中美关系 每日速递

2018年8月1日 · 星期三 · 第113期

海图独家

美国在世贸组织起诉中国为哪般？

中美关系

中美或重启新一轮贸易谈判

经济金融

美国科技股抛售潮波及中国“领头羊”？

军事安全

韩朝讨论试点解除板门店武装

政治外交

美“印太战略”的“经济支柱”出台

10

华府风云

特朗普威胁关停政府或给共和党“惹麻烦”

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数据图表

美国民众更信任“反特朗普”的主流媒体

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社交媒体

美联邦法官紧急叫停3-D打印枪支

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精选问答

美国和欧盟已经达成协议了吗？

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intellisia.org
 2018年8月1日 星期三

美国在世贸组织起诉中国为哪般？
海图
独家
7月26日，中美驻世界贸易组织（WTO）代表在日内瓦的世贸组织总理事会年
内第三次会议上就中国经济模式进行辩论（ 《中美关系 每日速递》第108期）。 5月
29日白宫发表的《关于保护国内技术和知识产权免受中国歧视性和负担性贸易
做法所采取步骤的声明》 （Statement on Steps to Protect Domestic Technology
and Intellectual Property from China’s Discriminatory and Burdensome
Trade Practices）就曾提到，早在3月23日，即美国贸易代表处的301条款调查报告
发布后的第二天，美国已经就中国对美国的知识产权“侵害”向世贸组织提起了诉
讼，可以说是同时在国际和国内两条战线上对中国发起“攻势”。

近来美欧启动“新型互利贸易关系（New Reciprocal Trade Relationship）”

、欧日签订经济伙伴关系协定（Economic Partnership Agreement）、美国国务
卿蓬佩奥就“印太战略”发表演讲，让人不免担心：美欧日“另起炉灶” ，单独“拉群”
，将中国排除在外，似乎预示着WTO将死。 这样的担忧是否是杞人忧天？

6月8日，美中经济安全审查委员会
曾就“美国可用于纠正中国扭曲市场的
工具”举行听证会 ，会上参与举证的法
学家、经济学家、工会、行业协会负责人
等各相关领域权威较为一致地给出了
要通过多边途径、尤其是利用WTO的
争端解决机制处理中美之间矛盾的建
议，并且要联合盟国一同向中国施压；而这样做的第一步是要消除美国与欧盟、日
本、加拿大等盟国之间的贸易冲突。 其中，乔治城大学法学院（Georgetown Law)
国际贸易法教授詹妮弗·希尔曼（Jennifer Hillman）的证词最全面且具有可操作
性，引起了委员会成员的兴趣和赞同。 希尔曼的证词总结分析了:
1) 为什么多边的解决方式优于单方面、一对一的双边协议；
2) 美国和盟友可以在哪些方面起诉中国违反世贸组织规定；
3) 在世贸组织发起多方、全面针对中国的诉讼目的为何；
4) 其结果对于美国和中国而言将有什么样的后果。

美国贸易助理代表、美国驻世贸组织代表丹尼斯·谢伊（Dennis Shea）在5月8
日世贸组织委员会大会声明中说：

“中国……一直在以损害全球公开公平贸易体系的方式行事。 （例如）市场
准入障碍不胜枚举：强制性的技术转让；规模空前的知识产权盗窃；自主创新政策
和“中国制造2025”项目；歧视性的技术标准；
导致关键工业部门长期产能过剩的
大量政府补贴；以及高度限制外国投资的制度。”

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 2018年8月1日 星期三

美国这样在世贸组织针对中国的表态绝非第一次。 美国对于中国以及世贸组
织争端解决机制的不满由来已久。 谢伊在5月8日发言中所提到的主要基于2018年
3月22日美国贸易代表办公室发布的根据《1974年贸易法案》第301号条款、对中
国进行的调查报告（简称“301报告”）。
该报告指出四点：
1．中国以限制外资所有权，如强制要求成立合资企业或对外国股权进行限
制、复杂冗长的行政和许可证发放等方式，要求或迫使外国公司进行技术转让。
2．中国的技术监管强迫美国公司以非市场的方式将技术转让给中国受让方。
3．以国家为主导、系统性多层级对国外先进技术的公司进行投资收购。
4．中国对外国公司的电脑实施网络入侵，窃取敏感商业信息和交易机密。

而在2018年1月美国贸易代表处向国会提交的关于中国在世贸组织的年度合
规报告中，美国对中国在加入世贸组织时在九个方面（贸易权力、进口管制、出口
管制、影响贸易的内部政策、投资、农业、知识产权、服务和法律框架）许下的承诺
的兑现情况进行了评估。 这是美国写作该报告的第十六个年头，而在今年的报告
中，美国总结道： “美国错误地支持中国加入世界贸易组织，当时的条款事后被证
明，在让中国拥抱一个开放、以市场为导向的贸易体系方面，并没有起到作用 。”

