Parlamento Abierto (HCDN, 2018) Eje III

Parlamento Abierto 2018
Celeste Box (UBA-UNLP) | inboxceleste@gmail.com
Programa de Modernización Parlamentaria

Oficina de Transparencia y Acceso a la Información
Instituto de Capacitación Parlamentaria
Aviso obligado ✋
Estas diapositivas no son una presentación sino un apunte (contienen bloques
de texto y son muy numerosas. En clase sólo usremos las que tienen una
estrella en el vértice superior derecho ). Pretenden poder ser recuperadas a
futuro por ustedes (o terceros) y conservar sentido y utilidad.
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Eje III
Transparencia
Parlamentaria
en acción
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Clase 6 ➔ Consideraciones preliminares
Datos Abiertos.
Modernización y transparencia
en la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación

Innovación parlamentaria > datos abiertos

¿Qué son los datos abiertos?
Son datos con acceso libre e irrestricto, sin procesar, estructurados en formato
estándar y reutilizables para crear servicios derivados, que están sólo en custodia de
las AAPP. ¿Cómo entendemos ‘lo abierto’? Desde tres caracteristicas:
1. ¿Quiénes pueden usar los datos abiertos? Participación [universal]: toda persona
debe poder usarlos, reusarlos y redistribuir para sí, desde sí o a través de una
entidad sin disciminar el campo de actividad
2. ¿Cómo llego a los datos abiertos? Disponibilidad y el acceso: disponibles en la
Red con detalle y descarga libre y directa (en diferentes formatos estándar: xls,
csv, json, etc.) y sin costo de acceso
3. ¿Qué hago con los datos abiertos? Uso, reutilización y redistribución: libertad de
ejercerlas y reintegrar con otros datasets

Cualquier dato -que no viole la ley- puede ser abierto (CEPAL, 2012)
Nos interesamos por los gubernamentales (Open Government Data) pero debemos
abrir datos de empresas, sociedad civil organizada, sindicatos, universidades e
investigación.
Si cualquier dato producido por las AAPP es público, podrá ponerse a disposición
(volveremos más adelante sobre esto al ver ventajas, costos y riesgos)
O aquí O aquí

Financiados y recopilados con dinero público, contienen información pública,
por lo que deben estar a disposición de cualquier ciudadan@ para cualquier
fin, sujetos a requerimiento de atribución y compartirse de la misma
manera.
El foco se pone siempre en información no personal, eso indica que los DA

también tienen límites como los derechos fundamentales, de privacidad y
razones de seguridad nacional.

Fundación para el Conocimiento Abierto (OKFN)
Datos abiertos son todos aquellos datos que pueden ser utilizados, reutilizados y
redistribuidos libremente por cualquier persona, disponibilizados por distintas entidades
(gobiernos, empresas, OSCs, personas, etc.), para ser utilizados y reutilizados para el fin que
el/la usuari@ decida. La fórmula sería algo así como disponibilidad máxima, sencillez para dar
con ellos, formato estandarizado y estructurado (Fundación para el Conocimiento Abierto
(OKFN))
Restricciones legítimas aparecen al cuidar de otro derecho enfrente al derecho humano del acceso a la
información: la privacidad.

Brindar información en Pero
manos de la AAPP no
es nuevo... prevé la posibilidad del pago por el uso y
la publicación en formatos propietarios
Reutilización de la Información
del Sector Público (RISP)
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Busca
El movimiento
➔ Concreta la apertura de gobiernos
de open data con el uso de un activo estratégico
(el dato) cuando un ciudadan@
puede analizar, reutilizar y
redistribuir información.
Es una posición ideológica, por ➔ Propende a la generación de
así decirlo. servicios privados monetizando
esos activos en desarrollo (o
Son el alma del proceso de adopción de decisiones y la mejora) de servicios
materia prima para la rendición de cuentas. --Data Revolution
Group

