Aula Grupo de Estudo Direcionado – Missão PJC MT

Direito Constitucional. 8ª Semana.

8
Ementa: 7 Organização do Estado – 1ª Parte.

ADVERTÊNCIA
Material exclusivo dos alunos matriculadas no Grupo de Estudo Direcionado sob a orientação do Professor Kleber Pinho, sendo
terminantemente proibido a sua divulgação, reprodução, venda total ou parcial sob pena de responsabilização civil e criminal.

7.Organização do Estado

1.Introdução

Estado

O Estado é formado por três elementos:

 O povo,
 O território e o
 O governo soberano
Constituindo este último o elemento condutor que detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto-organização emanado do povo.

Conceitos Básicos
Princípio da Simetria- O princípio da simetria relativiza a autonomia dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios ao fixar, ainda que de maneira não absoluta, a obrigação, para esses entes, de reprodução
do modelo de organização e de relação entre poderes estabelecidos pela CF em âmbito federal.

Direito de Secessão - A ordem constitucional brasileira não admite o chamado direito de secessão, que
possibilita que os estados, o Distrito Federal e os municípios se separem do Estado Federal, preterindo suas
respectivas autonomias, para formar centros independentes de poder.
Resolva!
(2015/ FUNIVERSA/ SEAP-DF/ Agente Penitenciário – Superior) Enquanto federação, a República
Federativa do Brasil comporta o direito de secessão por parte dos entes federados 1.

Entes Federativos - A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende

os entes da Federação, que possuem a tríplice capacidade da autonomia: auto-organização,
autogoverno e autoadministração.

São entes estatais ou entidades estatais ou ainda Entes políticos ou entidades politicas:
U + EM + M + DF = República Federativa do Brasil
E os territórios?
Não são entes federativos, fazem parte da União, onde a sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
Cuidado não é lei ordinária
Forma de Estado - Federação
Forma de Governo – República
Sistema de Governo – Presidencialismo
Regime de Governo - Democrático

Resolva!
01.(CESPE/TRE-MA/2009) A União, os estados-membros, os municípios e o Distrito Federal são entidades
estatais soberanas, pois possuem autonomia política, administrativa e financeira.

02. (CESPE/TRE-GO/2009) Os municípios não são considerados entes federativos autônomos, visto que não
1
Página

1 Errado.

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são dotados de capacidade de auto-organização e de autonomia financeira2.

Obs.1. Uma das exigências do principio republicano é a necessidade de mandatos eletivos

temporários e eleições periódicas.
Resolva!
01.(2013/ CESPE/ PC-BA/ Investigador de Polícia) A eleição periódica dos detentores do poder político e a
responsabilidade política do chefe do Poder Executivo são características do princípio republicano3.

2.Federação

A federação como forma de Estado caracteriza-se pela presença de diversos centros de

poder. Nesse sentido pode-se identificar o poder central (atribuído à União), os poderes regionais
(atribuídos aos Estados-membros e ao DF) e os poderes locais (atribuídos aos municípios e ao DF).
No sistema federativo cada uma das entidades possui competências devidamente
estabelecidas na Constituição Federal.

A forma federativa de Estado adotada pela CF consiste na:

 Descentralização política e na
 Autonomia (não é soberania) dos estados-membros, os quais são capazes de se auto-
organizar mediante a elaboração de constituições estaduais e auto-administração.

Características:
 Repartição de competência;
 Intervenção para manter o vinculo.
 Existência de um tribunal constitucional.
 Auto-organização dos Estados
 Representação das unidades federativas no poder legislativo central
 Repartição das receitas.
 Possibilidade de formação de novos estados-membros e de modificação dos já existentes.

Classificação
Federalismo por Agregação ou Desagregação
- Federalismo por Agregação: Os Estados resolvem abrir mão de parcela de sua soberania para
agregarem-se e formarem novo Estado Federativo, passando a ser autônomos entre si.
Exemplos: EUA, Suiça, Alemanha.
- Federalismo por Desagregação (segregação): Surge a partir de um Estado unitário que resolve
descentralizar-se, em obediência a imperativos políticos e de eficiência. Ex: Brasil.
Resolva!
(2015/ FUNIVERSA/ SEAP-DF / Agente Penitenciário – Superior) A República Federativa do Brasil
classifica-se como federação por desagregação4.

