.

PORT,,\NTIERO,]uan Carlos (1987): "La concertación que no

fue: de la Ley Mucci al Plan Austral", en NUN, José YJuan Carlos Juan Carlos Portantlero.
I PORTANTIE~O ..(Comps.): E os l t nsición oc en LA CONCERfACION QUE NO FUE:
genti Buenos Aires: Puntosur. Pp: 139-173 DE LALEYMUCCI AL PLAN AUSTRAL

Los procesos de transición desde situaciones autoritarias

11 situaciones-aeiD.---ráficas-
oc sü-eIeiivewacom
._ _..__- __ _._.-. 'ana:dóá"ue
~"'J? -,,-..~_._.. <,

'propuesTasae--concertac!óñpolitica y social. El tema del

-ac'uerdü;=:aeT]-ªtto;-der"confrafo;pasaá
.---- ---------_._--_._-_ .•._----._.-._-_._-_.ser decisivo.
discute sobre sus. características, sobre sus alcances, so-
_--_._-_ ... Se __ ...

bre su viabilidad. Se sacan a relucir ejemplos de socieda-

des que pasaron por situaciones parecidas - algunas en
América del Sur, como Colombia o Venezuela en los años
cincuenta: otra, recurrente en los análisis, la de España a
mediados de los setenta - y tanto el gobierno cuanto la
oposición evalúan las posibilidades de montar un acuer-
do para un sistema democrático, cuyo momerito crucial
va a estar constituido por la capacidad que adquiera para
promover una primera sucesión gubernamental por me-
diosconstitucionales.
Los nuevos regímenes civiles deben coexistir con estruc-
turas, replegadas pero no desactivadas, potencialmente
desleales a la democracia que tratarán de sabotearla por
todos los medios y que especularán permanentemente
r
con la posibilidad de retorno al poder, especiahnente en
'/
nombre de las probables falencias decisionales en que
l
pueda incurrir el régimen constitucional.
El punto lleva al tema de la gobernabilidad democráti-
. "_~. __.__ • •._.. . , r __ .__ • ~._ •••'_ ._,,- _~. __

• El autor agradece al Instituto de de Espa-

ña su apoyo para la realización de este trabajo.

139

t:
,

"~~1S:~?;-r¿;~,~i~~~~:~6~~~~~~~;f;,~~¿~1;.~~~{~..f~\~b~~~~~"
.

__
~~~~~~~ '?_:. ?'
J.
 ea. al de la capacidad decisional de aparatos administra-
tIvos que. dadé:l)a ~9-~billQaamStIt1rCiOffaJ:-se]Üégári~e-¡isu
i::Xífo-erexrt?-d~l.~Iste~,a:~Losgolp~e~-cfeEsta~~.~~~ufojus:
tificatón-sleifipre en las-dificultades de los regímenes ci-
viles para articular acumulación con reformas. para
construir un proceso no incompatible de econó-
y funciones a cargo de una élite política
dividida en ofícíalísmo y oposición.
AlbeIiHJr~hI11~~ (1984: 161) ha hablado del ideal de
gobernabilidad que se manifiesta en Ia-necesarta~compie'~
.meIiracl6If-'~~~~~~:~~i!Si9n.e~ 9e
egi~pi.~s}ifi.~l~§:~y~:rtincióli~~
mofiñi:Cmiculación que no habrían sido capaces de rea-
'lizat-"l(js~-gób1ernosciviles' qU:e~pi-ece'dieron-las interven-
'Cíoñes i~iDg.?-.re~_d_~la~uj.ltjnla::Ldécªd.ª~.
-Si las élites civi-
les no son capaces de asumir la realización de las dos fun-
ciones, el momento en que el movimiento del péndulo lla-
ma a la acumulación será visto por los militares como su
y el equilibrio político se quebrará en favor del
autoritarismo que reivindica la posibilidad del desarro-
llo frente a la distribución; en favor del rol de los
sarios frente al de los demagogos. Podría decirse que sólo
cuando ambas tareas. aun en II1e~o,de _obViai~Y-.iíec~~a~
nas-~tefísfóneá; puéden ser desempeñadas en el marco de
\'la-TeY;'un sistema politícodéinócrátfco -posee la-s bases
pára- su funcionamiento. al menos en los requisitos que
hacen a su capacidad de decisión.
Así vistas las cosas. la estabilidad sólo es posible si la
negociación entre grtlPoscondístiiitosmteresés ~eS ¿ap3.z
deei1c6fitrar cóiifiñente en un sístema de reglas. Dicho
en otras palabras: ,~lí_~- e democrático va
más allá del fortalecímíento de un gobie democrático.
aunqtfe'~esaS-dos tareas tiendan a confundirse en los mo-
mentos iniciales de la transición. Consolidar la democra-
cia quiere decir construir ese sistema. una tarea que ya
no depende solamente de la eficacia gubernamental sino
de la forma que asuma la relación entre el gobierno y la
9.Q2§l~!2~!~entr~c::l~istema départidos y sus tnstítucío-
~{':snaturalescorno el Parlamento y los grupos organiza-
dos g.~jp,t~rés. ' ,
140
1I Parece evidente que esta operación de reforzamiento de
las lealtades cívicas al sistema dentro deeseprocesü-cfe--
{ ~ael1cad'o-eéíuilibriO," ir1stiiuciorial'---q~~-~llamarnos~ t!-
,t 'cibh ti lddéffiocfácia remite tnmedtatamerite 'af tema de
la 'córistítucíón de un orden político por vía de la concerta-
! cíón. del pacto. del acuerdo o como quiera llamarse a ese
proceso fundacional.
Reubicado así el lugar de una discusión genérica sobre
el p to - sin considerar todavía la diferencia que va en-
tre el acuerdo político y la concertación económico-so-
cial- aparece el tema de las restricciones válidas para
las dos formas. aunque el orígen de algunos de esos obs-
táculos sea económico y político el de otros.
Las restricciones económicas tienen que ver con las di-
ficultades para poder plantear políticas significativas de
redístríbucíón en una situación de crisis. Aunque volvere-
mos sobre la cuestión. puede mencionarse a esta altura
un par de condiciones.a. construir en la ínteraccíón entre
gobierno y socie~ad.~c-ivil durarite la transición. capaces
.(:lesuavizar los obstáculos. Entre ellas pensamos:
r:que l1ay ilin decrecimiento de las expectativas de la po-
blacíórrácerca de la. posibilidad de ver resueltos proble-
mas-soctalé's de1arga:'data enun plazo breve;~ . , -' .
2) que =en vinculacíón con lo anterior- no se produzca
u'ri-crecimiento "salvaje" de la lucha reivindicativa por
bienes es. lo que permitiría poner las bases para
el intercambio de otros bienes: participación en las deci-
siones. por ejemplo.
Colocadas al margen las restricciones económicas apa-
recen las restricciones políticas, en el fondo mucho más
importantes, pues. de zanjarse, permitirían manejar mu-
cho mejor las otras.
En el caso de las restricciones políticas el discurso pier-
de generalidad y debe particularizarse. porque las situa-
ciones difieren de país en país. Nuestra referencia va a co-
locarse. pues. en la situaciónargentina. Sin perjuícío de
que volveremos can mas defaÜe~ sobre ella. los que siguen
son, a nuestro juicio, ,::;!--1~S ra.~g9§.~.?~I?:~.i~~s.
En primer lugar. la fuerza que ha_adquirido. desde 1983.
 ;\:::'::¡;,
' ' .. . ,: ..'1 '.' •..• . .. . ,'
ALGUNOS MODELDS DE CONCERTACION
el esquema bipartidista. Es verdad que en la Argentina
SíeIñpre ha habldocóricentractón política en dos grandes El tema de la concertación aparece como un requerimien-
fuerzas - hasta los años '40, conservadores y radicales; f to del desarrollo político cuando las sociedades adquíe-
r
"desdeentonces y hasta ahora, pe'rorustaS'y-iadicáles- pe- rel1 cierto nivel de complejidad: la' organización política
ro nunca corno en el momento presente tél paridad ha si- contemporánea no se compadece las formas d_~!~- ,:.
ggJan -grañde~-Hoy 'no aparece la-posi1?ilida(fdeªrifan~' dé pre~~E:~.'1.~i<?~<:I_e_iE~er~ses~
exclüsivament~_~en~~~~s_.e~_la "/
o
un r:-~giilleiúiepartido hegemónico predominante. relación entre los ciudad'mas-y-el
arada por los part1aos. ---------.--'---
PatTamento, ínterme- ..
..--..,_ ..'- ..-~-'" 0'_" ...•
_.

El sistema se coloca: así en una situación de grª!1_<::.9JIl-

petenCia-:ló"'qiü:~ obstacultzá Tácófistffiiclóri" de Iealtades -Er-pluraIísífiopolitico moderno se construye en la re- .
ge-neraJés. Laprtncípal 'fuerza 'óposttora busca en prímér laéión entre orgaruzacltmes;--~sí';--la~~Ü!terTelªciºri ..:~gt[e
illgar~a.eslindarse del gobierno y, más aun, aspira a usu- rnuiido'-de-losinie-reses'Y-rrüIlldo-de las decisiones pa~a
fructuar sus errores. noy- mas', por larioción de . políti¡::p_.q~e PQr~ª.ºº-
dan 1i15érardeEshido, considerado éste como una instan-
Esta pugna, que es normal en democracias estabiliza-
cia-exfertóf'e 'independiente dela Sbciedad. La vida pollii-
das, en una situación de debilidad ínstítucíonal corno la
quecarácteríza a los. períodos posautorttaríos puede pro-
t ~
!- ea surg-e de 105 compromisospou.Ucos .. de los aciierdc;s:~ªe'
ras--negoclaci6nes" Conjustezá.-hei- expresado Maier (1975:
~v"(jcare~in,:g;resoa zonas de alto riesgo, aprovechables por
-los' :rñ.iiita res,.eventualmente aliados con el 'sector más 9):'''en Tá"polífíca liberal las decisiones demandaban una
periódica ratificación por un electorado supuestamente
iñtran'sigente de la oposición civil para quebrar"el, orden
~~~~. .
atomizado. El nuevo corporativismo busca menos el con-
senso a través de la aprobación ocasional del público de
La excesiva identificación del gobierno con el sistema masas que a través de la negociación confusa entre intere-
- en el sentido de que los fracasosgubernarrféiitaleS-plie''': ses organizados".
den coiapsar'-eCslsfema- prueba Iá debílídadpolítíca ge-
El pacto, pues, ~st-ª en el__ c..~_~!~~__c!~.!~_~c!~_E~l!t~~~_!.:
. nerarae Ía'-sihiaCióil'de-tr-ansiCión pero, a lavez, parece social moderna. Pero será útil retomar la ya esbozacfa dís-
séfIiiévítablé, En las' situacíones sudamericanas el siste- tillc:t6n::"úítre-dos dímensíones de Iaconcertación., ͪ P91í~_
ma no tiene garantes mstítucíonales preestablecidos co- tíca o fundacíonal y la económico-social. En casi todos
rno lo fuera la monarquía en momentos dífícíles para la los casos ellas se mezclan empíricamente, pero la diferen-
transición en España: la democracia se juega, solitaria- ciación analítica es út:~ porq ue deslinda dos lógicas di-
.en la relación entregoDie-rno- y oposición, sea ésta
!l1C:::9:~e, 'terenrés:-- ~-~ . . '. - ..
política, económico-social o ambas a la vez. 'Efpacto pó-liiiC"o~':lpone acuerdos sobre lasreglas básí-
e Los dilemas aparecen claros: una excesiva confronta- cá~r-aer-sisterrii, un espadoa'etdentiÚcación colectiva en
ción coloca la luz roja del peligro institucional pero, a la el qüe la mayoría de-la población hace reposar la legitimi-
vez, no hay aprendizaje democrático si se desalienta la dad del orden 150lítico. El compromiso que se adquiere
conflictualidad política. abarca sólo los fundamentos mstítucíonales del sistema
y deja 'abierta la Pos~~.~li~~d.~~.~o~ro.ntación, dentro del
cuadro-'qÚeel1assostienen, entre diferentes alternativas
de gobierno.- .... -_ ...--',:
La segunda acepción es la .que hace referencia a la.2.2:::
143
142
~';;:;'C="--"""~--~"""'~'--~
éértacíón económico-soCial) J~~Lºl:>Jetivo
es mas IÍInitado: se centr'a' fundamentalmente
.de est~,,~~l!.er9-0
en la con-
~f
-1
poratívos. Como señala entre otros Bobbio (1984: 11), el
Estado posliberal ha introducido en su funcionamiento
, 1.
certación de un::i~"poliüca"'de"~r~~s_~p:tr~~:,~~g_~é1C~~- una suerte de "revancha de los intereses" según la cual las
nes empi-esarta1es!S-41dlG~to.sY gobierno .aJin ..de reducir formas de la' representación política clásica. qué prohí-
la'cocluctiVidacl'y" é;{tar'que' las pu] asscctbrtales-Ueven ben el mandato imperativo sobre los legisladores. se ven
a ~1a''econorma' el un desborde inflacionario y al sistema de hecho transformadas por el predominio de la represen-
p6Iíticoa: üna situación de íngobemabilídad. "" ,,' tación de los intereses. que obviamente. y por definición,
, Por~Cierl6 que hada impide que~tasm~tas se amplíen adoptan el principio de los mandatos obligatorios.
y lleguen hasta otros niveles de la acción económica - co- El sistema así creado, complementari9~,~! ..J!Q~!'"ªL~e::-
mo por ejemplo las decisiones de inversión-.
neralmente las variables que se colocan en la mesa de
pero ge- ~ª_
presentativ~ ,!,!~!l~}~, f0If!1ª,q,¿\i-na-'rera:~!QI!,e~,
gooierño~-como representante ideal de los intereses nacío-
que el