Distribución en formato estándar y abierto
FORMATO: la estructura de almacenamiento de información
APERTURA: la amplitud de la disponibilidad de la estructura de la información junto

con la implementación de esa información (publicación para conceptualización,
análisis y explotación)
Así podemos:
● Mejorar herramientas para disponibilizar datos abiertos
● Mejorar la compatibilidad entre diferentes plataformas y su uso irrestricto

Formatos abiertos usuales
Datos tabulares: CSV (TSV): Archivo de texto plano (no estandarizado ni estructurado,
por eso puede precisar de metadatos que expliquen contenido) para representar
información tabulada, separada con comas (=tabulación).
Estructurados: XML. Lenguaje de marcado que permite un estándar de estructura |

JSON. Lenguaje de notación de objetos simple de leer por cualquier lenguaje de
programación | RSS: Formato XML para distribuir y actualizar contenido en la Web.
Texto: TXT. Sin estructura, es usado para metadatos | HTML. Lenguaje de marcado
para crear páginas web (para datos estables, porque es dificultoso de compartir).
También: ODF, para texto, hojas de cálculo y presentaciones.

Historia La declaración NO establece qué datos
deberían ser abiertos (esa es una
decisión política / administrativa).
Sólo especifica CONDICIONES a

Los Ocho Principios de los Datos cumplir para que sean considerados
Abiertos abiertos, dada la privacidad personal,
seguridad y otras restricciones legales y
(o comúnmente referido como ‘decálogo del legítimas.
open data’, aunque no sean diez principios)

La noción de datos abiertos surge entre estudios
geofísicos y ambientales en 1995: se precisaba apertura de
información para intercambiarla y estudiar en diferentes
países los fenómenos que surgían.
Así, comenzaba a gestarse lo que sería la cultura libre a

fines de los ‘90s con Lawrence Lessig (todavía sólo se
reclamaba reformulación de los derechos de autor).

En diciembre de 2007, en Sebastopol -California-, unos treinta activistas de
open government desarrollan un estándar de diferenciación para los datos
abiertos.
Logran ‘Los ocho principios de los datos abiertos’.
La declaración señala que un dato es información electrónica (alojada o

grabada), es decir, documentos, bases de datos, transcripciones de audio,
grabaciones audiovisuales. La información no electrónica -en soporte físico- no
está alcanzada por esta declaración, pero la digitalización de ella queda
dentro de su esfera.

2013
Barack Obama, decreta la instrumentación con formatos que habilitan reutilización: La apertura en el
gobierno fortalece la democracia, promueve la entrega de servicios eficientes y efectivos al público y
contribuye al crecimiento económico (….) los recursos de información gubernamental (...) deben ser
abiertos y legibles por máquinas (Decreto Ejecutivo 13642)

Atenção! ✋
datos abiertos ≠ datos públicos
Los datos abiertos se disponibilizan bajo licencia y formato abierto. La apertura no

implica un origen (pueden provenir del gobierno u otro sector/actor social).
Los datos públicos implican origen -el gobierno-, y refieren a datos pasibles de ser
compartidos por no poseer restricción legal (datos personales o razones de
defensa pública).

Abierto: datos, software y código.
Un programa es software libre cuando l@s usuari@s conservan cuatro libertades:
● La libertad 0: ejecutar el programa con cualquier propósito.

● La libertad 1: estudiar cómo funciona el programa y cambiarlo para lo que se
quiera. Se necesita acceso a código fuente.
● La libertad 2: redistribuir copias.
● La libertad 3: distribuir sus versiones modificadas a terceros. Se necesita
acceso a código fuente.

