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profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institución. Está
prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital (en código binario) sin permiso de los autores.
Índice
Página
Introducción _____________________________________________________________ 1
Esquema de contenido _____________________________________________________ 3
Explore sus pre-conocimientos ______________________________________________ 4
1. Generalidades del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley N° 1178 de Administración
y Control Gubernamentales _________________________________________________ 5
1.1. El Estado Plurinacional de Bolivia ___________________________________________ 5
1.1.1. El Estado___________________________________________________________________ 5
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia _______________________________________________ 5
1.1.3. Administración Pública _______________________________________________________ 6
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia _______________________ 6
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia _______________________________________ 7
1.1.6. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado _______________ 7
1.1.7. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución _____________________ 9
1.1.8. Distribución de Competencias _________________________________________________ 11
1.2. La Ley N° 1178, su finalidad, ámbito de aplicación, sistemas que regula y los órganos
rectores ___________________________________________________________________ 12
1.2.1. Los Sistemas de Administración y Sistemas Operativos _____________________________ 12
1.2.2. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178 __________________________________________ 13
1.2.3. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 _________________________________________ 15
1.2.4. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el Proceso Administrativo ______ 15
1.2.5. Órganos Rectores y sus atribuciones ____________________________________________ 16
1.2.6. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno ___________ 17
2. Sistema de Planificación Integral del Estado ______________________________ 19
2.1. Origen, Concepto, Fundamentos y Finalidad del Sistema de Planificación Integral del
Estado ____________________________________________________________________ 19
2.1.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado _____________________________ 19
2.1.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado___________________________ 19
2.1.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado ______________________________ 20
2.2. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado 20
2.2.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado ________________________ 20
2.2.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del Estado y sus
Atribuciones ____________________________________________________________________ 23
2.2.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado __________________ 24
3. Sistemas para Programar y Organizar las Actividades _______________________ 27
3.1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO) ______________________________ 27
3.1.1. El Sistema de Programación de Operaciones _____________________________________ 27
3.1.2. Objeto de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones ____________ 27
3.1.3. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones __________________________ 28
3.2. Sistema de Organización Administrativa (SOA) _______________________________ 28
3.2.1. El Sistema de Organización Administrativa _______________________________________ 28
3.2.2. Concepto del Sistema de Organización Administrativa _____________________________ 29
3.2.3. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa ______________________________ 29
3.2.4. Componentes del Sistema de Organización Administrativa __________________________ 29
3.3. Sistema de Presupuesto (SP) ______________________________________________ 29
3.3.1. El Sistema de Presupuesto____________________________________________________ 29
3.3.2. Concepto del Sistema de Presupuesto __________________________________________ 30
3.3.3. Objeto del Sistema de Presupuesto ____________________________________________ 31
Bibliografía _____________________________________________________________ 32
Centro de Capacitación Módulo 1: Sistemas para Planificar, Programar y Organizar
Presentación
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, establece en su
artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados”, todo ello en procura de alcanzar el “Vivir Bien”.
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01
Describe la Estructura del Estado
Plurinacional de Bolivia y los aspectos
generales de la Ley N° 1178.
02
Explica los Aspectos Básicos del
Sistema de Planificación Integral del
Estado.
03
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Esquema de contenido
EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
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2
¿En qué consiste la planificación
de largo, mediano y corto plazo
del subsistema de planificación del
SPIE?
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1.1.1. El Estado
Población
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Conjunto de
Es la porción de
habitantes que se
encuentra en el
Gobierno Territorio tierra, agua y
espacio
territorio de un delimitados
Estado. geográficamente.
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Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el
artículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
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ÓRGANOS Ejecutivo
Electoral DEL ESTADO
Encargado de la administración
de justicia; la Función Judicial
Judicial y Dirige la administración pública,
es única y se ejerce Tribunal a través de los Ministerios de
principalmente por medio de la Constitucion Estado. Está compuesto por la o
jurisdicción ordinaria, a cargo al el Presidente, Vicepresidente,
del Tribunal Supremo de Plurinacional Ministras y Ministros del Estado
Justicia, los tribunales de (Art. 165 de la CPE).
sentencia y los jueces.
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El Ministerio Público
a
Es la institución de representación jurídica pública que
tiene como atribución promover, defender y precautelar
los intereses del Estado. Su organización y estructura
serán determinadas por la ley (artículo 229 de la CPE).
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Departamental
Regional
Municipal
Indígena Originaria
Campesina
- La administración de sus recursos económicos (que se debe dar a través de los Sistemas
de Administración y Control de la Ley N° 1178).