negociación son las mencionadas y ~'I!P.EE1~,~,~!,lé1,9:11.toli- iiales;"1ñféiViene'comomedÚldor'éntre lás partes y'como

mítacíón de sus demandas por parte de los grupos ínvolu- garante'de'rosacuerdos bilaterales. .- "" ..
crados, incluyendo algobíemo. que opera en el doble rol "Elffiódelo de gobernabnídad que se afianza después de
'dFparte y de garante de los íntercáñibíos ..., , la segunda guerra mundial en las democracias occidenta-
Acuerdo pOlíticÓ ycoricerfacfón social obedecen. como les - paradigmático de lo que debe entenderse como Esta-
se ha dicho. a lógi~ª~ _,inSt!!!l_~lQri~~sdiferentes pero am- do. Social de Derecho- supone esa fÓrrnt¿lª,,~triai1g~a.í-;'
bas se articulan:en tanto están coriteruaas'por'uiipaClo -ª.Iorgª~áa(;iª-:dl~l sistema, en el cual' i::i ínteraccíón en-
democratIco:Esto es:' alrnenos, loq)le' díférériéla af"11a- tre administración, sindicatos y organizaciones empresa-
mado'-neocorponltivísTTW (liberal. '-'socTetal) .-del corpora- rtaIes-cumple'-unalüg:Cfoil'a¿,s~l~c~~Q~~if~_Jii~ :,(l~!iiªíi.Cias
tivismo estatar"cuyo-expóúefife'clasico-serla""él fascismo ~d¿"re(fucClÓii'dela compleJidad"- qüe permite centro-
europeo y. aunque menos puros.' algunos populismos la- lar los efectos del ciclo económico y p~a.riear'~oñséiisual-
tinoamericanos como el varguísmo en el Brasil y elpero- mente 'el desárrollo. Las bases serían así la concertacíón
nismo en la Argentina. 'dé' tipo' neocorporatívo y la capacidad de planeamíento
En las democracias modernas los mecanismos neocor- por parte del gobierno. Sin desaparecer. es obvio que en
porat1Vü s no-aespia;;a; a las in~útucio¿esJ:epn~sentati- esas condiciones el papel del P-arlaniéilto decrece.
vas j5f0plas'deTlioéralismo político sino que.eil todo ca-:, En los desarrollosrriásreclentesde lateoría. un nuevo
SO. las complementan. Un punto clásico d~,~is~_in<?!~!! concept6-:-er de "intercamblü- p(í1lt,lco..."aparece corrió una
{Schrnítter y Lehmbruch-:-1979: 20) entre corp.9r~1~'!i~mº. clave funaameilfar'delIiterpretacion.Desae -los-trabajos
societal y corporativismo estatal es que- en-'e}.I?tp;nero el . de Pízzorrío (Cfüuch yPízzorno. 1977) hasta otros apor-
-Estado-no'hifeiVieneen la selección de 'fos'Uderes de las tes como los de Lindblom (1977) y Rusconi (1981). el inter-
o~gan:izac1ónes que riionopolízan la representación de ÍIl- cambio político es presentado como una situación en la
"teresesní en la elaboración de sus opciones políticas y en que diferentes actores negocian bienes de distinto tipo.
el-segundo sí lo hace: es el Estado allí quien otorga el reco- mitad de corruno entre la política y la economía. Analíti-
nociiiiiento de la representación y tiene mandato para ex- camente el intercambio político es uno de los elementos
clüír alas organizaciones que desea. constitutivos del neocorporatívísmo, entendido como
De todas maneras. más allá de estas diferencias, en las una expresión de negociación triangul~LLos- bienes que
sociedades contemporáneas no existen ya regímenes cor- se intercambian en esta operación pueden ser tanto sala-
porativos abstractamente diferenciados de otros no cor- -rtós~'oc~p'ació,~:-:~~fSIon~~:-,:t~~s~~r~~f~~~~~u~~~~~le~l~
'
144 145
1---
I tad política. consenso democrático o simplemente poster-
I gaclón défdisenso activo. Estelfifercam15IocTunciona~-Qe
tarmodo;-como-liü'meaio Cfé-illteg-raCióri"--sOcTaJ-elrivolu-
era en la n'egocnrctón~los -que se-llaman bíenésdéáútórt-
I -dan' o--fiIeñes'políticos~ que-ñ-o-ríécesartalnente-pasán por
la mecáníc a'-del voto. como lo piensa la noción de "mer-
cado político" propia del elitismo democrático. inaugura-
do teóricamente por Schumpeter en Capitalismo. socia-
lismo y democracia.
Como señala ~ni. "~l intercambio polít~co no ~§ el
equivalente o elhornólógo en política de lo que tiene lu-
gar en el mercado económico C .. ) Se trata de un sistema de
acción que tiene quever no sólo con los objetos dela tran-
sacclou-"Sirío'cóh-las reglas-rilismas de la trarisácclón" Es
-ün-momento de la Iiicha porIa autoridad que gobierna
las reglas de la transacción. Y esa lucha juega en torno de
los potenciales de amenaza al orden existente. El inter-
cambio "político ,resulta así. en definitiva. una comblña-
:~~~!i~E{~)~}ógicá-deí mercado y la lógica de autoridad". .
Esta conceptualliadón delpactoen terminas de inter-
cambio coloca el problema de la contratación política en
el Estado moderno en un esquema abstracto. al que le co-
rresponden en concreto expresiones muy distintas.
Se pueden encontrar así formas muy institucionaliza-
das de ese compromiso. como las que tienen lugar en Ale-
mania. Austria y los países escandinavos. por ejemplo. y
otras mucho menos institucionalizadas como las que se
dan en Francia y en Italia. En este último caso. más que
frente a un verdadero pluralismo neocorporativo nos en-
contraríamos dentro de lo que ha sido llamado un plura-
üsmc conflictivo.
Pero en las dos situaciones, aquellas con un alto grado
de regulación y las otras en donde la concertacíón, más
que cifrarse en la acción ordenadora y moderadora del Es-
tado. se coloca en la capacidad de presión de las fuerzas
actuantes que van colocando momentos permanentes y i
conflictivos de reequilibración entre ellas. lo que surge
claro es la doble lógica de todo proceso de acuerdo en las
sociedades con un grado considerable de complejidad.
146
En primer lugar. la que construye un cálculo sobre los
bienes a intercambiar. En segundo término. la que se re-
fiere a la intemalización de instituciones (reglas) que
regulan el, intercambio -de esosbíenes.' Se trata. 'entonces,
d~~_~?na_~~,_que la distinción tajante entre economía
YE?lítJ.g9:~~~"P'!etg~;-sea-p-ór--erraao-¡¡miXfO;;-delosbie;'~s"a
intercambiar, sea por el lado del pacto ínstítucíonal, polí-
tico, que e:nmarca el intercambio de esos bienes.
Generalmente suelen colocarse algunos Qrerrequisitos
ca_~~~ .._~~_g~!a~t~ar.}a viabilidad deun -proceso-.de'con-
~~~~~i~~. ~~~_~"~~s esia¿ap'a~iª~~f-g~i_~d_-gº_6'i~mo
~_en~~J?!.l!~~_!?~g~rar ~(cuiTIpilinienú;_ci~
_ los ..coml?EQ!pi.~9.s
que asuma. como garante y como parte. en la medida en
qu-ecumpla:'(~onesOs'dos rOles. Estodepende de varios fac-
tores - entre otros de la capacidad de proponer y planifi-
car metas- pero sobre todo de su grado de legitimidad. me-
dido entre otros indícadores por su capacidad de convo-
catoria. Este grado de legitimidad del gobierno supone.
como consecuencia. un marco de estabilidad política en
el que las relaciones con la oposición transcurran en un
cuadro fluido, aunque ellas no están libres de conflictos y
tensiones. ..
Otro prerrequisito abarca tanto al Estado como a las
organizaciones de interés que. entraner; el intercambio:
unifica-d~s. EIl el
-la capac_~~!'~~IF~rf~~-'a~tUiif--~oii1.~'E;Ujetos
caso de sindicatos y organizaciones empresanaíes, de lo
que se trata es de que posean un grado poco cuestionable
de representatividad. de modo que también en ellos los
compromisos asumídos no padezcan de incertidumbre en
cuanto a su cumplimiento.
En el modelo de intercambio político calificado como
corporativismo liberal o socíetal, generalmente le cabe
al Estado la principal iniciativa d-e'convocat:6ria.Es el
g.~~ie~tr ~uieñ."'p~á .controlar las consecuencias polí-
tícás del c~clo econorruco, llama a las organízacíoriés de
interés a acordar alrededor de una propuesta. según la
cual todos. incluso la administración pública~-debenauto-
moderar sus demandas, En las que llamarlañios-"-sifua-
ciones socialdemócratas", estas condiciones se optírní-
147
 .Xi,'"
zan porque un supuesto básico de las mismas es que el ' -' 'r'-' cial_~~,.~_f.l:y~~_a~, la gestión de cierto~quilibrio logrado
partido en el gobierno tiene una fuerte influencia sobre I {aun en coyunturas de Crisis) y en otro es la gestióndel