Abierto: datos, software y código.
Muchos de los proyectos de datos abiertos prefieren la filosofía de software libre

para garantizar el mejoramiento de las herramientas y la continuidad del proyecto.
Las herramientas de software libre, desarrolladas y revisadas por grandes

comunidades de usuarios, implica más confianza. El desarrollo con código abierto
permite ganar escala, agilidad y crea comunidades de prácticas para mejora
continua

Requisitos cualitativos para que haya apertura:
● Públicos: se abren datos que no vulneren la privacidad (datos personales en los

términos de la Ley 25.326 y restricciones del art. 8 de la 27.275)
● Primarios: recolectados en la fuente de origen (sin modificación o agregado), con el

mayor detalle (‘granularidad’).
● Automatizados: Mínima estructuración para garantizar la reutilización automática.
● Actualizados: Publicados oportunamente para mantener valor y pertinencia.

● Accesibles: Sin restricción para uso o propósito (el mayor rango de usuarios para el
mayor rango de propósitos).
● No discriminatorios: Los datos estarán disponibles para cualquier persona, sin

necesidad de acreditar condición personal alguna para su acceso.
● No propietarios: Disponibles en formato abierto, sin derechos que restrinjan su uso.
● Licencias libres: Los datos no deben estar condicionados por derecho, patente,
marca o regulación de secrecía. Sólo se permiten las restricciones del ítem
‘público’.

La intensidad de la apertura (Five stars of openness)
● En 2010, Tim Berners-Lee estableció la calidad de los datos abiertos.
● Dirige la W3C (World Wide Web Consortium), una comunidad internacional para
desarrollar estándares (protocolos y directrices) para que la Red crezca a largo
plazo. Uno de ellos son las Buenas Prácticas de Datos Online
● Las estrellas definen grados de apertura, desde la disponibilización, formato,

arquitectura o política

⭐
Open License (OL)
Disponibles sin reparar en el formato (=libera el uso de la información)

Reutilización por falta de estructuración (=necesitamos un mecanismo manual de
procesamiento)
● Asegura licencia abierta (PDDL, ODC-by y CC0) pero los datos están encerrados
en un documento (como un PDF que presenta información imposible de extraer).
Cuando no es posible publicar datos estructurados, se apela a OpenDocument,
enlaces a otros sitios web, mapas interactivos, o incluso RSS.
● Como consumidores, podemos conocer un dato o conjunto de ellos, imprimirlo,

guardarlo, integrarlo a otro sistema, intercambiarlo y distribuirlo. Como
infomediari@s, resulta simple para publicar y habilitamos a compartir esos datos.

⭐⭐
RE (Readable) | OL
↑ Reutilización (formato estructurado)
↓ Disponibilidad (licencia propietaria)
● Como consumidores, se pueden analizar y explotar (agregar información,

calcularla, cruzarla, visualizarla) pero con la libertad bloqueada por un software
propietario (salvo que se exporte a otro formato abierto estructurado, de Excel a
CSV, por ejemplo). Como infomediari@s, es simple su publicación -cuando es
preciso utilizar XML (Lenguaje Etiquetado Extensible, que interpreta datos para
diferentes lenguajes). También podemos usar SHP, ODS y JSON (basado en
JavaScript y que reduce el flujo de datos entre cliente y servidor). Y, si se trabaja
con información geográfica tenemos KML, WMS, WCS o WFS

⭐⭐⭐
Open Format (OF) | OL, RE
↑Disponibilidad (formato no-privativo)

↑ Reutilización PERO si antes comprendemos el significado: son
datos en la Web (no tienen contexto ni están linkeados entre sí)
● Como consumidores podemos analizar y explotar sin software propietario (por

ejemplo, CVS). Como infomediari@s, son fáciles de publicar (pero se pueden
necesitar plugins para exportarlos desde un formato propietario). ESTE ES EL NIVEL
MÍNIMO DE DATOS ABIERTOS PROPIAMENTE DICHOS (hay disponibilidad y
mínimo de reutilización: a priori no sabemos qué significan)

⭐⭐⭐⭐
URL | OL, RE, OF
↑Disponibilidad (son totalmente compartibles)

↑ Reutilización (identificables y grupables por origen y
propiedades)
● Los datos están en la Web y ya implican adecuarse a los estándares de la W3C

con RDF-XML (=Infraestructura para Descripción de Recursos: un modelo estándar
para intercambiar y enlazar datos desde diferentes aplicaciones y recursos,
manteniendo el significado). Pero están descontextualizados de otros datos
● Como consumidor se pueden combinar y reutilizar total o parcialmente -hay
granularidad suficiente-, con herramientas y alojamientos preexistentes
(bookmarks). Como infomediari@, la granularidad optimiza el acceso
(almacenamiento en caché, etc.)