Federalismo Dual ou Cooperativo

- Federalismo Dual: A separação de atribuições entre os entes federativos é absolutamente rígida. Não se
fala em cooperação ou interpenetração entre os entes. Ex: EUA
- Federalismo Cooperativo: As atribuições são exercidas de modo comum ou concorrente,
estabelecendo-se uma aproximação entre os entes federativos, que atuarão conjuntamente. Ex: Brasil

Federalismo Simétrico e Assimétrico

2 01. Errado. Os entes no Brasil são todos autônomos, segundo o art. 18 da Constituição. A soberania está nas mãos apenas da pessoa da República
2

Federativa do Brasil. 02.. Errado. Os municípios assim como os Estados e o Distrito Federal, possuem ampla autonomia, ou seja, são dotados de auto-
Página

organização, auto-governo, auto-legislação e autoadministração.

3 Certo.
4 Certo.

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- Federalismo Simétrico: Verifica-se a homogeneidade de cultura, desenvolvimento e língua. Exemplo:
EUA.
- Federalismo Assimétrico: Decorre da diversidade de cultura, desenvolvimento, língua. Ex: O Canadá é
um país bilíngüe e multicultural; A Suiça possui quatro diferentes grupos étnicos; O Brasil possui diversidades
de desenvolvimento.

Demais Espécies
- Federalismo Orgânico: O Estado deve ser considerado como um “organismo”, sustentando-se a
manutenção do todo sobre a parte. Os Estados membros seriam apenas um pequeno reflexo do poder
central. Acabaram por atender aos objetivos ditatoriais de governos federais socialistas e da América
Latina.
- Federalismo de integração: Há a preponderância do Governo Central sobre os demais entes em
nome da integração nacional. Trata-se de um federalismo meramente formal, aproximando-se de um
Estado Unitário descentralizado.

- Federalismo equilíbrio: Os entes federativos devem se manter em harmonia, reforçando-se as

instituições. Exemplos: Arts. 25, §3º; 43; 151, I; 157 a 159, todos da Constituição Federal.
- Federalismo de segundo grau: A Constituição de 1988 enaltece um federalismo de segundo grau. No
Brasil é reconhecida a existência de três ordens (União, Estados e Municípios, sem nos esquecer da
peculiar situação do Distrito Federal). O poder de auto-organização dos Municípios deverá observar dois
graus (Constituição Federal e Constituição do Estado).

Como já caiu!
(2015/FCC/DPE-SP - Defensor Público) No modelo do Sistema Único de Saúde, as políticas públicas de
promoção do direito fundamental à saúde estão pautadas no federalismo assimétrico centrípeto.
Errado - Nas palavras do Prof. Gilmar Mendes: O modo como se repartem as competências indica que tipo de
federalismo é adotado em cada país. A concentração de competências no ente central aponta para um modelo
centralizador (também chamado CENTRÍPETO); uma opção pela distribuição mais ampla de poderes em favor dos
Estados-membros configura um modelo descentralizador (ou CENTRÍFUGO), o qual é adotado pelo Brasil, na
aplicação do modelo do Sistema Único de Saúde, por exemplo com a participação da União, Estados e Municípios
no seu gerenciamento.

TÍTULO III TÍTULO III

DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão
reguladas em lei complementar.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
todos ____________, nos termos desta Constituição.
§ 1º - ____________ é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a __________, e
sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão reguladas
em lei ____________.
§ 3º - Os ____________ podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de ____________, e
do ____________ ____________, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de ____________, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei
Complementar ____________, e dependerão de
consulta ___________, mediante ____________, às
populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de ____________ Municipal,
apresentados e publicados na forma da
3

divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, lei.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
Página

apresentados e publicados na forma da 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT

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 lei.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15,
de 1996) Vide art. 96 - ADCT

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a
colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Art. 19. É ____________ à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de dependência ou aliança, ____________, na forma da lei, a ____________ de interesse
público;
II - recusar fé aos documentos____________;
III - criar distinções entre brasileiros ou ____________ entre si.