以上两份报告反映了美国对于中国的不满和世贸组织争端解决机制的失望。
但是为什么参加听证会举证的专家学者仍然认为应该优先采取多边、而非美国国
内的单边措施向中国施压呢？

海图总结了听证会上举证者的意见，大概有如下几点原因：

首先是在多边机构的争端解决机制下寻求解决方式能够引起足够的国际重
视，从而避免成员国单方面与中国谈判或通过国内法制裁中国而反被中国起诉至
世贸组织。多方的施压将使得中国无暇“逐个击破”、单独“报复”。

其次是重塑国际社会对WTO的信心。
如能通过WTO的争端解决机制解决争
端，并推动中国国内的经济改革，成员国对于WTO的约束效力的信心将得到提振，
也达到向成员国发出必须遵守国际组织承诺的警示作用。

第三是“联盟”的诉讼方式能够更广泛地促进国际贸易，改善现有的国际贸易
体系和秩序。双边的贸易谈判往往拘泥于两国之间贸易赤字的调整（如中美5月第
一次贸易谈判后的共同声明，中国同意减少美国对中国的贸易赤字） ，但这样的调
整无非是“拆东墙补西墙”，无非是中国把巴西的大豆订单再拉回美国，本质上并
没有改变中国不公平贸易的问题。

第四是，作为1995年成立的国际组织、中国已加入17年之久，WTO自身的很多
规定也需要作出相应的调整和改变。 美国希望通过此次与多个国家集体对中国的
诉讼推动世贸组织自身的规则、法律规定的修改。

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曾任世贸组织上诉机构成员、现任乔治城大学法学院国际贸易法教授希尔曼
的意见是：美国应当联合盟友，如日本、欧盟、加拿大、其他OECD国家等在世贸组
织上诉机构对中国在多个问题进行诉讼。 目前可以找到中国违反的确切证据且可
以对应到世贸组织相关协议规定的问题包括：
1） 技术转让
2） 歧视性许可证发放限制
3） 对外投资和“中国制造2025”
4） 贸易机密和其他知识产权盗窃
5） 投资限制
6） 补贴
7） 出口限制
8） 标准
9） 服务贸易
10） 农业
11） 透明度
12） 非违反诉讼（Non-violation）

希尔曼依据的世贸组织法律文件主要有： 《1994年关税与贸易总协定与马拉
克什宣言》 （Marrakesh Declaration）、
《中国入世承诺》 （China’s Accession to the
WTO）、
《关税与贸易总协定》 （General Agreement on Tariffs and Trade）、
《服务
贸易协定》(General Agreement on Trade in Services)、以及相关的工作组报告。
按照希尔曼在世贸组织上诉机构的经验，这样的诉讼从准备到完成大概要2-5年。

美中经济与安全审查委员会成员、前密苏里州参议员詹姆斯·泰伦特（James
Talent）提问，如果WTO上诉机构有效、多边的方式优于单边，那么为什么拖到现
在？有什么理由相信，中国会愿意做出改变？希尔曼表示，主要有如下原因：

首先，收集关于中国违规的证据较为困难。 中国的很多做法都很隐蔽，如技术
转让、许可证发放、监管环境的不透明、模糊的“国有”和私营部门界限都增加了取
证难度。但十多年来，美国的各政府部门、日本、欧盟、加拿大、其他OECD国家在与
中国的贸易往来中，即便是在中国之外也收集了足够多的证据，因此到现在，取证
不再是一个大问题。

其次，国家与国家之间不会轻易提起诉讼，除非有十足的把握，没有国家会轻
易动用国际争端解决机制；世贸组织成立的时间不够长，争端解决机制的约束力
尚不确定，在不确定性太大的情况下，国家主体往往不会冒这个险。

第三，很多国家敢怒不敢言，担心中国的“打击报复”。 关于这一点，美国企业研
究所的卜大年（Dan Blumenthal）和新美国安全中心的埃利·拉特纳（Ely Ratner）
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在7月24日美国参议院外交委员会的听证会中曾详细列举中国对日本、韩国、澳大
利亚、菲律宾等国家实施过的“经济胁迫（economic coercion）”。
（《中美关系每日
速递》第107期，7月25日）

第四，目前在WTO争端解决体系涉及中国的纠纷一共有40个案件，其中22个
为美国发起的诉讼，8个由欧盟提起，3个为墨西哥、3个为加拿大，其余为日本和瓜
地马拉。这些案件有的告赢了，有的没有；在胜诉案件中，中国也确实做出了相应
的法规政策整改，但范围都很小，影响力有限。