⭐⭐⭐⭐⭐
Linked Data | OL, RE, OF, URL
MÁXIMA Disponibilidad
MÁXIMA Reutilización
● Están enlazados entre sí (=hay contexto). Se los puede mostrar, intercambiar y

conectar datos con URLs desreferenciables.
● Prepondera la interacción consumidores - infomediari@s por el network efect
(=cada usuari@ se beneficia de la existencia de otr@s): pueden descubrir y aportar
más datos relacionados, o corregir los existentes (abundan los links rotos).

Métricas de DA
● Open Data Monitor (UE): investiga y desarrolla metodologías para metadatos (la
manera de analizar y entender datos). Sopesa la preponderancia de licencias
abiertas, estructuración, disponibilidad y completitud de los DA.
● Global Open Data Index -GODI- es la referencia anual sobre datos abiertos
gubernamentales (según la Open Knowledge Network). Da especial peso a
presupuesto, estadísticas nacionales y leyes nacionales.

Métricas de DA
● Open Data Barometer (ODB): Es un proyecto colaborativo de la World Wide Web

Foundation junto a Open Data for Development (OD4D) y Omidyar Network.
Analiza tendencias globales comparando países y regiones con la combinación de
información contextual y evaluaciones técnicas. Tiene en cuenta la iniciativa,
implementación de DA e impacto en empresas, sector público y sociedad civil.

Datos ABIERTOS enlazados y Web Semántica
La Web Semántica está construida en RDF (estándar W3C que describe recursos web,
especifica metadatos y representa información). Pero Linked Data no implica libre
disponibilidad: una empresa puede publicar datos interoperados en RDF en una red
privada).
Por eso, hablemos de datos abiertos enlazados. Son datos abiertos en RDF, el usuario
puede enlazarlos desde diversas fuentes, instituciones u organizaciones, explorar y
combinarlos sin restricciones para nuevos desarrollos web: será información con
descripción de contenido, significado y relación de los datos.

Dos países rectores (y decanos)
● Estados Unidos (2009). El caso de mayor envergadura por la disponibilidad,

volumen y factores extra tecnológicos -políticas, legislación y difusión de buenas
prácticas- que articula DA con el desarrollo económico (según la Sunlight
Foundation y Open Knowledge Foundation). Usa CKAN y Wordpress con formatos
abiertos (.json, .rdf, y .xml), con un acervo de más de 230.000 datasets filtrables.
● Reino Unido (2010). Creadores de la Licencia de Gobierno Abierto (OGL, Open

Government License) que habilita la copia, publicación, distribución, transmisión,
adaptación y explotación con o sin fines de lucro (pero se debe reconocer el origen
y dar la URL). Usa CKAN y mantiene más de 45.000 datasets.

Big Data (x), Open Data (x), OGD (x)
Big Data: Datos privados de y para marketing, análisis de negocios y seguridad nacional
+enormes datasets de investigación científica, redes sociales y OSC +enormes datasets del
gobierno (como clima, censos, salud pública)
OGD: grandes datasets del gobierno (clima, censos, salud pública) +información pública
del Estado (por ejemplo, presupuestos) +información proveniente de la participación
ciudadana (fuera de los datos abiertos, como una e-petición)
Open data: enormes datasets de investigación científica, redes sociales y OSC +los del
gobierno (clima, censos, salud pública) +información pública del Estado (por ejemplo,
presupuestos)

Datos Abiertos y Big Data
● Ambos se potencian con la reducción de coste en su procesamiento y

almacenamiento.
● Ambos permiten la toma de decisiones basándose en evidencia (más adelante
volveremos sobre esto)
● La investigación científica y los Estados son quienes más DA y BD aportan…
pero nosotros estamos generándolos en cada minuto en nuestros dispositivos.

