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NACIONAL
Gestión Integral de Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos
RAEE
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
LUIS GILBERTO MURILLO URRUTIA
VICEMINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
CARLOS ALBERTO BOTERO LÓPEZ
DIRECTOR DE ASUNTOS AMBIENTALES SECTORIAL Y URBANA
WILLER EDILBERTO GUEVARA HURTADO
Fotografías
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Angel Eduardo Camacho Lozano
Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos – CENARE, Computadores
para Educar
Ecotec Tecnologías Ecológicas SAS
Carlos A. Hernández
123RF
Diseño y Diagramación
Unatinta Medios S.A.S
Corrección de estilo
María del Pilar Hernández Moreno, Orden de Servicio, Proyecto COP/PNUD-MADS
María Emilia Botero Arias, Grupo de Divulgación de Conocimiento y Cultura Ambiental,
Subdirección de Educación y Participación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Catalogación en la publicación: Grupo Divulgación de Conocimiento y Cultura Ambiental.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CDD: 342.02
© Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y divulgación de material conteni-
do en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autoriza-
ción del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohíbe
la reproducción total o parcial de este documento para fines comerciales.
Diego Escobar Ocampo, Andrea López Arias, Ángel Eduardo Camacho Lozano, Edwin Camelo Martínez.
Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana
Diana Moreno.
Dirección de Gestión del Recurso Hídrico
Gina Avella.
Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
Lydia Sánchez.
Oficina Asesora de Planeación
Stella Rodríguez.
Oficina Asesora Jurídica
Ricardo Molano.
Subdirección de Participación y Educación
Ana Marcela Papamija.
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles
GRUPO ASESOR
12 Siglas
14 Presentación
15 Introducción
17 1 Antecedentes
20 2 Marco de referencia
34 2.2.1 Nacional
36 2.2.2 Internacional
48 3 Diagnóstico
63 4 Marco estratégico
64 4.1 Principios
65 4.2 Objetivos
68 5 Plan de acción
82 6 Seguimiento y evaluación
84 Anexos
60 Figura 10. Materiales, aparatos y partes recuperadas y exportadas por los ges-
tores de RAEE
65 Figura 11. Objetivos de la política nacional para la gestión integral de los RAEE
Plan de Acción:
72 Objetivo específico 1
74 Objetivo específico 2
78 Objetivo específico 3
81 Objetivo específico 4
Gestor de RAEE: persona que presta de forma total o parcial los servicios de reco-
lección, transporte, almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento o disposición final
de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) dentro del marco de la ges-
tión integral y cumpliendo con los requerimientos de la normativa ambiental vigente.
10
mediante la cual los aparatos eléctricos y electrónicos o sus componentes, que se
hayan convertido en residuos, se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna
otra transformación previa.
Reciclaje: son los procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los resi-
duos recuperados y se devuelven a los materiales su potencialidad de reincorporación
como materia prima para la fabricación de nuevos productos.
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Siglas
Acoraee Asociación Colombiana de Industriales Gestores de RAEE
AEE Aparatos eléctricos y electrónicos
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
APP Application (Aplicación de software para dispositivos móviles)
Bacex Banco de datos de comercio exterior
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CFC Clorofluorocarbonos
Cenare Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos
Cenelec Comité Europeo de Normalización Electrotécnica
Cidea Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental
CNPMLTA Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales
Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación
COP Contaminantes orgánicos persistentes
CPE Computadores para Educar
DAASU Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana
DDT Dicloro Difenil Tricloroetano
DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
DNP Departamento Nacional de Planeación
DSEPP Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
EIA Estudios de impacto ambiental
EMPA The Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology
E-waste Electronic waste (Residuos electrónicos)
HCFC Hidroclorofluorocarbonos
HFC Hidrofluorocarbonos
Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
Icontec Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Minambiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinEducación Ministerio de Educación
12
MinHacienda Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MinInterior Ministerio del Interior
MinMinas Ministerio de Minas y Energía
MinSalud Ministerio de Salud y Protección Social
MinTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
NTC Normas técnicas colombianas
ONAC Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
ONG Organización no gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
ORP Organización responsable de productores
PBB Bifenilos polibromados
PCB Bifenilos policlorados
PCT Terfenilos policlorados
PRAE Proyecto Ambiental Escolar
RAEE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
Respel Residuos o desechos peligrosos
SAC Sello Ambiental Colombiano
SAO Sustancias agotadoras de la capa de ozono
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SIC Superintendencia de Industria y Comercio
SINA Sistema Nacional Ambiental
SRI Sustainable Recycling Industries Proyect
SRyG Sistemas de recolección y gestión
StEP Solving the E-waste Problem Initiative
TIC Tecnologías de la información y las comunicaciones
TRC Tubo de rayos catódicos
UE Unión Europea
UNU Universidad de las Naciones Unidas
WEB World Wide Web (red informática mundial)
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Presentación
El presente documento de Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) define la hoja de ruta hasta el año 2032 que
deberán seguir, en un accionar sistémico y coordinado, el Estado, en cabeza de las
diferentes entidades de los órdenes nacional, regional y local; los diversos sectores
productivos y empresariales del país –involucrados en la gestión de este tipo de re-
siduos– y la sociedad colombiana en general para afrontar la problemática global y
local que representa la generación creciente de los RAEE y su manejo inadecuado, que
puede producir afectaciones a la salud humana y al ambiente.
Esta política se formuló de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Ley 1672
de 2013, en el sentido que el Gobierno nacional debe diseñar la política pública para
la gestión integral de los RAEE. Para el efecto, se aplicó una metodología participativa,
que involucró en las diferentes fases de su desarrollo la intervención del sector privado
productor y comercializador de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE), las autoridades
ambientales, las empresas gestoras de RAEE, algunas organizaciones nacionales e inter-
nacionales, la academia y los ministerios relacionados con los sectores ambiental, in-
dustrial, comercial, de tecnologías de la información y las comunicaciones y de la salud.
14
Introducción
Los aparatos eléctricos y electrónicos son productos que están presentes en prácti-
camente toda nuestra vida cotidiana y están conformados por una combinación de
piezas o elementos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos elec-
tromagnéticos y realizan un sinnúmero de trabajos y funciones determinadas. En el
momento en que sus dueños consideran que no les son útiles y los descartan, se
convierten en residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).
Esta situación desencadena en el ciclo de vida de estos productos unas afectaciones en tér-
minos de explotación incontrolada de materias primas, consumo energético proveniente
mayormente de fuentes fósiles y generación de residuos, que ponen en riesgo la sosteni-
bilidad ambiental del planeta y pueden afectar la salud y la vida de todos sus habitantes.
Así, la rápida innovación tecnológica y la reducción del tiempo de vida de los apara-
tos,1 entre otros factores, contribuyen a que estos residuos sean una de las corrientes
de mayor crecimiento en el mundo, tanto en los países industrializados como no in-
dustrializados, con una tasa de crecimiento anual y global del 5 %. En Colombia, la ge- 1 En el caso de las bombillas, por
neración de RAEE domésticos en el 2014 se estimó en 252.000 toneladas, equivalente reglamento técnico, se requiere
asegurar una duración mínima
a 5,3 kg por habitante (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2015). (en horas). En general se propone
extender su duración en virtud del
Así mismo, los RAEE son residuos complejos para su gestión, debido a que inclu- cambio de tecnología.
yen una gran variedad de aparatos utilizados tanto en el ámbito del consumo masivo
(hogares, empresas e instituciones) como de la industria; además, la composición de
estos residuos varía ampliamente según cada tipo de aparato y puede contener tanto
materiales recuperables convertibles en potenciales recursos como también sustancias
peligrosas que requieren de un manejo adecuado.
15
Así mismo, se busca fortalecer el sector de la gestión integral de los RAEE para que se
convierta en un generador de empleo y de emprendimiento empresarial, un clúster de
investigación, innovación, desarrollo tecnológico y un modelo a seguir de las mejores
técnicas y buenas prácticas ambientales.
Esta política fue formulada con la participación de todos los actores involucrados en el
ciclo de vida de aparatos eléctricos y electrónicos y discutida ampliamente en el Co-
mité Nacional de RAEE, además de ser sometida a consulta pública durante el periodo
comprendido entre el 30 de septiembre al 14 de octubre de 2016. Finalmente esta
política fue presentada en el seno del Consejo Nacional Ambiental el 10 de marzo de
2017, el cuál recomendó adoptarla.
16
1
ANTECEDENTES
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
E
n el 2005, el entonces Ministerio de Am- y Tecnologías Ambientales -CNPML de Co-
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial lombia. Por medio de este proyecto se buscó
(MAVDT) formuló la Política ambiental apoyar la creación de un sistema de gestión
para la gestión integral de los residuos nacional de RAEE y se creó un comité técnico
o desechos peligrosos (Ministerio de Ambien- nacional integrado por diferentes entidades de
te, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005) que los sectores público y privado.
estableció que el manejo inadecuado de los
residuos con características de peligrosidad Posteriormente, en el 2010 el Ministerio
(residuos peligrosos (Respel)) y su disposición de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
final junto con residuos no peligrosos, se debía (MAVDT) expidió tres resoluciones relacio-
principalmente a la inexistencia de un sistema nadas con la implementación de sistemas de
de manejo separado de los residuos peligrosos. recolección selectiva y gestión ambiental de
residuos de pilas y acumuladores, de compu-
Así mismo, esta política promovió la adop- tadores y periféricos y de residuos de bombi-
ción de sistemas de retorno de productos2 llas fluorescentes.
posconsumo a cargo de los fabricantes e im-
portadores y la conformación de sinergias en- Asimismo, el Ministerio (Ministerio de
tre generadores y gestores de Respel con el fin Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
de lograr el manejo adecuado de los residuos 2010) publicó la Política nacional de pro-
provenientes de las actividades de consumo. ducción y consumo sostenible con el objeti-
vo de orientar el cambio de los patrones de
En este sentido, se establecieron los planes producción y consumo hacia la sostenibili-
de gestión de devolución de productos pos- dad ambiental y de contribuir a la compe-
consumo como: titividad de las empresas y el bienestar de la
sociedad colombiana.