第五，特朗普政府对于中国的态度较为强硬。 考虑到WTO上诉机构案件审理
的周期（通常为2-5年）
，美国国内政府态度的连贯性对于其对外表现十分重要。尽
管近日美国与欧盟达成“协议”为双边贸易争端“降温”，但是美国针对盟国加征的
关税尚未取消，仍旧为协调多方的全面诉讼增加了不必要的障碍。

美国贸易代表关于中国的WTO合规报告称，WTO作为一个多边贸易机制却无
法约束其成员遵守其核心条件，很失败。 但希尔曼认为，WTO的多边治理作用还没
有经过真正的检验，此前的案件多为个案、针对性很窄；而此次如果能进行多方联
合、大范围、系统性的诉讼，将是WTO争端解决机制很好的“试金石”。

在WTO起诉中国的目的还在于纠偏现有的WTO规则、让中国对自身的经济结
构有一个客观、公正的评估和认识，同时也把选择的权利交还给中国： “是否愿意
按照WTO的要求推动自身经济的市场化改革，如果中国认为WTO与自身不相容，
中国完全可以选择退出。 ”如果上述选项都无效，美国还有如下备选方案：

首先是一般的贸易救济（Trade Remedies）
，包括反倾销和反补贴税。
目前，
美国国内有162项针对中国征收的反倾销和反补贴措施。

其次是保障措施（Safeguards）
，即世贸组织是允许成员国以保护国内产业
为目的、限制某些进口（配额、关税）。 但是这样的做法必须对所有的进口国一视同
仁，不可以单独针对某一个国家，因此很可能会“误伤”盟友。

美国还可以启动国内法的各种条款。 例如，
《1930年关税法案》第337条款，如
果进口商品涉及侵犯美国的知识产权或“存在不正当竞争”和对美国产业造成伤
害的“不公平行为” ，美国有权禁止这些商品的进口，但只能针对商品，不能针对国
家；
《1962年的贸易扩大法案》第232条款，此条款赋予总统征收关税或限定进口配
额的权力。 但这一权力必须与商务部的决定共同行使。 所以，只有当商务部判定某
一商品会对美国的“国家安全”造成威胁，总统才能限制这些商品的进口，且可以
针对特定国家。 最早适用于战争时预防美国过于依赖不信任国家的战需品，后也
适用于防范经济战争对手。 已经生效的钢铝关税和正在评估的汽车关税的法律依
据就是此条款； 《1974年贸易法案》第301条款，对于不合理和歧视性措施的反制。
针对中国对美国知识产权“侵害”的反制措施就源于此条款。

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除此以外还有《国际紧急经济权力法》 （International Emergency Economic

Power Act (IEEPA)）和《与敌贸易法》
（Trading with The Enemy Act（TWEA））。
但
美国国内法的适用范围往往只限于中国出口到美国的商品和服务，无法延伸到对
美国企业在中国运营和准入的保护。

此外，除了针对进口的管制，针对投资和先进技术的出口限制，美国可以通过
美国外国投资委员会（CFIUS）对中国相关的投资“添堵”
，或者限制特定美国商品
（例如，芯片）对中国的出口，而这往往需要美国政府内部跨部门（美国国务院、商
务部、国土安全部、财政部、国防部、能源部）的协作来完成。

海图评论
美国国内法针对中国贸易行为的法律依据选择很多，且目前的政治环境
也使得这些单边措施更快速、更有效，但缺点是对于中国的触动和改变不如
通过全球性的贸易体系有效，因此联合多方诉诸多边途径、在世贸组织争端
解决机制处理这一争端是美国经济法律界较为倾向的选择。

此外，这样的解决方案也将是对世贸组织约束力和有效性的考验。 按照
美国的判断，如果美国成功说服多方联合向WTO对中国提起诉讼，大概率将
胜诉。那么可能的结果是：

1）中国接受判决，对内进行改革，WTO体系得以继续存续；

2）中国拒绝接受、拒绝改变，那么要么中国退出，要么WTO瓦解，美国与
盟友们继续建立新的贸易体系。

而建立新的贸易体系的难度可以参考日欧经济伙伴关系的建立之路：
日本2011年向欧盟提出该想法；2013年得到欧洲理事会和欧盟委员会
通过、同年4月进行首轮谈判，到2017年共举行了18轮谈判；期间共进行了9
次部长或首脑级的电话会谈或会面，2018年7月签署协议、2019年协议生效
（日本外务省网站） ，日本联合欧盟的战略铺路进行了7年；另一尚在谈判中
的日欧《战略伙伴关系协议》则从2001年日本与欧盟建立战略伙伴关系开
始，可能很快也将有具体结果，而这一伙伴关系将涉及政治对话、政策合作、
地区和全球性挑战应对、发展政策和灾难救济、安全政策等领域的合作，将
把日本和欧盟的伙伴关系带到一个新的高度。