Datos Abiertos y Big Data
● Se diferencian por volúmen (Big Data implica cantidades ingentes de

información que supera las herramientas comunes para el análisis y
procesamiento).
● Se diferencian en su aporte: Con BD podemos comprender de manera más
global y granular -a un mismo tiempo- nuestra realidad y con los DA nos
aseguramos libertades de compartir y reutilizar.

¿Y por qué deberíamos abrir datos?
Para el progreso cívico y económico que provee la disponibilidad total de un
activo informacional, en:
La ciudadanía: concreta los principios del gobierno abierto. La transparencia

colaborativa, con disponibilización de datos crudos, actualizados en formatos
abiertos, estándar y reutilizables. La colaboración, a través del insumo para
innovar y co-crear soluciones utilizando el conocimiento de los ciudadanos. La
participación, con la utilización de datos estatales para cualquier fin. Y el
principio de la igualdad (acceso libre) para una ciudadanía que innova sin
restricciones.

Las empresas pueden generar valor económico a partir de los datos públicos
creando servicios y aplicaciones para encontrar nuevos nichos de mercado
basado en contenidos digitales. La innovación es un medio para re-colocarse
en relación a su competencia a un costo bajo (monetizan información de libre
disponibilidad). A esto, sumarle una externalidad positiva: nuevos servicios
conlleva la generación de nuevos puestos de trabajo.
También pueden desarrollar productos de mayor valor añadido y aprovechar

la información que pueden obtener de los datos para mejorar procesos
internos de su producción.

La AAPP también se favorece. La colaboración implementada en la utilización
de datos (fuere bajo la forma de festivales -camps, hackatones, etc-, para el
desarrollo de aplicaciones que luego brindarán a sus ciudadanos), como en la
mejora dinámica de los procesos informáticos internos, facilitados por
compartir datos entre diferentes carteras y agregaciones (local, provincial y
nacional) promoviendo interoperabilidad. Y, relacionado con esto, en la
provisión de más y mejores servicios públicos al integrar la información que
cada cartera publica. Datos abiertos es más y mejor gestión pública
informacional.

Lo determinante: CONCRETAR EL APROVECHAMIENTO
| Sin consumidores (públicos, privados) los datos pierden sentido |
Es la reutilización lo que transforma los datos en algo nuevo: valor.
Por eso se debe promover la existencia de portales de datos y la visualización del acervo
informativo, junto con la activa vinculación con organizaciones que potencialmente se
interesan por ellos. Y, en la medida que avancemos a una sociedad abierta, esos mismos
consumidores deben ser también futuros infomediarios (esto se logra a partir de un
mecanismo conocido como transparencia focalizada (BID, 2012; Mariñez Navarro, 2015)

Ventajas:
● Mejoran la eficiencia de procesos y productos para mayor aceptación de

terceros.
● Pueden eliminar brechas de información entre organizaciones y organismos
de la AAPP (al compartir información y promover mejores prácticas)
● Impulsan la toma de decisiones basadas en evidencia
● El análisis de datos abiertos también puede descubrir patrones (desde
preferencias de su consumo, hasta irregularidades, inconsistencias, o
mejoras pasibles de realizarse)
● Pueden conformar nuevos mecanismos, desarrollos, creación y/o
integración con nuevos sistemas (aprovechamiento de información en
cadena y cada uno aporta).