El instrumento de gestión que contiene el
conjunto de reglas, acciones, procedimientos y Desde el 2010 la construcción y operación
medios dispuestos para facilitar la devolución de instalaciones cuyo objeto sea el almacena-
y acopio de productos posconsumo, que al miento, tratamiento, aprovechamiento (recu-
desecharse se convierten en residuos peligro- peración y reciclado) o disposición final de los
sos, con el fin que sean enviados a instalacio- RAEE es objeto de licenciamiento ambiental.
nes en las que se sujetarán a procesos que per-
mitirán su aprovechamiento o valorización, En el 2013, el Congreso de la República pro-
tratamiento o disposición final controlada. mulgó la Ley 1672 del 19 de julio de 2013 “por la
cual se establecen los lineamientos para la adop-
Paralelamente, desde el 2008 empezó a ción de una política pública de gestión integral
2 Los productos regulados
fueron: envases o empaques de
operar el “Proyecto Integrado de Reacondicio- de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
plaguicidas en desuso y emba- namiento y Reciclaje de RAEE en Colombia”, (RAEE) y se dictan otras disposiciones”.
lajes que se hayan contaminado implementado por el Instituto Federal Suizo de
con plaguicidas; fármacos o me- Ciencias de Materiales y Tecnologías (EMPA) y Esta ley establece la responsabilidad exten-
dicamentos vencidos y baterías el Centro Nacional de Producción Más Limpia dida del productor como principio rector de la
de plomo-ácido usadas.
18
Antecedentes
19
MARCO DE
2
REFERENCIA
2.1 Marco conceptual
2.1.1 Definiciones de aparatos eléctricos y electrónicos y residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos
2.1.2 Categorización de los aparatos eléctricos y electrónicos y los RAEE
2.1.3 Composición, peligrosidad y potencial de reciclaje de los residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)
2.1.4 Impactos en la salud humana y en el ambiente por la gestión inadecuada de
los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)
2.1.5 Los sistemas de recolección y gestión de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos (RAEE)
2.2 Marco normativo
2.2.1 Nacional
2.2.2 Internacional
2.3 Marco de políticas
2.4 Marco institucional
2.5 Marco socioeconómico
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Así mismo, esta directiva define los resi- Además, la definición de RAEE incluye el
duos de aparatos eléctricos y electrónicos o criterio de percepción del propietario acerca
RAEE como “todos los aparatos eléctricos y de los aparatos eléctricos y electrónicos, esto
electrónicos que pasan a ser residuos”, es de- es, que el propietario considere un AEE un re-
cir, los aparatos eléctricos y electrónicos “de siduo y se deshaga de él porque ya no le es útil
los cuales su poseedor se desprenda o tenga por diversas razones: avería, capacidad tecno-
la intención o la obligación de desprender- lógica, condición cosmética, obsolescencia,
se”, de acuerdo con la definición de residuo antigüedad, reemplazo, política organizacional,
que consta en el artículo 3, apartado 1, de la depreciación, etc. Aquí es cuando el propietario
Directiva 2008/98/CE (Parlamento Europeo y decide si el AEE es un residuo o si puede ser
el Consejo de la Unión Europea, 2008). Ade- reutilizado directamente por alguien más para
más, este término comprende “todos aquellos el mismo propósito para el que fue diseñado el
componentes, subconjuntos y consumibles producto originalmente. Para StEP, el hecho ge-
que forman parte del producto en el momen- neralizado que los propietarios determinen que
to en que se desecha”. un AEE completamente funcional sea un resi-
duo, afecta potencialmente la oportunidad de
3 Solving The E-waste Problem Sin embargo, según la iniciativa StEP3 existen reutilizar los AEE al desdibujarse su idoneidad
(StEP) es una iniciativa inter- diferencias globales en el entendimiento y apli- para ser reutilizado.
nacional integrada por fabri- cación del término RAEE (WEEE, por sus siglas
cantes, recicladores, académicos, en inglés) tanto en las legislaciones en materia En concordancia con la jerarquía de la ges-
gobiernos y otras organizaciones
comprometidas con la solución
de gestión de estos residuos como en el uso co- tión integral de residuos lo ambientalmente
del problema de los residuos tidiano de la palabra (The StEP Initiative/United preferible es que los aparatos eléctricos y elec-
electrónicos del mundo. Nations University, 2014). Esto ha llevado al uso trónicos usados funcionales no se descarten
22
Marco de referencia
como residuos, sino que tengan una oportuni- sarios para generar, transmitir y medir dichas
dad de extender su vida útil por medio de la re- corrientes y los residuos de aparatos eléctricos
utilización, bien sea directamente por su dueño, y electrónicos (RAEE) como los aparatos eléc-
quien puede escoger entre donarlo o vender- tricos o electrónicos en el momento en que se
lo, o por una organización especializada que desechan o descartan. Este término compren-
puede a su vez donarlo o venderlo, siguiendo de todos aquellos componentes, consumibles y
procedimientos de pruebas de funcionalidad, subconjuntos que forman parte del producto
limpieza de datos, remanufactura, reacondicio- en el momento en que se desecha, salvo que
namiento, reparación o actualización. individualmente sean considerados peligrosos,4
caso en el cual recibirán el tratamiento previs-
Lo anterior implica que los AEE usados, que to para tales residuos.
son potencialmente reutilizables, no se descar-
ten como residuos y sean sometidos a una ope-
ración de preparación para la reutilización y los 2.1.2 Categorización de los aparatos
que no, sean gestionados como residuos. En la eléctricos y electrónicos y los RAEE
Figura 1 se puede apreciar el flujo de decisio-
nes y procesos que permiten prevenir y reducir La categorización de los AEE que más co-
la generación de los RAEE extendiendo la vida múnmente se utiliza desde la perspectiva de su
útil de los AEE para luego realizar la gestión am- comercialización se relaciona con los equipos
bientalmente adecuada de los residuos. electrodomésticos, es decir, aquellos que sir-
ven para realizar o agilizar tareas domésticas
Ahora, una legislación particular sobre la ges- o que tienen que ver con el hogar. Estas cate-
tión de los RAEE, puede incluir o excluir ciertos gorías son las líneas blanca, marrón, gris y los
tipos de AEE. Por ejemplo, la Directiva 2012/19/ pequeños electrodomésticos (Ministerio de
UE clasifica e incluye en su alcance prácticamen- Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010).
te todos los AEE con algunas excepciones espe-
cíficas como los bombillas incandescentes y los Por otra parte, la Unión Europea ha es-
equipos en instalaciones fijas de gran escala. En tablecido dos tipos de categorizaciones de
el caso de los Estados Unidos, no hay una ley fe- los aparatos eléctricos y electrónicos para
deral sobre RAEE y por tanto no hay un acuerdo definir el ámbito de aplicación de las regula-
nacional sobre el alcance del término e-waste; ciones en materia de la gestión de los RAEE.
pero en general, la definición de AEE aplica para La primera corresponde a la vigente desde
teléfonos móviles, equipos de las TIC y televiso- el 2003 y definida por la Directiva 2002/96/
res. Los demás aparatos eléctricos y electrónicos CE (Parlamento Europeo y el Consejo de la
son regulados en su mayoría como residuos Unión Europea, 2003) que clasifica los AEE 4 Residuo peligroso es aquel
sólidos municipales (The StEP Initiative/United en 10 categorías de acuerdo con su tipología residuo o desecho que por sus
Nations University, 2014). y la segunda, definida por la Directiva de la características corrosivas, reactivas,
explosivas, tóxicas, inflamables,
Unión Europea 2012/19/UE, que comenzará infecciosas o radiactivas puede
En Colombia, la Ley 1672 de 2013 (Congreso a regir a partir del 15 de agosto de 2018 y causar riesgos, daños o efectos no
de la República de Colombia, 2013) define los clasifica los AEE en seis categorías conside- deseados, directos o indirectos, a
aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) como: rando las posibles fracciones de recolección la salud humana y el ambiente. Así
y separación de los RAEE. mismo, se considerarán residuos
peligrosos los empaques o envases,
Todos aquellos aparatos que para funcio- que estuvieron en contacto con
nar necesitan corriente eléctrica o campos La Directiva 2002/96/CE clasificó los AEE ellos. Artículo 2.2.6.1.1.3. del Decre-
electromagnéticos, así como los aparatos nece- de tal forma que las categorías de los gran- to 1076 de 2015.
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Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Extensión de
Fabricación la vida útil
o Uso (mantenimiento
Consumidores
importación y reparación)
AEE
¿El
Sí propietario No Reutilización
descarta el
AEE?
Redistribución
Reutilización directa
Productor de AEE
Preparación para
Sistema de ¿El AEE o sus la reutilización
Recolección componentes (remanufactura,
y Gestión de son aptos reacondicionamiento,
RAEE para ser reparación,
reutilizados? actualización)
No
fracciones
mezclas
peligrosas
peligrosas?
Aprovechamiento Aprovechamiento
o valorización o valorización
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Marco de referencia
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Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Fuente: Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea (2003), adaptación del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
En conclusión, se podría decir que el cambio hace más desde el punto de vista de la gestión del
fundamental en la Directiva RAEE de 2012, res- residuo (RAEE). Colombia podría adoptar uno u
pecto a su versión de 2002 es que en la primera otro enfoque para su clasificación o realizar una
se establecía una clasificación desde el punto de categorización propia de acuerdo con la dinámica
vista del aparato (AEE), mientras que la última lo del país y con el aparato productivo colombiano.
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Marco de referencia
28
Marco de referencia
Así mismo, se han identificado las sustan- apreciar la mayoría de ellas y su localización en
cias peligrosas que más comúnmente están algunas partes o componentes de los aparatos
presentes en los RAEE. En la Tabla 4 se pueden eléctricos y electrónicos.
Compuestos halogenados:
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Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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Marco de referencia
La APP Redposconsumo permite que los ciudadanos ubiquen fácilmente en un mapa los puntos y
contenedores de recolección de los residuos de computadores, pilas, baterías de plomo ácido, bombillas
fluorescentes, medicamentos vencidos, envases de plaguicidas domésticos, llantas y neveras.