而美欧、美日在经济和安全方面的关系都很紧密，欧盟在与美国贸易冲
突方面也已经做出了一定让步，因此即便WTO解散、美日欧要“另起炉灶”
，
启动类似的谈判程序，难度不会太大。对于中国来说，只有坚持改革开放和
国内市场改革，方能有能力有效地维护世界自由贸易体系。

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参考文献

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European Commission. EU and Japan Sign Economic Partnership Agreement. Tokyo.

07/17/18

Hillman, Jennifer. Testimony of Jennifer Hillman Before the US-China Economic and
Security Review Commission. Washington, DC. 06/08/18.

Ministry of Foreign Affairs of Japan.“Free Trade Agreement (FTA) and Economic

Partnership Agreement (EPA).”Ministry of Foreign Affairs of Japan. 07/23/18.

Office of the United States Trade Representative.

“Findings of the Investigation Into China’s Acts, Policies, and Practices Related
to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation Under Section 301
of the Trade Act of 1974.”Washington, DC. 03/22/2018.
“2017 Report to Congress on China’s WTO Compliance.”Washington, DC.
01/2018.

Shea, Dennis.
Ambassador Dennis Shea’s Statement at the WTO General Council. Geneva.
05/08/18.
U.S. Statement at the Informal Meeting of WTO Heads of Delegation. Geneva.
05/07/18.
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Geneva. 07/20/18.

U.S. Department of State. Preview Secretary Pompeo’s Upcoming Trip to Kuala

Lumpar, Singapore, and Jakarta. Washington, DC. 07/31/18.

US-China Economic and Security Review Commission.“U.S. Tools to Address

Chinese Market Distortions (Video).”Washington, DC. 06/08/18.

White House. President Donald J. Trump Launches a New Reciprocal Trade

Relationship with the European Union. Washington, DC. 07/27/18.

Wu, Mark.“The“China, Inc.”Challenge to Gloabl Trade Governance.”Harvard

International Law Journal 57 (2): 261-324. 2016.

《财经》杂志. 中国入世承诺表. 中国新闻网. 12/3/01.

中华人民共和国商务部. 中国入世承诺. 北京. 11/26/06.

中华人民共和国中央人民政府. 刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第一
次会议. 北京. 07/27/18.

（责任编辑：陈俊婕）
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中美或重启新一轮贸易谈判
中美
关系
根据彭博社的报道，中美正试图重启贸易谈判，避免陷入全面贸易战之中。据
不愿透露姓名的人士表示，美国财政部长姆努钦和中国国务院副总理刘鹤正在为
寻求重新谈判而进行私下沟通。他们谨慎地表示，具体的时间安排、待讨论的问题
和谈判形式尚未最终确定，但补充说，双方均认为有必要进行更多的谈判。

美国针对中国的下一轮关税最早将于周三开始实施，可能会对另外160亿美
元的中国进口产品征收关税。 北京的官员誓要对美国产品征收相同数量的关税。
让姆努钦的努力复杂化的是美国贸易代表莱特希泽，其所采取的行动更为强硬，
例如，启动301调查，指责中国窃取美国技术，主张加征关税以抵消损失。莱特希泽
上周还曾经表示，与中国的贸易紧张局势是一个“长期问题”。 中国在世界贸易组
织的代表则指责美国“敲诈勒索”。

双方之前已进行了三轮正式会谈，首先是5月由姆努钦率领的代表团到访北
京，之后是刘鹤在当月晚些时候访问华盛顿，两国发表了一份联合声明，承诺减少
美国对华贸易逆差等。但几天之后，特朗普总统就宣布退出该协议，称谈判需要“
采取不同的结构及方法”。然而，特朗普通过关税战与中国及其盟友发生冲突，扰
乱了金融市场，并引发国际货币基金组织警告的全球贸易战的担忧。

海图评论
虽然之前的贸易谈判体现出不太乐观的发展前景，但中美关系并非彻底
进入“黑暗期”
，而是会处于在谈判与威胁交错的不稳定期。原因在于双方难
以放弃的国家利益，导致协议无法轻易达成。