I los sindicatos., Estos no dejan de defender sus intereses \ prccéso déríesarroño. con las inevitables tensiones que
1-! sectortales, , pero las lealtades políticas compartidas tor-
~.

nan más fluida la relación. .

¡~ el niíSmo-iinp11ca.--Si bien es cierto que en todo el mundo
están puestos en tensión, esto se agrava en América Lati-
: ;:'
¡ ;. na, pues esa problemática se inserta en la de alcanzar un
. :~ umbral de crecimiento económico, de incorporación polí-
, .-
RASGOS DE LA SITUACION EN SUDAM:ERICA tica, de integración social, de estabilidad institucional.
El planteo de esta diferencia -la concertacíón del equili-
brio O-del presente, contrapuesta ala concertación del de-
Todas estas reflexiones toman como referencia las de- sarrollo o del futuro- muestra la dificultad de tratar 1<1
mocracias occidentales, sobre toOo las-europeas. -Sfblen concertacíón -en América Latina como una mera transfe-
;.',.1
, clIas vaIen'iñáSalIa-de-sus-troñter-as~- como"Ünanfo-iTIia~ge- renCia-factible- de los mecanismos institucionalesque la
"
ñeralizada'-de~órgariiiáCioii de- 10s--~St'clª9§_1;iiºél~m.9S:~~ fuerori cóñsolídando en Europa (...) La díscusíón sobre- Ía
evIeler-ftequedéhenserprecisadas cuando se busca trasla- viabilidad o no de la concertación social en América Lati-
d'ffiIcis'a--Iaá '-sóéledade~-cde .Airi.ériéá' Latina o aun más na implica pues plantear cuestiones que van más allá del
ri@iclilarti1ehte en miestro¿asó:'''enque se busca descri- diseño mstítucíonal de las técnicas, organismos y meca-
bir los dilemas de la concertación en la Argentina posau- nismos de concertacíón".
Loritaria de hoy. --.----.----~-----
La co.~S:~~.9-c1ª-:g.,_
el íntercambío político en distintos
¿Qué ha pásadoen la experiencia de América Latina? países de América, transita hoy por' un doble 'andartvel:
La estructura de poder que acompañó aloSproce~os}:relh-
Qustrli:iTIZ-a-dóri hamostrado el cuadro de una relación en-
el' que'
Iror'un-lcidó',' ¿o-nducea- la - pO'Sibilídadde consolí-
¿ación de regímenes -democrát1Ccis~-lraS-las"-a.ic[ad uras
-rfe-urf Estadofuerte y orgáilizaciones sociales débiles. El 'que-
militares;' por- -eÍ ..óiro~ el' 'áhaVIesa los' enormes
resülüido'hasidoque,siril1egar a los extremosdelos fas- riésgósde una situación de crisis económica que, a sus da-
cismos europeos, el intercambio.,_a,~E~ó._~.§l_ forma deun toscóyunturales. agrega el ser resultado de un régimen so-
,corporativismo fuertemente---;;:tatalista en el-cU:aJ.:-- -de cial de acumulación que ha caducado en sus potencialida-
-acúádü-conTá"defiñicióIi-éitada;es el Estado quíeriotor- des y que necesita ser reconvertld<)":-NTeii-io'p6Htico'ili'en
ga el reconocimiento de la repres~~~.J.l_g~l_~~=í.a ÍoeconóriJicoTi .crisiS .,seresólverla en esos países vol-
~a:ríiZa-:---- -.----.--..,------ -----.- ....
n - •• -,-, , -,

viendo al momento anterior a la emergencia del autorita-

"'Un "excelente trabajo sobre el problema de la concerta- rismo.
cíón (Grossiy Dos Santos, 1983: 141) resume así algunas La concertación debe apuntar a ese doble obj etivo tanto ' ,
difere;U;as--"EeiifiaJ.es-e~nfrelos casos europeos y los suda- político como-eco:ñ6IDíco~sociaIconsolidirun sistema
mericanos: "Retornando las diferencias entre las socieda- -detegIas-democrahEas y contribuir a 'poner en marcha
i'
des europeas y latinoamefIc<fIjª~'eii ciúlñf6-'alproólema una nueva economía que reemplace el ciclo anterior de
báSlco'qÜee:í:iffeiítáIi, esquemáticamente podríamos de- acumulación. 'Ese es típicamente el caso de la Argentina.
cir que las primeras buscan dilucidar distintas opciones
dístríbutívas (incluso al precio del crecimiento cero), en
, -, tanto las segundas tienen ante sí la necesidad imperiosa
1"
del desarrollo. Lo que está en juego ~n la concertél~i~.rl_?~-
--------------

148
 testimonio de la salvaje pugnadist¡ibutiva, de~~!,ª5!ª~.~~~
UN CAMINO DIFICIL íasoctedacry'coIOC'ami~ií'una-situadÓñ~criüca al todavía

El inicio _gi!Gt"!1 __º-~_Jª-

gºº~ertaciémegt:r-t:;_t:;Lgo.bi~TIlOy los
sectores empresario y obrero se formalizó' ef :3'de agosfo
Entol-lces;--casiéllborde"c1.éfabismo, el gobierno decidió
un---OruscocambIÓ' de-planes 'al ínstrumentár un d~ástico
-de 1984-;-esto'cS;'álos-dIezmeses'de 'haber asümídóAlfón- reoroenariiiéiito económico' desde ,.arriba - el llamado
--sm:t¡:¡-presidenciade la República. Plan Austral=- trámitadóúriiláterálmente y con total si-
Pero, en rigor, sus orígenes van más atrás y tienen que -----
glio-:-con el que colocaba a los actores sociales frente a un
ver con dos fracasosde Uno, hecho consumado.
rotundo, a priI1cipios de ese año, cuando fue .rechazado A partir de ese momento la concertaci,Q.n - y ésa fue la
por el Senacfoun proyecto de ley de normai1UlcIÓn-si!iCfi- quej a permanente siTIdicatos=5t~!?í~~~<::~2!~:_~?~0
carpresénfado por el EjecutIvóy que había tenido aproba- punto de P~.~cl~':l!:l!1g!gQ.cllªc:l!"oº~E~g!ªsc:i~J~.t:;go fiJ,ª:.
efOn previa en Diputados. Esa derrota obligó, en el mes de dás-pore1 gobierno., La pugna entre éste y el movimiento
mayo. a la primera renuncia en, el equipo ministerial. la grenifaI-gfróalrededor de ese punto: el gobierno atrin-
de Anfonío Muccí, titular de Trabajo y Seguridad Social. cherado detrás del Plan Austral; el sindicalismo sin con-
u.no de los príncípales impulsores de la política de con- cebfr-illiigUiiápólitica que no supusiese la anulación del
frITfifaclon-con-Ia-VíeJá'" 'dingenCiasirldíEaIperonisfa:El mismo.
'!"~emplazode Muccí por Juan Manuel Casella. más proclí- -Lo que trataremos de ver ahora. a través del análisis de
~e 8.1 diálogo. abrió las perspectivas para una política de los distintos subperíodos que díviden Ia etapa que va des-
concertación. de el ascenso de Alfonsín hasta fines de 1985. es cómo se
El segundo fracaso no fue tan estrepitoso como el ante- fue desenvolviendo ese complicado proceso.
rior. pero también contribuyó a que el gobierno variara
su estrategia. El 8 de junio de 198i. en efecto. t:;tggE~~.~o
convocó a los principales dirigentes de la mayoría de los LA BATALLA POLlTICA SOBRE LA LEY SINDICAL
partldospolitIcos-='cfilfe-aquéTIos Tsabérperon. 'éiitonces
YefadefjusÜcialismo- a firmar un Acta de Coinciden- El 18 de diciembre de 1983. a una escasa semana de asu-
cias. Las consecuencias del documento fueron nulas. La mir funciones, el Poder Ejecutivo remite al Congreso un
id~a Ongmar= seguramenteinspiracta en los Pactos de la proyecto de ley de reordenamientosindic,:tl. Este resumía
Moncloa - de acordar primero un pacto de garantías po- unasenec}¡:qYunt6sfundamenfáles'de la plataforma de la
líticas se acomodaba bien con la orientación antícorpora- Unión Cívica Radical.
tiva de Alfonsín pero no se correspondía con la realidad. La propuesta oficial para una ley de elecciones sindica-
El proceso de concertación que va a iniciarse en agosto les 'buscaba incidir sobre la democratización del movi-
fue--inás producto de una doble ,',derrota gubernamental miento obrero. El proyecto constaba de 48 artículos, pero
- directamente primero con los sindicatos. indirectamen- hubo uno. el octavo. que se transformó. al menos en la
te luego en la fallida búsqueda de acuerdos con los parti- superficie, en la piedra de la discordia entre sindicatos y
dos- que de una estrategia razonada. oficialismo.
Como veremos. la política de concertación tampoco tu- Dicho artículo trataba sobre las entidades gremiales
vo éxito. A medida que pasaban los meses sin que pudiera intervenidas o en manos de un delegado normalizador.
negocíarse nada. por la decidida hostilidad de los sindica- De acuerdo con la sugerencia del gobierno. el Ministerio
tos a la política gubernamental. la hipertnflación daba
~~~--_.~---~----,-._---~-~-----,
1-51
150