Como já caiu!
(2012/ CESPE/ ANCINE/ Técnico Administrativo) É vedado à União, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municípios recusar fé a documento público.
Certo.

Resolva!
(2013/ CESPE/ PC-BA- Escrivão de Polícia) Recusar fé aos documentos públicos inclui-se entre as
vedações constitucionais de natureza federativa. 5

3.Da UNIÃO

A União Federal mais os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios compõe a

República Federativa do Brasil, o Estado Federal, o país Brasil. Constitui-se pela congregação
das comunidades regionais que vêm a ser os Estados- Membros. Assim, quando se fala em
Federação, se refere à união dos Estados, que no caso do Brasil, seria a união dos Estados, Distrito
Federal e Municípios, perfazendo assim, a União Federal.

Assim, uma coisa é a União – unidade federativa - , ordem central, que se reforma pela
reunião das partes, através do pacto federativo. Outra coisa é a República Federativa do Brasil,
formada pela reunião da União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios, todos
autônomos, nos termos da Constituição Federal.

A República Federativa do Brasil, portanto, é soberana no plano internacional (art. 1, I –

CF), enquanto os entes federativos são autônomos entre si. A União possui “dupla
personalidade”, pois assume um papel interno e outro internacionalmente.
A) Internamente - é uma pessoa jurídica de direito público interno. É autônoma, uma vez que possui
capacidade de auto-organização, autogoverno, auto-administração e autolegislação,
configurando a autonomia financeira, administrativa e política.
B) Internacionalmente - Embora a União não se confunda com o Estado Federal (República
Federativa do Brasil), poderá representá-lo internacionalmente, conforme art. 21, I a IV. Observa-se
que a soberania é da República Federativa do Brasil, representada pela União.

Obs.1: BRASÍLIA capital Federal (art.18,§ 1º)

- Não se encaixa no conceito de „cidade‟, pois não é sede de município.
- Acumula a sede do governo federal e do DF.
- Pode ser transferida temporariamente (art.48, VII)

3.2. São bens da União (Art. 20):

4
Página

5 Certo.

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Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das
vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
I - os que ____________lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
II - as terras ____________ indispensáveis à defesa das ____________, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
 As terras devolutas são espécies de terras públicas que, por serem bens dominicais, ou seja, bens
que não possuem nenhuma destinação estatal específica.
 São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por ações
discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
 Constituem bens da União as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei.
 Em regra as terras devolutas são estaduais, somente as que são indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, definidas em lei;
Resolva!
(CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) São bens da União as terras devolutas. 6
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de ____ Estado,
sirvam de limites com outros ____________, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas ____________ com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, ____________ aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46,
de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica ____________;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, ____________ os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras _______________ ocupadas pelos índios.
§ 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado da exploração de ____________ ou gás natural, de recursos
____________ para fins de geração de ________________________e de outros recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração.
§ 2º - A faixa de até ____ quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.

Obs.1: ÍNDIOS
 Competência da União (demarcação).
 Áreas já desocupadas ou extintas.
 Terras indígenas são inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
 As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua POSSE permanente, cabendo-
lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
5

 Índio não tem propriedade.