特朗普政府对中国态度的反复除了包含一定的谈判策略外，也是特朗普
贸易代表团内部观点分歧的体现。 以莱特希泽为代表的“鹰派”主张以关税
和制裁等手段逼中国就范，而以姆努钦为代表的“准鹰派”则以谈判促中国
改变贸易行为。 当前特朗普个人意向似乎更倾向于“鹰派”。当然，无论是“鹰
派”抑或“准鹰派”，都是试图从美国利益的角度出发遏制中国。

最后，对中国而言，无论是继续贸易战抑或达成部分协议，比起思考通过
何种途径对付美国，还不如将更多重心放在自身实力的积累。市场开放、产
业转型与升级、国内市场建设及新兴产业的发展等诸多议题，都是中国在当
前需要关注和努力的领域。

（责任编辑：权文俊）
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美国科技股抛售潮波及中国“领头羊”
经济
金融
Facebook和Twitter的抛售已经波及中国科技股，导致腾讯等中国巨头的股价
与1月份的峰值相比下跌约四分之一，进入熊市。

随着美国标准普尔500指数（S&P 500）科技板块“蒸发”2800亿美元，中国科技
股正同时在与其他因素作斗争：愈发紧张的中美贸易局势、货币贬值和不断紧缩
的流动性。伯恩斯坦研究公司（Bernstein Research）高级分析师戴大卫（David
Dai）表示，
“（中国）整个互联网领域目前的下滑更多是由宏观因素推动的。
”他补
充道，估值目前仍处于历史区间的较高端，虽然不是在泡沫领域，但却足以让投资
者在负面消息曝光时“紧张不安”。

腾讯计划在两周内公布季度收益，投资者担心游戏业务增长放缓以及新规将
侵蚀其第三方支付业务的利息收入。后者也影响了竞争对手阿里巴巴，其股价自6
月中旬以来下跌了12％。
对腾讯而言，游戏是推动其业务的引擎。
然而，游戏行业
盈利的可持续性不高。分析师预测第二季度游戏总收入同比仅增长2％。

主要针对过去五年左右涌入市场的大量同行贷款人，对第三方支付的监管如
今也在不断加强，更严格的监管正在打击曾经受欢迎的金融科技行业，趣店和拍
拍贷等股票的价值不断削减，自去年年底上市以来分别下跌68％和64％。

投资者也越来越担心现金消耗，这是全球科技初创企业的必要条件。然而，正
如在其他领域一样，中国将这一点提升到了一个新的水平：无论是共享单车，外卖
还是其它支付，腾讯和阿里巴巴都会投入大量资金进行激战并赢得市场份额。

由阿里巴巴全资拥有的饿了吗和由腾讯支持的美团目前正在外卖行业进行激
烈交锋，前者正在进行30亿元人民币的夏季活动，旨在确保至少一半的市场。
这场
争斗对消费者来说是一个福音，但投资者可能不会分享他们的热情：美团计划进
行首次公开募股，希望能为其提供600亿美元的估值。

鉴于美中之间正在进行的贸易争端，时机可能不会那么合适。这场针锋相对
的关税战不仅限制了投资者的胃口，也抑制住了中国科技巨头的国际野心。 同时，
汇率波动也造成了损失。中国的科技集团到目前为止的大部分收入都是人民币。
由于人民币兑美元年初至今贬值5％，这将使在美国上市的阿里巴巴和在香港上
市的腾讯等公司的数字产生下滑。不仅如此，流动性也正在退缩。综上所述，贸易
紧张局势正不断压缩着中国科技公司的生存空间，突破这一瓶颈，不仅需要宏观
的助推，更需要公司自身适应性的战略调整，从而实现扩大盈利规模的目标。

（责任编辑：胡俊扬）
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韩朝讨论试点解除板门店武装
军事
安全
据《环球时报》报道，韩朝双方将于31日上午10时在板门店举行第九次将军级
军事会谈，重点讨论在板门店联合警备区内试点解除武装，把整个非军事区打造
成真正和平地区的方案，以落实《板门店宣言》中的军事协议事项。 据悉，在6月14
日举行的将军级军事会谈中，韩朝虽就解除双方在板门店联合警备区内持枪执勤
的方案交换了意见，但并未达成协议。 而此次会谈，韩方将提议在板门店裁减双方
警备兵力、互撤步枪及重火器、允许人员自由往来于停战线南北。 试点撤走韩朝非
军事区前沿哨所的兵力和武器装备后，再分阶段逐步扩大试点区域也被视为议题
之一。据称只要朝方同意，试点撤军工作有望在年内启动。

自今年朝韩双方签署《板门店宣言》以来，虽然经历了一些波折，但双方总体上
都较为务实地采取相向而行的姿态。尤其是在当前的国际形势之下，双方能坚持
推动和平进程，殊为不易。