,¡
" -:':'_"""c., ."".:;:,~ "C. -:-:-'::- •. -::-, ~,-::;.:;~:-.;.,.;:' .. T:_.?',.:3,"~;_:,:O-; :."::;=:--"::. ,'=:-:-' :'';- " •• IIfi!!illllilifi •• •• ••••••••••• --------.

de Trabajo debía designar un delegado que. en el plazo de
diez días. convocaría a todas las agrupaciones para cons-
tituir en cada gremio una Junta Fiscalizadora. Esta jun-
ta, a su vez, sería la encargada de.controlar al delegado
normalizador que. a los efectos del llamado a elecciones.
asumiría todas las atribuciones que las normas le otor-
gan a los directivos de cada sindicato.
Los diligentes gremiales no aceptaron esa norma. Co-
mo señala un analista (Palomino, 1986: 17), "este criterio
fue rechazado por los dirigentes sindicales en nombre de ,
la autonomía sindical respecto del Estado; argumento cu-
rioso. por cierto. habida cuenta de la íntima ligazón con
el Estado que, desde su origen, fue un factor decisivo en la
constitución y desarrollo del sindicalismo peronista (a
través de la personería jurídica, la activa intervención es-
tatal en la práctica gremial y en el otorgamiento de recur-
sos tales como los provenientes de las obras sociales)".
¡
Pero la importancia del proyecto iba más allá, pues po-
, '
nía en cuestión algunas dela-s bases so15re1asque~~.§,º--~":-
terna-desde-dé'cadas-Ia'-"61rgárcFiiZacíón:;;"(f~iiª9:ér"sjpdk
'caLPor-éJemPlb; lá.-éleca6ñ'pnme:r'6' de 'delegados de base
"y recién luego, en un escalonamiento hacia arriba, la elec-
ción de los otros niveles de conducción. También, la obli-
gatoriedad de participación de la minoría en las comisio-
nes directivas, la reducción del tiempo de mandato, el
control de la Justicia Electoral y el voto secreto, directo y
obligatorio para elegir a las autoridades.
Desde diciembre de 1983 hasta marzo de 1984:,seabri-
rálllo~n~'a:ucés-de una dura confrontación, la primera que
afrontará efgobiernOy'que 'culminar¿ en una derrota.
El sindicalismo peronista, que se hallaba dividido en
dos" centrales, se reunificó inmediatamenté 'para enfren-
Tararproyectoradical. Elperonísmo político, por su par-
te~"'apoyañdó'ía demanda de los sindicatos logró obtener
un resonante triunfo parlamentario. El 25 de enero de
1984, en un acto de marcado tono antígubemamental,
dos centrales se reunifican y designan a cuatro ea-secreta-
rios de la Confederación General del Trabajo; uno de
ellos sería Saúl Ubaldíní, dirigente de un muy pequeño
152
,,
--':"".:-"\'"
..
gremio. que se había destacado en la lucha contra el régi-
men militar y---qu-erapidameñte"haória de transformarse
i' ..'~"-'Ap~lrrR'éñfe'oD'fetÓ
de mayorpredícamento.
1 en <--
'-U-L-'5 , ,, , ._ _, ,.-, ,
1
'La'-ñu-éva(fIiéccíóIr-'c~etista 'pide la ínmedíata reím-
i plantación (~e la Ley Sindical aprobada en el último .go-
bíerno veroIusta-:-"que'refóftab-éi'"erto:trtremente-el--p"(}detae
las dii~cciones'p-or"-~~l?i~J§slif~Ies iñfemi~giQ~:-i~J~~
I bases:-Übaldiñr'eñcabeia ellO de febrero un mitin frente
aJ.-C'o~greso en el que alrededor de diez mil dirigentes
rechazan el proyecto.
Un día después. la Cámara de Diputados. donde los radi-
cales tienen mayoría, aprueba la ley. El problema habrá
de plantearse en el Senado, donde el partido oficial no es
rnayorítarío y necesita del apoyo de los llamados "blo-
ques provinciales" integrados por tres pequeños partidos
del interior del país que en conjunto poseen seis represen-
tantes. Estos serán los árbitros de la situación. El 15.de
marzo de 1984. por lª_g.!fereDs:.ia_Q_~_,l,l_I).
votº-,--J.ªJ~-º-º~ª-
aprobada.
-'El rechazo, delp~QY~cto habrá de marcar un caIIJ.bi.9~,~
la -politicá-deI-gobi~rrlo. Er~7d~'marzo el presidente Al-
'fonsíll nQmhraa un' gremíalísta, Hugo Barrtonuevo,
como delegado personalcon rango-de'secretarto--deEs:
tadopara tratar deréehtáuia~lasrelácíóries con el síndí-
calísmo. La caída del rnJ.i-ust.rode Trabajo, Mucci, estaba
yaeümarcha; por fin se concretará el 24 de abril.,,~l no.m-
bramíento de Barríonuevo y el reemplazo de Mucci por
;}üaü'MilnUél Casella, un joven político radical muy cer-
cano al presidente, es un intento de mantener abiertos
los canales de negocfácíónconIa CGT recientemente reuni-
ficada.' Estasé hª:tiia.JanzadQ,Y-ª-ª,JJD-ª_ºº,lJ1,e._operación.
'Pe)i un lado, a conducir a la totalidad del movin!~~.nJope::
ronísta ,aescalabtadO"etrsutaTñapOli~icáp6ila d~~1~ fa
-eTecforaI.~'poi 'ofro lado, a liderar un' ;'Frep-t.e--~J~_ci0!1al"
las
con los partídosde oposícíón y eventualmentecon Igie-
la
sia, con cuya jerarquía Saúl Ubaldíní m.a?-tení,.<:t yaenton-
ces cercanos contactos. Es interesante tener en cuenta
.que en pleno deb'á'tede la ley de normalización sindical el
Episcopado había sostenido que "los trabajadores tienen
153