Página

6 Errado.

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 Resolva!
01.(CESPE/Agente-Polícia Federal/2009) A Constituição Federal de 1988 (CF) não reconhece aos índios a
propriedade sobre as terras por eles tradicionalmente ocupadas 7.
02. (CESPE/ABIN/2008) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são de domínio das
comunidades indígenas.
4.Dos Estados Federados (art. 25 – 28)
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências
que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás
canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua
regulamentação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 5, de 1995)
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios
limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas
de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste
caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia
Legislativa corresponderá ao triplo da
representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis,
será acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta
Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na
razão de, no máximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os
arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
7 01.Correto. Segundo a Constituição, em seu art. 20, XI a propriedade das terras tradicionalmente ocupadas pelos índios pertence à União através do
art. 20. 02.Errado. São bens da União.
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Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
____________ e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º - São ____________ aos Estados as
competências que não lhes sejam vedadas por
esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar ______________, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás
____________, na forma da lei, ____________ a edição
de medida provisória para a sua
regulamentação.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 5, de 1995)
§ 3º - Os Estados ____________, mediante lei
____________, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas
por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a
execução de funções públicas de interesse
comum.
Art. 26. Incluem-se entre os _____dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ____________, neste
caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, ____________ aquelas sob
domínio da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres ____ pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas ___compreendidas entre as
da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia
Legislativa corresponderá ao __________ da
representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de _____, será
acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de ____.
§ 1º - Será de _____anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta
Constituição sobre sistema eleitoral, ____________e,
imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na
razão de, no máximo, _____% por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados
Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º,
57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.(Redação dada
6
Página
19, de 1998)
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas dispor
sobre seu regimento interno, polícia e serviços
administrativos de sua secretaria, e prover os
respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no
processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-
Governador de Estado, para mandato de quatro
anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro,
em primeiro turno, e no último domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano
subseqüente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de1997)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública
direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso público e observado o disposto no art. 38,
I, IV e V.(Renumerado do parágrafo único, pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-
Governador e dos Secretários de Estado serão
fixados por lei de iniciativa da Assembléia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º - Compete às Assembléias Legislativas dispor
sobre seu regimento interno, polícia e serviços
administrativos de sua secretaria, e prover os
respectivos cargos.
§ 4º - A lei _____sobre a ____________ popular no
processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-
Governador de Estado, para mandato de ___ anos,
realizar-se-á no ___ domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano
subseqüente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de1997)
§ 1º _______ o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública
direta ou indireta, ____________ a posse em virtude
de concurso público e observado o disposto no art.
38, I, IV e V.(Renumerado do parágrafo único, pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-
Governador e dos Secretários de Estado serão
fixados por lei de iniciativa da
________________________, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

 Os Estados membros são entidades federativas ao lado da União, do DF e dos Municípios. De

acordo com o disposto no art. 25 da CR/88 os Estados-membros organizam-se e se regem
pelas Constituições e leis que adotarem, além dos princípios estabelecidos na CR/88.
 Os Estados-membros possuem competência residual, vez que as competências e atribuições
da União encontram-se expressas na Constituição e a dos Municípios encontram-se
associadas aos interesses locais. Assim, a „residualidade‟ indica que não havendo atribuição
expressa da União ou não se tratando de interesse local, a competência será dos Estados-
membros.
 Os Estados-membros são reconhecidos como entes federativos autônomos.
 A AUTONOMIA é a capacidade de gerir negócios próprios dentro de limites constitucionais.
Mas, a matéria que for entregue à União deve ser respeitada pelos Estados, que não podem
se recusar a aceitar as determinações da União sobre os assuntos de sua competência
constitucional. Por tal razão os Estados membros não são soberanos, mas apenas
autônomos.

Essa autonomia possui cinco características:

a)AUTO-GOVERNO: há a presença dos três poderes no Estado: Executivo, Legislativo e Judiciário.

O governo dos Estados-membros é exercido pelo Governador e pelos Deputados Estaduais,
eleitos diretamente, nos termos da Constituição.
b) AUTO-ORGANIZAÇÃO: os Estados possuem um ordenamento autônomo misto, observa Raul
Machado Horta, “ parcialmente derivado e parcialmente originário.” A organização dos Estado é
estabelecida pela própria Constituição, observados os limites estabelecidos pela Constituição da
República. O STF formulou o principio da simetria, utilizado pela Corte para garantir, quanto aos
aspectos reputados substanciais, homogeneidade na disciplina normativa da separação,
7

independência e harmonia dos poderes, nos três planos federativos,.

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c)AUTO-LEGISLAÇÃO: Os Estados são regidos por leis próprias( CF, art.25), elaboradas segundo o
processo legislativo estabelecido em suas Constituições. Em que pese o Poder Legislativo nos
Estados ser unicameral, os princípios básicos do processo legislativo federal são normas de
reprodução obrigatória, cujo modelo deve ser seguido pelas Constituições Estaduais.

d)AUTO-ADMINISTRAÇÃO: a repartição constitucional de competências para o exercício e o

desenvolvimento da atividade normativa dos Estados-membros é um pressuposto de sua
autonomia. Cada Estado-membro recebe da Constituição, além da competência legislativa,
outras competências para o desempenho de suas tarefas e serviços, às quais o objeto não
corresponde a uma única atividade. A doutrina denomina de competência administrativa.

e)AUTONOMIA TRIBUTÁRIA, FINANCEIRA e ORÇAMENTÁRIA: há tributos específicos dos Estados,

que os arrecadam e realizam seu controle orçamentário.