PERO para que esto suceda se debe:
● Apoyar la especialización en datos y comunidades de intercambio de experiencias

● Promover cultura emprendedora e innovadora a partir de datos
● Diseñar estándares para mejorar, ampliar y acelerar el flujo de los datos
● Apoyar la normalización y el análisis de información derivable
● Invertir en métricas de datos abiertos para visibilizar vacíos de información para impactar
● Apoyar el ciclo de principio-a-fin con ecosistemas de datos abiertos
● Promover ('evangelizar') sobre el uso e impacto en ciudadanía y sector privado
● Exigir buenas prácticas de estilo, como por ejemplo, lenguaje claro
(Y un largo etcétera… los datos no hacen magia solos: se debe sostenerlos para que la hagan)

O aquí O aquí

Ya hablamos de...
➔ Transparencia pasiva (o reactiva): refiere a la información pasible de ser

entregada, previa solicitud.
➔ Transparencia activa (o agresiva): refiere a la obligación de publicar

información sin ser solicitada en aspectos esenciales (estructura orgánica,
funciones, atribuciones, personal, demanda y prestación de servicios…).
➔ Transparencia focalizada: refiere a la disponibilización de información para

resolver necesidades concretas de una audiencia determinada.

Sumemos una cuarta opción:
➔ Transparencia colaborativa: basada en el uso de TIC y datos abiertos.

Implica un modelo interactivo, por lo que precisa de colaboración
entre personas, grupos y organismos públicos; y el cumplimiento de
los estándares de datos abiertos.
Esta especie puede ser desvirtuada con opacidades por vía de la calidad:
datos no pertinentes, formatos no estructurados, o software privativo.

¿Cómo abrir datos?
A. Seleccionar datos
B. Aplicar una licencia abierta
C. Abrir los datos
D. Promover el consumo masivo y crear comunidades de producción

Plan de Datos Abiertos: La identificación previa
La caracterización de los datos: relación entre el valor (interno y externo) y los
costos de mantenimiento con los riesgos de publicación
Valor: actores involucrados +beneficios +limitaciones de uso +potencial uso.
Costos: inversión de tiempo en análisis y preparación de los datasets +acervo

de tecnología para la publicación +aspectos del mantenimiento de la
información (capital humano necesario, etc.)

Riesgo: los datos con alto valor y bajo riesgo, deberían iniciar la apertura y los
bajo valor y alto riesgo quedar para el final.
Cada organismo puede establecer sus propios criterios de evaluación y

mecanismos de ponderación.

Plan de Datos Abiertos (PDA)
•Análisis de datasets publicables: discriminar acorde derecho (los ‘datos públicos’ de la
Declaración de Datos Abiertos) + aplicar una licencia abierta (Open Data Commons, las CC de
los datos abiertos) +normalizarlos
¿Qué licencias usar?

Open Data Commons Public Domain Dedication and License o PDDL: permite difundir,
reutilizar o adaptar los datos sin restricción alguna
Open Data Commons Attribution License: se exige atribución de la fuente de los datos para la
reutilización de la información.
Open Data Commons Open Database License (ODbL) exige atribución y se mantenga la
licencia en derivadas.
Creative Commons Atribución 4.0 Internacional: permite adaptar y transformarlo para
cualquier propósito, incluso comercial.

Plan de Datos Abiertos (PDA)
•Priorización: definir datos prioritarios (decisión estratégica y política).
•Catalogación: Los catálogos son la herramienta para ofrecer los datos. Consisten en uno o
varios portales que facilitan el ordenamiento y acceso. Están formados por búsqueda,
metadatos, información sobre licencias y acceso a los conjuntos de datos. Los más conocidos
son CKAN, Jnar, DKAN, Sócrata...
•Documentación: realizar descripción (metadatos) para la comprensibilidad que facilita la

búsqueda y uso.
•Estructuración, carga y publicación: identificar formatos estructurados para la carga y

publicación en la plataforma que permitirá el acceso cívico (la interfaz con usuari@s).

Datos información
● El dato es un elemento descontextualizado (v.g. una estadística de usuarios de

tren) que puede dar origen a información. Son símbolos que describen
hechos, condiciones, valores o situaciones: una letra, número o símbolo que
representa una cantidad, medida, palabra o descripción.
● La información es un dato con valor agregado: con relevancia y utilidad. Se

aplicó una transformación o procesamiento y eso generó algo nuevo que se
desconocía.