derecho a conferir a sus asociaciones profesionales la es-
tructura y organización que juzguen más idónea". "Como
muchos otros derechos - agregaban los obispos-. el de aso-
ciarse sfuolcalrilerite ha de ser reglameritadópof la auto-
ridad pública, pero tal reglamentación no puede coartar-
la ni imponerle condiciones minuciosas límítatívas".
La intervención del nuevo ministro pe~.!,!!~~C?_~pe~
la' impC1§~l¿.Y ~ haDr~-ª~-_apr(i5-~'1I?~¿:()~~()e!~ct()~all?é!I"a
las organizaciones~gJ."~J:lliGt!~~.?:~~p!~ª~porel peronismo.
Se el proceso de normalización de los sirldicatos
Y- simultáneamente Se pondráéñrñarcha el dificil tema
de la concertación económico-social. Pero antes Alfon-
sín buscará respaldo político para el sistema. Se tratará
de un episodio breve y poco significativo.
EL ACTA DE COINCIDENCIAS POLmCAS
El 8 de junio, dieciséis partidos políticos suscriben en la
Casa de Gobierno, ante el presidente Alfonsín, un docu-
mento conjunto denominado Acta deCoinci~eIl~ias. El
espectro abarca los dos principales partidos, la Unión Cí-
vica Radical y el Partido .Justícíalísta: una serie de peque-
ñas fuerzas centristas y algunos grupos socialistas., La ~-
quíerda electoralmente más importante, como ~l:t:'':l:~tido
lilfranslgente y el Partido Comunista, no lo suscriben, pe-
sea qiíe fueron Invífados a la reunión.La derecha liberal,
encarnada en la Unión de Centro Democrático, tampoco.
Aunque se tratádé pártídos legalizados, aquellos de inspi-
ración trotzkista o maoísta no fueron invitados.
Para los observadores resultaba evidente que el eje del
entendimiento era la posibilidad de un acuerdo con la viu-
da de Perón, que arribó por esos días a la Argentina, alen-
tando una actitud de colaboración con el gobierno.
Pocos días antes de la firma del Acta de Coincidencias,
en un gran acto convocado para celebrar los 100 días de
la democracia, Alfonsín, desde los balcones de la Casa de
Gobierno. llama a integrar un vasto movimiento para sa-
car a la Argentina de sus dificultades, en el entendido - dí-
154
ce- de que la gravedad de la crisis es tal que su resolución
no puede ser obra "de un solo sector, ni político, ni ideoló-
gico, ni social".
Poresos (lías la ConfederacióIl General delJ);abaJo di-
funde:-a~su-vez;-tin-documeiifo -en--er criticar -di-
versos aspectos de la gestión gubernamental, afirma la
peligrosa frél~e~.~gf1I:t la~u_éll.:la d~m?Crac:i.:3.
por la demo-
cracia iilisma es propia de la mojigatería liberar y ade-
mas convoca a "todos los partídósnacíonales. a: las orga-
nizaciones empresarias, a las agrupaciones juveniles y a
las "mstitíiólones religiosas, para constit,!ir!:!I1 @lR!!O
frente que le dé sustento
Se trata de mesesmuy-asp-erO-g en los que las fuerzas ar-
madas y la Iglesia contribuyen también con sus declara-
ciones a confundir la situación. La Iglesia comenzará a
agitar algunos temas que le son p'8.rticularmente caros: el
rechazo de cualquier proyecto de ley de divorcio, el temor
a lo que percibe como "intentos de irilioducli-una <:~_!!~~a
~I_aA_él_él_llUestro ser nacional" y "el auge actual de la por-
nografía".
---Collfirmando, al parecer, todos los temores del gobier-
no, ~illgl.Gªtgs,IgIE:?iayfuerzas armadas vuelven a agitar
la amenaza de una acción corporativa.
- Eii-4 de junio, seis días después de la firma del Acta de
Coincidencias, la Confederación General del. Trabajo
anuncia que ha deCidido poner a consideración de uI! ple-
nario de secretarios generales y de delegaciones regiona-
les un plan de lucha destinado a promover el cambio de la
políücaeconóniíca ofícíal. La amenaza de un paro gene-
ral sé ínstalá'én el panorama de la vida nacional.
Frente a la evidente ofensiva opositora, motorizada
porlascorporaciones. la respuesta del partido. oficialista
intentó colocarse en un plano puramente político: de ahí
las remíriíscericias de pactos "a la Moncloa" que se hicie-
ron en esos días. De ahí ese remedo fallido y de escasa
vida que fue elActa de Coincidencias.
Era evidente que el gobierno no quería tener como prin-
cipal interlocutor para un pacto a la CGT. Pero fracasó en
sus intentos de evítarla. Primero, con la ley de normaliza-
1.5.5
 ción sindical. Segundo, con el trámite de acuerdoscon el
peronismo político, a través de la figura de Isabel Perón.
El peronismo político estaba entonces en una crisis tan
profunda que.jio. .poc.Ua ser. considerado un.anterlocutor
confíable. Sumergido en la confusión provocada por la
derrota electoral de 1983, dividido, era incapaz de pre-
sentar un frente coherente y una dírtgencía con la cual ne-
gociar.
'-No hubo-=- .más-----~~-~-=----=.
remedio, entonces, aue volver
~ ~,-----
-_.-~-':
, :;"-"'.-.--- '"""
.<U0s s~~.~~2~' ~, ..~~gociación, del plano de la política
se 1!a~ladal;>~.,,~! p!~?_?c6rPoraÜvo. Eil-ü-ri seritídóéstraté-
giCO:elTiac"asoera contundente. El28 de junío de 1984Al-
fonsín recibe a los dirigentes de la CGTy acuerda con ellos
~
.
:
poner en marcha los mecanismos de la concertación.
Una etapa nueva se abría.
EL INlCIO DE LA CONCERTACION
El 8 de agosto tiene lugar la primera reunión trípartíta
para la concertación. Curiosamente. ella se realiza en el
Ministerio del Interior y la reunión es presidida el ti-
tular de esa cartera y no por el ministro de Economía.
Ello no hacía más que confirmar la voluntad del gobier-:.
no de que el diálogo fuera eminentemente "político. aun-
que versara sobre temasecon-óÍnicos-y-s'ociales.-';;-Persegui-
remos mUCho más-que-lln" siillple~acüerao-de precios y
salarios. ya que apuntaremos a que entre todos elabo-
remos y apliquemos el programa que permíta no sólo
dejar atrás a la crisis. sino conformar la Nación que que-
remos", comentaba a los periodistas el ministro del In-
terior.
De acuerdo con el gobierno. el objetivo es luchar contra
la inflación y a favor del aumento de los salarios reales y
el crecimiento de la economía. Un documento de 84 pági-
nas entregado a los participantes reitera los planes - más
sostenidos por una base retórica que racional- que quie-
re poner en práctica el gobierno. Un solo punto de no-
156
vedad: la gestión de un crédito stand ante el Fondo Mo-
netario Internacional. Se propone la formación de siete
comiSiones para estudiar los puntos que serán materia
de concertacióncentre los que se destacan lcs.referídcs a
una nueva Ley de Asociaciones Profesionales, otra dé ]
Obras Sociales y políticas de inversión y de salarios. ~
Entretanto. las cámaras habían aprobado las normas
con que debían efectuarse las elecciones sindicales. Por
la.. --mirada
-----'-._,-"-
-~-"-"'.
esos días. pues. daba comienzo la reestructuración de las
direcciones de los gremios .
El ambiente noparecíapor entonces demasiado favora-
bleala bliioCiacÚi tradiCionál.-Una encuesta .entre obre-
ros-y-einpleadoscre--ra--CapH.a.1Federal y el Gran Buenos
Aires señalaba que un 48% de los consultados votaría
por nuevos dirigentes, un 13% mantenía su lealtad con
los actuales. un 6% se abstendría o votaria en blanco y un
33% no sabía si iba o no a votar.
La prox:í.rnidad de las elecciones en los gremios no es
ajena a un recrudecimiento de las tensiones: aparecen
una serie de paros. sectoriales y los sindicatos hacen crecer
su presión sobre el gobierno. El clima general del país era
también áspero sobre todo a partir del disgusto militar
por la decisión que los juicios a las tres juntas militares
que habían gobernado desde 1976 fueran transferidos a
la justicia civil. Ya en julio Alfonsín había sorteado una
crisis seria, al destituir al jefe del Estado Mayor del Ejér-
cito.
Una primera propuesta lanzada por el Ministerio de
Economía sobre salario mínimo encuentra el total re-
chazo de la CGT.Esta abandona la concertación - en la pri-
mera de una serie de entradas y salidas- y anuncia para
el 3 de septiembre una huelga general, la p'rtmera que-la
CGTvaa convocar contra el gobierno democrático. .
La asamblea en la que se deciden esas medidas es un
buen indicador del estado de ánimo del sindicalismo pe-
ronista: es presidida por bustos del ex presidente, mien-
tras en buena parte c:i~.lº$,qiscursos elgobíerno es acu-
sado de---'"znrdO":-- de "gorila" y de estar "al servicio de la
Cuartá Iñtértractonal" ;
157
I
Un largo comunicado difunde la posícíónde la. CGT. Se
titula "Convocatoria a la grandeza- nacf6nat--'-'-si'a"la'movi-
lización productiva. No a la especulación financiera" y se
añrma en él que "los trabajadoresno .son responsables
de la inflación" y que "la democracia debe ser también
realidad en el campo de la distribución equitativa de los
bienes que produce la comunidad, porque la democracia
----,-_
liberal, la ..que
, .. se
..
limita a los derechos políticos y humá~
,.","", ,.,
nos, puede encu15rn'unaes~la:v-itü.d flagraritede las [or-
mas'~eciilliCadasaedomliüé;~porlas grandes conceÍltra-
~fóffes' decapttal". Las "pretnisas básicas" que la central
615reraconsidera necesario aplicar son éstas:
1. Derrotar a la "patria financiera".
2. Reconocer que el salario es un bien personal del tra-
bajador.
3. Devolver al crédito bancario su carácter de servicio pú-
blico, promotor de la producción.
4. Fomentar la producción y no comprimir la demanda.
5. Asegurar un manejo controlado del comercio exterior.
6. Subordinar toda urgencia o necesidad financiera al
cumplimiento de la re activación del aparato producti-
vo nacional.
7. Promulgar una política ímpositíva realista.
8. Terminar con los bruscos aumentos de tarifas en los
servicios públicos ("taruazos"l, que encubren una suc-
ción írnposítíva complementaria.
9. Encarar una política de pleno empleo.
10. Promover el desarrollo de tecnologías propias.
No podría decirse que se trata de un texto preciso de rei-
vindicaciones. ~~p~vel ..9:~,~~E~~~~l?:iadno hace !p:éÍ~.glle
mostrar el car~cterpolítico. del enfrentamíento de 10:s sin-
~Ufatos con el gobierno. Por su parte, es tarribién cü~rto