在“特金会”后，美朝虽在宏观层面达成一致，但在许多具体问题，如无核化的
程度及方式上，仍有较大分歧。 美朝之间分歧的存在，无疑是半岛和平问题的不确
定因素。更为重要的是，在与朝鲜达成原则性一致之后，特朗普似乎对朝核问题失
去了兴趣，转而投身与中国的贸易摩擦。 在缺乏外部动力的情况下，朝韩双方每一
次争取和平的努力，都彰显了双方恢复半岛和平的决心。

因此，此次双方就解除板门店武装进行磋商，无论最终是否成行，都具有积极
的象征意义，如果板门店成功解除武装，则将落实《板门店宣言》
，实现朝鲜半岛永
久和平的重要一步。

海图评论
半岛问题的进展，将产生“溢出”效应。
其影响范围不限于东北亚。
朝鲜半
岛现在被视作中美竞争的重要场域，一旦半岛和平进程有重大进展，韩国对
自身安全的担忧将会显著减弱，在一定程度上会削弱韩美之间现存的紧密
联系，进而影响美国在东北亚存在的合法性和影响力。

另一方面，实现半岛和平也有利于朝鲜集中精力进行经济建设，虽然更
有活力的朝鲜会比现在更加独立，但出于整体利益和意识形态的考虑，朝鲜
还是会非常重视与中国的关系。此消彼长之下，中美在东北亚地区影响力的
微妙平衡可能会受到影响，进而可能影响中美竞争的整体态势。同时，稳定
的朝鲜半岛也为区域各国间的经济合作提供了基本条件。

（责任编辑：梅方昊）
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美“印太战略”的“经济支柱”出台
政治
外交
当地时间7月30日，在美国商会主办的印太商业论坛上，蓬佩奥发表了与“印
太战略”相关的演讲。在美国与中国及其他亚洲国家贸易摩擦不断增加之际，蓬
佩奥此举无疑是希望界定美国“自由开放的印太战略”中的经济层面内容。 具体而
言，有几大关键点值得注意：

第一，伙伴关系。
蓬佩奥表示，“美国寻求建立伙伴关系，而非控制这一地区”、
美国信奉的是“战略伙伴关系，而不是战略依赖”、“美国不投资政治影响力，而是
实践伙伴关系经济学”等等。正如《卫报》指出，地区盟友担心美国在走一条不计后
果的经济路线，蓬佩奥意在通过这场演讲缓解地区盟友的担忧。

第二，战略投资。蓬佩奥宣布了一项价值1.13亿美元的印太地区投资计划。
他
称，“这是未来数年，美国在全球最具竞争力的地区的一项战略投资。 ”按蓬佩奥的
说法，1.13亿美元仅是美国对印太地区迎来和平与繁荣“新时代”所作的经济承诺
的“首付款”。 这项新投资计划可能标志着一个经济战略的开始，如果这项计划具
有可持续性，且能确保充足的资金投入，那么，它将为特朗普的“印太战略”构建一
根真正的经济支柱。 可以认为，这项投资计划背后是特朗普政府的一项宏大规划，
包括国务院和美国国际开发署的一整套项目，旨在鼓励公私合作、帮助各国发展
数字基础设施、监管政策和网络安全。

悉尼大学美国研究中心贸易和投资项目主任斯蒂
第三，影射中国“一带一路”。
芬·基什内尔说，蓬佩奥宣布的投资计划提供了一种新的机制，即让私营企业为该
地区国家的基础设施项目提供更多资金。 这意味着它将以不同方式来运作世界银
行和亚洲开发银行已设立的基金。 以此可以看出，尽管蓬佩奥在演讲中未直接点
名中国，美方官员也予以否认，但是其“含沙射影”的意味仍很明显。

第四，遗漏印度。
《纽约时报》指出，蓬佩奥的演讲遗漏了印度，而改善与印度关
系也是美国亚洲政策的一块基石，但如今美印关系在明显降温。 特朗普的关税政
策、要对进口伊朗石油、购买俄罗斯武器的国家实施制裁，都对新德里构成威胁。

海图评论
目前，特朗普政府这一整套投资计划究竟对地区国家具有多大的吸引力
恐怕还是未知数。首先，无论是投资规模还是投资范围，都暂时难以与“一带
一路”的投资水平竞争，对菲律宾、越南等国的吸引力有限。其次，考虑到特
朗普的不可预测性，这项投资计划的稳定性能否保证也存疑。

（责任编辑：易可欣）
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特朗普威胁关停政府或给共和党“惹麻烦”
华府
风云
特朗普7月29日在社交
媒体上发文称，如果民主党
不给包括建造隔离墙在内
的边境安全法案投票，就宁
愿让政府关门。事实上，特
朗普咄咄逼人的威胁对于
想要在不到百天之后保住
参众两院的共和党来说，是
一个不可忽视的“麻烦”。
Kevin Lamarque/Reuters