Datos información
Saber (wisdom) Tengo que parar el auto Merendamos una torta
La luz del semáforo en mi

Conocimiento Hicimos una torta
dirección se puso roja
Luz roja mano derecha sur Combinación de

Información
Corrientes y Callao ingredientes (receta)
Rojo, 192.234.235.245.678,
Datos Huevos, harina, leche…
v2.0

Lo que llamamos
información tiene
capas
Y existen también diferencias
desde el aprovechamiento
(longitudinal y transversal en el
tiempo)

#DDJ
Periodismo de Datos

Canción Open Data
de Sheryl Crush
(Incluida en el corto Open de Richard Pietro, 2015)

Decisiones
basadas en
evidencia
Banco Interamericano de
Desarrollo O aquí

Decisiones basadas en evidencia
Es el uso sistemático de datos y hechos comprobables para la toma de decisiones

en algún área. Es fundamental contar con procesos y metodologías que permitan
evaluar el impacto por área, la eficiencia, el presupuesto y la equidad en el uso de
recursos (BID, 2017).
Acceder a indicadores e información estadística no nos hace grandes tomadores

de decisiones. Se precisan competencias para comprender los datos -incluida la
calidad de la fuente-, su obtención y significado.

Ventajas
● Garantizar políticas que respondan a necesidades reales.
● Destacar la urgencias de un problema que requiere atención inmediata.
● Compartir información en el sector público de las políticas han o no han funcionado.
● Reducir el gasto gubernamental gracias a decisiones eficaces (tiempo y recursos).
● Producir rendimiento mayor de la inversión financiera a programas públicos.
● Asegurar que las decisiones transparentes y acordes a rendición de cuentas.

Calidad para la fiabilidad
La evidencia ayuda a identificar necesidades, establecer los objetivos y a

supervisar el progreso de una política pública.
Sin buenas estadísticas, el desarrollo de políticas es ciego: los encargados

de la formulación de políticas no pueden aprender de sus errores y el
público no puede exigir responsabilidades.

Visualizar
Transformar datos en un gráfico:
inferir relaciones
O aquí

● Ayuda a comprender mejor las relaciones entre diferentes fenómenos de
magnitud considerable
● Un cuadro, gráfico, tabla o mapa puede ayudar a comunicar evidencia
● Podemos ver cómo éstos se distribuyen e inferir relaciones
● Simplifican la comunicación de información compleja
● Pueden identificar patrones y relaciones en un periodo determinado.

Pero...
● Sólo responden a una pregunta cada vez
● No tienen la profundidad que ese conjunto de datos en un texto descriptivo
● Pueden perder contexto
● Pueden sesgar (hacer una visualización implica una interpretación).
● Pueden sugerir relaciones o tendencias dentro y entre variables, pero no

puede darse por hecho hasta que se lo compruebe con análisis estadístico.

➔ Decreto 117/16 Plan de apertura
de datos
➔ Decreto 434/16 Plan de
Modernización del Estado
➔ Ley 27.275 de Acceso a la
Normativa Información Pública
Reglamentación
(y
Decreto
206/17)
En materia de datos abiertos e
➔ Ley 25326 de Protección de
información
Datos Personales (y
Reglamentación Decreto
1558/01)

Plan Apertura de Datos (2016)
Invocando CN, la Declaración Universal de DDHH, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre DDHH, la
Convención de la ONU y la Interamericana contra la Corrupción, e inserto en la
modificatoria (Dec 13/2015) de la Ley de Ministerios (D438/92) de creación del
Ministerio de Modernización (autoridad de aplicación y asistencia técnica de la
gestión y desarrollo de tecnologías aplicadas a la AAPP central y
descentralizada).
Menciona como de la política de Gobierno Abierto, a la que se entendida como

una medida que favorece la gestión de datos preservados digitalmente por
Ministerios, Secretarías y organismos descentralizados del PEN).

