilares son fundamentales: (i) buscamos ser un gobierno que
involucre a los vecinos en los procesos de decisión a través de mecanismos de
participación ciudadana, superando las prácticas que se limitan a informar o hacer
propaganda de las obras; (ii) revalorizaremos la cultura de la transparencia en el manejo
de la información municipal; y (iii) promoveremos una permanente rendición de cuentas
y fiscalización hacia la autoridad municipal.
Dos reformas resultan claves para el logro de dichos pilares y, además, son transversales
a todo el gobierno municipal: el uso de herramientas de gobierno electrónico en la gestión
municipal, a fin de facilitar la comunicación entre vecinos y el Municipio, así como para
optimizar los servicios municipales; y el desarrollo de reformas institucionales para una
gestión pública moderna, a fin de lograr un gobierno municipal eficaz, eficiente y al
servicio del vecino.
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4.4.2. Transparencia
Rendiremos cuentas sobre las acciones de gestión municipal y sus resultados en la mejora
de calidad de vida de los vecinos. La rendición de cuentas es una responsabilidad ética de
la autoridad, y resulta clave para tener vecinos más empoderados y con capacidad de
contribuir en la mejora de los servicios municipales.
Nuestras propuestas para fortalecer la rendición de cuentas son:
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constructivas y propuestas para la mejora de la gestión municipal. Asimismo, se
contará con actores externos como veedores independientes que velarán por la
transparencia del proceso.
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permite poner en práctica soluciones innovadoras y valores claves de la gestión
municipal, tales como la eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y
participación ciudadana. En ese sentido, en línea con la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrónico y la Agenda Digital 2.0, y sin pretender ser un listado exhaustivo de todas las
potencialidades de las TIC, proponemos las siguientes acciones:
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4.4.5. Reformas para una Gestión Pública Moderna
Las inversiones que puede realizar la Municipalidad dependen del presupuesto anual con
el que cuente. Durante los años 2014-2017 la Municipalidad de Pueblo Libre contó con
un presupuesto anual promedio de 45,970.000 soles aproximadamente. Si comparamos
este monto con los presupuestos promedios de dos municipios vecinos, tales los de
Magdalena y San Miguel, durante los mismo años, encontraremos que Pueblo Libre
cuenta con un presupuesto superior en 7% con relación al primero e inferior en 48% con
relación al segundo. Sin embargo, ambas Municipalidades registraron una mayor
ejecución de montos de inversión entre los años 2015-2017 (MEF, 2018). Nuestra
reforma enfocada a lograr una gestión pública moderna permitirá mejorar la ejecución de
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proyectos de inversión de la Municipalidad. Pero además, para contar con mayores
recursos económicos destinados a la inversión realizaremos las siguientes acciones:
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V. RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO
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Diseñar y promover un
circuito que incluya los
destinos turísticos más
6. Deficiente promoción
importantes del distrito, Ser uno de los destinos turísticos de la ciudad
de la actividad turística con más visitas al año y con la mejor oferta de
así como nuevos barrios
del distrito. servicios existentes y futuros.
acondicionados para el
desarrollo de la actividad
turística y cultural.
3.-Dimensión Ambiental – Territorial
Problema Objetivo Estratégico Meta (al 2022)
Identificado
Fortalecer las Gerencias
de Planeamiento y
7. Insuficiente Obtener y poner a disposición los instrumentos
Desarrollo Urbano y del
planificación y de gestión como son: i) el Plan de Desarrollo
Ambiente, las cuales
regulación del Urbano de Pueblo Libre, y ii) el Plan Maestro
cumplen funciones
crecimiento urbano. del Centro Histórico de Pueblo Libre
vinculadas a la
Planificación Urbana.
Sensibilizar y educar a la
población para avanzar
8. Ausencia de hacia la certificación de
prevención, Gestión Ambiental Local Ejecutar y sostener en el tiempo el programa
“Techos verdes”: bio-huertos productivos en
minimización y control para el Desarrollo
techos de casas y edificios del distrito.
de la contaminación Sostenible (GALS) que
ambiental. otorga el Consejo
Nacional del Ambiente
(CONAM).
Liderar y articular las
Fomentaremos la Reforma del Transporte en
propuestas de gestión del
9. Débiles medidas de Pueblo Libre, articulada a la propuesta
tránsito automotor en
mitigación del impacto metropolitana. Así mismo, la disponibilidad de un
conjunto con las
del tránsito automotor. número de estacionamientos adecuados en el
Municipalidad Provincial, y
distrito.
los distritos aledaños.
4.-Dimensión Institucional y Buen Gobierno
Problema Objetivo Estratégico Meta (al 2022)
Identificado
Seremos un gobierno local que involucre a los
Fortalecer las acciones
10. Deficientes medidas vecinos en los procesos de decisión, con
para ampliar garantizar la
para incorporar la Asambleas periódicas por sectores y Juntas
participación de los
participación ciudadana Vecinales, superando las prácticas que se
vecinos en la gestión
en la gestión municipal. limitan a informar o hacer propaganda de las
municipal.
obras.
Practicar la transparencia
Revalorizaremos la cultura de la transparencia,
en el manejo municipal,
11. Escasa transparencia sentando las bases para un Gobierno
principalmente en la
en la gestión municipal. Electrónico de puertas abiertas a los vecinos.
administración de los
fondos edilicios.
Liderar y articular las
propuestas de gestión del
12. Ausencia de acciones Promoveremos las Audiencias para rendición
tránsito automotor en
para rendición de de cuentas y fiscalización de la gestión
conjunto con las
cuentas y fiscalización municipal.
Municipalidad Provincial, y
los distritos aledaños.
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