自去年1月政府关门以来，参议院多数党领袖麦康奈尔再三坚称不会再发生
同样的事情。 在特朗普于本周一扬言要政府关门的几分钟后，麦康奈尔在参议院
表示，参议院将会讨论拨款法案，及时、有序地为政府提供资金。 但据CNN报道，从
现在至9月30日政府关门的最后期限为止，仅有短短11个立法工作日，期间麦康奈
尔除了面对国会内部两党的倾轧，还要考虑如何让特朗普满意。 与其同时，政府关
门对于共和党的中期选情来说难免有负面影响。

CNN表示，政府关门会让美国民众更为关注华盛顿政事，提醒他们美国政治
失调：无论民主党在其中如何作梗，民众还是会更情愿将其责任归咎到控制国会
的共和党以及特朗普身上，更何况特朗普已经多次发出不惜“关闭政府”的言论。
就共和党而言，其手上最好的选举牌是欣欣向荣的经济形势，而对于其他民主党
喜欢的、富有争议的话题，共和党会选择在中期选举到来前尽量冷处理 —— 根据
历次民调显示，特朗普仅有经济方面的表现得到了大多数民众的认可，其支持率
不到半数，专注于经济话题、忽略其他“琐事”，显然是扬长避短。
更何况本次政府
如若关门大吉，其距离中期选举仅有一个月的时间，在国会两党都力争让选前政
治局势平稳运行的大背景下，很难保证其造成的民意波动不会直接影响到共和党
选情，这也是共和党领导人最不愿意看到的。

海图评论
诚然，特朗普近期关于建墙的言论足够吸引他的基本盘选票，并且再次
得到了保守派选民的支持 —— 但如果代价是政府关门，仅凭坚定基本盘选
民的信念很可能不足以弥补国会共和党人的损失。 毕竟，拥有投票权的还有
占选民最大比例的独立选民，而共和党的领导人只能如处理俄罗斯问题一
般，选择回避关于政府关门的言论。 正如《中美关系 每日速递》第112期所言：
特朗普的一言一行，于共和党来说始终是一把双刃剑。

（责任编辑：张子扬）
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海国图智研究院 中美关系 每日速递 · 总第113期
 2018年8月1日 星期三

美国民众更信任“反特朗普”的主流媒体
数据
图表
从参选以来，特朗普对待媒体的态度可以说是毫不客气，他在众多线下场合以
及网络上通过激烈的言辞来批评诸多媒体，而包括纽约时报、华尔街日报、华盛顿
邮报在内的“反特朗普”主流媒体也同样进行了有倾向性的回应。

特朗普简单直白的抨击，如批评媒体在报道假新闻，在民众中，特别是共和党
人中产生了重要的影响力，共和党人普遍不信任“反特朗普”的主流媒体。而根据
经济学人分别在2016年和2018年所做的民意调查，这样的情况正在发生转变。

总体而言，
“反特朗普”媒体受美国民众的信任程度在以10%的幅度增长，如
纽约时报每月在线读者人数翻了一番，达到1.3亿。

这其中的原因可以归结于特朗普在竞选期间对“假新闻”以及希拉里的指责的
确使得美国民众对主流媒体的信任度难以提升，而随着“通俄门”调查以及其他特
朗普负面新闻的报道，民众对于特朗普的信任程度下降，使得“反特朗普”媒体得
到更多美国民众的关注与信任。

值得注意的是共和党人对“反特朗普”媒体的信任度上升，一定程度上反映了
部分共和党人对特朗普政府施政政策的怀疑在增加。 同时相比过去，向来力挺特
朗普的“真新闻”—— 福克斯新闻更无法得到民主党人的信任，这同样反映出当前
民主党人对特朗普政府怀疑以及反对态度还在加深。

（责任编辑：张子轩）
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海国图智研究院 中美关系 每日速递 · 总第113期
 2018年8月1日 星期三

美联邦法官紧急叫停3-D打印枪支
社交
媒体
特朗普政府在上月与激进拥枪组织分布式防御组织（Defense Distributed）
就向市场供应3-D打印枪支的设计图达成妥协，因此备受批评。2015年，奥巴马时
期的美国国务院强制规定在所有网站上删除3-D打印枪支的组装手册。

此番，主张控枪的议员和团体紧急呼吁政府再次叫停3-D打印枪支的发售，否
则哪怕这样的商品上架一秒，都有可能落入暴力犯罪分子与恐怖分子手中，后果
不堪设想。然而，也有拥枪者表示，3-D打印枪械的技术门槛不低，比起传统的枪店
销售渠道，受监管的网上销售3-D打印枪支反而更安全。

毫无疑问，这一问题将成为又一个中期选举的热门话题。
特朗普与共和党显
然不敢在这个时候得罪拥枪团体，但他们同时也担心因此失去中间选民的支持。

Donald J. Trump @realDonaldTrump

I am looking into 3-D Plastic Guns being sold to the public. Already spoke to
NRA, doesn’t seem to make much sense!