El decreto señala a esos datos un activo cívico y gubernamental
de carácter estratégico (y exhorta a su publicación proactiva,
completa y oportuna, en y por los canales, medios, formatos y bajo
licencias que mejor faciliten su ubicación, acceso, procesamiento,
uso, reutilización y redistribución)

Esto implica un cronograma de publicación gradual de todos los datos
producidos, almacenados o recopilados en medios digitales (no
excluidos por normas específicas), con la intervención de la Secretaria de
Ética Pública, Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
Para ello se instruye a Ministerios, Secretarías y organismos

desconcentrados y descentralizados del PEN, elaborar y presentar en un
plazo de hasta 180 días (desde el 12/I/2016) su Plan de Apertura de
Datos, el que deberá detallar los activos de datos bajo su jurisdicción y/o
tutela, junto a el cronograma de publicación conforme lineamientos de la
Autoridad de Aplicación.

El decreto establece noventa (90) días para la implementación del Portal
Nacional de Datos Públicos (que fue lanzado a principios de marzo, antes del
plazo), donde se publicará:
• Estructura orgánica y nómina de Autoridades del PEN y su DDJJ

• Nómina de personal contratado vigente
• Escalafones y escalas salariales de los regímenes de empleo público
• Créditos presupuestarios
• Contrataciones en el sistema Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas
• Solicitudes de Acceso a la Información y las audiencias de Gestión de
Intereses.

Clase 7 ➔ Portal de Datos HCDN
➔ Democracia en Red
Datos abiertos y participación
ciudadana en la HCDN.

Clase 8 ➔
➔
Fundación Directorio Legislativo
Asociación Civil por la Igualdad y la
Justicia (ACIJ)
Incidencia política sobre
transparencia y apertura en el
Congreso argentino

Muchas gracias
...y a disposición para lo que precisen

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APERTURA: la amplitud de la disponibilidad de la estructura de la información junto

● Mejorar herramientas para disponibilizar datos abiertos

● Mejorar la compatibilidad entre diferentes plataformas y su uso irrestricto

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Estructurados: XML. Lenguaje de marcado que permite un estándar de estructura |

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Logran ‘Los ocho principios de los datos abiertos’.

La declaración señala que un dato es información electrónica (alojada o

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● La libertad 0: ejecutar el programa con cualquier propósito.

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Muchos de los proyectos de datos abiertos prefieren la filosofía de software libre

Las herramientas de software libre, desarrolladas y revisadas por grandes

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● Públicos: se abren datos que no vulneren la privacidad (datos personales en los

● Primarios: recolectados en la fuente de origen (sin modificación o agregado), con el

● Automatizados: Mínima estructuración para garantizar la reutilización automática.

● Actualizados: Publicados oportunamente para mantener valor y pertinencia.

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● No discriminatorios: Los datos estarán disponibles para cualquier persona, sin

● No propietarios: Disponibles en formato abierto, sin derechos que restrinjan su uso.

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● En 2010, Tim Berners-Lee estableció la calidad de los datos abiertos.

● Las estrellas definen grados de apertura, desde la disponibilización, formato,

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Disponibles sin reparar en el formato (=libera el uso de la información)

● Como consumidores, podemos conocer un dato o conjunto de ellos, imprimirlo,

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● Como consumidores, se pueden analizar y explotar (agregar información,

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↑Disponibilidad (formato no-privativo)

● Como consumidores podemos analizar y explotar sin software propietario (por

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↑Disponibilidad (son totalmente compartibles)

● Los datos están en la Web y ya implican adecuarse a los estándares de la W3C

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● Están enlazados entre sí (=hay contexto). Se los puede mostrar, intercambiar y

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● Open Data Barometer (ODB): Es un proyecto colaborativo de la World Wide Web

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● Estados Unidos (2009). El caso de mayor envergadura por la disponibilidad,

● Reino Unido (2010). Creadores de la Licencia de Gobierno Abierto (OGL, Open