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Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Componente 4: Flujos
Reutilización Reciclaje
transfronterizos
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Marco de referencia
marcos regulatorio y legal para la implemen- ser solamente los productores de los aparatos
tación y operación de los sistemas y tiene la eléctricos y electrónicos gestionados o pueden
función de ejercer la vigilancia y el control a incluir entidades del gobierno u otros miem-
los actores de los sistemas para que apliquen y bros como los recolectores o gestores de los
cumplan la normativa establecida para realizar RAEE (The Solving the E-Waste Problem (StEP)
una gestión adecuada de los RAEE. Initiative, 2015).
Fuente: The Solving the E-Waste Problem (StEP) Initiative (2015), adaptación del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
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Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
RAEE
Directiva RAEE UE
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Marco de referencia
8. Divulgación. Elaborar, a escala nacional, una • Resolución 1511 de 2010 (Ministerio de Am-
estrategia comunicativa con el fin de divulgar biente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)
qué son los RAEE, los riesgos para la salud hu- “por la cual se establecen los sistemas de reco-
mana y cómo hacer una gestión final adecua- lección selectiva y gestión ambiental de residuos
da de ellos. de bombillas y se adoptan otras disposiciones”.
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Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
• Resolución 1512 de 2010 (Ministerio de Am- residuos, a fin de reducir su disposición final
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010) y contribuir al uso eficiente de los recursos y
“por la cual se establecen los sistemas de reco- a la recuperación de materias primas secun-
lección selectiva y gestión ambiental de resi- darias valiosas.
duos de computadores y periféricos y se adop-
tan otras disposiciones”. Hoy en día existen instrumentos de po-
líticas públicas que estimulan y fortalecen
• Resolución 1297 de 2010 (Ministerio de Me- una mayor responsabilidad de los produc-
dio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tores respecto de la gestión de los RAEE. Así
2010) “por la cual se establecen los sistemas de surgió la Directiva 2002/96/CE de la Unión
recolección selectiva y gestión ambiental de Europea de 2003, como una de las primeras
residuos de pilas y acumuladores y se adoptan normas especiales acerca de la gestión de
otras disposiciones”. los RAEE (Parlamento Europeo y el Consejo
de la Unión Europea, 2003). Posteriormente,
Así mismo, anterior a la Ley 1672 de esta Directiva fue revisada para una mejor
2013, el Ministerio de Ambiente y Desa- comprensión y aplicación y se convirtió en
rrollo Sostenible reglamentó, por medio la Directiva 2012/19/UE de 2012. La anterior
del Decreto 2041 de 2014,8 la licencia am- quedó derogada en febrero de 2014 (Par-
biental para la construcción y operación lamento Europeo y el Consejo de la Unión
de instalaciones cuyo objeto sea el alma- Europea, 2012).
cenamiento, tratamiento, aprovechamiento
(recuperación, reciclado) o disposición final El objetivo primordial de la nueva Di-
de los RAEE. Del licenciamiento ambiental rectiva RAEE de la Unión Europea (2012)
se excluyeron las actividades de reacondi- es proteger el medio ambiente y la salud
cionamiento y reparación de aparatos eléc- humana mediante la prevención o la re-
tricos o electrónicos usados. ducción de los impactos adversos en virtud
de la generación y gestión de los RAEE y
mediante la reducción de los impactos glo-
2.2.2 Internacional bales del uso de los recursos y la mejora
de la eficacia de su uso para contribuir al
Los retos y oportunidades alrededor de desarrollo sostenible. Así mismo, esta direc-
la gestión adecuada de los RAEE han he- tiva pretende mejorar el comportamiento
cho que los formuladores de políticas en el ambiental de todos los agentes que inter-
mundo señalen a los residuos de aparatos vienen en el ciclo de vida de los aparatos
eléctricos y electrónicos como un objetivo eléctricos y electrónicos, es decir, de los
prioritario de regulación bajo el principio de productores, distribuidores, consumidores
la responsabilidad extendida del productor, y de las organizaciones directamente impli-
para que con instrumentos de regulación cadas en la recolección, aprovechamiento
directa o proveyendo los incentivos nece- o tratamiento de los RAEE.
sarios, los productores de los aparatos eléc-
tricos y electrónicos implementen sistemas Esta directiva busca, por una parte, que
8 Compilado en el numeral
que recolecten en forma separada los RAEE la responsabilidad extendida del productor
11.°, del artículo 2.2.2.3.2.3 y realicen procesos de reutilización, reciclaje sea un medio para estimular el diseño y pro-
del Decreto 1076 de 2015. y otras formas de aprovechamiento de los ducción de los aparatos eléctricos y electró-
36
Marco de referencia
nicos que tengan en cuenta plenamente y África, Nigeria, Kenia y Camerún tienen
faciliten su reparación, su posible actuali- una legislación activa y muchos países estaban
zación y su reutilización, desmontaje y re- trabajando en la creación y la finalización de la
ciclado; y por otra parte, que los usuarios legislación en el 2015 (The Solving the E-Waste
de los aparatos eléctricos y electrónicos de Problem (StEP) Initiative, 2015).
consumo masivo tengan la posibilidad de
devolver los RAEE sin costo alguno. Igual- En el caso de Latinoamérica, México, Costa
mente establece que los productores deben Rica, Brasil, Colombia, Perú, Chile y Ecuador
financiar la recolección de los residuos y el han expedido legislaciones basadas en la res-
tratamiento, la valorización y la eliminación ponsabilidad extendida del productor, toman-
de los RAEE. do como referencia la experiencia internacio-
nal y en especial la Directiva de RAEE de la UE
La Directiva exige a los productores el para implementar sistemas de recolección y
cumplimiento de unos objetivos de recolec- gestión de los residuos de aparatos eléctricos
ción de los RAEE. Así, a partir de 2016, el índi- y electrónicos (RAEE).
ce de recogida que deberá alcanzarse anual-
mente será, mínimo, del 45 % del peso medio Por otra parte, en el contexto interna-
de los aparatos eléctricos y electrónicos intro- cional, también existen convenios multila-
ducidos en el mercado en el Estado miembro terales que tratan directa o indirectamente
que se trate, en los tres años precedentes y con los RAEE o sus componentes. Se trata
a partir de 2019 será del 65 % o, alternativa- del Convenio de Basilea, el Protocolo de
mente, del 85 % de los RAEE generados en Montreal, el Convenio de Estocolmo y el
el territorio de ese Estado miembro. También, Convenio de Minamata.
establece unos objetivos de valorización por
categoría y periodo de aplicación que oscilan El Convenio de Basilea9 es un tratado
entre el 55 % y el 80 % del volumen total de ambiental internacional que controla el mo-
los RAEE recolectados. vimiento transfronterizo de desechos peli-
grosos y su eliminación. Además, reconoce
Otros estados de Europa como Suiza y que la forma más efectiva de proteger la sa-
Noruega también han adoptado normativas lud humana y el ambiente de daños produ-
y sistemas de gestión de los RAEE similares a cidos por los desechos se basa en la máxima
los de la UE aunque fueron implementados reducción de su generación en cantidad o
con anterioridad. En Asia, países como Japón, en peligrosidad.
Taiwán, Tailandia, India, China y Corea del Sur
han desarrollado e implementado la norma- La corriente de desechos A1180 del ane-
tiva de recolección de residuos electrónicos. xo VIII del Convenio es la que más se identi-
En América del Norte se ha experimentado fica con los RAEE que pueden ser clasificados
también un rápido aumento en la actividad le- como peligrosos a menos que no presenten
gislativa de los RAEE durante los últimos años. ninguna de las características que, en este sen-
Hacia septiembre de 2014, 25 estados de Esta- tido, establece el Convenio. Es de anotar, que
dos Unidos y ocho provincias de Canadá ha- el Convenio también clasifica en la corriente
9 Suscrito el 22 de marzo de
bían puesto en marcha sistemas o aprobado de desechos B1110 del Anexo IX los RAEE no 1989, en vigor desde el 5 de
la legislación para la creación de sistemas de caracterizados como peligrosos (Secretaría del mayo de 1992 y adoptado en
reciclaje de los RAEE. Convenio de Basilea, 2015). Colombia en diciembre de 1996.
37
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
38
Marco de referencia
en su artículo 4°, una serie de medidas sobre 4. La Política nacional de educación am-
los “productos con mercurio añadido” dentro biental que es el instrumento del Sistema
de los cuales se encuentran, con algunas ex- Nacional Ambiental (SINA), orientador de los
cepciones y límites de contenido de mercurio, procesos de educación ambiental para el de-
las lámparas fluorescentes compactas y linea- sarrollo sostenible, que refuerza lo contempla-
les, las lámparas de vapor de mercurio de alta do en la ley General de Educación (Ley 115 de
presión, los interruptores y relés y las baterías. 1994) y sus decretos reglamentarios.
Estas medidas contemplan la prohibición –
adoptando las medidas pertinentes– de la fa- 5. La Política nacional para la gestión
bricación, la importación y la exportación de integral de residuos sólidos – CONPES
tales productos después del 2020. 3874 de 2016 cuyo enfoque es la gestión
de los residuos no peligrosos y busca apor-
tar al desarrollo sostenible y a la adaptación
2.3 Marco de políticas y mitigación del cambio climático, y plan-
tea la base inicial para avanzar hacia la eco-
La Política nacional para la gestión de nomía circular desde la gestión integral de
los residuos de aparatos eléctricos y elec- residuos sólidos. A partir de esta, se quiere
trónicos (RAEE) se ha formulado de manera lograr que el valor de los productos y mate-
articulada con los objetivos y estrategias de las riales se mantengan durante el mayor tiem-
siguientes políticas ambientales (ver Figura 5): po posible en el ciclo productivo, que los
residuos y el uso de recursos se reduzcan
1. La Política de residuos o desechos peli- al mínimo, y que los recursos se conserven
grosos, en cuanto a sus lineamientos hacia dentro de la economía cuando un producto
la prevención, reducción de la generación y ha llegado al final de su vida útil, con el fin
manejo ambientalmente adecuado de los re- de volverlos a utilizar repetidamente y se-
siduos, así como en el impulso al aprovecha- guir creando valor.
miento y reciclaje de los residuos.