que las señales que én materia de política económica se
lanzan'~esde el gobierno no tienen una seriedad mayor.
EL,pe!o~!~!p:g_apoyará la declaración y otro tanto ha-
rán los partidos de izqüferda:'Oscar Alende, líder del Par-
tido Intransigente, señalará que el paro es una medida
158
legítima y "la única arma que tienen en sus manos los tra-
bajadores" .
Finalmente,la huelga tendrá lugar. Los sectores índus-
tria1eSaeBuenos' i~Jres y-CÓrctobamostraron Un alto ín-
dice de ausentísmo, no así el sector servicios. donde la
normalidad fue casi total. Para la COT las cifras fueron
otras: se habrían sumado a la huelga un 87% de los miem-
bros de la población activa. En rigor, ..~!,p(lE~ n<?Jllvo la di-
mensión que los sindicalistas esperaban. El gobierno,
Tfaiiqun1Zado~ iP-:?J~!e. en invitar a la CGT a reanudar las
conyersaclone§-'para la concertacióri, cosa que va a ocu-
ñtr éf8de--~epÜembre.
Pero las hostilidades no habrán de cesar. El 15 de sep-
tiembre de 1984, el Ministerio del Interior envía a las
otras dos partes de la concertación un documento que pro-
pone como "diagnóstico". A partir del mismo habrá de
plantearse una situación interesante en cuanto al juego
de las alianzas que la COT quiere montar, en una ofensiva
que tiene como único adversarío al gobierno.
La central obrera rechazará el documento porque consi-
dera que "constituye un panegírico de supuestas reali-
zaciones del gobierno". El máximo dirigente de la orga-
nización representativa de los industriales, la Unión
Industrial Argentina, por el contrario. manifestará su
coincidencia con el mismo. Pero entretanto los economis-
tas asesores de la COT y de la UIA mantendrán reuniones in-
formales d~ surgirá una-breve en el tiempo pero
signíÚcaÚva'coalición. .
"En. efecto, el?? de septiembre los distintos sectores em-
presarios y sindicales que participan de la concertacíón
entregan al gobierno un documento conjunto.
~-curiosoaer-doclú':rient()éia'E'coincidencia entre la
COT y ocho organizaciones. empresariales en un marco (le
medidas económicas, muchas de las cuales habían sido
siempre combatidas por la central obrera por considerar-
las impopulares. UI1vocero de-la Unión Industrial seña-
laba a los periodistas: "Es la primera vez que sectores
empresarios y sindicales concuerdan un documento con-
junto".
159
 La declaración expresa que los problemas que plantea
la situación actual son inéditos. Al cabo de diez meses de
gobierno radical - dice- "aún no se han sentado las bases
definitivas para superarlós graves desequílíbrtos estruc-
turales de la economía argentina, ya que no se ha puesto
énfasis suficiente para pasar de una economía de especu-
lación a una economía de producción". El documento ter-
mina señalando 10 siguiente: "El crecimiento económico
compatible con una elevación del nivel de vida de la
población debe sustentarse en un reajuste del sistema
productivo, fundado en una activa y fortalecida participa-
ción de la inversión privada y sólo puede ser viable con
una política social que distribuya equitativamente los es-
fuerzos inmediatos" .
El sindicalismo peronista, abiertamente lanzado a la
coñIrontacf5n-cori--ergobiefno~ buscará ampliar súáfco
déalíáñzas" No sólO con lóaempresartossmocon
sed§fe's'c6in6 la Iglesia Católica que siempre mantuvo
una i¿fftiid dédesconfíanza hacia la admínístracíónrá-
'dícal. ElEplséópado había publicado en noviembre una
declaración titulada "Construyamos juntos la Nación"
para dar a conocer su preocupación frente a una campaña
de críticas por su actitud frente gobierno militar y para
insistir en sus temores por lo que considera ídeologíza-
cíón de la enseñanza - difusión de métodos y contenidos
materialistas- . Increíblemente, proclama también su
neutralidad frente al problema del Tratado de paz con
Chile, siendo que su principal inspirador había sido el
Papa. Una explicación de esta neutralidad podría buscar-
se en el hecho de que el peronísmo se había manifestado
contrario a la fírma del tratado.
---
En octubre se inª~gura. una fundación llamada Labo-
---- ---" -._----~----.- .
rem E ce setis destinada expresamente a "consolidar la
-,"- _- .
-relaa(jn~:e.!ifre-el movtmtentó obrero-'y-la--Iglesfa";' según
deClaraciones del presidente dé IaCóiiíerencía Epíscopal,
monseñor Prímatesta, ante uno de los secretarios de la
CGT, quien a su vez asegura la colaboración de la central
sindical con el nuevo organismo. El tema reaparecerá, co-
mo veremos. a través de la relación privilegiada que el
160
príncípal líder gremial, Saúl Ubaldini, va a mantener
con la jerarquía eclesiástica.
La concertación, entretanto. languidece. Entre octubre
y noviembre la -mayoría-de los grandes sindicatos -efec-
túan elecciones de normalización de sus autoridades. La
dureza de los planteos anttgubemamentales es cada vez
mayor, mientras la situación económica se agrava día a
día. Una estadística, basada en datos relevados de diarios
de Buenos Aires, -da cuenta de que en el curso de 1984 se
produjeron en todo el país 717 paros obreros -casi dos
por día- que involucraron a mas de cuatro millones y me-
dio de trabajadores.
Termina el año. En su discurso de clausura del año mi-
litar, el jefe del Estado Mayor Conjunto de las fuerzas ar-
madas expresa su preocupación por 10 que califica como
"creciente deterioro de la situación de defensa", teniendo
otros en cuenta su "estado moral y material" y advierte, ade-
mas, sobre "la agresión indirecta de carácter subversivo"
que "está en desarrollo neto en los campos de las opera-
ciones psícólogícas. la reunión de información, de recur-
sos y otras acciones de menor entidad".
Alfonsín en persona había intentado retomar el tema
de la concertación con sindicatos y empresarios. Pero los
resultados de ese esfuerzo no habrán de ser demasiado 00-
tosas.
HACIA EL PL<\N AUSTRAL:
UN INTERREGNO DRAMATICe
_Entr~ e~~E~J.l~~?ge~~85 el deteriorode la .sítuacíón y
.. ernivel de las tensiones SOCIales' y políticas se agravarán
hastáéñcóntrarstrclirñáx.' LOs vaíveriesde la concerta-
don eiitfesiliditatos~empresariOS y Estado marcarán un
curso errático durante el período. "A principios de enero
la CGT decide abandonar "provísíonalmente" el diálogo
con el gobierno, alegando que no puede permanecer en si-
Iencío frente a una política económica que sólo beneficia
161
a los que especulan con la inflación y a los banqueros
acreedores del exterior. Pero una semana después decide
retornar. Alfonsín propone discutir una nueva propuesta
llamada "Compromiso de concertacíón". .. e •
Dicho compromiso consta de dos partes. La primera
resume los puntos básicos de la estrategia de desarrollo
elaborada en esos días pero no por el Ministerio de Econo-
mía sino por la :;;ecretaría de Planeamiento~q.l1e encabe-
za Juan V. SouITouille.-lO-- "fmpllctla
cte-respaldode Alfonsín a este funcionario que
hasta egtQ!!ce:?había()p~~docon SUJ:~quipQ-cie"(é~iil~_c:Js"
de ellos perteneciente .alpaJ:t!ciQ oficial) en un
discretó'segiindó plano.
La segunda parte proponía un "pacto económico y so-
cial". En sus lineamientos se incluía "el compromiso del
Estado de reducir el déficit fiscal al 6% del PBI, aumentar
la recaudación impositiva. sostener los niveles de las ta-
rifas oficiales y pagar puntualmente la obra pública". Se
ofrecía. además. a la parte sindical y empresaria "la con-
formación de mecanismos de autocontrol de la inflación,
la transformación del sistema de control de precios en
control de costos. la inserción de acuerdos de producti-
vidad en los convenios colectivos y la solución del pro-
blema del ausentísmo laboral mediante una acción con-
certada".
En un intento por formalizar lo más posible el diálogo.
el gobierno propone la constitución de una comisión ase-
sora del presidente y la conformación de veintidós gru-
pos de trabajo trípartítos para estudiar las diferentes
cuestiones planteadas. Pero los resultados han de ser,
otra vez, infructuosos.
A principios de febrero la CGT y las diez entidades em-
presarias que partícípan de las negociaciones llevan una
propuesta conjunta como alternativa al plan oficial. En
rigor se trataba de dos documentos. El más importante
era el segundo. donde se solicitaban medidas concretas.
Lo interesante del rnísmo era la manera en que la CGT vol-
vía a coincidir con los empresarios en un proyecto suma-
mente ortodoxo de política económica. Se solícítaba, por
162
ejemplo. una devaluaCión del peso y una reducción del
gasto público. dos medidas que. obviamente. contribui-
rían al deterioro de los salarios reales ...Una explicación
posible dé esta tncoherencj.a de la central sindical está da-
da por el hecho de que los empresarios aceptaron recoger
la proposición de la CGT en el sentido de que las obras so-
ciales en poder de los sindicatos - una enorme fuente de
recursos- no tuviera control del Estado. El delicado te-
ma, en verdad uno de los ejes de enfrentamiento entre sin-
dicalistas y gobierno. reaparecería pocos meses después:
El 18 qe. febI~;ro ha de ser una fecha clave: Alfonsin
del titular de economía. Bernardo
Grtns'pun. yaesigriaa Sourrouílle, extrapartldaríc de
reconocida solvencia técnica pero sin antecedentes políti-
cos, para el difícil cargo. Se trataba de una jugada de ries-
go. pero el fracaso de la política económica oficial era de
tal magnitud que no dejaba alternativas. El rie~g~_Q.t':Ei-
vaba del hecho de que Sourrouille no tenía el respaldo. ni
alilila-¿ümián:z,él.cfe sindicatos. de organizaciones empre-
sarias ni tan~poco del partido oficialista.
Entre marzo y junio la situación. en todos los frentes,
no dejará de agravarse progresivamente. La inflación, en
marzo. había tocado el 26.5%. En esos mismos días la CGT
proponía un verdadero plan de gobierno alternativo y los
ruralístas lanzaban un paro de 48 horas.
A principios del mes de abril los ataques al gobierno se