Obs.1: Os Estados Membros podem explorar diretamente, ou via concessão, os serviços locais de
gás canalizado, na forma da lei. Mas, será vedado a edição de Medida Provisória para
regulamentar a matéria (Art.25, § 2º).

Resolva!
(CESPE/TRE-MA/2009) Cabe à União explorar, em regime de monopólio, em todo o território nacional, os
serviços de gás canalizado.
(2014/ CESPE/ PGE-BA/ Procurador do Estado) Cabe aos municípios explorar os serviços locais de gás
canalizado.8

São bens dos Estados:

 As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
 As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, Municípios ou terceiros;
 As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
 As terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Resolva!
(2014/ IBFC/ PC-SE/ Escrivão de Polícia) Segundo a Constituição Federal, no título “Da Organização do
Estado”, incluem-se entre os bens dos Estados Federados9:
a) As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União
b) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo
c) Os terrenos de marinha e seus acrescidos.
d) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.

Obs.1. Não existem rios municipais;

Obs.2. As terras devolutas, via de regra, pertencem aos Estados, e não à União. Consoante
disposição expressa no art. 20, II, da CR/88, são bens da União somente “as terras devolutas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei”;

Regiões metropolitanas (art. 25,p.3º):

§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações

urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
Resolva!
(CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os estados-membros podem criar regiões de metropolitanas desde que
mediante lei complementar10.
8
Página

8 Ambos incorretos.
9 Letra A
10 Certo.

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Cuidado! - Nesses casos os Estados deverão assegurar a autonomia aos municípios que integram a
região, não podendo estabelecer a política tarifária dos serviços públicos municipais de interesse comum
da região.

Regiões Metropolitanas Microrregiões Aglomerados Urbanos

Municípios limítrofes Municípios limítrofes Municípios limítrofes

Não é possível verificar a separação INEXISTE a continuidade urbana, a Ora há continuidade urbana, ora
física entre os municípios, ou seja, há questão urbanística é descontínua não, com problemas em comum.
uma CONTINUIDADE URBANA GERAL.

Antes da CF/88, a competência para
criação era da União.
Há sempre um município mais
importante, cunhado como cidade
polo
Não há um município predominante, Não há cidade sede ou cidade polo,
de forma que os municípios que a havendo tão somente uma
compõe são relativamente continuidade espacial entre os
semelhantes em termos econômicos municípios.
e sociais. A cidade sede será
definida por lei complementar.

Legislativo Estadual - Deputados Estaduais (Art.27, § 1º):

Mandato 4 anos
Mesmas regras do Deputado Federal quanto a:
a)inviolabilidade,
b) imunidades,
c) remuneração,
d) perda de mandato,
e) licença, impedimentos e
f) incorporação às Forças Armadas.

Poder Executivo - Governador (Art.25, § 1º):

 Eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado:
 Mandato de quatro anos, podendo ser reeleito por um único mandato subsequente
 As eleições são realizadas no 1º domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno;
 Posse ocorrerá em 1º de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto no art.
77.
 Não goza da imunidade do Presidente da República;
 Perderá o mandato se assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso público;

4.Hipóteses de criação dos Estados Membros e dos Municípios

Estados. PROCEDIMENTO:
1) realização de consulta às populações diretamente interessadas, através de plebiscito;
2) sendo favorável a consulta popular (não sendo, arquiva-se obrigatoriamente o processo), poderá ser
proposto um projeto de lei complementar em qualquer das Casas do Congresso Nacional, devendo-se
proceder à audiência da(s) Assembléia(s) Legislativa(s) das áreas envolvidas (CF, art. 48 VI), cujo
parecer não é vinculante, mas apenas opinativo;
3) o projeto de lei complementar deve ser aprovado pela maioria absoluta dos deputados e senadores,
conforme art. 69 CF/88.
9
Página