Así mismo, esta Política se enmarca den-
2. La Política de producción y consumo tro del capítulo de Crecimiento Verde del
sostenible, en cuanto a sus objetivos para Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
generar un cambio hacia patrones de produc- (PND) - Todos por un nuevo país, en el que
ción y consumo sostenibles, mediante estrate- se incluye un componente de “Producción y
gias como el ecodiseño, las compras públicas consumo sostenible, y posconsumo”, en el
sostenibles, el fomento a la competitividad marco de la Estrategia para “Mejorar la ca-
empresarial, etc. lidad ambiental a partir del fortalecimiento
del desempeño ambiental de los sectores
3. La Política para la gestión ambiental productivos, buscando mejorar su compe-
urbana, que promueve la coordinación y el titividad”. El PND hace un llamado a la im-
fortalecimiento institucional entre las entida- plementación de programas de consumo
des territoriales y las autoridades ambientales responsable bajo la responsabilidad extendi-
y la participación ciudadana para incrementar da del productor para la gestión de residuos
la cultura, la conciencia ambiental y el gra- posconsumo, acompañados de la reglamen-
do de participación de los ciudadanos en la tación que expida el Ministerio de Ambiente
solución de los problemas ambientales urba- y Desarrollo Sostenible y de medidas para
no-regionales. motivar el ecodiseño, la producción más
39
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Políticas para la
gestión integral de
Residuos Sólidos
Política de Educación
Política para la Gestión
Ambiental
Ambiental Urbana
40
Marco de referencia
Autoridades
SIC ambientales
Comité
RAEE
Ideam
Entidades
territoriales
DIAN
Gobierno nacional, a través del Ministerio de Protección Social; tres representantes del
Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apo- sector productivo, dos representantes de los
yo de los Ministerios de Comercio, Industria gestores de residuos y dos representantes
y Turismo, de Salud y Protección Social, de de entidades nacionales e internacionales, lí-
Tecnologías de la Información y las Comu- deres en la gestión de residuos de aparatos
nicaciones y de Minas y Energía formularán eléctricos y electrónicos (RAEE). La secretaría
una política pública de residuos de aparatos técnica del comité la ejerce el Ministerio de
eléctricos y electrónicos (RAEE). Ambiente y Desarrollo Sostenible. En la Figura
7 se puede observar la conformación de este
Por otro lado, de acuerdo con lo estipulado comité durante el período 2014-2017.
en el artículo 11° de la Ley 1672 de 2013, el
Gobierno nacional creó el Comité Nacional de Las funciones de este Comité Nacional
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos con respecto a los RAEE son: fomentar y for-
(RAEE) como órgano consultor del Ministerio talecer la política para su manejo; asesorar en
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. la formulación de la política en esta materia;
hacer un seguimiento y una verificación al
Este Comité Nacional, según el artículo desarrollo de las políticas, estrategias y pro-
12° de la ley, está conformado por dos re- gramas que garanticen su gestión integral; es-
presentantes del Ministerio de Ambiente y tablecer los mecanismos de concertación con
Desarrollo Sostenible; un representante del el sector privado; estudiar fuentes de financia-
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; ción para desarrollar las políticas, estrategias y
un representante del Ministerio de Tecnolo- programas para su gestión integral; promover
gías de la Información y las Comunicaciones; planes y programas intersectoriales que con-
un representante del Ministerio de Salud y tribuyan a la divulgación de los riesgos para
41
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
MinTIC MADS
MinSALUD MinCIT
Comité
CNPMLTA Nacional de ANDI
RAEE
Proyecto FENALCO
SRI
ACORAEE CCIT
42
Marco de referencia
el Ministerio de Hacienda y Crédito Públi- toman como referencia diversos estudios in-
co, el Ministerio de Educación Nacional, el ternacionales que han examinado los efectos
Departamento Administrativo de Ciencia, de la puesta en marcha de este tipo de políti-
Tecnología e Innovación -Colciencias, el cas en países donde ya se están aplicando.
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y
Certificación -Icontec, los gremios empre- A continuación, se recogen algunas con-
sariales, las asociaciones de consumidores clusiones de los datos de empleo en los sec-
y la academia. tores de residuos y RAEE de algunos países y
regiones (Pronet-ISE, 2013):
43
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
44
Marco de referencia
Sin embargo, hay que tener en cuenta que para su reutilización genera más puestos de tra-
en países no industrializados, el negocio de la bajo que el envío de ese material hacia opera-
venta de segunda mano, desmontaje y trata- ciones de reciclado o recuperación, citado por
miento informal de los residuos es rentable, United Nations University/StEP Initiative (2014).
debido a la inexistencia de controles técnicos y
regulatorios hacia este sector. En Irlanda, por ejemplo, la preparación de
los aparatos para su reutilización genera once
Las actividades de desmontaje y tratamiento veces más empleo y 15 veces más ingresos que
emplean en muchos casos a personas de grupos la preparación de una cantidad equivalente de
desfavorecidos o en riesgo de exclusión social, ya material para su reciclaje. En países en desarro-
que se trata de procesos manuales que no preci- llo, como Nigeria y Ghana, estas actividades de
san de capacitación técnica para ejecutarlos. reacondicionamiento (refurbishing) propor-
cionan empleo a más de 30.000 personas en
En China, además de las 440.000 personas que cada país. Citado por (United Nations Univer-
se estima que se dedican a la recogida informal de sity/StEP Initiative (2014).
los RAEE, habría que sumar otras 250.000 al trata-
miento informal de tales aparatos. Citado por Uni- En términos más generales, la reparación y
ted Nations University/StEP Initiative (2013). la reutilización de los RAEE se transforman en
una forma de ganarse la vida para una parte de
Además, en los últimos años, se ha observa- la población y además permite a los ciudada-
do ampliamente que la preparación de los RAEE nos y a las instituciones en los países de bajos
45
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
ingresos tener acceso a tecnologías a un precio En Colombia, en el 2013, según datos del
asequible. Así, las familias con bajos recursos Centro Nacional de Producción Más Limpia,
pueden acceder a bienes de consumo como el sector formal de los RAEE empleaba a 600
lavadoras, neveras o televisores a precios sus- personas de manera directa por cuenta de los
tancialmente menores que los del mercado, planes posconsumo de residuos que ya están
un factor esencial en el desarrollo económico en marcha en el país y de la infraestructura
y el progreso social. asociada a las obligaciones de la normativa de
computadores, que funciona desde hace unos
En los países industrializados, se acep- años (Hernández, 2013).
ta que el diseño de más o mejores políticas
hacia la recolección y gestión de los RAEE, Sin embargo, además de los gestores forma-
conlleva un impacto social positivo porque les, cabe destacar la presencia de un agente más,
implica creación de empleo y beneficios para con una gran importancia en la recolección de
la salud y el ambiente, aunque esto puede los RAEE. Estos son los recuperadores informales
requerir mayores inversiones en tecnología (también conocidos como “pequeños reciclado-
y desarrollo de nuevas técnicas que permitan res”). Ellos son en su gran mayoría personas con
aumentar las tasas de recuperación de mate- bajos ingresos y en situación de exclusión social,
riales. También es ampliamente aceptado que que se dedican a recoger los aparatos eléctricos
una mayor información y concienciación de y electrónicos abandonados en la calle, aunque
los consumidores y la población conduce a algunos operan bajo un mecanismo de recolec-
amplios beneficios debido a la mayor tasa de ción puerta a puerta. En la mayoría de los casos
recolección y reciclaje. despiezan manualmente los RAEE y obtienen
Materiales recuperados de los RAEE que serán aprovechados como materias primas en diversos
sectores de la industria nacional y extranjera
46
Marco de referencia
materiales fácilmente valorizables que son lleva- tro de materiales. Estas empresas compran
dos a chatarreros u otros intermediarios, dejando a los pequeños recicladores los materiales
atrás las demás corrientes, incluyendo algunas aprovechables recuperados de los RAEE o
con sustancias peligrosas, por lo que en balan- también captan material de los RAEE en em-
ce se puede considerar que no hay una gestión presas, bien sea por medio de la figura de
integral de los residuos de aparatos eléctricos y venta directa de chatarra, subasta privada o
electrónicos (RAEE). pública, donación u otra figura similar.
Los recuperadores informales reciben Es claro entonces que la actividad de los re-
todo tipo de aparatos eléctricos y electróni- cuperadores informales que solo aprovechan la
cos y sus partes o los recogen de las calles parte valiosa del residuo y desechan las demás
y los transportan en carretillas, vehículos de fracciones de los RAEE (sin control ambiental),
tracción animal (comúnmente llamados zo- genera un impacto negativo tanto al ambiente
rras) hasta empresas dedicadas a la gestión como a la salud de las personas que están en
del reciclaje de metales y que han encon- contacto con sustancias o componentes peli-
trado en los RAEE otra fuente de suminis- grosos, como ya se ha dicho anteriormente.
47
DIAGNÓSTICO
3
3.1 Generación global de los RAEE
3.2 Problemática identificada
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
E
l diagnóstico de la problemática aso- se estimó que 0,7 millones de toneladas de
ciada a los RAEE se elaboró teniendo RAEE fueron arrojadas a los contenedores de
en cuenta los análisis de EMPA (Sui- residuos ordinarios. En cuanto a las demás re-
za) y del Centro Nacional de Produc- giones (países industrializados) se desconoce
ción Más Limpia y Tecnologías Ambienta- el volumen de los residuos de aparatos eléc-
les (CNPMLTA) entre el 2008 y el 2010 y tricos y electrónicos manejado por fuera de
la investigación realizada por la empresa los sistemas de recolección y gestión oficiales.
Pronet-ISE para el Ministerio de Ambiente También se ignora el volumen oficial de los
y Desarrollo Sostenible en el 2013 e incluye residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
información secundaria y los aportes de las manejados por medio de movimientos trans-
instituciones y actores de los órdenes na- fronterizos desde los países industrializados
cional y regional, que participaron en reu- hacia los países no industrializados y en estos
niones y talleres de trabajo. no se sabe la cantidad de los manipulados
por los sectores informales.