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, el Gobierno Autónomo Departamental está
constituido por:
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De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la Ley N° 031, el Gobierno
Autónomo Regional está constituido por:
De acuerdo con los artículos 283 de la Constitución Política del Estado y 34 de la Ley N°
031 Marco de Autonomías y Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por:
De acuerdo con los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización, el gobierno autónomo indígena originario campesino estará
conformado y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones, formas
de organización propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa,
fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción territorial, y sus
competencias de acuerdo a la Constitución Política del Estado.
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Fuente: Elaboración propia en base a las competencias establecidas por el artículo 297 de la CPE.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o
delegarla por Ley.
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En una entidad pública se pueden identificar dos tipos de sistemas que están
interrelacionados, los sistemas de administración que regula la Ley N° 1178 y los sistemas
operativos. Los sistemas de administración apoyan el proceso de producción de los bienes
y servicios que genera la entidad y contribuyen indirectamente a los objetivos
institucionales. Los sistemas operativos generan los bienes y servicios requeridos por la
población y contribuyen directamente a los objetivos institucionales, esta relación se
observa en el esquema N° 1.
ESQUEMA Nº 1
Planificación
Ley Nº 1178
Organización
Sistemas de
Recursos
Administración
Ejecución
Apoya
ENTIDAD PÚBLICA
Control
Bienes
Sistemas
Operativos Producen
Servicios
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Por ejemplo:
La Contraloría General del Estado (CGE) tiene en su estructura el área de presupuesto que
aplica el Sistema de Presupuesto, a través del cual se formula su presupuesto de recursos
y gastos. Un sistema operativo dentro de la CGE, es el área de Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas. En términos generales se trata de un servicio, pero este servicio estará
sujeto a la disponibilidad de recursos definidos en el Presupuesto y cuya información es
proporcionada por el área de presupuesto.
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:
Administración
Eficaz y Eficiente
En la captación En el uso de
de recursos recursos
Tanto la eficacia como la eficiencia deben contar con indicadores de desempeño. Estos
conceptos se describen a continuación:
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Eficiencia, es optimizar los recursos que se disponen para el logro de objetivos a nivel de
resultados inmediatos, productos (bienes, servicios o normas) o procesos. Se determina en
base a parámetros o índices pre-establecidos o construidos.
El anterior inciso se refiere, entre otras cosas a que la información es útil cuando permita
tomar decisiones y rendir cuentas; es oportuna cuando se la requiere; y, es confiable
cuando esté respaldada por documentación pertinente.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación.
Es decir, que todos, incluida la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), deben rendir cuentas
ante la sociedad demostrando el adecuado manejo de los recursos públicos y de los
resultados logrados.
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- Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.
1.2.4. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el Proceso
Administrativo
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CUADRO N° 1
RELACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO CON LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N°
1178
Etapas del
Sistemas que regula la Ley N° 1178
Proceso Órgano Rector
Artículo 2.
Administrativo
Sistema de Programación de
Operaciones
PARA Art. 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Planificación PROGRAMAR
Sistema de Presupuesto
Art. 8. Ley N° 1178
Sistema de Organización
PARA
Organización ORGANIZAR
Administrativa
Art. 7. Ley N° 1178 Ministerio de
Sistema de Administración de Personal Economía y
Art. 9. Ley N° 1178 Finanzas
Sistema de Administración de Bienes y Públicas
Servicios
PARA Art. 10. Ley N° 1178
Ejecución EJECUTAR
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11. Ley N° 1178
Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12. Ley N° 1178
Contraloría
PARA Sistema de Control Gubernamental
Control CONTROLAR Art. 13. Ley N° 1178
General del
Estado
Los sistemas que regula la Ley N° 1178, tienen órganos rectores, como se aprecia en el
Cuadro N° 1 y las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
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Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen a
cada uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.
Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las normas básicas emitidas
por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los
Sistemas de Administración y Control Interno. Corresponde a la máxima autoridad de la
entidad la responsabilidad de su implantación.
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CUADRO N° 2
Entidad Elabora su
Normas Básicas de Cada Sistema
Sistemas que Regula La Reglamento Específico
Emitidas por el Ministerio de
Ley N° 1178 en Base a las Normas
Economía y Finanzas Públicas
Básicas
Reglamento Específico
Sistema de Programación
Sistema de Programación de del Sistema de
de Operaciones Art. 6. Ley
Operaciones Programación de
N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Operaciones
Reglamento Específico
Sistema de Presupuesto
Sistema de Presupuesto del Sistema de
Art. 8. Ley N° 1178
Presupuesto
Reglamento Específico
Sistema de Organización
del Sistema de
Administrativa Art. 7. Ley Sistema de Organización Administrativa
Organización
N° 1178
Administrativa
Reglamento Específico
Sistema de Administración
del Sistema de
de Personal Art. 9. Ley N° Sistema de Administración de Personal
Administración de
1178
Personal
Reglamento Específico
Sistema de Administración
Sistema de Administración de Bienes y del Sistema de
de Bienes y Servicios Art.