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 Como já caiu!
(2014/ IBFC/ SEDS-MG/ Agente Penitenciário) A incorporação entre Estados:
a) Não é permitida pela Constituição Federal.
b) Depende exclusivamente da aprovação dos Deputados Estaduais dos Estados diretamente
interessados.
c) Depende da aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, po lei complementar.
d) Depende da aprovação de todos os eleitores brasileiros, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
Letra C

Resolva!
01.(2014/ FUNCAB/ IF-AM/ Assistente em Administração) No Brasil os Estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se, para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação11:
a) do Poder Executivo, por referendo, após manifestação do Poder Legislativo.
b) do Poder Executivo, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei delegada.
c) da população diretamente interessada, por referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinária.
d) da população diretamente interessada, através de ação popular, e do Congresso Nacional, por lei
ordinária.
e) da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei
Complementar.

02.(CESPE/TRE-GO/2009) Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para

se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territórios federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.

Obs.1. Desmembramento X subdivisão

Desmembramento ocorre a manutenção da personalidade original, seria apenas a perda de
uma parte do ente, a qual iria se anexar a outro ou formar novo ente, enquanto, na subdivisão
teríamos a extinção do ente primitivo para formação de outros, totalmente novos.

Resolva!
(CESPE/AGU/2009) No tocante às hipóteses de alteração da divisão interna do território brasileiro, é
correto afirmar que, na subdivisão, há a manutenção da identidade do ente federativo primitivo,
enquanto, no desmembramento, tem-se o desaparecimento da personalidade jurídica do estado
originário12.

5.Municípios (Arts.29 e 30)

Assim como ocorre com os Estados, os municípios detêm capacidade de autogoverno e

auto-organização, possuindo seu próprio Poder excecutivo e Poder legislativo. Cada Município
pode se organizar por meio das suas respectivas leis orgânicas, que são fruto do Poder
Constituinte Derivado Decorrente, sendo portanto, uma Constituição Municipal.

CAPÍTULO IV
Dos Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
CAPÍTULO IV
Dos Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei ____________,
votada em __ turnos, com o interstício ____________ de ___
dias, e aprovada por ______ dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
10