En su elaboración se utilizó el árbol de
problemas como herramienta metodológica Además, el informe reporta que la canti-
junto con un procedimiento adaptado de la dad global de basura electrónica en el 2014
Metodología para el análisis de la gestión se compone así: 2,4 % son lámparas, 7,1 %
de programas sociales de la ONU (Cohen, son pequeños aparatos de las TIC, 15 % son
Martínez, Tapia, & Medina, 1998) y se com- pantallas, 16,7 % son equipos de intercam-
plementó, dada la complejidad de la pro- bio de temperatura, 28,2 % son pequeños
blemática, con la metodología del enfoque aparatos y 30,6 % son grandes aparatos (ver
sistémico, que se describe con mayor detalle Figura 8).
en el anexo 1.
Respecto a Colombia, el citado infor-
me reporta una generación en el 2014 de
3.1 Generación global de los RAEE 252.000 toneladas de los RAEE domésti-
cos, equivalente a 5,3 kilogramos por ha-
Según el reporte de 2014 sobre el monito- bitante sobre una base de 47,71 millones
reo global de los desechos electrónicos reali- de habitantes.
zado por el Instituto para el Estudio Avanzado
de la Sostenibilidad de la Universidad de las
Naciones Unidas (Baldé, Wang, Kuehr, & Huis- 3.2 Problemática identificada
man, 2015), la generación mundial de los RAEE
en el 2014 fue de 41,8 millones de toneladas y En aras de diagnosticar algunos aspectos
se espera que crezca a 49,8 millones de tonela- de la problemática de los residuos de apara-
das al 2018, con una tasa de crecimiento anual tos eléctricos y electrónicos (RAEE) en Colom-
del 4 % al 5 %. bia, desde el 2007 se iniciaron los primeros
estudios liderados por el Ministerio de Am-
De esta cantidad solo 6,5 millones de to- biente, Vivienda y Desarrollo Territorial y otras
neladas de los residuos de aparatos eléctricos entidades nacionales e internacionales para
y electrónicos (16 % del total generado) se estimar las cantidades de generación de algu-
reportaron como gestionadas formalmente nas corrientes de RAEE, incluyendo computa-
por un sistema de recolección y gestión de dores, teléfonos celulares, electrodomésticos,
los RAEE. En la Unión Europea (28 países) pilas y bombillas.
50
Diagnóstico
Equipos de intercambio
de calor ( equipos de
refrigeración) Grandes electrodomésticos Pequeños electrodomésticos
Fuente: (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2015), traducido por el MADS.
51
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Diagnóstico de
computadores y No
2005 6.000* 2013 19.000*
teléfonos celulares (Ott, disponible
2008)
Análisis de flujos
Computadores
de residuos de
computadores en
2005 8.500* 19.000* 2020 43.000*
los sectores formal e
informal en Colombia
(León, 2010)
Diagnóstico de
computadores y Teléfonos No
2005 500* 2013 2.600*
teléfonos celulares (Ott, celulares disponible
2008)
*Nota: en las proyecciones de varios escenarios se tuvo en cuenta el valor del escenario mayor.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012.
52
Diagnóstico
8% 14%
Teléfonos
Bombillas Celulares
13% 2%
Equipos Neveras
de video
13%
5%
Equipos
de audio
Lavadoras
13%
11% 12 Observatorio Ambiental de
Bogotá, abril de 2011, http://
oab.ambientebogota.gov.
Televisores co/es/con-la-comunidad/
campa%C3%B1as/bogota-cel-
20% ebrara-segunda-jornada-de-re-
cepcion-de-residuos-electri-
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012. cos-y-electronicos
53
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
14 Según información tomada Fuente: datos de los registros de importación obtenidos del Banco de datos de comercio exterior (Bacex),
del Banco de datos de comercio cálculos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
exterior (Bacex) en el periodo Notas:
enero de 2010 a agosto de 2015 (1) Importadores con sistema de recolección y gestión de RAEE presentado o aprobado al año 2015.
y procesada por el Ministerio de (2) Participación individual de las importaciones totales en unidades reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015.
Ambiente y Desarrollo Sostenible. (3) Participación individual de las importaciones totales en peso neto reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015.
54
Diagnóstico
gestión final del total de los aparatos eléctri- recolección y gestión (SRyG) de RAEE (Tabla
cos y electrónicos importados entre el 2010 y 7) respecto al número de importadores obli-
el 2015, en un 80,6 % de las unidades impor- gados permanentes.
tadas y en un 77,4 % del peso neto.
Se puede observar que si bien la propor-
Considerando que en las normas vigentes ción de importadores que cuenta con un siste-
se establecen umbrales de unidades importa- ma de recolección y gestión de RAEE es baja,
das a partir de los que es exigible a los impor- pues se estima entre el 9 % y el 34 % según
tadores la implementación de un sistema de los tipos de aparatos eléctricos y electrónicos,
recolección y gestión de RAEE, puede estable- el índice de cumplimiento con respecto a los
cerse la proporción de importadores de apara- importadores permanentes no lo es, puesto
tos eléctricos y electrónicos que permanecen que fluctúa entre el 43 % y el 83 %. En otras
en el mercado. En este sentido, para efectos de palabras, la mayor parte de los importadores
análisis, un importador “permanente” es aquel de AEE que está cumpliendo con la normativa
que presenta importaciones durante el perio- sobre sistemas de recolección son los importa-
do analizado y en cantidades superiores a los dores permanentes, que a su vez son aquellos
umbrales establecidos. con la mayor participación de unidades y peso
neto en el mercado.
Tomando en consideración las cifras de
importación en el periodo 2012-2015,15 en No obstante lo anterior, hay un número
la Tabla 8 se presenta el número de importa- elevado de otros importadores, esporádicos
dores permanentes, así como la proporción en su mayoría, que no está cumpliendo con
de importadores que tienen un sistema de la normativa y se beneficia de los sistemas de
Impresoras 193 46 70 %
Bombillas 269 40 83 %
Fuente: datos de los registros de importación obtenidos del Banco de datos de comercio exterior (Bacex) y
procesados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Notas:
(1) Importadores obligados según el umbral establecido y que importaron en al menos algún año del periodo 2012-2015.
(2) Importadores obligados según el umbral establecido y que importaron en todos los años desde el 2012 hasta el 2015. 15 Información tomada del
(3) Índice calculado con respecto al número de importadores permanentes. BACEX hasta agosto de 2015.
55
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Los RAEE abandonados en las calles de las ciudades y recolectados por el servicio de recolección
municipal de residuos sólidos.
56
Diagnóstico
57
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
58
Diagnóstico
59
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Solo una cuarta parte de las empresas ges- no ferrosos, mientras que las demás corrientes
toras formales realiza actividades de desensam- altamente valorizables como las tarjetas electró-
ble, recuperación y aprovechamiento local de nicas se exportan a los mercados internaciona-
materiales valiosos como lo metales ferrosos y les para la recuperación de metales preciosos.
Desechos
Desechos de de cobre
hierro o acero
49,3%
18,6%
Fuente: datos de los registros de exportación del Bacex 2007-2015,
procesados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
60
Diagnóstico
bodegas de las empresas, lo que puede derivar puede ofrecer más altas compensaciones a
en un manejo posterior inadecuado. Cuando los recolectores o propietarios legales de los
estos aparatos se desechan, la gestión informal RAEE por la entrega de los residuos para su
cumple un rol importante en la recolección de manejo. Debido a la naturaleza “penetrante”
los RAEE y en la recuperación de los materiales del sector informal, el sector formal podría
valiosos contenidos en ellos. verse retado a obtener acceso a suficiente
volumen de RAEE para hacer viables las gran-
Según estudios internacionales (The Sol- des plantas de tratamiento.
ving the E-Waste Problem (StEP) Initiative,
2015), en los países no industrializados hay Para algunos tipos de RAEE, el tratamiento
una actividad y un sector informal “vibrantes” ambiental seguro es sustancialmente costoso,
que recolecta, repara y revende productos mientras que para otros tipos, la recuperación
usados como de segunda mano y que recicla de materiales y el reprocesamiento para el su-
RAEE por sus materiales valiosos. ministro como nuevas materias primas tiene
un valor neto positivo. Al operar sin vigilancia
El sector informal, sin algún tipo de in- y control y sin estándares el sector informal se
tervención, ha tomado ventaja sobre los ve abocado a generar valor de materiales re-
sistemas de recolección y de gestión de los colectados para sobrevivir. Con ello, recupera
RAEE formales debido a los bajos costos de únicamente las fracciones valiosas aplicando
tratamiento, la no obligación de cumplir con prácticas de tratamientos inadecuados de re-
estándares técnicos y regulaciones ambien- cuperación de materiales riesgosos para el am-
tales o el pago de impuestos. Así, este sector biente y la salud humana.
61
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
62
MARCO
4
ESTRATÉGICO
4.1 Principios
4.2 Objetivos
4.2.1 Objetivo general
4.2.2 Objetivos específicos
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
E
sta política, liderada por el Ministerio de Ciclo de vida del producto. Es el princi-
Ambiente y Desarrollo Sostenible, con pio que orienta la toma de decisiones, consi-
la colaboración de los miembros del derando las relaciones y efectos que cada una
Comité Nacional de Residuos de Apara- de las etapas del ciclo de vida de un aparato
tos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), recoge los eléctrico y electrónico tiene sobre el conjunto
principios, objetivos, componentes y acciones de todas ellas. El ciclo de vida de un AEE com-
que estableció la Ley 1672 de 2013 y considera prende: investigación, extracción de materias
la situación y dinámicas actuales de los RAEE primas, diseño, producción, distribución, uso
en Colombia y el resto del mundo, los linea- y gestión posconsumo.
mientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 - Todos por un nuevo país y las nuevas Prevención. Este principio abarca las es-
necesidades y propuestas que tienen al respec- trategias que buscan optimizar el consumo de
to los sectores involucrados e interesados en la materias primas, sustituir sustancias o materia-
gestión de los RAEE. les peligrosos y adoptar prácticas, procesos y
tecnologías más limpias con el fin de prevenir
la generación de los residuos.