特朗普：我正在关注有关3-D打印的塑料枪发售的事。
已经与全国步
枪协会说了，这看起来不太合理！

The Hill @thehill

GOP senator blocks Dem bill banning 3-D printed guns.

共和党议员否决了民主党禁止3-D打印枪支的法案。
《国会山报》：

The Associated Press @AP

BREAKING: Federal judge issues temporary restraining order stopping release of

downloadable blueprints for 3D-printed guns

美联社：联邦法官发布临时限制令，禁止（在网上）发布3-D打印枪支
的设计图。

Chuck Schumer @SenSchumer

Judge made right call. If @realDonaldTrump truly thinks 3D guns don’t make
sense then he should buck the NRA and use his bully pulpit to pressure the GOP
to pass our bill to stop 3D guns once and for all.

参议院少数党（民主党）领袖查克·舒默：法官做了正确的决定。如果
特朗普真的觉得3-D打印枪支不合理，那么他就应该反对全国步枪协
会并且用他的天字第一号讲坛（白宫）向共和党施压，通过我们提出
的永久全面禁止3-D打印枪支的法案。

（责任编辑：陈夏威）
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海国图智研究院 中美关系 每日速递 · 总第113期
 2018年8月1日 星期三

美国和欧盟已经达成协议了吗？
精选
问答
本期答主：

道格拉斯·雷迪克（Douglas Rediker） ，布鲁金斯学会全

球经济与发展项目高级研究员、国际资本战略咨询公司
（International Capital Strategies)创始人兼主席。

特朗普与欧盟委员会主席容克的会议比预期的顺利很多，至少双方在会后的
记者会上发表了联合声明，为双边近期紧张的贸易关系“降温”
，防止了全面贸易
战的爆发。但是声明缺乏细节，意味着我们距离一个真正的贸易协议还很远。

我们知道，真正的贸易协议是非常细致而复杂的，而此次双方的声明只包括了
一些粗浅而笼统的内容。 但是，此次会谈确实成功地为日益升级的美欧贸易战喊
了暂停。美欧占全球GDP的50%以上，双边贸易额超过1千亿美元。

双方贸易战的风声始于特朗普宣布以“国家安全”之名对欧洲的钢铝制品加征
关税，随后同样以国安的名义针对德国的汽车及零配件加征关税。 在美国商务部
举行的听证会上，参会的45个代表中有44人当场表示反对美国对欧洲汽车及配件
加征关税。特朗普和容克的会谈结果比大家预想的都好一些，双方同意建立执行
工作组共同努力降低一系列工业产品的关税、消除非关税贸易壁垒，增加服务、化
工、制药及医疗，以及大豆等产业的贸易，在工作组谈判期间不再升级贸易战。

令人担忧的是，双方的声明只字未提取消美国已经对欧盟钢铝制品加征的关
税以及欧盟对美国的报复性关税，也未提及双方是否撤销目前在世贸组织（WTO）
的贸易诉讼，双方也没有明确欧盟向美国购买天然气和大豆的时间表。

但是，美欧双方在联合声明中宣布共同应对不公平的全球贸易行为，这说明美
欧在面对中国的贸易挑战时，还是站在了同一阵线。 双方还同意共同努力推动世
贸组织的改革。此前，舆论担忧特朗普会让美国直接退出世贸组织，对现行的世界
贸易秩序造成巨大打击。 所以，声明中双方同意共同努力改革世贸组织的内容在
很大程度上降低了这种可能性 —— 特朗普还是对世贸组织的改革抱有希望的。

总体来看，此次会谈是成功的，只不过双方还未达成特朗普口中所谓的“贸易
会谈的成果更像是对跨大西洋贸易伙伴关系的“重置”
协议（trade deal）”。 ，
“停
战”的意味多过“和平协议” ，这意味着未来美欧贸易关系仍然可能恶化。
乐观地
看，至少特朗普愿意与欧盟谈判了，有的时候，能坐下来谈一谈就是进展了。

阅读全文
摘编自道格拉斯·雷迪克的谈话。

（责任编辑：陈夏威 ）
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海国图智研究院 中美关系 每日速递 · 总第113期
 2018年8月1日 星期三

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