mulfiplical1 portadas los flancos, Peronistasde ultra-
derecha como Hermínío Iglesias lo acusan de "practicar
la injusticia social, ejercer la dependencia económica y
avasallar la soberanía nacional". Saúl Ubaldini - ya la
figura más importante del sindicalismo- lo califica de
"desestabílízador". El ex presidente Frondízí dice que "el
país camina hacia el caos y la anarquía", mientras Saa-
di, prominente político justícíalísta y líder del Senado,
percibe "signos de disgregación nacional". El ex dicta-
dor Juan Carlos Ongania acusa al gobierno de "someter
al país a un dírígísmo socíalízante".
El país se inunda de declaraciones agresivas y de rumo-
163
 res golpistas. Una coincidiencia: ~~ª__ ,
comenzar las sesiones del juicio oral contra los míem-
,Dr6~~rcrélast.re~J~Iit~sriíilitár~s.
A fines de mes la CGT anuncia un "Plan de Lucha" que
deberá culminar con un paro general y una manifesta-
ción en la Plaza de Mayo.
El 22 de abril, en un patético mensaj e dirigido al país.
Alfonsín denuncia "la actividad disolvente de quienes
pronostican el caos y la anarquía" y convoca a una con-
centración en defensa de la legalidad. El llamamiento tie-
ne eco en una parte del peronismo -la que luego constitui-
rá su ala "renovadora" -, en los organismos de derechos
humanos, en varios partidos de izquierda. Los partidos
de derecha y la CGT rechazarán la convocatoria.
Por fin, el 27 ,Qf__abríl.tíene.Iugar en la Plaza de Mayo la
II1anifestacióll-de apoyo a la democracia. Ante una multí-
tuclql.ú~'-algunas fuentes hacen llegar a las 250.000 perso-
nas Alfonsín pronuncia un discurso nítidamente. dividi-
do en dos partes. La primera, más breve, es una condena
algc>1plsin6 y una defensa encendida de la democracia. La
segunda - una verdadera anticipación política desdeeI
mas 'alto nivel del poder de lo que será el Plan Austral-
estará dedicada al tema económico. El presidente anun-
cia uria "etapa. de economía de guerra" y advierte al país
sobre las dificultades futuras dada la gravedad de la cri-
sis económica. La primera parte del discurso es vitoreada
por la totalidad de los presentes. El anuncio de la "econo-
mía de guerra" es recibido en silencio por los radicales y
con expresiones hostiles por el resto de los manifestantes
- peronístas e izquierdistas- , cuyas columnas se retiran
de la plaza.
La CGT, entretanto, ínícía su. "Plan de Lucha". Lo hace
con una serie de actos en el interior del país, en los que
participa como figura central Saúl Ubal imt, ya colocado
abiertamente a la cabeza del sindicalismo. El tono orato-
rio es progresivamente más violento. En uno de los dis-
cursos dice que "o el gobierno cambia su política o se va,
porque no cumple con el pueblo". La afirmación es arries-
gada porque supone - o deja entrever- que habría meca-
164
nísmos que no son los electorales para quitar del medio a
los gobiernos.
Por fill: ~~~el1layo tiene lugar e!PéI.n?ge.Iler?:!yelélc-
to .t~~~c:~.~~J~f1I<lZ<i <+~...
M:ªYº,&nbéis "§9I},~t2.s.2~:del
ultiñío partícípan alrededor de 150.000 personas y cuen-
ta con el apoyo del peronismo y de los partidos de izquier-
da. El paro, por su Parte, es mucho más intenso que el de
septiembre de 1984, en momentos en que el Partido Justi-
cíalísta vive una Crisis interna muy seria y el gremíalís-
IDO, a partir de la recomposición de sus direcciones como
resultado de los cOlIlicios,también entra en un proceso de
enfrentamientos y diVisiones.
Como alternatíva aparece una línea en la persona de
un nuevo caudillo, Saul Ubaldini. El "ubaldínismo" en
sus C>.~~~~~I1:l~squeexpresar a Sindicatose;q)resa afrac-
ciones de sindicatos y su punto de convergencia' esrñás
político que _o~_~osa: "proye"ctar -
mismo UbaIaini perteiiecFáun gieiTIiO'ñiliíuséuI¿;;la. Fe-
deración de Obreros Cerveceros, que tiene sólo 6.000 afi-
liados.
Su prédica va illás allá del m0vimient? obrero: trata de
incluyendo a los no síndícalíza-
dos, a los ancianos que cobran míseras jubilaciones, a
los trabajadores de las zonas pobres del interior del país.
Su interlocutor-adversario no es la patronal sino Alfon-
sin, y en su lucha, centrada en la necesidad de perma-
necer en la Secretc:nia General de la CGT, busca aliados
que exceden las fronteras de los trabajadores: otras corpo-
raciones y la Iglesia.
A todo esto, )os cambios operados en la última década
en la estructu!:ªs-~~~~~_~o15r~t()dº~fl.~Lp,~rtil delempleo
~c1t1E';tIj.al- analizados en-'-otro trabajo incluido en esta
recopilación-. influyercr clecisivarnente E';obrelascarac-
l
terístícas del sindicalismo. al disIIlinuirl~"f~~rza numé-
los g~andesgr~ri:l!º~f(3.1Jriles. C¿~~l¿demuest~a
el ciiádfo, de los diez sindicatos más grandes sól() uno, la
~~~~º~~~arúrgi~a~.-es-ilpTcáiiienfé'fndllstrlai. Mefi
nor peso de la mayor disperston 'héterogenei~\t
r ,'i
165
 , ,

l.-

dad de las fuerzas: éstos son algunos de los elementos dé]' '.¡ 'l ....
novedad que afectan la centralidad del sindicalismo. ....,.,\ ~. .
De alguna manera. el "ubald~!!!.9~ puede ser consíde-
rada como un emergente de esa situación. Asentado sobre
un debílítamíento objetivo tanto de la preseñcia O15reia
eirlaSOCIeaad- cuanfoaé" méápaCfda-a-espeClflca'-de'pre:
sióñae süs orgaruZactones, debebúscar-[uera d-ela viefa
gfémIárlSáses-éomplemenfartas'oé'poaef :En 'ese sentfdó.
colocanaosuactlvJ:aacIefCla confro-lltac'ióncon-eTEstiido
y-porToülli1:(f'pontiZand6"Tqf~erit~~ su 'oriéñÜldori~ se
asegura un íugél!~,l?9!1@t~_~~1.ª-~~~!l~~ctonaL-'-- "~-'
._--_.~-
-----------~~- - •.......... _.
.~~_.---_
'- . - -- _.
".
:i' ilustrativas. Los datos de la columna A están tomados de
Palomino (1986: 14); los de la columna B, .de Halperin (1986:
;¡ 40). En el texto, consideramos como los diez sindicatos más
g~,:?~e~ a lo~ computados por P.a,Jq.mmo., conforme al orden
-:.'.que se consigna en la columna A Las cifras de Halperin dis-
..'....
crepan (espectacularmente en el caso de la UOM) y llevarian a
incluir entre los diez sindicatos más grandes a COMA (Muni-
cipales) (135.000 afiliados y 6º lugar) y a excluir a la Unión de
Trabajadores Gastronómícos. Como se advierte. esto no afec-
taría nuestro análisis pues ambos son gremios del sector
servicios.
El enfrentamiento entre sindicatos 'y ~~,tªg,º-_.Qa.rece
alcanzar un punE? crüClal'eiiffe abrtry-juniO, de .1985.
..

UbaidiñI aClisa"aJ,' 'gobIerno'dé no fener'ilirigún plan para

Los diez sindicatos con mayor número de afiliados enfrentar la situación que, verdaderamente, se acerca pe-
en la Argentina (1985) ligrosamente al caos. Si en marzo la inflación había al-
canzado' el 26%, en la primera quincena de junio ya ha-
de
bía trepado, con respecto al mes anterior, al 30%. En un
de año la cifra era aterradora: 1.580%. Se, vive ya en una
(A) (B) sociedad hiperinflacionaria, en donde'-el valor 'dei dólar
SUDeQosytresveces'-por'día y ya no hay operaciones eco-
Fed. Empl. de Comercio Comercio 450.000 (1) 300.000 (1) nómicas a mediano, y..._larao
_____ .~_b
plazo:
~_._._,,_"_~_~_
...
' ,'" -",'".' ...,'
Unión Obrera Metalúrg, Industria 280.000 (2) 130.000 (7) Porfin el 14 de junio el gobierno decide lanzar un plan
Conf. Trab, de la Educac. Servicios eConómICo:"qii'e' se estaba elaborandO' en el mayor silen-
[íncl. Unión Doc. Arg.) (educación) 250.000 (3) 340.000 (2) cio'crésae--Ia--ascensión 'al Ministerio de Economía del
Asociación Bancaria Finanzas 150.000 (4) 160.000 (3) equIpo déSóurrcuílle.' La concertacíón tal cual había sido
Unión Ferroviaria Transporte 143.000 (5) 140.000 (4) iiTIplernentadahasta entoñc'esy' que había fracasado ab-
Unión Personal Civil Servicios solutamente en sus objetivos resultaba descartada. La íní-
de la Nación (adm. públ.] 133.000 (6) 135.000 (6) ciatíva quedaba. solitartamente, en manos del Ejecutivo.
------~._---_.-.~ - ... , --
Unión O. de la Construc. Construc. 114.000 (7) 110.000 (9)
Asociación Trabaj. Servicios
de Sanidad (salud) 98.000 (8) 140.000 (4)
EL PLANAUSTRAL:
LA INTERVENCIONDEL GOBIERNO
Asociación Traba]. Servicios
del Estado (adm. públ.) 86.000 (9) 85.000(10)
Unión de Trabajadores Servicios El 15 de junio Alfonsín y Sourrouille hablan al país. El
Gastronómicos (comercia) 81.000(10)

Fuente: La imprecisión de las estadísticas sobre afiliación sin-

dical es tradicional en la Argentina y generalmente responde
60.000(13)
I,
a obvios intereses manipulatorios de los propios gremios. De
todos modos. las estimaciones que presentamos resultan
166
i
presidente dicequeerplan "no es para salvar al gobierno.
es para salvar-unsistemapolittcó';.Sou'ITouUle:'p'or
j:iarte-;"explica 'sus características: congelamíentó de pre-
su
cios al 12 de junio. mantenimiento del aumento salarial
t dispuesto para ese mes - que era del 22.6%- y posterior
t
i 167

[
J
congelarníento salarial. creación del Austral. nueva mo-
neda que equivaldría a 1.000 pesos argentinos y represen-
taria 0.8 dólar. Otras medidas disponen el compromiso
del Estado de no. emítír moneda para financiar el déficit
fiscal. la fijación de tasas de interés regulado del 4% para
depósitos y 6% para préstamos a 30 días. impuestos adi-
cionales y nuevas tarifas para enjugar sin emisión el défi-
cit del sector público. adopción de una Ley de Abastecí-
miento para reprimir a quienes violen el congelamíento.
La extrema derecha. la izquierda y el peronismo tradí-
ciomu---rechaZan'-e¡---pt~--<;¿"<2.~~nt:~=~!Ia __
~§lc!:i!1J.d
'más cauta:-TJóaIalñflfescarta medidas de acción ínme-
diatas.-aunque en una declaración pública la central de
trabajadores da cuenta de su decisión de mantener "el es-
tado de alerta y de movilización". El problema era q,-,:~}~_
poPlªCi9I2._h.~1:>Ía
reciºi4~1~~~~.~i~~S con .u~a~r~ espe-
ranza; la híperínflacíón implicaba un deterioro íncon-
teñible ya no sólo económico sino psíquico. ~~~c:tl
inexistencia de moneda era como una inexistencia de
pº§~t~Al-rhejor estilo de la Alemania de los anos '20, un