4.1. Principios
Producción y consumo sostenible. El pro-
La Política nacional para la gestión inte- pósito de este principio es privilegiar las decisio-
gral de residuos de aparatos eléctricos y elec- nes que se orientan a la reducción de la canti-
trónicos (RAEE) está orientada bajo los siguien- dad de materiales peligrosos utilizados y de los
tes principios generales: residuos peligrosos generados respectivamente
por unidad de producción de bienes y servicios.
Responsabilidad extendida del pro- Lo anterior, con el fin de aliviar la presión sobre
ductor.24 Es el deber que tiene el productor el ambiente, aumentar la productividad y com-
(fabricante o importador) de aparatos eléctri- petitividad empresarial y simultáneamente crear
cos y electrónicos, a lo largo de las diferen- conciencia en los consumidores respecto del
tes etapas del ciclo de vida del producto. La efecto que los productos y sus desechos ejercen
responsabilidad extendida del productor es sobre la salud y el ambiente.
un principio emergente, en una nueva gene-
ración de políticas focalizadas en el producto; Gradualidad. La presente política se pon-
acuñado por primera vez en Suecia por Lind- drá en marcha a mediano y largo plazos, aten-
hqvist en los años 90. diendo la implementación progresiva de los
programas y estrategias que se adopten.
En un sentido amplio, la responsabi-
lidad extendida del productor es el prin- Participación activa. Este principio pro-
cipio por medio del cual los productores mueve el desarrollo de mecanismos de par-
mantienen un grado de responsabilidad ticipación necesarios para que los produc-
por todos los impactos ambientales de sus tores, comercializadores, consumidores y
productos a lo largo de su ciclo de vida, usuarios de los aparatos eléctricos y electró-
desde la extracción de las materias primas, nicos, participen en el diseño, elaboración y
pasando por la producción y hasta la dis- ejecución de programas y proyectos que tra-
24 Adaptado de Lindhqvist posición final del producto como residuo ten sobre la gestión integral de los residuos
(2000). en la etapa de posconsumo. de estos productos.
64
Marco estratégico
Plan de acción
2017 Revisiones periódicas 2032
2022 2027
65
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
66
Marco estratégico
67
5
PLAN DE ACCIÓN
5.1 Estrategias y líneas de acción
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
E
l plan de acción de la Política nacio- ajustes al plan de acción. Así mismo, el avance
nal para la gestión integral de residuos en el cumplimiento de las metas propuestas
de aparatos eléctricos y electrónicos dependerá en gran medida de los actores di-
(RAEE) ha sido elaborado con base rectos e indirectos y de los recursos financieros
en los objetivos propuestos. De esta for- que se dispongan para tal fin.
ma, cada objetivo específico se desarrolla
mediante una estrategia, unas metas y unos El plan de acción de la Política se financia-
indicadores. A su vez las metas serán alcan- rá principalmente con los recursos disponibles
zadas con la ejecución de un conjunto de de las instituciones públicas y privadas respon-
acciones que deben ser realizadas de forma sables de las acciones propuestas; entre ellos
coordinada, por las entidades responsables y se encuentran: el Ministerio de Ambiente y
de apoyo identificadas. Desarrollo Sostenible, las autoridades ambien-
tales, las entidades territoriales, los institutos de
El horizonte de cumplimiento del plan de investigación, los ministerios, el sector privado,
acción es de largo plazo (año 2032); sin embar- las ONG y la academia. Igualmente, se podrán
go, se han trazado una serie de metas que po- apalancar recursos de cooperación internacio-
drán ser alcanzadas a corto (5 años), mediano nal o de otras fuentes nacionales e internacio-
(10 años) y largo plazos (15 años). El Ministerio nales que se identifiquen.
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a través
del Viceministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y con el apoyo del Comité Nacional 5.1 Estrategias y líneas de acción
de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electróni-
cos (RAEE), coordinará la implementación de Para alcanzar cada uno de los objetivos es-
esta política, apoyando a las autoridades am- pecíficos, a continuación se presentan las es-
bientales y a las entidades territoriales en los trategias y líneas de acción que los desarrollan.
temas de su competencia.
Para el primer objetivo se plantea la si-
La participación de las diferentes entida- guiente estrategia:
des identificadas como responsables o en-
cargadas de ofrecer apoyo en las líneas de Estrategia 1. Sensibilización y educa-
acción, nacionales, territoriales, locales y sec- ción hacia la producción y el consumo
toriales, debe considerarse como indicativa y responsable de aparatos eléctricos y elec-
circunscrita a sus competencias y demás ac- trónicos, para la extensión de su vida útil y
tuaciones institucionales, de acuerdo con la para la promoción de medidas orientadas
legislación vigente. al eco-diseño.
70
Plan de acción
De igual modo, esta estrategia requiere Es importante tener en cuenta que si bien
promover la fabricación o importación de la mayoría de aparatos eléctricos y electróni-
aparatos más amigables con el ambiente. cos comercializados en el país no se fabrica
Esto se prevé con medidas como la restric- en Colombia, las medidas antes mencionadas
ción del uso de sustancias peligrosas en los pueden ser promovidas en relación con los
aparatos eléctricos y electrónicos (por ejem- productos importados, dado que la tendencia
plo: plomo, mercurio o cadmio); la inclusión mundial apunta en esta misma dirección.
Reciclaje y
aprovechamiento
Economía Uso y consumo
responsable
circular
Recolección
de los RAEE Reutilización y
extensión de vida útil
71
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
72
Plan de acción
Actores
Línea de acción Meta (C, M, L)26 Indicador Actores de apoyo
responsables27
73
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Para alcanzar el segundo objetivo se plan- tos eléctricos y electrónicos, RAEE, para lograr
tea la siguiente línea estratégica: la eficiencia en la devolución o retoma de los
residuos, especialmente para aquellos de con-
Estrategia 2. Desarrollo y establecimien- sumo masivo.
to de instrumentos para la recolección y
gestión de residuos de aparatos eléctricos El éxito de esta estrategia depende en gran
y electrónicos (RAEE). medida del compromiso de productores, co-
mercializadores, consumidores, autoridades
Esta estrategia busca implementar sistemas ambientales, entidades territoriales y de todos
o mecanismos de recolección y gestión de los aquellos actores involucrados en la gestión de
RAEE a cargo de los productores de aparatos los RAEE.
eléctricos y electrónicos, por medio de proce-
sos de logística inversa, que involucren puntos También será indispensable desarrollar di-
de recolección, centros de acopio o mecanis- ferentes instrumentos para garantizar que to-
mos equivalentes, con el fin de facilitar al con- dos los actores obligados pongan en marcha
sumidor la devolución de los RAEE. los sistemas de recolección de los RAEE y de
esta forma desincentivar la presencia de los
Además, comprende un fuerte compo- productores que no cumplen con la imple-
nente de sensibilización y educación al con- mentación de los sistemas (free-riders) y que
sumidor sobre la separación en la fuente y la afectan las condiciones de competitividad de
gestión diferenciada de los residuos de apara- los productores.
Actores Actores de
Línea de acción Meta (C, M, L)26 Indicador
responsables27 apoyo
MinCit, DANE,
consumidores,
gestores de
2.2.1 Generar 3 reportes sobre el RAEE, Sistemas
2.2 Elaborar reportes en
diagnóstico de la generación de Minambiente, de Recolección
materia de gestión de residuos Reportes
RAEE, el estado, los avances y los ANLA, Comité y Gestión de
de aparatos eléctricos y realizados.
resultados de la gestión de los RAEE Nacional de RAEE. RAEE, autoridades
electrónicos.
en Colombia. (C) ambientales
y entidades
territoriales, la
academia, otros.
75
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Actores Actores de
Línea de acción Meta (C, M, L)26 Indicador
responsables27 apoyo
Autoridades
ambientales,
entidades
2.5 Desarrollo de estrategias,
territoriales
campañas informativas y de Número de
2.5.1 Contar con al menos Productores y (municipios,
sensibilización a los usuarios estrategias o
una estrategia o campaña de comercializadores distritos o
y consumidores de aparatos campañas de
información y sensibilización de aparatos departamentos),
eléctricos y electrónicos, sobre información y
por cada tipo de SRyG de RAEE eléctricos y ONG, secretarías
los mecanismos de retoma y sensibilización
aprobado. (M) electrónicos. de educación,
devolución de los RAEE, así desarrolladas.
Minambiente,
como sobre su gestión integral.
MinTIC,
Mineducación,
ANLA y otros.
MinTIC,
Ideam,
miembros del
Minambiente,
2.6.1 Contar con un mecanismo de Comité Nacional
ANLA y
información, mediante el Sistema Mecanismo de de Residuos
autoridades
de Información Ambiental sobre la información de Aparatos
ambientales,
generación y manejo de los RAEE a implementado. Eléctricos y
MinCit, Sistemas
nivel nacional. (C) Electrónicos
de Recolección y
(RAEE), la
Gestión de RAEE.
Academia.
MinTIC,
2.6 Desarrollo o fortalecimiento miembros del
2.6.2 Incorporación en los sitios Número de Ideam,
de plataformas tecnológicas o Comité Nacional
web del Minambiente, la ANLA, sitios web con Minambiente,
mecanismos de información de Residuos
el Ideam y de tres autoridades información ANLA, autoridades
que apoyen la gestión integral de Aparatos
ambientales de información sobre la incorporada sobre ambientales y
de los RAEE y articulen el Eléctricos y
gestión integral de los RAEE. (M) los RAEE. MinCIT.
trabajo de los diferentes actores Electrónicos
involucrados, con criterios de (RAEE).
interoperabilidad.
MinTIC,
autoridades
ambientales,
2.6.3 Desarrollo de una aplicación miembros del
Aplicación para Minambiente,
para dispositivos móviles para Comité Nacional
dispositivos ANLA, productores
la difusión de información de Residuos
móviles (APP) en con SRyG de RAEE
sobre la gertión de los residuos de Aparatos
operación. aprobados.
posconsumo. (C) Eléctricos y
Electrónicos
(RAEE), ONG,
otros.