Servicios Administración de Bienes
10. Ley N° 1178
y Servicios
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Planificación
SPIE
Seguimiento Inversión
y Evaluación Pública
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación
a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación”.
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de planificación
económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema
de planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales”.
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala que:
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del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de
una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley”.
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a) Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para
el Desarrollo Integral del SPIE.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes del
SPIE.
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Subsistema de
Subsistema de
Subsistema de Inversión Pública y
Financiamiento Seguimiento y
Planificación Evaluación Integral
Externo para el
de Planes
Desarrollo Integral
a) Subsistema de Planificación:
Este subsistema está constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a
implementar a través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos
técnicos de planificación.
Es importante destacar que los planes se clasifican de acuerdo al periodo de tiempo que
cubren los mismos; por ejemplo, tenemos:
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Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre los que se
tienen:
• El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral Para Vivir
Bien (PDES),
El PDES (2016-2020), fue aprobado mediante Ley N° 786 de 9 de marzo de 2016. Este
Plan, se formula a partir de los trece (13) pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario
2025 que se constituye en el Plan General de Desarrollo establecido en el numeral 9 del
artículo 316 de la Constitución Política del Estado.
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• Con un horizonte de un (1) año Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes
anuales de ejecución de las empresas públicas;
• Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
2.2.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del
Estado y sus Atribuciones
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas,
resultados y acciones, según corresponda.
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ÓRGANO RECTOR
SPIE INSTANCIAS
EJECUTIVAS
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de la
supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217 de la
Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las metas, resultados
y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, así como su
articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social”.
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Gráfico 1: Articulación de los elementos del PDES según el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
Acción E
A Acción F
Resultado Meta 1
Acción G 1
Acción D Pilar 1
B
Acción E
Resultado
Acción F 2
Meta 2
C Acción G
Resultado
3
Acción H
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Generales:
Demandas de - Enfoque Político. - PGDES.
SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
- PDES.
Actores Sociales. - Diagnóstico. - Plan de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir
Bien.
- Planificación. - Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para Vivir
Bien.
- Presupuesto total. - Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
Oferta gubernamental. - Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
- …… - Plan Estratégico Ministerial.
PDES Institucionales:
Planes Sectoriales - Guía de formulación del PEI
- Plan Estratégico Institucional.
- POA
Competencias y recursos - Planes Estratégicos Empresariales
de la institución - Planes Estratégicos Corporativos
- Pre Inversión
EXTERNO PARA EL DESARROLLO
PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO
- Inversión
SUBSISTEMA DE INVERSIÓN
- Ideas de
proyectos ¿Financiado?
(beneficios identificados y
- Presupuesto No Si estimados durante la fase de
de recursos y pre inversión
gastos Programa de Presupuesto
Requerimiento de de Inversión
Financiamiento Pública
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Pública programados y
ejecutados - Al PDES.
- Al Plan de Gestión Territorial
Comunitaria para Vivir Bien. - Informes de Evaluación
- …… Integral de los planes.
Sistema de Programación Evaluación cuantitativa y cualitativa - Informes al Presidente y a la
de Operaciones Integral de: Contraloría General del
- Ejecución Física del - Las Metas, Resultados y Acciones Estado.
Presupuesto Logradas.
Sistema de Contabilidad
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SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN
DE OPERACIONES
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
LAS SISTEMA DE
SISTEMA DE ACTIVIDADES
PRESUPUESTO ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
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GRÁFICO 1
Subsistema de
Subsistema de SISTEMA DE Seguimiento y
Elaboración del PROGRAMA Evaluación a la
Programa de CIÓN DE Ejecución del
Operaciones OPERACION Programa de
Anual ES Operaciones Anual
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública,
se debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
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Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, los cuales se aprecian en el
gráfico 2.
GRÁFICO 2
ANALISIS
ORGANIZACION
SISTEMA DE
IMPLANTACIÓN DEL ORGANIZACIÓN DISEÑO
DISEÑO ADMINISTRATIVA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
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Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de este
sistema es:
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Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el objeto de este
sistema es:
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
establecen los siguientes subsistemas de acuerdo al gráfico 3.
GRAFICO 3
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA
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Bibliografía
Decreto Supremo N° 29894 Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz. 7 de febrero de 2009.
Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE). Gaceta Oficial de
Bolivia 829NEC. La Paz. 21 de Enero de 2016.
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