11 01.Letra E. 02.Certo.
Página

12
Errado. A premissa esta invertida.

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para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras
do art. 77, no caso de Municípios com mais de duzentos
mil eleitores13;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subseqüente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil)
habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000 (oitenta
mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000 (seiscentos
mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil)
habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão e cinquenta
mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000 (um milhão e
duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.200.000 (um
milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000 (um milhão e
trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000 (um milhão e
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até 1.500.000 (um milhão e
quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.500.000 (um
milhão e quinhentos mil) habitantes e de até 1.800.000 (um milhão e
oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.800.000
(um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até 2.400.000 (dois milhões e
quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 2.400.000
(dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até 3.000.000 (três
milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 3.000.000
(três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro milhões) de
habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco milhões) de
habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis milhões) de
habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 6.000.000
(seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete milhões) de
habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000
(sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito milhões) de
habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000
(oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Municipais
fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas
respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura
para a subseqüente, observado o que dispõe esta
Constituição, observados os critérios estabelecidos na
13 Com menos de 200 mil não é necessário a realização de segundo turno.
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para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
____________ realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
____________ domingo de outubro do ano anterior ao
término do mandato dos que devam suceder, aplicadas
as regras do art. 77, no caso de Municípios com mais de
_____ mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano ____________ao da eleição;
IV - para a ____________ das Câmaras Municipais, será
observado o limite ____________ de:
a) __ Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000 (oitenta
mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000 (seiscentos
mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil)
habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão e cinquenta
mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000 (um milhão e
duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.200.000 (um
milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000 (um milhão e
trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000 (um milhão e
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até 1.500.000 (um milhão e
quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.500.000 (um
milhão e quinhentos mil) habitantes e de até 1.800.000 (um milhão e
oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.800.000
(um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até 2.400.000 (dois milhões e
quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 2.400.000
(dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até 3.000.000 (três
milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 3.000.000
(três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro milhões) de
habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco milhões) de
habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis milhões) de
habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 6.000.000
(seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete milhões) de
habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000
(sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito milhões) de
habitantes; e
x) ___ Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000 (oito milhões) de
habitantes;
V - ____________ do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Municipais
fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o ____________ dos Vereadores será fixado pelas
respectivas Câmaras Municipais em cada ____________
para a subseqüente, observado o que dispõe esta
11
Constituição, observados os critérios estabelecidos na
Página
respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a cinqüenta por cento do
subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta por cento do
subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos
Vereadores não poderá ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na
circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional e
na Constituição do respectivo Estado para os membros
da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras
da Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, através
de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art.
28, parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e
excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatório da
receita tributária e das transferências previstas no § 5o do
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até 100.000
(cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre 100.000 (cem
mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre 300.001
(trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com
população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (três milhões)
de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre 3.000.001
(três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com
população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento,
incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na
Lei Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente
da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
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respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites
máximos:
a) em Municípios de até ___ mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a _____ do
subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a cinqüenta por cento do
subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta por cento do
subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de ____ de ____ mil habitantes, o subsídio máximo dos
Vereadores corresponderá a ____% do subsídio dos Deputados
Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos
Vereadores ____ poderá ____________ o montante de __%
da receita do Município;
VIII - ____________ dos Vereadores por suas ____________,
____________ e ____________ no ____________do mandato e
na ____________ do ____________;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança____________, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional e
na Constituição do respectivo Estado para os membros
da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do ____________ perante o Tribunal de
Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras
da Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento ____________;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, através
de manifestação de, pelo menos, ____% do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e
excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatório da
receita tributária e das transferências previstas no § 5 o do
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exercício anterior:
I - ___% para Municípios com população de até 100.000 (cem mil)
habitantes; (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre 100.000 (cem
mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre 300.001
(trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com
população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (três milhões)
de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre 3.000.001
(três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
VI - ____% para Municípios com população acima de 8.000.001 (oito
milhões e um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de _____ de
sua receita com folha de pagamento, ____________o
gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui ____________ de responsabilidade do
Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II - não enviar o repasse até o dia _____ de cada mês; ou
III - enviá-lo a ___________ em relação à proporção fixada
12
na Lei Orçamentária.
§ 3o Constitui ____________ de responsabilidade do
Página
Presidente da Câmara Municipal o desrespeito ao §
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse
local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes
a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou
órgãos de Contas Municipais14.
1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse ____________;
II - ____________ a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os ____________ de sua
competência, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse
local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a ____________ técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle
____________, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos
Estados ____ do Município ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
só deixará de prevalecer por decisão de ____________dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante ____ dias,
____________, à disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º - É ____________ a criação de Tribunais, Conselhos ou
órgãos de Contas ____________.

Obs.1.Dupla vacância do prefeito e vice-prefeito, quem legisla?

Segundo o STF15 a vocação sucessória dos cargos de prefeito e vice-prefeito põem-se no âmbito da
autonomia política local, em caso de dupla vacância. Assim, tal matéria é de competência exclusiva dos
Municípios, dentro de sua capacidade de auto-organização e de autogoverno.

Resolva!
01.(CESPE/SECONT-ES/2009) Por serem dotados de autonomia própria, os municípios apresentam
capacidade de auto-organização, autogoverno, autoadministração e competências legislativas
específicas, como a de legislar acerca da vocação sucessória dos cargos de prefeito e vice-prefeito, em
caso de dupla vacância16.

14 Após a CF/88, ficou vedada a criação de Tribunais ou Conselhos de Contas de natureza municipal. Atualmente, ainda existem 2, criados antes de 88:
o TCM–RJ e o TCM–SP.
13

15 STF – Julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 3549 GO, onde o referido julgamento deu procedência à impugnação, reconhecendo
afronta ao poder de auto-organização municipal, no caso de a Constituição Estadual regular o tema ligado à egislação sucessória municipal, "O art. 30,
Página

inc. I, da Constituição da República outorga aos Municípios a atribuição de legislar sobre assuntos de interesse local.
16 01.Correto. 02. Errado. Segundo o STF, em sua súmula nº 702: a competência do Tribunal de Justiça para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competência da justiça comum estadual; nos demais casos, a competência originária caberá ao respectivo tribunal de

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02. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Nas infrações penais comuns e nas ações populares, os prefeitos
municipais serão julgados pelo respectivo tribunal de justiça.
03. (CESPE/TRE-MA/2009) A CF veda a criação de tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.