76
Plan de acción
Actores Actores de
Línea de acción Meta (C, M, L)26 Indicador
responsables27 apoyo
Minambiente,
2.7.1 Creación de una mesa de
ANLA, autoridades
trabajo entre Minambiente, ANLA Mesa de trabajo
ambientales
2.7 Creación de espacios o y representantes de las autoridades interinstitucional.
regionales y
mecanismos interinstitucionales ambientales. (C)
urbanas.
para el fortalecimiento del
Minambiente, de la ANLA y de
2.7.2 Desarrollo de programas, 2 Actividades
las autoridades ambientales Minambiente,
actividades y material de de capacitación
para la gestión integral de los ANLA, autoridades
sensibilización o capacitación sobre anuales del
RAEE. ambientales
la gestión, manejo ambientalmente Ministerio dirigido
regionales y
adecuado de RAEE y las respectivas a autoridades
urbanas.
acciones de control y vigilancia. (C) ambientales.
Autoridades
2.8 Realización de estudios 2.8.2 Desarrollo de un piloto de ambientales
y proyectos piloto con el involucramiento del sector informal Minambiente, y entidades
Piloto
sector informal (recolector con SRyG de RAEE aprobados, en la productores con territoriales,
desarrollado.
y recuperador) de RAEE, etapa de recolección de los RAEE. SRyG aprobados. recolectores y
para evaluar la pertinencia (M) recuperadores de
o las oportunidades de RAEE informales.
involucramiento en la cadena
de gestión de los RAEE. Las ONG y los
2.8.3 Diseño e implementación
miembros del
de un plan de sensibilización Minambiente,
Comité Nacional
para informar y concientizar a los autoridades
de Residuos
recolectores y recuperadores de ambientales,
Plan de de Aparatos
RAEE informales sobre los riesgos entidades
sensibilización Eléctricos y
a la salud y al ambiente derivados territoriales,
implementado. Electrónicos
de las actividades inadecuadas que productores con
(RAEE),
llevan a cabo de desmantelamiento, SRyG de RAEE
recolectores y
separación y recuperación de aprobados.
recuperadores de
materiales. (C)
RAEE informales.
77
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
3.5.1 Contar con una guía de auditoría para Miembros del Comité Nacional
Guía de auditoria CNPMLTA, Icontec, sector
la certificación de empresas de manejo de de Residuos de Aparatos
elaborada y publicada. privado, ONAC, otros.
los RAEE. (C ) Eléctricos y Electrónicos (RAEE).
Número de Normas de
Minambiente, la academia,
3.7.2 Elaborar 3 normas de Competencia Competencia Laboral o
SENA. sector privado en general,
Laboral o Titulaciones en gestión de RAEE. (M) Titulaciones en gestión
otros.
de RAEE.
Para alcanzar el cuarto objetivo se plantea tores, con el fin de asegurar que los programas
la siguiente línea estratégica: posconsumo sean una realidad a lo largo de la
geografía nacional.
Estrategia 4. Conformación de esquemas
de trabajo conjunto entre el sector privado y De esta forma, busca fomentar la creación
el desarrollo de alianzas público-privadas para de espacios y el desarrollo de alianzas públi-
promover la gestión integral de residuos de co-privadas y el fortalecimiento de las existen-
aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). tes, con las entidades de los órdenes nacional
y regional a nivel sectorial, especialmente entre
Esta estrategia tiene como propósito pro- las autoridades ambientales, las entidades te-
mover el desarrollo de mecanismos o es- rritoriales, las ONG y el sector privado, para el
quemas de trabajo conjunto entre el sector desarrollo de programas o proyectos encami-
privado, especialmente entre productores, nados a la gestión integral de los RAEE, teniendo
comercializadores y gestores de residuos de en cuenta el ciclo de vida de los productos.
aparatos eléctricos y electrónicos para la im-
plementación de sistemas de recolección y La unión de esfuerzos entre los sectores pú-
gestión de RAEE de manera articulada y para blico, privado y la sociedad civil será un elemento
garantizar la plena integración de todos los ac- clave para la implementación de esta estrategia.
80
Plan de acción
81
6
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN
Seguimiento y evaluación
Reunión del Consejo Nacional Ambiental en el cuál se recomendó adoptar la política RAEE.
U
na de las formas de fortalecer las ca- de las metas previstas. En virtud de lo an-
pacidades del Estado y asegurar el terior, con base en la revisión periódica se
cumplimiento de los objetivos traza- podrán –en caso que así se requiera– reali-
dos es la realización de procesos de zar los ajustes necesarios.
seguimiento y evaluación de las políticas pú-
blicas. De ahí la importancia de la formulación En el 2032, de acuerdo con lo establecido
de los indicadores pues ellos, en un momento en el artículo 2.2.7.3.2.3 del Decreto 1082 de
dado, permiten medir tanto cuantitativa como 2015 se propondrá a la Dirección Seguimiento
cualitativamente, los avances de la política en y Evaluación de Políticas Públicas –DSEPP del
los ámbitos procedimental y sustancial. Departamento Nacional de Planeación –DNP,
se priorice la evaluación integral de la política
En tal sentido, los indicadores que se pre- en el marco de la agenda anual de evaluacio-
sentan en el plan de acción, serán el eje central nes de intervenciones de carácter estratégico.
de seguimiento de la política, así como la infor-
mación que suministren las entidades públicas Cabe anotar que la Ley 1672 de 2013 es-
y privadas, de los órdenes nacional, regional tableció la conformación del Comité Nacional
y local, responsables directa e indirectamente de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electróni-
de las diferentes líneas de acción. Cabe anotar cos (RAEE) de índole interinstitucional y forma-
que en sus planes de acción las entidades de do por representantes del Gobierno nacional
los ámbitos regional y urbano podrán comple- (Minambiente, MinCIT, MinTIC y MinSalud),
mentar la batería de indicadores propuestos del sector productivo de aparatos eléctricos y
en la política, con el fin de dar respuesta a sus electrónicos, de los gestores de los RAEE y de
necesidades, a escalas regional y local. entidades nacionales o internacionales líderes
en la gestión de los RAEE. Este comité, ade-
Cada 5 años, se realizará una revisión más de asesorar al Ministerio de Ambiente y
del plan de acción de la política con el fin Desarrollo Sostenible en la formulación de la
de evaluar los avances o progresos alcanza- presente política, se hará cargo de su fortaleci-
dos con respecto a las diferentes líneas de miento y fomento y de realizar el seguimiento
acción y en relación con el cumplimiento y verificar el desarrollo de la política.
83
ANEXOS
Anexo 1 Metodología para la formulación de la política
Anexo 2 Diagrama de causa-efecto de la problemática RAEE
Anexo 3 Plan de Acción consolidado
Anexos
85
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Así entonces, la fase 1, árbol de causas y efec- posteriores del diseño de la política. En la tabla
tos” en la figura anterior, consistió en adaptar el A1.1. se muestra la priorización de las causas
método de árbol de problemas propuesto por identificadas.
la CEPAL en el 2005. Para esto, los actores rele-
vantes definieron el problema focal y sus cau- Posteriormente, se establecieron los obje-
sas y efectos, guiados por métodos con un alto tivos y áreas de intervención, tomando como
componente participativo, que facilitaron la ge- insumo adicional, los lineamientos de la Ley
neración de un modelo de relaciones causales, 1672 de 2013, así como el diagnóstico gene-
asociadas principalmente a la analogía de la raíz ral de la problemática de los RAEE en el país,
del árbol, cuyo tronco contiene el problema cen- presentado en el capítulo cuatro de este docu-
tral y cuyas ramas representan los efectos que lo mento. Utilizando el árbol de objetivos, con el
evidencian, facilitando la identificación de áreas cual se puede convertir la situación negativa,
para intervenir (ver anexo 2). descrita en el árbol de problemas, en orien-
taciones positivas que permiten escoger las
Con la información obtenida, avanzando intervenciones que solucionan los proble-
a la segunda fase de diseño, se aplicó el mé- mas identificados. Así, cada una de las cau-
todo de la matriz de influencias directas y la sas se convierte en un medio para acceder
herramienta computacional MICMAC dise- al objetivo. Finalmente, se realizó el taller
ñada por Godet en 1993. De este modo, los de diseño de estrategias para cada objetivo
participantes aportaron a la definición de las planteado y así, como resultado, se diseñó
causas estructurales, es decir, las causas que el plan de acción contenido en el numeral
más influencian a otras y que guiaron las fases quinto de la política.
86
Anexos
87
Anexo 2. Diagrama de causa-efecto
de la problemática RAEE
EFECTOS
Deterioro de la REP y la
Afectaciones a la salud pública
Responsabilidad social
y contaminación ambiental
ambiental de los productores
RAEE en rellenos
Malas prácticas de
sanitarios, basureros a
recuperación y valorización
cielo abierto y calles
DEFICIENTE E INADECUADA
La valorización de los RAEE Alto incumplimiento de los
por parte del consumidor productores obligados a la REP
CAUSAS
Desvalorización, pérdida de
Competencia desleal con el sector capacidad de reutilización o
gestor formal y los SRyG de RAEE recuperación de materias primas
1.2 Integrar a la formación ambiental impartida en las escuelas y colegios del país las
temáticas de la producción y el consumo responsable y sostenible de AEE y de la gestión
1. Prevenir y
integral de los RAEE, a través de los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE (Decreto 1743
minimizar la Sensibilización y
de 1994) y en el marco de la Política Nacional de Educación Ambiental.
generación de educación hacia
residuos de la producción
aparatos eléctricos y el consumo
y electrónicos responsable de
(RAEE) promoviendo aparatos eléctricos 1.3 Elaboración o actualización de reglamentos técnicos de aparatos eléctricos y
en la sociedad y electrónicos electrónicos, para la incorporación de estándares ambientales teniendo en cuenta
colombiana un para la extensión los estándares internacionales y la elaboración o actualización de normas técnicas
cambio hacia de su vida útil y colombianas (NTC) para que las empresas apliquen de forma voluntaria, el Sello
la producción para la promoción Ambiental Colombiano (SAC).
y el consumo de medidas
1.4 Desarrollo de lineamientos técnicos ambientales para la realización de actividades
responsable de los orientadas al eco-
de extensión de la vida útil de los aparatos eléctricos y electrónicos, tales como el
aparatos eléctricos y diseño.
reacondicionamiento o la re manufactura.
electrónicos.