-restaurante había decidido empapelar sus paredes con
billetes de 50 y 100 pesos, pues eso costaba alrededor de 8
centavos de Austral y el papel de empapelar costaba como
mínimo 20 centavos de Austral.
Así. una encuesta realizada en esos días por una consul-
tora privada señalaba que un 80% de la población entre-
vistada se manifestaba de acuerdocon 'elnuevo plan.
---Efmes-de julio iba a indicar que el efecto per~~g~i9-0'
eliminar bruscamente la inflación, ib-a-a-rener"éxito, co-
mo-Iü"demuestta:-Iélévolucí6ndel índice del mes -de junio:
en la primera semana, 9%; en la cuarta, e12%.
Las reuniones de concertación se paralizan. L,,!-__
.º--QTJra-:
ta de reílotar el llamado "Grupo de los 11", constituido
'con- las organizaciones empresariales. El gobierno, .-- que
naoia-lanzado el plan sin concertar con nadie, crea un or-
ganismo, la Conferencia Económica y Social, que de
acuerdo con el decreto respectivo tendrá como misión es-
timular la cooperación de los sectores del trabajo y del
empresaríado y formular sugerencias sobre la política so-
168
cíoeconómíca. Estaría compuesta por cinco representan-
tes de cada uno de los sectores: sindicatos, empresarios y
gobierno. La COT crítica el carácter sólo consultivo del. or-
ganismo, pero' ññalmente aceptapartíctpár de él. EÚ'cum-
plimiento de su vieja ,~!!.ategia .de "golp~.ar y negociar".
decreta otro paro general enel mes de agosto: su éxito es
escaso, aun en los sectores industriales, pero el acto con
que culmina la jornada es otra vez exitoso, porque con-
centra a toda la oposición política. En otro movírníento
ideológicO.J~~ºq"~J~!,1~_.~.9T_secorre_-ª_l<L~ggl,!i.e;n:l<1:~
colo-
~_~,_~~_~~~~.é!_~~!.:ll~
canc!~_}~I?~~pu,~s..~~"_9:~J~9_P§.g~_ ...~o@º
la ~g~~!gI1ª ce?tr~l. ~leva_ a u!?-_~Ef¡-:i3!!l~~~!~
__
9_~_J?:S
relaciones con las organizaciones patronales qu.:~ IOr-
man'erüGrupo delQ~i 1": ..
--r::a-Cáñferencia Económica y Social entra en un perio-
do de virtual receso, luego de que el presidente Alfonsín
la inaugura recalcando que sus comisiones sobre reactí-
vación industrial, política salarial y leyes sindicales
-las tres que la constituyen- no podrán tener carácter re-
solutivo. Esto es lo que rechaza la COT que vuelve a un reí-
vindicacionismo casi salvaje: exige un 30% de aumento
en los salarios nominales, una medida que, obviamente,
desbarataría todo lo aún precariamente conseguido con-
tra la híperínflacíón por la aplicación del Plan Austral,
inflación que al finalizar agosto es del 3.1% con respecto
aj ulio. . .
Hasta fin de año un hecho político va a servir de eJe_de
todaTa-idividad: Iaseléccíones de renovacíónparlamen-
tariapárcláf del 3 de noviembre. Después de las dos pri-
meras-reuniones "de-agosto, que no tuvieron ningún resul-:
tado. la Conferencia Económica y Social no ha vuelto a
¡
j
ser convocada. La COT condiciona su participación a una
serie de peticiones formuladas al gobierno sobre sala-
rios, re activación económica y legislación social, y el go-
bierno, por su parte, no parece muy interesado tampoco _
\
en que ellas se reanuden, a la espera de las elecciones.
~ En cierta manera, ellas van a ser una especie de plebis-
1 cito sobre-el Plan Austra1y su resultado no puede menos
I
I -que satisfacer al .oficialismo. ~ycR vuelve a derrotar al
I
~ 169
I
t
t
 ..•. "."-_.
~ ·,t,.-. -.
:~__ 0;-. c'_c,: •.•

- t- dicaciones que nadie se atrevería en términos de justicia

peronismo (aunque pierde votos lo hace en menor propor-
, a calificar de ilegítimas. ¿Puede el sindicalismo hacerse
don que éste) pero, además, lo,_g~};:r:º_~ª en provincias en
'. cargo de esa restricción puntual de la defensa de sus ínte-
l~sq~~.~l peronismo era hístórtcamente ímbatíbléfél fe-

I
.reses? " .,.'.~_.~,.,.,"_._".
cil!ªri$~f?"~a:~éÜ1Üi unapenetractóngeogfáñ-
Oo. '._- ••• '.

~~rr:~!:5?.:~
Teóricamente, la respuesta es clara: sí podría. Porque
ea nacional que no había tenÜ:loéioctuofé'dél'83 enesa
medídá.' .-.- ..-.---- colocaría otras reivindicaciones, "cualitativas-, como con-
r
trapartida de su esfuerzo: una mayor participación en las
. Para estas elecciones el peronísmo muestra las heridas f
desüs'divistones "íntérnas ent;e-o';ortOdoxos"Oy '"reño~i- f
~
decisiones que tocan en todos los planos de la vida de los
trabajadores. por ejemplo. Ese es el tema que le resulta
dores", quec0rtan t~ui.íbiérial Sind~cali~mo.-~ne~a PUj~
dificil a la .CGT argentina: o reclama salarios nor:rili1aIes
interna se produce un señalado triunfo de los "renova-
o, reclania-pockf'políttcO"paI'á'la cuptila15urocia1¡c~:'Po-
,ci0res". Elproceso de división del peronísmo tendrácon-
der eñ-la--empresa'íio;"pór'-Ue .esÓ lao °los
secuencias soore la--concert"fíCiórcEfftfe sifiGrcatóS--o-
emE!"~?_~~6s:-UC-reIáCiÓii~iiVilegiada . del sindicalismo
..!~i~Dusqüeéfa"pófParte-deCada--~~-;;-d~-;~S
_Dierno~I>_or:q~_~
g~anaes, grupos poI' representar la' ."verdadera ideiílid.O.d"
es con el Esta'-do;stempreha mirado "hacia arriba": le
cyestalnira~:tl:q~6ñtálrnente', "hada la sociedad y susre~'
?el_I??vimi~nt() Ios'hace competir en cuanto ala oposí- laciones de poder. _.. ..._-
"0 •• • ". • •

. cíón que sean capaces de éjércercoiitraelpartído oficial.

-Pero~--eiivéi-dad, 10 que mostró el período que va desde
Es; Ciéñarneñte,üha. puja' perversa, pero inevitable' en
la Ley Mucci hasta'eCPlan Ausrr8J'-e~flá'seiia díflcúltad
tanto-la'TdeñIfdad tléneque deíínírse por la negativ~. Co-
qtle__t.i~ileJ?'Irai1siCióñ-democráticá argel1tiD.a-para,oeñca-
~o, ªdem_~.!__~_~.o ..f1J:li~()..R~E?~~mo verdaderamente orga- rar políticas de concertaci6n. . - "". .
fllE:ld9..es elsmdícal. la CGT pasa a ser eleje--dela opo-
N"0--s0§_-~T~s..!:liditaliSfu.o:
tampoco los otros dos "part-
sición política. Cada vez más claramente las sucesi-
ners"'quisieron seriamente concertar:'
vas huelgas generales que convoque el sindicalismo van
El gobierno. porque no estaba interesado en darle ma-
a ser huelgas políticas.
yor poder al sindicalismo. avanzada de la principal opo-
El 14 de noviembre de 1985 la CGT resuelve. otra vez,
sición política: Además, la ideología clásica de la UCR es
buscar la vía del diálogo y solicita una reunión con Alfon-
hostíl a fórmulas que le parecen estimular el corporati-
sín, que se realizará el 3 de diciembre. El encuentro co-
vismo que impregna la cultura política argentina.
loca a Ubaldini en la cima de su poder personal: será él. a
En cuanto a los empresarios, acostumbrados a una polí-
solas, quien dialogará con el presidente para acordar la
reínícíacíón de las sesiones de la Conferencia Económica tica de_E.~~~l<?'Q~~ ~~ºr~,
__ el Estado para obtener ventajas
~V5rial~s. oscilan ~n~n }t:ú~go'dé' alianzas con éste y de
y Social.
alianzas 'con lbs SLT:lcÜcatos.én un juego dea dos.
El acuerdo y sus buenas intenciones durarán muy poco~
Cabe la pregunta: ¿en la situación que se da entre oficia-
Por cierto- que estas actitudes no llevan necesariamen-
te a una situación de conflíctualtdad caótica. Lo más pro-
lísmo, oposición y sindicalismo, es posible la concerta-
bable es la presencia de sucesivos compromisos ines-
cíón como política estable?
tables en el que los acuerdos surjan como el resultado
El caso de la inflación - o mejor: de la hiperinflación,
parcial de conflictos y negociaciones permanentes entre
porque eso era lo que pasaba en la Argentina pre-Aus-
intereses políticos y corporativos.
tral- resultó un buen test para el sindicalismo. Esa enfer-
medad. que es particularmente dañina para los trabaja- Il La doble tarea que debe curnpl.irª~_eJ"lJª_tI@~k:.lQ.Q.de-
~?c.r.~.~~c!:~::,~~~!~~..:-..~_s~,?_e.?.!.J~~LC9P_~.1r:t:-I_iro.!:l!!..!"~g
dores, no puede ser derrotada sin que se posterguen reívín- t

170
t 171

,
I
~
mocrático degobif!rIl0YIJ0:rlf!rlas bases de un nuevo ré- Palomino, H., 1986. "El movimiento obrero y sindical en una lar-
giIiíe"ú'sóCiai d~"ac':lII1~l~CiÓ:rl'-se. vería favoreetda: claro ga transición", en El Bimestre. NQ26 (Buenos Aires).
Rusconí, G. E.. 1985. Scambio. minaccia, decisione (Bolonía, Il
está. pOI"üha"políticamenoS erraÜca de acuerdos econó-
míco-sóctaíes." . Mulino).
SchmíttérvPh.: Lehmbruch, e.. 1979. Trends toward corporatist
Présloriár - como lo hace el sindicalismo- por la intro- intermediation (Londres. Sagel.
ducción de reformas en el interior de un régimen social
de acumulación caduco no sólo es a la larga inútil, sino
también peligroso porque acentúa las tendencias a la in-
. gobernabilidad del sistema.
Por otra parte. esperar que madure una nueva forma de
acumulación -soma aspira la ortodoxia neoconservado-
ra- para eventualmente proceder luego a la distribución
de sus frutos. es incompatible con el mantenimiento de la
democracia, que dificilmente absorbería las tensiones so-
ciales generadas por ese esfuerzo unilateral.
Si de 10 que se trata, en cambio, es de manejar simultá-
neamente reformas estructurales en el régimen social de
acumuIaCion con íncrernento de la partícípacíón social
dentro-de ese proceso transformador, es evidente que su
una estrategia de concertacíón.
m:e.@f_ht:_ITIl_l:@~~télsería
-Pero cabe pensar-que:-erllaAigei-ifillá,lármsrria)lO ad-
quiriTá grados altos de formalizacíón.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Bobbio, N., 1984. fljuturodellademocrazia(Turin, Eínaudí).

Croueh, C.; Pízzorno, A., 1977. Conjlitti in Europa. Lotte di das-
se, sindacato e Stato dopo il '68 (Mílán, Etas Líbrí).
Grossi, M.; Dos Santos, M.. 1983. "La concertacíón social; una
perspectiva sobre instrumentos de regulación económi-
co-social en procesos de democratización ", en Crítica
Utcpia; NQ9 (Buenos Airea).
Hírschman, A, 1984. De pcúiica U [Méxi-
eo, Fondo de Cultura Económica).
Líndblom, Ch., 1977. fuUtics Markets (Nueva York, Basic
Books).
Maíer, Ch., 1975.Recasting bourqeois Europe (Prínceton Uníver-

172
sity Press).
I
11