5.Distrito Federal (Arts. 32)

CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Seção I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
Art. 32. O Distrito Federal, ____________ sua divisão em ____________, reger- se-á por lei orgânica, votada em
____________ turnos com interstício mínimo de ___ dias, e aprovada por ____terços da Câmara Legislativa, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos ____________ e ____________.
§ 2º - A eleição do ____________e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º - Lei ____________ disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das polícias ____________e militar e
do corpo de bombeiros militar.

 A capital do Brasil é Brasília, o Distrito Federal é uma unidade autônoma da federação,

com governo próprio, que não se confundiria com Brasília, esta, sendo capital do pais,
seria onde estariam concentrados os núcleos de cúpula da esfera federal.

Resolva!
(CESPE/TRE-GO/2009) O Distrito Federal é a capital do país 17.

Ao Distrito Federal é:
 Vedado a divisão em municípios.
 Regido por lei orgânica
 Formado por uma câmara legislativa.
 Responsável pelas competências dos estados e dos municípios.
Resolva!
(CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O DF, como entidade federativa com autonomia político-
administrativa, não pode ser dividido em municípios, mas sim em administrações regionais, por indicação
do governador, que nomeia administradores para as diferentes regiões.18
Cuidado: A união tem competência privativa para:
 Organizar o poder judiciário, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios;
 Organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos,
por meio de fundo próprio.
Exceção: Defensoria Pública que será de competência do DF.

Resolva!
(2013/ CESPE/ PC-DF/ Escrivão de Polícia) A respeito do Ministério Público e da defensoria pública, julgue
os itens seguintes. Organizar e manter a Defensoria Pública do Distrito Federal são competências da União.
14
Página

segundo grau. 03.Certo.

17 Errado.
18 Correto. Trata-se de disposição constitucional encontrada no art. 32 da Constituição Federal.

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Obs.2. Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos estados e
municípios.
Resolva!
(2015/ FUNIVERSA/ SEAP-DF/ Agente Penitenciário – Superior) Ao Distrito Federal são atribuídas as
competências legislativas reservadas aos estados e municípios

6.Territórios

Seção II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto
no Capítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio do
Tribunal de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além do Governador nomeado na forma
desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.
Art. 33. A lei disporá sobre a organização ____________e ____________ dos Territórios.
§ 1º - Os Territórios ____________ ser divididos em Municípios, aos quais se aplicará, no que couber, o
disposto no Capítulo IV deste Título.
§ 2º - As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio
do Tribunal de Contas ____________.
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais de ______ mil habitantes, além do Governador nomeado na forma
desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.

 Territórios são autarquias especiais (territoriais) pertencentes a União, não sendo considerado
entidade autônoma.
Resolva!
(CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) Os territórios federais são considerados entes federativos 19.

 Competência Exclusiva da União para organizar e manter a Defensoria Pública dos Territórios;
 Competência Privativa da União legislar para organização judiciária, do Ministério Público dos
Territórios e a sua Defensoria Pública, bem como organização administrativa.
 A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos Territórios.
 Os Territórios poderão ser divididos em Municípios
 As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio do
Tribunal de Contas da União.
 Nos Territórios Federais com mais de 100 mil habitantes, além do Governador nomeado na forma
desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.
 Nos Territórios os seus tribunais terão um quinto dos lugares composto de membros, do Ministério
Público, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
órgãos de representação das respectivas classes.
 Terão 4 deputados federais.
 A sua criação a partir de desmembramento de um Estado necessita de aprovação da população
diretamente interessada, mediante a realização de plebiscito (art. 18, p.3º CF/88).

Referências bibliográficas deste material

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Ed. Atlas.
15

SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais.
Página

19 Errado.

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Página

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