1.5 Desarrollo de lineamientos para la compra o adquisición de aparatos eléctricos y
electrónicos con criterios ambientales en el marco de la Estrategia Nacional de Compras
Públicas Sostenibles, así como para su correcta gestión al final de su ciclo de vida.
1.7 Levantar información estadística sobre los hábitos de consumo de aparatos eléctricos
y electrónicos por parte de los colombianos, que permita realizar estimaciones sobre la
generación de RAEE en el país.
90
Anexos
Comités Técnicos
Autoridades ambientales, Interinstitucionales de
Porcentaje (%) de
entidades territoriales Educación Ambiental
municipios del país
1.1.1 Llegar como mínimo al 50 % de los (municipios, distritos o (Cidea), Ministerio de
con programas,
municipios del país en el año 2032, con departamentos), miembros Educación Nacional,
campañas o
programas, campañas o estrategias de del Comité Nacional de secretarías de educación,
estrategias de
educación ambiental y sensibilización. (L) Residuos de Aparatos las ONG, productores
educación ambiental
Eléctricos y Electrónicos y comercializadores de
y sensibilización.
(RAEE). aparatos eléctricos y
electrónicos.
Comités Técnicos
Interinstitucionales de
Educación Ambiental
1.2.1 Una directiva u otro acto administrativo (Cidea), secretarías
Minambiente,
semejante, que defina las orientaciones para Una directiva. de educación, las
Mineducación.
integrar esta formación en los PRAE. (C) ONG, productores, y
comercializadores de
aparatos eléctricos y
electrónicos.
Número de
Superintendencia de
reglamentos técnicos Minambiente, MinCIT,
Industria y Comercio (SIC),
1.3.1 Elaborar o actualizar 3 reglamentos o normas técnicas MinSalud, MinMinas,
asociaciones gremiales,
técnicos o normas técnicas colombianas. (M) colombianas MinTIC, (según el sector que
autoridades ambientales,
elaborados o corresponda) e Icontec.
otros.
actualizados.
Asociaciones gremiales,
Documento técnico Minambiente, autoridades
1.4.1 Elaborar una guía de orientación. (C) las ONG, MinTIC, la
elaborado. ambientales.
academia, otros.
Minambiente, MinMinas,
1.5.1 Desarrollar una guía para la compra Asociaciones gremiales,
MinTIC, MinCIT, Colombia
o adquisición de aparatos eléctricos y Guía elaborada. las ONG, la academia,
Compra Eficiente (según el
electrónicos con criterios ambientales. (C) otros.
sector que corresponda).
1.6.1 Desarrollar un instrumento técnico sobre
Las ONG, SIC,
la información que debe ser suministrada
asociaciones gremiales,
a los consumidores de aparatos eléctricos
Documento técnico Minambiente, MinCIT, miembros del Comité
y electrónicos, en las etiquetas, envases 30 (C): corto plazo,
elaborado. MinSalud. Nacional de Residuos
o anexos de los productos y en medios (M): mediano plazo,
de aparatos eléctricos y (L): largo plazo
electrónicos de fácil acceso para los
electrónicos (RAEE), otros.
consumidores y productores. (C)
31 Se incluyen los
1.7.1 Diseño y aplicación de un instrumento actores responsables,
Instrumento diseñado Minambiente, ANLA y
de captura de información y estimación de la DANE. según lo establece la
y en funcionamiento. sector privado.
generación de RAEE. (M) Ley 1672 de 2013.
91
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
2.1 Reglamentación gradual de la Ley 1672 de 2013 sobre la gestión integral de los RAEE,
en sus diferentes aspectos.
Desarrollo y
2. Promover la
establecimiento
gestión integral
de instrumentos
de los residuos de
para la
aparatos eléctricos
recolección y
y electrónicos 2.2 Elaborar reportes en materia de gestión de residuos de aparatos eléctricos y
gestión integral
(RAEE), con el fin electrónicos.
de los residuos de
de minimizar los
aparatos eléctricos
riesgos sobre la
y electrónicos
salud y el ambiente.
(RAEE).
92
Anexos
93
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Desarrollo y
2. Promover la
establecimiento
gestión integral
de instrumentos
de los residuos de
para la
aparatos eléctricos
recolección y
y electrónicos
gestión integral
(RAEE), con el fin
de los residuos de
de minimizar los 2.7 Creación de espacios o mecanismos interinstitucionales para el fortalecimiento del
aparatos eléctricos
riesgos sobre la Minambiente, de la ANLA y de las autoridades ambientales para la gestión integral de los
y electrónicos
salud y el ambiente. RAEE.
(RAEE).
94
Anexos
Autoridades ambientales,
Número de entidades territoriales
estrategias o Productores y (municipios, distritos o
2.5.1 Contar con al menos una estrategia o
campañas de comercializadores de departamentos), las ONG,
campaña de información y sensibilización por
información y aparatos eléctricos y secretarías de educación,
cada tipo de SRyG de RAEE aprobado. (M)
sensibilización electrónicos. Minambiente, MinTIC,
desarrolladas. Mineducación, ANLA y
otros.
MinTIC, miembros del
2.6.1 Contar con un mecanismo de
Mecanismo de Ideam, Minambiente, ANLA Comité Nacional de
información, mediante el Sistema de
información y autoridades ambientales, Residuos de Aparatos
Información Ambiental sobre la generación y
implementado. MinCit, SRyg de RAEE. Eléctricos y Electrónicos
manejo de los RAEE a nivel nacional. (C)
(RAEE).
MinTIC, miembros del
2.6.2 Incorporación en los sitios web del Número de sitios
Ideam, Minambiente, ANLA, Comité Nacional de
Minambiente, la ANLA, el Ideam y de 3 web con información
autoridades ambientales y Residuos de Aparatos
autoridades ambientales de información sobre incorporada sobre los
MinCIT. Eléctricos y Electrónicos
la gestión integral de los RAEE. (M) RAEE.
(RAEE).
MinTIC, autoridades
2.6.3 Desarrollo de una aplicación para ambientales, miembros
Aplicación para Minambiente, ANLA,
dispositivos móviles para la difusión de del Comité Nacional de
dispositivos móviles productores con SRyG de
información sobre la gestión de los residuos Residuos de Aparatos
(APP) en operación. RAEE aprobados.
posconsumo. (C) Eléctricos y Electrónicos
(RAEE), las ONG, otros.
2.7.1 Creación de una mesa de trabajo entre Minambiente, ANLA,
Mesa de trabajo
Minambiente, ANLA y representantes de las autoridades ambientales
interinstitucional.
autoridades ambientales. (C) regionales y urbanas.
2.7.2 Desarrollo de programas, actividades 2 Actividades de
y material de sensibilización o capacitación capacitación anuales Minambiente, ANLA,
sobre la gestión, manejo ambientalmente del Ministerio dirigido autoridades ambientales
adecuado de RAEE y las respectivas acciones a las autoridades regionales y urbanas.
de control y vigilancia. (C) ambienteles.
Las ONG y los miembros
Minambiente, autoridades
2.8.1 Contar con un diagnóstico actualizado Documento con del Comité Nacional de
ambientales, entidades
de la situación del sector informal en la el diagnóstico Residuos de Aparatos
territoriales, productores con
gestión de los RAEE. (C) actualizado. Eléctricos y Electrónicos
SRyG de RAEE aprobados.
(RAEE).
Autoridades ambientales
2.8.2 Desarrollo de un piloto de
y entidades territoriales,
involucramiento del sector informal con Minambiente, productores
Piloto desarrollado. recolectores y
SRyG de RAEE aprobados, en la etapa de con SRyG aprobados.
recuperadores de RAEE
recolección de los RAEE. (M)
informales.
2.8.3 Diseño e implementación de un plan de
Las ONG y los miembros
sensibilización para informar y concientizar
del Comité Nacional de
a los recolectores y recuperadores de RAEE Minambiente, autoridades
Plan de Residuos de Aparatos
informales sobre los riesgos a la salud y ambientales, entidades
sensibilización Eléctricos y Electrónicos
al ambiente derivados de las actividades territoriales, productores con
implementado. (RAEE), recolectores y
inadecuadas que llevan a cabo de SRyG de RAEE aprobados.
recuperadores de RAEE
desmantelamiento, separación y recuperación
informales.
de materiales. (C)
95
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
3.2 Desarrollo de lineamientos técnicos ambientales para el manejo de los RAEE, con el
fin de prevenir y minimizar los impactos sobre el ambiente, teniendo en cuenta estándares
internacionales.
96
Anexos
97
Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
98
Anexos
4.1.1 Fortalecer y asegurar la operatividad del Porcentaje (%) Minambiente, MinCIT, DIAN, DANE, SIC, ANLA,
Comité Nacional de Residuos de Aparatos de reuniones MinTIC, MinSalud, Ideam, MinEducación,
Eléctricos y Electrónicos (RAEE) mediante realizadas/reuniones asociaciones gremiales, MinMinas, academia, CPE,
reuniones periódicas. (C) (M) (L) programadas. gestores de RAEE y ONG. otros.
Autoridades ambientales,
4.2.1 Contar con 5 mesas regionales de áreas Número de mesas entidades territoriales,
Minambiente.
metropolitanas conformadas. (C) conformadas. secretarías de educación y
sector privado.
Comité Nacional de Residuos
4.3.1 Contar con un inventario de las posibles Documento
de Aparatos Eléctricos y Las ONG.
fuentes de financiación. (M) elaborado.
Electrónicos (RAEE).
Minambiente, Confederación
Estrategia de Las ONG, autoridades
Colombiana de
4.4.1 Diseñar una estrategia de participación participación ambientales, la academia,
Consumidores, ligas de
ciudadana para la gestión de los RAEE. (C) diseñada y en cámaras de comercio, SIC,
consumidores regionales,
ejecución. otros.
otros.
99
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